ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial república de colombia

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

República de Colombia

1

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia



2

Taller de Asistencia Técnica para la implementación del Expediente Municipal

Dirección de Desarrollo TerritorialViceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial

Junio - 2004



3

Uriel Sánchez SánchezGeólogo

Consultor PNUDDirección de Desarrollo Territorial



4

Orielly Weber SánchezIngeniera Civil

Profesional EspecializadoDirección de Desarrollo Territorial



5

MARCO CONCEPTUAL

1. Introducción

2. Ordenamiento Territorial

3. Expediente Municipal



6

1. Introducción

Administraciones municipales y distritales son autónomas en el compromiso de orientar los procesos de planeación y ordenamiento de su desarrollo territorial. (ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 879 del 13 de mayo de 1998)

POT y PDM políticas nacionales, departamentales y los compromisos adquiridos por los mandatarios locales en su programa de gobierno

Los POT tendrán un sistema de información para la evaluación, seguimiento, monitoreo y control de su desempeño y aplicabilidad: EXPEDIENTE MUNICIPAL (artículo 112 Ley 388 de 1997).



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1. Introducción

Esta guía no pretende abarcar toda la diversidad de situaciones de los municipios, busca ofrecer una alternativa de estructura mínima de organización de la información a partir de la cual los municipios puedan considerar su situación particular y precisar o ampliar los lineamientos expuestos en esta guía.



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ORDENAMIENTO TERRITORIAL

UN LUGAR PARA CADA COSA Y CADA COSA EN SU LUGAR



9


POR QUE SE ORDENA EL TERRITORIO:

• Por el acelerado incremento de la demanda de bienes ambientales frente a una insostenible oferta

• Por los constantes conflictos que se presentan en el territorio, como consecuencia de la inadecuada localización de las actividades y usos del territorio

• Por la carencia de herramientas técnicas de planeación del orden local que apunten a la minimización del deterioro de la calidad de vida de la población



10


PARA QUE SE ORDENA EL TERRITORIO:

• Para equilibrar las relaciones de población con el territorio y así encontrar mejores formas de convivencia, crecimiento y desarrollo municipal

•Para acabar con la inadecuada localización de las actividades y conflictos de usos del territorio

•Para construir un territorio productivo, equitativo y sostenible, como fin socialmente establecido

•Para identificar, racionalizar, priorizar y programar las obras públicas en el corto, mediano y largo plazo



11


¿QUÉ ES EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

El POT es un instrumento de planificación del desarrollo municipal puesto a disposición de los municipios del país a través de la ley 388/97, que lo define como “… el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo…”

DOCUMENTO STÉCNICOS DE

SOPORTE

“El proyecto”

ACUERDOQUE ADOPTA

EL P.O.T.

’’’

DOCUMENTORESUMEN

PLANOS YMAPAS ESTUDIOS,

DOCUMENTOS ANALISISETC

NORMASELEXPEDIENTEMUNICIPAL



12


LEGISLACIÓN DESENCADENANTE DEL PROCESO DE OT

SECTORIALESSECTORIALES

LEY 99 /93LEY 99 /93 Medio AmbienteMedio Ambiente

Ley 142 /94Ley 142 /94 Servicios públicosServicios públicos

Ley 70 / 93 Ley 70 / 93 Pluralidad étnica- culturalPluralidad étnica- cultural

DE PLANIFICACIÓNDE PLANIFICACIÓN

LEY 9a /89LEY 9a /89 – PDM + instrumentos. – PDM + instrumentos.LEY 152 /94LEY 152 /94 - PDM - PDMLEY 388 /97LEY 388 /97 - Desarrollo Territorial - Desarrollo Territorial LEY 507 /99LEY 507 /99 – Concertación, plazos – Concertación, plazosLEY 128 /94LEY 128 /94 - Áreas Metropolitanas - Áreas Metropolitanas LEY 136 / 94 –LEY 136 / 94 –Nuevo régimen MunicipalNuevo régimen MunicipalLEY 614 /00LEY 614 /00 - comités de - comités de integración territorial.integración territorial.



13


Componente general del P.O.T .

EL MODELO DE ORGANIZACION TERRITORIAL

“Plataforma física espacial”

Forma de organización de las actividades para alcanzar la visión de futuro del municipio.

3 LA VISION

DE FUTURO “Objetivo estratégico”

Escenario estratégico

seleccionado que refleja el municipio deseado y

posible

2 EL DIAGNOSTICO

Organización

territorial actual del Municipio.

Tendencias, bondades

e inconvenientes.

Se traduce en:

ESCENARIOS

ALTERNATIVOS

11111

LOS SISTEMAS

Se Materializa en:

LAS PIEZAS O

LAS NORMAS

ESTRUCTURALES



14


Componentes Urbano y rural del POT

LOS PROYECTOS

ESTRATEGICOS PRIORITARIOS

ESTRUTURANTES

AREAS ESTRATEGICAS

LAS NORMAS GENERALES

Se realiza a través de:

LA ESTRATEGIA DE GESTION

Mediano y largo plazo

EL PROGRAMA DE EJECUCION

Corto plazo

INSTRUMENTOS DE GESTION

PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL

5

LAS NORMAS

COMPLEMENTARIAS

PLANES PARCIALES,

FICHAS NORMATIVAS,

DECRETOS REGLAMENTARIOS

6

4



15


ESTRUCTURA NORMATIVA:

NORMAS ESTRUCTURALES – NORMAS ESTRUCTURALES – Largo plazoLargo plazo

NORMAS GENERALESNORMAS GENERALES

Mediano plazoMediano plazo

NORMAS COMPLEMENTARIASNORMAS COMPLEMENTARIAS

Corto, mediano y/o largo plazo. Corto, mediano y/o largo plazo.

Las modificaciones y ajustes estarán sujetas a la vigencia de cada componente.



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Los POT definen una VISION de largo plazo, que expresa los OBJETIVOS ESTRATEGICOS de desarrollo.

Sobre esta base establece un MODELO DE OCUPACIÒN DEL TERRITORIO, que fija la estrategia de localización y distribución territorial de las actividades y las características de los sistemas estructurantes e infraestructuras requeridas.

Y en un siguiente nivel, determina los PROYECTOS ESTRATEGICOS, LAS NORMAS Y LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN para el logro del modelo de ocupación del territorio y la visión de futuro.

POT:



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CADENA ARTICULADA DE MEDIOS Y FINES

QUE? COMO?

VISION- OBJETIVOS ESTRATEGICOS

EJES ECONOMICOS PRODUCTIVIDAD

EQUIDADCOMPETITIVIDADSOSTENIBILIDADGOBERNABILIDAD

MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO

ESTRUCTURA FUNCIONAL URBANO- REGIONAL, URBANO

RURAL, •SISTEMA ESTRUCTURANTE:

VIAS- SSPP- VIS- USOS DEL SUELO- EQUIPAMIENTOS, ETC.

•AREAS Y PIEZAS ESTRATEGICAS:CLASIFICACION Y USOS DEL

SUELO, AREAS DE RESERVA Y PROTECCION, ZONAS DE RIESGO,

APROVISIONAMIENTO DE SSPP, CENTROS HISTORICOS, ETC.

ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE GESTION

ESTRATEGIAS DE FINANCIACION: PLUSVALIA- VALORIZACION-

CARGAS Y BENEFICIOSINSTRUMENTOS GESTION P.P Y

U.A.UNORMATIVIDAD URBANISTICAPLATAFORMA INSTITUCIONAL CONSEJO CONSULTIVO- CONSEJO

TERRITORIALESTRATEGIAS DE PARTICIPACION

CIUDADANAHERRAMIENTAS DE

SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL POT - EXPEDIENTE MUNICIPAL

PROYECTOS ESTRATEGICOS Y ESTRUCTURANTES

POT PDM

PARA QUE?

POT

LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO

CUANDO?

TERCERA ADMINISTRACION MUNICIPALPLAN DE DESARROLLO

SEGUNDA ADMINISTRACION MUNICIPALPLAN DE DESARROLLO

PRIMERA ADMINISTRACION MUNICIPALPLAN DE DESARROLLO



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- Tener en cuenta la dimensión territorial en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal es una forma de asegurar municipios más productivos, equitativos, sustentables y gobernables.

- El POT y el PDM conforman el sistema de planeación en un municipio y brindan la integralidad necesaria al abordar no solo la parte económica y sectorial, sino también la planificación del territorio con base en unos objetivos generales de desarrollo para el municipio.

- La Ley establece que los PDM deberán tener en cuenta las definiciones de mediano y largo plazo establecidos en el POT y que el programa de ejecución de este último debe integrarse al PDM.

RELACION ENTRE LOS POT Y PDM



19


-Los Programas de Ejecución incluyen definición de obras físicas (infraestructura y equipamiento) para realizar en el corto, mediano y largo plazo y disposiciones de contro urbano y rural.

-De esta forma si el Programa de Ejecución es tenido en cuenta y se incorpora a cada uno de los planes de desarrollo será posible para el municipio construir una plataforma territorial que garantice una mayor productividad económica, mejor y más equitativa prestación de servicios públicos y sociales y una más alta sostenibilidad ambiental.

RELACION ENTRE LOS POT Y PDM



20


Una vez se ha implementado en el municipio o distrito el Plan de Ordenamiento Territorial es necesario contar con un instrumento de seguimiento y monitoreo que evalúe la gestión de los mismos en el comportamiento de las dinámicas territoriales y en las acciones y procesos que inciden sobre ellas.

Por tal motivo, la ley 388/97 estableció el Expediente Municipal, definido como un sistema de información que permite sustentar el diagnóstico y la definición de políticas y objetivos, así como la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial.

¿CÓMO SE EVALUA EL IMPACTO DE LOS POT?



21


EXPEDIENTE MUNICIPAL

“Con el objeto de contar con un sistema de información urbano* que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos deberán organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e información georeferenciada, acerca de su organización territorial y urbana…” Art. 112, Ley 388 de 1997.

*se utilizará el término “Expediente Municipal” y no “Expediente Urbano” como lo indica la ley 388/97, debido a que se considera que el alcance del instrumento debe ser tanto urbano como rural



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EXPEDIENTE MUNICIPAL

Las peculiaridades de los objetivos y formas de actuación de la función pública de ordenamiento del territorio justifican la conformación de un sistema de información propio, que sirva de apoyo a la gestión municipal para el seguimiento a la ejecución de estos planes. El Expediente Municipal es ese sistema de Información.



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¿PARA QUÉ SE HACE EL EXPEDIENTE MUNICIPAL?

• Brindar soporte institucional en la toma de decisiones por parte de la administración pública

• Evaluar el desarrollo del territorio y el impacto de los POT

• Evaluar el avance en la construcción del modelo de ocupación del territorio

• Hacer seguimiento y evaluación de los programas de ejecución y los instrumentos de gestión urbanística



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¿PARA QUÉ SE HACE EL EXPEDIENTE MUNICIPAL?

• Garantizar la continuidad del proceso de ordenamiento territorial y el acceso a la información por parte de todos los agentes implicados

• Servir de archivo técnico e histórico sobre el desarrollo territorial del municipio

• Soportar técnicamente el proceso de revisión, ajustes y modificaciones del POT



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¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE DE CONFORMAR EL EM?

El Expediente Municipal es un instrumento que complementa el POT, razón por la cual, por disposición legal, la responsabilidad de la conformación del Expediente Municipal recae en la Alcaldía Municipal. Preferiblemente la oficina de Planeación o la que haga sus veces, tenga la responsabilidad de liderar, promover y conformar este instrumento.

Igualmente se debe impulsar a través de diversos mecanismos administrativos gestionar la participación de las instituciones o entidades con representación local (secretarías de gobierno, empresas de servicios públicos, cámara de comercio, gremios y la comunidad en general, entre otros) como recursos de apoyo a las etapas de conformación del expediente urbano y convenir la cooperación de esfuerzos entre éstas y la administración municipal.




26

¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE DE CONFORMAR EL EM?

Es recomendable establecer responsables entre las dependencias de la administración municipal para la producción, gestión y actualización de la información.




27

ADMINISTRACION DEL EM

La Secretaría de Planeación Municipal designará el administrador del Expdiente y precisará además sus funciones. Entre las funciones estan:

- Preparar propuestas técnicas, organizativas, operativas y financieras para el funcionamiento y desarrollo del Expediente, así como planes anuales de trabajo para consideración del Consejo Consultivo de Ordenamiento.

- Gestionar la ejecución de las decisiones del Alcalde en relación con el EM.

- Presentar informes periódicos sobre el estado del desarrollo territorial del municipio y la ejecución del POT.




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ADMINISTRACION DEL EM

-Difundir ante agentes públicos y privados la información, los análisis y evaluaciones sobre el ordenamiento territorial.

-Administrar el archivo de la documentación y cartografía técnica e histórica sobre el desarrollo territorial del municipio. Velar por su conservación y establecer mecanismos para su consulta.

- Coordinar en el ámbito municipal, subregional, departamental y nacional la obtención y aporte de la información requerida.




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MARCO METODOLÓGICO PARA LA CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL



30


ETAPAS PARA LA CONFORMACIÓN DEL EM

1) Identificación y Valoración de la Información

Lectura operativa del Plan de Ordenamiento Territorial, del Plan de Desarrollo Municipal y de los planes, programas y proyectos matriculados en el Banco de Proyectos Municipal.

Se identifican las dimensiones y atributos que están definidos en el territorio, que son elementos de planeación del orden territorial.

Atributos entendidos como los componentes fundamentales del territorio construido y por construir, que hacen posible la construcción del municipio.

Dimensiones definidas como agentes que posibilitan, inciden y condicionan el desarrollo del ordenamiento del municipio.

Estructura Urbano-Regional que expresa los aspectos de la sostenibilidad ambienta, las dinámicas poblacionales y las funciones urbano-regionales.



31

AMBIENTAL

CULTURAL

SOCIAL

ECONÓMICA

DIMENSIONES ATRIBUTOS

SUELO

SERVICIOS PUBLICOS

VIVIENDA Y ENTORNO

EQUIPAMIENTO

VIAS Y TRANSPORTE

ESPACIO PUBLICO

POBLACION

TERRITORIO

POLÍTICO ADMINISTRATIVA

U R B A N O -

R E G I O N A L



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En este primer paso se debe hacer una identificación de los módulos temáticos de información dentro de los planes que correspondan a:

-La visión: entendida como el fin último de los objetivos que garanticen calidad de vida, sostenibilidad, proyección futura y concreción del municipio deseado, entre otros. -El modelo de ocupación del territorio: un territorio donde interactúan ejes estructurantes y las dimensiones en pro del bienestar de una población.-Estrategias e instrumentos: Elementos que apuntan a la consecución de los objetivos trazados, a través de herramientas de gestión, planificación, financieros y de participación ciudadana, entre otros.-Planes, Programas y Proyectos: Instrumentos estructurados que responden a procesos de planificación concertada donde se definen actividades en función costo-beneficio.



33




Los pasos en la captura de información se sintetizan en:-Recopilar y Evaluar información local disponible. Dicha información está consignada en los documentos del POT, el PDM, los planes sectoriales y las entidades encargadas de manejar temas específicos como son las Empresas de Servicios Públicos, la Oficina de Planeación del Municipio, la Secretaría de Obras Publicas, el Dane, el Sisben, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Educación, la Registraduría, el Fondo de Vivienda Municipal, el Instituto de Deporte y Recreación, la Secretaria de Tránsito y Transporte, la Oficina del Trabajo, la Cámara de Comercio, entre otras entidades.-Evaluar la información disponible en el municipio, estableciendo su temporalidad y su confiabilidad.-Determinar la información faltante



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2) Procesamiento y Organización de la Información

No siempre los datos recopilados estarán listos para su uso inmediato. Generalmente se requiere de un procesamiento básico para convertirlos en documento explicativo o indicadores (estadísticos y cartográficos), de tal manera que sean operativos para el Expediente Municipal.

Esta etapa de conformación del expediente comprende las siguientes actividades:

-Definir los formatos de almacenamiento de la información (fichas de información, planos a diferentes escalas, etc.).

-Definir el sistema de archivo físico para la información.

-Definir y conformar la base informática de datos para almacenamiento y consulta de la información.



35



2) Procesamiento y Organización de la Información

Esta guía sugiere la organización de la información en un sistema de matrices, en las cuales se consignan los indicadores correspondientes a cada modulo temático y su evolución en el tiempo. El diseño de estas matrices se presenta mas adelante.

Así mismo para la recopilación y el cálculo de indicadores se recomienda el diseño de fichas técnicas, las cuales además deben contener las características generales del indicador, la forma de obtenerse, sus fuentes y la cartografía correspondiente.

En resumen se puede decir que la información es tratada en la ficha técnica y los resultados visualizados en las matrices.



36



3) Suministro de la información

El expediente municipal debe ser una herramienta activa para consulta y de actualización permanente, por lo tanto se deberá contar con una forma simple de extraer la información: formatos, reportes y mapas, entre otros.

Identificación y Valoración de la Información.

Procesamiento y Organización de la Información.

Suministro de la Información

POTPDM

Planes, Programas y Proyectos

Formatos de almacenamientoArchivo Físico

Base informática de datos para

almacenamiento y consulta

FormatosReportes

Mapas

HERRAMIENTA DE CONSULTA Y ACTUALIZACION PERMANENTE DE LA

INFORMACIÓN



37


QUE TIPO DE INFORMACIÓN REQUIERE EL EM

El expediente comprende en sentido estricto tres tipos de información: la estadística, documental y cartográfica la cual se agrupa a través de INDICADORES. Por lo general, un mismo tema contiene tanto información numérica como cartográfica.

Información Estadística: Indicadores calculados a través de relaciones y funciones matemáticas.

Información Documental: Información que corresponde a los planes sectoriales, plan de ordenamiento, plan de desarrollo y otros.

Información Cartográfica: Indicadores basados en planos georeferenciados.



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CARTOGRAFÍA BÁSICA TEMÁTICA

Los planos básicos y mínimos corresponden a los definidos previamente en la etapa de formulación del POT, así que la tarea se remite a reunir y actualizar esta documentación, si el municipio no posee la cartografía básica.

La cartografía básica de un municipio es la siguiente:



39





40



•Clasificación General del Territorio

-Suelo Urbano-Suelo Rural-Suelo de Expansión Urbana-Suelo Suburbana-Suelo de Protección:

Áreas de protección ambiental (bosques, cuerpos hídricos, cerros, ecosistemas estratégicos)

Áreas en riesgo no mitigable

Áreas para la provisión de servicios públicos domiciliarios

•Visión Urbano Regional – Funcional

Proyección del municipio a nivel local, departamental, regional y nacional



41


CARTOGRAFÍA BÁSICA TEMÁTICA•Modelo de Ocupación del Territorio

-Equipamientos actuales y proyectados-Espacio Público-Plan Vial y de Transporte-Cobertura de servicios públicos domiciliarios-Otros Sistemas Estructurantes

•Zonas de Producción Económica

-A nivel urbano: Industrial, Comercial y de Servicios

-A nivel rural: Agrícola, pecuario, forestal, minero y de usos complementarios

•Usos del Suelo

Usos Principales del Suelo: Residencial, Comercial, Industrial, Institucional y de Servicios



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•Programas de Ejecución

- Proyección de obras físicas (infraestructura y equipamiento) en el corto, mediano y largo plazo.

•Áreas Morfológicas Homogéneas

- Sectores de la ciudad con elementos comunes



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INDICADORES

En su papel dentro de cada módulo de información del expediente, los distintos indicadores son variables (número de habitantes, metros cuadrados del área urbana, por ejemplo) o funciones de variables (densidad de población, porcentaje de hogares con déficit habitacional, índice de condiciones de vida, tasa de crecimiento demográfico, tiempo promedio de viaje al sitio de trabajo, etcétera) que expresan, en forma precisa, una característica de un fenómeno relevante para la evaluación y monitoreo de las políticas de ordenamiento y desarrollo territorial.

Características de los indicadores:

-Cuantifican información para que su significado sea evidente y rápido

-Simplifican información sobre fenómenos complejos para mejorar la comunicación y la toma de decisiones

-Orientados al usuario: deben ser útiles a los usuarios a quien se dirigen

-Pertinentes para las preocupaciones de los actores

Permiten evaluar condiciones y tendencias, comparar entre lugares y situaciones, proveen información que alerta tempranamente



44


INDICADORES

Condiciones que debe cumplir los indicadores:

- Relevancia (asociados a políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial)

- Validez (claramente definidos)

- Suficiencia (dan cuenta del fenómeno por sí mismos)

- Eficiencia (capacidad de síntesis, fácil comprensión y costo-efectividad oportunidad)



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Relación de los tipos de indicadores y los módulos temáticosRelación de tipos de indicadores en los módulos temáticos del expediente

Módulo Temático Nivel de Evaluación Tipo de indicador

Logro de la visión y los objetivosestratégicos: largo plazo

Evaluación de impacto Impacto

Construcción del modelo deocupación del territorio:mediano plazo

Evaluación del modelo deocupación

Estado del territorio

Ejecución de estrategias einstrumentos de gestión:mediano y corto plazo

Monitoreo de estrategias einstrumentos de gestión

Resultados de lagestión territorial

Resultados de laejecución de proyectosestratégicos

Procesos: avance deactividades

Ejecución de proyectosestratégicos del POT: cortoplazo

Monitoreo de proyectosestratégicos

Recursos o insumos:avance de ejecuciónpresupuestal.



46


Relación de los tipos de indicadores y los módulos temáticos

Para lograr una ilustración clara y sencilla del Expediente Municipal se sugiere organizar los módulos temáticos y sus respectivos indicadores mediante un sistema de matrices.

A continuación se presenta la estructura y conformación de estas matrices y se propone un conjunto básico de indicadores; lo cual no es una imposición de esta guía en cuanto a la información que requieren los municipios, ya que estos deben considerar además sus singularidades y necesidades.



47


Los indicadores de impacto dan señales sobre cómo están siendo obtenidos los fines últimos y esenciales que animan al Plan de Ordenamiento Territorial. Estos indicadores deben tratar de incorporar fenómenos observables y medibles que expresen directamente el nivel de vida de la población y las condiciones del municipio en relación con los objetivos que destaca el POT y que tienen que ver como ya se dijo con las grandes metas del desarrollo.

Los Indicadores de Estado expresan el estado del territorio y su evolución a través del tiempo, respecto a los atributos o componentes que son objeto de regulación e intervención prioritaria, y a las interrelaciones entre unidades espaciales.

Los indicadores de Resultados de la ejecución de proyectos estratégicos expresan los resultados de la aplicación de los instrumentos de gestión territorial consignados en los POT sobre los temas de la expedición y control de normas urbanísticas, los procedimientos de gestión del suelo, el desarrollo institucional, el financiamiento, los procesos de participación y el sistema de monitoreo y evaluación.



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Los indicadores de resultado, de proceso y de recursos, buscan aportar señales claras y actualizadas sobre la forma como van siendo ejecutados los proyectos estratégicos del POT. Ayuda a la gestión cotidiana del alcalde, el jefe de planeación y las instancias que participan en la ejecución y seguimiento del POT aportando información precisa sobre como se esta aplicando.



49

3. Expediente MunicipalMATRIZ 1. VISIONVISION:

INDICADORES DE IMPACTO

Valor de

indicador a la

aprobación del

POT

Año a que se

refiere el

indicador

Valor a

obtener

Año en que

va a ser

alcanzado

Valor

observado

Año

Dimensión Social

1 Porcentaje de población urbana y rural con NBI

Dimensión Social

2 Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza

Dimensión Social

3 Indice de Condiciones de Vida (ICV)

Dimensión Social

4 Población Urbana y Rural registrada en el SISBEN

Dimensión Ambiental

5 Población en área de amenaza (deslizamiento, volcánica, inundaciones, sismisidad,entre otros)

Dimensión Económica

6 Tasa global de desempleo


7 Tasa de ocupación


8 Ingresos y gastos públicos municipales por habitante

Dimensión Ambiental

9 Población afectada y pérdidas económicas por desastres naturales

Dimensión Social

10 Indice de criminalidad

Atributo de Vías y Transporte

11 Tiempo de transporte a los lugares de trabajo y estudio

Dimensión Social

12 Proporcion de niños que no asisten a clase por la lejania de centros educativos a susviviendas

LINEA BASE

No

. In

dic

ad

or

DIMENSION/ATRIBUTO

INDICADOR

META AVANCE



50


MATRIZ 2. MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

INDICADORES DE ESTADO DEL TERRITORIO

Valor de

indicador a la

aprobación del

POT

Año a que

se refiere el

indicador

Valor a

obtener

Año en que

va a ser

alcanzado

Valor

observado

Año

Atributo Suelo 1 Area por clases de suelo (urbano, rural, expansión urbana, suburbano yprotección)

Atributo Suelo 2 Densidad de población en área urbana y ruralAtributo Suelo 3 Area de Usos del Suelo Urbano (residencial, comercial, industrial, institucional,

servicios)Atributo Suelo 4 Area de Usos del Suelo Rural (agrícola, pecuario, forestal, minero y

complementarios )Atributo Suelo 5 Area por tratamiento en suelo urbano (desarrollo, consolidación, renovación

urbana, conservación, mejoramiento integral)Atributo Vivienda 6 Número total de licencias de construcción aprobadasAtributo Vivienda 7 Oferta vs Demanda de VISAtributo Vivienda 8 Número de hogares que necesitan ser reubicadosAtributo Servicios Públicos 9 Cobertura domiciliaria y calidad del servicio de acueducto en zona urbana y ruralAtributo Servicios Públicos 10 Cobertura domiciliaria y calidad del servicio de alcantarillado en zona urbana y

ruralAtributo Servicios Públicos 11 Cobertura domiciliaria y calidad del servicio de aseoAtributo Servicios Públicos 12 Cobertura domiciliaria y calidad del servicio de energía eléctrica en zona urbana y

rural

META AVANCE

DIMENSION/ ATRIBUTO

No. I

ndic

ador

INDICADOR

LINEA BASE



51


MATRIZ 2. MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

INDICADORES DE ESTADO DEL TERRITORIO

Valor de

indicador a la

aprobación del

POT

Año a que

se ref iere el

indicador

Valor a

obtener

Año en que

va a ser

alcanzado

Valor

observado

Año

Atributo Equipamiento 13 Capacidad atención potencial (No. de usuarios) por institución de salud

Atributo Equipamiento 14 Población (% y total) afiliada al régimen subsidiado

Atributo Equipamiento 15 Población (% y total) afiliada al régimen contributivo

Atributo Equipamiento 16 Capacidad atención potencial (No. de estudiantes) por establecimiento educativo

Atributo Equipamiento 17 % Población en edad escolar

Atributo Espacio Público 18 Area total de espacio público efectivo por habitante

Atributo Espacio Público 19 Area total de zonas verdes por habitante

Atributo Espacio Público 20 Area total de parques públicos por habitante

Atributo Vías y Transporte 21 Densidad vial (metros cuadrados de via por habitante)

Atributo Vías y Transporte 22 Tasa de crecimiento (anual) del parque automotor (total y percápita)

Estructura Urbano- Regional 23 Níumero de proyectos de integración regional territorial

Estructura Urbano- Regional 24 Lineamientos elaboradas en el marco regional



META AVANCE

DIMENSION/ ATRIBUTO

No. I

ndic

ador

INDICADOR

LINEA BASE



52

3. Expediente MunicipalMATRIZ 3. ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE GESTION

INDICADORES DE RESULTADOS DE LA GESTION TERRITORIAL

Valor de indicador

a la aprobación del POT

Año a que se refiere

el indicador

Valor a

obtener

Año en que va a

ser alcanza

do

Valor

observa

do

Año

Atributo Vivienda

1 Porcentaje de barrios legalizados

Atributo Vivienda

2 Porcentaje de propietarios informales titularizados


3 Porcentaje de la inversión aprobada en POTconsiderada en el programa de ejecución del PDM

Dimensión

Económica

4 Porcentaje de participación de las distintas fuentes definanciación en la inversión aprobada para los proyectosdel POT que ha sido ejecutada

Atributo

Suelo

5 Porcentaje de suelo de áreas de expansión

efectivamente desarrolladoDimensión

Político-Administrativ

a

6 Porcentaje de avance en el diseño e implementación del

expediente municipalDimensión


a

7 Porcentaje de avance en la elaboración de planes

parcialesDimensión


a

8 Porcentaje de avance en la elaboración de operaciones

urbanasDimensión

Económica

9 Porcentaje de avance en la aplicación de Plusvalías

META AVANCEDIMENSION/ATRIBUTO

No

. In

dic

ad

or

INDICADOR

LINEA BASE



53


MATRIZ 4. EJECUCIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL POT

INDICADORES DE RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Valor de indicador



el indicador

Valor a

obtener

Año en que va a ser

alcanzado

Valor

observa

do

Año

1 Porcentaje de avance en la ejecución del Plan deArticulación Regional

2 Porcentaje de avance en la ejecución del proyecto deVIS

3 Porcentaje de avance de los planes maestros de víasy transporte

4 Porcentaje de avance de los planes maestros deacueducto

5 Porcentaje de avance de los planes maestros dealcantarillado

6 Porcentaje de avance del plan de Espacio Público7 Porcentaje de avance del Plan de Equipamientos

Colectivos

META AVANCE

PLAN - PROGRAMA -PROYECTO

No

. In

dic

ado

r

INDICADOR

LINEA BASE

* Se pueden crear todos los indicadores necesarios para evaluar los resultados de los diferentes planes, programas y proyectos que presenta el municipio



54



INDICADORES DE PROCESOS: AVANCE DE ACTIVIDADES

Valor de indicador



el indicador

Valor a

obtener

Año en que va a

ser alcanzad

o

Valor

observa

do

Año

1

Porcentaje de avance en la ejecución de las

actividades prioritarias de los poryectos, por

entidad responsable

2

Porcentaje de ejecución de las actividades

prioritarias en relación con la programación

establecida

META AVANCEACTIVIDADES PRIORITARIAS DE LOSPLANES - PROGRAMAS - PROYECTOS

No

. In

dic

ad

or

INDICADOR

LINEA BASE

* Los indicadores incorporados en esta matriz corresponden al seguimiento de las actividades establecidas en los planes, programas y proyectos de la matriz 4.



55


* Los indicadores incorporados en esta matriz corresponden al seguimiento en el avance de la ejecución a cada uno de los planes, programas y proyectos de la matriz 4.


INDICADORES DE RECURSOS O INSUMOS: AVANCE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL

Valor de indicador


Año a que

se refiere

el

indicador

Valor a

obtener

Año en

que va a

ser

alcanzado

Valor

observa

do

Año

1

Porcentaje de inversión aprobada, queha sido apropiada y ejecutada en el planmaestro de transporte

2

Porcentaje de inversión aprobada, queha sido apropiada y ejecutada en el planmaestro de acueducto

3

Porcentaje de inversión aprobada, queha sido apropiada y ejecutada en el planmaestro de alcantarillado

4Porcentaje de ejecución presupuestalrealizada en relación con la programada

META AVANCE

FUENTES DERECURSOS

No

. In

dic

ad

or

INDICADOR

LINEA BASE



56

3. Expediente MunicipalCódigo o Matriz Asociada: Matriz 1Departamento: Municipio:

Fuente de Información: Período Considerado:Secretaria de Planeación MunicipalPeriodicidad de actualización: Atributo/Dimensión: Dimensión SocialAnualAtributos y dimensiones asociados: Descripción del indicador:

Tipo de indicador: de Impacto Otros indicadores relacionados:

Uso o aplicación:

Población Urbana Registrada en el

SISBEN

Población Rural registrada

en el SISBEN

Porcentaje en cada nivel

respecto al NIVEL 1NIVEL 2NIVEL 3NIVEL 4

Nombre digitador: firma:

____________________________________ _______________________________

Permite establecer el diagnósticosocioeconómico preciso de determinadosgrupos de la población

Capacidad atención potencial (No. de usuarios) porinstitución de salud, Población (% y total) afiliada alrégimen subsidiado, Capacidad atención potencial (No.de estudiantes) por establecimiento educativo, %Población en edad escolar, entre otros

NOMBRE DEL INDICADOR: POBLACIÓN URBANA Y RURAL REGISTRADA EN EL SISBEN

Observaciones:

Porcentaje en cada nivel

respecto al total

FICHA TÉCNICA EXPEDIENTE MUNICIPAL

Fecha:

Ficha para documentación de indicadores

Atributo Equipamiento, DimensionesEconómica y Político-Administrativa

Establece la población sujeta a beneficios de losprogramas sociales de gobierno



57

3. Expediente MunicipalCódigo o Matriz Asociada: Matriz 2 Fecha: Departamento: Municipio:

Fuente de Información: Período Considerado:MunicipioPeriodicidad de actualización: Atributo/Dimensión: Atributo Suelo

Atributos y dimensiones asociados: Descripción del indicador:

Tipo de indicador: Estado del Territorio Otros indicadores relacionados:

Uso o aplicación:

Total Suelo Urbano Suelo Rural Suburbano Expansion Proteccion

Total Suelo Urbano Suelo Rural Suburbano Expansion Proteccion

Nombre digitador: firma:____________________________________ ________________________

De conformidad con la clasificación de suelo

establecida en el municipio se definen 5 categorías

de acuerdo con la aptitud del uso y la vocación

hacia una actividad dada

usos del suelo, tratamiento del suelo, cobertura de

servicios públicos domiciliarios, entre otros

Para establecer oferta de suelo para actividadesdemandantes, previsión de crecimiento deperímetros en las diferentes clases

Depende del proceso de revisión, modificación yajuste del POT

Observaciones:



Plano con identificación y localización de áreas ocupadas y/o aprovechadas, clasificadas por

clase de suelo

Municipio: porcentaje (%)

NOMBRE DEL INDICADOR: AREA POR CLASES DE SUELOMunicipio: área (Ha)

Atributos Vivienda, vías y transporte,

equipamiento, espacio público, servicios públicos

y Dimensión económica, social, cultural,

ambiental y político administrativa



58

3. Expediente MunicipalFecha:

Departamento: Municipio:

Fuente de Información: Período Considerado:

Periodicidad de actualización: Atributo/Dimensión:mensual Atributo Servicios PúblicosAtributos y dimensiones asociados: Descripción del indicador:

Tipo de indicador: Otros indicadores relacionados:Estado del TerritorioUso o aplicación:

Urbana Rural

FORMULA:

Cobertura Población servida aseo

Poblacional = ------------------------------- * 100

Población total

Cobertura Viviendas servidas aseo

Doméstica = -------------------------------- * 100

Total viviendas

Calidad (según parámetros de la resolución 1045 de 2003)

Nombre digitador: firma:________________________ __________________________

Evalúa el desempeño en la recolección y

disposición de residuos sólidos

Insumo técnico de la gestión integral de residuos sólidos

Atributo Vivienda y Dimensión Ambiental


Código o Matriz Asociada: Matriz 2


Entidad encargadad de prestar el servicio

NOMBRE DEL INDICADOR: TASA DE COBERTURA DOMICILIARIA Y CALIDAD DEL SERVICIO DE ASEO

Observaciones:

Número total de viviendas

Número de viviendas con servicio derecolección domiciliaria basurasPoblación total

Población con acceso domiciliario alservicioCobertura poblacional

Cobertura doméstica

Total

Plano con ilustración y localización de la cobertura y la calidad de servicio de aseo



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3. Expediente MunicipalCódigo o Matriz Asociada: Matriz 3 Fecha: Departamento: Municipio:

Fuente de Información: Período Considerado:Secretaría de Planeación MunicipalPeriodicidad de actualización: Atributo/Dimensión:

Atributos y dimensiones asociados: Descripción del indicador:

Tipo de indicador: Otros indicadores relaciones:

Uso o aplicación:

TRATAMIENTO: ________________________

No ha iniciado En ejecución Finalizada

Nombre digitador: Firma:____________________________________ __________________________________

Atributos Vivienda, vías y transporte,equipamiento, espacio público, servicios

públicos y Dimensión económica, social,

cultural, ambiental y político administrativa

Medir el avance de la ejecución de los planesparciales

Resultado de la Gestión Territorial



Depende de la vigencia del componente urbanodel POT

Dimensión Político-Administrativa

Tasa de cobertura urbana del servicios públicosdomiciliarios, área de suelo por uso, clases ytratamiento, Area total de espacio público

efectivo por habitante, entre otros.

Plano de delimitación de la unidad de actuación urbanísticaObservaciones:

Adopción

Evaluar el avance en la formulación y laimplementación de los planes parciales

Ejecución de la Implementación:% de avance con respecto al total

NOMBRE DEL INDICADOR: PORCENTAJE DE AVANCE EN LA ELABORACIÓN DE PLANES PARCIALES

ETAPAS

DiagnósticoProyecto de Plan ParcialConcertación

Implementación

ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial república de colombia

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