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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO

Lima-Perú, marzo 2 al 5 de 2009

CONTENIDOS DE LA PRESENTACION

• Principales desafíos del manejo ambientalmente racional de PCB y desechos de COP;• Cuestiones prioritarias que se hayan identificado sobre PCB y desechos de COP;• Actividades y proyectos en curso relativas al manejo ambientalmente racional de PCB y desechos deCOP

Principales desafíos del manejo ambientalmente racional de

PCB y desechos de COP

Diagnósticos de COP en Colombia

Problemática generada por los COP

Existencias de plaguicidas obsoletos en diferentes partes del paísZonas contaminadas por el enterramiento de estos plaguicidasUso y almacenamiento de grandes cantidades de PCB, especialmente en el sector eléctricoCarencia de instalaciones apropiadas para eliminación de COPDificultades para acceder al uso de tecnologías menos contaminantes. El control y seguimiento a la gestión de sustancias químicas se encuentra disperso al nivel institucional

Consolidación del inventario de Plaguicidas

Objetivo:

Actualizar y consolidar la información relacionada con las existencias en el país de los plaguicidas COP (Aldrin, Dieldrin, Endrin, Clordano, Heptacloro, Hexaclorobenceno, Mirex, Toxafeno y DDT) incluyendo sitios contaminados con estos plaguicidas.

Inventario de Plaguicidas COP

Resultados Consolidados inventario

0

18.000

36.000

54.000

72.000

90.000

108.000

126.000

DDT CLOROPXIN 50% * Lindano

Cant

idad

(kg) Bogotá

Cartagena HondaP.IníridaPopayán

Resultados por vectores

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

Codazzi Copey Córdova Flandes Barranquilla

Cesar Bolívar Tólima Atlántico

Can

tidad

Est

imad

a (m

3)

Resultados por Categorías

Sitios posiblemente contaminados en:

-Cundinamarca (Bogotá y Soacha)

-Tolima (Espinal)

-Atlántico (Barranquilla, Soledad)

-Antioquia (Girardota, Medellín)

-Valle (Palmira)

Conclusiones Inventario de Plaguicidas

Se actualizó y concreto la existencia real de inventarios de plaguicidas COP, tanto almacenamientos, enterramientos y sitios contaminados.Las autoridades ambientales fueron notificadas sobre los resultados del inventario, algunas de ella iniciaron actuaciones frente a sitios contaminados. Se estableció quienes formularon plaguicidas COP y se realizóvisita a las instalaciones de las plantas, constatando que algunas han sido desmanteladas o están en dicho proceso. La problemática de suelos contaminados es compleja debido a que los productos COP fueron utilizados intensivamente en varios cultivos, donde se llevo a cabo la sobre dosificación y se utilizócomo práctica de eliminación de los residuos el enterramiento.

El país no cuenta con la infraestructura tecnológica requerida para la destrucción o disposición finalmente adecuada de estos productos, además de las pequeñas cantidades que se manejan, se hace necesaria su exportación.Las inconsistencias encontradas en relación con inventarios anteriores, se debe principalmente a que estos residuos han sidointervenidos, se han reempacado o se encuentran en mejores condiciones de almacenamiento.

Conclusiones Inventario De D Y F

Inventario de PCB

Inventario de PCB

• Estimar la cantidad total Nacional de existencias de PCB.

• Determinar las condiciones actuales de las existencias de PCB.

• Establecer la ubicación geográfica de los sitios de almacenamiento.

• Dar lineamientos generales para la eliminación de los PCB en el país.

Duración: 10 meses Consultor: OCADE-LITO-SANIPLAN

Objetivos:

Inventario Consolidado

Metodología empleada Fuentes de PCB Cantidad (t) TOTAL (t)

Estimación estadística

Probable existencia a nivel nacional de PCB puro en transformadores en desuso 683

1231

Probable existencia a nivel nacional de PCB puro en transformadores en uso 548

Probable existencia a nivel nacional de transformadores contaminados con PCB en desuso

302 a 396De 10073 a 13199

Probable existencia a nivel nacional de transformadores contaminados con PCB en uso 9771 a 12803

Recolección directa, reportes y formularios

Existencias de equipos, aceites y residuos contaminados con PCB 927

927

Levantamiento de registros

PCB importado al país en aceites y equipos 20 20

Condensadores importados al país antes del año 1985, probablemente con PCB

38633863

61,39%

28,36%

10,25%

Eléctrico Manufactura Hidrocarburos

Distribución Sectorial de las Existencias de PCB reportadas directamente

Inventario PCB

Pocas las empresas que cuentan con los inventarios de PCB.La mayoría no posee información clara y precisa sobre áreas contaminadas con PCB, localización y condiciones de almacenamiento de PCB. Falta de conocimiento frente al tema y ausencia de acciones orientadas al control y seguimiento ambiental de las actividades de manejo y gestión de PCB. Se presenta un almacenamiento inadecuado de equipos eléctricos y aceites que contienen PCB. En la mayoría de los casos, éste se realiza a la intemperie, sin sistemas de contención, sin elementos para la atención de emergencias ni señalización o identificación. Contaminación del suelo que puede extenderse a las aguas subterráneas.La dispersión de PCB ocurre principalmente por contaminación cruzada y la transferencia de propiedad de equipos contaminados a recicladores y chatarreros Todavía existe desconocimiento acerca de la naturaleza de los PCB, su potencial de riesgo y afectación a la salud humana y el ambiente La oferta de servicios para la gestión y manejo a nivel nacional de PCB es aún limitada.

Hallazgos

Resultados/Avances

Base de datos consolidada de la información enviada por las empresas.Conformación de un Inventario Directo de PCB. Identificación de las condiciones actuales de manejo, almacenamiento y gestión de los PCB y reconocimiento de sitios probablemente contaminados, a partir de 34 visitas realizadas a las instalaciones de los diferentes sectores.Diseño de un Plan de Muestreo Analítico para validación de la información obtenida en las empresas (1500 análisis de PCB).Realización del inventario estimado de PCB a partir de proyecciones estadísticas para estimar las cantidades de transformadores contaminados con PCB y los portadores de PCB puro en el paísCuantificación del inventario preliminar de existencias de PCB donde se reunieron las diferentes existencias de PCB encontradas, reportadas y estimadas a lo largo del proyecto.

Evaluación de las implicaciones en Salud

Impactos en Salud

Poblaciones potencialmente expuestas

a Bifenilos Policlorados

Impactos en Salud


a Dioxinas y Furanos

Impactos en Salud


a Plaguicidas COP

Impactos en Salud

Enfermedades identificadas con una asociación fuerte con la exposición a COP:

•- Cloracné

•- Linfoma no hodgkin

•- Porfiria

•- Polineuropatías

•- Hipotiroidismo

•- Fibrosis y cirrosis del hígado

Impactos en Salud

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

PLAGUICIDAS COP DIOXINAS Y FURANOS PCB

CLORACNÉ

FIBROSIS Y CIRROSIS

LINFOMA NO HODGKIN

PORFIRIA

POLINEUROPATÍA

HIPOTIROIDISMO

Costos impactos en salud (2003 – 2005) en miles de $ Col:

Impactos en Salud

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

PLAGUICIDAS COP DIOXINAS Y FURANOS PCB

(%)

Participación de cada categoría de COP en los costos:

Estudio de Evaluación de la Capacidad Nacional

Revisión de Políticas existentes

•Una vez revisadas las diferentes políticas que sirven de base reducir, eliminar y controlar la generación de COP, se puede concluir que en nuestro país se cuenta con las bases generales para el desarrollo normativo en relación con los supuestos planteados en el Convenio de Estocolmo.

•La asunción de compromisos internacionales derivados del Convenio de estará condicionada a que Colombia ajuste el desarrollo de estas políticas, a los lineamientos en ellas propuestos, involucrando al sector económico y productivo del país, especialmente al sector agroindustrial


El sector salud: factores de riesgo para el ambiente y su incidencia sobre la salud de la comunidad.

• Política de control de la Malaria frente a alternativas del uso del DDT• Evaluación, prevención y control de los riesgos asociados a sustancias químicas •Vigilancia epidemiológica y control sanitario de plaguicidas: morbilidad derivada de condiciones ambientales, mortalidad• intoxicaciones, accidentes o emergencias causadas por sustancias químicas•Coordinación intra e interinstitucional para el monitoreo de plaguicidas


El sector Agropecuario: control a de riesgos sanitarios, biológicos y químicos que afecten la producción agropecuaria, forestal y el desarrollo de la sociedad rural en el nuevo Estatuto de Desarrollo Rural

• Aprovechamiento de las potencialidades del suelo, en la adecuación del campo colombiano al plan agro-exportador•Plan de acción para el desarrollo productivo cultural y ambientalmente sostenible de las áreas de desarrollo rural•Acciones en la prevención de riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales realizadas por el ICA.


El sector Ambiental: políticas de producción mas limpia , contaminación atmosférica y gestión integral de residuos o desechos peligrosos, con los objetivos de prevenir la generación y liberación de COP y propender por el manejo ambientalmente adecuado de los mismos

•Minimizar la generación de residuos o desechos peligrosos •Promover el aprovechamiento y valorización de residuos o desechos peligrosos •Promover el desarrollo de infraestructura para el tratamiento y disposición final de residuos peligrosos.•Prevenir la contaminación de sitios y gestión de los contaminados

Cuestiones prioritarias que se hayan identificado sobre PCB y desechos

de COP

Estrategias y elementos del Plan Nacional de Acción (PNA)

Los planes de acción del PNA para: •Plan para PCB, •Plan para Plaguicidas

Tipos de Acciones:Prevención: se busca evitar el riesgo se presente nuevamenteEliminación: línea correctiva, para almacenamientos -sitios contaminadosReducción: línea correctiva, cuando no se puede eliminar total/ la causa

Etapas de priorización:Corto Plazo: estimado 2008 – 2012Mediano plazo: estimado 2013-2017Largo plazo: 2018 en adelante

Plan de Acción para Plaguicidas Obsoletos COP

Objetivo general

• Prevenir, reducir o eliminar las liberaciones de plaguicidas COP derivadas de existencias y desechos, para proteger la salud humana y el medio ambiente.

Objetivos específicos

• Contribuir a la consolidación de la política ambiental nacional en materia de plaguicidas -con carácter preventivo- en la que aplique la responsabilidad compartida pero diferenciada de productores, consumidores y autoridades.

• Implementar acciones para eliminar de una manera ambientalmente racional las existencias de plaguicidas y materiales contaminados y para remediar los suelos contaminados con estos.

Plan de Acción Plaguicidas

Estrategias a ser incluidas en el Plan Nacional de Aplicación:

Líneas Estratégicas y Actividades

GestiGestióón de Sitios Contaminadosn de Sitios Contaminados

Desarrollo de la capacidad para el manejo de sitios contaminados.1) Ejercicio de manejo de sitio contaminado con DDT que incluyó:

• Caracterización de sitio contaminado con COP.• Análisis de riesgo del sitio• Prueba piloto de remediación• Análisis técnico económico de los mejores opciones para remediar

el sitio.2) Taller de capacitación a las autoridades ambientales.

• En este taller se trataron temas básicas en la tema y se realizo visita en el sitió para mostrar el ejercicio.


Desarrollo de la capacidad para el manejo de sitios contaminados.

3) Formulación de una guía sobre el manejo de sitios contaminados con COP.

• Generalidades de los Compuestos Orgánicos Persistentes (COP)• Identificación de sitios contaminados con COP• Verificación de sitios contaminados con COP.• Análisis del riesgo ambiental• Metodología para jerarquizar y priorizar sitios contaminados.• Manejo de los sitios contaminados.• Selección de la tecnología adecuada para la mitigación y

remediación.


• Norma para definir niveles máximos de plaguicidas en suelo.

• Recopilación de normas basadas en criterios de concentración de plaguicidas en el suelo para definir los niveles máximos.

• Revisión de metodologías de evaluación del riesgo para sitios contaminados y hacer un análisis comparativo de las metodologías y de los valores establecidos para los diferentes contaminantes.

• Elaboración de una norma que defina los criterios para definir los límites máximos de plaguicidas en suelos.

Plan de Acción para PCB

Objetivo general• Identificar, gestionar y eliminar las existencias de PCB en Colombia,

apuntando a reducir y gradualmente a eliminar los efectos de su manejo inadecuado y a cumplir los compromisos del Convenio de Estocolmo.

Objetivos específicos

• Identificar las existencias de equipos, aceites, desechos y materiales contaminados con PCB

• Minimizar los riesgos derivados del uso, almacenamiento, manipulación, transporte, tratamiento y eliminación de equipos, aceites, desechos y suelos contaminados con PCB

• Eliminar los equipos, aceites y desechos contaminados con PCB de forma ambientalmente segura y remediar los suelos contaminados con esta sustancia

Plan de Acción PCB

A. El sector eléctrico, mayor poseedor de las existencias de PCB deberá formular un Plan de Acción Sectorial en el cual con la participación de las empresas del sector y de acuerdo con su capacidad, se concerten las fechas y estrategias para el cumplimiento de las metas de identificación, retiro de uso y eliminación establecidas en este Plan de Acción.

B. Su elaboración deberá contar con la participación y apoyo de el MAVDT, el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Protección Social, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el IDEAM, las autoridades ambientales de orden regional y local, de salud, de tránsito y de aduanas, así como las entidades municipales, universidades y el sector financiero, partiendo del principio de la responsabilidad compartida pero diferenciada.

Sectores y actores prioritarios

C. El país debe generar las condiciones para que los poseedores de PCB (sector público y privado) puedan cumplir con las metas pactadas a través de:

Expedición de normatividad específica en el temaRealización de programas de capacitación, sensibilización, entrenamiento y divulgaciónElaboración de estudios de análisis de riesgos Investigación en remediación de suelos contaminados Fortalecimiento de la capacidad de los laboratorios Aplicación de incentivos económicos para atraer la oferta de serviciosMayor control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales, sanitarias, aduaneras, etc.

Sectores y actores prioritarios

LLííneas estratneas estratéégicas y actividades gicas y actividades

Plan de Acción Transversal• Marco normativo. Tiene como objetivo garantizar que el país cuente con

un marco legal y reglamentario sólido que permita cumplir con las obligaciones del Convenio.

• Fortalecimiento Institucional. Tiene como objetivo dotar al país de la capacidad para implementar de las acciones del Plan, mediante la participación sinérgica de los responsables de forma que se optimicen los recursos disponibles.

• Vigilancia y Monitoreo. Tiene como objetivo contribuir a la prevención de la salud pública, ocupacional y del ambiente.

• Capacitación y Divulgación. Busca fomentar la construcción, intercambio y divulgación de conocimiento sobre la problemática y opciones de gestión de los COP en el país.

• Investigación. Tiene como objetivo promover la investigación aplicada a los COP, sus efectos sobre la salud y el ambiente en el país y el desarrollo o transferencia de tecnologías de eliminación, remediación y control.

Plan de Acción Transversal Marco Normativo

Sector Salud, Agrícola y Ambiental: Establecimiento de niveles máximos permisibles de presencia por tipo de COP, por matriz (agua, aire, suelos, alimentos, otras). Desarrollar guías técnicas ambientales para categorías potencialmente generadoras de Dioxinas y Furanos, en sectores industriales, agrícolas y de servicios prioritarios establecidos en el inventario Sector Salud: prevención, vigilancia, seguimiento y control de presencia de COP en seres humanos y su incidencia en morbilidad y mortalidad.Sector Eléctrico y Ambiental: Identificación, caracterización del contenido de PCB y etiquetado de equipos eléctricos y aceites dieléctricos, junto con su cronograma de eliminación. Controles al sector de mantenimiento y gestión de equipos con aceites usados y gestión de sitios contaminados. Sector Comercio: Ampliar normatividad técnica y regulaciones al comercio de otros materiales contaminados con PCB.Sector Eléctrico: Acciones de reducción del riesgo en la utilización de PCB en zonas densamente pobladas, incluidas escuelas y hospitales.

Plan de Acción Transversal Fortalecimiento Institucional

Fortalecimiento de la capacidad de gestión de las autoridades ambientales regionales y locales: dotar de recursos humanos y técnicos

Fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud: dotar de recursos humanos y técnicos, vigilancia epidemiológica

Fortalecimiento de la capacidad analítica nacional: fortalecer la capacidad analítica nacional, definiendo niveles de referencia, proporcionando laboratorios certificados y estandarizando las técnicas de muestreo y análisis para mejorar la oferta nacional de servicios y garantizar la calidad de los resultados de los análisis

Fortalecimiento de la capacidad en vigilancia y control de las autoridades aduaneras en cuanto a los movimientos transfronterizos de COP y sus residuos

Plan de Acción Transversal Fortalecimiento Institucional

Autoridades ambientales regionales y locales: Publicación de guías, asistencia técnica, vigilancia, seguimiento y control.Intercambio de especialistas entre las Autoridades Ambientales, Adaptar el sistema de información ambiental, SIA, para que reciba y procese información relacionada con COP Desarrollar programas de capacitación dirigido a servidores públicos encargados del control, vigilancia y seguimiento de la gestión de COP, en temas como: identificación de COP, concentraciones máximas permisibles en agua, suelo y aire; medidas de minimización de riesgos, manejo adecuado de COP, mejores prácticas ambientales y mejores técnicas disponibles, todo en contexto con las condiciones particulares de cada jurisdicción

Plan de Acción Transversal Capacitación y Divulgación de información

Conformación de redes: Con el liderazgo de los ministerios involucrados, conformar una Red de divulgación en el tema de COP. La REDCOP estaría conformada por: Comisión Nal. de TV (CNTV), canales públicos de TV, autoridades ambientales, secretarías de salud y de educación departamentales y municipales, Secretarias de agricultura, Umatas, Colegios, Universidades, SENA, ONG, empresas y gremios técnicos y científicos interesados en el tema y comunidad en general.Formación:Introducir en los planes curriculares de los programas de pregrado y postgrado la temática de COP en las áreas de la salud y el ambiente.Desarrollar programas de educación continuada con la temática de COP en las áreas de la salud, diagnóstico, manejo de riesgos, remediación de suelos y tecnologías de gestión de COP en general.Capacitación: Promover e implementar una red de divulgación a las actividades sectoriales, y que a la vez multipliquen los procesos de sensibilización con sus proveedores, clientes institucionales y asociados.

Plan de Acción Transversal Investigación

La REDCOP buscará la financiación nacional e internacional para la promoción de equipos universitarios y de empresas que quieran realizar investigación e investigación aplicada sobre los COP :

Concentraciones máximas permisibles de COP en el ambiente laboralPresencia de COP en el ambiente, para regiones de alto riesgo, como Exposición a COP para estimar causa – efecto y curvas dosis-respuestaValoración económica de los impactos de COP en salud (fase II) Modelaje de la dispersión de los plaguicidas en las áreas afectadas, áreas de enterramiento y de almacenamiento. Magnitud y alcance geográfico de la contaminación ambiental de los sitios críticos donde se almacenan y se han enterrado plaguicidas. Estudios toxicológicos en animales de experimentación que permitan detectar concentraciones particularmente en organismos acuáticos para posteriormente determinar los valores límites permisibles.Estudios prospectivos que determinen la magnitud de la exposición y la magnitud del riesgo real de la población colombiana. Con el fin de determinar la relación casual asociado con la exposición.

Que sigue?

FASE – PRESENTACIÓN Y APROBACIÓN DEL PNA

Objetivos• Comunicar claramente el alcance, el propósito, el valor y la

necesidad de tener un PNA.• Consultar sobre el PNA propuesto con los todos grupos de interés

público según sea• apropiado.• Finalizar el PNA tomando en cuenta los aportes de los grupos de

interés.• Asegurar apoyo político para el PNA y su ejecución.

Actividades y proyectos en curso relativas al manejo

ambientalmente racional de PCB y desechos de

COP

Plataforma tecnológica diseñada y administrada por IDEAM a nivel nacional.Implementada por las autoridades ambientales. Herramienta de captura de información y para el seguimiento y control ambiental.Auto declaración anual del generador.Datos normalizados, homogéneos y georeferenciados.Facilita el reporte de información a la Convención de Basilea y seguimiento a los compromisos del Convenio de Estocolmo

–Instrumento de control y de captura de información: Registro de generadores de Residuos peligrosos

–(Res. 1362 de 2007)

AVANCESAVANCES

Personal capacitado A.A: 120 Generadores capacitados: 1300Talleres de entrenamiento: 30Desarrollo de aplicativos web y Excel: 2Manuales de diligenciamiento: 2Vínculo web disponible para realizar trámite en línea: 38 A.A.Desarrollo instrumento multimedia para el diligenciamiento del registroGeneradores inscritos (Nal): 1071Visitas de seguimiento por parte del IDEAM-MAVDT a las A.A para evaluar implementación: 25

VIA WEB

Fuente: IDEAM 2008

Desarrollo de una prueba piloto para probar tecnologías de remediación de suelos contaminados con COP.Formulación de una guía sobre caracterización y manejo de sitios contaminados .7 talleres de capacitación en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Valledupar, Tunja y Honda, para la divulgación de la Guía. Análisis del riesgo preliminar de algunos sitios contaminados en el país.

–Prevención de la contaminación y gestión de sitios contaminados.

AVANCESAVANCES

Fuente: MAVDT – Proyecto COP II – Gestión de Sitios Contaminados 2007-2008

Avances en Normatividad para Sitios Contaminados

• Definición de la metodología de reconocimiento de un sitio contaminado.

• Definición de la metodología para la evaluación y gestión de un sitio contaminado.

• Definición de criterios técnicos para determinar los estándares para definir un suelo o agua subterránea como contaminada .

• Definición de Actividades Potencialmente Contaminantes.• Consulta a expertos internacionales.• Elaboración de una Guía Técnica de Identificación

Evaluación y Manejo de Sitios Contaminados con COP

Residuos posconsumo de plaguicidas (Resolución 693 de 2007). 62 empresas han entregado su plan al MAVDT (34 empresas de plaguicidas de uso agrícola y 28 de plaguicidas de uso veterinario y doméstico).

La organización Campo Limpio ha logrado la recolección de 1.397 Ton de envases de plaguicidas y ha capacitado a 8.753 personas durante los últimos 10 años de trabajo (1998 – 2008). Durante el este último año recogió 250 Ton de envases y capacito a 2.090 personas en 137 municipios de país.Por otra parte, Asinfar a través de su programa Bioentorno logro la recolección en el año 2008 de 50 Ton de envases de plaguicidas.

–Establecimiento de planes de devolución de residuos posconsumo obligatorios:

LOGROS 2008LOGROS 2008

GRACIAS

Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial República de Colombia

www.minambiente.gov.co

Leydy María Suárez [email protected]

mailto:[email protected]

ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo...

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