ministerio

SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS PUBLICAS

TERRITORIALES EN COLOMBIA

MINISTERIO DE HACIENDAY CREDITO PUBLICO

Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia

AGENDA1. Desempeño fiscal de las finanzas

públicas2. El Ingreso

– ¿Pereza Fiscal?– Precio del Petróleo

3. El Gasto– Impacto de las Reformas– Ciclo Político del Presupuesto

4. Comentarios Finales

AGENDA


• Entre 1993 y 2000 el sector Regionales y Locales presentó déficit promedio de 0,3% del PIB

1. Desempeño fiscal de las finanzas publicas territoriales

• De 2001 a 2004 presentó superávit que pasó de 0% a 1,1% del PIB >

* Proyectado

-0,9

-0,5

-0,1 -0,2

-0,6

0,0

-0,3-0,1

0,0

0,4 0,3

1,1

0,7

-1,5

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*

Año

% P

IB

Déficit/Superávit







AGENDA


La descentralización no generó Pereza Fiscal

• No existe evidencia empírica suficiente que demuestre la existencia de pereza fiscal

• Cadena (2002) y Nuñez (2005), encontraron que en las regiones con mayor actividad económica, la descentralización dinamizó el recaudo de impuestos

• Efecto diferencial según el tipo entidad. Los pequeños realizaron más esfuerzos en el recaudo predial. Los más grandes enfocaron sus esfuerzos en el impuesto de industria y comercio

2. El Ingreso - ¿Pereza Fiscal?


2. El Ingreso - ¿Pereza Fiscal?Los ingresos locales más importantes son las

transferencias y los ingresos tributarios

0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%

10%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% P

IB

Ingresos Totales Transferencias TributariosIngresos de Capital No Tributarios


Los ingresos tributarios crecieron de 2,5% del PIB en 1998 a 3,1% del PIB en 2004 >


0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% P

IB

0,2%

0,4%

0,6%

0,8%

1,0%

1,2%

1,4%

% P

IB

Ingreso Tributario Total Industria y comercio Predial y complementarios Sobretasa a la gasolina Cigarrillo Cerveza Licores Otros


Potencial para incrementar el recaudo

• Existe potencial fiscal para incrementar el recaudo a través de:

– Actualización de los valores catastrales

– Aumento de tarifas y la recuperación de cartera morosa



• Según el DNP, incluso después de considerar el costo de llevar a cabo la revisión, por cada peso invertido en la actualización catastral, el recaudo tributario aumenta en 6,5 pesos

• Se estima que si la eficiencia en el recaudo sigue mejorando, el beneficio podría aumentar a 11 pesos por cada peso invertido.

($ millones de 2004)

1. Avalúo antes 19.360.8452. Avalúo después 28.601.0783. Cambio en el avalúo 9.240.2334. Variación (2/1) 47,7%5. Recaudo efectivo anterior* 113.3876. Recaudo efectivo después* 143.9387. Cambio en el recaudo (6-5) 30.5518. Variación 6/5 26,9%9. Costos de actualización 4.73110. Cambio en el avalúo/ Costo (3/9) 1.95311. Cambio en el recaudo/ Costo (7/9) 6,5*Recaudo reportado por los municipios

Fuente: DNP








AGENDA


Impacto del precio del petróleo

• Los ingresos de capital no representan un ingreso importante dentro del sector ‹

• Los ingresos por regalías directas representan una importante fuente de recursos solo para las regiones productoras

• Los ingresos por regalías han venido aumentando desde 2002

2. El Ingreso – Precio del petróleo


2. El Ingreso – Precio del petróleoA pesar del crecimiento de las regalías, el

superávit de 2004 se debe a una caída del gasto

*Entidades receptoras de regalías

0,0%

0,1%

0,2%

0,3%

0,4%

0,5%

0,6%

0,7%

0,8%

0,9%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% P

IB

-0,4%

-0,3%

-0,2%

-0,1%

0,0%

0,1%

0,2%

0,3%

0,4%

0,5%

% P

IB

Regalias + Gasto Capital DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL







AGENDA


Responsabilidad fiscal3. El Gasto – Impacto de Las Reformas

Ley 358/1997 Establece un sistema de "semáforos" que restringe el endeudamiento de acuerdo con la capacidad de pago de los Gobiernos Locales

Ley 550/1999Cobija los gobiernos locales y las entidades descentralizadas que enfrentan una situación fiscal critica, y establece el marco regulatorio para la reestructuración de las empresas y entidades locales. Acuerdos de saneamiento

Ley 617/2000 Los gobiernos locales deben cubrir su gasto corriente con el ingreso corriente de libre destinación y gastar una porción de estos en inversión. Limites al gasto

Acto legislativo 01/ 2001

Desligó las transferencias del Sistema General de Participación a las entidades territoriales de los ingresos corrientes de la Nación, garantizando entre 2002 y 2008 un crecimiento estable de dicho rubro

Ley 715/2001 Mejora los criterios del gasto en educación y salud

Ley 819/2003Regula las operaciones de crédito público de acuerdo a criterios de mercado. Los gobiernos locales están obligados a generar un superávit primario que garantice el pago de la deuda


El gasto total pasó de 5% del PIB en 1993a 8% del PIB en 1999

3. El Gasto – Impacto de Las Reformas

Entre 2000 y 2004 el gasto creció 0,5% del PIB (7,3% - 7,8%)

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% P

IB

0%

1%

1%

2%

2%

3%

3%

4%

4%

% P

IB

Gastos Totales Funcionamiento InteresesTransferencias Gastos de Capital


Ley 617/2000: Límite al gasto de funcionamiento respecto al ingreso corriente

3. El Gasto – Impacto de Las Reformas Funcionamiento

Acto legislativo 01/2000: estabilización de transferencias del SGP

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Func

iona

mie

nto/

IngC

orrie

ntee

Municipios Departamentos


Entre 1993 y 1998 el pago de intereses creció 0,3% del PIB

3. El Gasto – Impacto de Las Reformas Intereses

Entre 1999 y 2004 cayó 0,3% del PIB

0,2%0,3%0,3%0,4%0,4%0,5%0,5%0,6%0,6%0,7%

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

% P

IB

Intereses







AGENDA


3. El Gasto – El Ciclo Político del PresupuestoEn el primer año de cada gobierno en el nivel local, se

observa una caída sustancial como % del PIB

Igualmente el gasto total cae en el primer año de gobierno <

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% P

IB

0%

1%

1%

2%

2%

3%

3%

4%

4%

5%

Gastos Totales Gastos de Capital

Primer año de Gobiernos Locales







AGENDA


El superávit fiscal de los Gobiernos Locales tiene componentes:

• Estructurales

– Mayor recaudo:• Mayor esfuerzo fiscal• Crecimiento económico

– Estabilización del gasto de funcionamiento

– Reducción del pago de intereses

• Coyunturales

– Disminución del gasto en 2004:

• Ciclo político• Armonización del

presupuesto– El aumento en el

precio del petróleo no tuvo un impacto significativo



Se espera que en el corto y mediano plazo, el sector continúe exhibiendo resultados fiscales

positivos, pero inferiores a 2004

4. Comentarios FinalesA III trimestre de 2005 se observa un superávit

decreciente debido a una ejecuciónmás dinámica del gasto

0,2

0,5

0,2

0,3

0,30,2

0,0

0,1

0,1

0,2

0,2

0,3

0,3

0,4

0,4

0,5

0,5

I II III I II III

2004 2005

% P

IB


GRACIAS

ministerio

Education