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México Compromiso de todos
Cruzada Nacional contra el Hambrey
Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
ESTRATEGIA DE EMPLEO E INGRESO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
México Compromiso de todos
Antecedentes
En el marco de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, se instala un Grupo de Trabajo conformado por las dependencias de gobierno que concurren estratégicamente en el indicador de carencia por debajo de la línea de bienestar mínimo.
Generación de Ingresos,Empleo y Opciones Productivas
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Cruzada Nacional contra el Hambre
Ejes Estratégicos
Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
Genera ingresos y empleos, mediante el incremento en la producción y productividad,así como la creación y consolidación de capacidades de organización para lograr el desarrollo económico.
• Ingreso• Acceso a los Alimentos• Inclusión Productiva
Se fomentarán acciones de apoyo a la generación de empleos e ingresos: capacitación, fortalecimiento de la economía solidaria, emprendedurismo, a través de un esquema de gradualidad.
Apoyo a consumoAhorroCapacitación y asesoramientoTransferencia de activos
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El PESA en México busca fomentar el bienestar y el bien común de los individuos y sus comunidades rurales a través de tres acciones:
El apoyo a las comunidades en el fortalecimiento de su autogestión, el desarrollo de sus capacidades, sus recursos naturales, culturales, humanos, materiales y de organización. La operación y consolidación de proyectos para dar una respuesta estructurada y contundente a las necesidades de las familias rurales de comunidades de alta marginación. La consolidación de instituciones y agentes locales que, asociados y en contribución con los tres niveles de gobierno, promuevan un modelo de comunidades rurales con enfoque de desarrollo sustentable, el cual logre un mayor nivel de seguridad alimentaria y de combate a la pobreza.
La experiencia del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria PESA
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El PESA es una estrategia diferenciada para el desarrollo rural de zonas marginadas, promueve y acelera el desarrollo integral de familias y grupos, el incremento de la producción y la productividad, la innovación en sistemas de producción, el uso adecuado de los alimentos, el fortalecimiento de la organización comunitaria, los mercados locales, la generación de empleos y el incremento en el ingreso.
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria
Los beneficiarios reciben apoyos para proyectos integrales en:
•El desarrollo de sus capacidades. •La inversión e infraestructura y/o el equipamiento para poner en marcha proyectos productivos.
•La construcción de obras y realización de prácticas que les permitan captar y/o almacenar agua para que sus proyectos productivos sean viables.
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o Cisterna.o Silos.o Módulos de producción pecuaria y agrícola.o Módulos de transformación de alimentos.o Autoconsumo
o Módulos de producción pecuaria ,agrícola tecnificada y de manejo postcosecha.
o Mercado local
Metodología PESA-FAO
Producción de alimentos Generación de ingresos
Educación Nutricional – Educación Financiera
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Abordaje o fases de
la estrateg
ia
Sostenibilidad
Promoción Humana y
Social:
1) Educación Nutricional
2) Educación Financiera
3) Promotores Comunitarios
4) Desarrollo Organizacional
Producción - Mercado
Bases para la Producción
Traspatio Agrícola – Pecuario
Granos básicos -
Milpa
Sistema Productivo
Predominante
Productos agropecuarios
para abasto local
Áreas de Intervención
AC C I O N E S
Estrategia de intervención
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA)
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2002Fase piloto
2003- 2006Ajuste
metodológicoCrecimiento
2007Institucionalizaci
ónAsignación PEF
2011Incorporación en
Reglas de Operación
2012 Institucionalización
GOP Cambio UTE
COUSSA-PESA
2013 Ajuste metodológico: Pasar de una visión asistencial a un Programa productivo sustentable que genere autoconsumo e ingresos
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
561
1100
1560
1730
2550 2628.4
3000
Presupuesto PESA-PEFMDP
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
248 380 613 656 6591013 1013 10501234
2018
3679
4482 4671
8211 8300 9,807
Cobertura Territorial
Municipios Localidades
PESA Evolución
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Desarrollo Sustentable para elevar los ingresos de la población en situación de pobreza
Una experiencia de coordinación interinstitucional a partir del modelo PESA
en el Municipio de Maravilla Tenejapa, Chiapas
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Población: 11,451 habitantes
Todas las localidades tienen un grado de marginación alto y muy alto
Municipio de Maravilla Tenejapa
Abarca una porción de la Reserva Integral de la Biosfera Montes Azules:
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1. Bajos niveles de productividad agropecuaria
2. Baja calidad y escasez de agua asociada a la producción de alimentos y dentro de las viviendas.
3. Escasez de infraestructura y organización de productores para el acopio, almacenamiento y comercialización de productos
4. Vías de comunicación en malas condiciones o inexistentes
5. Mercados injustos o inexistentes
Causas de los bajos ingresos
6. Condiciones desfavorables para la mujer
7. Falta de energía eléctrica o servicio de calidad eficiente
8. Falta de diversificación productiva hacia actividades distintas a las primarias y limitada consolidación de agro-empresas
9. Pérdida de biodiversidad y de conocimientos de agro-biodiversidad
10. Difícil acceso a apoyos gubernamentales
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Desde 2008 se ejecuta el Proyecto Desarrollo Sustentable de la Selva Lacandona, con acciones coordinadas de SAGARPA, CONABIO, CONAFOR y CONANP
• Se fomenta la reconversión productiva de sistemas agropecuarios extensivos, hacia sistemas agroforestales y silvopastoriles.
• Recursos de los Programa PESA-FAO, el de Sustentabilidad de los Recursos Naturales y el PRONAFOR
Acciones
Este grupo elaboró un proyecto integrado que consistió en:
• Una visión común de desarrollo en tres vertientes: productiva, social y de conservación y uso sustentable del capital natural
• Reunir información de diagnóstico de las instituciones y las propuestas locales de desarrollo productivo y conservación y uso sustentable de los recursos naturales
• Elaborar la matriz de inversión que contiene los proyectos consensados a nivel local y las inversiones previstas de las instituciones, con lo cual se cubre el 40% de las necesidades
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Línea de acción Beneficiarios Monto
(millones de pesos)
Resultados
Agroecología para la producción familiar 2,739 7.3 684.75 Ha.
Rehabilitación de cacao 141 .43 141 Ha.
Ecoturismo 16 .661
Centro en Las Nubes
Ganadería silvopastoril 592 5.1 2960 Ha.
Milpa sustentable 928 5 928 Ha.
Plantaciones diversificadas 446 2.4 1,296.5 Ha.
TOTAL 20.8
Resultados 2008-2012
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Inversión (millones de pesos)Vertiente Requerida Programada Se requiere
(60%)
Capital NaturalServicios ambientales, recuperar fuentes de
agua23.5
18.1CDI CONAFOR
CONANP SEMARNAT
5.4
Capital SocialAbasto de agua, salud, capacitar, servicios
técnicos43.4
22.6CONAGUA,
CDI, CONANP, STPS
20.8
Capital ProductivoHuertos, desarrollo forestal, producción
agropecuaria, proyectos de mujeres, transformación comercialización
50.9 6.0SAGARPA, SEDATU,
CDI
44.9
OtrosProyectos de auto-empleo
.63.06
STPS, SEDATU
0
Total 118.4 47.3 71.1
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• La política de desarrollo productivo, la política social y la política ambiental no necesariamente confluyen hacia el mismo objetivo, cada institución atiende los temas de su sector
• La programación-presupuestación en ejercicios fiscales anuales limita el apoyo a proyectos que tienen un ciclo de maduración más largo
• Desarticulación y escasos instrumentos económicos para que los productores accedan a mercados y asuman riesgos: financiamiento, aseguramiento, fondos para la comercialización, fondos de garantías, entre otros
• Insuficiente capacidad de acompañamiento técnico• Los programas públicos y sus reglas de operación no están
suficientemente armonizados
Deficiencia en el diseño institucional
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Cruzada Nacional contra el Hambrey
MODELO DE INTERVENCIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE
Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
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MODELO DE INTERVENCIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE
Mejorar el ingreso de las familias que habitan en los territorios definidos en ambas prioridades presidenciales, a través de:
Acciones que contribuyan a generar empleo e incrementar el ingreso monetario y NO monetario de las familias, a través del trabajo independiente, renta de la propiedad y otros ingresos corrientes.
Objetivo
Alinear y articular programas y proyectos de las instituciones que impulsen el desarrollo ordenado de la región y el aprovechamiento sustentable del capital natural del municipio.
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Cambio de paradigma
1. Superar la tradicional entrega de subsidios indiscriminados a través de la vía productiva como forma promisoria para superar la visión asistencial.
2. La acción institucional debe orientarse a generar un entorno adecuado de coordinación para garantizar el éxito de las iniciativas productivas.
3. La disposición normativa en la cual las instituciones soportan la operación de sus programas, debe estar alineada y responder a las características de la población objetivo.
4. Se debe reforzar la capacidad local de las administraciones municipales y estatales para generar una adecuada gestión de proyectos.
5. La estrategia debe ser de largo plazo (2014-2018) y evitar acciones aisladas y sólo de alcance inmediato.
6. El aprovechamiento del capital natural es una oportunidad para el desarrollo.
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Una propuesta comúnProgramas de Empleo e Ingreso
1. Articular interinstitucionalmente las iniciativas productivas en torno a las cadenas de valor identificadas y adecuarlas a los recursos y capacidades locales.
2. Identificar la escala en que deben formularse los programas: Local; Municipal; o Regional.
3. Priorizar las alternativas colectivas, a efecto de contribuir a una mayor cohesión social y no acentuar la desigualdad.
4. Definir las acciones orientadas a mejorar el ingreso monetario y las acciones para mejorar el ingreso NO monetario.
5. En las actividades primarias y secundarias, incorporar como eje central, la conservación y el uso sustentable así como la adaptación y mitigación a los efectos del cambio climático.
6. Identificar claramente las necesidades de construcción de capacidades de ejecución y gerencia del programa, a nivel local, municipal o regional.
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Federal
Estatal
Municipal
Participación de los tres ordenes de gobierno
Coordinar la integración de Programas Locales o Municipales de Empleo e Ingreso; y participar en los de alcance Regional.
Seguimiento a la ejecución de los programas.
Contribuir al financiamiento de los programas.
Establecer los criterios de carácter estatal para la integración de los programas.
Brindar el soporte técnico en la integración de los Programas.
Coordinar la integración de los Programas de alcance regional.
Seguimiento y evaluación de resultados.
Contribuir al financiamiento de los programas. Establecer los criterios generales y específicos para la integración de los
programas.
Articular la acción de las diferentes dependencias y entidades para contribuir a las metas y objetivos de los programas.
Contribuir al financiamiento de los programas.
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SOLICITUD DE ACUERDOS
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Solicitud de acuerdos
1. Integrar un sólo Grupo de Trabajo de Empleo e Ingreso a nivel Federal y Estatal para atender ambas prioridades presidenciales, CNCH y PNPSVD; incorporando a los Secretarios de Desarrollo Económico y/o Desarrollo Agropecuario así como a los de Seguridad Pública respectivamente.
2. Los tres ordenes de gobierno, deben acordar una estrategia compartida y a largo plazo para cada ámbito territorial, generando programas locales de empleo e ingreso, basados en la participación, posibilidades y expectativas de las comunidades.
3. Sobre la base de los objetivos y metas de dichos programas locales, se deberán rediseñar las acciones para construir soluciones en materia de empleo e ingreso, adecuadas a cada realidad social, ambiental y territorial.
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4. Toma de decisiones a nivel central para planear normativamente la simplificación y reorientación de las reglas de operación de los Programas Públicos atendiendo prioritariamente los programas locales generados bajo este modelo.
5. Establecer de manera coordinada, una ventanilla única que permita emitir convocatorias y acciones interinstitucionales en calendarios previamente acordados.
6. Como piso de la estrategia, se utilizará la cobertura de Oportunidades y Procampo, en los municipios y demarcaciones territoriales que comprenden ambas prioridades presidenciales.
Solicitud de acuerdos
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ANEXOS
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Desarrollo Sustentable para elevar los ingresos de la población en situación de pobreza
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA Municipio de Maravilla Tenejapa, Chiapas
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INDICADORES DE POBREZA Porcentaje
Carencia por acceso a la seguridad social 96.73% Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 89.29% Carencia por acceso a la localidad* 88.57% Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 81.55% Rezago educativo 51.97% Carencia por calidad y espacios de la vivienda 48.81% Carencia por acceso a la alimentación 45.74% Carencia por acceso a los servicios de salud 18.74%
La población en pobreza extrema y carencia alimentaria
Tiene limitado acceso a alimentos nutritivos No tiene los ingresos necesarios para acceder a la canasta básica
alimentaria
Maravilla Tenejapa, Chiapas.
Problema
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AÑOSAGARPAActivos
productivos
SAGARPAReconversión
Productiva
SAGARPASoporte
SEMARNATCONABIO CONAFOR TOTAL
2008 2.0 3.7 1 - 18.7 25.4
2009 1.1 3.9 1 - 6.312.3
2010 .75 2.3 1 - 18.122.15
2011 3 - 1 .6 1418.6
2012 3 1.6 1 1.2 11.718.5
TOTAL 9.8 11.5 5 1.8 68.896.9
Inversión 2008-2012
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Institución Monto
CDI 25.0
SEMARNAT, CONAFOR, CONAGUA, CONANP 17.9
SAGARPA 3.5SEDATU .8
STPS .06
SE REQUIERE PROGRAMAR 71.1
TOTAL 118.4
Inversión acordada por institución (millones de pesos)
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VERTIENTES
CAPITAL PRODUCTIVO
CAPITAL NATURAL
CAPITAL SOCIAL
Líneas de Acción
Bienes necesarios para producir otros bienes (riqueza): infraestructura financiera, industrial, agrícola, de comunicaciones, de generación y distribución de energía.
Ecosistemas -naturales y Manejados- que generan bienes y servicios y son perpetuables, ya sea por sí mismos o por el manejo humano
Colaboración entre los actores a través del fortalecimiento de sus capacidades, confianza mutua, normas efectivas y redes sociales
Multiescala: Predio / Comunidad / Municipio / Región
CAPITAL HUMANO
Construcción de capacidades humanas, de organización, Capacitación para el trabajo, e inclusión productiva.
México Compromiso de todos
Escalas/Vertientes Capital Productivo Capital Natural Capital Social
Predio Incremento sostenido de la productividad a través de sistemas agroecológicos
Reconversión Agroforestal
Revaloración del papel de pequeños productores diversificados y su
incorporación a los programas de fomento productivo
Unidad de Producción
Fortalecimiento a la producción diversificada y acceso a una alimentación sana
Valoración de recursos biológicos, manejo de
residuos y saneamiento
Equipamiento Integral del hogar, equidad de género y educación
socioambiental
Comunidad Seguridad alimentaria y medios de vida consolidados
Cobertura forestal y biodiversidad conservada
Atención a grupos vulnerables, Infraestructura urbana-rural
Microrregión Organización para la Producción Restauración del Paisaje Forestal
Suficientes y adecuadas vías de comunicación, acceso y transporte
Municipio o región
Creación y fortalecimiento de cadenas de valor, comercialización y generación de empleos
Ordenamiento Territorial acordado por las
comunidades
Articulación Urbano-Rural: red de productores,
oportunidades laborales a jóvenes, mujeres y avecindados
Alineación de Programas Sectoriales a las Necesidades de los Territorios
Maravilla Tenejapa, Chiapas.
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MODELO DE INTERVENCIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
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Modelo de Intervención en el ámbito Rural, CNCH (*)
1. Identificar y definir, en cada entidad federativa, los Territorios Funcionales según la propuesta del FIDA.
2. Identificar en cada territorio funcional, la estructura y peso relativo de la población objetivo, distinguiendo:
a) Familias cuyos ingresos provienen de actividades comerciales y/o de servicios.b) Familias cuyos ingresos dependen del pago de jornales, salarios y/o transferencias.c) Productores Tipo A, B y C, según la propuesta del FIDA.
3. Identificar para cada grupo de población objetivo, los déficits de cobertura de Oportunidades y Procampo.
4. Diseñar e implementar, para cada Territorio Funcional, la canasta de servicios de fomento productivo, integrales y de calidad, que incluyen básicamente: innovación tecnológica, desarrollo de la organización y apoyo a la comercialización, según propuesta del FIDA.
RUTA CRÍTICA
(*) Esta propuesta toma como base el documento elaborado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
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5. Elaboración del Programa de Empleo e Ingreso para cada Territorio Funcional, incluyendo:
a) Acciones proyectos productivos.b) Acciones para la producción de autoconsumo.c) Acciones generadoras de empleo local o foráneo.
6. Rediseño de programas federales para brindar el soporte adecuado a cada Programa elaborado localmente.
7. Ejecución de los programas federales.
(*) Esta propuesta toma como base el documento elaborado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
Modelo de Intervención en el ámbito Rural, CNCH (*)RUTA CRÍTICA
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Modelo de Intervención en el ámbito URBANO, CNCH y PNPSDV
1. Identificar y priorizar, en cada entidad federativa, los Polígonos Urbanos de Pobreza (PUP’s).
2. Identificar en cada PUP, la estructura y peso relativo de la población objetivo, distinguiendo:
a) Familias cuyos ingresos provienen de actividades comerciales y/o de servicios.b) Familias cuyos ingresos dependen de empleos dentro del PUP y de empleos fuera del PUP.c) Familias cuyos ingresos proviene de apoyos externos.
3. Identificar en cada PUP, los déficits de cobertura de Oportunidades Urbano.
4. Identificar en cada PUP el potencial de demanda y oferta de empleo.
5. Identificar en cada PUP el universo de micro negocios, propios de sus habitantes.
INGRESOS MONETARIOS / RUTA CRÍTICA
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6. Elaboración del Programa de Empleo e Ingreso para cada PUP o conjunto de PUP’s, incluyendo:
a) Acciones que incidan en la demanda y en la oferta de empleo, a nivel de personas y a nivel de hogares.
DemandaFomento a mipymes cercanas, para generar empleos formales adicionales.Apoyo a micro negocios locales para mejorar sus ingresos y apoyar la formalización del empleo que generan.
Acciones municipales de mejoramiento barrial, asistencia social, y servicios culturales, para generar empleos permanentes y temporales.
OfertaInformación y orientación.Intermediación y colocación.Capacitación y nivelación de estudios.Facilidades para la inclusión laboral de madres de familia.Mejoramiento salarial de individuos que ya trabajan.
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b) Acciones que incidan en la inclusión financiera (ahorro y crédito cooperativo).
c) Apoyos para proyectos productivos, intensivos en mano de obra.
7. Rediseño de programas federales para brindar el soporte adecuado a cada Programa elaborado localmente.
8. Ejecución de los programas federales.
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Modelo de Intervención en el ámbito URBANO, CNCH y PNPSDV
1. Identificar a nivel de PUP o conjunto de PUP’s, las posibilidades de impulsar proyectos de agricultura urbana para el autoconsumo, considerando:
a) Evaluación de la disposición de la comunidad a emprender un proyecto de agricultura urbana para su autoconsumo.
b) Disponibilidad de infraestructura física para proyectos de este tipo: terrenos disponibles y con las características de tamaño, ubicación y acceso adecuadas.
c) Estimación de inversión inicial para acondicionamiento y aprovechamiento del terreno.d) Estimación de costos de operación y viabilidad de pago de la comunidad.
2. En su caso, incorporar al Programa de Empleo e Ingreso correspondiente:
Acciones para regular el uso y aprovechamiento de la infraestructura. Acciones para dotar de insumos iniciales para el arranque del proyecto. Acciones de capacitación y asistencia técnica. Acciones de información y educación nutricional. Acciones de reciclaje domiciliario de residuos orgánicos para composta. Acciones de difusión del proyecto para alcanzar maximizar su aprovechamiento y minimizar
los costos fijos de operación.
INGRESOS NO MONETARIOS / RUTA CRÍTICA
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En su caso, atender lo siguiente:
a) Formalizar la integración de los Grupos de Trabajo Estatales.
b) Resolver el tema presupuestal de los promotores, equipos de profesionistas a nivel municipal y defensoría rural.
c) Resolver la responsabilidad presupuestal y operativa de la canasta de servicios de fomento productivo.
d) Que los estados definan los territorios funcionales y los PUP´s, incluyendo aquellos que pudieran abarcar municipios de dos o más entidades federativas.
e) Que los estados formalicen la integración de los Consejos Intermunicipales de los Territorios Funcionales que abarcan más de un municipio.
f) Que los Consejos Intermunicipales prioricen las localidades que integran el territorio funcional.
ACCIONES PREVIAS