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METODOLOGÍA DE DEFINICIÓN DE AGREGADOS

TERRITORIALES PARA LA SUBASTA INVERSA

CORPORATIVA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

AGOSTO – 2016

CONTENIDOS GENERALES

I. ANTECEDENTES

II. METODOLOGÍA PARA LA DEFINICIÓN DE AGREGADOS TERRITORIALES

2.1 Criterio 1: Asentamientos Humanos Jerarquizados (AHJ)

2.2 Criterio 2: Cobertura de acceso vial de asentamientos humanos

jerarquizados

2.3 Criterio 3: Densidad estudiantil

III. RESULTADO DEL ANÁLISIS MULTICRITERIO

I. ANTECEDENTES

El Programa de Alimentación Escolar - PAE, ha sido el encargado de proveer de alimentación

escolar a los niños de 3 a 4 años de Educación Inicial y niñas, niños y adolescentes entre 5 y 14

años de Educación General Básica de instituciones públicas, fiscomisionales y municipales de

las zonas urbanas y rurales, y a adolescentes de 15 a 18 años de Bachillerato de las Unidades

Educativas del Milenio. Al momento la provisión del PAE, es realizada a través de la Unidad

Nacional de Almacenamiento – UNA EP.

Con el objetivo de garantizar una distribución a todos los estudiantes de una manera ordenada

y continua, se ha dispuesto la realización de una Subasta Inversa Corporativa de Alimentación

Escolar que permitirá asegurar una adecuada logística de la distribución y entrega a cada

estudiante de una ración alimenticia diaria durante los 200 días de un año escolar, con el

contenido nutricional adecuado de acuerdo a los parámetros establecidos para el efecto.

El objetivo de la Subasta Inversa Corporativa de Alimentación Escolar es el identificar un

proveedor que se encargará de la provisión de alimentación escolar de un determinado

agregado territorial, es decir una zona del país, para niños de 3 a 4 años de Educación Inicial y

niñas, niños y adolescentes entre 5 y 14 años de Educación General Básica del Educación

Pública, así como también a adolescentes de entre 15 y 18 años de Bachillerato de las

Unidades Educativas del Milenio, atacando directamente a la reducción de la desnutrición

infantil, a través de una provisión continua y oportuna de alimentos cuyo componente

nutricional sea el más adecuado.

II. METODOLOGÍA PARA LA DEFINICIÓN DE AGREGADOS

TERRITORIALES

Con el fin de garantizar una provisión oportuna, adecuada y continua de raciones alimenticias a los

estudiantes del Sistema Público de Educación, se ha visto la necesidad de zonificar al Ecuador de

tal manera que un proveedor realice el abastecimiento de raciones alimenticias a todas las

escuelas en cada zona, y se garantice de esta manera que no exista desabastecimiento.

Un agregado territorial se define como zonificación territorial determinada a partir de un modelo

multicriterio que permite evaluar posibles escenarios, en este caso, para determinar la mejor

zonificación del país en función del abastecimiento de raciones alimenticias a los estudiantes del

Sistema Público de Educación. Cada agregado territorial contará con un nodo logístico a partir del

cual se distribuirán las raciones alimenticias a su respectiva delimitación.

Los criterios utilizados fueron:

Asentamientos humanos jerarquizados

Cobertura de acceso vial de asentamientos humanos jerarquizados

Densidad estudiantil

a. Criterio 1: Asentamientos Humanos Jerarquizados (AHJ)

Los asentamientos humanos jerarquizados, son aquellos centros poblados que, de acuerdo al Plan

Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 en su capítulo Estrategia Territorial Nacional, “reflejan el

modelo de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia. Se observan los

intercambios y sus relaciones de interdependencia y complementariedad, los efectos positivos o

negativos que han tenido los asentamientos humanos en el desarrollo local, regional, nacional y las

posibilidades y restricciones estructurales que presentan.”

Es así que dicho instrumento normativo de planificación, establece una jerarquía de

asentamientos humanos de la siguiente manera:

Mapa de Jerarquía de Asentamientos Humanos del Ecuador

Fuente: SENPLADES, PNBV 2013 - 2017

Estos asentamientos se jerarquizan de acuerdo a la siguiente clasificación, con sus respectivos

criterios:

Tabla de descripción de jerarquía de asentamientos humanos

Fuente: SENPLADES, PNBV 2013 - 2017

Siendo el Plan Nacional del Buen Vivir un instrumento de planificación de obligatorio

cumplimiento, se toma como base a los asentamientos humanos de jerarquía Metrópolis (Quito y

Guayaquil) y Nacionales (Esmeraldas, Tulcán, Ibarra, Latacunga, Ambato, Riobamba, Quevedo,

Manta-Portoviejo y Loja) para ser considerados como posibles nodos logísticos para la distribución

de alimentación escolar.

b. Criterio 2: Cobertura de acceso vial de asentamientos humanos jerarquizados

(AHJ)

Así mismo, en la Estrategia Territorial Nacional del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, se

analizó la cobertura de la accesibilidad vial de los asentamientos humanos jerarquizados con el fin

de definir sus respectivas áreas de influencia. En el siguiente mapa se muestra la cobertura de

accesibilidad vial de los asentamientos humanos metrópolis y nacionales:

Mapa de cobertura de accesibilidad de Asentamientos Humanos del Ecuador

Fuente: SENPLADES, 2013

Quito

Guayaquil

La cobertura de la accesibilidad vial de los asentamientos humanos de jerarquía metrópolis y

nacionales ha sido realizada en función de un tiempo de desplazamiento en promedio de 4 horas

máximo, considerado como el tiempo de acceso/desplazamiento confortable (Fuente: SENPLADES,

2013).

Claramente se visibiliza que los asentamientos humanos de Quito y Guayaquil tienen un gran área

de influencia cubierta por accesibilidad para la entrega de raciones alimenticias. Asimismo se

identifica que los asentamientos nacionales cubren, a través de las principales vías terrestres, las

zonas mayormente pobladas del Ecuador. Sin embargo, se identifican también las zonas que no se

encuentran dentro de las áreas de influencia de los nodos metrópolis o nacionales, lo cual implica

que deberán ser incluidas en agregados territoriales grandes que estén en la posibilidad de

distribuir a zonas lejanas y dispersas del país.

c. Criterio 3: Densidad estudiantil

El tercer criterio utilizado es la densidad de la población estudiantil, la misma que indica con

claridad los espacios en el territorio que concentran población estudiantil, y que por lo tanto

refleja las zonas donde se concentraría el mayor número de raciones alimenticias que se deben

entregar a las unidades educativas, como se muestra en el mapa a continuación:

Mapa de densidad estudiantil

Fuente: Ministerio de Educación, 2016

Adicionalmente a la densidad estudiantil, se ha visto necesario dimensionar el número total de

estudiantes por cada provincia, con el fin de identificar claramente cuales zonas posiblemente

pueden no ser de interés de los proveedores por ser baja en número de estudiantes y además

dispersas, como es el caso de las provincias amazónicas.

A continuación se muestra una tabla en donde se muestra por provincia el número de estudiantes

proyectados por el Ministerio de Educación para el periodo 2016-2017 tanto en régimen costa

como en régimen sierra de Educación Inicial y Educación General Básica, y Bachillerato de las

Unidades Educativas del Milenio:

Provincia Número de estudiantes

2016 - 2017

Azuay 144.689

Bolívar 46.210

Cañar 53.571

Carchi 34.840

Chimborazo 95.887

Cotopaxi 97.572

El Oro 132.372

Esmeraldas 153.854

Galápagos 5.565

Guayas 661.439

Imbabura 92.523

Loja 92.585

Los Ríos 190.414

Manabí 312.204

Morona Santiago 51.474

Napo 27.797

Orellana 51.362

Pastaza 27.401

Pichincha 472.994

Santa Elena 76.365

Santo Domingo 111.058

Sucumbíos 58.623

Tungurahua 97.783

Zamora Chinchipe 26.263

No delimitada 10.119

No disponible 17

Total general 3.124.979

Tabla sobre el número de estudiantes por provincia

Fuente: Ministerio de Educación, 2016

Si se compara la ilustración de la densidad estudiantil con la tabla del número de estudiantes por

provincia, y adicionalmente las zonas que de acuerdo al criterio número 2 no están cubiertas por

accesibilidad vial. Con base a lo expuesto, se puede concluir que se deben tomar en cuenta dos

posibilidades para la conformación de los agregados territoriales en cuanto a densidad estudiantil:

1) que un grupo de agregados territoriales concentren una población estudiantil, en una zona que

no implique altos costos de distribución de las raciones alimenticias por incluir en dicho agregado a

zonas dispersas y lejanas; y,

2) que un grupo de agregados territoriales concentren un gran número de población estudiantil, es

decir un gran número de raciones alimenticias para proveer, pero que en los mismos se incluyan a

las provincias de población estudiantil dispersa o ubicada en zonas lejanas (provincias

amazónicas), donde los costos logísticos de distribución serán más altos pero que por el volumen

de raciones alimenticias adquiridas puedan cubrirlos.

III. RESULTADO DEL ANÁLISIS MULTICRITERIO

En función de los 3 criterios analizados, se han conformado 8 agregados territoriales que cumplen

las siguientes condiciones:

a) Son parte del área de influencia de uno de los centros logísticos, es decir de los

asentamientos humanos metrópolis o nacionales;

b) Se encuentran cubiertos por la accesibilidad vial analizada; y,

c) Cumplen con una de las dos condiciones de la densidad de la población estudiantil.

A continuación se representan los 8 agregados territoriales:

Mapa de Agregados Territoriales para la Subasta Inversa Corporativa de Alimentación Escolar

Elaboración: SERCOP, 2016

Los 8 agregados territoriales se detallan en las siguientes tablas con su respectiva conformación (el

número de estudiantes fue calculado con información enviada por el Ministerio de Educación

sobre la proyección de estudiantes para el periodo 2016-2017 del régimen costa y sierra):

Agregado Territorial de Ambato:

AGREGADO TERRITORIAL

Distritos Provincia Estudiantes por distrito

TOTAL ESTUDIANTES

AGREGADO 1 Ambato

02D01 Bolívar 23858

231.169

02D02 Bolívar 4024

02D03 Bolívar 9617

06D01 Chimborazo 49574





18D01 Tungurahua 34440






Agregado Territorial de Cuenca:


Distritos Provincia Estudiantes por

distrito TOTAL

ESTUDIANTES

AGREGADO 2 Cuenca

01D01 Azuay 49635

233.007

01D02 Azuay 47412

01D03 Azuay 9886

01D04 Azuay 5475

01D05 Azuay 18941

01D06 Azuay 6788

01D07 Azuay 6189

01D08 Azuay 363

03D01 Cañar 19933

03D02 Cañar 16894

14D01 Morona Santiago 14194






No disponible No disponible 17

Agregado Territorial de Esmeraldas:



TOTAL ESTUDIANTES

AGREGADO 3 Esmeraldas

08D01 Esmeraldas 57025

309493






13D05 Manabí 23482

13D10 Manabí 21099

23D01 Santo Domingo 52143



Agregado Territorial de Guayaquil:



TOTAL ESTUDIANTES

AGREGADO 4 Guayaquil

00000 No delimitada 1942

976979

02D04 Bolívar 8711

03D03 Cañar 16744

05D02 Cotopaxi 10540

05D03 Cotopaxi 5259

09D01 Guayas 46937

09D02 Guayas 37083

09D03 Guayas 38349

09D04 Guayas 45444

09D05 Guayas 27101

09D06 Guayas 41159

09D07 Guayas 45467

09D08 Guayas 74221

09D09 Guayas 3845

09D10 Guayas 16042

09D11 Guayas 11678

09D12 Guayas 24577

09D13 Guayas 23741

09D14 Guayas 17919

09D15 Guayas 18824

09D16 Guayas 14906

09D17 Guayas 35654

09D18 Guayas 12016

09D19 Guayas 36252

09D20 Guayas 14458

09D21 Guayas 15155

09D22 Guayas 9977

09D23 Guayas 9326

09D24 Guayas 41308

12D01 Los Ríos 50019






20D01 Galápagos 5565

24D01 Santa Elena 38943

24D02 Santa Elena 37422

Agregado Territorial de Ibarra:



TOTAL ESTUDIANTES

AGREGADO 5 Ibarra


188.119

04D01 Carchi 18689

04D02 Carchi 9990

04D03 Carchi 6161

10D01 Imbabura 46708



21D01 Sucumbíos 9390




Agregado Territorial de Loja:


Distritos Provincia Estudiantes por

distrito TOTAL

ESTUDIANTES

AGREGADO 6 Loja

07D01 El Oro 29328

251.219

07D02 El Oro 49344

07D03 El Oro 9422

07D04 El Oro 8867

07D05 El Oro 19029

07D06 El Oro 16382

11D01 Loja 42453

11D02 Loja 8309

11D03 Loja 5853

11D04 Loja 8910

11D05 Loja 3032

11D06 Loja 9063

11D07 Loja 5781

11D08 Loja 6261

11D09 Loja 2923

19D01 Zamora Chinchipe 8322




Agregado Territorial de Portoviejo:



TOTAL ESTUDIANTES

AGREGADO 7 Portoviejo


273.667

13D01 Manabí 55977

13D02 Manabí 68874

13D03 Manabí 20237

13D04 Manabí 19773

13D06 Manabí 13268

13D07 Manabí 35692

13D08 Manabí 7799

13D09 Manabí 10551

13D11 Manabí 17913

13D12 Manabí 17177

Manga Manabí 362

Agregado Territorial de Quito:



TOTAL ESTUDIANTES

AGREGADO 8 Quito


661326


05D05 Cotopaxi 5498


15D01 Napo 24071

15D02 Napo 3726

16D01 Pastaza 24492

16D02 Pastaza 2909

17D01 Pichincha 2778












22D01 Orellana 13672

22D02 Orellana 35739

22D03 Orellana 1951

Total de estudiantes en los 8 agregados territoriales:

TOTAL EN 8 AGREGADOS

TERRITORIALES

Estudiantes

3.124.979

Total de unidades educativas en los 8 agregados territoriales:

AGREGADOS TERRITORIALES Total Unidades

Educativas

AGREGADO 1 – Ambato 997

AGREGADO 2 – Cuenca 1585

AGREGADO 3 – Esmeraldas 1493

AGREGADO 4 – Guayaquil 2937

AGREGADO 5 – Ibarra 920

AGREGADO 6 – Loja 1950

AGREGADO 7 – Portoviejo 1976

AGREGADO 8 – Quito 2153

Total general 14011

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