mesecvi: opiniones de actores clave respecto del funcionamiento e impacto de la primera ronda de...
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MESECVI: Opiniones de actores clave respecto del funcionamiento e impacto de la Primera
Ronda de Evaluación MultilateralPresentación de resultados preliminares de la investigación de ELA
– Equipo Latinoamericano de Justicia y GéneroComisión Directiva - Comisión Interamericana de Mujeres (CIM)
Washington DC, 25 de febrero de 2010
Natalia [email protected]
Contenido de esta presentación:
Objetivo de la consultoría encargada a ELA
Metodología de investigación
Principales hallazgos
Conclusiones y recomendaciones preliminares
Objetivo de la Consultoría Evaluar el Mecanismo de Seguimiento de la
Implementación de la Convención de Belem do Pará (MESECVI): Identificar estrategias y acciones del MESECVI que lograron
buenos resultados Identificar estrategias y acciones del MESECVI que se pueden
corregir o encauzar, analizando avances y obstáculos Realizar recomendaciones a futuro, considerando cambios que
resulten de los aprendizajes y de los cambios en el entorno y contexto
Metodología de la Investigación Revisión de la documentación básica sobre el MESECVI (Convención, Estatutos,
Reglamentos, Cuestionarios de Evaluación a los países, Informes de los Estados, Informe Hemisférico, Informes de trabajo elaborados por la Secretaría de la CIM)
Reuniones de trabajo con staff de la Secretaría de la CIM Diseño de una guía de entrevistas destinada a:
Autoridades Nacionales Competentes Expertas del CEVI Representantes de la sociedad civil Representantes de agencias internacionales
Distribución de la guía de entrevistas por correo electrónico: Respuestas por escrito Entrevistas telefónicas y/o personales
Búsqueda de información por Internet ONGs que participan del Comité CEDAW / Audiencias públicas de la CIDH / MESECVI Información sobre MESECVI en fuentes oficiales nacionales
Metodología de Investigación: EntrevistasCATEGORIA Distribución de
entrevistasPaísesConsultados
Respuestas Países x Respuestas
Autoridad Nacional Competente
7 Barbados / BrasilEcuador / El SalvadorHonduras / MéxicoPerú
3 MéxicoEcuadorBrasil
Expertas del CEVI 10 Antigua / ArgentinaBrasil / Costa RicaEcuador / GuatemalaJamaica / MéxicoUruguay / Venezuela
4 ArgentinaEcuadorGuatemala México
Informantes Claves 9 Argentina (x 3)Chile / JamaicaParaguay / Perú (x 3)
2 Argentina x 2+ otros contactos informales
Organismos internacionales
3 BIDCEPALUNIFEM
2 CEPALUNIFEM
TOTAL 29 11
Metodología de Investigación: EntrevistasLÍNEAS DE INDAGACIÓN EN LA GUÍA DE ENTREVISTAS: Funcionamiento del MESECVI
Participación de actores (ANC y CEVI) Procedimientos para el nombramiento de ANC y CEVI Desafíos al funcionamiento y eficacia del MESECVI Debilidades y fortalezas del MESECVI Adecuación de instrumentos legales
Impacto del MESECVI A nivel nacional (difusión e impacto en iniciativas legislativas y políticas públicas) Entre los organismos regionales e internacionales
Participación de la Sociedad Civil En el marco del funcionamiento e impacto del MESECVI Acceso a la información
Principales hallazgos
Funcionamiento del MESECVI
Impacto del MESECVI
Participación de la Sociedad Civil
Principales hallazgos: funcionamiento del MESECVI [1 de 3]
Participación de actores (ANC y CEVI) Problemas presupuestarios para asegurar participación – opiniones diversas: financiamiento
de expertas por Estados / OEA / terceros (sede Washington?) Necesidad de mayor compromiso político de los Estados para apoyar al Mecanismo y dar
seguimiento a las recomendaciones Se necesita mayor involucramiento de las ANC Se destaca el compromiso de muchas de las Expertas
Procedimientos para el nombramiento de ANC y CEVI Dificultades con el nombramiento de algunas ANC = competencia y experticia Poca transparencia en mecanismo de selección y nombramiento de CEVI = ONGs Calificaciones mínimas y régimen de incompatibilidades = independencia de CEVI Plazos establecidos de gestión para integrantes del CEVI = 1 o 2 rondas Condiciones para asegurar la sustantividad de los aportes = tiempo y recursos
Principales hallazgos: funcionamiento del MESECVI [2 de 3]
Desafíos al funcionamiento y eficacia del MESECVI Presupuesto para fortalecer la Secretaría de la CIM Mayor articulación de esfuerzos entre ANC y CEVI Mejor comunicación (no interrumpida) entre actores del MESECVI Mayor disponibilidad de información (MESECVI + Estados) El mecanismo descansa fundamentalmente en la disposición, recursos,
capacidades de las expertas = potencialidad y limitación al mismo tiempo Las expertas no siempre evalúan un país sobre el que tengan cabal conocimiento Los cambios en los países que evalúan las expertas (entre 1era y 2da Ronda)
dificulta el seguimiento y evaluación de la implementación de recomendaciones realizadas al país
La duración de las Rondas hace que las recomendaciones sean a veces extemporáneas = cambios en circunstancias y contextos nacionales
Principales hallazgos: funcionamiento del MESECVI [2 de 3]
Debilidades y fortalezas del MESECVI La especificidad y experiencia acumulada del Mecanismo es una fortaleza La falta de presupuesto es su mayor debilidad Debilidad política: las dificultades para su funcionamiento menoscaban la seriedad
con que es tomado por los Estados = dificultades para el seguimiento e implementación de sus recomendaciones
Adecuación de instrumentos legales Referencias a las limitaciones del sistema interamericano en general Se menciona la importancia de reflejar en los reglamentos:
Procedimiento para el nombramiento de CEVI – sistema participativo y transparente Régimen de incompatibilidades de las expertas Término del mandato
Principales hallazgos: impacto del MESECVI [1 de 3]
A nivel nacional Se destaca un contexto de cambios y reformas legislativas a las que el MESECVI
puede haber contribuido de un modo no excluyente Las acciones y decisiones del MESECVI son poco conocidas a nivel nacional Los informes nacionales (donde hay recomendaciones específicas por país) no
tienen difusión = se señala confusión respecto de las instrucciones sobre su posible circulación vs. Informe Hemisférico
La información que recaba y los documentos que produce del MESECVI no son difundidos localmente por los Estados
La página Web del MESECVI no cuenta con toda la información ni está traducida a todos los idiomas de la región
No se hace seguimiento de las recomendaciones del MESECVI – las expertas, las ONGs, el mismo Estado
Principales hallazgos: impacto del MESECVI [2 de 3]
Entre los organismos regionales e internacionales No se conocen las diversas instancias de coordinación y encuentro entre
MESECVI y otros organismos Mejorar la coordinación de las acciones del MESECVI con las acciones de otras
agencias internacionales Se destaca la importancia de mejorar la vinculación con la CIDH al previo
fortalecimiento del MESECVI
Poca visibilidad del MESECVI en la información disponible a nivel nacional
Principales hallazgos: impacto del MESECVI [3 de 3]
Visibilidad del MESECVI a nivel nacional: relevamiento de las páginasWeb de los mecanismos nacionales de la mujer
32 países firmantes de Belem do Pará 14 países el mecanismo de adelanto de la mujer no tiene página Web 3 países publican información sobre MESECVI (Argentina, Brasil y México)
Contiene el informe del Estado al MESECVI No contiene la evaluación del MESECVI al país México incluye el Informe Hemisférico
1 país tiene un link a la página de la CIM (Guatemala) 5 países publican los informes del Estado a la CEDAW (Argentina, Brasil, Ecuador,
Perú y Uruguay). 2 países (Argentina y Brasil) publican recomendaciones particulares del Comité CEDAW 1 país (Uruguay) publica recomendaciones generales del Comité CEDAW
Principales hallazgos: participación de la sociedad civil [1 de 2]
Algunas integrantes de la sociedad civil tienen escaso conocimiento de la existencia del MESECVI
Las entrevistas ponen de manifiesto que falta participación de la sociedad civil en procesos de selección y nombramiento de expertas
Dificultades para el acceso a información que permita presentación de informes sombra y seguimiento de recomendaciones
Celebración de reuniones en los países o por medios virtuales para permitir participación de ONGs sin grandes costos. INTERROGANTE:
¿qué se espera de la participación de la sociedad civil?
Principales hallazgos: participación de la sociedad civil [2 de 2]
Relevamiento de informes sombra presentados ante MESECVI (Primera Ronda de Evaluación) – excluye consultas directas de expertas 5 informes nacionales (4 elaborados por CLADEM Argentina, El Salvador,
Honduras, Uruguay + 1 Flora Tristán Perú) Relevamiento de participación de ONGs en otras instancias regionales
e internacionales (2008-2009): Informes sombra ante CEDAW: 32 organizaciones Participación en audiencia ante CIDH (derechos mujeres): 45 organizaciones
[Organizaciones como CLADEM y CEJIL se consideran una sola vez] Informes sombra ante CEDAW (2008-2009): Argentina, El Salvador, Uruguay y
Perú + Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Haití, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Venezuela
Conclusiones y recomendaciones preliminares sobre el MESECVI
Recomendaciones sobre la estructura legal Recomendaciones sobre la operación Recomendaciones sobre el impacto
Participación de la sociedad civil
Recomendaciones sobre la estructura legal1. Sobre la designación de expertas:
requisititos mínimos de capacidad e independencia régimen de incompatibilidades establecer un plazo de duración en el mandato asegurar el financiamiento necesario para su participación en las reuniones =
modelo de la ONU para los expertos de la Convención del Niño (pago de viáticos que no son honorarios pero son más que compensación de gastos).
2. Sobre la designación de ANC: Establecer normativamente que deberá ser la máxima responsable del
mecanismo de la mujer o institución nacional análoga, en cada país. El problema es de compromiso político
3. Sobre reformas normativas : los reglamentos deben introducir alguna forma de verificación de cumplimiento de esos requisitos
Recomendaciones sobre la operación Recursos económicos y compromisos políticos necesarios
para asegurar la participación de ANC y Expertas Alternativas operativas:
CON LA MISMA ESTRUCTURA DE MESECVI: Menor duración de las Rondas Rondas que involucren a menos países Rondas que involucren a todos los países pero con menor cobertura de
temas (Ej. Acceso a la Justicia / Legislación / Servicios de asistencia) CAMBIANDO LA ESTRUCTURA DEL MESECVI:
Menos integrantes del CEVI que respeten un equilibrio regional: elección de Expertas por región, con mandatos fijos y rotando los países de nacionalidad de las expertas = reduce los gastos, pero aumenta carga de trabajo si se mantiene la misma cantidad de países evaluados.
Recomendaciones sobre la operación (cont.)
Seguimiento de la implementación de las recomendaciones del MESECI
Estrategias con las ANC, con el CEVI, con las ONGs Estrategias de apertura a la sociedad civil
como fin en sí mismo como estrategia para asegurar el seguimiento de los compromisos
asumidos por los estados y para monitorear el proceso de implementación.
como forma de impacto
Recomendaciones sobre el impacto Formas de difusión de su existencia y su trabajo
Que las páginas Web del MESECVI y de los Estados DEBAN incluir información, evaluaciones, recomendaciones del MESECVI
Estrategias de apertura a la sociedad civil Distribución de Newsletter Emisión de opiniones / comunicados sobre temas de actualidad /
difusión de temas de interés (ej. sentencias de la Corte IDH) Estrategias de difusión conjunta con otros órganos de la OEA, como la
CIDH Generar consultas a ONGs sobre temas particulares / invitar a ONGs a
participar de reuniones (locales) y/o aportando información INTERROGANTE: ¿qué se espera de la participación de la sociedad civil?
Participación de ONGs en los organismos internacionales Para qué buscar la participación de las ONGs
Qué condiciones favorecen la participación de las ONGs en mecanismos regionales / internacionales: Capacidad institucional Conocimientos técnicos Conocimiento del procedimientos Disponibilidad de información Interés de la ONG por la legitimación que le brinda esta participación
Capacidad institucional
No depende del MESECVI ONGs tienen que tener acceso a financiamiento que les permita institucionalizarse y tener una estructura permanente con capacidad de investigación y de hacer seguimiento de las recomendaciones, acciones de incidencia, etc.
Conocimientos técnicos
No depende del MESECVI
(pero puede aportar)
Fomentar estudio de los organismos y procedimientos internacionales, maestrías, etc.= si se hacen reuniones en los países puede aportar a la visibilidad del mecanismo y de sus procedimientos
Conocimiento del procedimiento: fechas y plazos, donde presentar, contenido requerido, finalidad de la información
MESECVI puede aportar
Pagina Web con información actualizada y clara (en los idiomas de los países de la OEA)Contactar a las organizaciones para invitarlas a participar de los procedimientosRealizar consultas a las ONGs
Disponibilidad de información: cuestionario del MESECVI / respuestas de los Estados / recomendaciones previas de la CEVI
MESECVI puede aportar
Página Web con información actualizada y clara (en los idiomas de los países de la OEA)Requerir de los Gobiernos un piso mínimo de información vinculada con el MESECVI y sus procesos de consultas y evaluación en páginas Web oficiales
Que le de visibilidad al trabajo de las ONGs y les permita legitimarse ante estados nacionales, organismos internac. y donantes
MESECVI puede aportar
Difusión desde la CIM a las ONGs que participan en el MESECVI por diversos medios: pagina Web, gacetillas, newsletter
Es preciso avanzar en ejercicios de reflexión conjunta sobre las formas
de mejorar la operación, impacto y
vinculación con las organizaciones no gubernamentales para
mejorar el posicionamiento del MESECVI en la región.
MUCHAS GRACIAS