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REDUCCIÓN DE LA INFORMALIDAD POR MEDIO DEL DIÁLOGO SOCIAL

MODELO DE INTERVENCIÓN SOCIAL EN EL TERRITORIO

Júnior César Dias Economista - DIEESE

CIUDAD DE MEXICO, NOVIEMBRE DE 2014

LA INFORMALID EN BRASIL

• Fenómeno revelador de la heterogeneidad estructural del mercado de trabajo brasileño y de la asimetría de poder entre trabajo y capital;

• Establece una clara diferenciación en el acceso a la protección social, estructurado en Brasil en el trabajo asalariado: – Derechos laborales y cobertura de las pensiones; – Organización y la negociación colectiva.

• Es un gran obstáculo para el desarrollo del país.

Tabela 1

Estimación, distribución y contribución a la Seguridad Social de los ocupados

Regiones Metropolitanas. (1)

2009 e 2013

2009 2013 2009 2013 2009 2013

Total de Ocupados 17.226 18.614 100,0 100,0 65,6 72,4

Empleados 12.200 13.559 70,8 72,8 79,7 85,0

Empleo Protegido 8.736 10.421 50,7 56,0 100,0 100,0

Empregados com Carteira Assinada, pelo Setor Privado 7.264 8.895 42,2 47,8 100,0 100,0

Empregados com Carteira Assinada, pelo Setor Público 446 450 2,6 2,4 100,0 100,0

Estatutário pelo Setor Público 1.026 1.076 6,0 5,8 100,0 100,0

Empleo subcontratado 1.434 1.389 8,3 7,5 51,8 62,0

Assalariados Contratados em Serviços Terceirizados 646 716 3,8 3,8 94,8 97,6

Autônomos que Trabalham para uma Empresa 788 673 4,6 3,6 16,5 24,1

El empleo ilegal 2.030 1.749 11,8 9,4 11,9 13,8

Empregados sem Carteira Assinada, pelo Setor Privado 1.795 1.530 10,4 8,2 7,3 8,7

Empregados sem Carteira Assinada, pelo Setor Público 236 219 1,4 1,2 47,3 49,2

Trabajadores independientes 3.033 3.167 17,6 17,0 22,4 30,6

Conta Própria 2.701 2.819 15,7 15,1 18,2 27,1

Autônomo para mais de uma empresa 259 247 1,5 1,3 25,6 32,7

Autônomo para o público 2.190 2.307 12,7 12,4 15,5 24,7

Dono de negócio familiar 252 265 1,5 1,4 34,3 43,2

Pequenos Empregadores (2) 143 144 0,8 0,8 50,8 55,9

Profissional Universitário Autônomo 188 204 1,1 1,1 60,4 61,5

Empleos domesticos 1.360 1.232 7,9 6,6 40,7 47,9

Demais ocupados 633 656 3,7 3,5 53,1 60,1

Fonte: Convênio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convênios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.

Elaboração: DIEESE.

(1) Correspondem ao total das Regiões Metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e São Paulo.

Contribuição à

Previdência (%)

Estimativa

(em mil pessoas)Formas de inserción laboral

Distribuição

(%)

En 2012, Brasil tenía 93,9 millones de ocupados:

- Empleados 62,1% (58,3 millones de personas); - Cuenta Propia 20,8% (19,5 millones de personas); - Los trabajadores domésticos 6,8% (6,4 millones de personas); - Empleadores 3,8% (3,6 millones de personas).

De los 93,9 millones de ocupados, 44,2 millones son informales: 45,2% de mujeres y 43,2% hombres ocupados están en la informalidad.

EL PROYECTO

Formalmente iniciado en 2010, el proyecto "Reducción de la informalidad por Medio del Diálogo Social" tiene como objetivo:

Promover acciones coordinadas para formalizar la relación de trabajo (ampliación de la protección social), por medio del diálogo social y la articulación de un sistema de redes permanentes de organizaciones locales y nacionales.

EL PROYECTO

Objetivos Específicos:

a) Construir un espacio de diálogo social entre el poder público, empresarios y trabajadores para los sectores de actividad económica y localidades seleccionados: proyectos pilotos. b) Identificar, por medio del diálogo social, las principales demandas para la formalización. c) Construir colectivamente los planes de acción para el enfrentamiento de la informalidad (identificándose las responsabilidades y plazos de implantación de las acciones).

DIRIGIDO A: Los empleados no registrados, trabajadores por cuenta propia, contratistas independientes, cooperativas, pequeñas empresas, microempresas, pequeñas y medianas empresas, etc.

Soporte: BID/FOMIN, MPS, ANFIP, Centrales Sindicales y otros:

EL PROYECTO

RED NACIONAL

COMITÉ TÉCNICO-EJECUTIVO:

DIEESE (Coordinación) Centrales Sindicales: CGTB, CTB, CUT, FS, NCST, UGT Asociación Nacional de Auditores Fiscales de la Receta Federal de Brasil (ANFIP)

Confederación Nacional de Trabajadores de la Agricultura de Brasil (Contag)

UNISOL Brasil (Central de Cooperativas y Emprendimientos Solidarios) BID/FOMIN (Banco Interamericano de Desarrollo) Instituto de Investigación Económica Aplicada - IPEA

Ministerio del Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre – MDS Ministerio de la Previsión Social – MPS Ministerio de Trabajo y Empleo – MTE

OIT (Organización Internacional del Trabajo Secretaria General de la Presidencia de la República - SGPR Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas (SEBRAE) Fundación Banco de Brasil (FBB)

EL DIÁLOGO SOCIAL

"Es el proceso / herramienta / espacio en el que los actores sociales legítimamente reconocidos, reunirse para institucionalmente: compartir ideas, cooperar, buscar la convergencia de los objetivos o negociación de temas de interés común."

Participación social

Planificación situacional

Educación

DIALOGAR PARA FORMALIZAR

El Método de Investigación-Acción DIALOGAR PARA FORMALIZAR se sustenta en una concepción de: participación social, planificación situacional y educación.

MODELO DE INTERVENCIÓN

Explicativo: Descripción del problema;

Normativo: Propuesta de acción (¿Qué se hará? ¿Cuándo? ¿Quién? ¿Cómo?);

Estratégico: Viabilidad;

Táctico-operacional: Implementación y gestión del plan.

PROCESO DE INTERVENCIÓN

Movilización de los actores sociales, por medio de visitas de sensibilización en las localidades seleccionadas (proyectos pilotos);

Talleres de diálogo social con los actores sociales para el mapeo de demandas e necesidades;

Talleres de diálogo social para la elaboración del plan de acción;

Ejecución / Monitoreo.

En la primera fase de ejecución (2010 a 2012), fueron definidos los siguientes “Proyectos Pilotos”: – Comercio, en Porto Alegre/RS; – Construcción Civil, en Curitiba/PR; – Confección en el Agreste de Pernambuco; – Sector Rural: el cultivo de la cebolla en Ituporanga/SC; y en la

cadena del cultivo del marañón en el estado de Ceará.

En 2012, el Proyecto fue extendido, nuevos Pilotos: – Servicios de Alimentación: Bares y Restaurantes, en Natal/RN; – Cadena de la Construcción, en Salvador, BA; – Asalariados Rurales, en las regiones de frontera, en Uruguaiana/RS; – Empleo Doméstico, en Brasilia/DF y Salvador/BA.

En cada localidad se hacen redes propias que articulan con la Red Nacional.

LAS EXPERIENCIAS DE DIÁLOGO SOCIAL

• Inclusión previsional;

• Simplificación de las declaraciones sociales de Trabajo;

• Concesión de licencias comerciales;

• Creación de centros comerciales populares;

• Crédito;

• Vigilancia/Supervisión;

• Educación previsional;

• Educación profesional;

• Fomentar las asociaciones, cooperativas: – Cebolla en Ituporanga/SC y cultivo del marañón en Pacajus/CE.

EJEMPLOS DE ACCIÓN COLECTIVA

• Grupos volantes de vigilancia;

• Cooperativas: integración de los programas de financiación;

• Agricultura Familiar - Asegurados Especiales;

• Adecuación en los Municipios de la Ley General de las Micro y Pequeñas Empresas, con el objetivo de democratizar el acceso a la ciudad;

• Inclusión Digital (gratis);

• eSocial (Sistema de Escrituración Fiscal Digital de las Obligaciones Fiscales, Previsionales y Laborales). Específicamente el desarrollo de los módulos simplificados: – Pequeños agricultores y Trabajadores domésticos.

PROGRAMAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS

CREACIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO INTERMINISTERIAL

De hecho, uno de los resultados más relevantes de la movilización de los participantes del diálogo social fue la apertura de un canal de interlocución con el gobierno federal: el Grupo de Trabajo Interministerial. Creado formalmente por el Decreto nº 491, en 10 de agosto de 2011, ese Grupo de Trabajo Interministerial con el fin de “acompañar, discutir, analizar y evaluar las propuestas del Proyecto de Reducción de la Informalidad por medio del Diálogo Social”, coordinado por Dieese. La creación del grupo fue apoyada por seis ministerios, bajo la coordinación del Ministerio de la Previsión Social (MPS).

(Receta Federal, INSS, Caja Económica Federal), organizaciones de la sociedad civil (ANFIP, SEBRAE, DIEESE) y representantes de cuatro proyectos piloto (Construcción, Comercio, Rural y Confección).

RESULTADOS GENERALES (I)

El empoderamiento de los actores, especialmente los trabajadores.

El fortalecimiento de los espacios democráticos.

32 talleres de diálogo social;

16 seminarios;

11 cursos de capacitación;

106 reuniones de coordinación nacional con organizaciones y gobiernos;

22 reuniones con actores sociales en los pilotos (visitas de sensibilización);

19 participaciones en eventos nacionales e internacionales;

16 palestras en Congresos, Foros y otros eventos;

07 publicaciones;

4 estudios e investigaciones sectoriales;

15 boletines electrónicos; y

03 videos, involucrando a millares de representantes de organizaciones y participantes.

RESULTADOS GENERALES (II)

PILOTO SECTOR RURAL – PEQUEÑOS AGRICULTORES –ITUPORANGA/SC

• El primer resultado concreto fue la propia movilización de los trabajadores y productores familiares rurales, con el apoyo decisivo de Contag: – y culminó en la realización de una marcha en Brasilia, en marzo de 2012,

con cerca de 4.000 trabajadores, para exigir al gobierno un programa nacional de combate a la informalidad;

– La marcha fue seguida por una audiencia en el Ministerio de la Previsión Social para debatir medidas para la adecuación del sector al GFIP y negociar las bases del programa Nacional.

– la formulación de la Política Nacional para los Trabajadores Asalariados en el Campo, con el soporte de la Secretaría General de la Presidencia de la República - SGPR.

RESULTADOS GENERALES (Pilotos)

PILOTO SECTOR RURAL – PEQUEÑOS AGRICULTORES –ITUPORANGA/SC

• El segundo resultado fue la ampliación del número de contrataciones formales en la región de Ituporanga/SC.

• El tercer resultado concreto: la inclusión de los pequeños productores rurales en el eSocial (Sistema de Escrituración Fiscal Digital de las Obligaciones Fiscales, Previsionales y Laborales), específicamente el desarrollo de los módulos simplificados.


PILOTO COMERCIO, EN PORTO ALEGRE/RS

• La publicación “Subsídios para uma política de formalização: trabalhadores por conta própria de Porto Alegre” (Informaciones para una política de formalización: trabajadores por cuenta propia de Porto Alegre) - soporte de la OIT y FOMIN/BID. Cuaderno de diagnóstico y constituye una herramienta útil para otros municipios y redes de instituciones que estén interesados en implementar proyectos de formalización semejantes. – Disponible en internet en el sitio:

http://www.dieese.org.br/projetos/informalidade/pesquisaSubsidiosPoliticadeFormalizacao.pdf

• Implementación del Programa Línea de la Pequeña Empresa, por el Sebrae/RS y la SMIC, que recorre distintos barrios del municipio de Porto Alegre registrando los pequeños emprendedores y brindando orientación en gestión, microcrédito, permisos de funcionamiento y licencias municipales. De abril de 2011 a abril de 2013 fueron cerca de 7 mil consultas y 1,2 mil formalizaciones.




PILOTO CONSTRUCCIÓN – CURITIBA/PR, SALVADOR/BA

• El primer de ellos es la propia articulación entre los pilotos, con la experiencia de control social en Paraná movilizando trabajadores en Bahía para adaptar y aplicar la iniciativa de creación de comités de la sociedad civil, en colaboración con el poder público, para incentivar la formalización e inspeccionar las condiciones de trabajo en las obras;

• El segundo resultado fue la elaboración de un manual orientador para amplia distribución – producto del proyecto piloto de Curitiba:

– http://www.dieese.org.br/projetos/informalidade/cartilhaCuritiba.pdf

• En abril de 2012, una instancia nacional de dialogo dedicada especialmente para tratar el tema de la construcción fue creada, la “Mesa Nacional Tripartito para la Mejora de las Condiciones de Trabajo en la Industria de la Construcción” (Decreto Conjunto n° 254).


http://www.dieese.org.br/projetos/informalidade/cartilhaCuritiba.pdf



PILOTO TRABAJADORES RURALES EN REGIONES FRONTERIZAS – URUGUAIANA/RS

• El comienzo de un proceso de movilización transfronteriza más consistente entre las organizaciones que representan a los trabajadores.

• Apertura de un canal de diálogo con los organismos gubernamentales nacionales y también regionales cómo el Parlamento del Mercosur:

– intercambio de información entre los gobiernos y los trabajadores sobre las medidas para fomentar la regularización del trabajo en estas áreas, así como sobre la aplicación efectiva de los acuerdos multilaterales de Mercosur y su mejora.


PILOTO TRABAJADORES RURALES EN REGIONES FRONTERIZAS – URUGUAIANA/RS

• La movilización de los grupos de interés y la expansión de los canales de comunicación, más allá del ámbito del proyecto – cruzando las fronteras institucionales y geográficas - apuntan hacia una perspectiva muy positiva para la aplicación de medidas concretas para fomentar la formalización y la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores rurales de la región de frontera.

• Uno de los éxitos de la articulación fue la creación de la nueva Federación de Trabajadores Agrícolas de América Latina (Fetral), en octubre de 2014.


RESULTADOS GENERALES (Fotos)

• DIEESE creó un Programa permanente para hacer frente a la informalidad;

• Difusión de experiencias a otros proyectos pilotos, incluyendo a través de los Observatorios de Trabajo;

• Extenderse a otros países de América Latina.

PERSPECTIVAS

http://www.dieese.org.br/projetos/informalidade.html

Obrigado!

PILOTO RURAL – COOPERATIVISMO - PACAJUS/CE

• Fomentar la cooperación como medio de producción;

• La falta de información desalienta la formalización – Manual sobre Protección Social y Cooperativas (DIEESE, BID e MPS).

• La iniciativa que abarcó diez cooperativas, fue favorable a la gestión de sus actividades llevando en cuenta los derechos sociales y previsionales de los agricultores familiares como asegurados especiales de la Previsión Social. Todos los cooperados pasaron a trabajar sin el temor de perder la condición de asegurado especial, o sea, conscientes sobre sus derechos y sobre el valor de la formalización de sus relaciones de trabajo y de las propias cooperativas.

ANEXO (otros proyectos pilotos)


www.dieese.org.br/projetos/informalidade/cartilhaProtecaoSocialParaCooperativismo.pdf

http://www.dieese.org.br/projetos/informalidade/cartilhaProtecaoSocialParaCooperativismo.pdf

http://www.dieese.org.br/projetos/informalidade/cartilhaProtecaoSocialParaCooperativismo.pdf

PILOTO BARES Y RESTAURATES – NATAL/RN

• Sensibilización y difusión de conocimientos sobre la seguridad social y sus diversos beneficios, así como las diferentes formas de lograr la formalización;

• Una de las primeras acciones realizadas con éxito fue la realización de talleres en escuelas técnicas federales en la región metropolitana de Natal para debatir con alumnos, futuros profesionales del sector, cuestiones relacionadas con la informalidad.

• El Grupo Gestor tuvo como objetivo sensibilizar órganos de la Municipalidad de Natal sobre la posibilidad de implementar un programa similar a la Línea de la Pequeña Empresa de Porto Alegre;

• Realización de dos cursos sobre la educación previsional en las ciudades de Natal y Mossoró (ubicada en el interior de Rio Grande do Norte) (Participaron de las capacitaciones los trabajadores, pequeños empresarios y representantes de sindicatos de los trabajadores. ).

OTROS PROYECTOS PILOTOS

PILOTO EMPLEO DOMÉSTICO – BRASÍLIA/DF, SALVADOR/BA

• Realizado en seguida de la aprobación de un marco jurídico fundamental, la llamada PEC de las Domésticas (EC nº 72/2013) tuvo una gran importancia para mantener la buena dinámica de movilización de los actores, pero también para sistematizar las evaluaciones sobre las conquistas recientes y los desafíos que aún siguen vigentes.

• Plan de acción: necesidad de movilización para aumentar la presión en la arena legislativa por más, y, por otro lado, aumentar la movilización social de los propios actores involucrados, en el sentido de difundir información y sensibilizar trabajadores y empleadores tanto sobre la importancia de la formalización, como de la sindicalización y difusión de la negociación colectiva.


PILOTO CONFECCIÓN – AGRESTE PERNAMBUCO

• Permitió la sensibilización de muchos trabajadores con respecto a los problemas relacionados con la situación de la informalidad.

• Tres seminarios abiertos, en los cuales hubo la participación de cerca de 500 personas;

• Colaboraciones con cinco instituciones de enseñanza técnica y superior;

• Cuatro seminarios de formación con 35 estudiantes;

• Investigación de campo con 88 costureras;

• Tres seminarios de sensibilización sobre derechos previsionales con cerca de 50 costureras;

• Curso de dos días sobre educación previsional para 35 personas.

• Plan de acción con un enfoque de género: “Dialogo Social-Mujeres Costurando Derechos”– Difusión del folleto.

• Fue muy importante, también, la adhesión de la Superintendencia Regional del Trabajo y Empleo – SRTE - de Pernambuco, del Ministerio del Trabajo y Empleo – MTE, a la metodología propuesta por el proyecto piloto.


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