mercado de trabajo: hacia la institucionalidad inclusiva cepal sede subregional en méxico...
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Mercado de trabajo: hacia la institucionalidad inclusiva
CEPAL Sede Subregional en México Septiembre 2012
Desarrollo inclusivo
2
Cohesión Social
Convergencia Productiva
Crecimiento Económico con
Equidad
Protección Social Garantizada
Innovación Institucional
Fuente: Infante y Sunkel (2007), “Hacia una estrategia de desarrollo incluyente”, Fundación Chile 21, Santiago.
Indice
1. Panorama centroamericano de mercado laboral
2. Heterogeneidad estructural y empleo
3. Alternativas de inclusión laboral
3
Indice
1. Panorama centroamericano de mercado laboral
4
Brechas de desigualdad - 1
5
Centroamérica y República Dominicana, indicadores de desigualdad:coeficiente de Gini y relación del ingreso medio per cápita del decil
más alto respecto del promedio de los deciles 1 a 4; 1990-2010
ª D(1 a 4) representa 40% de los hogares de menores ingresos, mientras que D10 corresponde a 10% de los hogares de mayores ingresos.Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas a hogares de los respectivos países
País Años D10
/D(1 a 4
) a Gini
1990 10.1 0.438
2009 14.8 0.501
1995 14.1 0.507
2010 10.3 0.454
1989 23.6 0.582
2006 22 0.585
1990 27.4 0.615
2010 20.7 0.567
1993 26.1 0.582
2005 17.2 0.532
1991 16.8 n.d.
2010 14.4 0.519
2002 17.8 0.537
2010 20.1 0.554Rep. Dominicana
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Panamá
Brechas de desigualdad - 2
6
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas a hogares de los respectivos países.
05
101520253035404550
1990
2009
1995
2010
1989
2006
1990
2010
1993
2005
1991
2010
2002
2010
CRI SLV GTM HND NIC PAN REP DOM
40% más pobre
30% siguiente
20% anterior al10% más rico
10% más rico
Centroamérica y República Dominicana: Desigualdad de ingresos (participación porcentual del ingreso por grupos); 1990-2010
Determinantes de la desigualdad
• Niveles insuficientes de empleo de calidad• Niveles de ingresos muy desiguales y en su mayoría también insuficientes,
• Brechas de acceso al empleo de grupos demográficos (jóvenes, mujeres)
• Estructura heterogénea de la producción • Insuficientes mecanismos de redistribución,• Alta prevalencia de la informalidad y vinculación del acceso a la protección social con el empleo formal
Pobreza e indigencia
8
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep. Dominicana
Pobreza Indigencia
Población en condición de pobreza e indigencia, incidencia 1999-2010
Impacto distributivo de la política fiscal
9
Política Fiscal
Costa Rica (2004)
El Salvador (2006)
Guatemala (2000)
Honduras (2005)
Nicaragua (2001)
Panamá (2003)
R. Dominicana
(2004)Gini ingreso antes de Política Fiscal 0.5770 0.5034 0.5957 0.5697 0.5963 0.6364 0.5106Gini ingreso después de Impuestos 0.5726 0.5109 0.6034 0.5707 0.5946 0.6274 0.5126
Incidencia política tributaria -0.0044 0.0075 0.0077 0.0010 -0.0017 -0.0090 0.0020Gini ingreso después de Gasto Público Social 0.5042 0.4902 0.5827 0.5087 0.5657 0.5714 0.4826
Incidencia gasto público social -0.0728 -0.0132 -0.0130 -0.0610 -0.0306 -0.0650 -0.0280Gini ingreso después de Política Fiscal 0.4998 0.4948 0.5904 0.5097 0.564 0.5623 0.4846
Incidencia política fiscal 0.0772 0.0086 0.0053 0.0600 0.0323 0.0741 0.0260
Fuente: Barreix, Bès y Roca (2009)
Evolución del gasto social
10
16,1 %PIB17,3 %PIB
22,4 %PIB
9,2 %PIB13,0 %PIB
3,9 %PIB6,5 %PIB
8,1 %PIB
6,4 %PIB7,8 %PIB
12,2 %PIB
7,5 %PIB9,2 %PIB
12,4 %PIB
7,0 %PIB8,6 %PIB
13,0 %PIB
6,9 %PIB9,1 %PIB
10,5 %PIB
4,7 %PIB5,8 %PIB
7,7 %PIB
0 500 1,000 1,500
Rep. Dominicana
Panamá
Nicaragua
ICARD
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
200920001990
200920001990
200920001990
200920001990
200920001990
200920001990
200920001990
200920001990
Educación Salud
Seguridad Social Vivienda y otros
Tendencias de la fuerza laboral
11
Fuente: Banco Mundial y CELADE
1990-2010 1990-2000 2000-2010
Costa Rica 3.2 3.3 3.2El Salvador 1.6 1.6 1.6Guatemala 3.0 2.4 3.7Honduras 3.2 4.0 2.4Nicaragua 3.0 3.2 2.8Panama 2.9 3.3 2.6República Dominicana 2.2 2.2 2.3
1990-2010 1990-2000 2000-2010Costa Rica 2.9 3.1 2.6El Salvador 1.4 1.5 1.3Guatemala 2.7 2.5 2.9Honduras 3.0 2.9 3.0Nicaragua 2.6 3.0 2.3Panamá 2.3 2.5 2.0República Dominicana 2.1 2.2 1.9
Poblacion en edad de trabajar, ambos sexos, 15 a 64 años
Fuerza laboral
Centroamérica y República Dominicana: Fuerza laboral y en edad de trabajar, tasa media de crecimiento anual; 1990-2020
(en porcentajes)
Nuevos empleos
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Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones demográficas de CEPAL y de la participación de la PEA.
TOTAL % del empleo totalCOSTA RICA 44 329 3.0EL SALVADOR 67 442 2.8GUATEMALA 157 007 2.8HONDURAS 108 740 3.1NICARAGUA 49 360 1.9PANAMÁ 32 306 2.1
CENTROAMÉRICA 459 183 2.6
REPÚBLICA DOMINICANA 79 311 2.1
Centroamérica y República Dominicana: Proyección de nuevos empleos anualmente requeridos entre 2010 y 2020
Tendencia del salario real
13
Países seleccionados de Centroamérica. Tendencia del salario medio real; 1990-2010
(índice con base 2000=100)
Fuente: Elaboración propia con base en datos de CEPALSTAT
50
60
70
80
90
100
110
120
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Panamá
Bono demográfico
Fuente: Elaboración propia con base en las proyecciones demográficas de CELADE, 2012
a/ La relación de dependencia se define como el cociente del número de habitantes que no está en edad de trabajar (menores a 15 y mayores a 64 años) entre el de la población restante (de 15 a 64 años).
Centroamérica y República Dominicana: Relación de dependencia demográfica
ª/ Extensión y estructura del bono demográfico, 2000-2050
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
COSTA RICA 0.371 0.341 0.321 0.311 0.310 0.316 0.327 0.336 0.341 0.351 0.366EL SALVADOR 0.406 0.393 0.375 0.359 0.345 0.335 0.327 0.326 0.332 0.342 0.346GUATEMALA 0.481 0.474 0.459 0.441 0.419 0.395 0.372 0.352 0.335 0.323 0.316HONDURAS 0.463 0.439 0.411 0.388 0.371 0.355 0.340 0.327 0.317 0.315 0.320NICARAGUA 0.445 0.418 0.389 0.369 0.359 0.349 0.338 0.331 0.329 0.332 0.340PANAMÁ 0.373 0.363 0.356 0.347 0.340 0.339 0.342 0.348 0.353 0.355 0.357REPÚBLICA DOMINICANA 0.396 0.390 0.381 0.371 0.363 0.359 0.357 0.355 0.352 0.350 0.349
Demanda de empleos por mujeres
15
Fuente: Elaboración propia con base en las proyecciones demográficas de CEPAL y las proyecciones sobre participación de la PEA.
Entre 2010 y 2015
Entre 2015 y 2020
COSTA RICA 38.4 42.8
EL SALVADOR 42.6 45.0
GUATEMALA 32.0 33.3
HONDURAS 40.2 41.7
NICARAGUA 30.3 30.8
PANAMÁ 41.4 44.3
REPÚBLICA DOMINICANA 38.6 42.4
Centroamérica y República Dominicana: Porcentaje de los nuevos empleos que será demandado por mujeres
Indice
2. Heterogeneidad estructural y empleo
16
Crecimiento, empleo y productividad
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• Heterogeneidad notoriamente marcada entre los países de la subregión.
• Crecimiento económico moderado no siempre acompañado en el mismo grado por aumentos del empleo y la productividad.
• Costa Rica, El Salvador, Panamá y la República Dominicana con elasticidad entre empleo y productividad se estima en valores cercanos al 0.5.
• Otros países menos estable y mucho más elevada en algunos años.
Productividad
70
80
90
100
110
120
130
140Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
RepúblicaDominicana
18
Fuente: CEPALSTAT
Centroamérica y República Dominicana: Tendencia en la productividad; 1990-2010
(índice con base 2000=100)
Heterogeneidad y crisis
19
Heterogeneidad exacerbada en tiempos de crisis:
• reducción del empleo en 2009 clara en todos los países (salvo Panamá y Honduras)
• recuperación en 2010-2011 (para los países en que se dispone el dato de 2011) también.
Ajustes ante crisis: menor empleo de mano de obra y ajustes a la baja de los salarios
Necesidad de diseño de política anticíclica ya sea por medio de seguros de desempleo o mediante repartición del trabajo para evitar despidos masivos.
Segmentación laboral: sectorización
20
Centroamérica y República Dominicana: Estructura de la población ocupada según actividad; 1990-2010
(en porcentajes)
Fuente: CEPALSTAT
0
20
40
60
80
100
1990
2002
2010
1995
2001
2010
1998
2002
2006
1990
2002
2010
1993
2001
2005
2002
2010
2002
2010
CRI SLV GTM HND NIC PAN REPDOM
Servicios
Industria
Agricultura
Segmentación laboral: Informalidad
21
Formalidad laboral; 1990-2010(en porcentajes de trabajadores asalariados)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.* La variación se calcula entre el año más reciente y el más antiguo disponibles
1990 1997 2002 2010 Variación *Costa Rica 73.6 71.9 70.3 77.4 3.8El Salvador n.d. 61.7 65.7 67.0 5.3Guatemala 57.4 n.d. 54.8 n.d. -2.5Honduras 55.5 52.5 52.4 49.3 -6.2Nicaragua n.d. 62.1 59.7 n.d. -2.4Panamá 66.3 67.9 65.0 68.6 2.3
América Central 61.0 61.9 59.7 63.6 2.6
Rep. Dominicana n.d. 56.4 54.1 51.8 -4.6
Brecha de ingresos por informalidad
22
Países seleccionados de Centroamérica: Cocientes entre los ingresos laborales promedio de los trabajadores informales en relación con los
salarios de los trabajadores formales; 1998 y 2010
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
Costa Rica El Salvador Honduras Panamá
1998
2010
Brecha educativa en la informalidad
23
Países seleccionados de Centroamérica y República Dominicana: Años de educación de los trabajadores según condición de
formalidad; 1998-2010
Fuente: CEPAL, con base en tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
1998 2010
Diferencia en años Formal-Informal
Formal Informal Formal Informal 1998 2010 Costa Rica 9.3 6.4 9.8 7.1 2.9 2.7
El Salvador 8.7 4.4 10.3 5.9 4.3 4.4
Honduras 7.9 4.0 9.6 4.8 3.9 4.8
Panamá 11.6 7.0 12.2 7.9 4.6 4.3
R. Dominicana 8.7 5.7 11.1 6.9 3.0 4.2
Indice
3. Alternativas de inclusión laboral
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Estrategia de dos vías
Reto: elevar la calidad de los empleos tanto de los existentes como de los futuros.
Estrategia de dos vías:
1.Reducción de la heterogeneidad (convergencia productiva)
2.Protección social inclusiva
Reducción de la heterogeneidad
Instrumentación de políticas de desarrollo productivo vinculadas a políticas macroeconómicas, científicas, tecnológicas, que en consecuencia reduzcan las brechas de salarios.
Perspectiva de la “flexi-seguridad” laboral
Protección social inclusiva
Legislación y fiscalización en materia laboral
Políticas públicas redistributivas
Políticas que aseguren niveles mínimos de ingreso
Políticas que aseguren acceso a la seguridad social independientemente del tipo de empleo.
Institucionalidad inclusiva
Institucionalidad laboral sólida: fundamental para el aseguramiento de todos los aspectos vinculados a una mejor condición en el empleo de los individuos,
Articulación de estratos productivos para lograr reducir las brechas entre productividad y remuneraciones, necesaria desde la institucionalidad
Reformas laborales
Reformas laborales que regulen los mercados se convierten en temas fundamentales
Regulaciones laborales conducentes a mejores condiciones en el empleo
Gracias
30