menos homicidios, mas convivencia ciudadana contexto
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MENOS HOMICIDIOS, MAS CONVIVENCIA
CIUDADANA
Contexto internacional
El homicidio es un fenomeno multicausal, que no solo afecta a la
vıctima directa del crimen sino a las familias, a los gobiernos y a la
sociedad en general. Este es uno de los indicadores mas facilmente dis-
tinguibles y comparables entre regiones y paıses. En esa medida, una
lectura exhaustiva darıa luces entorno a acciones concretas para preve-
nirlo.
La oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Crimen
UNODC (2019) senala que la actividad criminal suma mas muertos
que la combinacion entre el conflicto armado y el terrorismo, en total
represento el 19 % de los homicidios registrados en el ano 2017. Ademas,
plantea que es imperativo entender el fenomeno para tomar medidas
efectivas orientadas a cumplir con el Objetivo de Desarrollo Sostenible
(ODS) 161.
Figura 1Como se observa en la fi-
gura 1, la tasa de homici-
dios por cada 100.000 habi-
tantes ha caıdo en los ulti-
mos 25 anos, pero segun
la (UNODC 2019) este des-
censo se produjo a una ve-
locidad inferior a la requeri-
da para alcanzar el ODS 16.1ODS 16: Promover sociedades pacıficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.Indicador asociado 16.1: Numero de victimas de homicidios intencionales por 100.000 habitantes, por sexoy edad.
1
Otro factor que matiza este
resultado es el hecho que la
caıda obedece al aumento de la poblacion mundial y no a la disminu-
cion de los homicidios violentos, concretamente el numero de eventos
fue 464.000 en 2019 frente a 362.000 en 1990. Sumado a ello, hubo un
repunte de 4 % de la tasa de homicidios entre 2015 y 2017.
En cuanto a la dinamica regional, el indicador exhibe enormes dife-
rencias. A 2017 America se destaca por registrar la tasa de homicidios
por 100.000 habitantes mas alta (17.2) cuyas principales vıctimas y
perpetradores son los hombres jovenes (entre 15 y 29 anos), con una
tasa de 64 por cada 100.000 habitantes. La region concentra cerca del
37 % de los eventos a nivel mundial. Mientras que los datos para los
paıses africanos y del Pacıfico son subreportados o no son accesibles.
Finalmente, Asia y Europa reportan tanto las tasas de homicidios mas
bajas, 2 y 3 por cada 100.000 habitantes respectivamente, como las
reducciones mas significativas desde principios de siglo.
Contexto Regional
En Colombia historicamente la tasa de homicidios por 100.000 habi-
tantes supera el promedio latinoamericano. Sin embargo, en los ultimos
anos, el paıs experimento una fuerte caıda en el indicador. El Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) (2018) des-
taca que las reducciones pronunciadas en este crimen violento pueden
estar estrechamente vinculadas a un cambio social. Precisamente fue
en el marco de las negociaciones y posterior firma del tratado de paz
en las que tuvo lugar esta reduccion.
Sin embargo, segun datos de la Polıcia Nacional la tasa de homici-
dios por 100 mil habitantes en el 2018 (25.41) aumento relativo al ano2
2017 (24.5), siendo este ultimo ano el que registro el menor numero de
homicidios en la ultima decada. Siguiendo al informe de forensis (2018)
del INMLCF este hecho puede ser atribuido al resurgimiento de hosti-
lidades relacionadas con el conflicto armado: algunas tropas disidentes,
la aparicion de antiguos y nuevos grupos armados han contrarrestado
los resultados positivos de los anos anteriores.
La anterior hipotesis es respaldada por el hecho que los departamen-
tos con mayor tasa de homicidio en el 2018 fueron aquellos en los que
se reactivaron las actividades de grupos al margen de la ley: Cauca
(48.6), Cundinamarca(52.03), Putumayo (44.3), Arauca (47.28) y Va-
lle del Cauca (47.13). Tambien, el informe de Forensis (2018) propone
que las presiones territoriales por la puesta en marcha de proyectos
agroindustriales podrıan ser otro factor explicativo.
Otro hecho revelador es que pese a que en muchos casos no se cuenta
con registros del factor de vulnerabilidad de la vıctima, un porcenta-
je muy alto de estos crımenes estuvieron dirigidos a grupos etnicos,
desmovilizados, reinsertados, campesinos y personas en situacion de
desplazamiento; es decir actores relacionados conflicto armado.
Un asunto que suscita especial interes es el homicidio perpetrado
por hombres a mujeres por su condicion de ser mujer (tanto quienes
hayan nacido con el sexo femenino como quienes se identifiquen con
el), conocido como feminicidio. Aunque el porcentaje de estos eventos
no supera al de los homicidios producto de la actividad criminal ni los
derivados del conflicto armado o el terrorismo, son prevenibles en la me-
dida que no se trata de asesinatos fortuitos sino que, en muchos casos,
son la extension de la violencia ejercida por las parejas sentimentales
de las mujeres vıctimas de estos hechos fatıdicos (UNODC 2019). No
fue sino hasta el 2015 que con la aprobacion de la ley Rosa Elvira Celis3
se empezo tipificar y condenar este crımen en el marco de la legislacion
colombiana. En el paıs, el INMLCF identifico que de los 404 casos de
asesinatos de mujeres registrados en el anos 2018, 78 clasifican en esta
categorıa.
Finalmente, el mayor numero de homicidios ocurrio en la poblacion
con menor nivel educativo (los niveles primaria y secundaria sumaron
el 93,6 %) y fue cometido principalmente con arma de fuego (72.4 %) y
arma cortopunzante (21.9 %).
Homicidios en Ibague
Figura 2Ibague se destaca como un
caso de exito, pues a 2018
registra la segunda tasa de
homicidio mas baja del paıs
(despues de Bogota) y la
mas baja en el contexto
regional en los ultimos 30
anos (14.4). Desde el 2000,
el municipio exhibe una
tendencia decreciente en la
ocurrencia del delito, la que
ademas se encuentra por debajo del promedio nacional por 11.01 pun-
tos. Tambien, segun datos de la Fiscalıa General de la Nacion, en lo
corrido del 2019 se han esclarecido el 67,27 % de los homicidios, lo que
la ubica como la tercera ciudad con mejor comportamiento en esta
materia.
4
Figura 3Como se aprecia en la fi-
gura 3, historicamente los
hombres son las principales
vıctimas de estos hechos de-
lictivos, en el 2018 represen-
taron el 85,4 % de los casos,
de los cuales 76,8 % fueron
perpetrados en la zona ur-
bana (figura 4). Sin embar-
go, es importante destacar
que frente a 2010 la tasa masculina ha descendido 19.605 puntos.
Figura 4 Figura 5
En el 89 % de los casos los delincuentes caminaban a pie por el sec-
tor y en el 11 % restante se desplazaba en motocicleta. Por su parte,
el 96,3 % de las vıctimas tambien caminaba en el momento del crimen.
En cuanto al arma, la mas empleada es la de fuego (51,2 %) seguida
por el arma cortopunzante (40,2 %), vease figura 5.
En lınea con la tendencia nacional, los jovenes entre 15 y 29 anos
(47,56 %) son quienes mas son asesinados en el municipio, seguidos por
el grupo de 30 a 44 anos (30,5 %) (figura 7). Las vıctimas en todos los
casos presentan un nivel de escolaridad menor o igual a la secundaria5
como se ilustra en la figura 6: el 63,41 % de las vıctimas contaban con
nivel secundario, 31,7 % con nivel primario y el 4,88 % es analfabeta.
La vıa publica es el lugar donde mas homicidios se cometen (65,9 %),
seguido por casas de habitacion(12,2 %). Los dıas con mayor numero de
casos reportados son sabados (14) domingos (14) (figura 8). Finalmente,
los meses con mayor reporte de decesos fueron Mayo y Enero con 13 y
9 casos respectivamente (figura 9).
Figura 6 Figura 7
Figura 8
Las comunas con ma-
yor numero de casos re-
gistrados fueron la comu-
na 1 (17,6 %), 8 (17,6 %) y
9 (12,16 %). Las primeras
dos han ocupado las prime-
ras posiciones desde el 2010,
representando en este ano
el 13,1 % y 16,1 % del to-
tal de homicidios cometidos
en el municipio. Esta anota-
cion es particularmente im-
portante considerando que6
estos sectores estan habitados por personas en condicion de vulnerabi-
lidad.
Por ultimo, segun informacion de la Fiscalıa General de la Nacion,
entre el 1 de enero y el 4 septiembre de 2019 se han presentado 55 ho-
micidios culposos, 18.18 % menos casos que los reportados en el mismo
periodo de 2018 (65). Nuevamente, la comuna 8 y 1 se encuentran en
los primeros lugares con 8 y 7 casos respectivamente. En este intervalo
de tiempo, tambien es mayo el mes con mas homicidios: 13 en 2018 y
11 en 2019. Las principales modalidades son rinas (23 en 2018 y 22 en
2019) y sicariato (20 en 2018 y 12 en 2019) en ambos anos.
Analisis
La disminucion de la tasa de homicidios a nivel local puede ser ex-
plicada parcialmente por la dinamica nacional. Pero, como se aprecia
en la figura 2 a diferencia del total nacional, el municipio presento una
reduccion de la tasa de homicidios en el ano 2018 y esta ha sido infe-
rior a la nacional y a la departamental en todo el perıodo de referencia.
Historicamente, Ibague no ha sido una zona particularmente afectada
por el conflicto armado, esto se traduce en tasas de homicidios relativa-
mente bajas en el contexto nacional y podrıa explicar que en el ultimo
ano experimentara, contrario al promedio nacional, una reduccion en
la tasa.
El informe tecnico sobre Violencia homicida en Colombia (2014),
expone factores asociados a la comision del delito en el paıs. En gene-
ral, identifico que existen desigualdades que afectan a los municipios
mas pobres, segun el ındice de pobreza multidimensional. Ası mismo,
senala que a nivel municipal, el numero de acciones armadas por parte
de las FARC, la produccion de oro, la presencia de cultivos de coca y7
el ındice de gestion municipal son los principales variables vinculadas
positivamente con el fenomeno. A nivel departamental es la tasa de
desempleo el principal factor explicativo, mientras que el ındice de Ne-
cesidades Basicas Insatisfechas (NBI), el Producto Interno Bruto per
capita (PIBpc) y el ındice de transparencia afectan negativamente la
tasa de homicidios.
De los factores que inciden en el homicidio a nivel municipal, la ciu-
dad no se ha visto afectada de manera significativa por ninguno en los
ultimos anos. Prueba de ello es que segun datos de la Polıcia Metropo-
litana de Ibague (METIB), en lo corrido del 2019 se han desarticulado
10 bandas delincuenciales que practicaban crımenes tales como homici-
dio, hurto, extorsion y trafico de estupefacientes. De especial mencion
es el hecho que a la fecha, no se reporta la existencia de disidencias
de grupos subversivos o paramilitares ni hay evidencia de la conforma-
cion de grupos armados al margen de la ley. La institucion tambien
reporto el desmantelamiento de dos minas ilegales de oro entre Agosto
y Septiembre de 2018. La ciudad tampoco se destaca por la presencia
de cultivos de coca.
Sin embargo, el desempleo, uno de los factores determinantes del
nivel departamental, ha constituido un problema historico para la ciu-
dad: Ibague se ha ubicado en los primeros lugares de desempleo en el
paıs en el periodo de referencia. De hecho, En el ultimo trimestre mayo-
julio se ubico en la posicion 7 dentro de las 23 areas metropolitanas
con una tasa de 14,9 %, segun el ultimo informe del mercado laboral
del Departamento Administrativo Nacional de Estadıstica (DANE).
De lo anterior se puede deducir que ademas de las polıticas nacio-
nales que se han implementado para mejorar la seguridad, las medidas
tomadas por la administracion municipal han tenido un impacto posi-8
tivo diferencial en el indicador.
Entre tanto, el 29 de noviembre de 2016 se creo el Centro de Estudios
y Analisis en Convivencia, Seguridad Ciudadana y Paz (CEACSCPAZ)
de la Secretarıa de gobierno regida por la Resolucion 0049 de 2016 con
el proposito de “sistematizar, monitorear, investigar, analizar, evaluar,
socializar y proponer acciones publicas que permitan la reduccion de
las conflictividades, violencias y delitos, ası como el incremento de la
percepcion de seguridad”.
En total, el Alcalde, el Secretario de Gobierno, el Coronel de la
Policıa Metropolitana de Ibague, el Coronel del Ejercito Nacional, la
Directora Fiscalıa General de la Nacion CTI, la Directora del Institu-
to Nacional de Medicina Legal, el Defensor del Pueblo, el Personero e
invitados especiales han presidido 170 consejos de seguridad ordinarios
y extraordinarios, 6 consejos en el colectivo de mujeres y 6 consejos de
seguridad rural y para la proteccion de lıderes sociales.
Medidas Implementadas
Con el proposito de pre-
venir y combatir el homici-
dio y otros crımenes violen-
tos, mejorar la percepcion
de seguridad y avanzar en la
modernizacion en temas de
seguridad en el municipio,
la administracion municipal
ha desplegado una serie de
estrategias en el marco del
Plan Integral de Conviven-9
cia Ciudadana y Paz 2016-2026.
En el ano 2017, se firmo un convenio entre el Alcalde y el Gobierno
Nacional para implementar la plataforma inteligente del centro de man-
do y control “Elipse”. Esta obra fue construida en el ano 2018 por la
Corporacion de Alta Tecnologıa para la Defensa (CODALTEC) y tuvo
un valor de 6.000 millones de pesos, de los cuales el municipio aporto
800 millones. La plataforma fue inagurada por el Alcalde y el Ministe-
rio de Defensa el pasado 26 de Abril.
Dicha plataforma permitirıa articular y optimizar el sistema de 200
camaras de vigilancia que entraron en funcionamiento en el 2018, sin-
cronizando a entidades como la Polıcia Metropoliana, inspecciones y
comisarıas, Alcaldıa, organismos de socorro y autoridades sanitarias y
de seguridad. Ademas, cuenta con un sistema de geo-posicionamiento,
integra el sistema de video-vigilancia y podrıa generar conexion con las
alarmas comunitarias.
Para la segunda fase que entro en vigor en Mayo, la Alcaldıa destino
$1.044 millones para la compra de alarmas comunitarias conectadas
al centro de mando y control. La idea es que una vez se presente una
emergencia o acciones delictivas la plataforma reciba la alarma en tiem-10
po real, y se coordine la intervencion de las autoridades desde el centro
de mando.
Ademas, en atencion a que este flagelo afecta principalmente a los
jovenes en situacion de vulnerabilidad, el municipio implemento el pro-
grama “Jovenes constructores de ciudad” cuyo proposito es contribuir
a la “Inclusion social de jovenes con alto nivel de vulnerabilidad de
los barrios priorizados de Ibague, donde se presenta el mayor ındice
de hechos delictivos por menores”. Este fue suscrito mediante convenio
entre la Secretarıa de Gobierno y la Pastoral social con una inversion
de $464.594.150 y ha sido ejecutado por la Corporacion para la Gestion
del Desarrollo Humano “FILANTROPOS”.
Con este proyecto, se planeo insertar a 180 jovenes con anteceden-
tes delictivos en un proceso de resocializacion, tambien a aquellos que
fueran consumidores de psicoactivos o estuvieran en riesgo de serlo y a
quienes infringieran la ley o estuvieran en condicion de vulnerabilidad
para hacerlo.
El programa ejecutado
entre 2016 y 2018 incluyo
una fase de sensibilizacion
y posteriormente, mediante
el acompanamiento psicoso-
cial, la generacion de espa-
cios ludicos y la formacion
de los jovenes seleccionados,
se fortalecieron sus compe-
tencias laborales, promoviendo un ambiente de resolucion pacıfica a los
conflictos y generando incentivos economicos para que estos constru-
yeran un proyecto de vida en beneficifio propio y de sus comunidades.11
En concreto, algunas de las actividades desarrolladas fueron: deporte
y emprendimiento, capacitacion en arte y oficios y educacion escolar,
impactando tambien su percepcion sobre el consumo de sustancias psi-
coactivas (SPA).
Jovenes constructores de ciudad a su vez, involucro a las familias
de los jovenes seleccionados y a sus comunidades educativas y terri-
toriales durante toda la intervencion. Lo anterior permitio valorar las
condiciones de vida, contextos, expectativas y motivaciones de los par-
ticipantes. Entendiendo que muchas de las acciones violentas realizadas
por esta poblacion no se derivan unicamente de decisiones personales
sino que son el producto de sus historias de vida, de la ausencia de
oportunidades efectivas y de la interaccion con la sociedad.
Se han propuesto estrategias complementarias al programa, dentro
de ellas se destacan el desarme de barrios priorizados (se incautaron
265 armas de fuego en el 2016, 194 en el 2017, 178 en el 2018 y 83 al 4 de
julio de 2019) y el arreglo a 50 fachadas y gestores de parques seguros.
Se han instalado nuevos puntos de control estrategicos seleccionados
segun su flujo vehicular y puntos de entrada y salida, se han imple-
mentado acciones preventivas y de control en fechas especiales: Plan
Navidad, Festival folclorico, Dıa de la Madre, Gobierno 24 horas, Hallo-
ween,Eventos deportivos, apoyando el control del flujo de transeuntes
y vehıculos en zonas especiales, coordinacion para el apoyo financiero
y logıstico al pie de fuerza ampliado y jornadas de funcionamiento ins-
titucional en el espacio publico 25 puestos de mando unificado.
Tambien, se han instalado 91 cabildos de seguridad en las 13 comu-
nas y 17 corregimientos correspondientes a las zonas urbana y rural del
municipio, se han realizado reuniones con instituciones vinculadas con
la seguridad, se han gestionado contingencias a partir de los testimo-12
nios de lıderes comunitarios y se establecieron 141 redes de prevencion
comunitaria. Finalmente, se mejoro la fachada de la casa de la justicia,
se incremento el capital humano y se mejoro el equipamiento de las
instalaciones.
Por su parte, el Centro de Estudio y Analisis en Convivencia, Se-
guridad Ciudadana y Paz (CEACSPAZ) ha adelantado proyectos de
investigacion socio demografica, tales como “Estudio exploratorio sobre
el rol de la mujer en conflictividades, violencias y delitos en la ciudad de
Ibague 2014-2017” y “Cultura polıtica y Transparencia electoral para
la consolidacion de la paz en Ibague 2018”. Los que han servido co-
mo insumos tecnicos para la formulacion y seguimiento de las polıticas
publicas del municipio.
Otras acciones destacadas son el establecimiento de un protocolo
para la firma de pactos de convivencia entre las barras locales y las
visitantes, la implementacion de botones de panico para el gremio ta-
xista, las rutas seguras, el desminado humanitario, la mesa de drogas
y el desmantelamiento de minerıa ilegal, con dos acciones contunden-
tes: uno ocurrido en Agosto de 2018 en la vereda Ancon, Tesorito, y el
ultimo registrado en Septiembre de 2018 en el corregimiento Toche.
13
Bibliografıa
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Nations Publication .
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Direccion de Estudios Estrategicos - Grupo de Informacion Estadısti-
ca (2018). Indicadores de seguridad: Ibague-Tolima 2017-2018.
Centro de Estudio y Analisis en Convivencia, Seguridad Ciudada-
na y Paz. Plan Integral De Convivencia, Seguridad Ciudadana Y Paz
2016-2026. Focalizacion y priorizacion: Inclusion social, satisfaccion con
la ciudad y felicidad(2016). CEACSPAZ.
Fundacion ideas para la paz. ¿Como estan los homicidios en Colom-
bia? (2019). FIP
Instituto Nacional de Salud. Violencia homicida en Colombia. Infor-
me tecnico IV Edicion (2014). INS.
15