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MEMORIA DE EXPLOTACIÓN DELSERVICIO DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO DEL AYUNTAMIENTODE CASPE (ZARAGOZA)

Caspe, septiembre de 2009

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MEMORIA DE EXPLOTACIÓN DELSERVICIO DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO DEL AYUNTAMIENTODE CASPE (ZARAGOZA)

INDICE

1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS....................................................................... 32. DATOS BÁSICOS DEL MUNICIPIO.................................................................. 33. DESCRIPCIÓN Y ANALISIS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO .............................................................. 5

3.1 INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 53.2 REDES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ................................... 63.3 TOMAS DE AGUA BRUTA Y BALSA DE ALMACENAMIENTO................. 73.4 POTABILIZADORA (E.T.A.P.) DE CASPE ...................................................... 93.5 DEPOSITO DEL CASTILLO ........................................................................... 213.6 RELACION DE BIENES PATRIMONIALES ADSCRITOS AL SERVICIO.. 263.7 CONTROL SANITARIO DEL AGUA DE CONSUMO ................................... 283.8 PROPUESTA DE MEJORAS ........................................................................... 293.9 ESTIMACIÓN VOLUMEN DE AGUA SUMINISTRADO. RENDIMIENTO. 303.10 CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA...................................................... 32

4. ASPECTOS ORGANIZATIVOS........................................................................ 335. ASPECTOS SOCIALES ................................................................................... 356. ASPECTOS JURÍDICOS .................................................................................. 42

6.1 ASPECTOS PREVIOS ..................................................................................... 426.2 FÓRMULAS DE GESTIÓN DEL SERVICIO DE AGUAS.............................. 436.3 CONSIDERACIONES GENERALES AL RESPECTO DE LA CONCESION. 48

7. ESTUDIO DE LOS INGRESOS Y COSTES DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO........................................................................ 54

7.1 EVOLUCION DE LOS INGRESOS DEL SERVICIO ...................................... 547.2 ESTUDIO DE COSTES DEL SERVICIO......................................................... 547.3 SERVICIO DE AGUA POTABLE.................................................................... 55

7.3.1 Ingresos...................................................................................................... 557.3.2 Gastos ........................................................................................................ 55

7.4 SERVICIO DE ALCANTARILLADO.............................................................. 617.4.1 Ingresos...................................................................................................... 617.4.2 Gastos ........................................................................................................ 61

7.5 EVOLUCION DEL SERVICIO ........................................................................ 657.6 BALANCE DEL SERVICIO ........................................................................... 67

ANEXO 1. Esquema de instalaciones de abastecimiento de Caspe ............... 72

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1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS

Se pretende con la presente Memoria describir el sistema general de abastecimiento de agua potable y alcantarillado en el municipio de Caspe.

Para ello se procede a describir cada una de las instalaciones e infraestructuras que componen el servicio detallando los datos nominales de los equipos, su estado de funcionamiento y conservaci�n actual y enumerando las necesidades m�s urgentes que se han detectado.

A continuaci�n se indican los aspectos organizativos, sociales y jur�dicos que afectan al Servicio, para finalizar con un estudio de ingresos y costes del mismo.

2. DATOS BÁSICOS DEL MUNICIPIO

El Municipio de Caspe est� situado en la provincia de Zaragoza, dentro de la Comarca del Bajo Arag�n - Caspe. Esta Comarca est� integrada adem�s de por Caspe (capital de la Comarca), por los siguientes municipios: Chiprana, Fabara, Fay�n, Maella y Nonaspe.

El t�rmino municipal es muy extenso con 503 km2. En su t�rmino municipal se encuentra parte del Embalse de Mequinenza que tiene una capacidad de 1.533 Hm3. Caspe est� situado a 100 km. de Zaragoza y a la misma distancia de L�rida.

Es una poblaci�n con actividad mayoritariamente agroganadera e industrial. La floreciente industria textil de los a�os 80 y 90 ha descendido en los �ltimos a�os debido a la competencia de los pa�ses en desarrollo. Caspe dispone de 4 Pol�gonos Industriales: El Castillo, El Portal, Cabezo Mancebo y Los Arcos.

Es de destacar la actividad de la Comunidad de Regantes CIVAN que engloba a los municipios de Caspe y Chiprana. Fue constituida en el a�o 1793 y cubre 4.393 Has de cultivos mayoritariamente de frutal, ma�z, alfalfa y cereal.

La poblaci�n del municipio de Caspe, seg�n el censo del INE del a�o 2008 es de 8.848 habitantes, distribuidos de la siguiente manera:

- N�cleo Caspe: 8.578 habitantes- Playas de Chac�n: 43 habitantes- Poblado de Pescadores: 172 habitantes- Miraflores: 48 habitantes- Zaragoceta: 7 habitantes

La evoluci�n de la poblaci�n del municipio de Caspe, y en el n�cleo urbano en el periodo comprendido entre los a�os 2000 – 2008 es el siguiente:

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AÑO Habitantes Variación % AÑO Habitantes Variación %

2000 7.727 2000 7.582

2001 7.593 -1,73% 2001 7.448 -1,77%

2002 7.448 -1,91% 2002 7.297 -2,03%

2003 7.587 1,87% 2003 7.427 1,78%

2004 7.870 3,73% 2004 7.689 3,53%

2005 8.206 4,27% 2005 8.003 4,08%

2006 8.486 3,41% 2006 8.256 3,16%

2007 8.495 0,11% 2007 8.250 -0,07%

2008 8.848 4,16% 2008 8.578 3,98%

2000-2008 1,71% 2000-2008 1,55%

CENSO INE - AYUNTAMIENTO CASPE CENSO INE - NUCLEO CASPE

El crecimiento medio del núcleo urbano en el periodo 2000-2008 ha sido de un 1,55%.

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3. DESCRIPCIÓN Y ANALISIS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

3.1 INTRODUCCIÓN

El sistema de agua potable del n�cleo urbano de Caspe capta el agua bruta desde la acequia principal de CIVAN bien directamente, a trav�s de una toma en la propia acequia, o a trav�s de un ramal de la misma (acequia de las Tres Fillolas). Se ha construido recientemente una balsa de acumulaci�n de agua bruta para garantizar durante unos d�as el abastecimiento a la poblaci�n en caso de corte de agua en la acequia.

El sistema de abastecimiento del n�cleo urbano cuenta con una potabilizadora que trata un caudal de 160 m3/h de agua.

El n�cleo urbano configura una �nica zona de abastecimiento denominada en el SINAC “GAA CASPE”. De acuerdo al Censo del INE el n�cleo urbano de Caspe cuenta con una poblaci�n (a�o 2008) de 8.578 habitantes. El t�rmino municipal que comprende adem�s las pedan�as de Playas de Chac�n, Poblado de Pescadores, Miraflores y Zaragoceta, tiene (a�o 2008) una poblaci�n de 8.848 habitantes.

En la actualidad, el personal del propio Ayuntamiento realiza las labores de control de la potabilizadora y mantenimiento de las infraestructuras. Las labores administrativas son realizadas tambi�n por el propio personal administrativo del Ayuntamiento.

El Ayuntamiento tiene subcontratado el Control Anal�tico de Caspe a una empresa externa.

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3.2 REDES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

Es estos momentos no se dispone de cartografía actualizada sobre las redes de agua potable y alcantarillado del Ayuntamiento de Caspe. De acuerdo a la población abastecida podemos estimar una longitud total de la red de agua de 41,2 km. (núcleo urbano).

La red está constituida mayoritariamente por tubo de hierro y fibrocemento de gran antigüedad, y también, y con menos antigüedad, tubo de PVC. También hay algún tramo de polietileno.

Los diámetros mayores se encuentran en las dos tuberías de agua bruta (fibrocemento DN250 y PVC DN400) que alimentan la potabilizadora y en las tuberías de salida a la red de distribución desde los depósitos de la potabilizadora: hierro DN250 (luego pasa a DN200), fibrocemento DN400. Las salidas desde el depósito El Castillo son en fibrocemento DN 250 y DN125.

Como no hay contadores de control en la salida de la potabilizadora, no se tiene un registro del agua suministrada. Hay un contador en la entrada de la potabilizadora, pero el valor medido no es fiable.

Las averías en la red de distribución pueden agravarse por la sistemática semanal de cortar el agua a toda la población para que los fontaneros puedan hacer las reparaciones en las instalaciones a cargo de los abonados.

La red de abastecimiento de agua potable incluye una serie de fuentes (22 ud.), una de las cuales es ornamental (Pza. Aragón) con equipos de bombeo, iluminación y desinfección. El resto de fuentes ya no disponen de equipamientoelectromecánico y son básicamente para beber.

La red de alcantarillado del núcleo urbano de Caspe se puede estimar en unos 28,3 km. Hay establecida una tasa de alcantarillado para cubrir los costes derivados de su mantenimiento.

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3.3 TOMAS DE AGUA BRUTA Y BALSA DE ALMACENAMIENTO

Para el abasecimiento de Caspe se dispone de tres tomas de las acequias de riego de CIVAN. Una de las tomas se encuentra situada sobre la acequia principal de CIVAN y corresponde al abastecimiento de una antigua potabilizadora, que hoy en día está fuera de servicio. Esta toma comunica con la tubería de fibrocemento DN250 que abastece la planta potabilizadora.

Caseta de la antigua potabilizadora

La caseta de la antigua potabilizadora presenta zonas con riesgos de caída. Es necesario actuar en esas zonas y protegerlas.

Interior de la caseta de la antigua potabilizadora de Caspe

Otras dos tomas se realizan sobre una derivación de la acequia principal de CIVAN, denominada acequia de las Tres Fillolas. Una de las tomas alimenta la balsa de almacenamiento de agua bruta, y la otra, situada aguas debajo de esta alimenta la tubería PVC 400 que va hasta la potabilizadora de Caspe.

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Acequia de las Tres Fillolas

La balsa de almacenamiento de agua bruta tiene una capacidad de 21.760 m3

y est� situada en la zona denominada “El Conejar”. Almacena el agua bruta que proviene de la acequia de CIVAN, a trav�s de un ramal de la misma (acequia de las Tres Fillolas). La balsa dispone de un vallado perimetral de protecci�n.

Válvula de llenado de la balsa de agua bruta

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3.4 POTABILIZADORA (E.T.A.P.) DE CASPE

La potabilizadora de Caspe tiene una capacidad de tratamiento de 160 m3/h(capacidad de las bombas de cabecera, según el Proyecto), lo que supone para un funcionamiento diario máximo de 24 horas un volumen de agua tratado de 3.840 m3/día.

Vista general de la potabilizadora

El funcionamiento de la planta es totalmente manual ya que los automatismos que había están fuera de servicio o se han quedado obsoletos. La potabilizadora estaba preparada para un tratamiento del agua bruta mediante adición de cloro, coagulante y floculante sobre la tubería de entrada con ajuste de pH, decantación del agua, filtración (filtros de arena abiertos) y una postcloración. En este momento se adiciona coagulante y se realiza la precloración y la postcloración.

El agua tratada se almacena en 4 depósitos con una capacidad global de unos 3.000 m3 útiles.

BOMBEO EN BAJA A PROCESO

El agua bruta llega a un pozo de bombeo situado en la potabilizadora, desde la acequia de CIVAN, bien directamente o a través de la balsa de acumulación.

El pozo de captación dispone de 2 bombas de superficie que aspiran el agua del mismo. Los datos nominales de las bombas son:

GRUPO Nº1 MotorMarca: MEBModelo: TF-160 L-4Potencia: 15 kW.Tensión: 380 V.Intensidad: 28,6 A.

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Cos φ: 0,85Velocidad: 1.465 rpm.N� serie: 0308014

Bomba (no hay otros datos disponibles) Marca: -Modelo: EN 125/250 N� serie: -Caudal nominal: - m3/hAltura nominal: - m.c.a.Di�metro impulsor: - mm.

Bombas de cabecera de la potabilizadora

GRUPO N�2 MotorMarca: MEBModelo: TF-160 M-4Potencia: 11 kW.Tensi�n: 380 V.Intensidad: 21,2 A.Cos φ: 0,85Velocidad: 1.465 rpm.N� serie: 0306001

Bomba (no hay datos disponibles) Marca: -Modelo: EN 125/200 N� serie: -Caudal nominal: - m3/hAltura nominal: - m.c.a.Di�metro impulsor: - mm.

El cuadro el�ctrico se encuentra en buen estado. Los motores no disponen de: cuentahoras, amper�metros y un volt�metro com�n.

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Detalle del cuadro eléctrico de las bombas de cabecera

Para el control del agua bombeada y por tanto tratada en la potabilizadora hay instalado un caudalímetro de presión diferencial. El funcionamiento no es muy fiable por lo que debe ser sustituido.

EQUIPOS DE PROCESO DE LA E.T.A.P. Y ALMACENAMIENTO DE AGUA TRATADA

Al arrancar las bombas en baja, se arrancan las bombas dosificadoras de reactivos. La planta está diseña para adicionar al agua los siguientes reactivos:

- Coagulante: sulfato de alúmina en polvo (17-18%) diluido en agua. - Floculante: no se añade en este momento.- Corrector de pH: el sistema no está operativo.- Cloro en precloración.- Cloro en postcloración.

El decantador es del tipo hidrocelator, con una campana central donde se produce la formación de los flóculos.

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Exterior del decantador. Tubería de entrada y de bypass

Las partes metálicas del decantador, así como las pasarelas y escaleras de las zonas de decantador y filtros presentan un elevado grado de oxidación que puede repercutir en la estabilidad de los mismos.

Pasarela de acceso al centro del decantador

El agua sale del decantador por una tubería DN300 y pasa a dos filtros abiertosde arena situados en paralelo. Las dimensiones de los filtros son 5,20 x 3,70 metros y una profundidad de 2 m.

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Filtros abiertos de arena y pasarela de acceso

A la salida de los filtros el agua pasa a un dep�sito intermedio. Desde el dep�sito intermedio se alimentan las bombas de lavado de filtros.

El sistema de lavado de filtros est� formado por dos bombas de agua (1+1) y dos soplantes. El lavado se realiza con un esponjamiento previo de la arena, inyectando aire, y un posterior lavado a contracorriente con la bomba de agua.

Las caracter�sticas de los equipos de lavado de filtros son:

SOPLANTE (iguales las 2 soplantes)Motor Marca: SomexModelo: N160MTensi�n: 380 V.Intensidad: 28,5 A.Velocidad: 2.930 rpmPotencia: 15 kW.Cos φ: 0,90N� Serie: 659842 y 659843

CompresorMarca: LIGPModelo: RN 22_20 8-5Caudal: 15 m3/minPresi�n: 4 m.c.a.N� serie: 731 y 732

BOMBAS DE LAVADO (iguales las dos bombas)MotorMarca: SomexModelo: N160LPotencia: 15 kW.Velocidad: 1460 rpm

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Tensi�n: 380 V.Intensidad: 29 A.Cos φ: 0,88N� Serie: 652732 y 653701

BombaMarca: SomexModelo: B 200/23Impulsor: 220 mm.N� Serie: 14638 y 14637

Bombas de lavado de filtros a contracorriente

Desde el dep�sito intermedio el agua pasa a la c�mara de postcloraci�n, y en ella se adiciona el cloro (en forma de agua hiperclorada por disoluci�n del cloro gas en agua.

Una vez clorada el agua, esta pasa a 4 dep�sitos de almacenamiento. Todos los dep�sitos se encuentran comunicados por la salida. El estado general de las tuber�as y valvuler�a es deficiente, con falta de mantenimiento. Asimismo la obra civil est� descuidada y los dep�sitos tienen fugas.

Dos de estos dep�sitos tienen un volumen unitario de 900 m3 y los otros dos tienen un volumen unitario de 600 m3. El volumen total �til de los 4 dep�sitos es de 3.000 m3. Estos dep�sitos no tienen un cierre perimetral para evitar el acceso a los mismos e incluso a alguna v�lvula de maniobra.

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Vista de uno de los depósitos de agua tratada

De los dep�sitos m�s peque�os aspiran las bombas en alta para elevar el agua al dep�sito del Castillo. Desde los dep�sitos “grandes” se abastece por gravedad las zonas de Caspe con cota m�s baja.

Depósitos de agua tratada: tuberías de salida a la red de distribución

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ALMACENAMIENTO Y DOSIFICACION DE REACTIVOS

En la potabilizadora de Caspe se utilizan en este momento como reactivos el sulfato de aluminio en polvo como coagulante, y el cloro gas como desinfectante.

Los reactivos se encuentran en una sala anexa a la sala del cuadro general de control. La potabilizadora no dispone de grifos y ducha lavaojos.

Reactivos utilizados:

- Sulfato de alúmina: utilizado como coagulante del agua bruta. El proveedor suministra el sulfato en polvo (sacos de 25 kg.) con una concentración del 17-18%. Posteriormente se diluye en 2 depósitos de 750 litros cada uno que disponen de un sistema de agitación. No hay cubeto de seguridad.

Recipientes de dilución del sulfato de aluminio en polvo

- Cloro gas: se utiliza para realizar la desinfección del agua, tanto en fase de precloración como en la de postcloración. El cloro se almacena en botellas de 100 kg.

La dosificación del cloro se realiza por dilución del cloro gas en agua para formar una dilución de agua hiperclorada que es la que se inyecta en el proceso.

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Dosificador de cloro gas

El suministro de agua a los eyectores de mezcla del cloro y el agua es realizado por dos grupos motor-bomba (1+1). En el momento de la visita solo hay uno instalado. Las caracter�sticas del equipo instalado es:

MotorMarca: IturModelo: NBC 32/160Potencia: 2,2 kW.Tensi�n: 220/380 V.Intensidad: 8,7 – 5,2 A.Cos φ: -Velocidad: 2.900 rpm.Caudal nominal: 100 – 400 l/min.Altura nominal: 28,5 – 14,8 m.c.a.

Bomba de suministro de agua al sistema de dosificación del cloro

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BOMBEO EN ALTA

El bombeo en alta de la potabilizadora se encuentra en la caseta de v�lvulas de los dep�sitos peque�os de agua tratada. Est� formado por 2 grupos motor-bomba horizontales de superficie, que aspiran el agua de los dep�sitos de agua tratada y la elevan por una tuber�a DN 200 al Dep�sito del Castillo.

Detalle de las bombas en alta

El funcionamiento de las bombas es de 1+1 reserva. Las caracter�sticas de las bombas se indican a continuaci�n.

GRUPO N�1 y 2 (son iguales) MotorMarca: Ib�rica ElectricidadModelo: AM 200 L4Potencia: 30 kW.Tensi�n: 380 V.Intensidad: 57 A.Cos φ: -Velocidad: 1.470 rpm.N� serie: 340623, -

Bomba Marca: PSHModelo: SB 125310 N� serie: 07548, -Caudal nominal: 220 m3/hAltura nominal: 31 m.c.a.Di�metro impulsor: - mm.

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Cuadro eléctrico de las bombas en alta

El cuadro eléctrico del bombeo en alta está en buen estado. Las bombas tienen arranque estrella-triángulo.

Interior del cuadro eléctrico

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INSTALACIONES AUXILIARES

Compresor

La potabilizadora dispone de compresor con recipiente de almacenamiento de aire a presi�n para suministrarlo a diferentes elementos de la instalaci�n.

Los datos del motor del compresor son:- Marca: ELD- Tensi�n: 220 V. / 380 V.- Intensidad: 5,8 A. / 3,5 A.- Potencia: 1,5 kW.- Cos ᵠ : 0,80- Velocidad: 2.900 rpm.- N� Serie: 1E220090

Compresor

Grupo de presión

La planta tiene un grupo de presi�n para suministrar agua a presi�n a las instalaciones. Es un grupo motor-bomba Itur de 1,5 C.V. La bomba da un caudal de 7.700 l/h a una altura de 38 m.c.a.

Este grupo es comandado por un presostato y dispone de un calder�n de 5 kg/cm2 (n� 113195) fabricado el 02/09/1983.

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3.5 DEPOSITO DEL CASTILLO

Es un depósito semienterrado, de homigón armado y 1.000 m3 de capacidad, que recibe el agua de la potabilizadora de Caspe y sirve de almacenamiento y regulación para distribuirla a las zonas altas del núcleo urbano.

Exterior depósito

El depósito tiene suministro de energía eléctrico con un cable que le llega desde la potabilizadora.

Dispone de 2 salidas a la red de distribución de diámetros DN 250 y DN 125, ambas en fibrocemento. La salida DN 250 se encuentra con un alto grado de oxidación en el tramo del interior de la caseta de válvulas.

Salida a la red de distribución

El depósito dispone de rebosadero y válvula de limpieza de fondo. La caseta de válvulas tiene en mal estado la obra civil, tuberías, valvulería y elementos

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metálicos. Hay desconchados en la obra civil, tuberías y elementos metálicos oxidados.

Tubería de impulsión

En esta caseta se encuentra un sistema de recloración con hipoclorito sódico comandado por un analizador en continuo de cloro. Este equipo no tiene un mantenimiento preventivo.

Sistema de recloración: depósito, bomba dosificadora y analizador

La recloración se realiza desde un recipiente de hipoclorito de 250 litros que no dispone de cubeto de seguridad.

En la caseta de válvulas hay instalado un grupo de presión que da agua al sistema contraincendios del Polígono Industrial del Castillo. Este grupo de

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presi�n est� formado por dos bombas, uno de cuyos motores tiene una potencia de 8,5 kW (380 V – 16,0 A.)

Grupo de presión sistema contraincendios Polígono Industrial

En otra caseta anexa al dep�sito se ubica un grupo de presi�n que alimenta el Pol�gono Industrial del Castillo. Este grupo de presi�n lo forman dos bombas (1+1) comandadas por presostato.

Bombas del grupo de presión

La instalaci�n dispone de un acumulador de 500 litros de capacidad a 8 bar de presi�n. Las caracter�sticas de los grupos de presi�n son:

Motor-Bomba 1Marca: EbaraModelo: CMB 5,50 TPotencia: 4,9 kW.Tensi�n: 230 - 400 V.Intensidad: 15,9 – 9,2 A.Cos φ: -Velocidad: 2.900 rpm.

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Caudal nominal: 100 – 280 l/minAltura nominal: 54 – 43 m.c.a.

Motor-Bomba 2 (sin datos de la bomba)Marca: Asea (motor)Modelo: MH1 32 SC-2Potencia: 7,5 kW.Tensi�n: 380 V.Intensidad: 15,0 A.Cos φ: 0,90Velocidad: 2.920 rpm.Caudal nominal: - l/minAltura nominal: - m.c.a.

Las bombas disponen de arranque estrella tri�ngulo (bomba 2) y arranque directo (bomba 1).

Exterior de los cuadros eléctricos

El estado de la obra civil de esta caseta tambi�n adolece de falta de mantenimiento. La tuber�a de impulsi�n en PVC 110, al menos en el tramo visible, se encuentra en bastante mal estado.

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Detalle de la tubería de impulsión

Para el suministro de la red del Polígono del Castillo hay instalado otro grupo de presión. Esta instalación no dispone de suministro de energía eléctrica por lo que todavía no está operativa.

Aspira el agua del depósito anexo de hormigón armado y capacidad de 120 m3. El bombeo lo conforman dos grupos motor-bomba con potencias de 2,7 kW. Y 22,0 kW.

Grupo de presión y depósito anexo

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3.6 RELACION DE BIENES PATRIMONIALES ADSCRITOS AL SERVICIO

En las relaciones adjuntas se indican las principales instalaciones de titularidad municipal afectas al servicio de suministro de agua potable y alcantarillado del núcleo urbano de Caspe:

CAPTACIONES

ZONA ABASTECIMIENTO INSTALACION SUMINISTRADA

Caspe Balsa de agua bruta "El Conejar"

Caspe Potabilizadora de Caspe

Caspe Potabilizadora de Caspe

CAPTACIONES SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA DEL AYUNTAMIENTO DE CASPE (MARZO 2009)

TIPO DE TOMA

Derivación de la acequia de las Tres Fillolas (es una toma del Canal de CIVAN)

Derivación del Canal Principal de CIVAN (toma de la antigua potabilizadora) a la tubería de fibrocemento 250 que alimenta la potabilizadora

Derivación de la acequia de las Tres Fillolas (es una toma del Canal de CIVAN) a la tubería de PVC 400 que alimenta la potabilizadora

BALSAS DE AGUA BRUTA

DENOMINACION ZONA ABASTECIMIENTO

INSTALACION SUMINISTRADA ORIGEN AGUA CAPACIDAD (m3)

Balsa agua bruta "El Conejar" Caspe Potabilizadora de Caspe (a través de tubería FC 250)Acequia de las Tres Fillolas (derivación de la Acequia Principal CIVAN)

21.760

BALSAS AGUA BRUTA DEL SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA DE CASPE (MARZO 2009)

POTABILIZADORA

DENOMINACION ZONA ABASTECIMIENTO

CAPACIDAD COTA

Potabilizadora de Caspe Caspe 160 m3/h - 3.840 m3/día 177,5

* Se considera el caudal de tratamiento nominal de las bombas de cabecera definido en el Proyecto de la potabilizadora

POTABILIZADORA DEL SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA DEL AYUNTAMIENTO DE CASPE (MARZO 2009)

TIPO TRATAMIENTO

Adición de coagulante, floculante y precloración, decantación, filtración, adición de cloro (postcloración) y almacenamiento del agua tratada

DEPOSITOSDENOMINACION ZONA

ABASTECIMIENTO RED SUMINISTRADA COTA SOLERA CAPACIDAD (m3) MATERIAL

Depósito El Castillo Caspe Red de distribución de Caspe (piso superior) 195 1000 Hormigón armado

Depósito Grupo Presión Pol. El Castillo Caspe Polígono El Castillo 205 120 Hormigón armado

Depósito 1 Potabilizadora Caspe Red de distribución de Caspe (piso inferior) 176 600 Hormigón armado

Depósito 2 Potabilizadora Caspe Red de distribución de Caspe (piso inferior) 176 600 Hormigón armado

Depósito 3 Potabilizadora CaspeRed de distribución de Caspe (piso inferior) y bombeo al Depósito del Castillo 176 900 Hormigón armado

Depósito 4 Potabilizadora CaspeRed de distribución de Caspe (piso inferior) y bombeo al Depósito del Castillo 176 900 Hormigón armado

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BOMBEOSDENOMINACION ZONA

ABASTECIMIENTOINSTALACION/RED SUMINISTRADA COTA Nº BOMBAS POTENCIA UNITARIA (kW)

Bombeo de cabecera de la potabilizadora de Caspe Caspe Potabilizadora de Caspe 176,9 2 (1+1) 15 y 11 kW.

Bombas en alta al deposito del Castillo (Potabilizadora de Caspe) Caspe

Depósito del Castillo. Desde este depósito se alimenta el piso superior de Caspe 176 2 (1+1) 30 kW.

Grupo de presión Polígono Industrial Caspe Polígono Industrial El Castillo 195 2 (2+0)4,9 kW (motor Ebara) y 7,5 kW. (motor

Asea)

Bombas sistema contraincendios Polígono Industrial El Castillo Caspe Polígono Industrial El Castillo (red contraincendios) 195 2 (1+1) 8,5 kW.

Bombas grupo sobrepresión Polígono Industrial El Castillo Caspe Polígono Industrial El Castillo 205 2 2,7 y 22,0 kW.

REDES DE DISTRIBUCIÓNDe acuerdo a la población abastecida se estima una longitud total de la red de agua de 41,2 km. (núcleo urbano). La red está constituida por tuberías de hierro, fibrocemento, PVC y en algunas zonas Polietileno.

La red de alcantarillado del núcleo urbano de Caspe se puede estimar que tiene unos 28,3 km.

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3.7 CONTROL SANITARIO DEL AGUA DE CONSUMO

En cumplimiento de lo establecido en RD 140/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano, se consideran los análisis indicados en la tabla siguiente. Estos análisis están sujetos, en cualquier caso, a las modificaciones que pudiera solicitar la Autoridad Sanitaria:

ANALÍTICA DEL AGUA UD.ANALISIS CONTROL POTABILIZADORA CASPE 12 UdANALISIS CONTROL DEPOSITOS Y RED CASPE 12 UdANALISIS COMPLETOS CASPE 4,0 UdANALISIS GRIFO DEL CONSUMIDOR CASPE 10 Ud

Además de estas analíticas se realizarán, en cada piso de presión, 2 análisis organolépticos semanales y a 1 análisis de cloro diario. Estos análisis se realizarán tanto en la red dependiente del depósito del Castillo, como en la red dependiente directamente de los depósitos de la potabilizadora.

Los datos generados en el autocontrol y control en grifo de consumidor se encuentran recogidos en el Servicio de Información Nacional de Agua de Consumo (SINAC).

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3.8 PROPUESTA DE MEJORAS

En este apartado se van a mencionar una serie de mejoras que tendr�an que realizarse a corto plazo para mejorar los niveles de calidad del agua y disminuir los riesgos asociados a los trabajos realizados en las instalaciones o los derivados del uso de productos qu�micos.

No se consideran inicialmente mejoras asociadas a la sustituci�n de tuber�as en la red de distribuci�n, alcantarillado o de transporte de agua bruta, ya que previamente hay que hacer un levantamiento cartogr�fico de las mismas. Tampoco se contempla la ampliaci�n o sustituci�n del Dep�sito del Castillo y la Planta Potabilizadora, hasta que se disponga de un m�nimo de datos hist�ricos para decidir las actuaciones a realizar.

Las mejoras b�sicas iniciales que se proponen realizar son:

Generales1) Instalaci�n de un sistema de telegesti�n formado por: 1 ud en la balsa de

agua bruta, 1 ud en la potabilizadora, bombeos y dep�sitos de agua tratada, 1 ud en el dep�sito El Castillo (y grupos de presi�n asociados), 2 puntos de control de red (1 en cada piso de presi�n) y 1 Centro de Control.

Depósito del Castillo2) Mejora de las bombas de suministro de agua al Pol�gono.3) Mejora de la seguridad del almacenamiento de hipoclorito.4) Revisi�n o sustituci�n del analizador en continuo de cloro.

Planta potabilizadora5) Sustituci�n del cloro gas por hipoclorito.6) Mejoras en la seguridad de almacenamiento de productos qu�micos.7) Instalaci�n de instrumentaci�n para control de procesos.8) Protecci�n de elementos m�viles en las bombas en alta al dep�sito del

Castillo. Revisi�n o sustituci�n de las mismas.9) Instalaci�n de contadores de control del agua tratada y del agua

suministrada.

A estas inversiones hay que a�adir una serie de inversiones obligatorias para el inicio del Servicio de Agua y Alcantarillado:

- Adecuaci�n de una oficina para atenci�n a los clientes.- Equipamiento del personal operario: herramientas, cortadoras,

taladros, grupos electr�genos… - Adquisici�n de una m�quina de limpieza de alcantarillado montada

sobre remolque.

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3.9 ESTIMACIÓN VOLUMEN DE AGUA SUMINISTRADO. RENDIMIENTO

En estos momentos no hay contadores para controlar el volumen de agua suministrada a la red de abastecimiento del n�cleo de Caspe. Este dato se va a estimar en base al volumen de agua registrada en los contadores domiciliarios y considerando un rendimiento del 50%.

El volumen total de agua suministrado (estimado) en el año 2008 ha sido de 1.096.700 m3, con una media diaria de 2.996 m3.

VOLUMEN MEDIDOTIPO Y DN

CONTADOR (MARZO 2009)

UBICACIÓN DEL CONTADOR Suministrado m3 1B-2008

Suministrado m3 2B-2008

TOTAL m3 suministrados

2008m3/día OBSERVACIONES

Agua suministrada desde la potabilizadora de Caspe Estimado No hay contador a salida de la

Potabilizadora 525.184 571.524 1.096.708 2.996

m3 tratados en potabilizadora 1.367.912 3.737 19,8%

262.592

285.762

548.354

50,00%

AÑO 2008

m3 registrados 1S 2008

m3 registrados 2S 2008

m3 registrados 2008

EST. RENDIMIENTO TECNICO 2008

Para suministrar el volumen indicado se estima en 1.367.900 m3 el volumen tratado en la potabilizadora (3.737 m3/d�a), teniendo en cuenta los consumos en el lavado de filtros, bomba de mezcla de cloro y agua, consumos internos y p�rdidas internas.

Tomando como referencia el dato del rendimiento técnico de red del 50%, el volumen de agua no registrado no s�lo se debe a fugas, sino a otros factores.

A título orientativo, ese 50% del agua suministrada que no se ha registrado puede ser debido a:

2 – 4 % del agua suministrada (entre un 3 y un 7% del total registrado) a consumos municipales sin contador (dependencias, jardines, fuentes...)

3 – 7% del agua suministrada a fugas en el dep�sito del Castillo. 3 – 10% del agua suministrada a subcontajes, abonados sin

contador, p�rdidas en acometidas e instalaciones interiores (antes de contador) y consumidores clandestinos.

35 - 40% del agua suministrada a p�rdidas en la red de distribuci�n.

La disminuci�n del volumen de agua no registrado puede llevarse a cabo mediante:

- La instalaci�n de contadores en todos los consumos municipales y abonados.

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- Estableciendo un plan continuado de búsqueda de fugas con equipos prelocalizadores y correladores acústicos.

- Con la sustitución sistemática del parque de contadores.

- Revisión del padrón de abonados y las viviendas construidas para detectar clandestinos y otros fraudes.

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3.10 CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

El conjunto de instalaciones del Servicio de Abastecimiento de agua potable que disponen de suministro de energía eléctrica son:

- Potabilizadora Caspe- Depósito del Castillo

En realidad aunque son dos consumos, el suministro eléctrico es común ya que hay un conductor desde la potabilizadora que alimenta eléctricamente los receptores eléctricos del Polígono del Castillo. La potencia contratada en la planta potabilizadora es de 132 kW. en tarifa 3.0.2

El consumo en el año 2008 de estas instalaciones ha sido de 222.359 kWh con un coste total (sin IVA) de 29.265 euros.

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4. ASPECTOS ORGANIZATIVOS

Se detalla en este apartado la estructura organizativa y de distribución de medios humanos y materiales con los que actualmente cuenta el Servicio Municipal de Agua y Alcantarillado de Caspe.

También se indica la previsión de personal estimada para realizar las tareas de un Servicio tipo y que es al final el valorado en el estudio de costes.

En la actualidad el Ayuntamiento de Caspe dispone de 5 personas asignadas específicamente al Servicio de agua y alcantarillado: 1 operario de brigada, 2 operarios para lectura de contadores y 2 operarios para atender la potabilizadora.

Además de este personal específico el Servicio de agua y alcantarillado cuenta con personal del Ayuntamiento dedicado a tiempo parcial a esta actividad:

- Concejales, Técnicos Municipales: 2 personas x 10%= 0,20

- Encargado de la Brigada: 1 persona x 33%= 0,33

- Fontaneros/Obras (oficiales y ayudantes) de la Brigada: 2 personas x 33%= 0,66

- Electricistas (oficiales y ayudantes) de la Brigada: 2 personas x 15%= 0,30

- Personal administrativo (atención clientes, contabilidad): 2 personas x 33% = 0,66

Esto hace un total de 7,15 personas entre las asignadas por completo a la actividad y el personal a tiempo parcial.

Las tareas actualmente asignadas al personal son básicamente:

- gestión de los servicios de agua y alcantarillado

- seguimiento del funcionamiento de las potabilizadora

- el control del stock y la reposición de productos de tratamiento del agua

- lectura de contadores

- altas y bajas de contadores

- reparación de averías de las redes de agua y alcantarillado

- mantenimiento eléctrico básico

- guardias

- contabilización de facturas

- gestión del padrón de abonados

Además de estas tareas, sería necesario realizar labores de mantenimiento preventivo de las redes de agua (revisión de válvulas, ventosas, descargas,

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aperturas de finales de red...) y de alcantarillado (plan de limpieza de imbornales, limpiezas preventivas en puntos conflictivos...). En la red de distribución es necesario implementar y seguir un Plan de localización y reparación de fugas.

Es necesario también disponer planos actualizados de la redes de agua y alcantarillado en formato digital (GIS). Para ello es necesaria la colaboración a tiempo parcial de un delineante.

Definidas las redes, es necesario establecer un Plan de Renovación de las mismas, que incluya las acometidas realizadas en plomo y hierro. Para estas labores se utilizará personal propio y subcontratas que deben ser dirigidas por personal técnico especializado.

La gestión técnica en el campo de la química, control de procesos, telecontroles, autómatas requiere la asistencia periódica de profesionalesespecializados en estas materias para conseguir un servicio con la calidad necesaria.

Es por esto que se propone un cuadro de personal formado por:

1 Técnico a tiempo parcial para supervisar todas las tareas (33%)

1 Encargado a tiempo completo

1 Oficial fontanero a tiempo completo

2 Ayudantes fontaneros a tiempo completo

1 Oficial electromecánico a tiempo parcial (50%)

1 Ayudante electromecánico a tiempo parcial (50%)

1 Delineante a tiempo parcial (25%)

1 Administrativo a tiempo completo

Apoyo de especialistas en diversas áreas (1 persona x 15%)

Esto hace un total de 6,58 personas más el apoyo de Especialistas de Área(0,15 personas).

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5. ASPECTOS SOCIALES

El Servicio de Abastecimiento de agua es imprescindible para asegurar una cota de bienestar a los vecinos de cualquier pa�s medianamente civilizado. No ya su eliminaci�n, sino la restricci�n de cualquier aspecto del mismo, resulta impensable e inadmisible, salvo claro es, circunstancias coyunturales por causas de fuerza mayor.

El derecho, conforme a Ley, que asiste al ciudadano a disponer del recurso h�drico y de los procesos que, en definitiva, conforman el Servicio, est� en relaci�n directa con los logros sociales de cada Pueblo que, en un proceso inmanente, conforman los h�bitos y que, afortunadamente, elevan a rango Normativo lo que en d�cadas precedentes era considerado un lujo.

Obvio resulta se�alar que el servicio es percibido por nuestra actual Sociedad como una obligaci�n de los administradores y un correlativo derecho de los administrados y ello en tal intensidad que de no estar amparado por fuentes legales, habr�a completado el Ordenamiento Jur�dico por la v�a de la costumbre ya que sus elementos y uso son manifiestamente constatables.

Como es l�gico, no es as�, y el Ciclo Integral del agua es contemplado profusa y preocupadamente en Textos Legales y del reconocimiento a su disfrute es innecesario extenderse en argumentaciones. �nicamente conviene resaltar su profuso respaldo legal, como exponente de su transcendencia social.

Veh�culo natural para su continua recepci�n por el Derecho, tanto en la materia que nos ocupa como en todas, es la “realidad” que, en cada momento, se percibe en la sociedad. Conviene pues, tratar de contemplar los aspectos que, para el objeto de este Anteproyecto de Explotaci�n, est�n conformando esa “realidad” actual.

En tal sentido, el concreto objeto de este Apartado es el de evaluar la repercusi�n social de un eventual cambio del modelo de gesti�n del Servicio Municipal de Aguas que comportar�a la aparici�n de la actividad privada, mediante la concesi�n administrativa del servicio a una empresa privada. Una respuesta simple, pero incuestionable, podr�a ser la de afirmar que ser�a conveniente el cambio de modelo de gesti�n si con ello resulta mayor beneficio para la Sociedad. Pero, evidentemente, no puede ning�n estudio alcanzar la ansiada seguridad de que as� resultara.

No obstante un estudio puede y debe aportar rigor y un cierto grado de objetividad, constituyendo el �nico instrumento l�gico que sostiene, con cierta garant�a, la adopci�n de una decisi�n.

Significado el antecedente y centr�ndonos en el an�lisis de este Aspecto Social, se observa que puede existir una cierta “inquietud” por la aparici�n de una empresa privada a la cual se le encarga la gesti�n, hasta ahora, exclusivamente, p�blica. Tal circunstancia: Gesti�n P�blica; Gesti�n Privada, que por el simple hecho de recogerlas la Ley, avalan su bondad para los supuestos que conforman las Normas, ha sido un tema hist�ricamente

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debatido, pero como antes se dijo, es la realidad del momento la que debe marcar las pautas en la toma de decisiones.

De otra parte, se ha considerado oportuno recoger en este Anteproyecto de Explotación la línea argumental asumida por ilustres miembros integrantes del FORO DEL AGUA, que refiriéndose no ya a la gestión de un Servicio, sino a la gestión del propio recurso hídrico, lo que es más transcendente, opinan lo que a continuación se transcribe:

S. JOSE MARIA FLUXA (Presidente del Foro del agua)

“De tiempo en tiempo, los gestores de una organizaci�n sienten la necesidad de establecer una nueva estrategia, ante una situaci�n de crisis. En estas circunstancias, cuando realmente se busca un cambio eficaz, suele usarse el an�lisis de los paradigmas”...“En este estudio la organizaci�n analizada es la gesti�n del agua en Espa�a y los paradigmas son las ideas o criterios b�sicos, de aceptaci�n general, sobre los que se fundamenta la gesti�n del agua”.(...)“Gesti�n p�blica del agua. La declaraci�n en la Ley de Aguas de 1985 del agua como un bien demanial, comporta su titularidad p�blica y quedar� sujeta a normas que se refieran a su protecci�n y a reglas sobre su utilizaci�n y aprovechamiento. El ejercicio de esta normativa, se ve prevalentemente a cargo de la administraci�n hidr�ulica y se suele confundir con una gesti�n naturalmente p�blica. Ese paradigma s� se debe cambiar, con el fin de que haya lugar para una gesti�n privada en el uso del recurso. En la Ley se enumeran distintos principios a contemplar en la administraci�n del recurso h�drico: los objetivos marcados a la planificaci�n hidrol�gica, armonizar el desarrollo regional sostenible con el ambiente; en definitiva, respuestas al mandamiento constitucional de una utilizaci�n racional del recurso natural, al cuidado de la administraci�n p�blica. Pero, simult�neamente, se debe reconocer el agua como soporte f�sico de una pluralidad de actividades p�blicas y privadas. A manera de un bien econ�mico, el agua se considera como un factor intermedio y, en ocasiones, un consumo final. La dualidad de aspectos del recurso h�drico como recurso natural, escaso, renovable, deteriorable y al mismo tiempo factor imprescindible en la actividad econ�mica pide que se vea con la misma naturalidad una gesti�n p�blica y una gesti�n privada de las aguas, cada una de ellas con sus propios cuidados”

D. JUAN IRANZO (Vocal del Foro del Agua)“De hecho, a nivel mundial se est� produciendo un cambio significativo en la mayor parte de los pa�ses, no s�lo en los antiguos pa�ses del Este. En la mayor parte de los pa�ses desarrollados se est� produciendo el triunfo del mercado sobre la econom�a planificada, como mejor sistema de asignaci�n de recursos, porque, emp�ricamente, se ha demostrado que la planificaci�n centralizada genera muchos m�s problemas que el propio mercado. Ese argumento de sustituir al mercado para corregir sus fallos parte de una m�xima superior que quiere decir que asigna mejor, que sabe mejor lo que tiene que hacer. Y emp�ricamente, como se ha puesto de manifiesto en los �ltimos a�os, la

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situaci�n difiere sustancialmente. Tenemos que cambiar esa mentalidad y ese concepto en cuanto al problema del agua, a la hora de enfrentarnos a sus posibles soluciones.”(...)“Pero es verdad que tenemos una Ley que, hoy por hoy, nos impide establecer un mercado del Agua en nuestro pa�s. Es verdad, como ha puesto de manifiesto el Profesor Ari�o, que es necesario modificarla sensiblemente pero, mientras tanto, podemos mantener algunos criterios b�sicos en cuanto al modelo administrativo del agua y establecer peque�os cambios para ir introduciendo paulativamente este concepto de mercado”(..)“En primer lugar, respecto a la gesti�n p�blica �por qu� tiene que ser exclusivamente de gesti�n p�blica cuando, insisto, se pone de manifiesto, normalmente, que esa asignaci�n centralizada genera una serie de distorsiones que pueden contrarrestarse con la existencia de mercado?”(…)“Tambi�n hay que tener en cuenta que esa gesti�n p�blica, en general, provoca ineficiencias e irracionalidades en el abastecimiento de agua a los n�cleos urbanos.”

A la vista de sus documentadas opiniones, ampliamente compartidas por la doctrina científica, no parece deba mover a la menor inquietud la posibilidad, mucho menos transcendente, de incorporar la actividad privada a la gestión del Servicio de Agua y Alcantarillado de Caspe, modelo éste de concesión administrativa, presente en numerosos municipios dentro y fuera de nuestra provincia.

La realidad social actual no deja resquicio a la duda de la importancia y necesidad que la modernización y agilización en la dotación de los servicios y prestaciones públicas supone para un Ayuntamiento, al que legal y fácticamente, cada día se le exigen más competencias.

En estos últimos años, Ayuntamientos, Comarcas, Diputaciones y Comunidades Autónomas han decidido acudir a fórmulas de gestión de sus servicios, que si bien se asientan en nuestra tradición legislativa y doctrinal más enraizadas, resultan muy novedosos en cuanto a las actividades y prestaciones constitutivas de su objeto.

Los tradicionales sistemas prestacionales utilizados en la administración local son, bien la gestión directa con o sin órgano especializado ó bien la clásica concesión administrativa.

De acuerdo con la redacción del artículo 25 de la Ley de Bases de Régimen Local, a los Municipios se les confieren facultades para promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. En atención a tan amplia noción, toda actuación municipal que efectivamente y así quede acreditado, redunde en beneficio de los vecinos, podrá ser prestada por los Ayuntamientos, dentro de los límites previstos en la legislación estatal y autonómica.

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Esta opción, aparece amparada constitucionalmente al reconocerse la posibilidad de iniciativa pública en el ejercicio de actividades económicas. Así el artículo 86 de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local, dispone que las Entidades locales mediante expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida, podrán ejercer la iniciativa pública para el ejercicio de actividades económicas conforme al artículo 128.2 de la Constitución, correspondiendo la aprobación definitiva del expediente al Pleno de la Corporación, que determinará la forma concreta de gestión del servicio, siempre que el ejercicio de la actividad de que se trate se haga en régimen de libre concurrencia.

Asimismo el punto 3 del citado artículo declara la reserva a favor de aquellas entidades de diversos servicios y actividades esenciales. Así se mencionan el abastecimiento y depuración de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos; calefacción, mataderos, mercados y lonjas centrales, y transporte público de viajeros. Igualmente dispone que el Estado y las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán establecer, mediante Ley, idéntica reserva para otras actividades y servicios.

Al amparo de las posibilidades legalmente reconocidas, parece recomendable la elección de formas de gestión que vengan a garantizar, por una parte, la más adecuada prestación de los servicios y actividades que tratamos con la máxima calidad y agilidad en su prestación.

Así pues, es el caso que, efectuado un análisis de las diversas formas de acometer y gestionar fórmulas gestoras como las que ofrece la legislación anteriormente citada, se considera que la Concesión Administrativa, constituye la fórmula adecuada para dar respuesta al problema que se plantea en relación con la gestión del Servicio de agua y alcantarillado Municipal.

Entendemos esta fórmula como la más adecuada, al objeto de alcanzar una mayor eficiencia en la gestión, mayor autonomía, no afectación de la capacidad municipal de endeudamiento, mejora de la sostenibilidad de los recursos naturales y la eficiencia de su uso, y, en fin, dinamizar el desarrollo económico del municipio y la mejora de la prestación de los servicios a los residentes en el municipio de Caspe. Mediante esta fórmula de gestión se transfiere a una empresa privada, persona física o jurídica, la gestión de un servicio público, asumiendo este el riesgo de la actividad concedida.

Asimismo la concesión administrativa para explotación del servicio municipal de aguas, garantiza la necesidad de la prestación continuada de los servicios con las mayores garantías de calidad en su dación, la búsqueda de la flexibilidad propia del sector privado y una equilibrada evolución hacia el futuro, la necesidad, en fin, de servir a los ciudadanos y al interés público, todo ello sin que la Administración municipal, pierda la titularidad del servicio y los poderes de policía para asegurar su buena prestación su capacidad última de decisión, la sujeción en la prestación del servicio a las normas administrativas y al derecho público.

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Con este sistema organizativo de gestión, basado en la concesión a una empresa privada, se pretende conseguir, entre otros los siguientes objetivos de gestión:

- Aplicación de nuevas tecnologías, dotación de medios técnicos y de gestión avanzadas, para adecuarlas a la exigencia de los ciudadanos y de las industrias establecidas en el municipio.

- Reduce la problemática de la contratación pública en general y elimina, las rigideces propias de los sistemas contractuales de los organismos de la Administración Pública.

- Flexibiliza la organización de trabajos.

- Posibilita la toma de decisiones basadas en criterios de máxima rentabilidad, optimizando las relaciones coste/calidad.

- Para finalizar, y en parte como consecuencia de los anteriores objetivos, el aspecto operativo ofrece mayores posibilidades de ejecución de los trabajos en tiempo y forma, teniendo en cuenta las mayores facilidades para aportar o disponer de recursos en base a criterios puramente económicos y de oportunidad, sin trabas administrativas, y favorece una mayor coordinación y coherencia en la temporalización y en el orden de ejecución de los trabajos.

Por lo expuesto, se puede considerar que el cambio del modelo de gestión, desde esta y fundamental perspectiva social, resultaría positivo para los ciudadanos del Ayuntamiento de Caspe.

Se muestran a continuación una serie de datos estadísticos sobre las diferentes formas y modelos de gestión de los servicios municipales de aguas en España. Los datos han sido extraídos de la Encuesta Nacional sobre el Agua realizada por la Asociación Española de Abastecimiento y Saneamiento (AEAS). De estos datos se puede observar que la gestión mediante la fórmula de concesión administrativa es la más habitual y de una elevada implantación en España.

Así y según dicha encuesta, tenemos que la distribución porcentual por población en España en cuanto a formas de gestión directa o indirecta de estos servicios, es la siguiente:GESTION DIRECTA 56 %GESTION INDIRECTA 44 %

Distribución porcentual por población de los diferentes tipos de gestión:GESTION DIRECTA MEDIANTE EMPRESA PUBLICA 49 %GESTION INDIRECTA MEDIANTE EMPRESA PRIVADA 32 %GESTION INDIRECTA MEDIANTE EMPRESA MIXTA 12 %GESTION DIRECTA A TRAVES DE LA PROPIA CORPORACION 7 %

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Distribución porcentual por número de entidades de los diferentes tipos de gestión:

GESTION DIRECTA MEDIANTE EMPRESA PUBLICA 28 %GESTION INDIRECTA MEDIANTE EMPRESA PRIVADA 33 %GESTION INDIRECTA MEDIANTE EMPRESA MIXTA 22 %GESTION DIRECTA A TRAVES DE LA PROPIA CORPORACION 9 %OTROS TIPOS DE GESTION (Mancomunadas, Consorciadas, etc...)

8 %

Distribución porcentual por tamaño del municipio del tipo de gestión:

MUNICIPIOS CON POBLACION ENTRE 20.000 y 50.000 HABITANTESGESTION INDIRECTA MEDIANTE EMPRESA PRIVADA 62 %GESTION INDIRECTA MEDIANTE EMPRESA MIXTA 13 %GESTION DIRECTA MEDIANTE EMPRESA PUBLICA 13 %GESTION DIRECTA A TRAVES DE LA PROPIA CORPORACION 8 %OTROS (Mancomunidades, Consorcios, etc.) 4 %

MUNICIPIOS CON POBLACION ENTRE 50.000 Y 100.000 HABITANTESGESTION INDIRECTA MEDIANTE EMPRESA MIXTA 57 %GESTION DIRECTA MEDIANTE EMPRESA PUBLICA 29 %GESTION INDIRECTA MEDIANTE EMPRESA PRIVADA 14 %

MUNICIPIOS CON POBLACION SUPERIOR A 100.000 HABITANTESGESTION DIRECTA MEDIANTE EMPRESA PUBLICA 38 %GESTION INDIRECTA MEDIANTE EMPRESA MIXTA 23 %GESTION INDIRECTA MEDIANTE EMPRESA PRIVADA 13 %GESTION DIRECTA A TRAVES DE LA PROPIA CORPORACION 13 %OTROS (Mancomunidades, Consorcios, etc.) 13 %

De los datos anteriores se observa que la gestión indirecta a través de empresa privada es una fórmula ampliamente utilizada en España, especialmente en municipios con poblaciones inferiores a los 50.000 habitantes.

Ejemplos de municipios españoles con gestión indirecta por concesión del servicio de agua y alcantarillado, y población similar a Caspe, son los indicados en la tabla siguiente:

MUNICIPIO PROVINCIA HABITANTESCatral Alicante 8105Navia Asturias 9044Piloña Asturias 8243Jerez de los Caballeros Badajoz 9828Alaior Baleares 8972Alella Barcelona 8998Palafolls Barcelona 8061

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MUNICIPIO PROVINCIA HABITANTESPremià de Dalt Barcelona 9788Trujillo Cáceres 9766Oropesa del Mar Castellón 9613Almagro Ciudad Real 8482Herencia Ciudad Real 8580Pedro Muñoz Ciudad Real 8237Montoro Córdoba 9752Padrón La Coruña 9030Pobra do Caramiñal La Coruña 9923Pontedeume La Coruña 8635La Bisbal d'Empordà Gerona 9593Castell-Platja d'Aro Gerona 9766Escala (L') Gerona 9330Puigcerdà Gerona 8949Huéscar Granada 8236Huétor Tájar Granada 9467Palos de la Frontera Huelva 8529Mengíbar Jaén 9222Cervera Lérida 9093Burela Lugo 8873Chantada Lugo 9150Ribadeo Lugo 9704Pizarra Málaga 8129Alguazas Murcia 8572Ceutí Murcia 9185Barbadás Orense 8685Antigua Las Palmas 9204Valsequillo de Gran Canaria Las Palmas 8853Silleda Pontevedra 9053El Sauzal Sauzal Santa Cruz de Tenerife 8826Cuéllar Segovia 9513El Espinar Segovia 8666Cantillana Sevilla 9927Alcanar Tarragona 9969Alcàsser Valencia 8716Puig Valencia 8197Tavernes Blanques Valencia 9270Arroyo de la Encomienda Valladolid 9590Toro Zamora 9738

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6. ASPECTOS JURÍDICOS

6.1 ASPECTOS PREVIOS

El art�culo 86 de la Ley Reguladora de las Bases de R�gimen Local dispone que las Entidades locales mediante expediente administrativo de la conveniencia y oportunidad de la medida, podr�n ejercer la iniciativa p�blica para el ejercicio de actividades econ�micas conforme al art�culo 128.2 de la Constituci�n, correspondiendo la aprobaci�n definitiva del expediente al Pleno de la Corporaci�n, que determinar� la forma concreta de gesti�n del servicio, siempre que el ejercicio de la actividad de que se trate se haga en r�gimen de libre concurrencia.

Asimismo el punto 3 del precitado art�culo declara la reserva a favor de aquellas Entidades, de diversos servicios y actividades esenciales. As� se mencionan el abastecimiento y depuraci�n de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos; calefacci�n, mataderos, mercados y lonjas centrales y transporte p�blico de viajeros.

Igualmente dispone que el Estado y las Comunidades Aut�nomas, en el �mbito de sus respectivas competencias, podr�n establecer, mediante Ley, id�ntica reserva para otras actividades y servicios.

Queda pues fuera de dudas que el art�culo 128.2 de la Constituci�n Espa�ola cuando dice ...

Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica. Mediante Ley se podrá reservar al sector público recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la intervención de empresas cuando así lo exigiere el interés general.

... ha desterrado el principio de subsidiariedad previsto en el ordenamiento jur�dico anterior, facultando a las administraciones p�blicas, y por ende a los Entes locales, a participar en la actividad econ�mica como un sujeto m�s.

La participaci�n en la actividad econ�mica requerir� un mero acto administrativo, que ni siquiera ha de ser de car�cter normativo, por el cual el Ente local acordar� intervenir en la actividad privada como un sujeto privado cualquiera; mientras que ser� requisito indispensable la previa reserva a trav�s de una Ley, para la prestaci�n de servicios o recursos considerados esenciales.

En cualquier caso la tradicional “municipalizaci�n”, entendida como aquel expediente a trav�s del cual el Ente local, inclu�a a la esfera de su competencia, la gesti�n de un determinado servicio p�blico, o la realizaci�n de una actividad econ�mica, ha dejado paso a la necesidad de tramitaci�n de expediente acreditativo de la oportunidad y conveniencia de tal medida, residiendo la legitimaci�n de la entidad para tal gesti�n, o bien, en la reserva

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legal del servicio de que se trate, o bien, en la competencia genérica que la legislación local le atribuye para realizar cuantas prestaciones redunden en interés de los vecinos y de la comunidad.

6.2 FÓRMULAS DE GESTIÓN DEL SERVICIO DE AGUAS

En nuestro ordenamiento jurídico, la regulación más completa y detallada de los diferentes modos de gestión de los servicios públicos se encuentra en el Reglamento de Servicio de las Corporaciones Locales de 17 de junio de 1955 (en adelante RSCL) en lo no modificado por la Ley 7/1985 de 2 de abril Reguladora de las Bases de Régimen Local (en adelante LBRL) y concordantes del Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Régimen Local (en adelante TRDRL) aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril, y en el artículo 253 de la Ley 30/07 de Contratos del Sector Público

Los diversos modos de gestión contemplados en la normativa al respecto, son los que a continuación se detallarán.

Modos denominados de GESTION DIRECTA.Dentro de la gestión directa, la LBRL establece en su artículo 85, tres formas de gestión:

1) Gestión por la propia Entidad localDentro de esta forma existen a su vez dos submodalidades: gestión con órgano especial de administración y gestión sin órgano especial de administración. En la actualidad el servicio de aguas de Caspe, se presta conforme a esta segunda modalidad.En relación con la gestión directa sin órgano especial, establece el artículo 68 del RSCL que:a.- La Corporación local interesada asumirá su propio riesgo y ejercerá sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes de decisión y gestión, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla y obreros retribuidos con fondos del presupuesto ordinario.b.- El régimen financiero del servicio se desenvolverá dentro de los límites del indicado presupuesto.c.- Podrá designar un administrador del servicio, que sea funcionario de plantilla, sin facultades para el manejo de caudales ni para la adopción de resoluciones.

En cuanto a la gestión directa con órgano especial establece el artículo 71 del RSCL que estarán a cargo de un consejo de administración que asumirá el gobierno y la gestión superior del servicio con sujeción a un presupuesto especial, cuya aplicación le estará atribuida, y sus acuerdos será recurribles en alzada ante la Corporación, y los de ésta ejecutivos e impugnables ante los Tribunales competentes.

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La diferencia fundamental con la forma descrita anteriormente es que se produce una diferenciación orgánica y presupuestaria dentro de la propia Entidad local, por lo que son aplicables análogas consideraciones que a la forma de gestión sin órgano especial. Añadir que el RSCL establece que todos los servicios, salvo los que impliquen ejercicio de autoridad, podrán prestarse en régimen de gestión directa con órgano especial de administración y que el artículo 102.2 del TRDRL establece la obligación de llevar una contabilidad especial, debiendo publicarse los balances y las liquidaciones.

2) Organismo autónomo local

Según estable el artículo 85 del RSCL, esta forma de gestión se utiliza:a.- Cuando lo exigiere una Ley especial.b.- Cuando por compra, donación o disposición fundacional, se adquieren de los particulares bienes adscritos a determinado fin.c.- Cuando el adecuado desarrollo de las funciones de beneficiencia, de cultura o de naturaleza económica lo aconsejen.

En este caso se trata de un organismo que puede tener personalidad jurídica propia, independientemente de la Entidad local. Asimismo, puede tener patrimonio y presupuesto propio. En cuanto a su funcionamiento se estará a los estatutos que deberá aprobar la Corporación.

La principal diferencia con las formas descritas anteriormente radica en el dato de la personalidad jurídica independiente que implica también la independencia del patrimonio y el presupuesto, pero al igual que en las mencionadas formas de gestión no es posible la participación del capital privado en la gestión.

En cuanto al control de la Corporación sobre el Ente que se constituya, establece el artículo 87 del RSCL que el estatuto determinará los órganos de gobierno y su competencia, así como las facultades de tutela de la Corporación. En relación con la posible aplicación de beneficios, señala el artículo 88 del RSCL que una vez cubiertos los gastos y el fondo de reserva, se destinarán íntegramente a mejorar y ampliar las instalaciones, y sólo cuando se tratare de establecimiento de crédito pasarán a la Hacienda de la Entidad local con destino a sus atenciones.

Conviene destacar por último la naturaleza fundacional de esta forma de gestión dentro de la Administración Local, que no resulta ser la más adecuada, atendiendo a la finalidad de la Ley, para gestionar un servicio de naturaleza económica como el de agua y saneamiento.

3) Sociedad mercantil cuyo capital pertenezca íntegramente a la Entidad

Respecto de esta fórmula establece el artículo 89.1 del RSCL que la gestión de los servicio económicos podrá serlo en régimen de empresa privada, que podrá adoptar la forma de Responsabilidad Limitada, R.L., o de Sociedad Anónima, S.A. En esta modalidad, según el artículo 89.2 del RSCL, la Corporación interesada será propietaria exclusiva del capital de la empresa y no podrá

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transferirlo ni destinarlo a otras finalidades que no sea la transformaci�n y extinci�n de las municipalizaciones.

En id�ntico sentido se manifiesta el TRDRL, a�adiendo que cuando las p�rdidas excedan de la mitad del capital social, ser� obligatoria la disoluci�n de la sociedad, y la Corporaci�n resolver� sobre la continuidad y forma de prestaci�n del servicio.

Se trata de una forma de gesti�n, mediante la creaci�n por la Corporaci�n titular del servicio, de una empresa de capital exclusivamente p�blico, que adoptar� la forma de las sociedades mercantiles y cuyo r�gimen jur�dico ser� el com�n de las empresas privadas (derecho mercantil y civil) sin perjuicio de las adaptaciones previstas por el RSCL. No obstante la existencia de personalidad jur�dica y de la consiguiente autonom�a en la gesti�n del servicio, se incluye esta forma de gesti�n dentro de la gesti�n directa por no existir particular interpuesto y por correr el riesgo econ�mico de la gesti�n a cargo de la propia Corporaci�n.

Modos denominados de GESTION INDIRECTA

Dentro de esta forma de gesti�n la LBRL distingue en su art�culo 85.2, Apartado B, que las formas previstas para el contrato de gesti�n de servicios p�blicos est�n definidas en la Ley de Contratos del sector P�blico. En la gesti�n indirecta, el riesgo de la explotaci�n del servicio queda en manos de la iniciativa privada.

Las formas previstas de contrataci�n seg�n establece el art�culo 253 de la Ley 30/07 de Contratos del sector P�blico son:

- Concesi�n, por la que el empresario gestionar� el servicio a su propio riesgo y ventura.

- Gesti�n interesada, en cuya virtud la Administraci�n y el empresario participar�n en los resultados de la explotaci�n del servicio en la proporci�n que se establezca en el contrato.

- Concierto con persona natural o jur�dica que venga realizando prestaciones an�logas a las que constituyen el servicio p�blico de que se trate.

- Sociedad de econom�a mixta en la que la Administraci�n participe, por s� o por medio de una entidad p�blica, en concurrencia con personas naturales o jur�dicas”

El RSCL, establece en su art�culo 113, que Los servicios de competencia de las Corporaciones Locales podr�n prestarse indirectamente con arreglo a las siguientes formas:

- Concesi�n.- Arrendamiento

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- Concierto.

1) CONCESIÓN

La concesi�n supone ceder la gesti�n de un servicio p�blico a un particular o empresa privada, que lo desarrollar� a su riesgo y ventura obteniendo como contrapartida la totalidad o “parte” de las tarifas que abonan los usuarios o una cantidad alzada que se fije en el contrato.

Esta figura aparece regulada en el RSCL art�culos 114 al 137. La concesi�n como m�todo de gesti�n es aplicable a todas las actividades y servicios p�blicos menos a los que implican ejercicio de autoridad (art�culo 95.1 del TRDRL y 114.1 del RSCL)

El RSCL distingue entre la simple concesi�n de servicio p�blico, en sus dos especies de no requerir obras e instalaciones permanentes o de estar ya establecidas y la que va acompa�ada de la previa obra o instalaci�n para implantar el servicio (art�culo 114.2 del RSCL). Aprobado por la Corporaci�n el proyecto que, hubiere de servir de base a la concesi�n del servicio, se convocar� licitaci�n p�blica para adjudicarla.

Seg�n el Art�culo 115 del RSCL, en toda concesi�n de servicios se fijar�n las cl�usulas con arreglo a las cuales se otorgare, que ser�n las que se juzguen convenientes y, como m�nimo, las siguientes:

- Servicio objeto de la concesi�n y caracter�sticas del mismo.- Obras e instalaciones que hubiere de realizar el concesionario y

quedaren sujetas a reversi�n, y obras e instalaciones a su cargo, pero no comprendidas en aquella.

- Obras e instalaciones de la Corporaci�n cuyo goce se entregare al concesionario.

- Plazo de la concesi�n, seg�n las caracter�sticas del servicio y las inversiones que hubiere de realizar el concesionario, sin que pueda exceder de cincuenta a�os.

- Situaci�n respectiva de la Corporaci�n y del concesionario durante el plazo de vigencia de la concesi�n.

- Tarifas que hubieren de percibirse del p�blico, con descomposici�n de sus factores constitutivos, como base de futuras revisiones.

- Clase, cuant�a, plazos y formas de entrega de la subvenci�n al concesionario, si se otorgare.

- Canon o participaci�n que hubiere de satisfacer, en su caso, el concesionario a la Corporaci�n.

- Deber del concesionario de mantener en buen estado las obras e instalaciones.

- Otras obligaciones y derechos rec�procos de la Corporaci�n y el concesionario.

- Relaciones con los usuarios.- Sanciones por incumplimiento de la concesi�n.

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- Régimen de transición, en el último periodo de la concesión en garantía de la debida reversión o devolución, en su caso, de las instalaciones, bienes y material integrantes del servicio.

- Casos de resolución y caducidad.

Según el Artículo 126 del RSCL, en la ordenación jurídica de la concesión se tendrá como principio básico que el servicio concedido seguirá ostentando en todo momento la calificación de servicio público de la Corporación Local a cuya competencia estuviere atribuido.

En el régimen de la concesión se diferenciará:

- El servicio objeto de la misma, cuyas características serán libremente modificables por el poder concedente y por motivos de interés público.

- La retribución económica del concesionario cuyo equilibrio, a tenor de las bases que hubieren servido para su otorgamiento, deberá mantenerse en todo caso y en función de la necesaria amortización, durante el plazo de concesión, del coste de establecimiento del servicio que hubiere satisfecho, así como de los gastos de explotación y normal benéfico industrial.

Los actos de los concesionarios realizados en el ejercicio de las funciones delegadas serán recurribles en reposición ante la Corporación concedente, frente a cuya resolución se admitirá recurso jurisdiccional con arreglo a la Ley.

En esta modalidad de gestión, la administración sigue manteniendo potestades sobre el servicio como son las referidas en el Artículo 127.1 del RSCL y a su vez deberá Otorgar al concesionario la protección adecuada para que pueda prestar el servicio debidamente, mantener el equilibrio financiero de la concesión para lo cual compensara económicamente al concesionario por razón de las modificaciones que le ordenare introducir en el servicio y queincrementaren los costos o disminuyeren la retribución, y revisará las tarifas y subvención cuando, aun sin mediar modificaciones en el servicio, circunstancias sobrevenidas e imprevisibles determinaren, en cualquier sentido, la ruptura de la economía de la concesión, etc (Art. 127.2 del RSCL).

2) ARRENDAMIENTO

El RSCL establece en su artículo 138 que: las Corporaciones locales podrán disponer la prestación de los servicio mediante arrendamiento de las instalaciones de su pertenencia. Este modo de gestión es en esencia similar al anterior, le son aplicables subsidiariamente las mismas normas y la única diferencia estriba en que se ha de referir a servicios en que no sea necesaria la realización de obras o instalaciones para la gestión de los mismos.

3) CONCIERTO

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Figura recogida tanto en el RSCL como en la LBRL y el TRDRL. Mediante esta forma de gestión las Corporaciones locales podrán prestar los servicios de su competencia, utilizando los que otras Entidades públicas o privadas tuvieran establecidos sin que el concierto origine nueva persona jurídica entre las mismas.

El artículo 144 del RSCL establece que la duración de los conciertos no podrá exceder de diez años y quedarán automáticamente sin efecto desde el momento en que la Corporación interesada tuviera instalado y en disposición de funcionar un servicio análogo al concertado.

La operatividad de esta figura se limita en la actualidad, de modo casi exclusivo, a servicios de tipo asistencial y por su propia naturaleza es inviable para la gestión del servicio municipal de agua y alcantarillado de Caspe.

Modos denominados de GESTION MIXTA.

En la gestión mixta, la cual debe considerarse doctrinalmente una forma de gestión indirecta, el riesgo es compartido entre la Administración y el capital privado. Las dos formas de gestión previstas por la Ley son la gestión interesada y la gestión por empresa mixta.

6.3 CONSIDERACIONES GENERALES AL RESPECTO DE LA CONCESION

Mediante esta modalidad de gestión se transfiere a una empresa privada, persona física o jurídica, la gestión de un servicio público, asumiendo este el riesgo económico de la actividad concedida.

Entrando en la regulación que nuestro Ordenamiento Jurídico realiza del tema, cabe reseñar que el artículo 85 de la LBRL considera servicios públicos locales cuantos tienden a la consecución de los fines señalados como de la competencia de las Entidades locales. Admite después la gestión directa o indirecta de los mismo, salvo para aquellos que supongan ejercicio de autoridad, que conllevarán gestión de forma directa, y finalmente reconoce la sociedad mercantil y cooperativas legalmente constituidas cuyo capital social solo parcialmente pertenezca a la Administración Local, como una de las formas que puede adoptar la gestión indirecta de los servicios y actividades referenciados.

A su vez dispone el R.D. Legislativo 781/1986 (TRRL) en su artículo 108:

Artículo 108.- En los casos de prestación indirecta de la actividad, con la única excepción de los servicios concedidos, seguirán las siguientes normas:Se fijará el término del convenio de acuerdo con las características del servicio, sin que en ningún caso pueda exceder de 50 años.Se determinarán los precios de prestación del servicio, así como los plazos y condiciones de su revisión.

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Se establecerán las garantías precisas para, que al término del convenio, las instalaciones, bienes y material integrante del servicio reviertan al patrimonio de la Entidad en condiciones normales de uso.Se señalarán las condiciones de rescisión de los contratos.Se fijará, en su caso, el canon anual que haya de satisfacer a la Corporación, determinándose, además la participación que el Consistorio tenga en la dirección de la empresa, así como en sus beneficios o pérdidas.

En cualquier caso, será necesario obtener la previa autorización del Consistorio para introducir mejoras en la prestación del servicio, sin perjuicio de que tales mejoras puedan ser impuestas por aquella Corporación mediante adecuada indemnización.

La legislación al respecto no se agota con la normativa local, habiendo de hacer referencia en este momento a la Ley de Contratos del sector Público del 30/2007 de 30 de octubre.

Por lo que se refiere a esta Ley en sus artículos 251, 252, 253, 254, 256, 257, 258, 259,260,261,262,263,264 y265, disponen lo siguiente:

Artículo 251. Ámbito del contrato.1. La Administración podrá gestionar indirectamente, mediante contrato, los servicios de su competencia, siempre que sean susceptibles de explotación por particulares. En ningún caso podrán prestarse por gestión indirecta los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos.

2. El contrato expresará con claridad el ámbito de la gestión, tanto en el orden funcional, como en el territorial.

Artículo 252. Régimen jurídico.Los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos de gestión de servicios públicos se regularán por la presente Ley, excluidos los artículos 196, apartados 2 a 7, ambos inclusive, 197, 203 y 205, y por las disposiciones especiales del respectivo servicio, en cuanto no se opongan a ella.

Artículo 253. Modalidades de la contratación.La contratación de la gestión de los servicios públicos podrá adoptar las siguientes modalidades:Concesión, por la que el empresario gestionará el servicio a su propio riesgo y ventura.Gestión interesada, en cuya virtud la Administración y el empresario participarán en los resultados de la explotación del servicio en la proporción que se establezca en el contrato.Concierto con persona natural o jurídica que venga realizando prestaciones análogas a las que constituyen el servicio público de que se trate.Sociedad de economía mixta en la que la Administración participe, por sí o por medio de una entidad pública, en concurrencia con personas naturales o jurídicas.

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Artículo 254. Duración.El contrato de gestión de servicios públicos no podrá tener carácter perpetuo o indefinido, fijándose necesariamente en el pliego de cláusulas administrativas particulares su duración y la de las prórrogas de que pueda ser objeto, sin que pueda exceder el plazo total, incluidas las prórrogas, de los siguientes períodos:Cincuenta años en los contratos que comprendan la ejecución de obras y la explotación de servicio público, salvo que éste sea de mercado o lonja central mayorista de artículos alimenticios gestionados por sociedad de economía mixta municipal, en cuyo caso podrá ser hasta 60 años.Veinticinco años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio público no relacionado con la prestación de servicios sanitarios.Diez años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio público cuyo objeto consista en la prestación de servicios sanitarios siempre que no estén comprendidos en la letra a.

Artículo 255. Ejecución del contrato.1. El contratista está obligado a organizar y prestar el servicio con estricta sujeción a las características establecidas en el contrato y dentro de los plazos señalados en el mismo, y, en su caso, a la ejecución de las obras conforme al proyecto aprobado por el órgano de contratación.2. En todo caso, la Administración conservará los poderes de policía necesarios para asegurar la buena marcha de los servicios de que se trate.

Artículo 256. Obligaciones generales.El contratista estará sujeto al cumplimiento de las siguientes obligaciones:A). Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el derecho a utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas y mediante el abono, en su caso, de la contraprestación económica comprendida en las tarifas aprobadas.B) Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin perjuicio de los poderes de policía a los que se refiere el artículo anterior.C) Indemnizar los daños que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera el desarrollo del servicio, excepto cuando el daño sea producido por causas imputables a la Administración.D) Respetar el principio de no discriminación por razón de nacionalidad, respecto de las empresas de Estados miembros de la Comunidad Europea o signatarios del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio, en los contratos de suministro consecuencia del de gestión de servicios públicos.

Artículo 257. Prestaciones económicas.1. El contratista tiene derecho a las contraprestaciones económicas previstas en el contrato, entre las que se incluirá, para hacer efectivo su derecho a la explotación del servicio, una retribución fijada en función de su utilización que se percibirá directamente de los usuarios o de la propia Administración.2. Las contraprestaciones económicas pactadas serán revisadas, en su caso, en la forma establecida en el contrato.

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Artículo 258. Modificación del contrato y mantenimiento de su equilibrio económico.1. La Administración podrá modificar por razones de interés público las características del servicio contratado y las tarifas que han de ser abonadas por los usuarios.2. Cuando las modificaciones afecten al régimen financiero del contrato, la Administración deberá compensar al contratista de manera que se mantenga el equilibrio de los supuestos económicos que fueron considerados como básicos en la adjudicación del contrato.3. En el caso de que los acuerdos que dicte la Administración respecto al desarrollo del servicio carezcan de trascendencia económica el contratista no tendrá derecho a indemnización por razón de los mismos.4. La Administración deberá restablecer el equilibrio económico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos:Cuando la Administración modifique, por razones de interés público, las características del servicio contratado.Cuando actuaciones de la Administración determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economía del contrato.Cuando causas de fuerza mayor determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economía del contrato. A estos efectos, se entenderá por causas de fuerza mayor las enumeradas en el artículo 214 de esta Ley.5. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio económico del contrato se realizará mediante la adopción de las medidas que en cada caso procedan. Estas medidas podrán consistir en la modificación de las tarifas a abonar por los usuarios, la reducción del plazo del contrato y, en general, en cualquier modificación de las cláusulas de contenido económico incluidas en el contrato. Así mismo, en los casos previstos en los apartados 4.b y c, podrá prorrogarse el plazo del contrato por un período que no exceda de un 10 % de su duración inicial, respetando los límites máximos de duración previstos legalmente.

Artículo 259. Reversión.1. Cuando finalice el plazo contractual el servicio revertirá a la Administración, debiendo el contratista entregar las obras e instalaciones a que esté obligado con arreglo al contrato y en el estado de conservación y funcionamiento adecuados.2. Durante un período prudencial anterior a la reversión, que deberá fijarse en el pliego, el órgano competente de la Administración adoptará las disposiciones encaminadas a que la entrega de los bienes se verifique en las condiciones convenidas.

Artículo 260. Falta de entrega de contraprestaciones económicas y medios auxiliares.Si la Administración no hiciere efectiva al contratista la contraprestación económica o no entregare los medios auxiliares a que se obligó en el contrato dentro de los plazos previstos en el mismo y no procediese la resolución del contrato o no la solicitase el contratista, éste tendrá derecho al interés de demora de las cantidades o valores económicos que aquéllos signifiquen, de conformidad con lo establecido en el artículo 200.

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Artículo 261. Incumplimiento del contratista.Si del incumplimiento por parte del contratista se derivase perturbación grave y no reparable por otros medios en el servicio público y la Administración no decidiese la resolución del contrato, podrá acordar la intervención del mismo hasta que aquélla desaparezca. En todo caso, el contratista deberá abonar a la Administración los daños y perjuicios que efectivamente le haya irrogado.

Artículo 262. Causas de resolución.Son causas de resolución del contrato de gestión de servicios públicos, además de las señaladas en el artículo 206, con la excepción de las contempladas en sus letras e y f, las siguientes:La demora superior a seis meses por parte de la Administración en la entrega al contratista de la contraprestación o de los medios auxiliares a que se obligó según el contrato.El rescate del servicio por la Administración.La supresión del servicio por razones de interés público.La imposibilidad de la explotación del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados por la Administración con posterioridad al contrato.

Artículo 263. Aplicación de las causas de resolución.1. Cuando la causa de resolución sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista, la Administración podrá acordar la continuación del contrato con sus herederos o sucesores, salvo disposición expresa en contrario de la legislación específica del servicio.2. Por razones de interés público la Administración podrá acordar el rescate del servicio para gestionarlo directamente.

Artículo 264. Efectos de la resolución.1. En los supuestos de resolución, la Administración abonará, en todo caso, al contratista el precio de las obras e instalaciones que, ejecutadas por éste, hayan de pasar a propiedad de aquélla, teniendo en cuenta su estado y el tiempo que restare para la reversión.2. Con independencia de lo dispuesto en el artículo 208, el incumplimiento por parte de la Administración o del contratista de las obligaciones del contrato producirá los efectos que según las disposiciones específicas del servicio puedan afectar a estos contratos.3. En el supuesto de la letra a del artículo 262, el contratista tendrá derecho al abono del interés de demora previsto en la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en operaciones comerciales de las cantidades debidas o valores económicos convenidos, a partir del vencimiento del plazo previsto para su entrega, así como de los daños y perjuicios sufridos.4. En los supuestos de las letras b, c y d del artículo 262, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo, la Administración indemnizará al contratista de los daños y perjuicios que se le irroguen, incluidos los beneficios futuros que deje de percibir, atendiendo a los resultados de la explotación en el último quinquenio y a la pérdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de revertir a aquélla, habida cuenta de su grado de amortización.

Artículo 265. Subcontratación.

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En el contrato de gestión de servicios públicos, la subcontratación sólo podrá recaer sobre prestaciones accesorias.

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7. ESTUDIO DE LOS INGRESOS Y COSTES DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

7.1 EVOLUCION DE LOS INGRESOS DEL SERVICIO

En la tabla adjunta se detallan los ingresos obtenidos por el Ayuntamiento de Caspe (n�cleo urbano) en el a�o 2008 en concepto de suministro de agua y alcantarillado. El a�o 2008 ha sido el primer a�o en el que se ha comenzado a cobrar este Servicio en base a los consumos reales medidos con contador.

1er sem. 2º sem. TOT ALABONADOS TOT ALES 4.863 4.950 4.907ABONADOS EXENTOS (MUNICIPALES) 21 21 21m3 REGISTRADOS (CONSUMIDOS) 262.592 285.762 548.354m3 FACTURADOS 278.584 291.000 569.584m3 fact/abxmes 9,55 9,80 9,67Euros Servicio Agua (sin IVA) 196.226 174.407 370.633Euros mantenimiento contadores (sin IVA) 0 0 0Euros mantenimiento acometidas (sin IVA) 0 0 0Euros Servicio Alcantarillado 109.620 96.230 205.850TOTAL euros Servicios Agua+Alcantarillado 305.846 270.637 576.483

AÑO 2008

La tarifa variable media del Servicio de Agua baj� de 0,433799 €/m3 en el primer semestre a 0,335677 €/m3 en el segundo. De la misma manera la tarifa variable media del Servicio de Alcantarillado baj� de 0,231148 €/m3 en el primer semestre a 0,172491 €/m3 en el segundo.

Para hacer las estimaciones de evoluci�n de ingresos en los a�os posteriores se parte de las tarifas variables medias del segundo semestre del a�o 2008.

A partir del a�o 2010 se van a incorporar las Tasas de mantenimiento de contadores y acometidas de agua potable. Las Tasas trimestrales previstas por estos conceptos son:

- mantenimiento de contadores: 1,50 euros/trimestre- mantenimiento de acometidas de agua: 1,56 euros/trimestre

7.2 ESTUDIO DE COSTES DEL SERVICIO

A continuaci�n se calcula los costes derivados de las diferentes tareas y actuaciones en el Servicio de Abastecimiento y Alcantarillado. El estudio ya incluye los costes corrientes derivados del mantenimiento preventivo y correctivo de los contadores (de acuerdo al Reglamento del Servicio), as� como de las acometidas de agua potable. Todos los costes están expresados sin IVA.

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7.3 SERVICIO DE AGUA POTABLE

7.3.1 Ingresos

La Ordenanza fiscal nº11 de Caspe, reguladora de la Tasa por prestaci�n delServicio de agua potable, establece la siguiente tasa de suministro de agua (a partir del 1 enero 2009):

Artículo 7. CuotaAGUA POR CONTADORLa cuota resultará de la aplicación de los siguientes parámetros:A) TARIFA DE SERVICIO.- Independientemente del consumo realizado, los sujetos pasivos satisfarán por tarifa de servicio, la cantidad de 15,50 euros al semestre.Cuando se trate de Comunidades de Vecinos con un único contador, tanto para agua fría como para agua caliente, la tarifa de servicio se obtendrá de multiplicar el importe anteriormente indicado por el número de vecinos.

B) CONSUMOS.- El sujeto pasivo satisfará por m3. consumido de agua al semestre, las siguientes tarifas:

A. Uso doméstico:- De 0 a 100 m3 0,26 euros/m3- El exceso de 100 hasta 200m3 0,33 euros/m3- El exceso de 200 m3 1,00 euros/m3

B. Otros usos:- De 0 a 4.000 m3 0,36 euros/m3- El exceso 4.000 m3 0,26 euros/m3

El Servicio de Agua Potable tuvo en el a�o 2008 una facturaci�n de 370.633euros para un volumen de agua facturado de 569.584 m3.

7.3.2 Gastos

En este cap�tulo se van a definir, y valorar, todos los gastos de explotación que conllevan una correcta gestión del Servicio de Agua, basados en los costesde los diferentes conceptos que componen la Gesti�n T�cnica y Administrativa.

PERSONAL

El personal que se considera necesario para una adecuada prestaci�n delServicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Caspe es 1 T�cnico a tiempo parcial (33%), 1 encargado, 1 oficial fontanero, 1 oficial electromec�nico a tiempo parcial (50%), 2 ayudantes fontaneros, 1 ayudante electromec�nico atiempo parcial (50%), 1 delineante a tiempo parcial (25%) y 1 administrativo para tareas de clientes y contabilidad. Asimismo hay que contar con el apoyo de personal especialista en diversas �reas (0,15 personas): qu�mico, electr�nica…

El coste de este personal asciende a la cantidad de 187.040 euros incluyendo salario base, pluses, complementos, retenes, horas extraordinarias, as� como

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cotizaciones a la Seguridad Social. Se supone una imputaci�n del 60% para el servicio de agua (112.220 euros) y un 40% al del alcantarillado.

COSTE TOTAL DE PERSONAL: 112.220 euros

CONSERVACION Y MANTENIMIENTO DE LA RED E INSTALACIONES DE AGUA

La conservaci�n de la infraestructura de la red de agua consiste en:

a) Conservaci�n de las conducciones generales, redes de distribuci�n de agua potable y acometidas de agua potable.

b) Mantenimiento de los contadores de agua.c) Conservaci�n de los dep�sitos, balsas de agua bruta, obra civil, valvuler�a de

las instalaciones, filtros, equipos dosificadores... d) Conservaci�n equipos electromec�nicos (bombas y motores) y cuadros

el�ctricos asociadose) Campa�as de b�squedas de fugasf) Mantenimiento de los sistemas de telegesti�n, automatismos e

instrumentaci�n asociada.g) Mantenimiento de las fuentes p�blicas.

El desglose de actividades de cada apartado es el siguiente:

a) Conducciones Generales, Red de Distribuci�n y acometidas: este cap�tulo incorpora la compra de materiales (tuber�as, elementos hidr��licos…), costes de maquinaria, reposiciones de pavimentos, trabajos de alba�iler�a, subcontratas... para el mantenimiento preventivo y correctivo de la red de distribuci�n de agua (41,2 km.), incluidas las acometidas (hasta el l�mite de la parcela o fachada de la vivienda).

b) Mantenimiento de los contadores de agua: mantenimiento preventivo y correctivo de los contadores de agua, de acuerdo con las condiciones del Reglamento de Servicio aprobado por el Ayuntamiento.

c) Dicho cap�tulo incorpora los materiales y subcontratas necesarios para la reparaci�n y conservaci�n de los elementos citados, as� como para su mantenimiento preventivo: dep�sitos del servicio de agua potable (6 ud. con una capacidad de 4.120 m3), balsas de agua bruta (1 ud. con una capacidad total de 21.760 m3), obra civil general y elementos de las instalaciones.

d) Reparaci�n elementos electromec�nico y cuadros el�ctricos: en este apartado se incorpora la compra de materiales, maquinaria, trabajos de mantenimiento preventivo y reparaci�n de los equipos electromec�nicos (bombas y motores) y cuadros el�ctricos asociados de la potabilizadora de Caspe (bombeo de cabecera y bombeo en alta), y los grupos de presi�n del Pol�gono Industrial El Castillo.

e) Este apartado hace referencia a costes de localizaci�n de fugas mediante equipos de correlaci�n y prelocalizadores. En este momento no se desarrolla

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este tipo de trabajos en el Ayuntamiento de Caspe y se considera una media de 60 horas anuales con prelocalizadores y correlaci�n ac�stica.

f) Mantenimiento de automatismos e instrumentaci�n asociada: este cap�tulo hace referencia al mantenimiento preventivo y correctivo de los sistemas indicados: automatismos de la potabilizadora y 6 unidades del sistema de telecontrol.

g) Mantenimiento electromec�nico e hidr�ulico de las fuentes ornamentales y de beber. Incluye tareas de limpieza y pintura de las fuentes, as� como el mantenimiento de equipos de desinfecci�n.

El total de gastos de conservaci�n y mantenimiento de las instalaciones de la red de distribuci�n de agua potable se elevan a 99.510 euros

COSTE TOTAL DE CONSERVACION Y MANTENIMIENTO DE LAS INSTALACIONES Y LA RED DE AGUA: 99.510 euros

COMPRA DE CAUDALES

El canon de regulaci�n a abonar anualmente por la concesi�n vigente de 823.677 m3 asciende a la cantidad de 16.230 €/a�o.

Por su parte, de acuerdo con los datos facilitados por el Ayuntamiento, se estima que el coste de la compra de agua es de 12.770 €/a�o.

COSTE TOTAL DE COMPRA DE AGUA: 29.000 euros

GASTOS ADMINISTRATIVOS

Se considera una cuant�a de gastos administrativos seg�n las siguientes partidas: seguros responsabilidad civil, franquicias de siniestros, alquiler de oficina (50 m2) y almac�n (150 m2), tel�fono, gas y electricidad, mensajer�a, tributos, publicidad, material oficina y otros gastos menores. El coste total es de 36.290 euros, de los cuales un 50% se imputan al Servicio de Agua (18.145euros)

COSTE TOTAL DE LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS: 18.145 euros

GASTOS DE GESTION DE ABONADOS

Se incluyen en esta partida los costes de subcontrata de lecturas (se ha considerado el paso a facturaci�n trimestral), emisi�n de facturas, correo, domiciliaciones bancarias y el servicio telef�nico del Centro de Atenci�n al Cliente. El coste total de estas tareas es de 28.690 euros. Se imputa un 50% al Servicio de Agua (14.345 euros)

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COSTE TOTAL DE LOS SERVICIOS DE GESTIÓN: 14.345 euros

INSOLVENCIAS

Se incluyen en esta partida los costes de las insolvencias por falta de pago de los abonados. Se considera un 5% de insolvencias sobre los ingresos.

COSTE TOTAL DE LAS INSOLVENCIAS: 18.530 euros

INFORMATICA

El coste del hardware (ordenadores, impresoras...) y sofware asociado (atenci�n comercial, S.O., Office....) se estima en 4.500 euros. El coste imputado al Servicio de Agua es del 50%, es decir 2.250 euros anuales.

COSTE TOTAL DE LA INFORMATICA: 2.250 euros

MEDIOS MATERIALES: VEHICULOS

El gasto en adquisici�n de 2,83 veh�culos (0,33 veh�culos para el T�cnico, 1 veh�culo para el encargado, 1 veh�culo para el oficial fontanero, 0,50 veh�culos para el oficial electromec�nico), as� como los gastos de reparaci�n, conservaci�n, carburante, seguros e impuestos es de 18.090 €/a�o. Se estima que se realizan 56.600 km./a�o entre todos los veh�culos. Se considera una imputaci�n del 60% al Servicio de Agua, lo que representa 10.850 euros

COSTE DE MANTENIMIENTO VEHICULOS: 10.850 euros.

SISTEMA DE PREVENCIÓN Y SALUD LABORAL

Incluye los costes derivados del sistema de prevenci�n de riesgos, revisiones m�dicas y equipamiento (ropa trabajo y EPI’s) del personal. El coste total es de 4.510 euros. Se considera una imputaci�n del 60% al Servicio de Agua, lo que representa 2.710 euros

SISTEMA DE PREVENCION Y SALUD LABORAL: 2.710 euros.

CONTROL DE CALIDAD DEL AGUA DISTRIBUIDA.

El d�a 21 de febrero de 2003 se public� en el Bolet�n Oficial del Estado, n�mero 45, el Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano. Establece adem�s los criterios sanitarios que deben cumplir las instalaciones que permiten

59 de 73

el suministro de agua para el consumo y los sistemas de control necesarios, todo ello desde la captación del agua para el consumo, hasta el grifo del consumidor.

De acuerdo con la nueva Reglamentación Técnico Sanitaria regulada por R.D. 140/2003 de 7 de febrero vigente para el abastecimiento y control de calidad de las aguas potables de consumo humano, los puntos de muestreo para el autocontrol analítico son fijados por el Ayuntamiento con la supervisión de la autoridad sanitaria.

Las analíticas anuales consideradas para el cálculo de los costes son:

ANAL�TICA DEL AGUA UD.ANALISIS CONTROL POTABILIZADORA CASPE 12 UdANALISIS CONTROL DEPOSITOS Y RED CASPE 12 UdANALISIS COMPLETOS CASPE 4,0 UdANALISIS GRIFO DEL CONSUMIDOR CASPE 10 Ud

COSTE TOTAL DEL CONTROL DEL AGUA: 5.900 euros.

ENERGIA ELECTRICA

Costes Fijos

El coste fijo (término de potencia, I.E. y alquileres de equipos) del suministro adscrito al Servicio de agua potable asciende a la cantidad de 3.310 €/a�o.

Costes Variables

Los costes variables (energía, recargos/bonificaciones, I.E.) del suministro adscrito al Servicio de agua potable (potabilizadora) asciende a la cantidad de 23.120 €/a�o. (198.123 €/a�o)

COSTE TOTAL DE ELECTRICIDAD: 26.430 euros

REACTIVOS

Para un adecuado tratamiento de las aguas es necesario la adición de cloro, coagulante y floculante en la potabilizadora, así como hipoclorito en la recloración en el depósito del Castillo.

Los consumos anuales en la potabilizadora considerados para el tratamiento del agua bruta son de 3.676 kg. de hipoclorito sódico, 17.647 kg de sulfato de alúmina, 2.941 kg de cloro y 59 kg de polielectrolito.

El coste de este capítulo asciende a: 10.280 euros/a�o.

60 de 73

RESUMEN DE GASTOS DEL SERVICIO DE AGUA

El resumen de los gastos de explotación del Servicio de Agua, son:

- Personal ................................................................................... 112.220 euros.- Conservación Infraestructuras Hidráulicas ................................ 99.510 euros.- Compra de caudales ...................................................................29.000 euros.- Gastos administrativos................................................................ 18.145 euros.- Gastos de gestión de abonados...................................................14.345 euros.- Insolvencias .................................................................................18.530 euros.- Informática .....................................................................................2.250 euros.- Medios materiales: vehículos .................................................... 10.850 euros.- Sistema de Prevención y salud laboral ..........................................2.710 euros.- Control de Calidad Agua Potable ................................................. 5.900 euros.- E. Eléctrica ...................................................................................26.430 euros.- Reactivos .....................................................................................10.280 euros.

Total Gasto Corriente Servicio Agua____________ 350.170 euros

61 de 73

7.4 SERVICIO DE ALCANTARILLADO

7.4.1 IngresosLa tasa en vigor en este momento viene recogida en el art�culo 5 de la Ordenanza Fiscal n�11 bis del Ayuntamiento de Caspe.

ARTÍCULO 5. Cuota

La cuota resultará de la aplicación del porcentaje del 60% sobre la cuota líquida abonada

en concepto de tasa por suministro de agua

El Servicio de Alcantarillado tuvo en el a�o 2008 una facturaci�n de 205.850 euros para un volumen de agua facturado de 569.584 m3.

7.4.2 Gastos

En este cap�tulo se van a exponer, y valorar, todos los gastos de explotación que conllevan una correcta gestión del Servicio de Alcantarillado, basados en los costes de los diferentes conceptos que componen la Gesti�n T�cnica y Administrativa.

PERSONAL

El personal que se considera necesario para una adecuada prestaci�n del Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Caspe es 1 T�cnico a tiempo parcial (33%), 1 encargado, 1 oficial fontanero, 1 oficial electromec�nico a tiempo parcial (50%), 2 ayudantes fontaneros, 1 ayudante electromec�nico a tiempo parcial (50%), 1 delineante a tiempo parcial (25%) y 1 administrativo para tareas de clientes y contabilidad (100%). Asimismo hay que contar con el apoyo de personal especialista en diversas �reas (0,15 personas): qu�mico, electr�nica…

El coste de este personal en el a�o 2.008, asciende a la cantidad de 187.040 euros incluyendo salario base, pluses, complementos, retenes, horas extraordinarias, as� como cotizaciones a la Seguridad Social. Se supone una imputaci�n del 60% para el servicio de agua y un 40% al del alcantarillado (74.820 euros).

COSTE TOTAL DE PERSONAL: 74.820 euros

CONSERVACION Y MANTENIMIENTO DE LA RED DE ALCANTARILLADO

La conservaci�n de la infraestructura de la red de alcantarillado est� formada por las siguientes tareas:

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a) Mantenimiento preventivo de la red de alcantarillado: consiste en la limpieza programada de toda la red (sin incluir acometidas) y en particular de los puntos más conflictivos. Se incluyen los costes de un camión de saneamiento durante 280 horas/año y 40 horas de cámara CCTV para el control de la red de alcantarillado

b) Mantenimiento correctivo de la red de alcantarillado: se tienen en cuenta los costes (materiales y subcontratas) derivados de la reparación de las averías que se produzcan en la red de alcantarillado (28,3 km.).

El total de gastos del mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones de la red de alcantarillado se elevan a 28.890 euros

COSTE TOTAL DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE LARED DE ALCANTARILLADO ES DE 28.890 euros

CANONES DE VERTIDOS

El canon de vertidos que paga el Ayuntamiento de Caspe ascienden a un total de 18.870 €/a�o.

GASTOS ADMINISTRATIVOS

Se considera una cuantía de gastos administrativos según las siguientes partidas: seguros responsabilidad civil, franquicias de siniestros, alquiler de oficina (50 m2) y almacén (150 m2), teléfono, gas y electricidad, mensajería, tributos, publicidad, material oficina y otros gastos menores. El coste total es de 36.290 euros, de los cuales un 50% se imputan al Servicio de Alcantarillado (18.145 euros)

COSTE TOTAL DE LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS: 18.145 euros

GASTOS DE GESTION DE ABONADOS

Se incluyen en esta partida los costes de subcontrata de lecturas (se ha considerado el paso a facturación trimestral), emisión de facturas, correo, domiciliaciones bancarias y el servicio telefónico del Centro de Atención al Cliente. El coste total de estas tareas es de 28.690 euros. Se imputa un 50% al Servicio de Alcantarillado (14.345 euros)

COSTE TOTAL DE LOS SERVICIOS DE GESTI�N: 14.345 euros

INSOLVENCIAS

Se incluyen en esta partida los costes de las insolvencias por falta de pago de los abonados. Se considera un 5% de insolvencias sobre los ingresos.

63 de 73

COSTE TOTAL DE LAS INSOLVENCIAS: 10.290 euros

INFORMATICA

El coste del hardware (ordenadores, impresoras...) y sofware asociado (atenci�n comercial, S.O., Office....) se estima en 4.500 euros. El coste imputado al Servicio de Alcantarillado es del 50%, es decir 2.250 euros anuales.

COSTE TOTAL DE LA INFORMATICA: 2.250 euros

MEDIOS MATERIALES: VEHICULOS

El gasto en adquisici�n de 2,83 veh�culos (0,33 veh�culos para el T�cnico, 1 veh�culo para el encargado, 1 veh�culo para el oficial fontanero, 0,50 veh�culos para el oficial electromec�nico), as� como los gastos de reparaci�n, conservaci�n, carburante, seguros e impuestos es de 18.090 €/a�o. Se estima que se realizan 56.600 km./a�o entre todos los veh�culos. Se considera una imputaci�n del 40% al Servicio de Alcantarillado, lo que representa 7.240 euros

COSTE DE MANTENIMIENTO VEHICULOS : 7.240 euros.

SISTEMA DE PREVENCIÓN Y SALUD LABORAL

Incluye los costes derivados del sistema de prevenci�n de riesgos, revisiones m�dicas y equipamiento (ropa trabajo y EPI’s) del personal. El coste total es de 4.510 euros. Se considera una imputaci�n del 40% al Servicio de Alcantarillado, lo que representa 1.800 euros

SISTEMA DE PREVENCION Y SALUD LABORAL: 1.800 euros.

RESUMEN DE GASTOS DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

El resumen de los gastos de explotaci�n del Servicio de Alcantarillado, son:

- Personal ..................................................................................... 74.820 euros.- Conservaci�n Infraestructuras Alcantarillado ............................ 28.890 euros.- C�nones de Vertidos ...................................................................18.870 euros.- Gastos administrativos................................................................ 18.145 euros.- Gastos de gesti�n de abonados...................................................14.345 euros.- Insolvencias .................................................................................10.290 euros.- Inform�tica .....................................................................................2.250 euros.- Medios materiales: veh�culos ...................................................... 7.240 euros.- Sistema de Prevenci�n y salud laboral ..........................................1.800 euros.

Total Gasto Corriente Servicio Alcantarillado_______ 176.650 euros.

64 de 73

65 de 73

7.5 EVOLUCION DEL SERVICIO

Para el an�lisis de la evoluci�n del servicio en un periodo de 20 a�os, se han tomado en consideraci�n los datos y par�metros de c�lculo que se comentan a continuaci�n.

Seg�n los datos facilitados por el Ayuntamiento de Caspe, se fija el n�mero de abonados medio en el a�o 2008 en 4.906. El criterio a la hora de fijar la estimaci�n de futuros abonados, se ha considerado un incremento del 1,50% anual entre el año 2009 y 2013 (5 años), pasando a ser a partir del año 2014 del 1,00% anual hasta el año 2029.

Por otra parte el ratio actual de facturaci�n (a�o 2008) est� en 9,67 m3

facturados / abonado x mes. Se considera que este ratio descender� ligeramente hasta situarse a partir del año 2009 en una media de 9,0 m3

facturados / abonado x mes. Este descenso vendr� motivado por la variaci�n de los h�bitos de consumo al tener que pagar el agua a un precio ajustado a los costes reales.

La diferencia entre los m3 registrados y los facturados son los consumos municipales. En el a�o 2008 los m3 registrados son inferiores a los facturados porque todav�a hay viviendas que no disponen de contador y se estima su consumo en la facturaci�n.

Fijados estos puntos se estima en la p�gina siguiente las variaciones de abonados y m3 facturados en un periodo de 20 a�os. Estos datos sirven de base para el an�lisis de la evoluci�n econ�mico – financiera del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado en el mismo periodo de tiempo.

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01

23

45

67

89

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67 de 73

7.6 BALANCE DEL SERVICIO

De los apartados anteriores se obtiene la base para el c�lculo de la evoluci�n de los ingresos/costes del servicio a lo largo de un periodo de 20 a�os, los cuales se reflejan en las tablas adjuntas.

Las hip�tesis de c�lculo utilizadas en este balance del servicio son:1) Incremento de abonados del 1,5% entre el a�o 2009 y 2013, y del

1,0% entre el a�o 2014 y 2033. Se toma como partida una media de 4.906 abonados en el a�o 2008.

2) IPC previsto del 3% a lo largo de los 20 a�os de Concesi�n. Para los costes del personal se considera un 1% por encima de esta cifra para compensar los incrementos de coste por antig�edad, aumentos de categor�a…

3) Canon inicial de 500.000 €4) Inversiones en adecuaci�n de oficina, maquinaria y herramienta:

80.000 €5) Costes repercutidos por el Ayuntamiento al Concesionario, derivados

del proceso de licitaci�n (asistencias t�cnicas, publicaciones….): 30.000 euros.

6) Canon variable del servicio de agua de 0,020 €/m3 en el a�o 2010. Este valor se incrementa anualmente con el IPC.

7) Canon variable del servicio de alcantarillado de 0,015 €/m3 en el a�o 2010. Este valor se incrementa anualmente con el IPC.

8) Evoluci�n del ratio m3 facturado/abonado x mes de 9,67 en el a�o 2008 hasta 9,0 m3 facturado/abonado x mes a partir del a�o 2009.

9) Aplicaci�n a partir del a�o 2010 de las nuevas tasas de mantenimiento de acometidas de agua y contadores.

Con este modelo simplificado, la T.I.R. resultante es de un 10,46% con las hip�tesis de c�lculo indicadas.

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71 de 73

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67,0

16.9

22,5

17.6

04,3

72 de 73

ANEXO 1. Esquema de instalaciones de abastecimiento de Caspe

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