2

Оглавление

Введение …………………………………………………………………………………………..3

1. Раздел I. Теоретический. Конспект лекций

Общая часть

Тема 1. Аграрное право как отрасль права ……………………………………………………..12

Тема 2. Источники аграрного права …………………………………………………………….21

Тема 3. Аграрные правоотношения ……………………………………………………………..29

Тема 4. Организационно-правовой механизм государственного регулирования

и управления в сельском хозяйстве ……………………………………………..………………32

Тема 5. Правовое обеспечение продовольственной безопасности и

государственной поддержки сельского хозяйства …………………………………………….55

Тема 6. Правовое регулирование аграрного предпринимательства. Особенности

правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства ………………………………65

Тема 7. Правовое регулирование некоммерческой сельскохозяйственной деятельности ….86

Тема 8. Правовое обеспечение устойчивого развития сельских территорий ………………..94

Особенная часть

Тема 9. Правовое регулирование растениеводства …………………………………………...133

Тема 10. Правовое регулирование животноводства ………………………………………..…141

Тема 11. Правовое регулирование производственно-хозяйственной и

финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций ……………………………..157

Тема 12. Правовое регулирование отношений по реализации

сельскохозяйственной продукции ……………………………………………………………...191

Тема 13. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в сельском

хозяйстве …………………………………………………………………………………………212

Тема 14. Правовое обеспечение инновационного развития сельского хозяйства …………..222

Тема 15. Правовое регулирование сельскохозяйственного природопользования и

охраны окружающей среды в сельском хозяйстве …………………………………………….235

2. Раздел II. Практический.

Методические указания к практическим занятиям ……………………………………………255

Тематический план практических занятий по дисциплине «Аграрное право» ……………..257

3. Раздел III. Контроль знаний

Методические рекомендации по выполнению управляемой самостоятельной работы

студентов …………………………………………………………………………………………270

Примерный перечень вопросов итоговой аттестации …………………………………………274

4. Раздел IV. Вспомогательный

Перечень рекомендуемой литературы ….………………………………………………………277

Глоссарий ………………………………………………………………………………………...284

Учебная программа по дисциплине ……………………………………………………………..289

3

Пояснительная записка

Преподавание в Республике Беларусь аграрного права в качестве отдельной учебной

дисциплины на юридических факультетах ВУЗов вызвано рядом причин. К ним относятся

социально-экономические преобразования аграрных отношений, связанные с созданием

многоукладной аграрной экономики, формированием новых хозяйственных структур на

кооперативной, коммерческой, государственной основе, переходом к рынку в АПК в

Беларуси, возникновением новых организационно-правовых форм ведения

сельскохозяйственного производства, демократизацией системы управления АПК, развитием

предпринимательства в сельском хозяйстве.

Включение аграрного права в номенклатуру юридических дисциплин явилось также

результатом развития аграрно-правовой науки, разработки общих концептуальных

положений и специальных правовых проблем, относящихся ко всем институтам аграрного

права. Содержание учебной дисциплины «Аграрное право» определяется содержанием

соответствующих отраслей юридической науки, права и законодательства, которые служат

основанием для формирования систематизированного комплекса знаний, навыков, умений у

студентов-юристов.

ЭУМК по дисциплине «Аграрное право» разработан в соответствии с требованием

государственных образовательных стандартов высшего и среднего профессионального

образования и предназначен для обучения по специальности 1–24 01 02 «Правоведение».

Правовой базой указанной дисциплины являются земельное, гражданское, трудовое,

финансовое, административное, экологическое, уголовное право.

Поскольку республиканское законодательство постоянно обновляется, при изучении

аграрного права студентам наряду с учебной и монографической литературой следует

использовать важнейшие нормативные правовые акты аграрного и других отраслей

законодательства Республики Беларусь. Также следует знать опубликованные в средствах

массовой информации доклады, программы, выступления руководителей Республики

Беларусь, в том числе руководителей аграрного сектора экономики.

Аграрное право – учебная дисциплина, предметом изучения которой является система

научных знаний об аграрном праве как отрасли права и аграрном законодательстве.

Цели и задачи учебной дисциплины.

Основная цель преподаваемого курса – получение студентами необходимого объема

знаний об особенностях и механизме правового регулирования общественных отношений,

возникающих в сфере сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий,

способствовать формированию самостоятельного правового мышления, широкого кругозора

и профессиональной эрудиции будущих юристов.

Как отрасль права аграрное право является специализированной комплексной

отраслью права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих

общественные отношения, возникающие в процессе осуществления сельскохозяйственной и

связанной с ней деятельности.

Значимость аграрных отношений, которые обладают существенной спецификой и

выступают правовой формой закрепления и выражения аграрной политики государства,

направленной на обеспечение продовольственной безопасности страны, устойчивого

развития сельского хозяйства и сельских территорий, ведет к выделению аграрного права в

самостоятельную отрасль.

В процессе изучения предмета перед студентами ставятся задачи усвоения

содержания аграрно-правовых норм, основных аграрно-правовых институтов, особенностей

правового регулирования отдельных видов аграрных отношений.

Основными целями курса являются:

ознакомление студентов с правовыми нормами о целях, принципах и системе

аграрного законодательства;

с управлением агропромышленного комплекса в Республике Беларусь;

4

с системой органов государственной власти и местного самоуправления в сфере

государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственного производства и

агропродовольственных рынков, со спецификой правового регулирования аграрных

отношений и тенденциями развития аграрного законодательства на современном этапе;

с правовым положением сельскохозяйственных предприятий;

с правовым регулированием трудовых, гражданско-правовых, финансовых и иных

отношений, отдельных видов производственной сельскохозяйственной деятельности, аренды

земли и имущества, охраны окружающей среды в сельском хозяйстве;

со способами защиты прав сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей;

с юридической ответственностью нарушение аграрных и земельных отношений;

с особенностями регулирования аграрных отношений в зарубежных странах.

Задачи дисциплины:

приобретение умений и практических навыков анализа законов и других нормативных

правовых актов, регулирующих аграрные отношения, а также практики их применения;

приобретение знаний о сущности и видах аграрных отношений, регулируемых

аграрным правом, об организационно-правовых формах ведения сельского хозяйства и

методах государственного регулирования в данной сфере деятельности;

обучение правовому анализу конкретных практических ситуаций с участием

сельскохозяйственных товаропроизводителей (казусов) с целью принятия юридически

грамотных решений;

приобретение знаний об участии сельскохозяйственных товаропроизводителей в

договорных отношениях в сферах реализации продукции, материально-технического

обеспечения и производственного обслуживания, о порядке заключения и исполнения

договоров;

освоение нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения в

сельском хозяйстве, а также отношения в сфере производственно-хозяйственной

деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

обучение творческому мышлению и теоретическим обобщениям в постановке и

решении задач по защите прав сельскохозяйственных товаропроизводителей;

приобретение навыков систематизации и кодификации аграрного законодательства, и

преодоления пробелов в правовом регулировании аграрных отношений;

формирование позитивного отношения и уважения к праву, умения принимать

решения и совершать иные юридические действия в соответствии с законом.

Конспект лекций подготовлен автором-разработчиком данного ЭУМК на кафедре

правовых дисциплин факультета коммуникаций и права Минского инновационного

университета для студентов специальности 1 – 24 01 02 «Правоведение».

В конспекте лекций освещены основные вопросы аграрного права,

систематизированные в соответствии с Учебной программой по дисциплине «Аграрное

право».

Дисциплина состоит из 3 частей и 15 тем.

В общей части изложены аспекты, которые касаются понятия, предмета, системы

аграрного права; источников права; понятия, характеризующие аграрные правоотношения;

организационно-правового механизма государственного регулирования и управления в

агарной сфере; правовое обеспечение продовольственной безопасности и государственной

поддержки сельского хозяйства, защита прав производителей сельскохозяйственной

продукции. Изучение этой части дает студентам знания об аграрном предпринимательстве;

правовом положении сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских)

хозяйств, о правовом регулировании ведения гражданами личного подсобного хозяйства и

огородничества, о правовом регулировании некоммерческих организаций в сельском

хозяйстве, ремесленной деятельности и агроэкотуризма. В общей части также раскрываются

вопросы правового обеспечения устойчивого развития сельских территорий.

5

В особенной части освещены особенности правового регулирования различных видов

сельскохозяйственной деятельности, производственно-хозяйственной и финансовой

деятельности сельскохозяйственных организаций; договорных отношений в сфере

реализации сельскохозяйственной продукции; сельскохозяйственного производства;

внешнеэкономической деятельности в сельском хозяйстве. Во второй части рассматривается

вопросы правового обеспечения инновационного развития сельского хозяйства; правовое

регулирование сельскохозяйственного природопользования и охрана окружающей среды в

сельском хозяйстве.

Третья часть освещает особенности регулирования аграрных отношений в

зарубежных странах. Она включает в себя правовое положение сельскохозяйственных

предприятий, правовое регулирование сельскохозяйственной аренды, кредитования

сельскохозяйственных предприятий, налогообложения в сельском хозяйстве.

6

7

Тематический план лекционных занятий по дисциплине «Аграрное право»

Наименование темы Вопросы темы

Общая часть

Тема 1. Аграрное право

как отрасль права

Аграрные отношения как объективная основа формирования и

развития аграрного права. Аграрная политика государства как

субъективная основа формирования и развития аграрного права.

Реформирование аграрных отношений: историко-правовой

аспект. Проведение согласованной агропромышленной политики

в рамках Евразийского экономического союза.

Понятие аграрного права как отрасли права и ее место в

правовой системе Республики Беларусь. Объект и предмет

аграрного права. Система аграрного права. Соотношение

аграрного права с административным, экологическим,

природоресурным, гражданским и другими отраслями права.

Методы правового регулирования в аграрном праве.

Принципы аграрного права, их классификация и реализация в

нормах аграрного права.

Характеристика аграрного права как отрасли юридической

науки. Становление и развитие науки аграрного права

Республики Беларусь.

Тема 2. Источники

аграрного права

Понятие и общая характеристика источников аграрного права.

Особенности источников аграрного права.

Конституционные основы аграрного права. Законодательные

акты Республики Беларусь и иные акты законодательства как

источники аграрного права. Технические нормативные правовые

акты как источники аграрного права.

Система аграрного законодательства. Специализированные

нормативные правовые акты как источники аграрного права.

Нормативные правовые акты других отраслей права в системе

источников аграрного права.

Классификация источников аграрного права. Унификация и

дифференциация в аграрном праве.

Нормы международного права в системе источников

аграрного права.

Тема 3. Аграрные

правоотношения

Аграрные правоотношения: понятие и структура. Субъекты и

объекты аграрных правоотношений. Содержание аграрных

правоотношений. Классификация аграрных правоотношений.

Основания возникновения и прекращения аграрных

правоотношений.

Тема 4. Организационно-

правовой механизм

государственного

регулирования и

управления в сельском

хозяйстве

Понятие и содержание государственного управления и

регулирования сельского хозяйства. Методы и принципы

государственного регулирования сельского хозяйства.

Система, правовое положение, компетенция государственных

органов, осуществляющих управление и регулирование в

сельском хозяйстве.

Правовое положение и компетенция Министерства сельского

хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Организационно-правовой механизм государственного

контроля (надзора) в сфере сельскохозяйственного

производства.

8

Государственные сельскохозяйственные инспекции: правовой

статус и компетенция.

Тема 5. Правовое

обеспечение

продовольственной

безопасности и

государственной

поддержки сельского

хозяйства

Мировые тенденции и особенности национальной

продовольственной безопасности. Правовая характеристика

понятия и содержания продовольственной безопасности.

Развитие законодательства о продовольственной безопасности.

Основные критерии и направления обеспечения

продовольственной безопасности.

Понятие государственной поддержки сельского хозяйства.

Классификация мер государственной поддержки сельского

хозяйства. Особенности организационно-правового механизма

государственной поддержки сельского хозяйства в Республике

Беларусь. Правовая характеристика основных направлений

государственной поддержки сельского хозяйства.

Особенности применения мер государственной поддержки

сельского хозяйства в Евразийском экономическом союзе.

Защита имущественных прав производителей

сельскохозяйственной продукции от неблагоприятных условий

ведения сельскохозяйственного производства.

Тема 6. Правовое

регулирование аграрного

предпринимательства.

Особенности правового

положения

крестьянского

(фермерского) хозяйства

Аграрное предпринимательство: субъекты, организационно-

правовые формы, особенности осуществления

предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.

Общая характеристика правоспособности сельскохозяйственных

организаций как субъектов аграрных правоотношений.

Понятие агропромышленного комплекса (АПК) и субъектов,

осуществляющих деятельность в области агропромышленного

производства. Правовая характеристика понятий

сельскохозяйственная организация и сельскохозяйственный

товаропроизводитель.

Понятие и основные признаки крестьянского (фермерского)

хозяйства. Порядок создания и прекращения деятельности КФХ.

Правовой режим имущества КФХ. Правоспособность КФХ как

субъекта аграрных правоотношений. Государственная

поддержка КФХ.

Особенности реорганизации сельскохозяйственных

организаций, правового положения убыточных

сельскохозяйственных организаций, а также применения

законодательства об экономической несостоятельности

(банкротстве).

Тема 7. Правовое

регулирование

некоммерческой

сельскохозяйственной

деятельности

Общая характеристика и классификация видов

некоммерческой сельскохозяйственной деятельности.

Понятие и правовое положение личных подсобных хозяйств

граждан. Правовой режим имущества и земельного участка в

ЛПХ граждан. Государственная поддержка ЛПХ граждан.

Правовое регулирование ведения коллективного садоводства.

Правовое регулирование огородничества.

Правовое регулирование деятельности некоммерческих

организаций в сельском хозяйстве.

Тема 8. Правовое

обеспечение

устойчивого развития

сельских территорий

Общая характеристика законодательства и принципов

устойчивого развития сельских территорий.

Особенности правового режима осуществления

предпринимательской деятельности в сельской местности.

9

Правовое регулирование ремесленной деятельности и

агроэкотуризма в сельской местности.

Социальная сфера села как объект правового регулирования.

Правовой статус агрогородков.

Правовое регулирование жилищного строительства в сельской

местности. Права граждан, проживающих в сельской местности

в сфере культурно-бытового, медицинского и юридического

обслуживания.

Особенности правового регулирования трудовых отношений и

охраны труда в сельском хозяйстве. Правовое обеспечение

сельского хозяйства квалифицированными кадрами.

II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 9. Правовое

регулирование

растениеводства

Общая характеристика законодательства в области

растениеводства.

Правовая характеристика понятия семеноводство. Субъекты и

объекты отношений в области семеноводства. Порядок ведения

государственных реестров в области семеноводства. Основные

требования к производству, реализации и использованию семян

растений. Определение сортовых и посевных качеств семян

растений. Порядок выдачи свидетельства на семена

сельскохозяйственных растений.

Правовая характеристика основных понятий в сфере защиты

растений. Субъекты и объекты отношений в области защиты

растений. Принципы защиты растений. Правовые меры защиты

растений. Права и обязанности субъектов в области защиты

растений. Организационно-правовой механизм охраны

территории Республики Беларусь от карантинных объектов.

Порядок государственной регистрации и обращения со

средствами защиты растений. Порядок выдачи фитосанитарного

сертификата.

Ответственность за нарушение законодательства о

семеноводстве и защите растений.

Тема 10. Правовое

регулирование

животноводства

Общая характеристика законодательства в области

животноводства. Правовая характеристика основных понятий в

области племенного дела. Субъекты и объекты племенного

животноводства. Государственная племенная служба. Правовой

режим функционирования государственной информационной

системы в области племенного дела. Порядок и условия

использования племенной продукции. Порядок выдачи

племенных свидетельств и генетических сертификатов на

племенных животных и племенную продукцию.

Правовое регулирование отношений по идентификации,

регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных

животных (стад), идентификации и прослеживаемости

продуктов животного происхождения. Субъекты и объекты

отношений в области идентификации сельскохозяйственных

животных и продуктов животного происхождения.

Государственная информационная система в области

идентификации сельскохозяйственных животных. Права и

обязанности владельцев сельскохозяйственных животных,

изготовителей продукции животного происхождения и

изготовителей средств идентификации.

10

Паспорт сельскохозяйственного животного (стада).

Правовая характеристика основных понятий в области

ветеринарной деятельности. Субъекты и объекты отношений в

области ветеринарной деятельности. Ветеринарная служба.

Правовое обеспечение ветеринарного благополучия в

Республике Беларусь. Права и обязанности субъектов в области

ветеринарной деятельности. Правовое регулирование

производства, реализации и использования ветеринарных

препаратов, кормов и кормовых добавок. Виды и порядок

выдачи ветеринарных документов.

Ответственность за нарушение законодательства в области

животноводства.

Тема 11. Правовое

регулирование

производственно-

хозяйственной и

финансовой

деятельности

сельскохозяйственных

организаций

Понятие и содержание производственно-хозяйственной

деятельности сельскохозяйственных организаций.

Правовое регулирование материально-технического

обеспечения и производственно-технического обслуживания

сельскохозяйственных организаций.

Договоры в сфере производственно-технического

обслуживания и материально-технического обеспечения

сельскохозяйственных организаций. Правовое регулирование

закупок сельскохозяйственной техники. Особенности договора

финансовой аренды (лизинга) в сельском хозяйстве.

Правовое регулирование страхования в сельском хозяйстве.

Виды, условия и порядок лицензирования в сфере

сельскохозяйственного производства.

Особенности правового регулирования финансовой

деятельности сельскохозяйственных организаций. Виды и

условия кредитования сельскохозяйственных организаций.

Особенности налогообложения субъектов

сельскохозяйственной деятельности.

Правовое регулирование ценообразования в сельском

хозяйстве.

Порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности в

сельском хозяйстве.

Тема 12. Правовое

регулирование

отношений по

реализации

сельскохозяйственной

продукции

Общая характеристика понятий сельскохозяйственного рынка,

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Основные правовые формы реализации сельскохозяйственной

продукции. Виды договоров в сфере реализации

сельскохозяйственной продукции.

Особенности поставки сельскохозяйственной продукции для

государственных нужд.

Правовое регулирование реализации сельскохозяйственной

продукции на биржевых торгах.

Права и обязанности сельскохозяйственных организаций по

обеспечению качества сельскохозяйственной продукции.

Порядок осуществления расчетов за реализованную

сельскохозяйственную продукцию.

Тема 13. Правовое

регулирование

внешнеэкономической

деятельности в сельском

хозяйстве

Правовые основы функционирования экспортно-

ориентированной аграрной экономики как одного из

приоритетных направлений современной аграрной политики

Республики Беларусь.

11

Роль международных организаций и соглашений при

осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Проведение согласованной агропромышленной политики в

рамках Евразийского экономического союза.

Специальные требования законодательства к субъектам

аграрных правоотношений при осуществлении

внешнеэкономической деятельности.

Применение мер нетарифного регулирования в отношении

сельскохозяйственных товаров.

Проведение согласованной политики в области применения

санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, карантинных и

фитосанитарных мер.

Порядок и условия выдачи документов, подтверждающих

санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и

фитосанитарную безопасность сельскохозяйственной

продукции.

Тема 14. Правовое

обеспечение

инновационного

развития сельского

хозяйства

Общая характеристика законодательства в области

инновационного развития сельского хозяйства. Порядок

создания инновационных фондов. Программное обеспечение

инновационного развития сельского хозяйства.

Правовое регулирование селекционной деятельности.

Правовое регулирование генно-инженерной деятельности в

сельском хозяйстве.

Правовое регулирование ведения органического сельского

хозяйства и производства экологически чистой

сельскохозяйственной продукции.

Тема 15. Правовое

регулирование

сельскохозяйственного

природопользования и

охраны окружающей

среды в сельском

хозяйстве

Правовое обеспечение экологизации аграрной политики

государства, аграрного законодательства и рационального

природопользования в сельском хозяйстве.

Понятие и виды права сельскохозяйственного

природопользования.

Правовые формы использования земли в сельском хозяйстве.

Правовой режим использования земель, предоставляемых

сельскохозяйственным организациям.

Правовое регулирование использования мелиоративных

систем и проведения мероприятий по мелиорации земель в

сельском хозяйстве.

Особенности правового регулирования сельскохозяйственного

лесопользования.

Правовое регулирование пользования объектами

растительного мира в сельском хозяйстве. Особенности

обращения с объектами растительного мира на землях

сельскохозяйственного назначения.

Особенности правового регулирования сельскохозяйственного

водопользования.

Правовое регулирование пользования объектами животного

мира в сельском хозяйстве. Правовое обеспечение развития

рыбохозяйственной деятельности (ведение рыболовного

хозяйства и рыбоводства (аквакультуры)).

Законодательство об охране окружающей среды в сельском

хозяйстве. Правовые меры охраны окружающей среды в

сельском хозяйстве.

12

РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ТЕМА 1

АГРАРНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Аграрная политика Республики Беларусь

Аграрная политика направлена на динамичное и эффективное развитие

сельскохозяйственного производства и других отраслей агробизнеса, обеспечение на этой

основе роста жизненного уровня населения и общественного процесса в стране. Выделение

аграрной политики как относительно самостоятельной области в общей экономической

политике государства обусловлено особенностями сельскохозяйственного производства,

спецификой регулирования аграрных отношений. В аграрной политике большое внимание

должно уделяться достижению более высоких конечных результатов производственной

деятельности, как в сельском хозяйстве, так и во всем агробизнесе, обеспечению стабильных

темпов роста производства, повышению его эффективности и социальному развитию

деревни.

Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов

государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации

общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством,

позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя

правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы,

которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкретной и

ориентированной на результаты.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. № 347 «О

государственной аграрной политике» государственная аграрная политика является одним из

направлений внутренней политики Республики Беларусь, обеспечивающим стимулирование

повышения эффективности агропромышленного комплекса на базе совершенствования

специализации сельскохозяйственного производства и его организационно-экономической

структуры, рационального использования земель и государственной поддержки

агропромышленного комплекса.

Аграрная политика представляет собой совокупность принципов и методов

государственного воздействия на экономику агропромышленного комплекса, экономические

отношения, развитие сельской инфраструктуры в интересах населения страны, обеспечения

политической стабильности и продовольственной независимости.

Государственная аграрная политика является составной частью государственной

социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского

хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий

понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема

производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского

хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его

жизни, рациональное использование земель.

Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах:

1) единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и

обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;

2) участие в государственных программах в агропромышленном комплексе субъектов,

осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства, в целях

реализации инвестиционных проектов на условиях конкурса;

3) последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее

устойчивое развитие;

13

4) доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей,

осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку

сельскохозяйственной продукции;

5) участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в

формировании и реализации государственной аграрной политики.

Основные направления государственной аграрной политики:

1) поддержание стабильности обеспечения населения белорусскими

продовольственными товарами;

2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия, развитие его инфраструктуры;

3) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также

организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или)

последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции;

4) защита экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей на

внутреннем и внешнем рынках;

5) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного

комплекса;

6) устойчивое развитие сельских территорий;

7) совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального

образования кадров для сельского хозяйства.

Основными целями государственной аграрной политики являются:

1) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия для обеспечения сбалансированности внутреннего продовольственного

рынка и наращивания экспортного потенциала;

2) формирование эффективного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия с развитой инфраструктурой, в том числе путем поэтапного перехода к

свободному ценообразованию, повышения эффективности производственно-экономической

деятельности субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного

производства;

3) создание благоприятного инвестиционного климата и увеличение объема

инвестиций в агропромышленный комплекс;

4) содействие структурным изменениям в агропромышленном комплексе, включая

изменения внутрипроизводственных и имущественных отношений, обеспечивающее

свободное развитие всех форм собственности;

5) поддержание паритета индекса цен на промышленную продукцию, работы

(услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и индекса цен на

сельскохозяйственную продукцию;

6) обеспечение права граждан на достаточное питание, в том числе путем оказания

внутренней продовольственной помощи нуждающейся части населения;

7) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского

населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в

сельском хозяйстве;

8) сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых для

производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Аграрная политика государства предусматривает также меры по развитию

социальной сферы села. Предусмотрен комплекс мер по расширению сети учреждений

образования, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания и

коммунального хозяйства в сельской местности.

14

Понятие аграрного права как отрасли права

Впервые термин «аграрное право» был введен в 1908 г. Р. Парком, который затем, в

1927 г., издал книгу об основах прусского аграрного права. Современное аграрное право

сформировалась как научная доктрина под наименованием «сельскохозяйственное право» в

конце 70-х гг. прошлого века и является правопреемником колхозного, земельного,

сельскохозяйственного права советского периода. Становление аграрного права обусловлено

политикой государства по отношению к сельскохозяйственному производству.

Аграрное право - самостоятельная отрасль права, представляет собой совокупность

установленных или санкционированных государством правовых норм, регулирующих

общественные аграрные отношения.

Аграрное право является самостоятельной отраслью в системе права Республики

Беларусь, которая обладает следующими признаками:

наличие самостоятельного предмета правового регулирования как главного

материального основания разграничения норм права по отраслям, а именно специфического

круга общественных отношений, обладающих достаточно крупной общественной

значимостью и требующих специального правового регулирования, основу которых

составляют отношения, складывающиеся в аграрном секторе;

совокупностью методов и принципов правового регулирования аграрных отношений,

соответствующих особенностям предмета этой отрасли;

существование необходимой нормативной правовой базой, и прежде всего, наличие

собственных источников (аграрного законодательства), которые не входят ни в одну их

основных отраслей права и заимствованных из других отраслей источники, содержащие

аграрно-правовые нормы;

государственный интерес в создании такой отрасли в связи со значимостью аграрных

отношений для социально-экономического развития государства, что находит выражение в

определении основ правового регулирования этих отношений посредством разработки и

реализации государственной аграрной политики. В данном случае аграрная политика

государства является субъективной основой формирования и развития аграрного права.

Аграрное право выступает в качестве правовой формы выражения и закрепления аграрной

политики государства, которая находит выражение в программных документах,

определяющих долгосрочные перспективы развития сельского хозяйства и

агропромышленного комплекса.

Аграрное право является комплексной, специализированной, интегрированной

отраслью права.

Аграрное право относится к комплексным отраслям права, так как является

совокупностью различных по юридической природе норм. Это связано с многообразием

видов общественных аграрных отношений, входящих в предмет этой отрасли, которые не

могут быть урегулированы нормами какой-то одной отрасли. Основу этой отрасли

составляют специализированные аграрно-правовые нормы, отражающие специфику

агропромышленного производства, часть норм - производные от норм основных профильных

отраслей права: гражданского, административного, трудового и др. Которые применяются в

зависимости от конкретного вида аграрных отношений, а именно: земельных, трудовых,

имущественных, организационных, управленческих и др.

Интегрированность норм аграрного права означает обобщенное или единое правовое

регулирование отношений различных аграрных субъектов: фермерских хозяйств, личных

крестьянских хозяйств, частных и государственных аграрных предприятий и др.,

деятельность которых может быть основана на частной, коммунальной и государственной

формах собственности;

Аграрное право это специализированная отрасль права, что обусловлено таким

обобщающим для всех аграрных субъектов принципу их основной деятельности, как

сельскохозяйственная производственная и связанная с ней деятельность. В свою очередь, эта

15

деятельность имеет определенную специфику - связанность с использованием аграрных

субъектами земель сельскохозяйственного назначения как основного и незаменимого

средства производства в процессе осуществления своей деятельности.

Специализированность аграрного права означает, что нормы основных профильных

отраслей не механически переходят в его состав, а испытывают процесс глубокой аграрной

специализации. Вследствие этого они становятся аграрно-имущественными, аграрно-

трудовыми, аграрно-управленческими и др. Характер специализации в значительной мере

обусловлен особенностями правового статуса субъектов аграрных отношений. Так,

например, для таких распространенных субъектов, как фермерские хозяйства, эти нормы

регулируют соответствующие членские отношения (имущественные, трудовые,

управленческие и др.).

Как специализированная отрасль аграрное право закрепляет организационно-

правовой механизм деятельности АПК как сложной хозяйственной системы. Становление

аграрного права связано с объективным процессом формирования АПК, который включает в

себя сельское хозяйство и смежные виды деятельности.

Предмет аграрного права

Под предметом понимается то, на что направлено планируемое действие. В правовых

науках предметом считаются общественные отношения, складывающиеся по поводу какого-

либо объекта и находящиеся в сфере действия правовых норм.

Учитывая особенности сельскохозяйственного производства, выделение аграрных

отношений в качестве самостоятельного предмета правового регулирования носит

объективный характер и обусловлено необходимостью учета в законодательстве

особенностей сельского хозяйства как отрасли экономики.

Особенность общественных отношений в сельском хозяйстве заключается также в

том, что в совокупности их нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей

права и в зависимости от конкретного вида они регулируются различными отраслями права.

Вместе с тем они тесно взаимосвязаны между собой, требуют комплексного правового

регулирования и рассматриваются в качестве целостного образования.

Аграрное право имеет присущий только ему предмет правового регулирования, то

есть совокупность тех однородных общественных отношений, которые подпадают под

упорядочивающее воздействие норм данной отрасли. Предметом аграрного права является

сложный комплекс отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной и связанной

с ней деятельностью. Этот комплекс включает в себя земельные, трудовые, имущественные,

организационно-управленческие и другие виды общественных отношений в сфере

сельскохозяйственной деятельности.

Сфера аграрных отношений охватывает все отрасли АПК. Единство этих отношений

определяется тем, что материальной основой их возникновения и функционирования

является единый процесс агропромышленного производства, который включает

сельскохозяйственную деятельность юридических и физических лиц по производству,

переработке и реализации сельскохозяйственной продукции и смежные виды деятельности,

охватывающие также производство продовольствия, обслуживание сельскохозяйственных

производителей и др.

При рассмотрении общественных отношений, входящих в предмет аграрного права,

нужно иметь в виду, что далеко не все управленческие, имущественные, земельные и

трудовые отношения регулируются нормами аграрного права. Регулирование собственно

этих отношений – сфера административного, гражданского, земельного и трудового права

соответственно.

Управленческие отношения, регулируемые аграрным правом – это только те

отношения, которые связаны с управлением аграрными предприятиями. Названные

отношения подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние управленческие

16

отношения в аграрном праве – отношения по управлению, складывающиеся внутри

сельскохозяйственных предприятий. К их особенностям относятся преобладание

диспозитивных норм и норм локальных правовых актов. Внешние управленческие

отношения в аграрном праве – отношения между государственными органами, с одной

стороны, и аграрными предприятиями – с другой.

Имущественные отношения относятся к сфере аграрного права, подобно

управленческим отношениям, только в тех случаях, когда в них участвуют

сельскохозяйственные предприятия. Они также подразделяются на внутренние,

происходящие внутри предприятий, и внешние, складывающиеся у аграрных формирований

друг с другом или иными субъектами права.

Земельные отношения, которые регулируются нормами аграрного права, это

отношения по использованию земли как основного средства сельскохозяйственного

производства, прав на землю сельскохозяйственных предприятий и их отдельных

работников, связанных с различными формами обладания земли для сельскохозяйственных

целей (собственностью, владением, пользованием, арендой).

Земельные отношения в целом регулируются отраслью земельного права, нормами

аграрного права охватываются небольшая группа этих отношений, ограниченная в основном

использованием земли в сельскохозяйственном производстве.

Институт использования земель сельскохозяйственного назначения, таким образом,

является смежным для двух отраслей – земельного и аграрного права.

Земельные отношения, регулируемые правовыми нормами, имеют свою специфику.

Земля как объект субъектных прав (гражданских) относится к недвижимым вещам (ст. 130

ГК Республики Беларусь). С другой стороны, являясь недвижимым имуществом, земля

отличается от иных недвижимых имуществ, поскольку признается местом и условием жизни

и деятельности человека, проживающего на соответствующей территории. Сказанное

означает, что земля как природный ресурс одновременно выполняет и важную социально-

экономическую функцию. К уникальным свойствам земли как основы жизни человеческого

общества исследователи относят ее естественное плодородие, способность производить и

воспроизводить растительный мир.

Наличие у земли указанных естественно-природных свойств обусловливает

закрепление в правовых нормах особого поведения различных субъектов, начиная от

государства, его органов и кончая юридическими и физическими лицами, направленного на

социально справедливое и экономически обоснованное распределение земель, их

рациональное использование и охрану. На субъектов сельскохозяйственного

землепользования возлагается дополнительный круг обязанностей, направленных на

восстановление и повышение плодородия почв, других полезных свойств земли, на защиту

земель от эрозии и т.д. Земельным законодательством устанавливается особый порядок

изъятия земель сельскохозяйственного назначения, а также порядок возмещения потерь и

убытков сельскохозяйственного производства. Особенность правового режима

сельскохозяйственного назначения выражается в том, что эти земли находятся в

государственной собственности (ст. 13 Конституции Республики Беларусь).

Использование земель сельскохозяйственного назначения основывается на

принципах, закрепленных в ст. 5 Кодекса о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З.

Из трудовых отношений аграрным правом регулируются отношения, касающиеся

труда на сельскохозяйственных предприятиях, его особых условий, порядка оплаты,

распределения доходов.

Объектом аграрного права выступает сельскохозяйственная деятельность: деятельность

юридических и физических лиц по производству, переработке и реализации

сельскохозяйственной продукции.

Субъектами аграрных отношений выступают физические и юридические лица,

осуществляющие сельскохозяйственную и иную связанную с ней деятельность, а именно:

сельскохозяйственные организации различных организационно-правовых форм,

17

коммерческие и некоммерческие организации, в том числе крестьянские (фермерские)

хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, занимающиеся садоводством,

огородничеством, ремесленной деятельностью.

Понятие «аграрные отношения» сопряжено с понятием «сельское хозяйство»,

«сельскохозяйственное производство», «земельные отношения» и т. д.

Под сельским хозяйством понимаются виды экономической деятельности в

соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 005–

2011 «Виды экономической деятельности», утвержденным постановлением

Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 5 декабря 2011 г.

№ 85 «Об утверждении, введении в действие общегосударственного классификатора

Республики Беларусь» относящиеся к секции А «Сельское, лесное и рыбное хозяйство»,

разделу 01 «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление услуг в этих

областях», за исключением группы «Охота и отлов, включая предоставление услуг в этих

областях».

Как известно, под сельскохозяйственным производством признается совокупность

видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке

соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе

оказание соответствующих услуг.

Методы правового регулирования в аграрном праве

Для характеристики отрасли права вообще и аграрного права в частности наряду с

предметом важно выявление особенностей метода регулирования аграрных отношений.

Каждой отрасли права присущ свой определенный метод правового регулирования

общественных отношений, определяемый спецификой ее предмета.

Под методом отрасли права понимаются совокупность приемов и способов

юридического воздействия права на поведение участников общественных отношений со

стороны государства, т.е. аграрных отношений.

Метод отрасли права характеризуется;

специфическим способом взаимосвязи права и обязанностей субъектов

регулируемых отношений;

особыми способами возникновения прав и обязанностей субъектов

правоотношений;

специфическими мерами государственного принуждения, способами и

процедурами их применения.

Одно из условий эффективности правового регулирования – это адекватность методов

правового регулирования характеру и сущности регулируемых отношений. Поэтому

государственное регулирование сельского хозяйства в целом не должно нарушать

хозяйственной самостоятельности субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Своеобразие метода аграрного права определяется спецификой предмета регулирования.

Предметом регулирования служит комплекс тесно связанных между собой отношений.

Поскольку предметом аграрного права являются неоднородные отношения

(земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие и др. отношения)

метод регулирования определяется в зависимости от характера конкретного вида отношений,

составляющих предмет аграрного права. Исходя из этого, используются различные методы

правового регулирования, применяемые в различных отраслях права.

Для аграрного права него характерно комплексное сочетание публично-правовых

(императивных) и частноправовых (диспозитивных) методов регулирования.

Соотношение этих методов было различно в зависимости от исторического этапа

развития и проводимой аграрной политики государства.

Административно-правовому методу регулирования общественных отношений

характерно проявление принципа «власти и подчинения». Участники таких отношений

18

неравноправны, так как в этих отношениях используются методы дозволения, запрета,

координации, властного предписания.

П