mecanismos de vinculación
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Se analizan las principales corrientes teóricas de la vinculación academia empresaTRANSCRIPT
Mesa 3: La difusión y preservación de la cultura y su integración con las
actividades de docencia e investigación.
Departamento de Producción Económica.
Área: Política Económica y Desarrollo.
“Mecanismos de vinculación: Universidad, sector público y privado para
fortalecer la investigación y la divulgación del conocimiento”.
Aleida Azamar Alonso
José Ignacio Ponce Sánchez
Uno de los objetivos de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad
Xochimilco (UAM-X) está orientado a la formación de profesionistas e
investigadores de excelencia, y en especial la División de Ciencias Sociales y
Humanidades (DCSH) a la generación y difusión del conocimiento para una mejor
comprensión y solución de los problemas sociales del país, y a contribuir al
desarrollo nacional.
Una de las formas para lograr este compromiso en la UAM-X es por medio de la
vinculación estrecha y activa con el sector productivo (público o privado) para
satisfacer las necesidades científico técnicas que demandan para la resolución de
sus necesidades. A su vez la UAM-X genera nuevos conocimientos y crea
capacidades, derivados de esas relaciones.
El objetivo de este documento es elaborar un perfil de esas vinculaciones con la
finalidad de identificar qué tipos de servicios demanda el exterior, qué división es
la más activa en ese aspecto, quién financia en mayor medida dichas
vinculaciones, y en particular para la DCSH interesa conocer si se han creado
vínculos que impulsen la investigación.
Profesora-Investigadora del Departamento de Producción Económica. Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco. Correo: [email protected]. Los autores agradecen los valiosos comentarios y sugerencias del Mtro. Carlos A. Hernández y del Lic. Jaime Soto. Estudiante de la Maestría en Economía y Gestión de la Innovación. Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco. Correo: [email protected]
Contexto general de la vinculación vía convenios en la UAM- Xochimilco.
Divisiones Académicas
La UAM-X por medio de la Coordinación de Planeación, Vinculación y
Desarrollo Académico (COPLADA) señala que desde 1993 a diciembre de 2012
se han firmado un total de 1188 convenios; por parte de las tres Divisiones
académicas que la integran (Ciencias Sociales y Humanidades –CSH-, Ciencias
Biológicas y de la Salud –CBS- y Ciencias y Artes para el Diseño –CyAD-. La
División de CBS y de CSH, concentran el 88.5% de los convenios firmados por la
Universidad, con 545 (45.8%) y 506 (42.7%) respectivamente (ver gráfica 1), los
restantes 137 (11.5%) fueron de la División de CyAD.
Gráfica 1. Total de convenios por División académica en la UAM Xochimilco. (Número de convenios)
506
137
545
CSH CAD CBS
Fuente: Elaboración propia con datos de COPLADA, 2013
División de Ciencias Sociales y Humanidades (DCSH).
Los convenios son la forma en que la institución formaliza de diferentes
maneras sus vínculos con la sociedad; particularmente la DCSH está conformada
por cuatro departamentos: Producción Económica (PE), Relaciones Sociales (RS),
Política y Cultura (PyC) y Educación y Comunicación (EyC), a través de estos y
por medio de los profesores adscritos a ellos se realizan dichos vínculos.
En la gráfica 2 se presentan los convenios que se han firmado de 1993 a
2012, por lo que se puede observar que los departamentos de PE y PyC son los
que presentan un mayor número de convenios firmados (159 y 158
respectivamente); entre los dos representan el 62.6% del total, le siguen el
departamento de EyC con 101 y Relaciones Sociales con 88 convenios.
Si bien, es cierto que en la DCSH dos departamentos son quienes
concentran más de la mitad de los convenios firmados por la División, esta
presenta una participación de todos sus miembros a diferencia de las otras dos
Divisiones, CBS o CyAD; en la primera un sólo departamento concentra por arriba
del 40% de los convenios “El hombre y su ambiente”; asimismo, el departamento
de sistemas biológicos no presenta ningún convenio firmado. Para el caso de
CyAD llama la atención que el departamento de Teoría y análisis concentra arriba
del 70% de los convenios, en cambio “Tecnología y Producción” sólo tiene dos con
lo que representa el 1.5% de los convenios de su División (COPLADA, 2012).
Gráfica 2. Total de Convenios por departamento de la División de CSH. (Número de convenios)
159
88158
101
Producción Económica Relaciones Sociales Política y Cultura Edu-Com
Fuente elaboración propia con datos de COPLADA, 2013.Tipo de convenios firmados por la División de CSH.
El catálogo de COPLADA, indica que cada departamento firma diferentes tipos
de convenios. A continuación mencionaremos los tipos de convenios para el caso
de los departamentos que integran la DCSH.
Convenios de colaboración: Se enfocan en trabajar con otras instituciones
de educación superior (IES), dependencias gubernamentales y
organizaciones civiles programas de investigación conjuntos, realizar,
fortalecer, desarrollar, y/o promover actividades de cooperación e
intercambio de conocimientos o recursos ya sea materiales o humanos, así
como realizar funciones especificas para las contrapartes de los convenios.
Representan la mayoría de los convenios firmados (Ver cuadro 1).
Convenios de Coedición: se han firmado para la impresión y publicación
conjunta de una obra literaria, es lo que se muestra en la mayoría de los
casos presentados en la base de datos de COPLADA; aunque también hay
casos en los que la contraparte se encarga de la promoción, distribución y
venta de las obras.
Convenios específicos: se realizan cuando los departamentos adquieren el
compromiso para diseñar, realizar y desarrollar, proyectos, investigaciones,
evaluaciones, cursos, conferencias, estudios y algunos servicios de
acuerdo a las necesidades de las partes, este tipo de convenios no tienen
recursos o remuneraciones para ningunas de las partes (ni la Universidad ni
quien lo ofrece u otorga; ejemplo organizaciones no gubernamentales,
fundaciones, instituciones de educación superior, etc.).
Convenios de Investigación e investigación patrocinada: en el caso de los
primeros se refieren al apoyo mediante asignación de recursos por parte de
la contraparte del convenio para realizar la investigación, y en su mayoría
no están obligados a la entrega de reportes o informes de gastos; en cuanto
a la segunda categoría, se refiere a la canalización de recursos para
financiar por completo el desarrollo de una investigación, y los gastos en
que incurre el proyecto deben ser aprobados en su mayoría por la
contraparte, además de que el investigador está comprometido mediante un
acuerdo a entregar diversos productos fruto de la investigación.
Convenios de prestación de servicios profesionales: son parecidos a los
específicos en el sentido que se pueden realizar evaluaciones, proyectos o
servicios para las contrapartes, pero su diferencia es cómo se adjudican, ya
sea por licitación, invitación a tres, adjudicación directa, concurso mercantil,
etc. Este tipo de convenios tiene como característica que la contraparte
paga por los servicios prestados y la Universidad está obligada a entregar
factura con IVA desglosado, y productos denominados entregables, ya sean
evaluaciones, informes, artículos, manuales, etc.
Por último, se encuentran diversas categorías en el que el número de
convenios es mínimo, como son: apoyos que tienen que se relacionan con
asuntos diferentes expresados en las clasificaciones anteriores, alguno de
ellos es para realizar repatriaciones de investigadores; llevar a cabo
logística para seminarios, congresos y diversos eventos, etc.; convenios
para realizar servicios sociales entre las contrapartes; Adendum1,
prórrogas, modificaciones, donde se realizan adecuaciones a los convenios
existentes en relación a su duración, obligaciones de las partes, montos,
etc.
A continuación se presenta el cuadro 1, donde se encuentran los convenios
firmados por los tres departamentos que integran la DCSH.
Cuadro 1. Convenios por los departamentos de la DCSH.
1 Adendum, es una adición, es un documento adicional no incluido en la parte principal del convenio ya existente. Es un elemento por lo general compilado y ejecutado después de que el documento principal, que contiene términos adicionales, obligaciones o información. Un acuerdo adendum al contrato es a menudo una adición a un contrato.
Tipo de convenio/
departamento
PE RS PyC EyC Tipo de convenio/
departamento
PE RS PyC EyC
Acta de entrega-recepción
0 0 3 0 Cooperación 1 1 3 1
Acuerdo de coordinación
0 0 1 0 Donación 0 0 0 1
Acuerdo específico
0 0 1 0 Específico 29 17 27 28
Adendum 4 0 0 0 Investigación 6 2 6 1Apoyo 12 8 13 6 Investigación
patrocinada13 6 10 9
Carta de intención
1 1 1 0 Modificatorio 1 1 3 1
Coedición 32 8 21 10 Prestación de servicios
8 7 5 4
Colaboración 49 37 56 39 Prórroga 2 0 4 1Contrato 1 1 2 0 Servicio
social2 0 2 0
Fuente: Elaboración propia con datos de COPLADA, 2013.
Como se puede observar en el cuadro la mayoría de los convenios firmados
por los departamentos de la DCSH, se enfocan en los rubros de colaboración,
específicos y coedición, representando el 70% del total de DCSH (353 convenios),
le siguen prestación de servicios en sus dos modalidades e investigación, también
en sus dos modalidades.
Distribución geográfica de los convenios firmados por la DCSH.
En el cuadro 2 se presentan los países con los que los departamentos de la
DCSH han firmado convenios y el número de ellos, es notable los pocos
convenios que se muestran, son solamente 91 convenios y representan el 18% del
total; los principales países con lo que se tienen convenios son: Francia, Estados
Unidos, Cuba y España; los convenios firmados en el extranjero se dividen
prácticamente entre Europa y América (46 y 45 respectivamente), y el tipo de
convenios es en su mayoría de colaboración, específicos y cooperación.
Asimismo, se debe de resaltar que los departamentos con mayores convenios
firmados en el extranjero son Producción Económica y Política y Cultura, con 29
convenios cada uno; le siguen los departamentos de Educación y Comunicación y
Relaciones Sociales con 22 y 11 cada uno. El país con el que más convenios han
firmado todos los departamentos después de México, es Francia.
Cuadro 2. Países y número de convenios firmados por
los departamentos de la DCSH.
País / Departamento
PE RS PyC
EyC País / Departamento
PE RS PyC EyC
Alemania 1 1 0 0 España 2 0 1 5Argentina 2 1 2 4 Francia 9 0 7 1
Bolivia 0 4 0 0 Guatemala 1 0 3Brasil 0 0 2 0 Holanda 0 0 2 0
Canadá 1 0 0 1 Inglaterra 0 0 1 0Chile 2 0 2 2 Italia 0 0 2 0
Colombia 1 1 0 1 México 132 77 129 79Cuba 3 2 3 0 Paraguay 0 0 1 0E.U.A. 4 1 3 2 Perú 0 0 1 0
Ecuador 2 1 1 0 Reino Unido 1 0 1 0El Salvador 0 0 0 1 Uruguay 0 0 0 2
Fuente: Elaboración propia con datos de COPLADA, 2012
El cuadro 3 presenta el número de convenios firmados en el ámbito
nacional, se puede observar que la mayoría de éstos se han estipulado en el
Distrito Federal (D.F.) con un total de 334 (80% del total), parte de la explicación
es la gran cantidad de convenios firmados con dependencias de gobierno, además
de asociaciones civiles que se ubican en la capital del país; el segundo lugar es
para el estado de Chiapas con 28, es importante comentar que ningún otro estado
cuenta con más de 10 proyectos.
Cuadro 3. Estados de la República Mexicana y número de convenios
firmados por los departamentos de la DCSH.
Estado/ PE RS PyC EyC Estado/ PE RS PyC EyC
Departamento DepartamentoBaja California 2 0 0 0 Nayarit 1 1Chiapas 1 6 16 5 Nuevo León 1Chihuahua 2 1 Oaxaca 1 2Coahuila 2 1 Puebla 4 1 1D F 104 64 99 67 Querétaro 1Estado de México
2 2 San Luis Potosí 1
Guanajuato 2 3 Sinaloa 2 1Guerrero 3 1 Sonora 1 1 1Hidalgo 1 Tamaulipas 2Jalisco 4 Tlaxcala 1Michoacán 1 Veracruz 1Morelos 2 2 Veracruz 1
Zacatecas 1Fuente: Elaboración propia con datos de COPLADA, 2012
Sectores Público y privado como contrapartes en las firmas de convenios.
En el cuadro 4 se presenta el total de instituciones del sector público y
privado con los que la DCSH ha firmado convenios, vía sus departamentos y
áreas de investigación. Para fines de este trabajo se dividen en dos categorías; 1)
sector Público, que incluye a todas las dependencias de gobierno, así como a las
Instituciones de Educación Superior (IES) y centros de investigación; y 2) las
organizaciones del sector privado, que incluyen a todas las Sociedades Anónimas,
sociedades civiles, asociaciones civiles y Organizaciones no gubernamentales -
ONG´s-.
En el cuadro 4 se presentan los tipos de convenios por sector de origen;
asimismo, se muestran los tres con mayor número de vinculaciones.
Resalta el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) como la
institución con la que la DCSH ha firmado mayor número de convenios; en el
cuadro 5, se observa que la mayoría de los convenios son en apoyos de
investigación patrocinada e investigación, por lo que puede deducirse que el
CONACYT es la principal fuente de recursos para la elaboración y desarrollo de
proyectos de investigación en la División; le siguen la Secretaría de Desarrollo
social (SEDESOL) y la Secretaría de Educación Pública (SEP) con un número
significativamente menor de convenios y en su mayoría son de colaboración en
ambos casos.
En cuanto al sector privado, destacan las editoriales Porrúa y Plaza y
Valdez, donde si bien se han firmado convenios con dichas empresas, son los
miembros de la División con presupuesto de la Universidad quienes pagan por la
coedición de libros; en cambio para el caso de la Red de solidaridad donde los
convenios son de colaboración no existe pago para ninguna de las partes.
Cuadro 4. Total de convenios firmados por sector de origen de la contraparte
y principales contrapartes.
Sector Público Sector Privado
Total de contrapartes192 100
Dependencia Número de convenios
Organización Número de convenios
CONACYT 70 Editorial Porrúa
14
SEDESOL 20 Editorial Plaza y Valdez
9
SEP 10 México-US Solidarity Network
4
Fuente: Elaboración propia con datos de COPLADA, 2013
Cuadro 5. Principales contrapartes por tipo y número de convenios firmados
por sector de origen.
Sector Público Sector Privado
Tipo de convenio
Dependencia No. de convenios
Tipo de convenio
Dependencia No. de convenios
Apoyo CONACYT 18 Coedición Grupo Editorial Miguel Ángel Porrúa
14
Coedición UNAM 4 Colaboración La Guatemalteca Psicología Contemporánea
3
Colaboración Secretaría de Desarrollo Social
17 Específico México-US Solidarity Network
4
Específico Secretaría de Desarrollo Social
8 Investigación patrocinada
The Ford Foundation
2
Investigación CONACYT 15 Prestación de servicios profesionales
Norlatina, S.A. de C.V.
3
Investigación patrocinada
CONACYT 29
Prestación de servicios profesionales
Secretaría de la Reforma Agraria
4
Fuente: Elaboración propia con datos de COPLADA, 2013
Metodología para la formalización de convenios de vinculación .
El caso de los convenios con CONACYT
Como se observa la institución más importante con la que firma convenios
la DCSH es el CONACYT, y una de las formas en las que se puede realizar el
convenio inicia cuando el investigador revisa las convocatorias que publica en su
portal web CONACYT. Uno de los ejemplos son los convenios de asignación de
recursos de los proyectos de investigación, los cuales son aprobados en las
convocatorias de los distintos Fondos Sectoriales y estos son formalizados
electrónicamente mediante el Sistema PeopleSoft.
Las firmas electrónicas requeridas por parte del Sujeto de Apoyo (en este
caso la UAM) son las del Responsable Técnico (Investigador encargado del
proyecto), el Responsable Administrativo (asignado por la UAM) y el
Representante Legal (el Rector de la Unidad) y por parte del CONACYT se
requiere la firma del Secretario Técnico y el Secretario Administrativo.
Cuando el convenio se encuentra publicado, el CONACYT informa al Sujeto
de Apoyo mediante correos electrónicos dirigidos al Responsable Técnico,
Responsable Administrativo y Representante Legal para que se proceda a la
firmas del mismo. Una vez firmado por la Institución, el CONACYT concluye el
proceso de formalización, a través de la firma del Secretario Técnico y del
Secretario Administrativo.
Se debe presentar el convenio específico y anexos correspondientes a
COPLADA, quien se encargará de gestionar la revisión del mismo con el Área
Jurídica de la Universidad.
Una vez que se cuente con la revisión del convenio por el Abogado
General, COPLADA notificará por correo electrónico al Responsable Técnico para
recabar las firmas faltantes, así como para hacer entrega del mismo.
Por otro lado, para el caso de los convenios de apoyo, investigación e
investigación patrocinada, se hace una transferencia de recursos, por lo que se
necesita gestionar la recepción de los mismos.
Esta gestión se lleva a cabo por el Área de convenios patrocinados,
mediante el siguiente procedimiento:
Se realiza la notificación de la cuenta bancaria mediante la cual se
administrarán los recursos del proyecto, para elaborar este trámite el Analista de
Cuentas solicita a los Investigadores Responsables la siguiente documentación:
Fotocopia de credencial de elector vigente por ambos lados.
Fotocopia de comprobante de domicilio.
Una vez formalizado el convenio, el Área encargada solicita la elaboración de
recibo oficial o factura correspondiente a la etapa a desarrollar del proyecto, el
cual deberá de contar con los requisitos solicitados por la Institución Financiadora.
Se elabora un oficio de solicitud de recursos, mediante el cual se envía
recibo oficial o factura al CONACYT.
Una vez enviada la solicitud de recursos, se efectúa un monitoreo de los
saldos diarios por parte del responsable de las cuentas, para identificar el
depósito correspondiente al recibo oficial o factura expedida.
Cuando el depósito es recibido en la Universidad, se procede a notificar
mediante correo electrónico al investigador responsable.
Cuando se identifica el depósito correspondiente, se le notificará vía correo
electrónico al responsable técnico del proyecto de la recepción del recurso.
Los convenios celebrados con el CONACYT deben detallar los gastos en que
habrá de ejercerse el recurso, una vez que lo hagan se homologarán estas
cuentas a las utilizadas dentro de la Universidad.
En caso de que el convenio y sus anexos no cuenten con la distribución de
gastos, se solicitará vía correo electrónico al investigador responsable, los rubros y
los montos necesarios para el desarrollo del proyecto, los cuales serán dados de
alta presupuestalmente en NOMBRE DEL SOFTWARE O PLATAFORMA. Una
vez que el procedimiento concluya se notificará por correo electrónico al
Responsable Técnico proporcionando las claves correspondientes para acceder e
iniciar el ejercicio del recurso.
El caso de los convenios de colaboración con otras Instituciones de Educación Superior (IES).
Las principales vinculaciones que se presentan entre los departamentos de
la DCSH y las contrapartes son del tipo de colaboración y en gran parte se dan
con otras IES y centros de investigación; por lo que en primera instancia debe de
existir un vínculo entre programas o investigadores (sobre todo en el caso de
convenios en el extranjero donde los responsables de los proyectos son de esa
nacionalidad o realizaron estudios ahí), el convenio se elabora en relación a los
acuerdos y necesidades de las partes, una vez elaborado, se deberá presentar un
convenio específico y anexos correspondientes a COPLADA quien se encargará
de gestionar la revisión del mismo con el Área Jurídica de la Universidad, ya que
se hayan revisados y sean aceptados por ambas partes, se notifica al
Responsable Técnico, Responsable Administrativo y Representante Legal (de
ambas instituciones) para que se proceda a la firmas del mismo. Una vez firmado
por la Institución, se da por terminado el proceso de formalización.
El caso de los convenios de servicios profesionales.
En el caso de los convenios de servicios profesionales, el investigador
puede acceder a las licitaciones, concursos mercantiles o invitaciones directas, ya
sea vía comunicados de COPLADA o edictos de las dependencias
gubernamentales; el responsable técnico debe presentar toda la documentación
solicitada por la contraparte (COPLADA facilita: acta constitutiva, identificación del
representante legal, etc.), así como las propuestas técnicas y económicas según
sea el caso; si gana la licitación concurso o la invitación, el proceso de
formalización del convenio es similar al de los casos que se han mencionado
anteriormente (vía departamento, legalmente y el proceso de firmas, etc.). Pero en
la mayoría de los casos el pago se otorga una vez terminado el servicio y firmado
de conformidad con la contraparte, es entonces donde se inicia el proceso de
cobro, una vez realizado el depósito a la cuenta bancaria de la Universidad, es
notificado al responsable técnico para proceder a utilizar los recursos a su
conveniencia.
Recomendaciones.
1) Resalta la dependencia que se tiene del CONACYT para el financiamiento de
la investigación, por lo que sería recomendable buscar medios alternos de
financiamiento, ya sea con empresas o patrocinadores para incrementar el
círculo de vinculaciones y resolver problemas específicos.
2) Se observa la poca vinculación que tienen los departamentos de la DCSH con
el sector productivo; en especial para tratar de solucionar los problemas de la
sociedad, la mayoría de los convenios son de prestación de servicios
profesionales y de coedición; por lo que sería de gran ayuda elaborar mayores
estudios para determinar si este tipo de vinculación tiene efectos más
profundos aparte de los fines económicos.
3) Es importante que se busque la forma de tener mayor provecho de los
convenios de prestación de servicios, ya que se obtiene una derrama
económica para la Universidad y en menor medida a los que colaboran en él;
pero también se podrían generar investigaciones, artículos y sobre todo lograr
aprendizaje continúo a partir de los recursos que estos ingresan.
4) En línea con el punto anterior, se propone que la Universidad por medio de su
página web cree una sección que contenga principalmente dos apartados; 1)
para el exterior y 2) para los profesores-investigadores. En el primer caso se
trata de que cada vez que una institución pública o privada requiera realizar
una evaluación, estudio, diagnóstico, le interese la capacitación o desee crear
cualquier tipo de vinculación, pueda encontrar un catálogo en la página de la
Universidad, organizado por el tipo de servicios que se ofrecen, temáticas y
los expertos en cada área. En el segundo caso, los profesores tendrían
acceso a revisar cuáles son los proyectos que se encuentran vigentes, las
áreas de oportunidad y si su perfil es afín a lo que se solicita para aplicar a
través del sitio. Es necesario que alguien administre dicho portal, lo adecuado
sería que se encargara el área de Planeación de la DCSH junto con
COPLADA.
5) La vinculación de la Universidad debe incrementarse con el sector productivo
para obtener fuentes alternas de financiamiento, en el sentido de estrechar la
colaboración con instituciones, sociedad civil y gobiernos locales para mejorar
las condiciones de la sociedad, aplicando los conocimientos y de esta forma
ayudar a las labores sustantivas de la DCSH y no sólo se subordine la tarea
cultural, educativa y de investigación a una cuestión de servicio o fin de lucro.
6) Se debe de trabajar en evitar la centralización en la ubicación de los convenios
firmados, ya que tanto a nivel internacional como nacional están enfocados a
nuestro país y específicamente a la ciudad de México; asimismo, al mejorar la
vinculación con el extranjero, la transferencia de conocimientos, métodos y
experiencias será mayor; además de que el conocimiento creado en la
Universidad pudiese ser de utilidad para naciones con situaciones parecidas a
las nuestras. Ampliarlo por lo menos en primera instancia a todo el país
(actualmente hay convenios con 22 estados), esto ayudaría a la
retroalimentación respecto a la forma en que la División y sus integrantes
pueden colaborar a resolver problemáticas y situaciones de la sociedad.
7) En cuanto a la metodología para realizar la formalización de convenios lo
presentado en este trabajo fue basado en la experiencia, por lo que sería
recomendable que la DCSH en coordinación con COPLADA desarrollaran
manuales para tener toda la información y documentación requerida para
realizar los procesos; ya que algunos trámites como las firmas de cartas o
revisiones de convenios pueden tardar más de cinco días hábiles para las
primeros y por lo menos el doble para lo segundo; esto es importante sobre
todo en licitaciones o acuerdos de colaboración, ya que en la mayoría de las
ocasiones hay poco tiempo para llevar a cabo los trámites.
Referencias bibliográficas
UAM (2012). Información de la Coordinación de Planeación, Vinculación y
Desarrollo Académico. http://sia.xoc.uam.mx/convenios/
UAM (2013). Información de la Coordinación de Planeación, Vinculación y
Desarrollo Académico. http://sia.xoc.uam.mx/convenios/?op=besp