mcsherry - los estados depredadores operacion condor - que fue la operacion condor

7/27/2019 McSherry - Los Estados Depredadores Operacion Condor - Que Fue La Operacion Condor

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L o s E s t a d o s d e p r e d a d o r e s :l a O p e r a c i n C n d o r y l a g u e r r ae n c u b i e r t a e n A m r i c a L a t i n aJ. P A T R IC E M c S H E R R Y

" M ~'D. C 'D ." B A N D A O R I E N T A L


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Captulo 1.Qu fue la Operacin Cndor?

La Operacin Cndor fue un sistema secreto de inteligencia y de operativos,que fue creado en eldecenio de 1970,mediante el cual los Estados militarizadosde Amrica del Sur compartieron datos de inteligencia y capturaron, torturarony ejecutaron opositores polticos en los territorios de otros pases. Bajo lainspiracin de una Doctrina de Seguridad Nacional continental que sepropusocomo blanco de ataque los enemigos ideolgicos, los Estados militarizados queparticiparon en elsistema Cndor seinvolucraron en prcticas terroristas paradestruir la "amenaza subversiva" de la izquierda y defender "la civilizacinoccidental y cristiana". La maquinaria de Cndor fue un componente secretode una estrategia ms amplia de contrainsurgencia, dirigida por los EstadosUnidos, para impedir o revertir los movimientos sociales que demandabancambios polticos o socioeconmicos. La Operacin Cndor encarnaba unconcepto estratgico clave de la Doctrina de Seguridad Nacional de laGuerraFra: el concepto de la de fensa hemis f r i ca , la cual estaba definida por fronterasid eo lgicas , y que sustitua la doctrina ms limitada de la defensa territorial.Se definieron como "subversivas" a las personas que tenan ideas peligrosasque cuestionaban el orden tradicional, ya sea que disintieran pacficamente,fuesen activistas sociales o fueran revolucionarios armados. Como lo planteel general argentino Jorge Rafael Videla, en un comentario hecho en 1976queha sido citado muchas veces: "El terrorista no es solamente alguien con unarma o una bomba, sino tambin quien difunde ideas que son contrarias ala civilizacin occidental y cristiana". Para los militares anticomunistas y suspatrocinadores estadounidenses, la Guerra Fra fue la Tercera Guerra Mundial,llamada la "guerra de las ideologas".

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Vientos de cambio en Amrica LatinaDespus de laSegunda Guerra Mundial, el descontento social se esparcien toda Amrica Latina, ya que grandes cantidades de personas empezaron ademandar nuevos derechos. Inspirados por las "Cuatro Libertades" de FranklinDlano Roosevelt -libertad de expresin, libertad de religin, libertad de lamiseria y libertad del temor- nuevos dirigentes y movimientos pidieron justiciay "un nuevo pacto". Amrica Latina era entonces, como lo es ahora, la reginms desigual del mundo en lo que se refiere a la distribucin de la riqueza yel ingreso, as como a las modalidades de tenencia de la tierra. El legado delsistema de haciendas de la poca colonial, con minsculas lites en posesinde la tierra y vastos sectores de campesinos y trabajadores rurales, contribuaa esta persistente desigualdad. Contribuan igualmente a la desigualdad lastradiciones de muchos pases de tener gobiernos autocrticos y elitistas quepermanecan indiferentes ante elsufrimiento de sus habitantes pobres. Millonesde personas entre las clases trabajadoras rurales y urbanas vivan en casasinadecuadas, en condiciones de analfabetismo, desnutricin y alta mortalidadinfantil, con pocas oportunidades de expresar polticamente sus agravios orealizar reformas pacficas. Los movimientos de cambio a menudo sufrieronrepresin. Gobiernos extranjeros tambin desempearon un papel negativo,especialmente los Estados Unidos, pas que haba apoyado a dictadores"amistosos" de laregin y que, con frecuencia, enviaba a los infantes de marinapara proteger los intereses econmicos y polticos de los Estados Unidos.La insatisfaccin social de la postguerra se combinaba con la mareacreciente del nacionalismo en el Tercer Mundo. Dirigentes e intelectualesprominentes de Amrica Latina vinculaban el subdesarrollo del TercerMundo con las prcticas neocolonialistas que desarrollaban los principalesEstados occidentales y exigan la autodeterminacin y el control de susrecursos naturales. Revolucionarios y nacionalistas de Amrica Latina hacanllamamientos apasionados por la nacionalizacin de las empresas extranjeras,junto con una mayor participacin polt ica, reforma agraria, el cese de larepresin, educacin gratuita y la igualdad y la justicia para los oprimidos".

La visin izquierdista de tener una sociedad justa encontraba profundo eco enAmrica Latina. En Guatemala, [acobo rbenz, un nacionalista progresista quehaba sido electo presidente en 1950, representaba ese nuevo tipo de dirigentereformador. Estableci nuevos derechos para los trabajadores y las mayorasVer, por ejemplo, Daniel Castro, ed., Revolution and Revolutionaries (Wilmington, Del.: ScholarlyResources, 1999); Brian Loveman and Thomas M. Davies, eds., Che Guevara and GuerrillaMovements, 3rd ed. (Scholarly Resources, 1997).

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indgenas y promulg lareforma agraria. Su gobierno compr tierras ociosas ylas redistribuy a campesinos sin tierra, en un esfuerzo por subir los niveles devida y modernizar la economa. Lamentablemente, los programas de rbenzcoLisionaron con el programa anticomunista del gobierno de Eisenhower en losEstados Unidos. La reforma agraria de Guatemala llev a la primera operacinencubierta estadounidense en el hemisferio occidental.La reforma agraria de rbenz afect al terrateniente ms grande deGuatemala: la United Fruit Company, la compaa bananera con sede en losEstados Unidos. El gobierno de Eisenhower vio con sospecha a rbenz y elPresidente de los Estados Unidos autoriz a laAgencia Central de Inteligencia(CIA)para que organizara su remocin. En 1954, con la colaboracin de fuerzasde derecha en Guatemala, la CIA orquest, secretamente, el derrocamientode rbenz. El coronel que el Gobierno de los Estados Unidos aprob paraque se instalara como presidente revirti las reformas de rbenz e inici unabarrida represiva para aplastar a los seguidores de rbenz. El golpe trasladun mensaje a quienes buscaban la reforma social en Amrica Latina: loscambios que afectaran los intereses estadounidenses, aun cambios moderados yconstitucionales, encontraran la oposicin del coloso del norte, al igual que delas oligarquas nacionales. Algunos reformistas llegaron a la conclusin de quela lucha armada sera necesaria para superar el poder de las clases dominantesy reestructurar los regmenes elitistas y excluyentes.En 1959, hizo erupcin la Revolucin Cubana, forzando la salida deFulgencio Batista, aliado anticomunista de los Estados Unidos, y desafiandocon ello, de manera dramtica, las presunciones hegemnicas de dicho pas. LaRevolucin Cubana propag ondas que impactaron a toda la regin, y prendifuego con ello a nuevos movimientos sociales (incluidas varias organizacionesguerrilleras), al igual que a reacciones de la derecha. Sectores de politizacinreciente, tales como trabajadores, campesinos, estudiantes, intelectuales yreligiosos, exigan un nuevo orden social. Proyectos nacionalistas y radicalesgalvanizaban a las masas en toda Amrica Latina, las cuales pedan solucionespara el persistente subdesarrollo, la falta de democracia y la injusticia. LaIglesia Catlica, que por mucho tiempo se haba aliado con las lites de lar~gin, tambin comenz a cambiar, con la nueva doctrina de la Teologa de laLIberacin. La doctrina proclamaba "una opcin preferencial por los pobres"~ dab~ legitimidad a la lucha contra "la violencia institucional", es decir, las. ru~a~ldadescotidianas producto del ser humano que la inequidad y la pobrezall1fltgIan a los desposedos. Los intelectuales latinoamericanos formulaban:us teo~~asde la dependencia, un complejo de ideas que planteaban que laxtracClOnextranjera de los recursos naturales y la explotacin imperialista le

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haban robado a la regin su riqueza y haban distorsionado sus posibilidadesde desarrollo. El hambre por elcambio se encontraba por doquier.Ante esta movilizacin social, los estrategas estadounidenses de laseguridad nacional (que teman" otra Cuba") y sus contrapartes latinoamericanasempezaron a percibir a grandes sectores de estas sociedades como subversivosreales o potenciales. En especial, tenan temor de que fuesen electos por votacinpopular los dirigentes izquierdistas o nacionalistas, dando as legitimidad a susideas. Washington respondi a la Revolucin Cubana con el fortalecimientode las fuerzas militares y de seguridad de Amrica Latina y la afinacin deuna Doctrina de Seguridad Nacional que se propona como blanco de ataquea "los enemigos internos". La Doctrina de Seguridad Nacional, una doctrinapolitizada de guerra interna y contrarrevolucin que tena como blanco deataque el enemigo interno, dio a los mili tares una misin mesinica: rehacersus Estados y sociedades y eliminar "la subversin". Los conflictos sociales ypolticos fueron percibidos con el prisma de la guerra contrasubversiva. Loscontrainsurgentes crean que el comunismo mundial se haba infiltrado ensus sociedades y la doctrina abogaba por un papel ms amplio y politizadode las fuerzas armadas para combatir lo y legitimaba dicho papel. Adems, seconsideraron como legtimos los mtodos duros y extrajudiciales para laguerratotal contra la subversin.En los decenios de 1960, 1970 Y 1980, las fuerzas armadas, con elrespaldo de los Estados Unidos, realizaron golpes militares en toda AmricaLatina, procediendo a obli terar a las fuerzas de izquierda y extirpar las ideasizquierdistas. Los militares instituyeron una nueva forma de gobierno, el cualanteriormente he llamado el estado de seguridad nacional", que se basabaen la nueva doctrina de la seguridad nacional. Estos sistemas represivostransformaron el panorama poltico, econmico y cultural de sus pases demanera muy distinta a golpes y regmenes previos. Un objetivo clave de estosEstados era ladespolitizacin y desmovilizacin de grupos polticamente activosy de movimientos de trabajadores, estudiantes, campesinos e intelectuales, quepasaron a ser identificados como "enemigos internos". Los militares tomaronacciones para cambiar la mentalidad de sus pueblos y sofocar las presionesdemocrticas provenientes desde abajo. Sus objetivos trascendieron por muchola eliminacin de las "guerrillas" o de los "comunistas".La Operacin Cndor, que se inici en el decenio de 1970,extendi lasguerras sucias ms all de las fronteras de cada pas. Los miembros clave delsistema fueron los regmenes de Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay, Bolivia

Ver mi li bro Incomplete Transition: Military Power and Democracy in Argentina (New York: SI.Martin 's Press, 1997).

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y Brasil, a los cuales se unieron posteriormente el Ecuador y elPer, en papelesmenos prominentes. La Operacin Cndor tambin goz del sostenimientode los Estados Unidos en aspectos de organizacin, inteligencia, finanzasy tecnologa, funcionando dicho pas como socio secreto y patrocinador.Los militares involucrados en la Operacin utilizaron un sistema altamentesofisticado de comando, control e inteligencia en su guerra contrainsurgentecontra las fuerzas izquierdistas y progresistas. En el marco de la OperacinCndor, comandos militares y paramilitares "desaparecieron" a refugiados yexiliados en diversos pases, que haban escapado antes de los golpes militaresy la represin en sus propios pases, incluidos dirigentes democrticos de losmismos. A algunos se les atac en Europa y en los Estados Unidos y, en 1980,los agentes operativos y los mtodos de la Operacin Cndor aparecieron enCentroamrica. Cndor fue una fuerza secreta de ataque de los regmenesmilitares, significndose por el nivel de coordinacin de la represin que fuemostrado, que no tena precedentes en Amrica Latina.

El sistema CndorElsistema Cndor reuni unidades secretas alinterior de las fuerzas de

inteligencia de los pases miembros en un grupo u organizacin transnacionalque se centr en acciones extraterr itoriales. Un ex agente de la polica secretade Chile serefiri a los comandantes de laorganizacin como elGrupo Cndor.Encada pas, los miembros operativos de Cndor fueron tomados de las ramasde las organizaciones militares y de inteligencia y de la p olica, y se incluyerontambin civiles de derecha; todos operaban bajo las rdenes de un comandomilitar central. Los operativos encubiertos de Cndor fueron poltica de Estadodurante la era de las dictaduras mili tares, pero fueron llevados a cabo, en sugran mayora, por escuadrones especiales muy secretos y desconocidos paramuchos de los funcionarios militares y de gobierno. En elmarco de la OperacinCndor, los estados militares aplicaron una calculada poltica de exterminio desus enemigos polticos alrededor del mundo. El hecho de que Cndor fuese,en esencia, una operacin criminal transnacional, ha llevado ajueces y fiscalesen varios pases europeos y latinoamericanos a abrir casos penales contranumerosos oficiales de Cndor en los aos recientes'",10 El caso mejor conocido fue el del juez Baltasar Garzn contra el dictador Pinochet, el cual setradujo en la detencin del general en Londres, en 1998. Garzn tambin acus de cometer crmenesrelativos a los derechos humanos a oficiales argentinos, uruguayos y chilenos dentro del marco dela Operacin Cndor. Ver "Sumario 19/97: Terrorismo and Genocidio, OPERACIN CNDOR,

(contina en la pgina siguiente)

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El sistema Cndor consista de tres niveles. El primero era el de lacooperacin mutua entre los servicios militares y de inteligencia, para coordinarla vigilancia poltica sobre seleccionados disidentes polticos e intercambiarinformacin de inteligencia. El segundo era el de las acciones encubiertas, esdecir, una forma de guerra ofensiva no convencional en la que el papel de losactores quedaba oculto. Escuadrones multinacionales de Cndor realizaronoperativos encubiertos transfronterizos para detener y desaparecer a exiliadosen otros pases y trasladarlos a sus pases de origen, en donde la mayora deellos desaparecieron definitivamente. El tercer nivel, y el ms secreto de todos,era el de la capacidad de Cndor de cometer asesinatos, conocido como "faseIlI". En virtud de esta fase III, se formaron equipos especiales de asesinos de lospases miembros para viajar alrededor del mundo para eliminar a "los enemigossubversivos". La fase III estaba dirigida a los dir igentes polticos que se tema,especialmente, que pudiesen movilizar la opinin mundial y organizar unaamplia oposicin a los estados militares.Los asesinatos de Cndor fueron tan secretos que las dictaduras militareshicieron esfuerzos desesperados por negar pblicamente que estuvieseninvolucradas en los mismos. En un caso muy notorio, ocurrido en BuenosAires en 1976, dos legisladores uruguayos en exilio que se les conoca por suoposicin al rgimen militar uruguayo, Zelmar Michelini y Hctor GutirrezRuiz, fueron secuestrados en la madrugada en forma separada por gruposde considerable tamao formados por hombres armados, ms o menos a lamisma hora. Ambos fueron encontrados muertos varios das despus. Lasemana anterior, los legisladores haban organizado una reunin en BuenosAires de notables personalidades civiles y militares del Uruguay para analizarel lanzamiento de una campaa para ejercer presin para la realizacin deelecciones y el retorno a la democracia en el Uruguay. Luego de que el asesinatode estos dos legisladores provocara olas de gran impacto poltico en la regin,varios funcionarios de la Junta de Gobierno de la Argentina expresaron suscondolencias y su dirigente, Jorge Rafael Videla, dio rdenes para realizar unainvestigacin policial de los crmenes". En realidad,los secuestros y a sesinatos

Carta "Rogatory" del Quinto Magistrado Central de la Corte Nacional de Justicia de Madrid,Juez Baltasar Garzn Real a la Autoridad Judic ia l Competente del Reino Unido (the F if th CentralMagistrate ofthe National Court of Justice inMadrid, Judge BaltasarGarzn Real, to the CompetentJudicial Authorit y o ftbe United Kingdom)" del27 de noviembre de 1998. Se encuentran en marchajuicios e investigaciones de Cndor en Italia, Francia, Chile y Argentina. Varios magistrados hanpedido a Henry Ki ss inge r, ex a sesor de Seguridad Nac ional y luego secretario de Estado durantelo sgobiernos de Nixon y Ford, que testi fique sobre su conocimiento de la Operacin Cndor.11 Gerardo Irusta M., Espionaje y servicios secretos en Bolivia y el Cono Sur: Nazis en la Operacin

Cndor, 2nd ed. (La Paz, 1997), 595.

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fueron operativos encubiertos de Cndor, que involucraron tanto a las fuerzasargentinas como uruguayas, contando para ellos con la luz verde de la Junta. ElEstado argentino no sehizo responsable de las fuerzas paralelas que llevaron acabo los asesinatos, a fin de preservar su naturaleza encubierta y su capacidadde negar su participacin en la Operacin Cndor.Otras vctimas de la fase III incluyeron a Carlos Prats, generalconstitucionalista chileno, que se haba opuesto al golpe militar de 1973 enChile,y suesposa, SofaCuthbert, en Buenos Aires (1974);a Bernardo Leighton,dirigente de la Democracia Cristiana chilena, y su esposa, Ana Fresno, en Roma(1975); a Orlando Letelier, ministro de Relaciones Exteriores de Chile en elgobierno socialista de Allende y acrrimo enemigo del rgimen de Pinochet, yde su colega estadounidense, Ronni Moffitt, enWashington D'C. (1976);ya JuanJos Torres, nacionalista y ex Presidente de Bolivia, en Buenos Aires (1976).Losoficiales de Cndor utilizaron fuerzas irregulares en estos caso, esencialmenteescuadrones de la muerte que actuaban bajo rdenes mili tares. Enlos casos deLeighton y de Letelier y Moffitt, agentes de la temida Direccin de InteligenciaNacional de Chile (DINA) "contrataron" a organizaciones neofascistas enItalia (Ordine Nuovo y Avanguardia Nazional) y a exiliados cubanos dederecha en los Estados Unidos, respectivamente, para que colaboraran enperpetrar los crmenes. En el asesinato de Prats, miembros de Milicia, ungrupo neofascista que estaba conectado con la inteligencia militar argentina,trabajaron conjuntamente con la DINA y las fuerzas de seguridad argentinas.Michael Townley, un expatriado estadounidense y asesino de la DINA que amenudo se le vincul con la CIA, admiti su papel operacional en estos tresactos terroristas (tanto laDINAcomo la CIAnegaron que fuese agente de dichasorganizaciones y cada cual indic que trabajaba para la otra).La Operacin Cndor no fue una operacin apartada o ad hoc, sino msbienuna red bien organizada, sofisticada y bien equipada que tena planeamientoy adiestramiento sistemticos, centros operativos y de comunicaciones y cadenade mando en cada uno de los pases. Marcelo Moren Brito, ex oficial de laDINA, dio testimonio de que Cndor funcionaba "en el plano estratgico yera asunto de gestin del presidente" Pinochet, y su subordinado, ManuelContreras, jefe de la DINA. Un tribunal chileno se refiri a Cndor comoun, organismo "no institucional que unificaba a las policas secretas" de lospalses miembros. Los miembros operativos de Cndor utilizaban redesde comunicacin de uso exclusivo y reciban instruccin especializada. Seestablecieron en Buenos Aires varios centros de tortura y detencin clandestina~~n ~l destino explcito de recibir a los prisioneros extranjeros de Cndor.mas notorio de ellos fue Automotores Orletti, un garaje abandonado que

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estaba equipado con dispositivos de tortura y que tena a oficiales militaresuruguayos y argentinos como personal, as como a ex torturadores de la TripleA (Alianza Anticomunista Argentina, AAA, constituida por escuadrones de lamuerte que fueron patrocinados por el anterior gobierno peronista). Cientosde uruguayos, bolivianos y chilenos fueron retenidos en Automotores Orlettiy los sobrevivientes dijeron que personal militar de Argentina, Bolivia, Chile,Paraguay y Uruguay haba llevado a cabo los operativos combinados".Cundo y de qu manera los Estados recurren a mtodos terroristascuando se enfrentan a las amenazas que sienten? E. V. Walter plantea en suhistrico estudio el argumento de que las lites del Estado manipulan eltemor como medio para controlar a la sociedad y mantener el poder". Elterror es utilizado para generar una comportamiento dcil no solamente entrelas vctimas, sino tambin entre las poblaciones ms amplias que han sidoseleccionadas para el efecto. Mientras que las vctimas sufren los consecuenciasdirectas, amplios sectores de la poblacin constituyen el objetivo principal.Walter opina que el objetivo subyacente del terrorismo de Estado es eliminara los potenciales contendientes del poder e imponer el silencio y la parlisispoltica, consolidando de esa manera las relaciones de poder existentes. Elobjetivo inmediato es inducir el terror en la sociedad; pero el objetivo ltimoes controlarla. Las personas blanco de ataque de Cndor fueron aquellas queabrazaban programas politicos, econmicos y sociales que no se correspondancon las ideologas y los planes de las dictaduras militares, las lites aliadas y suspatrocinadores en Washington. Mediante la util izacin del terror, los estadosmilitares buscaban extinguir las aspiraciones de justicia social y democraciams profunda que millones de personas abrigaban durante los decenios de1960 y 1970. Las pruebas sugieren que la Operacin Cndor, y la represingeneralizada de los aos de la Guerra Fra en Amrica Latina, representabanuna "solucin" militar a un problema de antao: la distribucin del poder y lariqueza en las sociedades humanas, es decir, quin recibe qu, de qu maneray por qu.

1 2 "El juicio pblico a los dictadores". Dignidad (Argentina). 25 de junio de 1985. reproduce eltestimonio de un sobreviviente uruguayo de Orletti, Enrique Rodrguez Larreta. Ver tambin"Operacin Cndor: Pinochet tena 'conocimiento cabal '", La Nacin (Chile). de fecha 7 de Juliode 2004.E. V. Walter, Terror and Resistance: A Study o / Political Violence (New York: Oxford UniversityPress, 1969).

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Caractersticas de la Operacin CndorCules fueron losrasgos distintivos que definieron laOperacin Cndor?En primer lugar, su especialidad: op erativos tranjronteri zos y en el ex tranjero

d ir igido s c on tr a personas exil iadas. En este sentido, Cndor fue un subconjunto deuna represin ms amplia que fue llevada a cabo por los militares alinterior desus propios territorios, aunque utilizando los mismos mtodos. Los escuadronesde Cndor llevaron a cabo operaciones trasfronterizas de vigilancia, seleccinde objetivos, secuestro, tortura y traslado de exiliados, y trabajaron con losaparatos de inteligencia de sus contrapartes o con redes paramilitares deextrema derecha de los pases miembros. Los operativos fueron dirigidos porunidades especializadas al interior de los ms grandes rganos de inteligenciade los pases de Cndor, tales como el Departamento Extranjero de la DINA,parecida a la Gestapo, y losgrupos de tareas extraterritoriales (GTE)del aparatode inteligencia del ejrcito argentino, conocido como el Batalln 601. Losgobiernos de los miembros de Cndor se ayudaban mutuamente, proveyendoa los agentes pasaportes y visas, fondos, vehculos, aparatos areos, personaly otras formas de asistencia logstica. El sistema de agregados militares queya exista fue utilizado para colocar de manera conveniente a los agentes deCndor, quienes luego actuaban como conductos para las comunicaciones yacciones de inteligencia, as como supervisaban los operativo s encubiertos.Cndor permita a los militares actuar con impunidad en contra de los exiliadosen pases que pertenecan a la asociacin, borrando con ello los principiostradicionales de asilo y santuario poltico, que por muchos aos se habanhonrado en la regin.La na tur a lez a m ultinaciona l era un segundo rasgo distintivo de Cndor.LaOperacin Cndor unific a fuerzas militares que anteriormente se habanc~nsiderado, mutuamente, como adversarios y que haban tenido un largohl~torial de sospechas y conflictos. En el plano operativo, las unidades deCondor incluan efectivos especialmente adiestrados de dos o ms pases,que eran organizados en escuadrones o fuerzas de tareas que estaban basadasen el modelo de los equipos de Fuerzas Especiales de los Estados Unidos,especializadas en guerra no convencional y operaciones "contraterroristas"~s de~ir, la utilizacin del "terror para combatir el terror"). Un informe de lagenc~ade Inteligencia de Defensa (OlA) de 1976declaraba, por ejemplo, que~~ unIdad de Cndor estaba "estructurada en forma muy parecida a un Equipoe uerzas Especiales de los Estados Unidos" y que sepreparaba para realizar

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operativos de asesinato de la fase I I 1 1 4 . Cndor utilizaba la guerra psicolgica(PSYWAR o PSYOPS), especialmente la utilizacin de la propaganda negra, elengao y la desinformacin para controlar y manipular "los corazones y lasmentes" de los habitantes. Una tctica comn era hacer que losactos de Cndoraparecieran como acciones de laizquierda, para confundir al pblico, alcanzarobjetivos polticos, aumentar el terror, perturbar el desarrollo y desacreditar alas fuerzas de oposicin, as como absolver al Estado de toda responsabilidad.En su condicin de estructuras estatales paralelas, las unidades de Cndorcasi siempre informaban directamente a un alto comandante del ejrcito o deinteligencia, fuera de los canales ordinarios de comando. Para concluir, losequipos encargados de los interrogatorio s estaban compuestos de oficiales deinteligencia de dos o ms pases.La se lec cin pr ecisa y se lec ti va d e d is identes fue un tercer rasgo distintivode Cndor. A diferencia de las desapariciones ms amplias y ms arbitrariasde miles de civiles en los pases asociados en Cndor, la Operacin seespecial izaba en el "descabezamiento" de dirigentes exiliados o miembros delas organizaciones de izquierda, populares y revolucionarias, as como en laeliminacin de dirigentes reales o potenciales de la resistencia a los regmenesmilitares. Algunas de las victimas de Cndor fueron guerrilleros; pero no todos.Adicionalmente, es importante recalcar que los insurgentes armados, como todoindividuo, tenan derecho al debido proceso, a l a luz del derecho internacionaly las normas civilizadas, y a estar l ibres de tortura y ejecucin extrajudicial.Cndor tambin persegua a los lderes sindicales, los social demcratas, losdemcrata cristianos,los nacionalistas, los generales disidentes, ex presidentesy ex diputados y otros que se oponan a la dictadura militar y la represin ensus pases.

Su es tr uctura para es tatal fue el cuarto rasgo distintivo de Cndor. JavierGiraldo ha sealado que el prefijo "para" conlleva varios significados: (1)aproximacin, (2) transposicin y (3) desviacin o irregularidad. Significaalgo prximo, adjunto y similar; pero, al mismo tiempo, que trasciende y esexterno, combinando los significados de proximidad y deformacin". Unafuerza paramilitar que es patrocinada por un Estado complementa a las fuerzasmilitares regulares o recibe elpoder de ellas, en forma paralela a la institucinmilitar oficial. El Departamento de Defensa de los Estados Unidos define a los U.S. Arrny, DIA, "Subject: (U) Special Operations Force s (U)", October 1, 1976, disponible enfoia.state.gov.

Javier Giraldo, Colombia: Genocidal Democracy (Monroe, Ma ine: Common Courage Press, 1996),77; ver tambin su a rtculo "Corrupted Justice and the Schizophrenic State in Colombia", SocialJustice, Vol. 26, N. 4 (1999): 31-54.

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arnilitares como" distintas de las fuerzas militares de cualquier pas; pero quepa~esasemeja en trminos de su organizacin, equipo, adiestramiento omisin".Lr s paramilitares actan como recursos de inteligencia y como instrumentosd~ terror y coercin en las as l lamadas operaciones oscuras u operaciones delundo negro. Al mismo tiempo brindan secretividad y permiten la negacin~ausible a las fuerzas militares regulares y a los gobiernos. La utlizacin defuerzas paramilitares fue un instrumento importante de las estrategias decontrainsurgencia de los militares de Cndor, as como una caractersticafundamental de la doctrina de contrainsurgencia estadounidense.En este libro, concedo la definicin de estructuras paraestatales a lasfuerzas Y la infraestructura de las operaciones especiales del "mundo negro"(blackworld) . La parte oculta del Estado, es decir, loque llamo el Estado paralelo,incluye a las fuerzas parapoliciales y paramilitares, que estn ancladas en elEstado y son dirigidas por ste, con acceso a una vasta infraestructura en lassombras que incluye prisiones secretas, f lotillas de vehculos sin identificaciny aparatos areos sin registro, cementerios clandestinos, sistemas protegidosde comunicacin y otras estructuras paralelas financiadas por "presupuestosnegros" (black budge ts ). En Amrica Latina, el Estado paralelo aument lascapacidades letales de las dictaduras militares, al tiempo que permitan a stasretener la apariencia de legalidad y cierta legitimidad. Las fuerzas paraestatalesque fueron creadas por los contrainsurgentes incluan grupos clandestinos,organizaciones secretas de inteligencia, "fuerzas de tareas" y redes deinformantes civiles que actuaban de manera encubierta a favor del Estado.Uno de mis argumentos principales es que la Operacin Cndor fue unarma ofensiva del Estado paralelo y componente del mismo. Bajo el paraguasde laOperacin Cndor, las organizaciones de inteligencia militar establecieron,por fuera del sistema normal de prisiones, centros especiales de detencinclandestina para los prisioneros extranjeros, que se encontraban escondidos enlas bases militares o en edificios abandonados. En dichos centros cundan losactosde tortura y las ejecuciones. Los exiliados y refugiados que eran arrestadosde ~anera legal podan ser transferidos al sistema encubierto de Cndor y ap~rhr de ese momento terminaba para el mundo exterior toda la informacin~lsponible sobre dichas personas. Los prisioneros eran trasladados a travse las fronteras sin pasaportes, en vuelos sin registro, y al igual que ocurracon los otros desaparecidos, el Estado negaba que hubiesen sido detenidos oe~t~viesen en prisin. Para evitar que se le detectara, Cndor dispona de susVlctunas, ya sea quemando sus cuerpos o lanzndolos al mar. El dominante:entido de ambigedad, irrealidad y pavor que el Estado paralelo producara un elemento clave del terror que losmilitares utilizaban para consolidar su

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poder sobre la sociedad. En las secciones siguientes de este captulo, desarrolloms el concepto de Estado paralelo y analizo los efectos de la doctrina deseguridad y del adiestramiento de los Estados Unidos en su formacin.La t ec n ol og a avan zada y el acceso de Cndor a importantes recursosnacionales e internacionales es un quinto rasgo distintivo de la Operacin.Cndor emple un banco de datos computarizado que contena informacin demiles de individuos que eran considerados como polticamente sospechosos, ytena archivos de fotos, microfichas, informes de vigilancia, perfiles psicolgicos,informes sobre pertenencia a organizaciones, historias personales y polticasy listas de amistades y familiares, as como archivos sobre todo tipo deorganizaciones. Varias fuentes sealan que la CIA proporcion al sistemaCndor poderosas computadoras (y, de hecho, ningn otro pas en la regintena la capacidad tecnolgica para hacerlo). Una fuente militar argentinadijo en 1976a un contacto de la Embajada de los Estados Unidos que la CIAhaba desempeado un papel clave en establecer enlaces computarizadosentre las unidades de inteligencia y las unidades operativas de los seis pasesde Cndor". Juan Carlos Fortn, ex agente boliviano de Cndor, le dijo a unperiodista boliviano, a principios del decenio de 1990,que un sistema avanzadode comunicaciones haba sido instalado en el Ministerio del Interior en LaPaz,junto con un sistema tlex que estaba entrelazado con los otros cinco pasesmiembros de Cndor".El protegido sistema de comunicaciones de la red Cndor, Condortel,permiti a los directores de Cndor intercambiar datos sobre las personassospechosas, seguir la trayectoria de individuos que utilizaban diversas formaspara transportarse a travs de las fronteras y transmitir rdenes a los equiposoperativo s, as como compartir y recibir informacin de inteligencia a lo largode una zona geogrfica grande. Condortel permiti que los centros operativosde Cndor en los pases miembros se comunicaran entre s y con una estacinmatriz en una instalacin estadounidense en la zona del Canal de Panam. Estevnculo con el complejo estadounidense militar y de inteligencia en Panam esuna pieza clave que prueba que los Estados Unidos patrocinaban la OperacinCndor en secreto, anlisis al que vuelvo en el captulo 3. La Operacin16 Saul Landau, The Da nge rous Doctrine: National Security and u.s . Fo re ig n Po/icy (A PACCA Book.Boulder, Colo.: Westview, 1988), 119;correspondencia personal con la autora, el 13 de febrero de1999.17 Pudo haber querido decir el Departamento de Servic ios Tcnicos de la CIA (Technical ServicesDepartment ofthe CrA). lrusta, Espionaje, 547-550. Mucha de la informacin en este libro pareceverosmil, pero alguna es imposible de verificar, aunque concuerda con informacin de otras fuentes.El autor original y el agente que l cita ac han fallecido.

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Cndor tena acceso a un sistema codificado al interior de la protegida redde comunicaciones de los Estados Unidos con sede en la zona del Canal dePanam.Un ltimo rasgo distintivo de Cndor fue su ut ili za c in de sindicat o sde l c ri men y organ izacion es y redes ext rem ista s para realizar los operativos,especialmente los asesinatos de la fase III.Sibien Cndor fue una alianza entrelos Estados militarizados, emple civiles y paramilitares, otro aspecto de sunaturaleza paralela. Civiles de derecha formaron parte de los escuadrones de"persecucin y asesinato" y torturaron a los prisioneros en los centros secretosde detencin, tales como el de Automotores Orlet ti. En la Argentina, dichosciviles llegaron a ser conocidos bajo elnombre de in rgan ico s (en contraposicina los miembros orgnicos de las fuerzas de intel igencia) . Los documentosdesclasificados de los Estados Unidos confirman esta dimensin de laOperacinCndor. Segn un informe de la DIA de 1976, que se bas en la informacinproporcionada por Robert Scherrer , agregado del FBI en Buenos Aires: "Lafuente declar que los miembros del equipo [miembros de los escuadrones dela muerte de la fase III] no seran oficiales de las fuerzas armadas, ya fuesencomisionados o no, sino ms bien 'agentes especiales'?".Por ejemplo, el asesino Michael Townley trabajaba para Patria yLibertad en Chile, una organizacin paramilitar fascista, durante el gobiernodel izquierdista Allende (1970-1973) y colaboraba en la Argentina tanto conoficialesextremistas del ejrcito como con escuadrones de la muerte de derechaque estaban vinculados a ellos, tales como Milicia, Libertadores de Amricay la Triple A. Townley se incorpor a la DINA en 1974. En la Argentina, ungrupo de ex miembros operativos de los escuadrones de la muerte de laTriple A, dirigidos por el gngster derechista Anbal Gordon, estaba a cargode Automotores Orletti, en 1976, bajo el comando del general Otto Paladino,el jefe de la Secretara de Inteligencia de Estado (SIDE), el organismo estatalde inteligencia, quien a la vez era oficial de Cndor. Tiempo ms tarde, enCentro am rica, oficiales argentinos de Cndor y los militares anticomunistasd~Honduras, El Salvador y Guatemala trabajaron estrechamente con la Contra~lcaragense, un ejrcito paramilitar en contra del Estado de Nicaragua, paraC~rrocar al gobierno revolucionario de los sandinistas. En este ltimo caso,~ndor, en su condicin de organizacin interestatal, utiliz osadamente las:~ es.antiestatales para realizar sus operativos, esconder sus actividades yphar su base de derecha.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -DIA, "Subject", 2.

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El papel de la contrainsurgenciaEl nfasis en las acciones polticas contrainsurgentes representun cambio primordial de la doctrina y la misin militares de los EstadosUnidos y tuvo consecuencias profundas en Amrica Latina. La doctrina de lacontra insurgencia abogaba por los siguientes aspectos: (1) la organizacin yutilizacin de fuerzas paramilitares e irregulares locales bajo estrecho control,redes de informantes y otros grupos auxiliares de civiles en condicin de

"multiplicadores de la fuerza" y recopiladores de informacin de inteligencia;(2) la ampliacin de las organizaciones estatales de inteligencia para vigilar ycontrolar a la sociedad; (3)la utilizacin de criterios polticos e ideolgicos paradeterminar qu sectores de la sociedad eran amistosos y cuales eran hostiles; (4)la utilizacin del terrorismo (que ms tarde se llam "contraterrorismo") paracontrolar a la sociedad y eliminar a dirigentes de la oposicin; (5)la utilizacinde la guerra psicolgica (PSYWAR)para manipular el clima poltico y preparara la poblacin para aceptar la violencia mediante la propaganda negra y / o lautilizacin del temor. La reorganizacin del Estado para implementar estosobjetivos alter profundamente las relaciones del gobierno con sus ciudadanosy transform significativamente tanto al Estado mismo como a l a sociedad. Msque estar al servicio de sus ciudadanos, como corresponde al modelo occidentalmoderno, el gobierno se convirt i en una fuerza depredadora que implantabaen sus ciudadanos el temor, la confusin y la desorientacin. Adems, lasacciones encubiertas y la utilizacin de los paramilitares, que son aspectosesenciales de la guerra de contrainsurgencia, constituyeron la esencia de loque Hum an Righ ts W a tch llam en una ocasin "una estrategia de impunidad".Los militares llevaron a cabo guerras sucias y actos terroristas, al t iempo quefuncionarios, a menudo con la complicidad de Washington, podan negar suresponsabilidad.La guerra contrainsurgente en su modalidad moderna se identificaa menudo con los militares de Francia, que desarrollaron nuevos mtodospara combatir a las fuerzas insurgentes anticoloniales y a los movimientospro independencia en Indochina y Argelia en los decenios de 1940 y 1950.Los estrategas militares definieron la guerra contrainsurgente como guerrade "baja intensidad", por debajo del umbral de la guerra convencional y conel empleo de unidades de comandos adiestradas especialmente. El objetivode las fuerzas contrainsurgentes era derrotar a las guerrillas insurgentes quebuscaban el cambio del sistema polt ico, as como disuadir a la poblacin desumarse a las luchas sociales originadas por el descontento social, mediantemedios tanto polticos, ideolgicos, econmicos, sociales y psicolgicos como

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militares. Los franceses recalcaban que la insurgencia era de naturaleza polticae ideolgica Y no solamente militar. Como loplanteaba Bernard Fall, un expertofrancs, "la guerra revolucionaria es igual a la guerra de guerrillas ms lasacciones polticas'F, ypara derrotar a los movimientos guerrilleros los militarescontrainsurgentes necesitaban enfrentados tambin en los mbitos pol ticos eideolgicos. Los contrainsurgentes tenan como objetivo reafirmar con fuerza elcontrol del gobierno sobre lapoblacin, utilizando para ello fuerzas irregulareso paramilitares conjuntamente con las unidades militares. An ms, la guerracontrainsurgente era guerra sucia. El argumento de David Galula, tericofrancs, era: "Si la contrainsurgencia desea producir la finalizacin ms rpidadela guerra, debe desechar algunos de los conceptos jurdicos que se a plicarana condiciones ordinarias'


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futuro para sushijosy no, comosuponan loscontrainsurgentes, en el terrorismode los insurgentes. Para quienes vivan condiciones insoportables, lograr esecambio era posible y profundamente liberador.

Tempranas operaciones guerrilleras de los EstadosUnidos

D. H. Berger, McClintock y otros han demostrado que tempranasoperaciones anticomunistas de los Estados Unidos y sus aliados utilizabanfuerzas guerrilleras ms que fuerzas contraguerrilleras en el decenio de 1940.En la medida en que el temor con relacin al poder sovitico aumentaba enlos crculos que definan las polticas de los Estados Unidos en el decenio de1940,veteranos de lasoperaciones especiales que se haban realizado durantela Segunda Guerra Mundial propusieron que se aplicaran de nuevo estasoperaciones contra la Unin Sovitica. Como destaca Berger, "las actividadesparamilitares encubiertas tuvieron su gnesis, en su condicin de in s t rumen tod e p o l t i ca de los Estados Unidos en las etapas finales de la Segunda GuerraMundial y en el perodo inmediato posterior a la misma'?'. Berger describela utilizacin por parte de las naciones aliadas de fuerzas paramilitares delpas detrs de las lneas enemigas durante la Segunda Guerra Mundial y lamanera en que formaciones paralelas semejantes se organizaron para combatirel comunismo en los aos finales del decenio de 1940y en los iniciales deldecenio de 1950. La CIA, de reciente creacin en ese entonces, condujo ydirigi operaciones paramilitares en Europa y Asia durante los primerosaos de la Guerra Fra. Las acciones encubiertas le permitieron a Washingtontrascender secretamente su manifiesta estrategia de contencin ("con ta inmen t")y emplear acciones agresivas y ofensivas contra las amenazas comunistas quese sentan. El general William Donovan, fundador de la rama de operacionesespeciales de los militares en 1941,promovi especialmente la utilizacin dela subversin fsica, el sabotaje y la guerra de guerrillas como apoyo a lasoperaciones militares convencionales. Abogaba con firmeza la formacin enpases seleccionados de fuerzas guerrilleras casi militares y la creacin depequeos grupos paramilitares, as como el apoyo a losmismos". El aparatode seguridad de losEstados Unidos invirti recursos en abundancia para crear24 D. H. Berger, (Major, U.S. Marines), "The Use ofCovert Paramilitary Activity as a Policy Tool: AnAnalysis of Operations Conducted by the U.S. Central Intelligence Agency, 1949-1951",(Decatur,GA: Marine Corps Command and StaffCollege, n.d.), 2.25 Berger, "The Use of Covert Paramilitary Activity", 4.

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y desarrollar organizaciones anticomunistas en todo el mundo, incluidos los"ejrcitos de retaguardia", las fuerzas paralelas que se analizan en elcaptulo2,en toda la Europa occidental.

A la altura del decenio de 1960, como demuestra McClintock, losestrategasdecidieron combatir a losrevolucionarios ylosguerrilleros por mediode la formacin de fu e rz as con traguer ril ler a s, integradas por oficiales militaresy fuerzas irregulares paramilitares, que utilizaban mtodos terroristas". Porejemplo,lasFuerzas Especiales del Ejrcitode losEstados Unidos trabajaron enconjunto conla CIApara formar fuerzas paramilitares integradas conmiembrosde los grupos minoritarios de Vietnam, por dos razones bsicas: ampliar yfortalecer el esfuerzo contrainsurgente e impedir que los revolucionariosvietnamitas reclutaran a estos sectores sociales y ganaran el control de susestratgicas tierras. Fueron incorporadas cercade 17.000personas". Laprctica,que tambin se utiliz en Centroamrica con la Organizacin DemocrticaNacionalista (ORDEN), en El Salvador, y posteriormente con las patrullasde autodefensa civil (PAC), en Guatemala, garantiz el control militar de lapoblacin, forz a los civiles a movilizarse para el combate y para realizarfunciones de inteligencia, y perturb el desarrollo de la vida comunitariaordinaria al militarizar a la sociedad civil. Se hicieron obvias las divisionesen la sociedad: las personas se vieron forzadas a optar entre los insurgentesy el gobierno. Laneutralidad dej de ser una opcin, ya que fue interpretadacomo seal de incipiente subversin. As, este componente de la guerracontrainsurgente, la creacin de formaciones militares paralelas, fue un factorclave en la reorganizacin profunda del Estado y la sociedad.

Siguiendo el modelo de las fuerzas especiales de operacin de losmilitaresestadounidenses, lasguerrillas contrainsurgentes utilizaron mtodosrepresivospara controlar a laspoblaciones seleccionadas. Unmanual delejrcitode los Estados Unidos de 1968daba detalles sobre las maneras de crear lasfuerzas irregulares para combatir a la subversin y daba instrucciones parala utilizacin de la guerra psicolgica, el sabotaje en su contra y la represin"26 Michael McClintock, "American Doctrine and Counterinsurgent State Terror", in Alexander George,

ed., Western State Terrorism (New York: Routledge, 1991): pp. 121-154; Michael McClintock,lnstruments ofStatecraft: u . s . Guerrilla Wa rfa re , C oun ter ins u rg e nc y, Counterterrorism, 1940-1990(New York: Pantheon Books, 1992), especially chapter 2.U.S. Army, Vietnam Studies: u . s . Army Special Forces 1961-1971, Par! Two, "The Middle Years :1965-1968. Chapter 11,Beginnings ofthe Civilian Irregular Defense Group", en www.ehistory.com/Vletnam/books/spfor/0077.cfm; Michael McClintock, The American Connection, Volume 1, StateTerror and Popular Resistance in El Salvador (London: Zed Books, LId., 1985), 26.EScuela de lasAmricas, Ejrcito de los EE.UU., Fuerte Gulick, Panam, "FM 31-16, Operaciones decontra-guerrilla", Junio de 1968 (reemplaz el documento FM 31-16 del 16 de febrero de 1963).

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para promover la causa de la "defensa interna". Elmanual, entre otras tcticas,daba instrucciones a los oficiales de fotografiar , de manera peridica, a todoslos residentes de una zona determinada, llevar a cabo relocalizaciones deresidentes en forma sorpresiva, y "abrir registros" de individuos y casas enbarridas contraguerrilleras. La secretividad que acompaaba a la guerracontrainsurgente estaba directamente relacionada con su objetivo de dominara las poblaciones civiles, utilizando mtodos terroristas de ser necesario. Comodijo, en 1984, el general Paul Gorman, entonces jefe del Comando Sur de losEstados Unidos (SOUTHCOM), la sede militar para el hemisferio occidentalestablecida en la Zona del Canal de Panam, la contrainsurgencia es "una formade guerra que resulta repugnante para los estadounidenses, un conflicto queinvolucra a gente inocente, en la cual las bajas de los no combatientes puedenser un objetivo explcito"?'. Un manual de guerra psicolgica del ejrcito delos Estados Unidos, de 1962, declaraba:

Los civiles de la zona de operaciones pueden estar apoyando a su propio gobiernoo estar colaborando con una fuerza enemiga de ocupacin. Puede realizarse unprograma de aislamiento, diseado para infundir la duda y el temor, y tambinse puede hacer efectivo un programa de acciones polticas positivas, elaboradopara suscitar apoyo activo a las guerrillas. De fracasar estos programas, puedehacerse necesario tomar acciones ms agresivas, tales como tratamientos duroso aun secuestros".McClintock encontr que un manual clasificado de las Fuerzas Especialesdel ejrcito de los Estados Unidos, de diciembre de 1960, titulado Op era cion es

Co n tra in sur g en te s , era uno de los primeros en mencionar, de manera explcita,en su seccin de "Operaciones Terroristas", la utilizacin, como tctica legtima,del terrorismo contrainsurgente". Otros manuales secretos de las operacionesespeciales del ejrci to de los Estados Unidos y artculos del decenio de 1960se identificaban con las actividades contraterroristas en ciertas situaciones,incluidos el asesinato y el secuestro. Un artculo en el M il ita ry Rev iew , de marzode 1961, declaraba, por ejemplo, que "[l]a guerra poltica, en suma, es guerra ...[que] hace suyas formas diversas de coercin y violencia, incluidas huelgas ymotines, sanciones econmicas, subsidios para las guerrillas o la guerra pormedio de terceros y, cuando se hace necesario, el secuestro y asesinato de29 Cita en Douglas Valentine, The Phoenix Program (New York: William Morrow, 1990),425.

Cita en Doug Stokes, "US Military Doctrine and Colombia's War of'Terror", Znet, Septiembre 25,2002.McClintock, "American Doctrine", 132.

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lites enemigas"32. Las Fuerzas Especiales en Vietnam recibieron rdenes en1965 de "conducir operaciones para desplazar funcionarios controlados porel VC (VC era el Viet Cong, los comunistas vietnamitas), las cuales incluiranel asesinato" y especificaba que unidades pequeas de comando estarandedicadas a "emboscar, atacar, sabotear y cometer actos de terrorismo"contralosinsurgentes33. En resumen,la utilizacin del terrorismo era parte integral delas operaciones contrainsurgentes y el adiestramiento de los Estados Unidosen el decenio de 1960.Los contrainsurgentes perciban que la guerra revolucionaria era,primordialmente, una lucha poltica". Sin embargo, la teora contrainsurgenteasuma que los revolucionarios triunfaban mediante la habilidosa utilizacindela manipulacin, el control y el terror. As, en 10 que McClintock llama efecto"de imagen en el espejo", tales mtodos constituan el impulso central de ladoctrina contrainsurgente. Un ejemplo de esta imagen en el espejo aparecaen una carta de enero de 1965enviada desde la sede del 5 Grupo de FuerzasEspeciales de los Estados Unidos (Aerotransportadas) a los comandantes:Definicin: el Programa de Contrainsurgencia de las S F[Fuerzas Especialesls unesfuerzo contra insurgente en fases y con combinacin de militares y civiles, queha sido elaborado para lograr los siguientes objetivos: (a) destruir al Viet Congy establecer un ambiente protegido; (b) lograr el firme control gubernamentalsobre la poblacin; y (c ) sumar el apoyo activo y voluntario de la poblacin y laparticipacin de la misma en los programas del gobierno".El objetivo de los Estados Unidos de ganar el control de las poblacionesnacionales y, de manera forzada, "sumar" su lealtad, fracas en Vietnam, y nosolamente porque la poblacin en todas partes resenta la dominacin extranjera

y losmtodos coercitivos. Como sebosquejaba anteriormente, las races de losmovimientos sociales y de las insurgencia s nacionalistas eran ms complejasque loque la ortodoxia militar perciba. Los gobiernos favorables a losEstadosUnidos, los gobiernos considerados" amistosos", eran amenudo profundamenterepresivos, corruptos y hostiles a las reformas sociales. Los contrainsurgentesmalinterpretaron las motivaciones humanas esenciales y los agravios reales queCondujeron a millones de personas a protestar por sus condiciones y sumarse alas luchas populares o insurgentes. Como argumentaban dos de los primeroscrticos de la teora contrainsurgente: "Por muchos aos, los oficiales franceses,------~~-23J McClintock, "American Doctrine", 131.McClintock, "American Doctrine", 138-139.

Ver, por ejemplo, Fall, "Counterinsurgency", 3-4.U.S. Army, Vietnam Studies.

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que se han convertido en los tericos principales de la 'guerra revolucionaria',insistan en ignorar el hecho simple de que la mayora de los musulmanesargelinos no estaba interesada en ser parte de la gran nacin francesa=".

El gobierno de los Estados Unidos ech a andar programascontrainsurgentes en todo el mundo en desarrollo en el decenio de 1960.La guerra contrainsurgente, dirigida en contra de los insurgentes y ampliossectores civilesde la sociedad, era, sobre todo, un mecanismo para garantizarel control social y la "estabilidad", que protega los intereses de las fuerzascontrainsurgentes y del sistema poltico y econmico que las promova encontra del desafo real o aparente desde abajo. En la misma forma en que lamecanizacin y la despersonalizacin del combate tuvo como resultado lasmatanzas a escalaindustrial en lasdosguerras mundiales, como destacaBartov,tambin la guerra de contrainsurgencia, en la prctica, produjo la "represinindustrial". Los militares contrainsurgentes organizaron nuevos y masivosaparatos estatales para labores de inteligencia, vigilancia y control social,incluidos en ellossistemas secretospara la tortura, la desaparicin y elasesinatoy tecnologas nuevas de violencia para aterrorizar a poblaciones enteras.

Guerras contrainsurgentes en Amrica LatinaTanto el gobierno francs como el estadounidense propusieron y

fueron patrocinadores clave de la doctrina contrainsurgente y del modelo deorganizacin de guerra no convencional para las fuerzas militares de AmricaLatina. En 2003,Manuel Contreras, el ex jefe de la DINA, manifest que losfranceses haban adiestrado a grupos operativos de la DINA en los mtodosde la guerra sucia y la contrarrevolucin sobre la base de su experiencia enArgelia. Adems manifest que elmodelo para laDINAera el grupo terroristafrancsque usaba elnombre deOrganizacin Secretadel Ejrcito(SecretArmyOrganization, OAS) -el mismo grupo que orquest un golpe de Estado y unintento de asesinato contra el presidente Charles de Gaulle, en Pars, en 1962-.El oficial francs Paul Aussaresses, que haba participado en actos de torturaen Argelia y cuyas descripciones y justificaciones de la tortura tuvieron comoresultado que se le condenara por crmenes en Francia, en 2001,tambin fueresponsable a principios del decenio de 1960del adiestramiento de oficialesestadounidenses en For t B r agg , Carolina del Norte, y en Panam. Cuando fueagregado militar, en Brasil, en el decenio de 1970,este oficial tuvo a su cargo36 PeterParetandJohn Shy in "The Theory and t heThreat", en Lt.-Col. T.N.Greene, ed., The Guerrilla

and How lo Fight Him (New York: Praeger, 1962).

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el entrenamiento en Manaos de oficiales latinoamericanos en tcnicas deinterrogatorio. Aussaresses dijo que el adiestramiento en losmtodos francesesde guerra contrarrevolucionaria inclua tcnicas de tortura y la formacin deescuadrones de la muerte. De hecho, este oficial francs dijo haber traducidoal ingls los manuales franceses de tortura durante su estada en losEstadosUnidos37 Aussaresses fue nombrado como agregado militar en WashingtonD.C., en 1961. Roberto Komer, uno de los estadounidenses que l adiestr,posteriormente se convirti en uno de los organizadores del Ph oe n ix Pr og ram ,el programa para desarrollar la letal campaa contrainsurgente que produjolamuerte de decenas de miles de civiles en Vietnam".

Los efectos producidos por Francia fueron esenciales; pero, teniendoen cuenta el estatus del Gobierno de los Estados Unidos en su condicin depas hegemnico en el hemisferio occidental, as como sus vastos recursos, lainfluencia militar estadounidense fue, al final, la ms poderosa en AmricaLatina. LaDoctrina de Seguridad Nacional y el adiestramiento de losEstadosUnidos fueron impartidos a decenas de miles de oficiales latinomericanosmediante los centros de adiestramiento de los Estados Unidos, tales como laEscuela Militar de las Amricas (Army School of the Americas), en equiposmvilesde adiestramiento en elpasreceptor (MobileTraining Teams,MTT's),que eran equipados y financiados mediante losProgramas deAsistencia Militar(MAP,Military Assistance Programs) y, posteriormente, por el ProgramaInternacional de Educacin y Adiestramiento Militares (IMET,InternationalMilitary Education and Training). Las Fuerzas de Acciones Especiales deAmrica Latina (Latin American Special Action Force) (Primeras FuerzasEspeciales, Octavo Grupo de Fuerzas Especiales) fueron situadas en la zonadel Canal de Panam, en 1962,y se constituyeron en la fuente principal de losequiposmviles para diseminar la doctrina de losEstadosUnidos en lospaseslatinoamericanos39 Los equipos mviles que se especializaban en la guerraContrainsurgenteabogaban por lautilizacin de tcticasno convencionales, tales31

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Estos comandantes de la guerra sucia hablaron en el documental francs titulado "Death Squadrons:The French School" (2003) realizado por la cineasta Marie-Monique Robin, unapelcula que causrevuelo en el Cono Sur. Agradezco que ella haya compartido conmigo una copia de la pelcula ysu transcripcin. Ver tambin La Tercera (Chile), del 2 de septiembre de 2003; Marie-MoniqueRobin, "La letra con sangre", Pgina 12 (Argentina), 3 de septiembre de 2003; "La siniestra porfiadel maestro de la DINA", La Nacin (Chile), 3 de septiembre de 2003, entre otros artculos.Robin, "La letra"; Horacio Verbitsky, "Discurso del mtodo", Pgina 12, 31 de agosto de 2003.Dennis M. Rempe, "Guerrillas, Bandits, and lndependent Republics: US Counter-insurgency Efforts11 1 Colombia 1959-1965", en Small Wars and lnsurgencies, Vol. 6, W. 3 (Winter 1995), 304-327.Published by Frank Cass, London. (www.derechos.net/paulwolf/colombia/smallwars.htm). 6(Internet version).

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como la subversin, el sabotaje y los actos terroristas contra los insurgentes. Ladifusin de la nueva doctrina de seguridad y del nuevo modelo organizativoestuvo acompaado de gastos masivos de losEstados Unidos, con elpropsitode reconstruir la arquitectura hemisfrica de seguridad y movilizar a sus aliadosmilitares en la cruzada anticomunista bajo su liderazgo.Algunos documentos desclasificados recientemente han demostradoque los instructores militares estadounidenses enseaban ya las tcnicas deasesinato en el decenio de 1950,en Guatemala y en otras partes". La Doctrinade Seguridad Nacional estadounidense, en particular luego de la RevolucinCubana en 1959, alent cada vez con mayor frecuencia un concepto de guerrano convencional que no estaba sujeto a reglas o a l a tica, una "guerra sucia"que haba que ganar a cualquier costo. Los planes de estudio y los manualesmilitares de los Estados Unidos del decenio de 1960se encontraban teidos desospechas de los movimientos populares, las manifestaciones y las reunionespblicas, bajo el supuesto de que tenan origen comunista. Adems, losmanuales de adiestramiento de los militares de los Estados Unidos y de laCIA, que fueron desclasificados a mediados del decenio de 1990, brindaronevidencias documentadas de que los instructores del ejrcito y de la CIAenseaban mtodos de tortura, tales como lautilizacin de la descarga elctrica;la utilizacin de drogas e hipnosis para inducir la regresin psicolgica; lautilizacin secuencial de la deprivacin sensorial, el dolor y otros medios enlos interrogatorios; los mtodos de asesinato; y la utilizacin de amenazascontra los miembros de la familia y el secuestro de ellos para desmoronar laresistencia del prisionero".Los militares latinoamericanos, muchos de los cuales haban ocupadopor mucho tiempo un papel dominante en sus sociedades -y algunos de elloshaban utilizado antes la tortura- empezaron a caracterizar los conflictosnacionales como conspiraciones comunistas internacionales y a presentarsecomo los soldados en la lnea de combate en una guerra santa mundial. Con40 "CIA and Assassinations: The Guatemala 1954 Documents", Electronic Briefing Book no. 4, and"U.S. Policy inGuatemala, 1966-1986", Electronic Brief ing Book no. 11, National Security Archive,

1997.Estudi los manuales en el National Security Archive , Washington, D.C., 1997; J. Patric e McSherry,"Tracking the Origins ofa State Terror Network: Operation Condor", Latin American Perspectives.Vol. 29, N. 1(2002).Washington, D.C., en 1999. Ver tambin Sandra B. McPherson, "The Misuse ofPsychological Techniques Under U.S. Government Auspices: Interrogation and Terrorism Manuals",in Harold V. Hall and Leighton C. Whitaker, eds., Collective Violence: EjJective Strategies forAssessing and lntervening in Fatal Group and lnstitutional Aggression (New York: CRC Press,1999), 621- 632; Latin American Working Group, "Inspector General 's Report On Arrny ManualsA Feeble Response: What the Recently Declassified Manuals Contain" (Washington DC, 1997).

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el tiempo, sectores importantes de las fuerzas armadas en toda la reginfueron convertidos en fuerzas no convencionales que adoptaron la guerracontrainsurgente y las operaciones encubiertas para combatir a la "subversininterna". Las acciones paramilitares encubiertas se constituyeron en uninstrumento dinmico que les permita a los contrainsurgentes impedir elderrocamiento del gobierno en el poder en la mayora de casos o causar elderrocamiento de gobiernos contrarios en otros". Personal estadounidenseprest asis tencia en la formacin de unidades de lite especiales para llevar acabo operaciones agresivas, encubiertas y a laofensiva en contra de laoposicinnacional, que estuvieron acompaadas de programas de guerra psicolgicadiseados por la CIA. De manera significativa, tales actividades encubiertaseran para utilizarse no solamente en situaciones de descontento o r evolucin,sino como medios preventivos para asegurarse de que tal situacin nunca seprodujera. Un documento secreto de la poltica de seguridad nacional de losEstados Unidos de 1962 declaraba lo siguiente:

En aquellos lugares en donde la insurgencia subversiva sea prcticamenteinexistente o apenas incipiente (PHASE 1),el objetivo es apoyar laformacin deuna capacidad contra insurgente adecuada en las fuerzas militares nacionalesmediante el Programa de Asistencia Militar, as como complementar losprogramas de construccin de la nacin de la AID (Agency for InternationalDevelopment) con acciones cvico-militares. Los mismos medios, encolaboracincon la AID y la CIA, sern empleados para formar una capacidad semejante enlas fuerzas paramilitares nacionales",De esa manera, aun en las sociedades pacficas del Tercer Mundo, erapoltica de los Estados Unidos la formacin de fuerzas contrainsurgentesmilitares y aadir a sus capacidades por medio de la generacin de auxiliaresparamilitares. Es obvio que el proponerse como objetivo de ataque a las personasque pud ieran convertirse en insurgentes era una estrategia con implicacionesprofundamente autoritarias y represivas. Se presupona que las poblacionesciviles eran potencialmente subversivas, aun cuando estuviesen ausenteslos comportamientos fuera de la ley. La formacin de fuerzas paramilitares

serva para "brindar demostraciones visibles y eficaces del poder del Estado",tal como un estudio del Ejrcito de los Estados Unidos lo destacara". De esamanera, los sectores civiles fueron debilitados y el cambio social progresista; - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -" Berger, "The Use ofParamilitary", 11.U.S. Sta te Department, "United States Overseas Internal Defense Policy", (SECRET), Seplember1962: 10,28.

McClinlock, The American Connection, 35.

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en muchos pases se detuvo o fue revertido. Las fuerzas represivas del Estadoaumentaron de manera exponencial en Amrica Latina y en otras partes delmundo en desarrollo, desplegadas en muchos casos contra todas las formasde oposicin poltica. La doctrina y el adiestramiento estadounidenses dieronforma, de manera profunda, a las perspectivas estratgicas, la organizacin,la logstica, las operaciones, las labores de inteligencia y el despliegue de lasfuerzas armadas latinoamericanas. Fue una poltica que contribuy a nuevasformas de represin masiva, en gran escala, en Amrica Latina.Consecuencias de la contrainsurgencia en el Estado y lasociedad

La nueva doctrina de seguridad produjo una ampliacin del papel delos militares en Amrica Latina, ya que las fuerzas armadas se insertaron en lasesferas poltica, econmica, social , psicolgica y cultural, e internacionaliz losconflictos nacionales alligarlos al "movimiento comunista internacional". Elpersonal de la CIA trabaj estrechamente con SOUTHCOM y las estructurasde inteligencia militar estadounidenses para formar nuevas organizacionesde inteligencia en Amrica Latina que integraran bajo un solo comando todoslos esfuerzos contrasubversivos, que eran realizados por las policas, losmilitares y las fuerzas de intel igencia. Estas nuevas organizaciones fueronfundamentales para el nuevo modelo contrainsurgente, ya que tenan accesoa tecnologa sofisticada de los Estados Unidos para sus labores de vigilancia ycomunicacin. Las organizaciones de inteligencia, tales como laDINA (Chile), laTcnica (Paraguay) y el Servico Nacional de Informaces (SNI, en Brasil), todasformadas con la asesora y elapoyo de laC IA, se convirtieron en organizacionesde polica poltica tipo la SS nazi y fueron los instrumentos principales delterrorismo de Estado en sus sociedades. En la medida en que los aparatos deinteligencia de los Estados de Amrica Latina se expandieron, orientaron susoperaciones los supuestos ideolgicos de la nueva doctrina de seguridad. Cadavez con mayor frecuencia, las ideas de una persona, y no sus acciones ilegales,fueron elcriterio que se utiliz en las decisiones para detenerla o desaparecerla.Los especialistas de la contrainsurgencia tambin reestructuraron las fuerzasde polica y cambiaron su misin, pasando del mandato de aplicar la ley a unmodelo militarizado".45 Ver Martha K. Huggins, Political Po/icing: The United Sta/es and Latin America (Durham, N.e.:Duke University Press, (998).

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Un artculo escrito con relacin a la transformacin de los militarescolombianos que los Estados Unidos han dirigido, el cual se basa en fuentesde inteligencia que se han desclasificado, revela en mucho el papel de losEstados Unidos en la militarizacin del Estado y de la sociedad mediante eladiestramiento contrainsurgente y la formacin subsiguiente de estructurasparalelas del Estado. Un equipo militar asesor de los Estados Unidos viaja Colombia, en 1959, para construir una nueva infraestructura de seguridadnacional, desarrollar "actividades de adiestramiento contraguerrillero,programas de accincivil, estructuras de inteligencia y redes de comunicaciones"y ayudar a loscolombianos a "llevar adelante operaciones ofensivas de guerracontrainsurgente y psicolgica?". Los asesores estadounidenses guiaron lareorientacin del ejrcito hacia la guerra no convencional y la reorganizacinde sus fuerzas para enfocarlas a la seguridad interna. El equipo de los EstadosUnidos ayud a formar y organizar loscomandos tipo Ranger, que sebasan en elmodelo de las fuerzas especiales, una nueva estructura de inteligencia nacionaly nuevas unidades de guerra psicolgica y para realizar acciones civiles.Los esfuerzos ms delicados de los Estados Unidos por reforzar laseguridad interna de Colombia fueron "esterilizados y de carcter encubierto"para evitar las acusaciones de intervencin Imperialista". El equipoestadounidense recomend la utilizacin de "ciudadanos de terceros pases,bajo el control encubierto de los Estados Unidos, contratados en apariencia,sin embargo, por el gobierno del pas anfitrin", para trabajar con las fuerzascolombianas. En 1961,con la asistencia de los Estados Unidos, los colombianosformaron una nueva organizacin de inteligencia, denominada DepartamentoAdministrativo de Seguridad, para realizar funciones tanto de inteligenciacomo de contra inteligencia, as como coordinar todas las operacionescontrasubversivas de las diversas fuerzas de seguridad del pas. Otrasrecomendaciones del programa de los Estados Unidos fueron los "programasde registro civil y otras medidas para ejercer el control sobre la poblacin", asco~o "interrogatorios exhaustivos de los bandidos y guerrilleros capturados,uh.lizando para ello el pentotal de sodio y el polgrafo". Los equipos mviles deadiestramiento de los Estados Unidos, compuestos por fuerzas de operaciones~speciales y asesores de inteligencia, prestaron asistencia para la formacin1 e "equipos de inteligencia y de persecucin y asesinato" para perseguir aos subversivos, los cuales incluan tanto agentes operativos militares como- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -. , Rempe, "Guerrillas", l .

Rempe, "Guerrillas", 2

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civiles". Esos equipos de persecucin y asesinato caracterizaron ms tarde ala Operacin Cndor.El equipo de los Estados Unidos present su informe final al GrupoEspecial de los Estados Unidos (Contrainsurgencia) con un suplemento secretoque aconsejaba lautilizacin demedidas extremas en elcaso de que laseguridadinterna de Colombia enfrentara amenazas ms serias. Dennis M. Rempe haceun resumen, tomando partes del informe:Se requerira personal civil y militar, seleccionado y adiestrado de maneraclandestina en operaciones de resistencia, a fin de formar una estructura civily militar subterrnea. Esta organizacin habra de llevar a cabo "la ejecucinclandestina de planes elaborados por elGobierno de los Estados Unidos que estndirigidos a conseguir objetivos definidos en los entornas poltico, econmico ymilitar" ... [incluidas] funciones "antiagentes y de contra propaganda", as como"actividades paramilitares, de sabotaje o terroristas contra conocidos promotoresdel comunismo=".Esta propuesta tan reveladora puso de manifiesto una polticaestadounidense para alentar y formar unidades secretas subterrneas-estructuras paralelas que eran, esencialmente, escuadrones de lamuerte-pararealizar los actos terroristas'", An ms, tales unidades operaban no solamenteal servicio de sus propios militares sino tambin para hacer avanzar planes yobjetivos definidos de los Estados Unidos . Con posterioridad, la OperacinCndor seajust al perfil de tales estructuras encubiertas, y,por consiguiente,ilustra sobre las razones por las que documentos militares y de inteligenciaestadounidenses contemporneos presentaban a la Operacin Cndor comouna organizacin contraterrorista legtima y valiosa".El nfasis puesto por la doctrina de seguridad interna en el enemigointerno y los mtodos fuera de la ley por los que abogaba tuvieron profundasramificaciones en Amrica Latina. Lejos de centrarse solamente en las guerrillascomunis tas, los militares se fijaron como objetivo amplios sectores de lasociedad, en forma cada vez ms creciente, considerndolos como subversivos.Nuevos sistemas de seguridad interna borraron la lnea divisoria entre la

48 Rempe, "Guerrillas", 3-5, 8.Rempe, "Guerrillas", 8.Los militares estadounidenses siguieron alentando la utilizacin de los paramilitares en Colombiadurante el decenio de 1990. Ver Human Rights Watch (HRW), Colombia s Kil/er Networks: TheMilitary-Paramilitary Partnership and the United States(New York: HRW, noviembre 1996).Ver McSherry, "Tracking the Origins", y "Operation Condor as a Hemispheric 'Counterterror'Organization", en Cecilia Menjvar y Nstor Rodrguez, eds., When States Kil/: Latin America. IheUiS; and Technologies of Terror (Austin: University ofTexas Press, 2005).

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guerra Yla paz, lacondicin de culpable o inocente, rasgando profundamenteel tejido social y destruyendo los lazos de confianza, tanto entre el gobiernoy la sociedad como al interior de sta. La concentracin en la guerra sigilosacontra las poblaciones civiles dio origen a estrategias de terrorismo de Estadoque condujeron a actos de barbarie, tortura y matanza de decenas de milesde personas. De esta manera describi Jaime Malamud Got i el terrorismo deEstado en la Argentina:

La represin seleccion como objetivo a vastos segmentos sociales. De hecho,los discursos de los generales revelaron que los mbitos sociales que ellosconsideraban que estaban contaminados por la subversin eran el religioso, elpoltico, e lde laeducacin, el econmico y el cultural. Con excepcin de algunospocos ciudadanos que quedaron libres de sospecha, el resto de la sociedad fueconsiderada como vulnerable a los avances invitadores de este enemigo quetena infinitas formas. Entre quienes fueron mencionados como "subversivos"en los apasionados discursos de los funcionarios de Estado enel decenio de 1970estuvieron los "contratistas", los "empricos", los "utilitaristas" , los "positivistas",los "racionalistas" y los "freudianos". Para sofocar esta amenaza infinita, elterrorse convirti en la herramienta poltica principal del rgimen".El terrorismo militar atomiz y traumatiz a la sociedad e hizo que losciudadanos seretiraran a lavida privada. Lapresencia abrumadora del Estadoterrorista gener temor, disolvi las redes sociales y paraliz las accionespolticas colectivas. En algunos pases, cualquier tipo de reuniones, incluidaslas celebraciones de cumpleaos, requeran de permisos del Estado. Muchaspersonas fueron testigos de allanamiento de casas de vecinos por escuadronesde hombres armados, quienes se llevaban a las personas que encontraran enlacasa. En general, la guerra contrainsurgente contra los "enemigos internos"produjo el crecimiento dramtico del poder poltico de los militares en elEstado

y la sociedad. An ms, esta forma de guerra llev a la creacin, de maneradirecta, del Estado paralelo.la utilidad del concepto del Estado paralelo1 Para garantizarse por lomenos una aceptacin mnima desu legi timidad,~dos de Seguridad Nacional necesitaban enmascarar el involucramiento5 ,

Jaime Malamud Got i, "Stat e Terror and Memory ofWhat?" University o/ Arkansas al Little RockLaw Review, Vol. 21, N. I ( Fa ll 1998): 107. A la vez que encuentro profundas las descripciones deMalamud Got i del terrorismo de Estado y sus repercusiones en la sociedad, estoy firmemente endesacuerdo con su conclusion de que los juicios posteriores con tra los militares en las Juntas, unaVezque s epas a gobiernos democrticos, fueron contraproducentes.

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del Estado en las atrocidades que se e staban desarrollando. As, los gobernantesmilitares establecieron sistemas "en las sombras" para perpetrar los actosilegales que eran visibles, por un lado, como parte de la estrategia de terror,pero que, por otra parte, se poda negar lapart icipacin estatal en los mismos.ElEstado paralelo le permita a los gobernantes militares pretender que las olasde tortura, desapariciones y asesinatos que seapoderaron de sus pases eran elproducto de las acciones de "escuadrones de la muerte fuera de control" o de"conflictos internos dentro de la izquierda". A veces, tambin, estos regmenespodan alcanzar una legitimidad parcial, especialmente de cara a los gruposelitistas, sobre la base de polticas del rgimen que beneficiaban los intereseseconmicos de las li tes y eliminaban la "amenaza izquierdista".De esta manera, el aparato del Estado paralelo era el lado invisibledel Estado mili tar, pero estrechamente ligado a la cara visible, si bien demanera secreta. Escuadrones de la muerte paraestatales llevaron a cabo, demanera encubierta, las desapariciones, los actos de tortura, los asesinatos ylas ejecuciones extrajudiciales, en su condicin de apndice del Estado visibley bajo sus rdenes, a la vez que leproporcionaban a los gobiernos militares lacapacidad de negar su participacin y desligarse de los hechos. En consecuencia,las estructuras paraestatales fueron parte integral del aparato de seguridadinterna de los Estados militares. Al tiempo que parecan ser fuerzas fuera decontrol , las unidades paramili tares eran en la prctica ms peligrosas y mspoderosas, porque actuaban bajo la direccin secreta del comando militar,contando para sus acciones con todos los recursos del Estado.ElEstado paralelo fue un instrumento para lograr de manera secreta loque no se poda conseguir de manera legal o poltica. Fue creado para poneren prctica polticas que violaban todas las leyes y normas y para sortearcualquier lmite impuesto al poder coercitivo del Estado, permitindole a stela utilizacin de violencia extrema contra los "enemigos internos", ms alla detoda barrera civilizada, sin freno legal y con total impunidad. Las estructuras delEstado paralelo eran "propiedad del Estado", pero constituan una deformacindel Estado legtimo.Algunos analistas han utilizado el trmino "poder paralelo" para referirsea las redes sociales autnomas que compiten con elpoder legt imo del Estado,tales como narcotraficantes y pandillas". Mi concepto es obviamente distinto:con lquiero sealar lamaquinaria represiva secreta que elEstado establece parallevar a cabo operaciones ilegales y guerras sucias. Los paramilitares se definen,l3 Ver, por ejemplo, Elizabeth Leeds, "Cocaine and Parallel Politics inthe Brazilian Urban Periphery:Constraints on Local-Level Democratization", La/in American Research Review, Vol. 31, N. 3

(1996): 47-84.

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de acuerdo con un tipologa muy til", a lo largo del espectro de dos variablesclave, que son la lealtad al Estado y el nivel de autonoma, dependiendo,respectivamente, de su lealtad, o la falta de ella, a la lite gobernante y a sunivel de autosuficiencia. Las formaciones paralelas de la Operacin Cndor seencontraban ubicadas entre dos categoras, la de "leal y dependiente" y la de"leal y semiautnoma", porque operaban bajo comando militar, como ramasdel Estado, si bien con un mandato amplio.El establecimiento o utilizacin de las estructuras de poder paralelosiempre presupone, sin embargo, un riesgo para el Estado. Las organizacionesparalelas necesariamente operan con significativa independencia y puedensustraerse al comando y control militar. Alinvolucrarse en delitos, narcotrficoy otras operaciones ilcitas para autofinanciarse, los grupos paralelos puedenevitar rendir cuentas a sus patronos originales. Los grupos paralelos puedenconsti tuirse en fuerzas poderosas dentro del Estado o fuera de ly desarrollarsus propias agendas y uti lizar su importante poder para obtener los interesesque ellas han definido como propios. En verdad, ha habido ejemplos de estefenmeno en Amrica Latina, ms recientemente en Colombia. Siempre existela posibilidad de que tales grupos seconviertan enuna especie de "monstruosde Frankenstein", que corrompen an ms al Estado y la sociedad.Algunos podran sealar alcontrario que las estructuras que describo noeran paralelas en absoluto, sino que ms bien consti tuan una nueva forma deaparato del Estado. Personalmente, he escrito ampliamente sobre los Estadosde seguridad nacional y he utilizado ese trmino para captar la idea de quese trataba de una nueva forma del Estado que se basaba en la Doctrina deSeguridad Nacional de laGuerra Fra. Sin embargo, creo que esvalioso delinear,denominar y analizar las estructuras del Estado invisible y resaltar sus vnculoscon rasgos centrales de organizacin de la doctrina de contrainsurgencia. Elconcepto de Estado paralelo ilustra sobre las maneras en que los Estados, tantolos no democrticos como los democrticos, pueden recurrir a la utilizacinde ejrcitos paralelos y operaciones encubiertas en nombre de una causa msalta. De hecho, debido a que las estructuras paralelas son esencialmente no~emocrticas y no rinden cuentas a nadie, ya sea que sean utl izadas por Estadosdemocrticos" o "no democrticos", se hace borrosa la distincin entre losdos. El anlisis del Estado paralelo resalta los peligros que tales estructurasrepresentan para la democracia, el estado de derecho y los derechos civiles ypoticos.Lasestructuras paralelas sustraen poder de las instituciones del Estado: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -Andrew Scobell and Brad Hammitt, "Goons, Gunmen, and Gendarmerie: Toward aReconceptualization of Paramilitary Formations", Journal o/ Political and Milltary Sociology, Vol.26, N. 2 (Invierno 1998): 5-6 (Versin internet, en ProQuest).

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ms representativas y tradicionales. Elpoder se ejerce fuera del marco legal en lasformas ms primitivas. EnAmrica Latina, se ampliaron las formaciones ocultase ilegales del Estado, al tiempo que se borraba la seguridad de la poblacin.El Estado paralelo hizo posible la destruccin de los regmenes democrticos,si bien imperfectos, que haban existido con anterioridad. De acuerdo con lostrminos de Eric Nordlinger, las estructuras en la sombra que hemos descri tofueron una herramienta para extender la capacidad y autonoma estatalesde cara a la sociedad y forzar a sta a que se acomodara al dominio militar".Dichas estructuras les permitieron a los militares la utilizacin de las enormescapacidades de los Estados modernos para "transformar la mentalidad" desus poblaciones, mediante el terror. El Estado paralelo vino a representar elcrecimiento de una nueva forma de poder estatal , un componente oculto de lasdictaduras militares recientemente racionalizadas y burocratizadas. De hecho,representaban el lado oscuro de la modernizacin, es decir, la aplicacin de laciencia y la tecnologa con el fin de establecer el control social y poltico. Estoshechos evocan elconcepto de estado cuartel (gar r is on s ta te ) que fuera propuestopor Harold Lasswell en el decenio de 1940.En ese entonces, lconsideraba laposibil idad de que las insti tuciones militares, es decir, "los especialistas de laviolencia", con acceso a las poderosas nuevas tecnologas que surgan en elmundo cientfico pudieran ejercer nuevas formas de control y de represin quedejaran chicas a las tiranas previas". El Estado paralelo fue arma clave con lacual los militares alcanzaron el poder total y manejaron y forzaron el consensoy el silencio en sus sociedades.

Cndor como el brazo transnacional del Estado paraleloComo se sugiri, previamente, la Operacin Cndor fue unamanifestacin tanto de la teora y la prctica de la contrainsurgencia como delas estructuras paralelas del Estado. Ensu condicin de brazo transnacional delEstado paralelo, el sistema secreto de Cndor ocultaba la poltica de los militaresaliados de realizar actos coordinados de secuestro, tortura y asesinato a travsde las fronteras. Algunas personas seleccionadas por Cndor como blanco de

ss Eric Nordlinger, respuesta a Gabriel Almond, "The Return tothe State", American Political ScienceReview, Vol. 82, N". 3 (September 1988): 875-902.Al destacar que no hubo "ejemplos de Estados militares en combinacin con tecnologa moderna"Lasswell alert de los peligros para la poltica democrtica de esta nueva clase mil itar moderna Ytcnica. Harold D. Lasswell, "The Garrison State", The American Journal o/ Sociology, Vol. 46,N. 4 (1941): 455-468; Ver tambin su captulo "The Garrison-State Hypothesis Today", in SamuelP. Huntington, Changing Patterns o/ Military Politics (New York: The Free Press, 1962), 51-70.

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ataque se encontraban bajo la proteccin de las Naciones Unidas en condicinde refugiados y otras eran dirigentes prominentes que apoyaban lademocracia.As, el sistema Cndor les permiti a los Estados militares brindar camuflaje alos actos de terrorismo internacional. Tales acciones agresivas por parte de losmilitares, que contaban con el respaldo de los Estados Unidos, hubiese sidodifcilllevarlas a la prctica sin el apoyo o consentimiento de Washington.De hecho, las evidencias demuestran que los dirigentes al ms altonivel y los funcionarios nacionales de seguridad de los Estados Unidosconsideraban que la Operacin Cndor era un arma eficaz para la cruzadaanticomunista en el hemisferio. Ramas clave del Estado estadounidense, estoes, el gobierno, el Departamento de Estado, el Departamento de Defensa yla CIA, no solamente estaban estrechamente informadas de las operacionesde la Operacin, sino tambin le proporcionaron a dicho sistema asistencia ysostenimiento importantes y, ciertamente, colaboraron activamente con algunasde las persecuciones de la Operacin Cndor de activistas polticos exiliados.Como parte del Estado paralelo, laOperacin Cndor ejercielpoder sincontrol alguno. Al igual que otras estructuras paraestatales, tena una naturalezadual: era a lavez visible e invisible, pero en todo casose poda negar suexistencia.Desempeaba varias funciones: (1) permita a los Estados militares eliminara los oponentes pol ticos que haban escapado de su jurisdiccin nacional, sintomar en cuenta el debido proceso, a la vez que mantena una fachada casilegal para dichos Estados ante los componentes nacionales y la comunidadinternacional; (2) brindaba camuflaje a la util izacin de mtodos criminales,que podran alejar a los aliados potenciales y a los reales aliados nacionales einternacionales o perturbar elestado de las relaciones econmicas con ellos; (3)mediante su operacin en las sombras y la atribucin de las atrocidades de laOperacin Cndor a grupos fuera de control, los gobernantes militares hacandifcil la protesta ante el sistema para los sobrevivientes, los vigilantes de losderechos humanos y los crticos, as como asignar responsabilidad a los Estadosmilitares o tomar acciones definitivas para detenerlos; y (4)la Operacin Cndory los otros elementos del aparato de terror del Estado infundan el terror y ladesorientacin en toda la regin".1 Elsistema de Cndor adquiere un significado ms profundo cuando se; observa alIado de los ejrcitos secretos europeos "de retaguardia" que se/~Cubrieron en el decenio de 1990, como parte de los esfuerzos encubiertos~ngidos por los Estados Unidos por organizar estructuras secretas paralelas~ernos electos e instituciones democrticas, y a veces opuestas a estos," Este concepto se basa en Steven Metz, "A Flame Kept Burning: Counterinsurgency Support aflerthe Cold War", Param ete rs (Otoo 1995): 31-41.

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en los comienzos de laGuerra Fra. La creacin y utilizacin de estructuras deseguridad paralelas se anticiparon por mucho tiempo a la Operacin Cndor,lo cual sugiere que la misma no fue una anomala sino ms bien un armacontrainsurgente con races histricas.

Laorientacin clasista del EstadoPara terminar, propongo la tesis de que la contrainsurgencia se aplic enlos pases en que elpoder pareca estar a punto de cambiar, para pasar a sectoresno elitistas asociados con programas izquierdistas, nacionalistas o populistas,y en riesgo de que las lites gobernantes tradicionales 10 perdieran. Ese cambioera obviamente inaceptable para las lites en cuestin y, frecuentemente, paralos dirigentes pol ticos estadounidenses. Washington calif icaba a una seriede movimientos y dirigentes nacionalistas, populistas o progresistas en elmundo en desarrollo como "comunistas" y los sealaba como objetivos a serneutralizados o destruidos.Esimportante destacar que lapoltica de los Estados Unidos enAmricaLatina no era, simplemente, una serie de errores que sebasaba en percepcionesinadecuadas de la realidad sino que era la continuidad de una tendenciahistrica de intervencin y expansin en la regin que tena como objetivo la

proteccin de cada vez ms intereses econmicos, polticos y militares. En 1823,los dirigentes de los Estados Unidos haban proclamado la Doctrina Monroepara desalentar lainfluencia europea en elhemisferio occidental. Con el tiempo,dicha doctrina fue modificada, por ejemplo con el corolario de Roosevelt en1904, para justificar una serie cada vez ms amplia de intereses de los EstadosUnidos y del "poder policial internacional" en la regin". La temprana tomapor los Estados Unidos de tierra mexicana (1846-1848) y la adquisicin de lascolonias espaolas en Puerto Rico, las Fil ipinas y otras partes (1898) fueronimpulsadas por intereses econmicos y de seguridad, as como por las ideas desuperioridad nacional y racial. En laprimera parte del siglo XX,los dirigentes delos Estados Unidos estimaron que los autcratas de derecha en todo elmundoeran los mejores garantes de la estabilidad, el orden, el antibolcheviquismo yla apertura a la expansin capitalista de los Estados Unidos'",58 La siguiente seccin se ba sa en el artculo de J. Patrice McSherry, "Challenges lo U.S. Hegemonyin Latin America", Journal ofThi rd World Studies, Vol. 20, N. 2 (Fall 2003): 235-242. Ver GaddisSmith, The Las/ Yearsof the Monroe Doctrine (New Yor k: Hill and Wang, 1994).

Ver David Schmitz, Thank God They're on Our Side (Chapel Hill: University of North Carolina,1999), especialmente su excelente conclusion.59

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En la medida en que los inversionistas estadounidenses buscabanmaterias primas y mercados en Amrica Latina, el Gobierno de los EstadosUnidos expandi su alcance militar al Canal de Panam y an ms lejos,estableciendo bases militares a lolargo de la regin. Losprimeros aos del sigloXXestuvieron marcados por la intervencin de los Estados Unidos en la mayorparte de Amrica Central y el Caribe (Cuba, Nicaragua, Honduras, PuertoRico, la Repblica Dominicana y otras partes). En muchos casos, los infantesde marina crearon fuerzas aliadas para actuar en su nombre, tales como lasguardias nacionales de Nicaragua y la Repblica Dominicana, para mantener"el orden" despus de su partida, y una serie de autcratas favorables a losEstados Unidos gobernaron por varios decenios.El patrn de intervenciones de los Estados Unidos en Amrica Centralyel Caribe durante el siglo XXilustr la urgencia de Washington por controlarestas subregiones e incorporarlas d