marzo de 2015 - ministerio de ambiente y desarrollo sostenible · 2019-11-23 · marzo de 2015...

Marzo de 2015

Fuente: Imágenes de Google

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

DIRECCIÓN

DE

CAMBIO

CLIMÁTICO

GUÍA PARA INCLUIR LA VARIABLE DE CAMBIO

CLIMÁTICO EN PROYECTOS, OBRAS O ACTIVIDADES

NUEVOS SUJETOS A LICENCIAMIENTO AMBIENTAL.

Guía para incluir la variable de cambio climático en proyectos, obras o actividades nuevos sujetos a licenciamiento

ambiental Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Dirección de Cambio Climático

1

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 3

2. OBJETIVO ................................................................................................................... 4

3. PÚBLICO OBJETIVO ..................................................................................................... 4

4. DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS ........................................................................... 6

5. MARCO CONCEPTUAL (Departamento Nacional de Planeación, 2012) .......................... 8

6. CONSIDERACIONES PRELIMINARES ........................................................................... 11

7. GUÍA CONTEXTUALIZADA EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA. ................................... 12

7.1 ÁREA DE INFLUENCIA ........................................................................................................ 13

7.2 CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA .................................................................. 14

7.3 SERVICIOS ECOSISTÉMICOS ............................................................................................... 16

7.4 ZONIFICACIÓN AMBIENTAL ............................................................................................... 17

7.5 DEMANDA, USO, APROVECHAMIENTO Y AFECTACIÓN DE RECURSOS ............................. 17

7.6 ZONIFICACIÓN AMBIENTAL .............................................................................................. 18

7.7 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL - PMA ............................................................................... 18

7.8 PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO ............................................................................ 19

7.9 PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO .......................................................................................... 20

8. GLOSARIO .......................................................................................................................... 21

9. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 23

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Información de referencia ................................................................................................... 16



2

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Clasificación de usuarios. ..................................................................................................... 5

Figura 2. Usuarios objetivo de la presente hoja de ruta. .................................................................... 6

Figura 3. Conceptos claves de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático. ......................... 8

Figura 4. Ejemplo amenaza – exposición – vulnerabilidad. .............................................................. 10

LISTADO DE ANEXOS

Anexo 1. Eventos hidrometeorológicos extremos, sus impactos y medidas de adaptación

sugeridas.



3

1. INTRODUCCIÓN

El Artículo 20, numeral 9 del Decreto 3570 de 2011, enuncia que dentro de las funciones de la Dirección de Cambio Climático, se encuentra: proponer, en los temas de su competencia, los criterios técnicos que deberán considerarse en el proceso de licenciamiento ambiental. De esta forma, la presente guía es un documento que orienta y entrega recomendaciones sobre la forma como la cual los usuarios objetivo pueden, si así lo consideran, involucrar de manera voluntaria, la variable de cambio climático dentro de los Estudios de Impacto Ambiental que se radicarán en la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA para solicitar una nueva licencia ambiental.

La inclusión de la variable de cambio climático en el contexto del licenciamiento ambiental va más allá del cumplimiento de las funciones de la Dirección de Cambio Climático, buscando generar una “agenda positiva” en la que las empresas empiecen a contemplar dentro de su planeación a corto, mediano y largo plazo, la variable de cambio climático, más exactamente la adaptación al cambio y a la variabilidad climática. Se trata de avanzar hacia un nuevo modelo de gestión para la sostenibilidad que incluya los retos climáticos.

Para esto, es necesario hacer la integración entre la Gestión del Cambio Climático, la Gestión Ambiental, y la Gestión del Riesgo, para poder garantizar la sostenibilidad del desarrollo en el país. La adaptación al cambio climático es una estrategia para garantizar la competitividad a largo plazo. La variabilidad y el cambio climático tienen dos efectos sobre la competitividad, por un lado, afectan la productividad, por otro lado, pueden generar un incremento en los costos de producción.

En el documento ABC: Adaptación bases conceptuales. Marco conceptual y lineamientos (Departamento Nacional de Planeación, 2012), se han definido cinco líneas estratégicas para una adaptación al cambio climático planificada. Estas líneas deben servir como guías de trabajo generales para los diferentes sectores y territorios en la formulación de sus planes de adaptación. Estas son: 1. Concientizar sobre el cambio climático. 2. Generar información y conocimiento para analizar y medir el riesgo climático. 3. Planificar el uso del territorio. 4. Implementar acciones de adaptación. 5. Fortalecer la capacidad de reacción.

La concientización incluye educación, formación y sensibilización, pero además con estas cinco

líneas se busca que las diferentes obras, proyectos y/o actividades reduzcan los impactos que el

cambio climático les pueda generar, se aumente la capacidad adaptativa y se reduzca la

vulnerabilidad de los mismos al cambio climático.



4

Esta guía se enmarca principalmente en la tercera y cuarta línea estratégica, la cual va encaminada

a orientar la implementación voluntaria de acciones de adaptación dentro de los diferentes

proyectos, obras y/o actividades sujetos a licenciamiento ambiental, teniendo como marco para su

desarrollo el estudio de impacto ambiental que las empresas presentan al momento de solicitar

licencia ambiental.

Finalmente, es importante mencionar que este documento es un complemento de la hoja de ruta

para la inclusión de la variable de cambio climático en los proyectos, obras y actividades existentes

sujetos a licenciamiento ambiental o a Plan de Manejo Ambiental (PMA).

2. OBJETIVO

Orientar el diseño y la implementación voluntaria de las medidas de adaptación al cambio y/o

vulnerabilidad climática en los diferentes proyectos, obras y/o actividades nuevas, sujetas a

licencia ambiental.

3. PÚBLICO OBJETIVO

El público objetivo establecido para la presente guía está establecido de manera complementaria

al público objetivo de la hoja de ruta.

De esta forma, el público objetivo está clasificado teniendo en cuenta dos categorías: presencia y

duración.

Por su presencia, se pueden clasifican en nuevos y existentes, con respecto a la fecha en la que se

genere el acto administrativo que respaldará esta hoja de ruta. Nuevos serán aquellos proyectos

que radiquen su solicitud de licencia posterior a la fecha del acto administrativo y existentes serán

aquellos que ya hayan radicado la solicitud de licencia, tengan Plan de Manejo Ambiental, u

otorgada la licencia ambiental, a la fecha del acto administrativo.

Por su duración, se pueden clasificar en temporales y permanentes, según el tiempo que el

proyecto vaya a permanecer en la región donde se va a ubicar. Cuando un proyecto dure más de 5

años en la región donde se va a ubicar, se considerará permanente y cuando dure menos de 5

años en la región se considerará temporal.

Con esta clasificación, es de gran importancia considerar los diferentes instrumentos ya existentes

dentro del proceso de licenciamiento ambiental, para identificar la mejor forma de incluir la

variable de cambio climático dentro de este proceso y cuál era el más aplicable a cada tipo de

usuario.



5

De esta forma, se estableció que para los usuarios nuevos, se incluirá la variable de cambio

climático, aprovechando el contexto de los estudios de impacto ambiental, a través de los términos

de referencia existentes para la elaboración de los mismos, de manera que se puedan utilizar los

capítulos de i) área de influencia, ii) caracterización del área de influencia, iii) servicios

ecosistémicos, iv) demanda, uso, aprovechamiento y afectación de recursos, y v) planes y

programas (plan de manejo ambiental, plan de gestión del riesgo), como medios para que los

diferentes usuarios nuevos conozcan, analicen y midan los diferentes riesgos y vulnerabilidades

asociados al cambio climático e implementen medidas que conduzcan a aumentar la capacidad

adaptativa y reducir la vulnerabilidad. En este contexto, es importante mencionar que algunas de

las medidas que se incluyan en los planes de manejo y en los planes de gestión del riesgo pueden

considerarse también como medidas de adaptación al cambio climático o a la variabilidad

climática, siempre que estas variables (cambio y variabilidad climática) sea consideradas al

momento de diseñar la medida.

Por otro lado, para los usuarios existentes se generó la hoja de ruta ya mencionada y diseñada,

con el objetivo de orientarlos en el diseño e implementación de medidas de adaptación aplicables a

su proyecto, obra o actividad.

A continuación en la Figura 1 se presenta un resumen de la clasificación de usuarios realizada

Figura 1. Clasificación de usuarios.

Fuente: elaboración propia.

De esta forma, es pertinente confirmar en este punto, que los usuarios objetivo de la presente

guía serán los proyectos, obras y/o actividades nuevos sujetos a licenciamiento ambiental. A

continuación en la Figura 2, se presenta el detalle de los potenciales usuarios de la presente guía.



6

Figura 2. Usuarios objetivo de la presente hoja de ruta.

Fuente: elaboración propia.

Para finalizar este numeral, es importante mencionar que siempre que en este documento se haga

referencia a la expresión “proyectos, obras o actividades”, se está haciendo referencia a todos los

usuarios objetivo definidos en la Figura 2.

4. DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS

Se considera de gran importancia que el usuario de este documento, considere como documentos

complementarios, en el marco del Plan de Adaptación al Cambio Climático, los siguientes:

ABC: Adaptación bases conceptuales. Marco conceptual y lineamientos.

(http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_pnacc_a

bc_adap_bases_conceptuales.pdf ).

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_pnacc_abc_adap_bases_conceptuales.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_pnacc_abc_adap_bases_conceptuales.pdf



7

Hoja de ruta para la elaboración de los planes de adaptación dentro del plan nacional de

adaptación al cambio climático.

(http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_hoja_rut

a_planes_adaptacion_v_0.pdf )

Comunicaciones de Cambio Climático de Colombia para el IPCC.

(http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_com_02

_cmnucc_resumen_ejecutivo.pdf o http://institucional.ideam.gov.co/jsp/comunicaciones-

nacionales-ante-la-cmnucc_172 )

Hoja de ruta para incluir la variable de cambio climático en los proyectos, obras y actividades

existentes con licencia ambiental o PMA.

Planes de adaptación territoriales y sectoriales formulados1.

Adaptación basada en comunidades (AbC) : Bases conceptuales y guía metodológica para

iniciativas rápidas de AbC en Colombia.

Estos documentos le permitirán al lector entender el contexto a nivel nacional del desarrollo del

tema de cambio climático y en específico lo que tiene que ver con adaptación y tener el soporte

conceptual adicional que requiera para la inclusión de la variable de cambio climático dentro de

sus actividades.

1 Experiencias/acciones en implementación o que han finalizado su implementación: Programa conjunto de integración de ecosistemas y adaptación al cambio climático en el macizo colombiano, Fortalecimiento de capacidades institucionales para la implementación de prácticas locales de gestión del riesgo como medida de adaptación al cambio climático en la zona Caribe e insular del Caribe colombiano, Reducción del riesgo y la vulnerabilidad al cambio climático en el región de la depresión Momposina en Colombia. Experiencias o acciones en Colombia que finalizan su formulación en Diciembre de 2014: Se han formulado: Proyecto Huila 2050: preparándose para el cambio climático, Plan maestro de cambio climático - Montería ciudad verde 2019, Plan regional integral de cambio climático para la región capital Bogotá – Cundinamarca –PRICC–, Integración de la adaptación al cambio climático en la planificación territorial y gestión sectorial de Cartagena de Indias, Evaluación de necesidades tecnológicas para adaptación al cambio climático – Cartagena de Indias, Adaptación a los impactos del cambio climático en la regulación y oferta hídrica en el área de Chingaza – Sumapaz – Guerrero, Proyecto de adaptación al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los andes tropicales PRAA, Análisis multisectorial e interinstitucional de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para el sector agrícola en la cuenca alta del río cauca –AVA-. En proceso de formulación: Plan de adaptación San Andrés y Providencia, Plan de adaptación Córdoba, Plan departamental de cambio climático de Risaralda, Plan de cambio climático de la Orinoquia, Plan territorial de adaptación al cambio climático (PTACC) de Nariño, Estrategias para adaptación y mitigación del Cambio Climático para la región del norte y oriente amazónico (Guainía, Guaviare, Vaupés), Adaptación del recurso hídrico a los impactos del cambio climático en la región de los Andes.

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_hoja_ruta_planes_adaptacion_v_0.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_hoja_ruta_planes_adaptacion_v_0.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_com_02_cmnucc_resumen_ejecutivo.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_com_02_cmnucc_resumen_ejecutivo.pdf

http://institucional.ideam.gov.co/jsp/comunicaciones-nacionales-ante-la-cmnucc_172

http://institucional.ideam.gov.co/jsp/comunicaciones-nacionales-ante-la-cmnucc_172



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5. MARCO CONCEPTUAL (Departamento Nacional de Planeación, 2012)

El cambio climático es considerado como una importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras (Ley 1523 de 2012), la variabilidad climática, según el IPCC, denota las variaciones del estado medio y otras características estadísticas (desviación típica, sucesos extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo natural. La adaptación, la define el IPCC como aquellas iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climático. Existen diferentes tipos de adaptación; por ejemplo: preventiva y reactiva, privada y pública, autónoma y planificada, basada en comunidades, en ecosistemas, en tecnología o en infraestructura. Algunos ejemplos de medidas de adaptación son la construcción de diques fluviales o costeros, la sustitución de plantas sensibles al choque térmico por otras más resistentes, etc. En cuanto a medidas de adaptación basadas en ecosistemas, algunos ejemplos pueden ser: reforestación de bosques degradados, construcción y restauración de terrazas, captación de agua lluvia, protección y restauración de sistemas naturales, añadir zonas de buffer a las cuencas para evitar erosión, mejorar los ecosistemas aguas arriba para reducir la escorrentía y las inundaciones aguas abajo, entre otras.

Figura 3. Conceptos claves de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático.

Tomado de (Departamento Nacional de Planeación, 2012). Fuente: IPCC, 2012.



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La Figura 3 resume las principales relaciones entre los conceptos que serán presentados a continuación. (Departamento Nacional de Planeación, 2012). Una amenaza (ver Figura 4 ) es un peligro latente de que un evento físico de origen natural, o

causado por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente

para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, o también daños y pérdidas en

los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos

ambientales. En el marco de la adaptación al cambio climático, las amenazas corresponden a los

eventos climáticos que incluyen: cambio climático, variabilidad climática y eventos climáticos

extremos.

Una buena parte de los impactos sociales y el aumento de las pérdidas económicas asociadas a

eventos climáticos son consecuencia de un incremento en la exposición (Ver Figura 4), es decir

una mayor presencia de personas, comunidades, recursos naturales y servicios ambientales,

infraestructura o activos económicos, sociales o culturales en lugares que podrían ser afectados

por el clima.

Así mismo, la vulnerabilidad (Ver Figura 4), definida de forma amplia como la susceptibilidad o

predisposición de verse afectado de forma negativa ante una amenaza, juega un papel esencial en

el nivel de afectación de un evento climático. Por estas razones se considera que la exposición y la

vulnerabilidad son determinantes clave del riesgo.

Se debe tener en cuenta que las diferentes definiciones de vulnerabilidad indican que ésta tiene dos componentes diferentes. El primero que mide la debilidad del sistema, que se denomina sensibilidad (fragilidad), y el segundo que mide la capacidad del sistema de afrontar y recuperarse ante un evento, para lo cual se utilizará el término de capacidad de adaptación (resiliencia). Es así como la sensibilidad hace referencia a la predisposición física del ser humano, la infraestructura o los ecosistemas de ser afectados por una amenaza, debido a las condiciones de contexto e intrínsecas que potencian el efecto de la amenaza. Mientras que la capacidad de adaptación se define como la capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar o modificar, y mejorar sus funciones y estructuras básicas. Con todo lo anterior, se entra al concepto de riesgo. De esta forma, el riesgo es el resultado de la interacción entre amenazas físicas definidas y un sistema expuesto, teniendo en cuenta las propiedades del sistema en cuanto a su vulnerabilidad ante estas amenazas. El riesgo también puede ser considerado como la combinación de un evento, su posibilidad de ocurrencia y sus consecuencias. Cuando una amenaza se materializa en un evento, el riesgo se convierte en un desastre que se traduce en impactos socio-económicos.



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Ecuación 1. Fórmula AEV

Riesgo = f (amenaza x exposición x vulnerabilidad)

Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2012)

Figura 4. Ejemplo amenaza – exposición – vulnerabilidad.

Fuente: elaboración propia. Imágenes: google.

Los cambios en los eventos climáticos al igual que los cambios en la vulnerabilidad y la exposición se combinan para construir el riesgo de desastres. Por lo tanto, es necesario incorporar tanto la gestión del riesgo de desastres como la adaptación al cambio climático dentro de los procesos de desarrollo para lograr enfrentar de forma efectiva un clima cambiante. La exposición y la vulnerabilidad ante los eventos climáticos determinan qué tan factible es que sucedan desastres (riesgo de desastres) y cuáles son los impactos sobre el desarrollo. Los patrones de desarrollo y asentamiento determinan esos niveles de vulnerabilidad y exposición, al ser el riesgo una construcción social, económica y ambiental. Igualmente, la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático son factores determinantes de dichos niveles. Adicionalmente, el desarrollo humano a través de las emisiones de GEI genera un cambio climático



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antropogénico que exacerba la frecuencia e intensidad de los eventos climáticos incrementando el riesgo de desastres.

6. CONSIDERACIONES PRELIMINARES

Aunque exista incertidumbre sobre el comportamiento del clima, sobre todo para la escala regional, hay indicios de que los cambios del clima en las próximas tres o cuatro décadas son inevitables, independientemente de las acciones de mitigación del cambio climático (reducción de emisiones de gases efecto invernadero) realizadas en el presente. Durante este periodo de tiempo, la adaptación al cambio climático es probable que tenga lugar de todos modos, independientemente de, o además de, los esfuerzos de mitigación2. De este modo, el cambio climático plantea riesgos para la sociedad, la infraestructura y los

ecosistemas que varían entre regiones, según los diversos factores climáticos que se presenten. El

cambio climático más que un reto de corto plazo es una realidad para los sectores y los territorios,

de carácter creciente, razón por la cual resulta pertinente la formulación de medidas de

adaptación a corto, mediano y largo plazo. La identificación de los riesgos del cambio climático

para las operaciones de la industria y para los activos ofrece la oportunidad de desarrollar planes

de negocio orientados a minimizar las interrupciones en las operaciones. (IPIECA, 2013). En este

sentido, la adaptación se convierte en una oportunidad para garantizar la competitividad a largo

plazo de las diferentes organizaciones de los usuarios objetivo de la presente hoja de ruta.

Para la elaboración de las medidas de adaptación, el usuario objetivo deberá contar con la

participación y los aportes de todos los niveles de la organización3 con conocimientos y

competencia sobre el proyecto, obra o actividad que se está adelantando y sobre la región donde

estará ubicado, teniendo en cuenta ecosistemas, clima, demás factores bióticos y abióticos,

comunidades y las diferentes interrelaciones ambiente - sociedad, que se pueden presentar en la

región. Igualmente deberán participar los niveles de decisión al interior del usuario objetivo que

permitan llevar hasta la implementación, las diferentes medidas de adaptación que se definan.

Es importante tener presente que las medidas de adaptación son herramientas dinámicas, cuya

construcción es continua y flexible, pero robusta, considerando que el rango de incertidumbre de

las proyecciones climáticas futuras es amplio. Por lo tanto, su proceso de diseño es cíclico y se

deben considerar como estrategias a corto, mediano y largo plazo, para incorporar el cambio

climático en las políticas, la planificación y en la ejecución de los proyectos de los usuarios objetivo

2 En el contexto de la presente hoja de ruta, mitigación hace referencia a acciones de mitigación del cambio climático

(ver glosario). 3 Con niveles de la organización se hace referencia a las diferentes gerencias, departamentos, oficinas, direcciones u

otros, que conforman la estructura de la organización del usuario objetivo de la presente hoja de ruta.



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de la presente guía, así como para aprender de las lecciones y enseñanzas dejadas por el proceso.

(Departamento Nacional de Planeación, 2013).

En este contexto, es importante mencionar que la implementación de esta guía, en los estudios de

impacto ambiental, a través de los términos de referencia será un asunto voluntario por parte de

las empresas, para ir incluyendo la variable de cambio climático de forma paulatina dentro de los

proyectos, obras o actividades nuevos sujetos a licenciamiento ambiental.

7. GUÍA CONTEXTUALIZADA EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA.

Lo que se busca con esta guía es permear algunos de los componentes de los términos de

referencia (inicialmente los definidos por la ANLA), con la variable de cambio climático y/o de

variabilidad climática, teniendo en cuenta, además, el contexto de conocimiento, reducción y

manejo del riesgo, establecido en la Ley 1523 de 2012. Se identificaron los componentes de los

términos de referencia, que se consideran fundamentales para que la inclusión de esta variable

esté adecuadamente estructurada dentro del proyecto, obra o actividad que va a solicitar licencia

ambiental.

De esta forma, los numerales de los términos de referencia sugeridos, a través de los cuales se

puede incluir la variable de cambio y/o variabilidad climática, son los siguientes4:

Para T.R. del año 2006.

i. Caracterización del área de influencia del proyecto, incluye zonificación ambiental.

ii. Demanda, uso, aprovechamiento y afectación de recursos

iii. Zonificación de manejo ambiental del proyecto

iv. Plan de manejo ambiental

v. Plan de seguimiento y monitoreo

vi. Plan de contingencia

4 Sólo a manera de información se presenta la siguiente tabla, para identificar los años de los T.R. según el sector y será

actualizado según corresponda. SECTOR AÑO OBSERVACIONES

Minas 2010 Sólo para materiales de construcción.

Hidrocarburos 2014 Exploración 2010 Explotación

2006 Otros

Eléctrico 2006 Para todos los subsectores Infraestructura 2006

2009 Segundas calzadas terreno plano a semiondulado.

Distritos de riego 2006 Elaboración propia.

Fuente: http://www.anla.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=144&conID=7915



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Para T.R. del año 2010

i. Caracterización del área de influencia del proyecto, incluye zonificación ambiental.

ii. Demanda, uso, aprovechamiento y afectación de recursos

iii. Zonificación de manejo ambiental del proyecto

iv. Plan de manejo ambiental

v. Programa de seguimiento y monitoreo del proyecto, incluye análisis de riesgos y plan de

contingencia.

Para T.R. del año 2014

i. Área de influencia

ii. Caracterización del área de influencia, incluyendo servicios ecosistémicos.

iii. Zonificación ambiental

iv. Demanda, uso, aprovechamiento y/o afectación de recursos naturales

v. Zonificación de manejo ambiental del proyecto

vi. Planes y programas: plan de manejo ambiental, dentro del que está el programa de

manejo ambiental, el plan de seguimiento y monitoreo y el plan de gestión del riesgo.

Para T.R. del año 2015 se realizará la revisión pertinente.

A continuación se desarrollará el contenido propuesto para cada uno de los numerales de los T.R.,

realizando una integración de los tres contenidos (años 2006, 2010 y 2014) de T.R. identificados:

7.1 ÁREA DE INFLUENCIA

Según sean términos de referencia 2006, 2010 o 2014, el proyecto, obra o actividad podrá tener

un área de influencia directa o varias áreas de influencia por componente. De manera general, el

área de influencia es aquella donde se manifiestan los impactos. En este sentido y considerando

que esta guía hace especial énfasis en Adaptación al Cambio Climático, se realizan las siguientes

recomendaciones:

Es importante analizar si el proyecto, obra o actividad, aumentará o disminuirá la

vulnerabilidad a la variabilidad climática o al cambio climático del área donde se ubicarán las

diferentes actividades. Si se llegase a afectar la mencionada vulnerabilidad en alguna de las

áreas del proyecto, esta formaría parte de la o las áreas de influencia del proyecto.

Para este análisis es importante considerar los tres medios (abiótico, biótico y

socioeconómico), las interacciones que se presentan entre los tres y cómo se articula el

proyecto, obra o actividad en estas interacciones de las áreas donde va a estar ubicado el

proyecto.



14

Igualmente es indispensable la identificación de las amenazas5, pasadas, presentes y futuras

que pueden afectar el proyecto, obra o actividad, así como las vulnerabilidades de estos

últimos frente a las amenazas identificadas y cómo las comunidades y/o actividades que están

en la zona han reaccionado a las mismas (Ver Anexo 1).

En esta etapa se sugiere considerar los instrumentos de administración del recurso hídrico

como son los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico, los Planes de Ordenamiento y

Manejo Integrado de las Unidades Ambientales Costeras – Pomiuac y la Reglamentación de

Corrientes de Agua, así como los instrumentos de planificación de cuencas como son los

Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas y los Planes de Manejo Ambiental de

Microcuencas y Acuíferos, así como las Evaluaciones Regionales del Agua, como insumos

fundamentales para esta etapa, en particular con relación a la identificación de los usos

existentes y potenciales del recurso hídrico, su destinación y sus posibilidades de

aprovechamiento, la declaración de reservas y/o agotamiento y la gestión del riesgo asociados

a la disponibilidad y oferta hídrica por sequía y por inundaciones, lo anterior en concordancia

con los instrumentos normativos dispuestos en la normatividad vigente en especial con el

Decreto 3930 del 2010 y en el Decreto 1640 del 2012.

De la misma forma, se considera relevante que la empresa considere, en los territorios donde

esté disponible, los análisis de vulnerabilidad, los planes de cambio climático y se revisen los

planes de desarrollo o los planes/esquemas de ordenamiento territorial de los departamentos

y municipios, en caso de que consideren componentes relacionados con adaptación a la

variabilidad climática o al cambio climático.

7.2 CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA

En esta caracterización de la línea base, se recomienda de manera general identificar que ha

pasado, que está pasando y que puede pasar con el clima y en ese sentido se especifica lo

siguiente:

Se recomienda describir las amenazas identificadas en cuanto a las épocas del año en las que

se presenta, la duración de las mismas, la intensidad, los desastres causados, en caso de

haberse presentado, la ubicación geográfica de la misma, y demás información que la empresa

considere pertinente, relacionada con la amenaza.

Por otro lado, además de identificar los periodos de retorno para eventos climáticos extremos,

también es importante considerar para proyectos, obras o actividades permanentes los

escenarios de cambio climático para la zona de interés (pudiendo ser los del IDEAM, en las

comunicaciones nacionales, a través de información del SIAC, e igualmente en el Sistema

5En esta guía, las amenazas corresponden a los eventos climáticos que incluyen: cambio climático, variabilidad climática

y eventos climáticos extremos. (Departamento Nacional de Planeación, 2012)



15

Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, así como otros elaborados u

obtenidos por el usuario objetivo, siempre sustentando la validez de su elección y mostrando

los análisis que justifiquen su uso para la región de interés), ya que esto les permitirá definir

condiciones de diseño y establecer medidas de adaptación para el adecuado funcionamiento

de estos. Por ejemplo, cómo funcionaría una represa, si el cambio climático en la región donde

está ubicada llevara a una disminución de las lluvias. En cualquier caso estos análisis deberán

considerar las incertidumbres de las proyecciones climáticas.

El lapso de tiempo en el que se van a identificar las amenazas que se pueden presentar está

directamente relacionado con el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad, es decir si

son temporales o permanentes. Por ejemplo, un proyecto de exploración de hidrocarburos

puede durar alrededor de 1 año frente a un proyecto de explotación que puede durar más de

10 años, o un proyecto de infraestructura como una vía, o puerto que serán permanentes. De

esta forma, en la Tabla 1, se especifica la información que se sugiere tener como referente

para identificar las amenazas pasadas, presentes y futuras. Si bien en la Tabla 1 se recomienda

un periodo de 30 años de información, la idea es utilizar la máxima información disponible

para la región en donde se desarrollará el proyecto, obra o actividad. Se debe tener presente

que si hay menos de 30 años de información puede aumentar la incertidumbre de los análisis

que se realicen y las medidas de adaptación que se diseñen, para este caso, deberían ser

flexibles y robustas.

Para la identificación de los eventos que se puedan presentar y la magnitud de los mismos, se

sugiere consultar la Guía de prácticas climatológicas de la Organización Meteorológica

Mundial. Edición 2011 o la más reciente. (Organización Meteorológica Mundial, 2014).

Se sugiere tener en cuenta la información histórica registrada por las comunidades, los

miembros de consejos departamentales, distritales o municipales de gestión del riesgo de

desastres y de entidades que investiguen eventos hidrometeorológicos extremos y sus

impactos6.

Es importante considerar las amenazas periódicas, como las que han ocurrido recientemente o

raramente.

6 Para esto se pueden consultar las bases de datos de la UNGRD.



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Tabla 1. Información de referencia

TIPO DE PROYECTO

INFORMACIÓN QUE DEBE CONSIDERAR

PARA IDENTIFICAR FUENTES DE INFORMACIÓN

Permanente (más de 5

años)

Variabilidad climática de 30 años atrás7

Eventos extremos Periodos de retorno

Desastres presentados

IDEAM.

Primera y Segunda Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Información en el SIAC.

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD.

Redes meteorológicas de agremiaciones o del sector privado.

Desinventar (Sistema de inventario de efectos de desastres).

Invemar

Comunidades que habitan en el área del proyecto, obra o actividad.

Escenarios de cambio climático 2011-2040,

2041-2070 y 2071-2100 del IDEAM o los

generados a futuro por este mismo Instituto a escalas más detalladas.

Escenarios futuros

Temporal (menos de 5

años)

Variabilidad climática de 30 años atrás

Eventos extremos Periodos de retorno

Desastres presentados

Fuente: elaboración propia

7.3 SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Los términos de referencia del año 2014 tienen un numeral específico para servicios

ecosistémicos, dentro del capítulo de caracterización del área de influencia. Allí se hace

referencia a servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, sustento y culturales

(recreacionales, espirituales, religiosos u otros beneficios no materiales).

7 A priori, es difícil evaluar cuán largas deben ser las series de datos debido a que el número de años necesarios para

captar las características de variabilidad y cambio pueden variar según el elemento climático. En general, se considera que se necesitan por lo menos 10 años de observaciones diarias para elaborar los parámetros estadísticos de referencia pertinentes para la mayoría de los elementos y al menos 30 años para la precipitación. Sin embargo, las tendencias climáticas observadas a nivel mundial y regional en muchas zonas del mundo durante el último siglo indican que unos períodos de registro tan cortos tal vez no sean particularmente representativos de futuros períodos semejantes. (Fuente: (Organización Meteorológica Mundial, 2014)).



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De esta forma, en el estudio de impacto ambiental se realizaría un análisis sobre como las

comunidades locales y el proyecto dependen, en mayor o menor medida, de el o los servicio(s)

ecosistémico(s) e igualmente como el proyecto puede impactar el o los servicio(s)

ecosistémico(s).

En el contexto de este análisis se sugiere incluir la variabilidad o cambio climático, es decir,

identificar como los diferentes servicios ecosistémicos pueden verse afectados por una

inundación, una sequía, un deslizamiento, un aumento de temperatura, entre otros y en ese

mismo sentido, como el proyecto, en cualquiera de sus fases, puede llegar a impactar positiva

o negativamente la vulnerabilidad ante eventos climáticos, de los servicios ecosistémicos

identificados.

Para términos de referencia de los años 2010 y 2006, que no contemplan específicamente el

tema de servicios ecosistémicos, se recomienda incluir este análisis en el capítulo de

caracterización del área de influencia, en un numeral adicional.

7.4 ZONIFICACIÓN AMBIENTAL

De manera general el resultado de la zonificación ambiental es una “clasificación” del área

donde va a estar ubicado el proyecto, obra o actividad, de forma tal que al cruzar diferentes

criterios de los medios biótico, abiótico y socioeconómico se logre establecer una escala de

sensibilidad ambiental para dicha área.

En este sentido, la sugerencia es involucrar como uno de los criterios para esta clasificación las

diferentes amenazas identificadas en la región, por ejemplo si son zonas susceptibles de

inundación, sequía, deslizamientos. De esta forma, las amenazas de origen climático

participarán como uno de los componentes a través de los cuales se definirá la sensibilidad

ambiental del área donde va a estar ubicado el proyecto, obra o actividad.

7.5 DEMANDA, USO, APROVECHAMIENTO Y AFECTACIÓN DE RECURSOS

En relación con la demanda, uso, aprovechamiento y afectación de recursos (en especial los

relacionados con el recurso hídrico), se sugiere realizar un análisis de la información

relacionada con los permisos que requiere el proyecto y las amenazas relacionadas con

variabilidad o cambio climático e identificar si estas amenazas pueden llegar a afectar el

normal funcionamiento del permiso y de esta forma identificar medidas que deban incluirse

en el plan de manejo ambiental, en el plan de gestión de riesgo, en el plan de gestión del

riesgo para el manejo de vertimientos y/o en el plan de contingencia para el manejo de

derrames de hidrocarburos y sustancias nocivas, con el fin de prevenir impactos negativos en



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la operación normal del proyecto, o en el Área o las Áreas de Influencia Directa y Área de

Influencia Indirecta, considerando en ambos casos, sus tres medios (abiótico, biótico y social).

Por otro lado, se sugiere que en las condiciones del permiso (por ejemplo, caudal, ubicación

del punto de captación/vertimiento, duración, épocas del año, etc), se tenga en cuenta las

amenazas identificadas, asociadas a la variabilidad y/o al cambio climático.

Igualmente se sugiere realizar una revisión, según disponibilidad, del Plan de contingencia del

acuífero asociado al permiso (captación de agua subterránea o vertimiento a suelo), y del Plan

de ordenamiento del recurso hídrico asociado al permiso (captación o vertimiento a fuentes

superficiales), con el fin de evitar desarticulación con estos instrumentos regionales.

7.6 ZONIFICACIÓN DE MANEJO AMBIENTAL

Inicialmente es importante mencionar que la presencia de una amenaza relacionada con

variabilidad o cambio climático no necesariamente debe estar asociada a una zonificación de

manejo ambiental de exclusión. Como se menciona en el numeral 5 de este documento, esto

dependerá de la exposición y la vulnerabilidad del proyecto, obra o actividad, es decir,

dependerá de un desarrollo compatible con el clima.

Teniendo en cuenta lo anterior, y considerando que para la zonificación de manejo ambiental

se requiere considerar la zonificación ambiental ya desarrollada en el numeral anterior, se

recomienda igualmente que las amenazas asociadas a la variabilidad y al cambio climático, se

tengan en cuenta al momento de definir las zonas de exclusión, intervención con restricciones

y de intervención, que tendrá el proyecto, obra o actividad.

7.7 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL - PMA

En general, dentro del PMA, no se trata necesariamente de diseñar medidas nuevas o

diferentes a las ya existentes, a no ser que se considere necesario. Lo que se sugiere, es

analizar cada una de las medidas que se van a establecer en el marco de este plan y diseñarlas

teniendo en cuenta las condiciones de variabilidad o de cambio climático del área donde se va

a ubicar el proyecto, obra o actividad.

Es decir, se trata de identificar si condiciones dentro del diseño de las medidas como: las

dimensiones, materiales, periodicidad de mantenimientos, ubicación, etc., estarán acordes

con las condiciones abióticas, bióticas, socioeconómicas, con las condiciones generales de

operación del proyecto, y también estarán acordes con las condiciones de variabilidad y/o

cambio climático del área donde va a estar ubicado el proyecto, obra o actividad, si una vez



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realizados estos análisis y ajustes se considera necesaria la implementación de medidas

adicionales, se considera conveniente el desarrollo de las mismas.

Para este momento, se considera importante aprovechar la revisión realizada en el numeral

7.1, sobre análisis de vulnerabilidad, planes de cambio climático, planes/esquemas de

ordenamiento territorial o planes de desarrollo, para identificar si hay oportunidades de

realizar alianzas o aunar esfuerzos a un mismo objetivo frente al tema de adaptación a la

variabilidad o al cambio climático, en el territorio donde se desarrollará el proyecto.

7.8 PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO8

De manera general, es importante mencionar que el seguimiento y monitoreo debe retroalimentar de manera clara y oportuna a los tomadores de decisiones para definir la continuidad, modificación o conclusión de las medidas implementadas.

Por otro lado, también se menciona que en la actualidad no existe un consenso internacional

sobre los criterios para medir el éxito de la adaptación a la variabilidad o al cambio climático.

Algunos de los criterios propuestos incluyen: Efectividad, Eficiencia, Flexibilidad, Legitimidad y

Equidad. En este caso, se recomienda para el desarrollo del seguimiento y monitoreo, la

articulación de necesidades, pautas y criterios mínimos de evaluación.

Continuando con lo anterior, es necesario que el conjunto de medidas de adaptación incluyan criterios para su evaluación y un proceso de evaluación definido y conocido por todos los actores que están relacionados con la implementación de las medidas. Estos actores deben establecer en conjunto los rasgos que se tendrán en cuenta para definir si las medidas de adaptación han tenido impactos positivos o no. Los criterios pueden incluir relación costo-beneficio de las intervenciones, la legitimidad y aceptabilidad de las medidas por parte de los diferentes niveles de toma de decisiones, la disminución de la vulnerabilidad del proyecto, etc.

Se recomienda realizar una evaluación intermedia, dentro del proceso de implementación de las medidas de adaptación con el fin de encontrar aspectos en los que se han presentado

8 Incertidumbre de predicciones climáticas: sigue habiendo una incertidumbre acerca de las predicciones climáticas

especialmente a nivel local y regional, como también una incertidumbre acerca de los desarrollos socioeconómicos, que en ambos casos, afecta directamente vulnerabilidades existentes. De este modo, en el transcurso de varios años pueden cambiar las condiciones relevantes, o bien pueden hacerse accesibles nuevas informaciones, posiblemente exigiendo un cambio en el diseño de las medidas de adaptación. Inclusión de escalas a largo plazo: varios efectos del cambio climático serán visibles en su totalidad a largo plazo. Por esto, es pertinente encontrar maneras significativas para medir el éxito al finalizar la implementación de la medida. Igualmente, las escalas a largo plazo representan un desafío debido a que entre más se consideren pronósticos futuros estos tendrán un mayor grado de incertidumbre, razón por la cual la flexibilidad de la medida es una característica importante.



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dificultades, aspectos por mejorar, lecciones aprendidas y en consecuencia realizar los ajustes que se consideren necesarios en el proceso de implementación de las medidas. La caracterización del área de influencia del proyecto, es el punto de referencia para la posterior evaluación de las medidas de adaptación implementadas.

7.9 PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO

El concepto de plan de gestión del riesgo se considera en los T.R. del año 2014, con la aparición de

la ley 1523 de 2012. En los T.R. del año 2010, se consideró un análisis de riesgo y en el año 2006

solamente se hizo referencia a plan de contingencia.

En este caso, se recomienda utilizar el concepto de plan de gestión del riesgo, atendiendo a la ley

mencionada y a la evolución que ha tenido en el país el concepto de riesgo (conocimiento,

reducción y manejo del riesgo), sin tener en cuenta que los T.R. sean del año 2006 o del año 2010.

En ese sentido, los T.R. del año 2014 en el numeral 11.1.3., hacen referencia a la variable de cambio climático de la siguiente forma: “…El EIA deberá considerar la ocurrencia de eventos extremos que pudieran ser generados por el cambio climático en lo posible, incluyendo en el análisis de riesgo de la infraestructura (calidad y ubicación) proyectada y las áreas de influencia de acuerdo con la zonificación ambiental y de manejo del EIA…” De esta forma, a lo largo de los numerales de los T.R. que aquí se han considerado, como se mencionó al inició del numeral 7., se abordaron de manera tácita los procesos de conocimiento, reducción y manejo del riesgo, es por esto que en el desarrollo del plan de gestión del riesgo se recomienda desde su concepción incluir los riesgos asociados a variabilidad y/o a cambio climático, que se puedan presentar en el área donde se va a ubicar el proyecto. En este proceso, una vez identificadas las amenazas, también se deben identificar las etapas o componentes del proyecto, obra o actividad que puedan verse afectados directamente o indirectamente. Directamente, porque la amenaza pueda generar daños, deterioro o retraso del proyecto, obra o actividad (es decir el proyecto, obra o actividad es vulnerable ante eventos climáticos) e indirectamente porque la amenaza puede generar una afectación a otro componente del sistema y esto generó una consecuencia negativa en el proyecto, obra o actividad (en este caso el entorno es vulnerable a eventos climáticos).



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8. GLOSARIO (Ley 1523 del 24 de Abril de 2012) y (Departamento Nacional de

Planeación, 2012)

Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas. En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.

Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales. En el marco de la adaptación al cambio climático, las amenazas corresponden a los eventos climáticos que incluyen: cambio climático, variabilidad climática y eventos climáticos extremos.

Capacidad de adaptación: se define como la capacidad de un sistema y de sus partes de

anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma

oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar o modificar, y mejorar

sus funciones y estructuras básicas.

Cambio climático: considerado como una importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras.

Fenómenos El Niño y La Niña9: El Ciclo conocido como El Niño, La Niña - Oscilación del Sur - ENOS, es la causa de la mayor señal de variabilidad climática en la franja tropical del océano Pacífico, en la escala interanual. El Niño y su fase opuesta La Niña, son las componentes oceánicas del ENOS y corresponden, en términos generales, a la aparición, de tiempo en tiempo, de aguas superficiales relativamente más cálidas (El Niño) o más frías (La Niña) que lo normal en el Pacífico tropical central y oriental, frente a las costas del norte de Perú, Ecuador y sur de Colombia. Los fenómenos del Ciclo ENOS son el resultado de la interacción entre el océano y la atmósfera en esta región oceánica; su ocurrencia produce fuertes perturbaciones

9 http://institucional.ideam.gov.co/jsp/2927



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sobre la circulación atmosférica global y sus efectos climáticos tienen dramáticas implicaciones socioeconómicas y ambientales en casi todo el planeta.

El análisis de la información histórica, indica que las alteraciones que se producen en el régimen de lluvias en Colombia son explicadas en buena parte, por la variabilidad climática interanual, relacionada con los fenómenos El Niño y La Niña, los cuales han sido causa de sequías extremas y lluvias extraordinarias en diferentes regiones del país, ocasionando un efecto negativo sobre el medio físico natural y un impacto social y económico de grandes proporciones.

Riesgo es el resultado de la interacción entre amenazas físicas definidas y un sistema expuesto, teniendo en cuenta las propiedades del sistema en cuanto a su vulnerabilidad ante estas amenazas. El riesgo también puede ser considerado como la combinación de un evento, su posibilidad y sus consecuencias. Cuando una amenaza se materializa en un evento, el riesgo se convierte en un desastre que se traduce en impactos socio-económicos.

Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un periodo de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.

Sensibilidad: hace referencia a la predisposición física del ser humano, la infraestructura o los

ecosistemas de ser afectados por una amenaza, debido a las condiciones de contexto e

intrínsecas que potencian el efecto de la amenaza.

Variabilidad climática: según el IPCC, denota las variaciones del estado medio y otras características estadísticas (desviación típica, sucesos extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo natural.

Vulnerabilidad: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.



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9. BIBLIOGRAFÍA

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http://www.careclimatechange.org/tk/cba/es/guia_paso_a_paso/implementacion.html

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marzo de 2015 - ministerio de ambiente y desarrollo sostenible · 2019-11-23 · marzo de 2015...

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