marco político de largo plazo para la ee final · 2018-09-04 · marco político de largo plazo...

Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética

1

Agradecimientos

La Secretaría de Energía (SENER), agradece a la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (Conuee), la Agencia

de Energía de Dinamarca (AED), la Agencia Internacional de Energía (AIE), la Cooperación Alemana al Desarrollo

Sustentable en México (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH, GIZ), por la colaboración y

asistencia técnica en la elaboración del presente documento.

La colaboración de la AED se realizó bajo el marco del “Programa de Energía y Mitigación de Cambio Climático en México”.

Dicha colaboración consistió en la organización de talleres con expertos y actores relevantes en la materia para la

identificación de líneas de acción de largo plazo.

La colaboración de la AIE se realizó bajo el marco del “Programa Eficiencia Energética en Economías Emergentes E4”. Dicha

colaboración consistió en la revisión, orientación y análisis de los resultados presentados en este documento así como el

acompañamiento y participación durante la organización de talleres con expertos y actores relevantes en la materia.

La colaboración de la GIZ se realizó bajo el marco del “Programa de Energía Sustentable en México” el cual se implementa

por encargo del Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). Dicha colaboración consistió en

la determinación de la línea base de consumo energético y potenciales de eficiencia energética sectoriales en México.

A todos los asistentes de los sectores público y privado, que participaron en los talleres realizados para la elaboración del

presente documento.


2

Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética.

Mayo 2016

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autor/es y no representan la opinión

de la SENER, la Conuee, la AED, la AIE, y la GIZ. Se autoriza la reproducción parcial o total, siempre y cuando sea sin fines de

lucro y se cite la fuente de referencia.

Edición y Supervisión: Santiago Creuheras Díaz (SENER) Gabriela Reyes Andrés (SENER), Carolina Mosqueda Hernández

(SENER), Araceli Osorio Machuca (SENER), Odón de Buen Rodríguez (Conuee), Juan Ignacio Navarrete Barbosa (Conuee),

Pedro Hernández López (Conuee), Ulla Blatt Bendtsen (AED), Nethe Veje Laursen (AED), Carsten Glenting (COWI), David

Morgado (AIE), Ana Lucía Rodríguez Lepure (AIE), Ernesto Feilbogen (GIZ), Ana Delia Córdova Pérez (GIZ), Ana Mariela

Skwierinski Durán, (GIZ), Francisco Padrón Gil (Moderador) e Iván Islas Cortés (Consultor Independiente-GIZ).

Autor principal por encargo de la AED: Peter Sweatman. (CLIMATE STRATEGY).

Autores de los estudios de impacto y edición: Alejandra Elizondo y Dionisio Zabaleta. (CIDE).

Investigación y gestión nacional: Adriana Salazar, Blanca Gómez y Sofía Aguado.

Investigación internacional y edición: Mauricio Yrivarren (CLIMATE STRATEGY).

Autores de la línea base de consumo energético y potenciales de eficiencia energética sectoriales en México, por encargo

de la GIZ: M.Sc. Wi-Ing. Jose Antonio Ordonez, Prof. Dr. Wolfgang Eichhammer, Prof. Dr. Martin Pudlik, del Competence

Center Energy Policy and Energy Markets del Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research ISI. Así como en la

facilitación y acompañamiento de los talleres con expertos y actores relevantes en la materia.


3

El contenido de este documento constituyó la base para la identificación de retos, oportunidades y líneas de acción de eficiencia energética que se utilizaron para el proceso de elaboración de los instrumentos de planeación que mandata la Ley de Transición Energética. En ese sentido, los hallazgos de este documento fueron retomados en la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF 02/12/16), el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF 19/01/17) y la Hoja de Ruta en materia de Eficiencia Energética.

Gracias a la participación de todos los involucrados en la elaboración de este Marco Político, fue posible identificar tanto a los actores como a los ejes temáticos que ahora forman parte del Grupo de Trabajo de Eficiencia Energética del Consejo Consultivo para la Transición Energética. Este Consejo además de participar en la revisión de los documentos de planeación anteriormente citados, es el órgano permanente de consulta y participación ciudadana para opinar y asesorar a la Secretaría de Energía para dar cumplimiento a las metas en materia de energías limpias y eficiencia energética.


4


5

Í N D I C E

Agradecimientos

1. Resumen Ejecutivo…………………………………………………………………………………………………………………….……11

2. Introducción ….…………………………………………………………………………………………………………………….…….……13

Antecedentes Generales ....................................................................................................................................... 13

a) . Ley de Transición Energética ...................................................................................................... 14

El Ejercicio del Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética ...................................................... 14

b). Metodología ..................................................................................................................................... 15

3. Línea Base……………………………………………………………………………………………………………………………………16

4. Líneas de Acción para la Eficiencia Energética…………………………………………………………………………22

A. Marco Transversal ........................................................................................................................... 22

B. Líneas de Acción por Sector ........................................................................................................... 27

I. Industria ............................................................................................................................................................... 28

II. Sector Eléctrico (Energía Transmisión y Distribución .................................................................................... 33

III. Edificaciones ..................................................................................................................................................... 38

IV. Ciudades Sustentables .................................................................................................................................... 44

V. Transporte ......................................................................................................................................................... 50

VI. Agropecuario .................................................................................................................................................... 54

VII. Financiamiento ................................................................................................................................................ 59

5. Anexos……………………………………………………………………………………………………………………………………………..64


6

AEAEE Asociación de Empresas para el Ahorro de Energía

AED Agencia de Energía de Dinamarca

AEEP (EEUU) Agriculture Energy Efficiency Program (Programa para la Eficiencia Energética en la Agricultura)

AIE Agencia Internacional de Energía

ALENER Alianza por la Eficiencia Energética

AMENER Asociación de Mexicana de Empresas en Eficiencia Energética

AMESCO La Asociación Mexicana de Empresas ESCO

AMEXGEN Asociación Mexicana de Empresas de Gestión Energética

AMIA Asociación Mexicana de la Industria Automotriz

ANES Asociación Nacional de Energía Solar

ANFAD Asociación Nacional de Fabricantes de Aparatos Domésticos

ANTP Asociación Nacional del Transporte Privado

APF Administración Pública Federal

AV Acuerdos Voluntarios

BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos

BERD Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

BRICS Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica

CMM Centro Mario Molina

CENACE Centro Nacional de Control de Energía

CEPAL Comisión Económica Para América Latina y el Caribe

CFE Comisión Federal de Electricidad

CS Climate Strategy & Partners

CO2 Dióxido de Carbono

CONACyT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CONAE Comisión Nacional para el Ahorro de Energía

CONUEE Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

COP (Inglés) Conference of the Parties (Conferencia de las Partes)


7

CRE Comisión Reguladora De Energía

CTS Centro de Transporte Sustentable

DOE (EEUU) Department of Energy (Secretaría de Energía)

DOF Diario Oficial de la Federación

EE Eficiencia Energética

EEEF (Inglés) European Energy Efficiency Fund (Fondo Europeo para la Eficiencia Energética)

EEFIG Energy Efficiency Financial Institutions Group

EEOs (Inglés) Energy Efficiency Obligations (Obligaciones de Eficiencia Energética)

EEUU Estados Unidos

EPA (EEUU) Environmental Protection Agency (Agencia de Protección Ambiental)

ESE Empresa de Servicios Energéticos

ESMAP (Inglés) Energy Sector Management Assistance Program (Programa de Asistencia para la Gestión del Sector Energético)

FIDE Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica

FIRA Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura en el Banco de México

FNEE Fondo Nacional de la Eficiencia Energética

FOMIX Fondos Mixtos

FOVISSSTE Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

G20 El Grupo de los 20

GEI Gases de Efecto Invernadero

GIZ (Alemán) Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agencia Alemana para la Cooperación Internacional)

GT Grupo de Trabajo

GTR Grupo de Trabajo sobre la Rehabilitación

I + D Investigación y Desarrollo

ICCT (Inglés) International Council of Clean Transportation (Consejo Internacional para el Transporte Limpio)

ICLEI (Inglés) Local Governments for Sustainability (Gobiernos Locales por la Sustentabilidad)

IIE Instituto de Investigaciones Eléctricas

INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

INEL Instituto Nacional de Energías Limpias


8

INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

ISAN Impuesto sobre Automóviles Nuevos

ISCDF Instituto para la Seguridad de las Construcciones en el DF

ITDP (Inglés) Institute for Transportation and Development Policy (Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo)

IVA Impuesto al Valor Agregado

LASE Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía

LAERFTE Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética

LEAP (Inglés) Long-Range Energy Alternatives Planning System (Sistema de Planificación de Energías Alternativas de Largo Alcance)

LED (Inglés) Light-emitting Diode (Diodo Emisor de Luz)

LFMN Ley Federal sobre Metrología y Normalización

LIVA Ley del Impuesto al Valor Agregado

LTE Ley de Transición Energética

MEPS Minimum Energy Performance Standards (Patrones Mínimos de Eficiencia Energética)

MLED (Inglés) Mexico Low Emissions Development (Programa para el Desarrollo Bajo en Emisiones de México)

MPLPEE Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética

MRV Sistema de Medición, Reporte y Verificación

Mtep Millones de Toneladas de Petróleo

NAFIN Nacional Financiera

NAMA (Inglés) Nationally Appropriate Mitigation Action (Medidas de Mitigación Apropiadas a Nivel Nacional)

NEEAP (Dinamarca) National Energy Efficiency Action Plan (Plan Nacional de Eficiencia Energética)

NOM Norma Oficial Mexicana

NREL (EEUU) National Renewable Energy Laboratory (Laboratorio para la Energía Renovable)

NYSERDA (EEUU) New York State Energy Research and Development Authority (Autoridad para la Investigación y el Desarrollo de la Energía del Estado de Nueva York)

OECD (Inglés) Organisation for Economic Co-operation and Development (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico)

OMS Organización Mundial de la Salud


9

OTCs Oficinas de Transferencia de Conocimiento

PATME Programa de Asistencia Técnica para la Mejora de la Eficiencia del Sector de Agua Potable y Saneamiento

PEMEX Petróleos Mexicanos

PIB Producto Interno Bruto

PJ Petajoule

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PRODESEN Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional

PROSENER Programa Sectorial de la Energía

PRONASE Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018

PyME Pequeña y Mediana Empresa

RTP Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SCT Secretaria de Comunicaciones y Transportes

SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

SEDEMA Secretaría del Medio Ambiente

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SEFF (Inglés) Sustainable Energy Financing Facilities (Financiación para Infraestructuras de Energía Sostenible)

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SENER Secretaria de Energía

SGE Sistema de Gestión Energética

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SHF Sociedad Hipotecaria Federal

TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte

TICs Tecnologías de la Información y de la Comunicación

TRACE (Inglés) Tool for Rapid Assessment of City Energy (Herramienta para el Rápido Diagnóstico en las Ciudades)

TWh Teravatio-hora

UE Unión Europea

UBA Ultra Bajo Azufre


10

UNAM Universidad Nacional Autónoma de México

UPAC Usuarios con un Patrón de Alto Consumo Energético

USAID (EEUU) United States Agency for International Development (Agencia de los Estado Unidos para el Desarrollo Internacional)

USD (Inglés) United States Dollar (Dólar de los Estados Unidos)

WWF (Inglés) World Wildlife Fund for Nature (Fondo Mundial para la Fauna y para la Naturaleza)

ZMVM Zona Metropolitana del Valle de México


11

1. Resumen Ejecutivo

La Eficiencia Energética (EE) es reconocida en el ámbito internacional como el “primer combustible”, capaz de abaratar

costos de manera sustancial y de generar múltiples beneficios además de la energía como la creación de empleos, el

incremento en competitividad, la reducción de emisiones de CO2 y la mejora en salud pública. En México, la Ley de

Transición Energética (LTE) reconoce el potencial de la EE y -entre otras cosas- plantea la elaboración de una estrategia

que establezca objetivos y metas que incorporen la EE. Este “Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética”

(MPLPEE) se elaboró con el propósito de brindar a la Secretaria de Energía (SENER) y a la Comisión Nacional para el Uso

Eficiente de la Energía (Conuee) insumos orientados hacia el cumplimiento de la LTE y los objetivos materia de EE.

La metodología del MPLPEE consolida los esfuerzos relacionados ya implementados, con una perspectiva de

optimización de recursos destinados a la EE. Además, esta metodología busca proveer insumos para rediseñar y reforzar los

programas y políticas públicas de planeación para la EE. En ese sentido, este informe refuerza la importancia de la EE en

México siempre y cuando se dé seguimiento a las innovadoras políticas actuales y se consiga alinear los intereses de los

responsables políticos, el sector empresarial y la ciudadanía.

En un proceso que duró nueve meses se obtuvo un extenso diálogo con los distintos actores del sector respecto al

presente y futuro de la EE en el país, se convocó a cerca de 395 expertos quienes formaron parte de siete1 grupos de

trabajo (GTs) sectoriales. Los GTs se reunieron en tres ocasiones, y gracias a esto se logró identificar cerca de 158

posibles líneas de acción y 97 barreras que fueron consensuadas -mediante encuesta- a fin de priorizar en siete líneas de

acción transversales de impacto intersectorial y entre 2 y 4 líneas de acción prioritarias para cada sector las cuales se

resumen a continuación:

1 Al inicio del proceso se llevaron a cabo 8 grupos de trabajo (GT) sectoriales. Estos fueron: Industria, Eléctrico (generación, transmisión y distribución), Ciudades Sustentables, Transporte, Agropecuario, Financiación, Edificación Residencial y Edificación Comercial. Los dos últimos grupos mencionados fueron posteriormente fusionados como sector Edificaciones.

Líneas

Transversales

1 Mejorar la generación, recopilación, disponibilidad y gestión de datos e indicadores

2 Realizar campañas de información, capacitación y mejores prácticas / Consolidación de capacidades técnicas

3 Consolidar la interacción entre ámbitos de Gobierno

4 Cumplir las NOMs vigentes de EE

5 Desarrollar instrumentos fiscales y financieros

6 Estimular la Investigación y Desarrollo

7 Reubicar los subsidios energéticos en los sectores aplicables, como residencial y agropecuario

Industria

1 Implementar Sistemas de Gestión de Energía para grandes consumidores de energía

2 Desarrollar programas de apoyo específicos de eficiencia energética en PyMEs

3 Expandir y actualizar las normas y los sistemas de control sobre eficiencia energética de nuevos productos y sistemas

4 Diseñar e implementar una estrategia para la recuperación y aprovechamiento del calor industrial residual


12

El MPLPEE propone una serie de acciones prioritarias para cada sector con el fin de reforzar y/o detonar la implementación

de medidas que consigan catalizar la EE, simultáneamente impulsando la actividad económica, mejorando la calidad de vida

de las personas, disminuyendo la demanda por energía, y respondiendo a cambios normativos que mandatan el

cumplimiento de metas de EE, además de sentar las bases para la ruta que seguirá EE en el país.

Sector Eléctrico (energía,

transmisión y distribución)

1 Diseñar programas para fomentar ahorros en el consumo final de electricidad con obligaciones, estándares y mercados de certificados blancos

2 Reforzar el Programa de Reducción de Pérdidas de la Red

3 Consolidar la Hoja de Ruta para redes inteligentes

Edificaciones

1 Elaborar y poner en marcha una Hoja de Ruta para la instrumentación del Código de Conservación de Energía en edificaciones nuevas

2 Diseñar esquemas de apoyo para mejorar el desempeño energético de edificios comerciales, públicos y residenciales existentes

3 Fortalecer la certificación y etiquetado energético de edificaciones

4 Fortalecer la certificación y etiquetado energético de equipos domésticos

Ciudades Sustentables

1 Reemplazar sistemas de alumbrado público urbano

2 Promover la transición hacia sistemas urbanos de bombeo de agua potable energéticamente eficientes

3 Elaborar estrategias de distribución de productos y de recolección de residuos que permitan reducir su intensidad energética

Transporte

1 Elaborar y poner en marcha una Hoja de Ruta para la actualización continua y progresiva de estándares de eficiencia vehicular

2 Diseñar condiciones y generar incentivos para la transición progresiva hacia el uso de vehículos energéticamente más eficientes

3 Promover y desarrollar programas de movilidad urbana con modos de transporte de pasajeros integrales, masivos y eficientes

Agropecuario

1 Incrementar la eficiencia de los sistemas de riego y bombeo agrícola

2 Impulsar la adquisición de maquinaria, tractores y camiones de carga agrícola energéticamente eficientes

Financiamiento

1 Determinar el alcance y diseñar un fondo dedicado exclusivamente a la eficiencia energética

2 Diseñar esquemas de incentivos y de financiamiento para el desenvolvimiento de Empresas de Eficiencia Energética

3 Diseñar una Hoja de Ruta con los Bancos para Incorporar a Criterios de la Eficiencia Energética en sus Políticas, Reglamentos y Guías de Crédito


13

Tomando como base las opiniones emitidas por expertos y actores relevantes del sector en la materia, se prepararon

“Estudios de Impacto” para determinar las acciones específicas a realizar en cada uno de los sectores. Asimismo, se llevó a

cabo una exhaustiva búsqueda sobre las mejores prácticas internacionales en la materia a fin de utilizarlas como referencia

para la sostenibilidad y replicabilidad de elementos clave dentro de las líneas de acción , y de este modo alinear los

esfuerzos de EE en México con parámetros y estándares reconocidos de vanguardia. En paralelo y tomando en cuenta la

información actual disponible, se desarrolló una línea base de consumo energético a nivel nacional para así estimar los

potenciales de EE de los distintos sectores. A su vez, estas proyecciones confirmaron la factibilidad de las líneas de acción

determinadas por los expertos.

El contenido de este documento a su vez indica que México cuenta con las herramientas y el capital humano apropiado

para generalizar y facilitar la implementación de líneas de acción de EE recomendadas. Mientras algunos programas han

sido sumamente exitosos, aún se requiere reforzar el carácter legal e institucional de la totalidad de los mismos, de tal

manera que la EE adquiera una mayor dimensión cultural e institucional que asegure su presencia en las actividades básicas

del Gobierno y del sector privado por igual.

Con la finalidad de presentar una visión sobre la magnitud de los ahorros alcanzables, se aplicaron al contexto

mexicano los potenciales identificados para los distintos tipos de usos finales (equipos y procesos para todos los sectores,

como por ejemplo aparatos de uso residencial, procesos y aparatos industriales como motores eléctricos, aire comprimido,

equipos de bombeo, ventilación, etc.). Los potenciales de ahorro costo efectivos representan un ahorro total estimado del

25% para 2030. Estas estimaciones están basadas en estándares tecnológicos europeos que son actualmente más

elevados, por consiguiente es de esperarse que los potenciales de ahorro en México sean mayores.

Finalmente, la EE en México supone hoy por hoy una oportunidad importante de ahorros y múltiples beneficios. La

sincronización de esfuerzos entre los órganos de Gobierno y los diversos actores del sector, así como la armonización de

conceptos, procesos y metodologías que darán pie a un marco político adecuado para propiciar acciones de EE en el largo

plazo, conforme a las necesidades del contexto mexicano. Las líneas de acción presentadas en este documento se orientan

a conseguir este objetivo.

2. Introducción

Antecedentes Generales

En México se ha trabajado institucionalmente en eficiencia energética desde la creación de la Comisión Nacional para el

Ahorro de Energía en 1989 y del Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica al año siguiente. Estas instituciones han

desarrollado una variedad de programas exitosos, siendo referencia para muchos países en desarrollo, particularmente en

América Latina.

En 2008 que México articuló su política de eficiencia energética con base en la Ley de Aprovechamiento Sustentable

de la Energía (LASE). Esta ley mandató que el Ejecutivo Federal integrase objetivos y estrategias para el aprovechamiento

sustentable de la energía en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), y que con base en dichos objetivos y estrategias se

elaborase el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (PRONASE). El Programa 2014-2018

fue aprobado por el Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 28 de abril de 2014.


14

Más recientemente, en el marco de la Reforma Constitucional del sector de la energía, en el Artículo décimo octavo

transitorio del Decreto que se expide para este propósito por el Ejecutivo Federal, se establece que, por conducto de la

SENER, se integrase, bajo el “Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, una estrategia de

transición para promover el uso de tecnologías y combustibles más limpios”, la cual fue integrada en tiempo y forma

en diciembre de 2014.2

a) Ley de Transición Energética

El 24 de diciembre del 2015 se publicó la LTE que sustituye a la LASE. La LTE tiene por objeto regular el aprovechamiento

sustentable de la energía así como las obligaciones en materia de energías limpias y de reducción de emisiones

contaminantes de la Industria Eléctrica, manteniendo la competitividad de los sectores productivos.

Esta nueva legislación plantea la elaboración de una nueva Estrategia de Transición para Promover el Uso de

Tecnologías y Combustibles más Limpios (Estrategia) que deberá considerar el establecimiento de metas indicativas a

fin que el consumo de energía se satisfaga mediante un portafolio de alternativas que incluyan la EE, así como una

proporción progresiva de generación con Energías Limpias. Para ello, se deberá considerar brindar un mayor impulso a la EE,

respaldado por condiciones económicas apropiadas y un mercado eléctrico nacional receptivo.

Esta Estrategia definida en esta Ley considera -entre otros aspectos- componentes de mediano y largo plazo que

definan los escenarios para el establecimiento y cumplimiento de la meta de EE, la cual será incorporada a los documentos

de planeación vigentes en la materia. Asimismo, la LTE mandata el establecimiento de una Hoja de Ruta que especifique los

participantes, tiempos y recursos necesarios para llegar a la meta nacional antes mencionada. Cabe señalar que la LTE

también abarca impulsar el aprovechamiento energético de los recursos renovables para la generación de energía limpia, así

como articular los objetivos de estas con los de la EE.

El Ejercicio del Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética

El MPLPEE es un ejercicio orientado a definir líneas de acción que trascienden los plazos de la presente administración y que

sirven para plantear elementos a ser utilizados en el marco de los instrumentos de planeación establecidos en la LTE.

El MPLPEE coincide con el proceso de implementación de la LTE por lo que será un importante insumo para contribuir al

cumplimiento de dicho mandato. Con esta visión se pretende incluir y consolidar todos los esfuerzos implementados en la

materia, a fin de fortalecer los programas y políticas públicas de planeación en la materia.

La elaboración de este Marco Político de Largo Plazo para la EE es fruto de la suma de esfuerzos de múltiples actores. La

Secretaría de Energía (SENER) ha liderado el proceso con el apoyo de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la

Energía (Conuee), la Agencia de Energía de Dinamarca (AED) en el Programa de Energía y Mitigación de Cambio Climático

en México, con la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) y la Agencia Internacional de Energía (AIE).

2 DOF. (2014). Acuerdo por el que se Expide la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios, como parte integrante del Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018. Extraído de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5376676&fecha=19/12/2014


15

Para el desarrollo de este MPLPEE, la Agencia de Energía de Dinamarca (AED) brindó asistencia técnica para la

recopilación de información, mejores prácticas y opiniones de expertos de múltiples organizaciones e instituciones, tanto

nacionales como internacionales, a través de la contratación de consultoría externa internacional y nacional.

b) Metodología

El método y proceso de elaboración del trabajo consistió en tres fases, descritas a continuación:

Fase 1: Identificación de proyectos marco, experiencias internacionales y regulaciones existentes en materia de EE (julio –

septiembre 2015):

I. Revisión y evaluación del marco normativo actual en EE en México: Se revisaron leyes (LASE y LAERFTE) programas y

disposiciones tales como; el PROSENER, el Plan Nacional de Desarrollo, el PRONASE, el Plan de trabajo anual de

Conuee, Estrategia Nacional del Cambio Climático, la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y

Combustibles más Limpios (incluyendo 5 tecnologías de EE), las normas existentes, y el entonces proyecto de Ley de

Transición Energética.

II. Revisión de los mecanismos existentes de financiamiento para la EE en México;

III. Revisión del marco institucional actual y la estructura de gobierno en la materia;

IV. Análisis de los resultados de los proyectos de cooperación internacional en materia de EE en México, y

V. Revisión de experiencias internacionales relacionadas con la elaboración de política pública en materia de EE.

Con la información obtenida se prepararon siete informes para cada grupo de trabajo los cuales se utilizaron como material

de referencia para propiciar el diálogo con los expertos invitados a participar en la Fase 3.

Fase 2: Elaboración de una línea de base y una proyección del potencial de EE en México (octubre 2015-marzo 2016). El

objetivo principal de esta actividad fue preparar una línea base de consumo de energía por sector y analizar su potencial de

EE. Este análisis también ofrece una manera de identificar el impacto de las mejores prácticas en cuanto a toma de

decisiones en política pública, en materia de energía y EE.

Fase 3: Consulta con expertos (octubre 2015-marzo 2016). En esta fase se formaron nueve grupos de trabajo con

actores claves en los siete sectores más importantes – Industria, Sector Eléctrico (energía, transmisión y distribución),

Edificación (comercial y residencial), Ciudades Sustentables, Transporte, Agropecuario, Financiamiento y, de igual manera,

un grupo de trabajo para apoyar a la modelación de la línea base antes mencionada. En estos GTs se contó con la

asistencia de cerca de 395 expertos y actores relevantes en la materia así como la participación instituciones como FIDE,

NAFIN, BANOBRAS, socios internacionales, agencias de cooperación, universidades, sector empresarial e instituciones

financieras. Los talleres sectoriales se realizaron de la siguiente forma:

I) Primer taller de expertos (octubre 2015): Se realizaron GT´s por sector y un Grupo de Trabajo (GT) de modelación.

Se dialogaron y estructuraron junto con los expertos, las propuestas de líneas de acción más relevantes para la EE en el


16

largo plazo, la información estadística datos necesarios para modelarlo y las principales barreras asociadas. En este taller se

identificó un total de 158 posibles líneas de acción y 97 barreras para cada GT sectorial.

II) Encuesta de priorización de líneas de acción y barreras (diciembre 2015): Posteriormente al taller anterior se

invitó a expertos de múltiples organizaciones e instituciones identificadas a contestar una encuesta vía electrónica, en la

que se buscaba obtener una priorización de las líneas de acción y barreras más relevantes por sector. Las 228 respuestas

de dichas encuestas fueron insumos para la preparación de los siguientes talleres y de los procesos subsecuentes del

proyecto.

III) Segundo taller de expertos (enero 2016): Se convocó a los participantes del primer taller, y a otros actores

identificados para participar en un segundo taller, a fin de hacer comentarios sobre los resultados de la encuesta, la

priorización de las líneas de acción y de las barreras de cada sector. Para ello se realizó una dinámica enfocada a recopilar

comentarios específicos sobre cada línea y barrera.

IV) Preparación de estudios de impacto sobre las líneas de acción (febrero 2016): Se prepararon “Estudios de

Impacto”, basados en un modelo utilizado en Europa, para las líneas de acción más destacadas por los expertos del

segundo taller en cada sector. Con ello, se identificaron las acciones requeridas para su implementación.

V) Presentación de resultados (marzo 2016): Se realizó un taller general con todos los participantes de los GT´s para

exponer los resultados de todo el trabajo realizado y obtener comentarios finales sobre las líneas de acción3 , la línea base y

los potenciales de cada sector identificados durante el proceso.

A partir de este consenso, con expertos y actores relevantes, se elaboraron los estudios de impacto finales para cada Línea

de Acción en cada sector, una línea de base final con los potenciales de ahorro identificados en los sectores claves, así

como una serie de acciones específicas para su implementación. Todos los documentos de trabajo tanto como los

nombres de las instituciones que colaboraron en este proceso se adjuntan en la sección de anexos de este informe.

3. Línea Base

Determinación de la Línea Base de consumo energético y potenciales sectoriales de EE

En el contexto del Desarrollo de un Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética, la Cooperación Alemana

al Desarrollo Sustentable en México (GIZ por sus siglas en alemán) brindó asistencia técnica para la determinación de la

línea base de consumo energético a nivel nacional, así como para la estimación de potenciales sectoriales de EE, a través de

la contratación de consultoría externa.4

3 Las líneas de acción presentadas durante el taller general responden a la gran mayoría de las barreras recogidas durante los talleres previos. 4 Es importante destacar que la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (Conuee) y la Secretaría de Energía (SENER), hicieron aportes substanciales a estos trabajos, ya que proporcionaron la información estadística que sirvió como base para los análisis efectuados. La Conuee participó en las discusiones de los resultados finales a partir de lo cual se emitieron recomendaciones y sugerencias que contribuyeron a los insumos que se presentan. También cabe señalar que el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) contribuyó con un ejercicio previo de modelación en LEAP, el cual sirvió como referencia para la elaboración del modelo de línea base. Por su parte, el Instituto de Investigaciones Eléctricas (Ahora Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias) aportó información muy valiosa para este proyecto


17

Se eligió un enfoque de modelación utilizando el software LEAP (Long-range Energy Alternatives Planning System), para

analizar el desarrollo futuro del consumo energético de los distintos sectores de demanda: industria, transporte, residencial,

comercial, usos no-energéticos y agropecuario.

Los trabajos realizados tuvieron cuatro objetivos principales:

1) Determinar el desarrollo energético futuro del consumo final de energía por sector. Para ello se analizó la

documentación disponible sobre el consumo energético y los ejercicios de modelación previos.

2) Proveer estimaciones de potenciales de ahorro de energía por sector.

3) Contribuir al fortalecimiento de las capacidades locales, presentando la metodología de modelación utilizada, la

estructura del modelo, los supuestos y las expresiones empleadas para implementar los cálculos de demanda

energética en LEAP.

4) Proveer recomendaciones de cómo este y futuros ejercicios de modelación tienen que ser enfocados con el fin de

convertirlos en una base robusta para la toma de decisiones de política pública.

Asimismo, se realizó una modelación preliminar del potencial de algunas de las líneas de acción incluidas en este

documento. Los resultados de este ejercicio han sido integrados en el anexo 2 correspondiente a la evaluación de

impactos5 .

La metodología utilizada combina un enfoque econométrico tipo top-down con una modelación detallada por sectores

tipo bottom-up, a fin de compensar la falta de datos y documentación necesaria para un análisis detallado completo de

tipo bottom-up. El enfoque top-down consiste en derivar relaciones históricas entre la demanda final de energía y algunos

indicadores socioeconómicos clave. Como resultado se obtienen ecuaciones econométricas, las cuales relacionan el

consumo energético total de los sectores: industrial, transporte, residencial, comercial y agrícola con el desarrollo del PIB,

así como con el desarrollo del precio del petróleo crudo. Estas ecuaciones son utilizadas para pronosticar el desarrollo

energético acorde al futuro crecimiento económico y al desarrollo del precio del petróleo, de las perspectivas de los

Criterios Generales de Política Económica 2016 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) así como del

Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN) de la SENER. En dicho Programa, se pronostica una

economía en expansión, con una tasa de crecimiento compuesto de 4.12% anual de 2015 a 2029. En concordancia con

esta expectativa, SENER proyecta una recuperación rápida del precio del crudo, alcanzando 80 USD por barril en 2018 y

encaminándose a 120 USD por barril en 2030.

La Figura 1 presenta el resultado de esta proyección econométrica, utilizando valores históricos de SENER para el

periodo 2000 – 2015, y la proyección calculada en el enfoque top-down. La relación intrínseca entre el crecimiento

económico y la demanda energética final se vuelve evidente: La figura muestra un incremento marcado en la demanda

energética hasta la crisis financiera mundial y la consiguiente crisis económica en 2008, un desarrollo constante después

de la crisis, seguido de un considerable incremento en la demanda energética futura en concordancia con el crecimiento

económico previsto según el PRODESEN.

Asimismo, se observa que el sector transporte es el que presenta la mayor contribución a la demanda energética total

(44% en 2014, 52% en 2030), así como la tasa de crecimiento compuesto más alta de todos los sectores (4% por año en

5 Es importante mencionar que este análisis fue realizado sobre la base de versiones preliminares de las líneas de acción. Adicionalmente, se debe señalar que las líneas de acción incluidas en este ejercicio fueron evaluadas de forma individual. La combinación de diversas líneas de acción no necesariamente implica que los impactos se comporten de manera aditiva, dado que la interacción entre medidas puede generar sinergias, o bien ser contraproducente.


18

el periodo de proyección). Le sigue el sector industrial con un 31% de la demanda total en 2014, 30% en 2030, y una tasa

de crecimiento del 2.8% por año.

Figura 1: Consumo energético final por sectores durante el período histórico (2000-2015) y el período de proyección (2015-2030)

Fuente: SENER, 2015 (valores históricos), proyección Fraunhofer ISI (valores futuros).

Debido a la incertidumbre de los supuestos clave -el futuro crecimiento económico, y el desarrollo del precio del crudo- se

llevó a cabo un análisis de sensibilidad. Este permite analizar y entender las repercusiones de los supuestos clave en los

resultados de la modelación. Todos los demás parámetros se dejaron inalterados, mientras la tasa de crecimiento del PIB se

estableció en los valores 0%, 2%, 4% y 6%. A diferencia del PIB, el precio del petróleo crudo se mantuvo constante al nivel

de 2014 de aproximadamente $50 USD por barril.

La Figura 2 muestra el desarrollo del consumo energético final total del 2014 al 2030 como una función de diferentes

tasas de crecimiento del PIB. Este valor del consumo energético final es obtenido al agregar la demanda energética

determinada por las ecuaciones econométricas sectoriales.

El consumo energético final se muestra como un índice con base en el consumo energético del año 2014 (2014=100).

Mientras que, tanto la ausencia de crecimiento económico como un precio constante del petróleo implican que no hay

cambio en el consumo energético con relación al valor de 2014, una tasa del 2% (en concordancia con el crecimiento

histórico observado de 2000-2015, razón por la cual podría considerarse como un desarrollo futuro realista) muestra que

la demanda energética crecería únicamente en un 23% en 2030, equivalente a un total de aproximadamente 6000 PJ.

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

PJ

Usos no energéticos

Agropecuario

Comercial

Transporte

Residencial

Industria


19

Figura 2: Análisis de sensibilidad, mostrando el desarrollo del consumo final total como función del crecimiento económico futuro.

Fuente: Elaboración por parte del Fraunhofer ISI

Además del enfoque econométrico, los sectores residencial, industrial y transporte fueron modelados desde una

perspectiva bottom-up, lo cual permitió analizar la estructura y las causas del consumo energético con un mayor nivel de

detalle.

La Figura 3 muestra que cada sector presenta un desarrollo particular:

Sector industrial: El análisis del sector industrial se enfoca en las ramas energéticamente intensivas (como hierro y

acero, vidrio, cemento, etc.) determinando el desarrollo de la intensidad energética histórica y futura con base en el

valor agregado de dichas ramas. El desarrollo futuro muestra que la estructura del consumo de energía del sector no

cambiaría sustancialmente hacia el final del periodo de proyección en 2030.

Sector residencial: Este sector está caracterizado por un crecimiento muy lento en la demanda energética final

durante el periodo histórico (2000-2015), mientras que el número de hogares ha mostrado un incremento más rápido.

Esto implica una tendencia a la baja en el consumo promedio por hogar durante el periodo histórico, la cual continúa en

el periodo de proyección. Es importante mencionar que –debido a la falta de información detallada del consumo final- el

análisis del sector se llevó a cabo por deciles de ingreso. Dicho análisis muestra que el hogar promedio en el decil más

bajo requiere el 78%, mientras que el decil más alto requiere el 150% de la energía promedio de todos los deciles.

Sector transporte: El desarrollo del parque vehicular ha mostrado un incremento considerable en el número de

vehículos registrados, resultando en un crecimiento del parque total a una tasa de más de 6% anual (2004-2014). En

concordancia con la proyección econométrica, suponiendo una economía con crecimiento fuerte, se espera que el

parque vehicular siga esta tendencia de incremento en el futuro.


20

Figura 3: Distribución sectorial del consumo final de energía.

Fuente: Elaboración por parte del Fraunhofer ISI con base en datos del Sistema de Información Energética de SENER (valores históricos)

Adicionalmente, este ejercicio de modelación provee las primeras estimaciones de potenciales de ahorro por sector. Este

análisis está basado en un estudio detallado de potenciales de ahorro en la Unión Europea. Se seleccionaron como

referencia los resultados producidos para España, por ser el país más comparable en términos de sus condiciones climáticas

y su desarrollo económico (PIB per cápita). Con la finalidad de obtener una primera aproximación de la magnitud de los

ahorros alcanzables en el país, se aplicaron al contexto mexicano los potenciales identificados para distintos tipos de usos

finales a nivel detallado (equipos y procesos para todos los sectores, como por ejemplo aparatos de uso residencial,

procesos y aparatos industriales como motores eléctricos, aire comprimido, equipos de bombeo, ventilación, etc.). Sería de

esperarse que los potenciales existentes en México sean mayores, dado que los estándares tecnológicos en el contexto

europeo son más elevados. La Figura 4 muestra el futuro desarrollo energético, proyectando la línea base, comparada con

el caso en el cual los potenciales estimados son explotados en su totalidad. Se vuelve evidente que los potenciales de

ahorro son considerables, con un ahorro total posible de aproximadamente 25% en 2030.


21

Figura 4: Potenciales determinados en el escenario “high policy intensity” (políticas de alta intensidad) para todos los sectores excluyendo los usos no-energéticos

Fuente: Elaboración por parte del Fraunhofer ISI

Con la finalidad de contribuir a la elaboración de modelos cada vez más robustos, este estudio provee un resumen de la

documentación disponible, subrayando sus limitaciones. La disponibilidad de datos es de suma importancia para la

modelación y el monitoreo de la EE mediante indicadores. Si bien la información de consumo energético, valor agregado por

sector y sub-sector, desarrollo económico y demográfico de los hogares está bien documentada, existen carencias

significativas en todos los sectores. La modelación se ve confrontada con limitaciones mayores de información, entre otros,

en el parque vehicular (vehículos activos, consumo específico, nivel de actividad), en el sector residencial (equipos,

inventarios, tiempo de vida, horas de uso, eficiencias), para el sector comercial (área de los edificios, empleados,

dispositivos de los edificios) y para la industria (actividad física de producción y caracterización de procesos).

Conclusiones y recomendaciones

Este ejercicio de modelación en LEAP muestra la posibilidad de seguir mejorando nuestro entendimiento sobre el

comportamiento de la demanda energética histórica y futura –así como sus causas- a nivel nacional. En particular, permite

analizar y visualizar la demanda energética por sectores y sub-sectores como función del crecimiento económico y del

desarrollo del precio del petróleo crudo.

Asimismo, este ejercicio de modelación subraya la posibilidad de identificar y entender mejor los potenciales de ahorro

de energía. Este tipo de modelación puede proveer un fundamento firme para la toma de decisiones de política pública,

pero para ello, todos los supuestos utilizados deberían ser revisados a detalle y mejorados. En particular la futura tasa de

crecimiento económico muestra ser un parámetro decisivo para la modelación, afectando tanto el desarrollo de la línea

base del consumo energético como los potenciales determinados en función de dicho desarrollo.

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

PJ

BAU HPI


22

Igualmente, se debería tener como meta mejorar y consolidar los parámetros suministrados de los potenciales de

ahorro existentes. Esto puede ser alcanzado mediante una mejor caracterización y estudio de los consumidores

energéticamente intensivos, con consultas estructuradas con actores clave, como expertos en el campo y representantes

de los sectores energéticamente intensivos.

Finalmente, el ejercicio señala la importancia de contar con técnicas de documentación mejores y más robustas, lo cual

es relevante por dos razones: Por un lado, una completa documentación por sector es fundamental para comprender el

desarrollo histórico y modelar el desarrollo futuro del consumo energético; y por otro lado, la documentación es crucial para

monitorear los logros de EE, permitiendo una amplia evaluación del éxito de políticas pasadas y futuras.

4. Líneas de Acción para la Eficiencia Energética

A partir del ejercicio de línea de base descrito en el capítulo anterior, se puede observar que existen potenciales de ahorro

energético importantes que se pueden lograr a partir de políticas de EE orientadas a ello. Estas políticas deberían tomar

como base el análisis de la estructura histórica y futura de la demanda, identificando así los potenciales más prometedores

sobre los cuales se deberá incidir de manera prioritaria.

A. Marco Transversal

A lo largo del proceso de consulta y participación de expertos y actores relevantes del sector, se identificaron 158 líneas de

acción y 97 barreras para la implementación de medidas de EE en México, en siete sectores. En el segundo taller de los

GT´s se consolidaron las líneas de acción con mayor coincidencia intersectorial, -producto de la naturaleza de la EE- para

formar un marco de actividades transversales.

Es importante precisar que se homologó el lenguaje de estos temas para plasmarlos como un “Marco Transversal” de

acciones a realizar con el propósito de facilitar su aplicación a las distintas líneas de acción específicas”. A su vez, se busca

plasmar la coordinación y el consenso entre los distintos sectores, municipios, dependencias y sociedad civil.

Marco Político a Largo Plazo Líneas Transversales

La siguiente lista contiene las siete líneas de acción transversales identificadas. Estas líneas así como las líneas de acción

por sector fueron priorizadas tomando como base las observaciones recogidas durante la fase 3 de este proyecto

(consulta con expertos).

No. Acción

1 Mejorar la generación, recopilación, disponibilidad y gestión de datos e indicadores

2 Realizar campañas de información, capacitación y mejores prácticas / Consolidación de capacidades técnicas

3 Consolidad la interacción entre ámbitos de Gobierno

4 Cumplir las NOMs vigentes de EE

5 Desarrollar instrumentos fiscales y financieros


23

No. Acción

6 Estimular la investigación y Desarrollo

7 Reubicar los subsidios energéticos en los sectores aplicables, como residencial y agropecuario

La transversalidad de estas Líneas de Acción busca fortalecer la estructura vigente para una participación intersectorial y

administrativa efectiva que resulte en la eliminación de las barreras identificadas, para así cumplir con las normas

establecidas y por consiguiente generar mayor beneficio para la población.

Reubicar los subsidios energéticos

Durante el periodo 2010-2014, el conjunto de países de la OECD y los BRICs (Brasil, Rusia, India y China) empleaban

subvenciones energéticas que representaron un gasto de entre USD 160.000 y 200.000 millones anuales en su conjunto6.

Tal como lo resalta la OECD, México ha estado disminuyendo sus subsidios energéticos durante los últimos años. Destaca

su corte del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) por Enajenación de Gasolinas y Diésel, y la introducción

de mercados más abiertos y transparentes gracias a la reforma energética. A partir de 20187 los precios de los

combustibles se fijan de acuerdo con los precios del mercado internacional.

No obstante, todavía existen subsidios energéticos en tarifas de la electricidad, en los sectores residencial y

agropecuario, y dada su importante dimensión social resulta complejo abordar su eliminación radical. En ese contexto

resulta necesario analizar estas tarifas puesto que el contexto energético internacional se deslinda de las políticas

gubernamentales y tarifas que frenan la penetración de la EE. Por ende, se necesita el diseño de un plan para el abandono

gradual las tarifas antes mencionadas, en combinación de un esquema de compensación para familias de bajos recursos y

para el campo. Más aún, los subsidios energéticos en este tipo de sectores pueden desincentivar la introducción de medidas

de EE al reducir el interés económico de los usuarios de modernizar tanto sus propiedades como sus equipos.

Dada su dimensión social, reformar los subsidios energéticos en México presenta un reto complejo. El contexto de

sectores como el “Residencial” y “el Agropecuario” implica generar la percepción de que se podía deteriorar aún más su

situación económica en el corto plazo. En el caso de las “Edificaciones” es necesario primero realizar una segmentación

adecuada de la población (rural, urbana) y de las viviendas de acuerdo a sus ingresos y capacidades, para luego

implementar una hoja de ruta cuya misión sea la gradual disminución de los subsidios, la simultánea penetración y

potencial subvención temporal y/o parcial de medidas de EE en los edificios sin una alteración significativa de los precios de

energía. En el caso del sector “Agropecuario” y siguiendo la misma dinámica, también es recomendable realizar una

segmentación de las distintas actividades agropecuarias (agricultores con grandes extensiones de terreno, agricultura de

subsistencia, y poblaciones indígenas) para posteriormente implementar acciones específicas que busquen, a su vez, el

remplazo de maquinaria antigua e ineficiente por aquellos que sean energéticamente eficientes y la concientización para

mejorar su uso energético.

6 OECD (2015): OECD Companion to the Inventory of Support Measures for Fossil Fuels 2015. Extraído de http://www.oecd.org/environment/oecd-companion-to-the-inventory-of-support-measures-for-fossil-fuels-2015-9789264239616-en.htm 7 CEFP. (2016). Nota Informativa: Precios e impuestos a la gasolinas en México para 2016. Extraído de http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/nota/2016/febrero/notacefp0052016.pdf


24

Mejorar la disponibilidad, generación, recopilación y gestión de datos e indicadores

La disponibilidad de datos es de suma importancia para el MPLPEE y para el monitoreo de la EE sectorial y su progreso

mediante indicadores. Aunque en México, la información de consumo energético, valor agregado por sector y sub-sector,

desarrollo económico y demográfico de los hogares está bien documentada, existen carencias significativas en todos los

sectores. Hay limitaciones de información, entre otros, en el parque vehicular (vehículos activos, consumo específico, nivel

de actividad), en el sector residencial (superficie, equipos, inventarios, tiempo de vida, horas de uso, eficiencias), para el

sector comercial (área de los edificios, empleados, dispositivos de los edificios) y para la industria (actividad física de

producción y caracterización de procesos).

Para mejorar la generación, recopilación y gestión de datos e indicadores es necesario que además de tener una buena

disponibilidad de datos, contar con una estructura institucional que esté dedicada a su agregación, gestión y uso. Bases de

datos relevantes deben ser gestionadas por instituciones con conocimientos especializados en el tema, colaborando con

INEGI para la entrega de información energética en censos económicos y encuestas de ingreso gasto, apoyadas por la

academia en áreas clave, y ser renovadas con una frecuencia adecuada. Resultaría útil consolidar los sistemas de

información en materia de consumo y eficiencia, permitir recolectar y comparar información entre sectores (público y

privado) en los ámbitos nacional, regional y global, y compilar las mejores prácticas de EE para ser utilizadas como

referencia por el Gobierno, el sector empresarial y la sociedad en general.

Realizar campañas de información, capacitación y mejores prácticas / Consolidación de capacidades técnicas

En el país la capacitación de profesionales y de funcionarios públicos en el ámbito de la EE aún no es una práctica

generalizada. No obstante, en la actualidad existen una serie de programas relacionados, así como empresas privadas

cuyos funcionarios y personal cuenta con la capacidad técnica de EE adecuada. Esto representa una gran oportunidad para

México, ya que puede tomar como base las experiencias antes mencionadas para impulsar esquemas de certificación de

personal (de los sectores público y privado) a nivel nacional que estén canalizados a atender las necesidades energéticas de

la ciudadanía y de sus sectores clave.

Concientizar a la población emerge como un paso a seguir clave que requiere de tres pasos fundamentales: Primero,

lanzar y multiplicar campañas de educación y sensibilización es esencial para asegurar que la EE sea más fácil de explicar e

implementar en todos los niveles de Gobierno así como en el sector privado. De esta manera se conseguirá transmitir a la

ciudadanía un mensaje uniforme acerca de los beneficios de la EE. Segundo, se deben consolidar las capacidades técnicas

del personal mediante el reforzamiento de los esquemas actuales de capacitación y certificación de auditores de energía8,

instrumentalizados por entes gubernamentales que ya cuentan con apoyo institucional y financiero avalado por la ley9.

Tercero, mejorar la recolección y el uso general de datos e indicadores (incluyendo generar, recopilar y solicitar datos a

los diferentes sectores y actores) que brinden información útil para la formación de políticas.

8 Conuee & GIZ. (2014). Manual para la Implementación de un Sistema de Gestión de la Energía México. Extraído de http://www.Conuee.gob.mx/pdfs/ManualGestionEnergia_V2_1.pdf 9 DOF. (2015). Ley de Transición Energética. Extraído de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LTE.pdf


25

Otro tema aunado a esta línea de acción corresponde al de la concientización de los distintos actores sobre los

múltiples beneficios de la EE10, que en muchas ocasiones pueden superar el valor económico de los ahorros energéticos.

Además, la inclusión del tema de EE en los contenidos de la educación formal (sistema educativo nacional –primaria,

secundaria, preparatoria-) lo cual, producirá una nueva generación de personal formado para aprovechar las oportunidades

identificadas.

Consolidar la interacción entre ámbitos de gobierno

Consolidar la integración vertical y horizontal entre los distintos niveles de gobierno emerge como otro tema transversal

dentro del desarrollo e instauración de políticas de EE a largo plazo. Según los expertos, lograr esta integración entre

secretarías, autoridades estatales y municipalidades resulta indispensable al momento de la formulación y ejecución de

políticas nacionales. Además, se señaló que la clara asignación de funciones, responsabilidades y acciones ayudará a

minimizar el traslape, mejorar sinergias entre ámbitos gubernamentales y hacer un uso más eficiente de los escasos

recursos humanos y financieros.

Sin duda, la naturaleza de la EE es transversal y conlleva a una mayor interacción entre los actores de los distintos

sectores. Por ejemplo, la reducción de energía en la cadena de proveedores supondría una relación de colaboración

constante entre los distintos actores y administraciones, la cual -de forma gradual- se tornaría recíproca ya que su éxito

dependería del cumplimento total de obligaciones legales de todas las partes involucradas. La inserción de la EE en los

distintos sectores requiere que las administraciones, secretarías y subsecretarías cuenten con contrapartes institucionales

que correspondan y maximicen la gestión de sus programas e iniciativas, mediante acciones más enfocadas a la mejor

definición de roles para reforzar los mecanismos institucionales de gobernanza.

Dada la heterogeneidad de las distintas regiones en México, las políticas de EE a nivel nacional también deben ser

adaptadas al contexto local (clima, nivel socio-económico, penetración industrial, concentración de la población en

ciudades). Consolidar la interacción y configurar los roles para las distintas administraciones resulta ambicioso, sin embargo

la óptima sincronización de esfuerzos entre las mismas requiere que la formulación de políticas relacionadas a la EE

abarquen la totalidad de los ámbitos regulatorios y económicos, y que se estructuren mediante la interacción –mas no

imposición- entre las administraciones, el sector privado y la sociedad civil. Plantear la creación de una red de actores

estratégicos permitiría coordinar esfuerzos y establecer vínculos institucionales para fortalecer la gestión y operación

conjunta de políticas eficientes.

Cumplir las NOMs de EE Vigentes

El cumplimiento de la regulación es un componente fundamental dentro de cualquier política pública, ya que ésta instaura

pasos, parámetros, y límites –con connotación legal- esenciales para su éxito. El incumplimiento de las NOMs vigentes de

EE en México, muy particularmente en los que se refiere a edificaciones destacó como una de las barreras principales en la

opinión de los expertos. Un marco enfocado a alinear los mecanismos y procesos, con la participación de diversos actores,

fortalecería el cumplimiento de los objetivos de las normas a las cuales están supeditadas.

10 Beneficios sociales, fiscales y medioambientales


26

Garantizar el cumplimiento de las normativas vigentes en materia de EE en edificaciones requiere de supervisión y

vigilancia de arriba-abajo. El gobierno local también debe participar en la supervisión y vigilancia de obligaciones y

penalidades ajustadas a la naturaleza legal de cada de sector, diseñadas para brindar la mayor cantidad de beneficios en

materia social, fiscal y medioambiental al sector empresarial y a la ciudadanía.

Desarrollar instrumentos fiscales y financieros

Los apoyos fiscales y el fácil acceso a instrumentos financieros idóneos para los proyectos relacionados juegan un papel

instrumental en mejorar la visibilidad y acelerar la implementación de medidas de EE. Desde un inicio, el sistema fiscal debe

reconocer los esfuerzos para ahorrar energía a través de un sistema que comprenda una serie de medidas vinculantes que

fomenten una cultura propicia entre el sector empresarial y la ciudadanía. Por un lado, instituciones como NAFIN y Firco

cuentan con las capacidades técnicas relacionadas a la EE y ofertan productos afines, pero es más cuestión de estimular el

mercado para que exista una adecuada vinculación entre la oferta y la demanda. Mientras que por otro lado, la mayoría de

las entidades bancarias comerciales aún no cuenta con productos específicos suficientes para financiar proyectos de EE.

Sus directivos y empleados no utilizan los conceptos, metodologías y rentabilidad inherente a los proyectos de la EE, y por

consiguiente, no lo transmiten o no lo consideran en su cartera de clientes. El reconocimiento de la EE se está introduciendo

como concepto en algunas instituciones bancarias comerciales, sin embargo con el apoyo de instrumentos fiscales (ej.

desgravaciones, amortización acelerada etc.) y financieros (líneas de crédito específicas, fondos de garantía,

estandarización de los aspectos clave del proceso de inversión, marco normativo sólido, etc.) pueden ser desarrolladas de

forma prioritaria en los próximos años (ver las líneas de acción especificas en el sector de financiamiento).

Es indispensable para México sincronizar estos esfuerzos con los de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

para desarrollar incentivos fiscales e instrumentos financieros sólidos, capaces de fortalecer las inversiones en medidas

técnicas y proyectos de EE en los distintos sectores y regiones del país. Simultáneamente, fortalecer el diálogo con la banca

comercial para recoger sus experiencias y de esta manera retroalimentar estos instrumentos en colaboración con los

bancos de desarrollo donde sea necesario. Posteriormente y con instrumentos consolidados, el Gobierno contaría con

elementos necesarios para informar a la banca respecto a la EE para eventualmente y, si así se considera pertinente,

establecer esquemas de regulación que mejoren la gestión de los instrumentos financieros que incorporan la EE como

aspecto clave. Cabe diferenciar la acción transversal de financiamiento, la cual se enfoca a la necesidad de ampliar el

financiamiento en general para proyectos de EE con la sección “Líneas de Acción del Sector de Financiamiento”. Esta sección

detalla líneas de acción que serán necesarias para liberar y agilizar el mercado de financiamiento de la EE. Es decir, reducir

riesgos de inversión, establecer reglas de juego para todos los financiadores, eliminar barreras para los inversionistas

privados, etc.


27

Estimular la Investigación y Desarrollo

Proseguir con los esfuerzos en la investigación y desarrollo (“I+D”) en materia de EE demanda tanto el fortalecimiento

como la mejor diseminación de aquellos programas que la fomentan en la actualidad y requiere de una serie de políticas

públicas11 para la promoción de nuevas soluciones para la EE. Los representantes en los grupos de trabajo, de los centros

de educación superior -en particular-, expresaron su apoyo en secundar los esfuerzos del gobierno y propusieron una mayor

participación de la academia en este sentido.

En 201312 el gobierno mexicano creó la Oficina para la Coordinación de Ciencia, Tecnología e Innovación cuyo rol

principal es coordinar los esfuerzos de los múltiples actores para fomentar la I+D. Resulta importante consolidar y expandir

las actividades de esta oficina mediante el aporte de la academia y del sector privado, ya que de los múltiples centros

universitarios y de formación técnica profesional, así como las empresas de tecnología cuentan con experiencias positivas y

avances que pueden ser incorporados a la matriz de herramientas, procedimientos y de esquemas capaces de impulsar e

inducir a la implementación de medidas de EE. Es claro es que una sólida política pública de EE, a través de un MPLPEE

robusto e integral, requerirá desarrollar e implementar soluciones “hechas a medida” para el mercado mexicano, por lo que

resulta el momento indicado para capitalizar oportunidades que conlleven al aumento de inversión público y privado en la

I+D al respecto.

B. Líneas de Acción por Sector

El futuro de la energía presenta desafíos en todos los sectores y países. El “Acuerdo de ParÍs”, firmado por 175 países el

pasado 22 de Abril 2016 en las Naciones Unidas en Nueva York, no sólo representa un acuerdo histórico del cambio

climático -entre 195 países en total- sino que la mitad de las acciones necesarias para conseguir sus metas, hasta 2030,

son de EE y son costo-efectivas13 para los países y sectores implicados. El rol de la EE se destaca por ser entre las medidas

más económicas para promover reducciones en las emisiones de GEI pero que también ofrecen mejoras en la

competitividad de los distintos sectores siendo además una fuente de empleo, y otros múltiples beneficios, útiles e

interesantes a largo plazo.

Por consiguiente, el Gobierno Mexicano tiene una gran oportunidad en el contexto de este MPLPEE para ampliar sus

esfuerzos en la promoción de la EE. Reforzar los mecanismos institucionales de gobernanza que forman parte de un marco

transversal para fomentar una cultura de la EE será determinante en asegurar su éxito también como acciones específicas

en cada sector implicado. Las dependencias gubernamentales mexicanas son fundamentales para instrumentar y asegurar

el éxito de esta estrategia, ya que cuentan con la capacidad institucional para su planificación, implementación, gestión y

monitoreo.

A continuación se presentan los conjuntos de resultados del trabajo en los siete sectores (Industria, Sector Eléctrico

(energía, transmisión y distribución), Edificación, Ciudades Sustentables, Transporte, Agropecuario y Financiamiento) que

comprenden este Marco Político. Cada sección presenta un resumen del contexto actual de los distintos sectores, tanto en

11 ACEEE. (2015). 2015 International Energy Efficiency Scorecard Self-Scoring Tool. Extraído de http://aceee.org/sites/default/files/intl-self-scoring-8-19-15.pdf 12 CONACyT. (2014). Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014-2018. Extraído de http://www.conacyt.mx/siicyt/images/PECiTI-2014_2018.pdf 13 We Mean Business Coalition. (2016). The Paris Agreement, What It Means for Business: From Ambition to Action. Extraído de http://www.wemeanbusinesscoalition.org/sites/default/files/The-Paris-Agreement_Z-Card_0.pdf


28

el ámbito nacional como internacional, e indica las líneas de acción prioritarias identificadas durante un proceso que contó

con la participación de los actores del sector. Posteriormente se mencionan las barreras asociadas. También se mencionan

casos ejemplares relevantes. En el anexo 2 se presenta el análisis detallado por sector y por línea de acción identificando

antecedentes, objetivos e impactos potenciales, entre otros aspectos. Es importante mencionar que algunas de las

acciones ya están siendo desarrolladas por el Gobierno y se pueden reforzar y/o implementar en el corto plazo, mediano o

largo plazo según sea el caso.

La priorización de las acciones que se mencionan para cada sector se deriva del proceso de consulta e interacción con

los expertos durante los talleres de los GT´s.

I. Industria

Líneas de acción identificadas:

Podemos afirmar que la EE en el sector industrial a nivel mundial, es un área estratégica y de mucha actividad donde en los

últimos 15 años se han logrado reducciones del orden del 1% anual en su intensidad energética, un ritmo que muchos

países líderes esperan doblar antes del 203014 . La política internacional para promover la EE en los distintos sectores de la

industria podría ser sub-dividida en cuatro áreas claves: El ahorro de energía en las industrias energéticamente intensivas, el

fomento del ahorro en las empresas medianas y pequeñas, la expansión y actualización de normas y estándares para

equipos y procesos, y el aumento en el aprovechamiento de la energía residual.

Para impulsar el ahorro energético en las industrias energéticamente intensivas, los acuerdos voluntarios (AVs) y el uso

del protocolo de gestión de SGEns (tipo ISO 50001) han sido implementados con éxito a nivel internacional15 . En varios

países, el gobierno entabla un diálogo con las industrias identificadas para entender las distintas agendas, obstáculos y

perspectivas a futuro del sector, para luego proponer AVs a largo plazo para la reducción de consumo energético mediante

la implementación de SGEns. Los SGEns sirven como el pilar para la mejora continua del desempeño energético EE en la

industria. Su penetración en el sector a través de los AVs permite dar un seguimiento detallado de los avances de las

medidas de EE.

Para empresas no-energéticamente intensivas y PyMEs su consumo energético individual es más pequeño pero su

consumo en conjunto es considerable. Las claves internacionales para la implementación de programas de EE integrales en

estas empresas está basada sobre la facilitación de información fiable adaptada a sus necesidades y de fácil acceso; la

capacitación y la transferencia de conocimiento y tecnología a través del desarrollo de redes profesionales, y la creación de

14 United Nations Foundation. (2013). Realizing the Potential of Energy: Targets, Policies, and Measures for G8 Countries.Extraído de http://www.se4all.org/sites/default/files/l/2013/09/realizing_potential_energy_efficiency.pdf 15 Danish Energy Agency. (2015). Special Review – Danish Energy Efficiency Policies and EU

Industria

1 Implementar Sistemas de Gestión de Energía para grandes consumidores de energía

2 Desarrollar programas de apoyo específicos de eficiencia energética en PyMEs

3 Expandir y actualizar las normas y los sistemas de control sobre eficiencia energética de nuevos productos y sistemas

4 Diseñar e implementar una estrategia para la recuperación y aprovechamiento del calor industrial residual


29

materiales prácticos de orientación como manuales; conjunto con la promoción de medidas de financiamiento ajustadas a

sus necesidades16 .

La normatividad y estándares que controlan la compra y utilización de sistemas de equipos son críticos en los procesos

industriales internacionales. En términos generales, las áreas de mayor relevancia son: los patrones mínimos de EE (MEPS)

para sistemas de motor eléctrico (incluso para los actuales motores eléctricos, sus engranajes, sistemas de transmisión y

equipos) y la adopción de variadores de velocidad (“variable speed drives”)17 . También se introducen incentivos para que

las bombas de calor proporcionen calor a baja temperatura y los programas de auditoría obligatoria para sensibilizar

industrias con los retos más grandes, incluyendo alimentos, textiles, papel y productos químicos.

En la actualidad, los gobiernos de los países industrializados han impulsado leyes que mandatan la reducción del

consumo energético18 de sus industrias con el propósito de acercarse a la “Seguridad Energética” y para la protección del

medio ambiente. La recuperación del calor industrial residual resulta un elemento central para conseguir estos objetivos ya

que mediante su captura en los distintos procesos industriales se puede convertir en electricidad o se pueden alimentar

sistemas de enfriamiento.

El sector industrial en México representa más de la tercera parte del consumo final de la energía. Asimismo, al recurrir a

los combustibles fósiles, las emisiones derivadas de procesos industriales (principalmente en las industrias de hierro, acero

y cemento) también son una de las principales fuentes de gases de efecto invernadero (GEI) en el país. Dada su dimensión

e importancia dentro del engranaje económico de México y el importante potencial de ahorros energéticos que ofrece, es

de suma importancia incorporar medidas de EE a largo plazo y conseguir cambiar la cultura del uso de la energía en este

sector.

Destaca la importancia de privilegiar una aproximación voluntaria, en México al menos en fases iniciales, para la

introducción de sistemas de gestión de la energía, ya que esto propicia que las empresas se apropien de este tipo de

iniciativas, reconozcan progresivamente los beneficios (en costos y calidad) que este tipo de acciones pueden generar, y

potencialmente puedan avanzar en su profundización. El reporte de la Organización de las Naciones Unidas para el

Desarrollo Industrial señala, sin embargo, la necesidad de avanzar en el mediano plazo a acciones obligatorias en este tema

que consideren las diferencias en consumo de distintos sectores industriales. En la experiencia mexicana, Conuee ha

trabajado con grandes consumidores de energía en la industria alimentaria, y se han observado reducciones potenciales de

aproximadamente el 30% de la factura energética, así como retornos en menos de 4 años19 .

Por medio de las cuatro líneas de acción específicas a continuación, se pretende detonar acciones que conlleven a un

ahorro significativo de energía para el sector industrial y sus empresas

16 IEA. (2015).Accelerating Energy Efficiency in Small and Medium-sized Enterprises: Powering SMEs to catalyse economic growth. Extraído dehttps://www.iea.org/publications/freepublications/publication/SME_2015.pdf 17 IEA (2015). World Energy Outlook Special Report 2015: Energy and Climate Change Extraído de https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/weo-2015-special-report-energy-climate-change.html 18 I-ThERM. (2016). Project Overview. Website . Extraído de http://www.itherm-project.eu/overview/ 19 Ejemplos Mexicanos ofrecidos por Conuee (Marzo 2016) en el context de este proceso y su colaboración con la AED.


30

Implementar Sistemas de Gestión de la Energía para grandes consumidores de energía.

El Programa Nacional para Sistemas de Gestión de la Energía (PRONASGEN) ejecutado por la Conuee tiene como uno de

sus objetivos apoyar a las Usuarios de Patrón de Alto Consumo Energético (UPACs) en el desarrollo de capacidades para la

implementación de Sistemas de Gestión de la Energía (SGEn) integrales que les permitan elevar su competitividad a través

del uso sustentable de la energía. Conseguir la incorporación de la combinación entre los AV y el ISO 50001 en el

PRONASGEN supone un paso efectivo, donde el sector privado y el sector público pueden trabajar de manera conjunta con

una meta en común, utilizar menos energía y tener una mayor productividad.

Esta línea de acción contempla el uso de esquemas con incentivos de tipo “premio y castigo” donde las UPACs que

cumplan con los requisitos de unos acuerdos voluntarios (AV) también pueden percibir unos beneficios fiscales con

resultados verificados. También se busca la simplificación de procedimientos, la mejora de la documentación de los

procesos eficientes de producción (por ejemplo, para estudios tipo “Benchmark”) con la incorporación de entidades

independientes para verificar resultados. Se trata de promover y a consolidar el uso generalizado de SGEn en las empresas

más intensivas energéticamente y contemplar, en los próximos años, la obligatoriedad tanto de los SGEn como la

implementación de todas las medidas identificadas que son económicamente viables con un plazo de retorno de la

inversión de 4 años o menos.

Acciones requeridas:

No. Acción

1 Diseñar un programa de acuerdos voluntarios para la industria donde se promueva la implementación de los SGEn tipo ISO 50001 y realizar las medidas rentables a corto plazo (ej. 4 años) identificados, asimismo llevar a cabo una una campaña de información sobre los resultados alcanzados

2 Documentar como “casos de éxito” aquellos procesos eficientes de producción en los UPACs (incluyendo cogeneración eficiente), por rama industrial

3 Diseñar y poner en marcha nuevos esquemas de incentivos fiscales (por ejemplo, la exención de impuestos por parte de los inversiones derivados de los sistemas de gestión, o incentivos fiscales ligados a una NAMA) y créditos para la implementación de SGEn)

4 Detonar un proceso autorregulado con la participación de agencias de certificación y metodologías para el sistema de gestión de energía.

5 Analizar la posible obligatoriedad de los sistemas de gestión energética, a ser aplicable en 5-6 años. Esto permitirá al sector empresarial proyectar no sólo las ganancias de su instrumentación, sino también los efectos de no iniciar el proceso en el corto plazo.

6 Analizar acciones complementarias que procuren el desarrollo de industrias con baja intensidad energética, como el desarrollo de parques industriales sustentables


31

Desarrollar programas de apoyo específicos de eficiencia energética en PyMEs

Esta LÍNEA DE ACCIÓN pretende detonar acciones de eficiencia energética en PyMEs dándole un enfoque especial a la

formación de gestores y redes de aprendizaje, cuyas acciones sean complementadas por un fácil acceso al financiamiento

que a su vez genere una mayor actividad económica y nuevos empleos.

Con el programa sectorial de PyMEs, Conuee genera información sobre tecnologías y mejores prácticas, y promueve la

adopción de programas de instituciones como bancos nacionales, agencias de cooperación internacional, y centros de

investigación entre otros. Las redes de aprendizaje como instrumentos clave permiten socializar entre PyMEs de sectores

similares los beneficios y los retornos económicos que se pueden generar con la puesta en marcha de sistemas de gestión

de la energía. Este tipo de redes puede también reducir los costos en los que incurren las PyMEs para la instrumentación de

estas medidas. Al respecto, un análisis realizado de las redes de aprendizaje implementadas en Alemania20 muestra que

este tipo de acciones puede producir reducciones significativas de energía en periodos cortos de tiempo (ahorro de

alrededor del 8%en el consumo en un plazo no mayor a cuatro años).


No. Acción

1 Diseñar programas y metodologías orientadas para PyMEs de acuerdo a sus características: tipo de actividad, tamaño, zona; con acciones que van desde provisión de información y capacitación, hasta sistemas de gestión de la enería (para empresas con cierta escala mínima)

2 Desarrollar nuevas redes de aprendizaje para PyMEs, y difundir a través de ellas experiencias exitosas que puedan ser adoptadas por otras empresas

3 Diseñar y fortalecer instrumentos de apoyo financiero para ampliar el alcance de los programas en PyMEs asociados a otras prioridades de política pública (empleo, productividad, desarrollo regional, equidad de género)

4 Diseñar un catálogo de instrumentos financieros y promover, donde sea posible, la flexibilización en las reglas de acceso al financiamiento (incluyendo consideraciones para las garantías)

5 Apoyar la formación de gestores, consultores y auditores energéticos

Expandir y actualizar las normas sobre eficiencia energética de nuevos productos y procesos

En México, la elaboración de las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) de EE, que funcionan a partir de la Ley Federal sobre

Metrología y Normalización (LFMN)21, incluye aquellos aparatos que, por su demanda energética y el número de unidades

en el país, ofrecen un potencial de ahorro significativo. Como resultado, cerca de 30 NOMs que han entrado en vigor a lo

largo de más de 23 años y que permiten a los sectores productivos y de consumo beneficios netos a partir de la

instrumentación de estas normas. El proceso de elaboración de las NOMs considera la colaboración y el consenso con los

grupos involucrados, y una vez definidas, son de aplicación obligatoria para todos los productos y procesos en su campo de

aplicación. Asimismo, un robusto proceso de evaluación de la conformidad integrado por laboratorios de prueba,

20 GEA. (2012). Global Energy Assessment – Toward a Sustainable Future, Cambridge University Press, Cambridge UK and New York,NY and the International Institute for Applied Systems Analysis, Laxenburg, Austria. 21 DOF. (2015). Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Extraído de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/130_181215.pdf


32

organismos de certificación y unidades de verificación acreditadas en normas internacionales permite dar certidumbre a su

cumplimiento. De esta forma se asegurar el acceso a equipos y productos de alta calidad, se estimula el mejoramiento de

equipos y se promueve la innovación tecnológica.

Esta LÍNEA DE ACCIÓN plantea modernizar y ampliar la magnitud y la cubertura de las NOMs de EE para nuevos

productos y procesos. De igual forma, la expansión de la gama de productos y procesos sujetos a la normativa actual, y a

establecer parámetros tomando como referencia aquellos procesos con el mayor ahorro energético para su eventual

difusión y adopción. Se podría expandir NOMs a más equipos industriales, calderas y bombas, así como a la definición de

procesos productivos energéticamente eficientes, aprovechando que ya existen líneas de crédito para la adquisición de

equipos eficientes.


Diseñar e implementar sistemas para la recuperación y aprovechamiento del calor industrial residual

Un sistema de recuperación de calor es aquel que aprovecha el calor de desperidicio de un equipo y sistema para mejorar

su desempeño energético o también para que pueda ser aprovechado en otro proceso. Las principales fuentes de calor

industrial se encuentran en los sistemas de generación y distribución de vapor y también se pueden encontrar en

refrigeradores, compresores, motores de combustión interna, equipos de generación de energía, entre otros. En la

actualidad existen en el mercado diversas herramientas computacionales que pueden usar los usuarios de la energía para

identificar y evaluar sus oportunidades de aprovechamiento del calor de desperdicio (valoración energética y económica),

así como conocer la gama de soluciones alternativas en ese tema.

Esta LÍNEA DE ACCIÓN busca configurar las opciones que abarquen la documentación de información clave, el mapeo

de aquellas industrias aptas para el mejor aprovechamiento del calor, y que establezca un mecanismo de financiamiento

hecho a medida para difundir los sistemas y una herramienta computacional de recuperación del calor residual industrial.


No. Acción

1 Documentar de manera sistemática el impacto de la eficiencia energética proveniente de fuentes directas e indirectas de calor

2 Diseñar líneas de acción para las industrias con alto potencial de aprovechamiento de calor residual apoyado con una herramienta digital

3 Diseñar incentivos y esquemas de financiamiento para aprovechar los potenciales de recuperación de calor y el incremento en la eficiencia energética de calderas

No. Acción

1 Actualizar las normas vigentes que se requieran y elaborar las de aquellos productos y procesos que por su consumo de energía y número de estos ofrezcan un potencial de ahorro significativo.

2 Hacer benchmarking para procesos productivos con alto potencial de ahorro energético que sean difundidos como mejores prácticas para la adopción voluntaria del sector empresarial.


33

Barreras identificadas en el Sector Industria

Como se mencionó al inicio de esta sección, la industria mexicana tiene un alto consumo energético y al mismo tiempo

tiene un enorme potencial en la aplicación de medidas de EE. Sin embargo, es válido señalar que existen obstáculos que hay

que superar para poder promover y eventualmente consolidar las “Líneas de Acción Específicas”. Tomando nota de las

conversaciones con expertos, los GTs, y la encuesta se identificaron una serie de barreras que aluden a temas transversales

como la resistencia a cambiar procesos o tecnologías más eficientes, o el incumplimiento de las normas y estándares; y

temas específicos como la falta de información de indicadores energéticos que ayuden a determinar la mejor línea de

acción a seguir tanto en la matriz de combustibles como el control de su demanda entre otros.

Estas barreras en orden prioritario son:

No. Acción

1 Falta de financiamiento y de incentivos para promover la EE.

2 Dificultad de brindar continuidad a las políticas públicas en el largo plazo.

3 Recursos insuficientes (humanos y financieros) para fortalecer el cumplimiento de las regulaciones en materia de EE.

4 Insuficiente coordinación interinstitucional en el sector gubernamental y privado para impulsar la EE.

5 Resistencia cultural al cambio de procesos o tecnologías industriales más eficientes.

6 Ausencia de incentivos para promover la investigación y desarrollo de procesos y tecnologías más eficientes para el sector industrial.

7 Altos costos (o percepción de ello) de las tecnologías de EE y en los procesos de certificación de productos y servicios.

8 Falta de acciones que incentiven la EE en la participación de privados en el sector energético.

9 Uso insuficiente del etiquetado energético para equipos y sistemas industriales.

II. Sector Eléctrico (Energía Transmisión y Distribución)


Según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2014), las pérdidas de electricidad a nivel mundial son del orden de

290 TWh. Esto es el equivalente del consumo eléctrico de México y Perú durante 2013. Asimismo, el 80% de estas

pérdidas ocurren durante la distribución de la electricidad.

Plasmar acciones que consiga generar ahorros energéticos en el sector eléctrico en muchos países depende de un sólido

mecanismo regulatorio que establezca obligaciones de EE para las empresas suministradoras de electricidad y de gas. Estas

Sector Eléctrico (energía,

transmisión y distribución)

1 Diseñar programas para fomentar ahorros en el consumo final de electricidad con obligaciones, estándares y mercados de certificados blancos

2 Reforzar el Programa de Reducción de Pérdidas de la Red

3 Consolidar la Hoja de Ruta para redes inteligentes


34

obligaciones pueden ser negociables o no y en muchos países europeos (donde esta medida es obligatoria por la Directiva

de la Eficiencia Energética, 2012) están gestionadas según un Plan Nacional de Eficiencia Energética (NEEAP por sus siglas

en inglés) como documento de referencia22.

Como ejemplo destacado de Europa, Italia tiene el mercado de certificados energéticos más activo de Europa. Mediante

la implementación de “Obligaciones de Eficiencia Energética” (EEOs por sus siglas en inglés) en 2005 para los distribuidores

de electricidad y gas, se consiguió liberalizar estos sectores y estructurar una hoja de ruta23 que fomente los certificados

de eficiencia energética y que establezca objetivos de ahorro de energía. El éxito del mercado italiano se basa en el estricto

cumplimiento de las obligaciones (su incumplimiento conlleva a severas sanciones económicas y no cancela la obligación de

cumplir con los objetivos) y proporcionar incentivos para que los distribuidores incorporen medidas de eficiencia energética

en sus actividades. Como resultado, los distribuidores de electricidad y gas italianos han cumplido con los objetivos anuales

establecidos por la EEOs y en el periodo 2005 – 2009, consiguieron un ahorro energético acumulativo de 6.6 Mtep,

superando así el objetivo de 6.5 Mtep24. TambiÉn Italia, y muchos países europeos, complementan sus EEOs con apoyo

fiscal para promover actuaciones de ahorro de eficiencia energética en los sectores difusos (ej. Edificación y transporte).

Las redes inteligentes suponen un avance importante en la gestión de la energía eléctrica y su ahorro. Estas redes

empiezan a funcionar con éxito en la Unión Europea, EEUU, y países asiáticos como Corea del Sur, India, Japón y Vietnam25 .

Su implementación comprende concatenar la generación, transmisión, distribución, y uso dentro de una misma red donde

cada agente del sector tiene acceso a información y conocimientos para así poder tomar decisiones más rápidas,

predecibles y de mayor precisión.

En México, la Reforma Energética constituye un paso firme hacia la modernización del sector eléctrico. Cerca del 60%

de la energía primaria que se transforma en electricidad se desaprovecha en calor y en procesos, mientras que el 13% se

pierde durante su transmisión y distribución. Indudablemente, la generación y distribución de la energía eléctrica en México

tiene una urgencia de cambios que respondan a su problemática actual.

La importancia de ahorrar energía en este sector es crítica porque se supone un incremento promedio anual de 4.5% en

el consumo de energía eléctrica del país, según la SENER. Además, se prevé que para el 2020 un 76% de la generación

eléctrica en México todavía consistirá en combustibles fósiles 26 (gas natural 80%, carbón 12%, combustóleo 7% y diésel

1%). De no llevarse a cabo medidas de EE, los GEI propios de la generación eléctrica podrían aumentar considerablemente

durante los próximos años. Asimismo, las líneas de acción especificadas aquí pueden apoyar la evolución del sector

eléctrico de cara al futuro:

22 Ejemplo: Danish Energy Agency. (2014). Denmark’s National Energy Efficiency Action Plan (NEEAP). 23 RAP. (2012). Best Practices in Designing and Implementing Energy Efficiency Obligation Schemes: Resarch Report TasK XXII of the International Energy Agency Demand Side Management Programme. Extraído de http://www.raponline.org/featured-work/capturing-the-worlds-first-resource-with-energy-efficiency 24 Ibid. 25 ISGF. (2015). Smart Grid Project Book: A Global Snapshot. Extraído de http://www.indiasmartgrid.org/document/ISGF-Smart%20Grid%20Project%20Book%20-%20A%20Global%20Snapshot.pdf 26 Bajo un escenario inercial según: Gobierno de la República. (2014). Versión de Difusión del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (IPECC 2014-2018)


35

Diseñar programas para fomentar ahorros en el consumo final de electricidad con estándares, obligaciones, y mercados de certificados blancos

El fomento de una cultura del ahorro es una clave para la EE. El sistema eléctrico debe estar dotado con las herramientas y

programas necesarios para conseguirlo. Esta línea de acción abarca un conjunto de acciones requeridas –institucionales,

fiscales y mecánicos - necesarias para promover de manera integral y eficaz los ahorros eléctricos. Se enfoca en la creación

de esquemas que mandaten la obligatoriedad de incorporar la EE dentro de la interacción de las empresas suministradoras

y distribuidoras con el sector empresarial y la ciudadanía.

Conseguir establecer un mercado para el ahorro de energía, requerirá reconocer los esfuerzos realizados en materia de

EE por todas las partes implicadas y que estos puedan ser monetizados por empresas eléctricas dentro de un esquema

obligatorio. Este mercado se puede configurar a través de un régimen de obligaciones de ahorro con o sin certificados

negociables y posiblemente cotizados en un mercado organizado, o a través de un esquema regulatorio que abarque a las

empresas eléctricas. Hay 16 países europeos27 y varios estados de los estados unidos que han implementado un esquema

obligatorio para sus empresas energéticas, diseñado en función de las prioridades políticas y con un coste razonable

cubierto dentro de una cuota del precio de la electricidad.


No Acción

1 Diseñar esquemas obligatorias para que las empresas suministradoras incentiven la disminución en el consumo de energía eléctrica de los consumidores, haciéndolas responsables de metas anuales de reducción

2 Diseñar y poner en marcha un esquema que permita a las empresas y consumidores acreditar acciones de eficiencia energética

3 Promover el diseño de mecanismos y esquemas financieros que promuevan inversiones en medidas de ahorro de energía técnicas y económicamente viables para los usuarios, a partir de experiencias obtenidas con las campañas instrumentadas por FIDE y SENER, para permitir el alcance de las metas fijadas en el inciso anterior

4 Revisar los incentivos fiscales -tomando en cuenta el consumidor final- para conseguir alinearlos con un enfoque que beneficie a la EE y así lograr remover las barreras que desincentivan a los usuarios a ahorrar energía.

5 Diseñar un plan para proveer de información a los usuarios finales de energía y que permita tomar decisiones con base en costos marginales de generación, transmisión y distribución

27 European Parliament. (2016). Implementation of the Energy Efficiency Directive (2012/27/EU): Energy Efficiency Obligation Schemes. Extraído de http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/579327/EPRS_STU(2016)579327_EN.pdf


36

Reforzar el Programa de Reducción de Pérdidas de la Red

En México, durante el año 2014 se tuvieron pérdidas eléctricas de aproximadamente 16 TWh, de los cuales 14.5 TWh

fueron en la distribución (0.16% de su PIB y 13.1% de la energía), cifra relativamente alta al compararla con las pérdidas de

Europa y EEUU (8%)28 . Las pérdidas en la red en México en 2012 fueron 16%, lo que se tradujo en un costo económico de

más de 50 mil millones de pesos (CFE, 2016). Con la instrumentación del programa de reducción de pérdidas al cierre de

2015, las pérdidas disminuyeron a 13.1%, logrando disminuir un punto porcentual en un año. Para 2018, se espera reducir

las pérdidas al 10-11%. El sector empresarial se ha propuesto mantener la disminución de pérdidas en un punto porcentual

al año, hasta llegar a niveles europeos, a través de la modernización y expansión de la infraestructura de transmisión y

distribución.

Una línea de acción efectiva abarca segmentar tanto las pérdidas en categorías óhmicas y de potencia en el sistema de

transmisión, así como las pérdidas en el sistema de distribución con un énfasis en particular en transformadores, para luego

identificar las tecnologías costo efectivo capaces de brindar soluciones29. Con una transición energética, esta práctica se

podría implementar en el nuevo marco institucional del mercado energético mediante instrumentos específicos. Esta línea

de acción tiene por objeto compaginar acciones para modernizar la red mediante una mejor gestión que consiga simplificar

procedimientos, identificar cuellos de botella, y determinar pasos a seguir dentro de plazos establecidos para reducir las

pérdidas.


No Acción

1 Analizar el inventario de equipo actual de la red, con la información existente en CFE

2 Elaborar un diagnóstico a través de una metodología transparente para evaluar y caracterizar las pérdidas de electricidad en la red (identificar pérdidas técnicas y no técnicas)

3 Diseñar una técnica de medición idónea para puntos estratégicos, que consiga fortalecer el monitoreo de la red respecto a la identificación instantánea de robo de luz (algo muy perjudicial para los esfuerzos de EE)

4 Establecer una meta técnica y económicamente viable (considerando estándares internacionales) en la reducción de pérdidas de la red

5 Definir las acciones y recursos necesarios para el cumplimiento de la meta establecida

28 BID. (2014). Dimensionando las pérdidas de electricidad de transmisión y distribución en América Latina y el Caribe. Extraído de https://publications.iadb.org/handle/11319/6689?locale-attribute=en 29 Uno de las mejores prácticas internacionales muestra el instituto Oak Ridge (2015) que recomienda abordar este tema con un enfoque a largo plazo donde los responsables tomen en cuenta aquellas mejoras de eficiencia energética en la red que sean físicamente posibles y qué medidas son económicamente ventajosas bajo las actuales estructuras institucionales.


37

Elaborar una Hoja de Ruta para redes inteligentes

Las redes inteligentes ofrecen herramientas30 para reducir la distancia de transmisión eléctrica, evitar el robo de

electricidad (que en el caso de México es bastante alto) y reducir las pérdidas técnicas. También, un sistema31 de análisis

de la energía puede detectar mediante medidores inteligentes e información de los transformadores, correlaciones

inesperadas entre consumo y voltaje típicas de los robos de electricidad. Las redes inteligentes también tienen como

objetivo clave desplazar el consumo de electricidad en los periodos de carga máxima hacia un consumo bajo y de esta

manera ayudar a equilibrar el sistema e integrar cantidades crecientes de recursos intermitentes como la eólica y solar.

En México, la LTE establece que el Programa de Redes Eléctricas Inteligentes será creado por CENACE y se renovará

cada 3 años, con la participación activa de la CRE, los transportistas, distribuidores y suministradores. En materia

regulatoria, la CRE es la encargada de emitir las normas en la materia, y ya ha propuesto medidas encaminadas a facilitar el

desarrollo de la red eléctrica inteligente 32, con posibles incentivos para los participantes de la industria y para usuarios

finales.

Esta línea de acción busca un diseñar de manera óptima la política pública para generar un sistema de redes inteligentes

que consiga amalgamar los avances de las distintas secretarías al respecto, para luego identificar y consolidar aquellos

procesos que permitirán la implementación de medidas que faciliten las redes inteligentes con la EE como meta de su

desarrollo.


No. Acción

1 Unificar los criterios desarrollados hasta el momento por la CRE, CENACE, SENER y CFE para contar con una visión y un mapa de ruta únicos para el sector

2 Analizar el Programa de Redes Inteligentes y evaluar su impacto en el mejoramiento del rendimiento energético de la Red

3 Diseñar y aplicar un sistema de tarifas que refleje los costos marginales de generación en horas pico y no pico

4 Contemplar las mejores prácticas internacionales, incluyendo las de EE que apoyen al Comité Consultivo, al CENACE y a la CRE en la instrumentación y actualización progresiva del Programa de Redes Inteligentes, promoviendo un apartado específico para este tema

5 Garantizar, a través de los instrumentos diseñados para el sistema de redes inteligentes, el alcance de metas y objetivos en confiabilidad, eficiencia y productividad

30 IRENA. (2015). Smart Grids and Renewables: A Cost-Benefit Analysis Guide for Developing Countries. Extraído de http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_PST_Smart_Grids_CBA_Guide_2015.pdf 31 Metering & Smart Energy International. (2015). The Global Smart Energy Elites 2015: Projects & People, The definitive guide to the Projects & People driving global smart grid development. Extraído de http://www.manas.com.tr/Uploads/GenelDosya/101120151532743.pdf

32 CRE. (2014). Reporte Final: Marco Regulatorio de la Red Eléctrica Inteligente (REI) en México. Extraído de http://cre.gob.mx/documento/3978.pdf


38

Barreras identificadas en el Sector de la Electricidad

La distribución y transmisión de energía eléctrica en México es un sector amplio que dada su dimensión e importancia

engloba a los otros sectores. La incorporación de medidas de EE en este sector en particular supone su modernización, que

a su vez brindará ahorros energéticos substanciales y significará un avance en la reducción de emisiones de GEIs. Empero,

nuestro trabajo identificó un número de obstáculos respecto a la gestión de programas actuales y a la inhabilidad de

contrarrestar los robos de electricidad.

No. Acción

1 Metas y objetivos de programas o estrategias gubernamentales sin presupuesto suficiente para cumplirse en su totalidad.

2 Proliferación de la defraudación eléctrica (robos de electricidad).

3 Periodos acotados para invertir los recursos públicos en un sector que requiere programación a largo plazo.

4 Percepción o creencia que producir o construir con eficiencia energética es mucho más caro.

5 Presupuesto insuficiente para reducir las pérdidas por distribución de energía y para mejorar la eficiencia energética en la generación.

6 Sobrerregulación en la materia y falta de conocimientos técnicos.

7 Capacidades / recursos insuficientes en los tres niveles de gobiernos para regular e impulsar la EE.

III. Edificaciones Líneas de acción identificadas:

Los edificios utilizan alrededor del 40% de la energía mundial, el 25% del agua mundial, el 40% de los recursos mundiales, y

emiten aproximadamente 1/3 de las emisiones de gases de efecto invernadero33 . Naciones Unidas estima que bajo un

escenario tendencial, las emisiones relacionadas a los edificios se duplicarían para 205034 . Los edificios residenciales y

comerciales consumen aproximadamente el 60% de la electricidad del mundo, sin embargo, el consumo de energía en los

edificios puede reducirse entre un 30 y un 80% mediante el uso de tecnologías probadas y disponibles en el mercado35 .

La política internacional para promover el ahorro energético en el sector de la edificación puede resumirse en tres ejes:

Construcción de nuevos edificios con estándares óptimos del desempeño energético, la rehabilitación energética de

33 UNEP. (2016). Why Buildings. [Página web]. Extraído de http://www.unep.org/sbci/AboutSBCI/Background.asp 34 UNEP. (2015). Why Buildings?. [Página web]. Extraído de http://web.unep.org/climatechange/buildingsday/why- buildings

35 UNEP. (2016). Why Buildings. [Página web]. Extraído de http://www.unep.org/sbci/AboutSBCI/Background.asp

Edificaciones

1 Elaborar y poner en marcha una Hoja de Ruta para la instrumentación del Código de Conservación de Energía en edificaciones nuevas

2 Diseñar esquemas de apoyo para mejorar el desempeño energético de edificios comerciales, públicos y residenciales existentes

3 Fortalecer la certificación y etiquetado energético de edificaciones

4 Fortalecer la certificación y etiquetado energético de equipos domésticos


39

edificios existentes, y la promoción y uso de equipos energéticamente eficientes dentro de los edificios. Tanto en la nueva

construcción como en la remodelación de edificios se requieren hojas de ruta para guiar a los agentes del sector por medio

de buenos estándares y códigos de conservación energética; y para los usuarios de edificios hay que ofrecer una buena

etiquetación energética que señale claramente la EE de los equipos y sistemas de los edificios en si.

La Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas y la AIE36 establecen que la puesta en marcha de Códigos de

Conservación Energética homogéneos es una de las medidas con mayores beneficios sociales directos en la población al

contar con inmuebles que consumen menos energía, con el mismo confort (UNECE, 2015). Estos Códigos, a su vez,

permiten reforzar otras medidas de EE como el etiquetado energético de edificaciones, además de que reduce el riesgo de

anclar el desarrollo inmobiliario de las ciudades a edificios con diseños ineficientes.

A nivel internacional, los esquemas de certificación más reconocidos incluyen LEED, Living Building Challenge, BREAM,

Earth Check, y el sistema de evaluación Energy Star. Mandatar la certificación y etiquetado energético de edificaciones

supone una rEEstructuración de procesos y el gobierno necesita crear un entorno favorable para los distintos actores del

sector, que asegure la implementación de las medidas de EE de manera práctica y efectiva. En Dinamarca37 , las

obligaciones de EE en nuevos edificios están siendo desarrolladas e implementadas desde hace más de 5 décadas y existe

un “Ecosistema” cuya función es facilitar y cerciorar el cumplimiento de los requerimientos de EE. En países de la UE donde

se ha propiciado la obligatoriedad de publicar certificados de EE en la venta o arrendamiento de propiedades, ha dado como

resultado un mayor interés por parte de los propietarios en renovar edificios ya existentes38 .

El éxito de la UE en la propagación de equipos energéticamente eficientes se centra en dos elementos clave: la directiva

de Etiquetado Energético y la directiva de Eco-diseño. En el lado de la oferta, el eco-diseño39 establece requerimientos

energéticos que incorporan conceptos medioambientales para el sector manufactura. Estos requerimientos tienen como

objetivo prevenir la creación de barreras técnicas de comercio, mejorar la calidad de los productos y proteger el medio

ambiente. La directiva de eco-diseño también mandata la creación de un foro consultivo40 para recoger las opiniones de la

sociedad civil e industrias y así mantener un diálogo constante respecto a los distintos intereses y necesidades de los

actores del sector. Mientras que por el lado de la demanda, el etiquetado41 ofrece a los consumidores la oportunidad de

tener acceso a información sobre el desempeño energético de los productos. Se estima que para el año 2020 los ahorros

energéticos en Europa asciendan a 175 Mtep42 , lo que equivale a ahorros de €465 en las facturas energéticas por hogar

europeo al año43 . Además, gracias al impulso de medidas de EE el sector empresarial europeo logrará ganancias extras del

orden de €55 mil millones44 .

En México, se estima que las edificaciones residenciales y comerciales son responsables de cerca del 21% del consumo

final de energía y se prevé que la población mexicana aumente de 120 a 140 millones dentro de una generación. Esto

36 UNECE. (2015). Best Policy Practices for Promoting Energy Efficiency. A Structured Framework of Best Practices in Policies to Promote Energy Efficiency for Climate Change Mitigation and Sustainable Development. 37 Danish Energy Agency. (2015). Special Review – Danish Energy Efficiency Policies and EU. 38 GTR. (2013). GTR 2014 Report, National Strategy for Buildings’ Renovation: Key Steps to Transform Spain’s Buildings Sector. Extraído de http://www.climatestrategy.com/index.php?id=29 39 European Commission. (2016). Revision of Energy Labelling: Proposal for a product database. [Presentación]. 40 European Commission. (2016). Ecodesign. [Página web]. Extraído de http://ec.europa.eu/growth/industry/sustainability/ecodesign/index_en.htm 41 European Commission. (2016). Revision of Energy Labelling: Proposal for a product database. [Presentación]. 42 European Commission. (2016). Energy efficient products. [Página web]. Extraído de http://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-efficiency/energy-efficient-products 43 Ibid 44 Ibid


40

demandará una mayor cantidad de viviendas y una rápida urbanización y dará un rol importante a la EE con beneficios

económicos, en salud, y sociales. También, como resultado de la elaboración y aplicación de Normas Oficiales Mexicanas

de EE para los equipos y sistemas que consumen electricidad y gas en los hogares, en los últimos 22 años el país ha

ahorrado más de 600 mil millones de pesos a valores actuales45 .

Por lo tanto podemos afirmar que el sector de las edificaciones es central para el desarrollo de un Marco Político a

Largo Plazo para la Eficiencia Energética y que se puede desarrollar las siguientes líneas de acción para impulsar la EE en los

ejes claves:

Elaborar y poner en marcha una Hoja de Ruta para la instrumentación del Código de Conservación de Energía en edificaciones nuevas

Desde hace más de 20 años, en el contexto de la Conuee (antes CONAE) y en el marco de la LFMN, se ha trabajado en la

elaboración y puesta en funcionamiento de NOMs orientadas a la eficiencia energética en edificaciones. En la actualidad

están en vigor tres NOMs que aplican a sistemas que son parte de las edificaciones, en particular los sistemas de

alumbrado interior (NOM-007-ENER)46, la envolvente de las edificaciones residenciales (NOM-020-ENER)47 y no

residenciales (NOM-008-ENER)48, las cuales han estado en vigor por varios años. Más recientemente, se cuenta con el

Código de Conservación de la Energía para las Edificaciones residenciales y no residenciales que ha sido integrado por una

organización no gubernamental y aceptado por la Conuee y la SENER como Código de Conservación de Energía para las

Edificaciones en México, que parte de la experiencia del International Code Council y que es un instrumento que facilita la

adopción no solo de las NOM de eficiencia energética sino también de otros aspectos técnicos relacionados

a la eficiencia energética en edificaciones. Este instrumento integra varios elementos (incluyendo las NOM aplicables) para

el diseño del marco normativo local de eficiencia energética en materia de construcción49 para que las autoridades

municipales puedan adoptarlo en sus reglamentos locales y aplicarlo en las nuevas edificaciones que se construyan en sus

respectivas jurisdicciones.

Un instrumento que puede servir para llevar adelante exitosamente los esfuerzos realizados a lo largo de más de dos

décadas es el diseño de una hoja de ruta para dar claridad, consistencia y compromiso de las políticas de EE en la

edificación en todos los niveles de gobierno y que incluya el fortalecimiento de capacidades no solo de gobiernos locales

sino también de diseñadores, constructores y proveedores involucrados en el proceso constructivo. El diseño de esta hoja

de ruta servirá para que la gran variedad de actores involucrados en la eficiencia energética en edificaciones tengan un

referente de los pasos a seguir en los próximos años, más allá de los ciclos de las administraciones públicas.

45 Conuee. (2016). Análisis de la evolución del consumo eléctrico del sector residencial entre 1982 y 2014 e impactos de ahorro de energía por políticas públicas: Cuadernos de la Conuee, Número 1. Extraído de http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=40116733 46 DOF. (2014). NORMA Oficial Mexicana NOM-007-ENER-2014, Eficiencia energética para sistemas de alumbrado en edificios no residenciales. Extraído de http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5355593&fecha=07/08/2014 47 DOF. (2011). NORMA Oficial Mexicana NOM-20-ENER-2011, Eficiencia energética en edificaciones.- Envolvente de edificios para uso habitacional. Extraído de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5203931&fecha=09/08/2011 48 Conuee. (2015). Normas Oficiales Mexicanas de eficiencia energética aplicables a la envolvente de edificios. Extraído de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/84515/Norma_8.pdf 49 Conuee. (2016). Presentan el Código de Conservación de Energía para las Edificaciones de México. Extraído de http://www.Conuee.gob.mx/wb/Conuee/presentan_el_codigo_de_conservacion_de_energia_par


41


No. Acción

1 Elaborar la Hoja de Ruta para la implementación (adopción) y revisión periódica del Código de Conservación de la Energía para las Edificaciones de México y las Normas Oficiales Mexicanas con el consenso de los actores más relevantes del sector (gobiernos estatales y locales, constructores y desarrolladores, fabricantes, inversionistas, arquitectos, academia, entre otros.).

2 Definir metas para la adopción del código de conservación a nivel nacional con la colaboración de estados, municipios y actores relevantes del sector, con metas a 2018, 2030 y 2045, que incluye edificaciones “cero energía”.

3 Proveer incentivos para aquellos municipios que asuman una posición de liderazgo al implementar el Código de Conservación de la Energía en sus edificios públicos y fortalezca el cumplimiento del mismo en las nuevas edificaciones hechas por particulares.

4 Promover un sistema de verificación por medio de terceros, como las Unidades de Verificación, para apoyar a los gobiernos locales en la supervisión y verificación del cumplimiento del Código de Conservación de la Energía

Diseñar esquemas de apoyo para mejorar el desempeño energético de edificios comerciales, públicos y residenciales existentes

La remodelación de edificios para incrementar su EE generalmente requiere el apoyo legislativo, buena disponibilidad de

datos energéticos y de programas de financiamiento hechos a medida. En el sector público, la Conuee cuenta con el

Programa de Eficiencia Energética en la Administración Pública Federal (APF) que promueve acciones de ahorro y uso

eficiente de energía en 1,064 inmuebles del gobierno federal. En 2015, ICLEI en coordinación con la Conuee implementó

en los estados de Jalisco y Tabasco un programa similar al de la APF para edificios públicos bajo la administración de estas

entidades. Diversos edificios también han sido remodelados en el sector privado reduciendo su consumo de energía.

Diseñar e instrumentar esquemas de incentivos que – según sus especificidades – fomenten la remodelación de

edificios comerciales, públicos y privados bajo estándares internacionales de EE. Estos esquemas podrían ser replicados en

todas las entidades federativas y en los municipios urbanos con más de 100,000 habitantes del país. Esta línea de acción

plantea diseñar un andamiaje institucional que logre detonar acciones efectivas para transitar a un parque inmobiliario de

bajo consumo energético.


No. Acción

1 Mostrar liderazgo en la remodelación de edificaciones poniendo en marcha medidas de eficiencia energética en las edificaciones públicas

2 Diseñar junto con INEGI líneas de acción para la entrega de información energética en censos económicos y encuestas de ingreso gasto

3 Establecer mecanismos para el financiamiento de acciones en eficiencia energética en edificios existentes, con pagos basados en ahorros generados a partir de las acciones instrumentadas.

4 Incrementar la concientización de las oportunidades de la rehabilitación de edificios existentes, y difundir los resultados de los proyectos implementados más costo-efectivos..

5 Desarrollar guías de trabajo que orienten cómo mejorar la eficiencia energética de las edificaciones por medio de


42

No. Acción

mejores prácticas en su uso, renovación, operación y mantenimiento

6 Establecer sistemas de “benchmarking” que permita contar con puntos de referencia sobre el desempeño energético derivado de la remodelación de edificios residenciales, públicos y comerciales, fomentando la difusión de información entre el público.

7 Diseñar programas de remodelación de edificios, basados en los tipos de edificios y las condiciones específicas de cada región y estado

8 Hacer obligatoria la aplicación de medidas de eficiencia energética en aquellos edificios (comerciales o residenciales) que reciban algún beneficio fiscal (subsidio o exención de impuestos).

Fortalecer la certificación y etiquetado energético de edificaciones

Los esquemas de certificación de edificios generan información a usuarios y autoridades sobre materiales, procesos, y

sistemas eficientes. La certificación y el etiquetado fomentan la comunicación y sensibilización en materia de EE entre

constructores, desarrolladores, consumidores y autoridades. Además, permiten instrumentar medidas como la

obligatoriedad de adquirir o arrendar edificaciones que cuenten con medidas de EE. Finalmente, facilitan el otorgamiento de

apoyos e incentivos a aquellas edificaciones con mayores beneficios sociales.

Actualmente, las normas NOM-008 y NOM-020 incluyen etiquetado pero sólo en referencia a la ganancia de calor de

la edificación. La Conuee desarrolló una herramienta de benchmarking para comparar el desempeño energético en edificios

de oficinas y bancos. Otras iniciativas han sido llevadas por INFONAVIT y la SOCIEDAD HIPOTECARIA FEDERAL (SHF) con

apoyo de la GIZ como lo es el Sistema Sisevive-Ecocasa, que es un sistema de calificación de desempeño energético y de

consumo de agua enfocado en viviendas.

Esta línea de acción pretende fortalecer esquemas voluntarios (regulatorios, programáticos y financieros) que, por una

parte, fomenten la certificación y etiquetado energético de las edificaciones nuevas (públicas, comerciales y residenciales)

en los municipios urbanos con más de 100,000 habitantes y que, por otra parte, propicien el uso de tecnologías y

materiales energéticamente eficientes en la construcción de estos inmuebles.


No. Acción

1 Incorporar como parte del Código de Conservación de Energía, apoyado por Conuee, qué edificaciones nuevas deben contar con certificación y etiquetado energético obligatorio y otros voluntariamente.

2 Diseñar y poner en marcha un programa y esquemas de incentivos y financiamiento de alcance nacional, que promuevan el uso de tecnologías y materiales energéticamente eficientes en la construcción y remodelación de edificaciones

3 Crear un mercado para la certificación y etiquetado de edificaciones, dentro del sector de edificación.


43

Fortalecer la certificación y etiquetado energético de equipos domésticos

El consumo de electricidad en los hogares mexicanos depende principalmente del uso de electrodomésticos (refrigerador,

televisor, lavadora, bombas de agua), así como de los sistemas de iluminación. La iluminación y los refrigeradores son los

rubros que consumen más energía, llegando a representar hasta 70% del consumo del hogar50 y cuando se utilizan aire

acondicionado, este rubro puede llegar a ser superior. El reto consiste en acelerar la introducción de equipos eficientes51 a

través de un marco que cuente con el apoyo de las empresas eléctricas. Actualmente, la Conuee cuenta 25 normas de EE

que aplican a electrodomésticos como refrigeradores, lavadoras, aires acondicionados, y equipos de iluminación, entre

otros. Todas estas normas cuentan con especificaciones para su etiquetado y/o marcado.


No. Acción

1 La normalización tiene que captar la realidad actual de los productos o sistemas sujetos al cumplimiento de éstas y armonizarlos con estándares internacionales. Asegurar el marco de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

2 Promover tecnologías y acciones que permitan sustituir el uso de equipos de alto consumo energético (por ejemplo, el uso de bombas de calor para calentamiento y enfriamiento de instalaciones)

3 Fortalecer los esquemas de monitoreo, reporte y verificación (MRVs) para garantizar y evaluar el cumplimiento efectivo de los criterios de etiquetado energético de equipos y aparatos domésticos.

4 Reforzar el esquema de certificación y los incentivos que promueven la fabricación de equipos y aparatos domésticos con niveles de eficiencia energética que superen los indicadores establecidos en las NOMs.

5 Desarrollar, promover y adoptar en los tres niveles de gobierno, guías o manuales para las compras públicas que incluyan requisitos de eficiencia energética, que incluya el etiquetado energético de los electrodomésticos.

Barreras identificadas en el Sector de Edificación

El trabajo muestra que las barreras para la EE en edificaciones se centran en la falta de un andamiaje institucional y porque

la aplicación de la regulación de edificios es la responsabilidad de las autoridades estatales y locales. En México funcionan

más de 100 reglamentos de construcción y tienen pocas referencias a aspectos que mejoran la eficiencia energética,

particularmente los de localidades con climas cálidos. Igualmente, pocos hacen referencia a las NOM correspondientes. La

gestión de las iniciativas de EE de las administraciones puede ser inconsistente si no se adjudican los recursos,

presupuestos y el personal adecuado dentro de plazos apropiados. Las barreras específicas identificadas en los talleres son,

en orden prioritario:

50 IIE. (2011). Ahorro y uso eficiente de la energía: Alternativas para la reducción del consumo residencial en tarifas DAC. Extraído de http://www.iie.org.mx/boletin042011/breve02.pdf 51 La SENER y el FIDE han instrumentado programas de ahorro a través del cambio de lámparas ineficientes para iluminación, de aires acondicionados y de refrigeradores. Por su parte, la Conuee cuenta con normas para equipos de refrigeración, iluminación, aires acondicionados y equipos con energía en espera, entre otros (Conuee, 2016).


44

No. Acción

1 Seguimiento de proyectos interrumpidos por cambios de administración.

2 Capacidades limitadas en los municipios, particularmente para desarrollar y hacer cumplir reglamentos de construcción que se orienten a la eficiencia energética.

3 Límites presupuestarios y de personal para cumplir los muchos programas, estrategias y metas gubernamentales.

4 Insuficiente vigilancia al cumplimiento de las normativas en materia de construcción.

5 Paradigma erróneo que considera que construir con EE es mucho más caro.

6 Recursos insuficientes por parte del Estado para incrementar la eficiencia energética en las edificaciones públicas y para el apoyo de edificios existentes que requieren medidas de eficiencia

7 Agendas y prioridades divergentes entre los actores del sector edificación.

8 Niveles de corrupción que emergen en el sector de la construcción y los procesos de planificación.

9 Obsolescencia de unos marcos jurídicos locales en materia de construcción que impiden la armonización en el corto plazo.

10 Falta de vinculación entre el sector público-privado con la academia para el desarrollo de soluciones apropiadas para incrementar EE en edificaciones.

11 Falta de información masiva sobre beneficios directos e indirectos de la eficiencia energética

12 Pensamiento en “silos” contra entendimiento holístico y falta de análisis de ciclo de vida de productos y servicios.

IV. Ciudades Sustentables


Se estima que para el año 2030, casi 5 mil millones de personas (60% de la población mundial52 ) vivirán en ciudades y en

México esta cifra ya supera el 70% 53. Además, las ciudades son responsables por el 70% del uso mundial de energía y 40-

50% de las emisiones de GEI54 . Es su condición de motores para el crecimiento económico y para el desarrollo socio-

económico, las ciudades necesitarán grandes cambios en su infraestructura y sus sistemas eléctricos para responder a las

necesidades de los habitantes.

Los tres ejes de la política de la EE en las ciudades sustentables se encuentran en su planificación urbana; edificación y

sistemas energéticos y agua; y el transporte y residuos. La implementación de medidas de EE en las ciudades puede

52 ESMAP. (2016). Energy Efficient Cities. [Página web]. Extraído de http://www.esmap.org/Energy_Efficient_Cities 53 Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de España. (2016). Ficha Administración País México: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). Extraído de http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/funciones-estructura/organizacion-organismos/2016mex-fichaadministrativasedatu_tcm7-416352.pdf 54 UNFCCC. (2016). Inspiring Examples of Energy Efficiency in Cities Raising Ambitions to Cut Emissions. Extraído de http://newsroom.unfccc.int/unfccc-newsroom/inspiring-examples-of-energy-efficiency-in-urban-environments/

Ciudades Sustentables

1 Reemplazar sistemas de alumbrado público urbano

2 Promover la transición hacia sistemas urbanos de bombeo de agua potable energéticamente eficientes

3 Elaborar estrategias de distribución de productos y de recolección de residuos que permitan reducir su intensidad energética


45

ahorrar energía, emisiones, congestión y costos. Las ciudades pueden aprovechar la EE para modernizar su infraestructura,

expandir los servicios prestados a los ciudadanos, reducir los niveles de contaminación y alcanzar mejor seguridad

energética55 . Aumenten criterios e indicadores de sustentabilidad y metas de la EE en todas las licitaciones y

adjudicaciones en las ciudades sustentables con el desarrollo de códigos de edificación municipal con criterios de EE con un

plan para verificar que se cumplan. Esto crearía una actividad económica importante producto de la interacción entre el

sector privado y el sector público, y también crearía millones de puestos de trabajo a nivel mundial.

En términos del alumbrado público, se estima que una ciudad de un millón de personas podría generar ahorros

energéticos de alrededor de 22% si transita hacia un modelo de alumbrado público LED56 . Por eso, muchas países han

lanzado campañas para su reemplazo, como India, donde el gobierno ha puesto en marcha una iniciativa para reemplazar

todo el alumbrado público por LEDs en todo el país en un periodo de 3 años con el propósito de ahorrar USD 850 millón en

costos57 . Además, si Europa se realizaría una transición completa hacia esquemas de alumbrado eficientes, los ahorros

energéticos serían del orden de 45 millones de barriles de petróleo o de 11 millones de toneladas de CO2. Por estas

razones, el Departamento de Energía de EEUU (DOE por sus siglas en inglés) ha desarrollado el Consorcio Municipal para el

Alumbrado Público58. Este consorcio convoca a los municipios, proveedores de energía, y las secretarías para compartir

experiencias y fomentar la colaboración59 respecto al desempeño, evaluación, aplicación, y estandarización de medidas y

tecnologías de alumbrado público y acelerar la curva de aprendizaje.

El uso de agua y su movimiento y tratamiento en las ciudades está estrechamente relacionado al uso de energía. El

bombeo de agua para su eventual almacenamiento es un proceso de gran intensidad energética. En California-EEUU la

agencia estatal del agua es el usuario principal de energía del estado, consumiendo a 2-3% de toda la electricidad

consumida en California 60 . Indudablemente, el ahorro de agua se traduce en el ahorro de energía. El etiquetado y la

certificación energética de productos y en específico de bombas de agua pueden ayudar a los compradores a identificar la

tecnología más avanzada y a ahorrar dinero, mientras que gobiernos pueden reducir la expansión de la infraestructura, y

promover una cultura de uso eficiente del agua entre los consumidores61 . Utilizando el éxito del programa del alumbrado

público se podría modelar un programa con apoyo financiero para el reemplazo de equipos ineficientes de bombeo.

El transporte utilizado para la distribución de productos y para la recolección de residuos en las ciudades genera

problemas de movilidad y contaminación del aire. El congestionamiento y las demoras ocasionadas por el transporte

pesado en las ciudades generan externalidades que impactan el crecimiento económico y la calidad de vida. De acuerdo

con estimaciones internacionales, en megalópolis como Bangkok, Manila, Ciudad de México y Shangai la velocidad

promedio del tránsito es de alrededor de 10 km/h. Otros estudios estiman que los congestionamientos viales incrementan

los costos de operación del transporte público en ciudades como Rio de Janeiro (10%) y San Pablo (16%).

55 ESMAP. (2014). City Energy Efficiency Diagnostics – Insights from World Bank Experience. [Presentación]. Extraído de https://www.iea.org/media/workshops/2014/etp2016kickoffworkshop/9_Session3Bosi_WorldBank.pdf 56 EIB. (2013). EPEC: Energy Efficient Street Lighting. Extraído de http://www.eib.org/epec/ee/documents/factsheet-street-lighting.pdf 57 The Climate Group. (2015). No Need to Wait: Accelerating Adoption of LED Street Lighting. Extraído de http://www.theclimategroup.org/_assets/files/LED-October-Consultation-Handoutv-V12.pdf 58 DOE. (2016). About the DOE Municipal Solid-State Street Lighting Consortium. [Página web]. Extraído de http://energy.gov/eere/ssl/about-doe-municipal-solid-state-street-lighting-consortium 59.DOE. (2011). Model Specifications for LED Roadway Luminarie [Página web]. Extraído de http://apps1.eere.energy.gov/buildings/publications/pdfs/ssl/msslc_model-spec2011_webcast.pdf 60.EPA. (2016). EPA: Water-Energy Connection. [Página web]. Extraído de https://www3.epa.gov/region9/waterinfrastructure/waterenergy.html 61 EPA. (2016). HUD Water Wednesdays Tracking Water and Energy Savings. [Página web]. Extraído de https://www3.epa.gov/watersense/docs/tracking_water_energy_savings_slides.pdf


46

Finalmente, la recolección de residuos puede ser ineficiente si no se sabe con certeza cuándo se debe llevar a cabo y si

los contenedores de basura están llenos. Una flota de camiones recolectores en instancias donde los contenedores están

vacíos supone una descoordinación logística, y requiere utilizar un mayor número de camiones para recolectar basura de

contenedores desbordados a expensas de un mayor uso de combustible. Los sistemas de gestión inteligente de residuos62

comprenden el uso de sensores para monitorear la generación de residuos de tal manera que su recolección mediante

camiones pueda ser óptima y gestionada en tiempo real, evitando gastos innecesarios de combustible y de dinero, y

reduciendo emisiones de GEI. La renovación y chatarrización de las flotas de camiones de recolección de residuos también

es una línea de acción que suma los esfuerzos de los sistemas de gestión inteligente.

Por lo tanto podemos afirmar que México debe plantearse las siguientes líneas de acción a largo plazo para conseguir

que sus ciudades sean energéticamente eficientes y sostenibles:

Reemplazar sistemas de alumbrado público urbano

Un número de ciudades mexicanas han tenido la iniciativa de renovar sus sistemas de alumbrado público. No obstante,

este tipo de medidas son relativamente nuevas y la gestión de municipios que actúen de manera independiente puede dar

como resultado la duplicación de esfuerzos. México cuenta con el “Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en

Alumbrado Público Municipal”. Dirigido por la SENER, trabajando conjuntamente con el Programa de Asistencia para la

Gestión del Sector Energético (ESMAP por sus siglas en inglés) del Banco Mundial (BM), este proyecto busca impulsar la EE

mediante el remplazo de sistemas ineficientes de alumbrado público municipal, y así conseguir que lo municipios reduzcan

su consumo en energía eléctrica y que utilicen tecnologías modernas mediante el cumplimiento de las NOMs actuales63.

Cabe mencionar que la Herramienta para la Rápida Evaluación de la Energía Urbana (TRACE por sus iniciales en inglés) del

ESMAP fue fundamental para impulsar este proyecto. Mediante TRACE se logró evaluar el consumo energético de un

municipio en cada estado (32 en total) mexicano.

Esta línea de acción promueve la modernización del sistema de alumbrado público en todas las ciudades e

infraestructura pública a nivel nacional, tomando en cuenta la singularidad de cada jurisdicción, y tomando como base el

éxito de esta experiencia para la implementación de la EE en otros sectores, tecnologías y activos públicos. Además, es de

alta prioridad alinear el trabajo de distintas secretarías y subsecretarías y el sector privado (SENER, CFE, BANOBRAS, SHCP,

empresas de EE) para hacer factible la instalación, financiamiento y el mantenimiento de sistemas de alumbrado público

energéticamente eficientes en todos los municipios urbanos del país.

62 EPA. (2016). 2014 Accomplishments: WaterSense Partners Make a Difference Every Day. [Documento PDF]. Extraído de https://www3.epa.gov/watersense/docs/ws_accomplishments_2014_508.pdf 63 SENER. (2016). Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal. [Página web]. Extraído de http://www.Conuee.gob.mx/wb/Conuee/_proyecto_nacional_de_eficiencia_energetica_en_alu


47


No. Acción

1 Fortalecer y poner en marcha mecanismos de financiamiento (público y/o privado) que permita a los municipios urbanos acceder a crédito para el reemplazo de los sistemas de alumbrado público, considerando la posición de municipios sobre endeudados sin acceso a garantías tradicionales, y municipios que requieren de estímulos y garantías para su instrumentación en las ciudades de más de 100 mil habitantes a corto plazo.

2 Establecer legislación que asegure que estos proyectos se instrumenten en los municipios urbanos de todo el país y en los municipios rurales que cuenten con las condiciones necesarias para instrumentar estas acciones, asegurando el cumplimiento de las normas aplicables

3 Ampliar el programa para ciudades con menos de 100 mil habitantes en el mediano y largo plazo.

4 Fortalecer y ampliar el Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal con base en las lecciones aprendidas para este proyecto y enfatizando la presencia de beneficios colaterales y externalidades

Promover la transición hacia sistemas urbanos de bombeo de agua potable energéticamente eficientes

En el contexto mexicano, y de acuerdo con un reporte64 elaborado por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio

Climático (INECC) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 90% de los actuales sistemas de

bombeo se puede aplicar un variador de frecuencia que controle el flujo y la presión de agua, lo cual puede generar ahorros

energéticos estimados de entre 10% y 30%. Las pérdidas energéticas ocasionadas por bombeo pueden oscilar entre 40%

y 60%; y ellas dependen, en buena medida, a fallos o ineficiencias de las bombas empleadas para la extracción de agua.

Para que una bomba opere bajo estándares de EE debe ser seleccionada de acuerdo a las condiciones de trabajo impuestas

por el medio, así como a normas y metas específicas de EE. Una bomba mal seleccionada puede ocasionar una inadecuada

explotación de los pozos, con las consecuentes pérdidas de energía.

En la actualidad existen programas federales de inversión65 ejecutados por CONAGUA para incrementar la eficiencia

de los sistemas de extracción y bombeo de agua potable, como el Programa de Asistencia Técnica para la Mejora de la

Eficiencia del Sector de Agua Potable y Saneamiento (PATME). Además existen varias NOMs (00466 , 00167 , 01068 ,

64 INECC & PNUD. (2012). Estudio del impacto de medidas y políticas de eficiencia energética en los sectores de consumo, sobre el balance de energía y sobre los escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero en el corto y mediano plazo. Extraído de http://www.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/2012_estudio_cc_mitgef13.pdf 65 CONAGUA. (2014). Manual de Operación y Procedimientos del Programa de Mejoramiento de Eficiencias de Organismos Operadores. México. Extraído de http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual%20de%20Operaci%C3%B3n%20y%20Procedimientos%20PROME%20versi%C3%B3n%20octubre%202014.pdf 66 DOF. (2014). NORMA Oficial Mexicana NOM-004-ENER-2014, Eficiencia energética para el conjunto motor-bomba, para bombeo de agua limpia de uso doméstico, en potencias de 0,180 kW (2/4 HP) hasta 0,750 kW (1 HP).- Límites, métodos de pruebas y etiquetado. Extraído de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5361894&fecha=30/09/2014 67 DOF. (2012). NORMA Oficial Mexicana NOM-001-CONAGUA-2011, Sistemas de agua potable, toma domiciliaria y alcantarillado sanitario-Hermeticidad-Especificaciones y métodos de prueba. Extraído de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5234380&fecha=17/02/2012 68 DOF. (2005). NORMA Oficial Mexicana NOM-001-ENER-2004, Eficiencia energética del conjunto motor sumergible tipo pozo profundo. Límites y método de prueba. Extraído de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=2033456&fecha=18/04/2005


48

00669 ), aplicables para los sistemas de bombeo de agua potable. El PRONASE 2009-201270 considera a las bombas de

agua como una de las siete áreas de oportunidad para el aprovechamiento sustentable de la energía71 en los equipos de

uso final en México. Esta línea de acción promueve la transformación de los sistemas de agua mediante la incorporación de

la EE en áreas clave. Además plantea hacer de la EE un elemento central en las normativas afines.


No. Acción

1 Definir y promover obligatoriedad en criterios, estándares, metas e indicadores en materia de eficiencia energética para la gestión, rehabilitación y reemplazo de bombas de agua.

2 Diseñar esquemas de financiamiento que permitan la sustitución adecuada de bombas de agua, e incrementen la eficiencia en la gestión de los sistemas de bombeo.

3 Introducir en la normatividad y los instrumentos de planeación urbana la obligatoriedad de los criterios de eficiencia energética para la gestión de reemplazo de bombas de agua empleadas para suministro público.

Elaborar estrategias de distribución de productos y de recolección de residuos que permita reducir su intensidad energética

En México, no existen legislaciones, políticas o programas comprehensivos orientados a regular y ordenar los esquemas de

transporte, distribución y recolección de mercancías y residuos en las ciudades. Los municipios están a cargo de organizar y

planificar las zonas urbanas, generando una diversidad normativa entre ciudades, así como poca certeza con respecto a

aspectos logísticos clave para el correcto desarrollo y gestión de las mismas. No obstante, disminuir la intensidad

energética en los procesos de distribución de productos y de recolección de residuos urbanos en México es viable. Esta

debe ser abordada mediante el desarrollo de estructuras institucionales, fiscales y regulatorias a nivel municipal, la clara

definición de procesos de transporte de carga y recolección, y la implementación de métodos y procesos que permitan

documentar los patrones de movilidad.

Esta línea de acción se enfoca en la actualización de la gestión de mercancías y residuos a través de la innovación en la

infraestructura y transporte de los mismos mediante tecnologías que fomenten la EE.

69 DOF. (2015). NORMA Oficial Mexicana NOM-006-ENER-2015, Eficiencia energética electromecánica en sistemas de bombeo para pozo profundo en operación. Límites y método de prueba. Extraído de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5393140&fecha=21/05/2015 70 Conuee. (2012). Avances del Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2009-2012.[Presentación]. Extraído de http://www.cmic.org/comisiones/sectoriales/medioambiente/Varios/The%20green%20expo%202012/Energ%C 3%ADa/presentaciones/26sept/11.avancesdelprograma.pdf 71 SENER & Conuee. (2014). Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014 – 2018. Extraídodehttp://www.Conuee.gob.mx/work/sites/Conuee/resources/LocalContent/182/5/PRONASE20142018FINAL.pdf


49


Barreras Identificadas para la EE en las Ciudades

Las barreras identificas para las ciudades sustentables revelan una desconexión entre las políticas actuales, los avances

tecnológicos, y las tendencias actuales en la gestión inteligente de centros urbanos y la protección del medio ambiente.

También hablan de la falta de recursos humanos y financieros entre otras.

No. Acción

1 Promover estrategias de logísticas en la distribución de mercancías y recolección de residuos eficientes que cuenten con estaciones de transferencia y sustitución de vehículos por unos de mayor eficiencia energética.

2 Vincular la obtención de permisos de circulación a la adhesión a la estrategia de logística en la distribución de mercancías y recolección de residuos.

3 Incorporar en los Planes Desarrollo Urbano estatales y municipales lineamientos sobre rutas, horarios y tipo de transporte de mercancías y residuos.

4 Diseñar y poner en marcha fondos de financiamiento que apoyen el reemplazo de los camiones y los cambios de infraestructura necesarios para incrementar la eficiencia en el transporte de mercancías y recolección de residuos.

No. Acción

1 Intereses políticos y económicos no alineados con la eficiencia energética aunados a subsidios energéticos que no comprenden criterios de eficiencia energética.

2 Conocimientos insuficientes de usuarios, empresarios y funcionarios sobre el uso energético, la eficiencia energética y sus beneficios. Insuficiente información de carácter masivo, falta de difusión y comunicación de programas gubernamentales orientados a la EE y de sus beneficios, tanto directos como indirectos.

3 Falta de continuidad de los programas de desarrollo municipal y alta rotación de personal en los organismos públicos que merman la capacidad técnica.

4 Falta de recursos humanos y financieros para implementar medidas de eficiencia energética en el ámbito municipal, lo que conlleva al incumplimiento del marco normativo de la eficiencia energética. Alta dependencia municipal en los recursos federales.

5 Obsolescencia de marcos jurídicos locales y falta de armonía entre instrumentos de distintos ámbitos de gobierno.

6 Vinculación insuficiente entre sectores productivos, gobiernos y la academia para el desarrollo de soluciones de EE, y un pensamiento fragmentado o en silos de los problemas o retos de la eficiencia energética.

7 Especulación urbana del suelo.


50

V. Transporte


El sector del transporte puede consumir entre 20 a 50% de la energía final en distintos países y representa cerca del 22%

de las emisiones mundiales de CO2 y es responsable de casi el 19% de las emisiones de carbono negro72 , un contaminante

atmosférico muy potente y cuyo impacto sobre la salud de las personas es sumamente perjudicial. La Organización

Mundial de la Salud (OMS) estima que la contaminación del aire (mucho a causa del transporte en ciudades) es

responsable de casi 3.7 millones de muertes prematuras al año73 en todo el mundo.

Los expertos manifiestan que una reestructuración en las actividades y procesos propios del transporte, mediante

buenas políticas de EE a largo plazo puede conllevar a una reducción de emisiones del orden del 50%74 para el año 2050.

En su investigación, el Consejo Internacional para el Transporte Limpio (ICCT por sus siglas en inglés) indica que los países

del G20 deben basar sus estrategias para la transición energética hacia el uso de vehículos energéticamente eficientes y la

adopción de combustibles menos contaminantes a través de la propagación de normas de combustible limpio de bajo

contenido de azufre (UBA), regulación de las emisiones del tubo de escape, estándares vehiculares para todos los clases de

la flota del país y programas de transporte “verde” para mercancía. Un buen ejemplo de los resultados de su aplicación es

Europa donde en la actualidad la mayoría de los vehículos ligeros nuevos cuyas emisiones no pueden sobrepasar en

promedio e 130 g CO2/km75 . Cabe mencionar que para 2021, la normativa europea mandatará que una reducción en

este límite el cual será de 95 g CO2/km76 .

La movilidad del futuro requiere un enfoque que aborde las necesidades de la ciudadanía, nuevas tecnologías y las

infraestructuras dentro de un sistema integrado. Este sistema debe ser capaz de reducir el consumo de energía y las

emisiones de GEI, así como optimizar la movilidad según fuentes del Laboratorio para la Energía Renovable (NREL por sus

siglas en inglés) del DOE de EEUU. NREL busca cambiar la movilidad -basada en viajes lineares y en vehículos de ocupación

individual- por una donde la sostenibilidad sea la piedra angular de un conjunto de estrategias incluyendo la automatización

y conectividad de los vehículos en un sistema de transporte integrado e inteligente.

72 IEA. (2013). World Energy Outlook 2013. Extraído: http://www.worldenergyoutlook.org/weo2013/ 73 Climate & Clean Air Coalition. (2016). World Health Assembly Passes Landmark Resolution on Air Pollution and Health[Páginaweb].Extraídodehttp://www.unep.org/ccac/Media/PartnersInFocus/WorldHealthAssemblyPassesLandmarkResolution/tabid/1060210/Default.aspx 74 Ibid. 75 European Commission. (2016). Climate Action: Reducing CO2 emissions from passenger cars. [Página web]. Extraído de http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/cars/index_en.htm 76 Ibid.

Transporte

1 Elaborar y poner en marcha una Hoja de Ruta para la actualización continua y progresiva de estándares de eficiencia vehicular

2 Diseñar condiciones y generar incentivos para la transición progresiva hacia el uso de vehículos energéticamente más eficientes

3 Promover y desarrollar programas de movilidad urbana con modos de transporte de pasajeros integrales, masivos y eficientes


51

México es un país con una población relativamente joven, donde los menores de 15 años representan el 27% de la

población77 . El país tendrá un crecimiento demográfico importante y en medida que sus ciudades crezcan la demanda del

trasporte78 también se incrementará, y posiblemente a una velocidad mayor que la de la población79.

Las ciudades mexicanas padecen serios problemas de contaminación ambiental y de movilidad. Tan sólo en la Ciudad

de México el congestionamiento vial provoca una pérdida diaria de 3.3 millones de horas/hombre80 . A pesar lo anterior, un

estudio de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) que las autoridades de los distintos niveles de gobierno destinan la

mayoría del gasto en movilidad a la construcción de obras viales para mejorar el tránsito de vehículos, y no para promover

esquemas alternativos de movilidad y transporte público81 . En México el uso de transporte público masivo eficiente tiene

un gran nicho de oportunidad, por ejemplo, en el área metropolitana del Valle de México el 8% de los viajes se realiza en

Metro, Trolebús y autobús tipo RTP y existen casos como el de León y Guanajuato donde abarcan el 65% de los viajes. Los

sistemas RTP promueven la interconectividad y transbordos con un solo pago, el uso de esquemas de prepago que facilitan

la labor del conductor y cuentan con mayor transparencia, accesibilidad y seguridad.

Elaborar y poner en marcha una Hoja de Ruta para la actualización continua y progresiva de estándares de eficiencia vehicular

El Gobierno entiende que la armonización progresiva de los esquemas regulatorios mexicanos de vehículos con los de

Estados Unidos tendrá resultados muy positivos, y ya plantea conseguir esto en vehículos ligeros (NOM 163) hacia el

horizonte 202582 . El enfoque de una Hoja de Ruta sería seguir y extender este paso positivo para todas las categorías de

vehículo, con un enfoque más detallado en los vehículos pesados (HGV) y con medidas específicas para controlar el

ingreso de los coches de segundo mano importados de los Estados Unidos.

De igual manera, un estudio elaborado por la Iniciativa Global para la Economía del Combustible, de Estados Unidos y

Canadá – junto con algunos países europeos – muestra que el incremento de la EE en vehículos mediante el

establecimiento de estándares progresivamente más estrictos puede tener un efecto positivo o sobre la salud de las

personas. Esto sería sumamente beneficiosos para en ciudades altamente congestionadas como México, Guadalajara,

Monterrey y Puebla.

Esta línea de acción se enfoca en establecer y delinear los pasos necesarios para conseguir que el marco normativo de

la EE se renueve periódicamente para todas las categorías de vehículos, reflejando avances tecnológicos, institucionales y

financieros.

77 INEGI. (2016). Población: Número de Habitantes. Extraído de http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/habitantes.aspx?tema=P 78 El consumo de combustibles del sector transporte representó en 2013 el 46% del consumo final de energía en México, del cual la gasolina representó un 65%. Aunque el consumo del sector del transporte se redujo un 1.6% respecto al año anterior en Mexico, existe un gran potencial para acelerar esta mejora. 79 El promedio anual de la mejora en el uso de combustibles en vehículos a nivel mundial desde 2005 ha sido casi del 2%, mientras que en los países de la OECD ha sido 2.6% según GFEI. (2016). Fuel Economy State of the World 2016: Time for global action. Extraído de http://www.globalfueleconomy.org/media/203446/gfei-state-of-the-world-report-2016.pdf 80 ONU Habitat. (2015). Reporte Nacional de Movilidad Urbana en México. Extraído de http://www.onuhabitat.org/Reporte%20Nacional%20de%20Movilidad%20Urbana%20en%20Mexico%202014-2015%20-%20Final.pdf 81 SEDESOL. (2012). La Expansión de las Ciudades 1980-2010. 82 DOF. (2013). NORMA Oficial Mexicana NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013, Emisiones de bióxido de carbono (CO2) provenientes del escape y su equivalencia en términos de rendimiento de combustible, aplicable a vehículos automotores nuevos de peso bruto vehicular de hasta 3 857 kilogramos. Extraído de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5303391&fecha=21/06/2013c


52


No. Acción

1 Diseñar una norma que defina estándares de eficiencia en vehículos automotores pesados (retomando la propuesta de norma existente).

2 Complementar la norma de EE para vehículos automotores pesados con capacitación a conductores sobre la óptima operación de los vehículos, especialmente para transportistas

3 Promover el diseño y puesta en marcha de instrumentos económicos para mejorar la eficiencia energética de los vehículos (por ejemplo: reembolsos, etiquetado, chatarrización)

4 Asegurar condiciones de etiquetado específicas para NOMs de eficiencia (por ejemplo, una norma de etiquetado específica para vehículos), que siga los protocolos de prueba y que sea fácilmente entendible e identificable para los consumidores

5 Diseñar instrumentos que garanticen el cumplimiento de requerimientos de eficiencia energética en vehículos importados, y refuercen y complementen los programas de chatarrización contempladas en la Acción 2.

6 Colaborar con estados y municipios para fomentar la introducción de estrategias de eficiencia energética en sus planes de acción climática, así como la instrumentación de verificación en eficiencia energética

Diseñar condiciones y generar incentivos para la transición progresiva hacia el uso de vehículos energéticamente más eficientes

La transición a vehículos limpios y energéticamente eficientes requiere del desarrollo de infraestructura específica para

promover su circulación. La introducción de vehículos eléctricos en el país también depende de la disponibilidad de centros

de carga. La presencia de incentivos en relación a las externalidades positivas generadas permitirá a los consumidores la

elección informada entre vehículos híbridos y convencionales. La existencia actual de vehículos eléctricos es muy limitada:

en abril de 2015 se contabilizaron 200 vehículos. La CFE y la AMIA actualmente están colaborando para facilitar la

instalación de electrolineras y establecer un plan destinado a la introducción de nuevas tecnologías vehiculares.

Esta línea de acción plantea generar las condiciones impositivas, e implementar infraestructuras que promuevan y

faciliten la transición progresiva hacia el uso de vehículos que empleen energías alternativas, limpias o eficientes en todo el

territorio nacional. Esto se obtiene con el desarrollo de acciones para crear un andamiaje institucional óptimo, que permita

a los usuarios acceso a la información necesaria y beneficios fiscales que posibiliten la transformación del parque

automotor actual hacia uno energéticamente más eficiente.


53


No. Acción

1 Proveer información relevante en el sector que elimine sesgos e incertidumbre actuales y proponer instrumentos para mejorar la información disponible sobre la flota vehicular y sus condiciones

2 Promover – con base en el esquema de concesiones vigente – plantas de recarga de combustibles alternativos (electricidad) en todas las ciudades del país con más de 100,000 habitantes, y en las principales carreteras del país

3 Promover, en colaboración con la SHCP, la adecuación del esquema de exenciones y deducciones del ISAN (Impuesto sobre Automóviles Nuevos) en los casos que los consumidores adquieran vehículos que empleen energías limpias o eficientes

4 Diseñar e implementar un programa que promueva la obligatoriedad en la renovación de flotillas con autos que empleen energías limpias o eficientes, en los sectores público y privado

Promover y desarrollar programas de movilidad urbana con modos de transporte de pasajeros integrales, masivos y eficientes

En materia normativa, no existe una legislación federal que regule o promueva políticas y buenas prácticas de movilidad y

de transporte urbano y suburbano en las ciudades; además de que no existe una instancia federal que coordine políticas,

intervenciones y proyectos de inversión en estos rubros. La responsabilidad en estos asuntos recae en los órdenes

estatales y municipales. La SEDATU presentó en octubre de 2014 la Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable83 que

tiene como prioridad la creación de un programa presupuestario que permita brindar asistencia técnica y financiera a las

ciudades del país, para la implementación de proyectos de movilidad en cinco modalidades: calles completas, sistemas

integrados de transporte, desarrollo orientado al transporte, gestión de la demanda y gestión de la distribución urbana de

mercancías.

Esta línea de acción busca compaginar esfuerzos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mediante el diseño y

puesta en marcha de movilidad urbana intensivo de transporte de pasajeros integrales, masivos y eficientes en todas las

ciudades con más de 100,000 habitantes.


No. Acción

1 Consolidar y armonizar el marco normativo en materia de vehículos destinados al transporte público que unifique criterios a escala nacional.

2 Diseñar una estrategia de movilidad urbana y de uso de transporte público masivo que esté adecuado a buenas prácticas.

3 Promover la adopción de esquemas alternativos de trabajo que reduzcan la necesidad de transportarse, como trabajo en casa y reuniones virtuales, entre otros

4 Promover el diseño y la puesta en marcha de planes y programas de movilidad urbana locales – alineados con la estrategia – en todas las ciudades con más de 100,000 habitantes

5 Diseñar esquemas de financiamiento y de asociación público-privada para la inversión en proyectos de movilidad urbana de alto impacto

83 SEDATU. (2013). Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable. Extraído de static.ow.ly/docs/PMUS_SEDATU_1Xnx.pdf


54

Barreras Identificadas en el Sector de Transporte

Los talleres de expertos, considerando el marco político para mejorar la EE del transporte en México, revelan que el país

tiene los cimientos necesarios para emprender una reforma integral del sector transporte. Aun así, hay espacio para

fortalecer y consolidar las medidas de EE actuales, y para continuar los esfuerzos para hacer del transporte una actividad

de menor uso energético e impacto medioambiental. Pero primero se deben superar un número de barreras que aluden a la

falta de cumplimiento de regulaciones, producto de un sistema institucional y de un sector heterogéneo que impiden

proseguir y expandir iniciativas y procesos que promuevan una mayor penetración de la EE, y donde resulta más sencillo

sostener un status quo sub-optimo así como sus consecuencias.

Las barreras identificadas para la implementación de las líneas de acción de la EE a largo plazo en el transporte son:

No. Acción

1 Falta de verificación del cumplimiento de normativas en el transporte, desde normativas de seguridad hasta ambientales, incluyendo las de eficiencia energética.

2 Insuficiente voluntad política para generar programas o incentivos económicos que promuevan la eficiencia energética y no el consumo.

3 Insuficiente distribución de combustibles de mejor calidad, como el diésel ultra bajo en azufre, en todas las regiones del país.

4 Falta de escrutinio de vehículos importados usados respecto a que si cumplen con estándares de eficiencia energética y de emisiones.

5 Trámites innecesarios para la chatarrización.

6 Recortes presupuestales para programas relacionados con eficiencia energética en el transporte.

7 Ausencia de sincronización entre las normas oficiales mexicanas para eficiencia energética del transporte con la normativa de Canadá y de EEUU.

8 Insuficiente infraestructura y financiamiento para la promoción de la “electromovilidad”. Quizá la eventual electrificación del sistema de trenes pueda contribuir al establecimiento de centros de abasto para vehículos eléctricos en puntos donde las carreteras se contactan con líneas de ferrocarril.

9 Una cultura que sobre-valora modos de transporte individuales.

VI. Agropecuario Líneas de acción identificadas:

Durante el periodo 1970-2010 se duplicaron las cosechas en el mundo de 1.2 a 2.5 mil millones de toneladas por año. La

maximización de la productividad en la agricultura fue posible gracias al uso de maquinaria y equipos alimentados por

Agropecuario

1 Incrementar la eficiencia de los sistemas de riego y bombeo agrícola

2 Impulsar la adquisición de maquinaria, tractores y camiones de carga agrícola energéticamente eficientes


55

combustibles fósiles de alto consumo energético. Mediante el reemplazo de estos, la agricultura también se puede unir a

los avances y a los esfuerzos de la EE, manteniendo altos índices de productividad.

La irrigación es una de las actividades con mayor consumo energético en la agricultura, en particular si se requiere

bombear de agua84 . En el mundo actual, el agua tradicionalmente utilizada por la agricultura compite con necesidades de

desarrollo urbano, la protección de ecosistemas, así como los crecientes costos del agua y su escasez85 . Por consiguiente,

efectuar cambios en sus procesos y métodos tiene un efecto positivo tanto en la reducción del consumo energético como

en su conservación para el uso en extensiones agrícolas.

Entre las mejores prácticas que la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de los Estados Unidos promueve para

mejorar la EE y el uso responsable del agua en el sector agropecuario se encuentra el Programa para el Bombeo Eficiente

Avanzado del estado de California. A través de esta iniciativa se brindan incentivos fiscales (subsidios) y facilidades para la

adquisición de equipos de bombeo eficientes86 . Como señala un estudio elaborado por el proyecto Agricultura y Eficiencia

Energética (AGREE) de la Unión Europea, el incremento en la eficiencia de los equipos de riego no es una medida

económica y energéticamente eficiente para todos los sectores agropecuarios87 . AGREE muestra que la transformación

de sistemas de riego y de bombeo agrícola tiende a generar beneficios económicos y de eficiencias energética en los

sistemas de producción de cultivos permanentes.

En EEUU, el programa WaterSMART88 nace producto de la ley para “Asegurar el Agua” (Secure Water Act en inglés)

que mandata al Departamento del Interior americano a trabajar establecer un andamiaje institucional que ofrezca

liderazgo y asistencia para la ejecución de proyectos que integren el uso responsable del agua con métodos y procesos que

fomenten el uso eficiente de la energía89 . Estos proyectos consisten en modernizar las instalaciones de gestión del agua y

equipos afines para incrementar la EE mediante la instalación de sistemas de variadores de frecuencia y de medición

avanzada, o tecnología de “Red Inteligente” para sistemas de bombeo.

Las actividades del estado de Nueva York han destacado a lo largo de los años, implementando medidas de EE

identificados con auditorías de energía gratis90 bajo la directriz de la Autoridad para la Investigación y el Desarrollo de la

Energía del Estado de Nueva York (NYSERDA por sus siglas en inglés) y el Programa para la Eficiencia Energética en la

Agricultura (AEEP por sus siglas en inglés). El transporte de carga también debe ser abordado para plantear medidas de EE

en la agricultura. En EEUU, este representa el 22.9% del consumo de todos los combustibles en el sector transporte91 .

Creado en 2004, el programa SmartWay de la EPA de EEUU es una iniciativa para fomentar la reducción en el uso de

84 FAO. (2014). Agriculture, Forestry and Other Land Use Emissions by Sources and Removals by Sinks. Extraído de https://www3.epa.gov/climatechange/ghgemissions/global.html 85EPA. (2016). Water & Energy Efficiency by Sectors. [Página web]. Extraído de https://www3.epa.gov/region9/waterinfrastructure/agriculture.html 86 Entre 2002 y 2015 se instalaron cerca de 2,200 bombas eficientes en este estado, lo que ha dado como resultado ahorros de alrededor de 138 millones de kw/h anuales. Fuente: APEP. (2016). Homepage. [Página web]. Extraído de http://www.pumpefficiency.org/ 87 AGREE. (2012). Economic and Environmental Analysis of Energy Efficiency Measures in Agriculture. Extraído de http://www.agree.aua.gr/files/publications/d3.1_econ+enviro_analysis_of_ee_measures_in_agr.pdf 88 WaterSMART. (2016). More on WaterSMART. [Página web]. Extraído de http://www.usbr.gov/watersmart/water.html 89 WaterSMART. (2016). Selected Applications – WaterSMART Water and Energy Efficiency Grants. [Página web]. Extraído de http://watersmartapp.usbr.gov/WaterSmart/ 90 NYSERDA. (2016). Clean Energy Fund Investment Plan: Resource Acquisition Transition Chapter. Extraído de https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjyl_3FpPrLAhUFbxQKHZ-mCcIQFggmMAE&url=https%3A%2F%2Fwww.nyserda.ny.gov%2F-%2Fmedia%2FFiles%2FAbout%2FClean-EnergyFund%2FCEF-Resource-Acquisition-TransitionChapter.pdf&usg=AFQjCNG25RQxee0NeHa7YlYygfXGp1sdQg&bvm=bv.118443451,d.d24 91 EPA. (2015). Inventory of U.S Greenhouse Gas Emissions and Sinks: 1990-2013. Extraído de https://www3.epa.gov/climatechange/Downloads/ghgemissions/US-GHG-Inventory-2015-Annex-3-Additional- Source- or-Sink-Categories.pdf


56

combustibles en tractores y camiones de carga. Esta iniciativa ofrece herramientas para cuantificar y establecer

parámetros de EE en la gestión de distribución de productos y mercancías. Desde el año de su creación hasta la fecha, esta

iniciativa ha conseguido ahorrar 170.3 millones de barriles de petróleo92 equivalente a casi 25 mil millones de dólares93 .

En 2014, el sector agropecuario representó el 3.26%94 del consumo final de energía en México. Aunque es uno de los

sectores con menor consumo energético, este creció en un 0.16% respecto al año anterior. De igual forma, el consumo del

sector95 se encuentra conformado por 73% de diésel, seguido de un 23% de electricidad y 4% de gas licuado. Aunque

solo representa un 3% del consumo final de la energía en México, la agricultura es un sector clave dada su dimensión social

y la importancia de la seguridad alimentaria. La implementación de medidas de EE en el campo96 tiene el potencial de

añadir resiliencia, reducir costos, y reducir el uso de agua y residuos, así como los gases de efecto invernadero.

Por consiguiente, en el contexto del desarrollo de un Marco Político a Largo Plazo para la Eficiencia Energética, llevar a cabo

las siguientes líneas de acción resulta clave para mejorar la EE del sector agropecuario y ofrecerles los beneficios

consecuentes:

Incrementar la eficiencia de los sistemas de riego y bombeo agrícola

En México, solo la tercera parte de la superficie cuenta con riego tecnificado y que gran parte del consumo de agua se

destina al riego por gravedad. Como resultado, el sector agropecuario representa tres cuartas partes del agua consumida

en el país. La tarifa 09 es una tarifa de estímulo97 que se aplica a la energía eléctrica utilizada en la operación de equipos

de bombeo y rebombeo de agua para riego agrícola. La distribución de los beneficios del subsidio favorece en su mayoría a

grandes propietarios agrícolas. Como consecuencia, hay un desperdicio en electricidad ya que se consume más de lo

socialmente óptimo gracias al subsidio. Además, la mayoría de los mantos acuíferos se encuentran sobre explotados.

Nuestro estudio sostiene que los recursos erogados actualmente podrían destinarse a la sustitución de equipos de riego y

bombeo con tecnologías eficientes de bajo costo.

Esta línea de acción se concentra en abordar la gestión del agua desde una perspectiva que logre integrar los elementos

de la EE y por ende sus beneficios. Dada la correlación entre la disponibilidad del agua y la productividad agrícola, resulta

imprescindible plasmar esta línea de acción donde la EE permite potenciar una mejor gestión del campo y un ahorro

substancial de energía y de costos.

92 EPA. (2016). About SmartWay. [Página web]. Extraído de https://www3.epa.gov/smartway/about/index.htm 93 Ibid. 94 SENER. (2016). Evaluación Rápida del Uso de Energía en las Ciudades, mediante la implementación de TRACE en ciudades de la República Mexicana. [Base de datos]. Extraído de https://www.gob.mx/sener/documentos/evaluacion-rapida-del-uso-de-energia-en-las-ciudades-mediante-la- implementacion-de-trace-en-ciudades-de-la-republica-mexicana 95 Bancomext. (2016). 1er Informe. [Página Web]. Extraído de http://www.bancomext.com/wp- content/uploads/2016/02/PISE_1er_Informe_2016.pdf 96 Sector agropecuario en México consume menos del 5% de la energía final en el país, por consiguiente los impactos potenciales de la EE en este sector pueden resultar en un bajo nivel de reducción –a nivel nacional- tanto de energía como de emisiones por quema de combustibles fósiles. 97 Este subsidio se basa en la Ley de Energía para el Campo (DOF, 2002) y los acuerdos entre la SHCP y CFE. Fuentes: DOF. (2002). Ley de Energía para el Campo. SEMARNAT. (2012). El análisis del subsidio a la tarifa eléctrica para agricultura. Análisis de la T09 en acuíferos sobreeplotados. [Presentación]. Extraído de http://www.inecc.gob.mx/descargas/dgipea/ine-ener-ppt-01-2012.pdf


57


No. Acción

1 Establecer una meta de tecnificación de la superficie agrícola (por ejemplo, 50% de la superficie agrícola), con base en: i) un diagnóstico sobre la situación actual y el potencial de ahorro energético con mayor tecnificación y modernización de los equipos de riego y bombeo agrícola, y ii) el aumento de la superficie agrícola tecnificada considerando las zonas del país de temporal que podrían tecnificar la recolección de agua de lluvia y utilizarla para su distribución de manera tecnificada.

2 Promover la integración de indicadores de eficiencia energética en los programas de tecnificación del riego del gobierno federal

3 Capacitar a los agentes técnicos para que difundan entre los productores agrícolas el impacto potencial que tienen estas medidas para: i) el incremento en productividad, ii) el ahorro energético, y iii) la protección de recursos naturales (cuerpos de agua, suelos y mantos acuíferos)

4 Impulsar la eliminación de los subsidios al bombeo agrícola a través de la corrección de la tarifa 09, enfatizando la generación de externalidades negativas que provoca este subsidio.

5 Proponer un instrumento que permita desacoplar los subsidios agrícolas de la inversión en equipo de riego y bombeo energéticamente eficiente.

Impulsar la adquisición de maquinaria, tractores y camiones de carga agrícola energéticamente eficientes

El apoyo a la adquisición de camiones, tractores y maquinaria con tecnología más eficiente, permiten la transición a una

mayor EE en el sector. El fortalecimiento de la política de apoyos con la adquisición de los equipos más eficientes y la

chatarrización de equipo obsoleto, permiten incrementar la EE a la vez que contribuyen a elevar la productividad del sector.

SAGARPA cuenta con un Programa de Modernización de Maquinaria y Equipo que apoya a los productores para la

adquisición de tractores y equipos de agricultura de precisión, entre otros. Una de las prioridades con las que cuenta el

programa es que los propios productores tengan libertad para elegir el tipo de maquinaria así como escoger a los

proveedores que más les convenga. Un programa que vincule la entrega de estímulos a la EE y a la entrega de vehículos

obsoletos, permitirá reforzar las medidas de apoyo al campo.

Esta línea de acción tiene como objetivo modernizar la producción y la logística de distribución de alimentos mediante

el reemplazo de maquinaria anticuada, ineficiente y costosa.


No. Acción

1 Ligar la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA), en su apartado IVA cero para la enajenación (Art. 2, A I), a la compra de equipo con altos estándares de eficiencia energética

2 Identificar los programas que generen apoyos financieros para la compra de equipo, tractores y camiones de carga, y proponer indicadores de eficiencia energética para su otorgamiento

3 Incorporar programas de capacitación a productores para la mejor elección y operación de los equipos de acuerdo a los requerimientos por tipo de cultivo

4 Ligar apoyos financieros e incentivos fiscales a un programa de chatarrización que impida la venta y la recompra de equipo, tractores y camiones de carga obsoletos e ineficientes en el mercado secundario


58

Al margen de las líneas de acción antes mencionadas, nuestra investigación también abarcó a la cadena de proveedores y

su potencial para ser gestionada incorporando conceptos de EE. Se planteó la sincronización de esfuerzos entre secretarías

para la elaboración de una línea de acción integral enfocada a reducir el uso de energía para la producción y embalaje de

fertilizantes y pesticidas (incluyendo su etiquetado dependiendo de su intensidad energética), para su gestión (agricultura

de precisión) y para el transporte de productos agropecuarios

Barreras Identificadas para el Sector Agropecuario

El campo mexicano urge de una actualización basada en la implementación de medidas de EE, para estar a la par de otros

países con grandes extensiones agrícolas cuyos procesos y métodos ahorran energía y costos logrando una mayor

productividad. Nuestra investigación revela que los conceptos de EE están presentes en el discurso de la mayoría de los

actores del sector, quienes indican su disposición a participar de forma activa en el desarrollo de iniciativas afines. No

obstante, se critica la “invisibilidad” del sector frente a las distintas administraciones que no consiguen atender a las

posibilidades en una actividad agrícola, cuyo potencial de grandes ahorros energéticos se diluye ante la descoordinación

institucional, la presencia de los subsidios energéticos, y la falta de visión a largo plazo. La inacción hace del campo

mexicano vulnerable a perpetuar el uso de maquinaria y equipos ineficientes, restándole productividad y competitividad, y

privándolo ahorros substanciales de energía y de costos.

Los expertos identificaron las siguientes barreras que impiden la implementación de las líneas de acción aquí

mencionadas en orden prioritario:

No. Acción

1 Información insuficiente sobre los costos ambientales y económicos de los subsidios en el campo mexicano.

2 Poca coordinación e inconsistencia en las políticas públicas en la materia, y en ciertos casos contradicciones entre ellas.

3 Poco apoyo al desarrollo tecnológico en el sector agropecuario, en particular de tecnologías que favorezcan la eficiencia energética.

4 Personal, recursos y capacidad técnica limitados para implementar proyectos de eficiencia energética en el sector.

5 Falta de seguimiento a acuerdos que impulsan el incremento de la productividad y la eficiencia del sector.

6 Corporativismo campesino que demanda ventajas, entre ellas combustibles y energía altamente subsidiada que no promueven la eficiencia energética ni la competitividad.

7 Inexistencia de mecanismos o bases de datos con información sobre la eficiencia energética para este sector en particular.


59

VII. Financiamiento


Conseguir el financiamiento adecuado para proyectos de EE es a veces una tarea complicada y muchas instituciones

financieras todavía no están muy cómodas con estos activos. De igual forma, la ausencia de apoyo mediante productos

adecuados, garantías y asistencia técnica puede dificultar llevar a cabo líneas de acción y políticas a largo plazo. Los

Principios para Fomentar el Inversión en la Eficiencia Energética del G20 enfatizan reconocer la importancia de la EE dentro

de la toma de decisiones claves, para así incrementar y reforzar de manera significativa las inversiones en materia de

eficiencia y también fomentar la inversión en EE y sus impactos positivos para que sean considerados de manera

sistemática. De acuerdo con estos principios del G20, 106 bancos de 42 países (incluyendo BBVA y Banamex) se han

comprometido a incorporar la EE en sus estrategias y operaciones.

Entre las mejores prácticas a nivel mundial destacan ciertos programas del tipo público-privado lanzados por bancos de

desarrollo como el programa de Financiación para Infraestructuras de Energía Sostenible (SEFF por sus siglas en inglés) del

Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) que colabora con más de 80 instituciones financieras en 20 países

mediante de líneas de financiamiento hechas a medida para la EE. El portafolio de inversiones del SEFF asciende a €2.4 mil

millones98 y ha tenido gran acogida por una amplia gama de sectores (manufactura, edificación, agricultura e industria) y

clientes residenciales. Su éxito se centra en trabajar activamente en la formación del personal del sector financiero, la

inclusión de la EE como línea transversal de operación del banco y el monitoreo de los impactos de los proyectos. Por

consiguiente, los clientes tienen acceso a productos financieros de EE y toman consciencia acerca de sus beneficios

respecto a la mejora de la productividad y el aumento de ganancias. Una vez que se ha pagado el préstamo, el equipo de

SEFF orienta a la entidad financiera en el seguimiento de los impactos de los proyectos, los cuales se llevan a cabo de

forma continua a lo largo de la vida útil de la infraestructura.

Utilizando un enfoque distinto, el Fondo Europeo para la Eficiencia Energética (EEEF por sus siglas en inglés) es una

alianza público-privada lanzado en el 2011 donde participan gobiernos, instituciones financieras internacionales, inversores

de capital privado y agencias donantes. Desde su creación, el EEEF ha cerrado acuerdos de financiamiento del orden de €

115 millones99. El EEEF financia proyectos100 de distintas administraciones (municipalidades, regiones, estados, etc.) o de

entes privados que actúan en su nombre como empresas de servicios energéticos (ESEs), empresas de calefacción urbana

98 EBRD. (2016). Special Study: The EBRD’s Sustainable Energy Finance Facilities (SEFFs). Extraído de http://www.ebrd.com/documents/evaluation/special-study-the-ebrds-seffs.pdf 99 EEEF. (2016). Advancing Sustainable Energy for Europe Quarterly Fact Sheet as of 31/12/2015. Extraído de http://www.eeef.lu/tl_files/downloads/Quarterly_Reports/EEEF%20Quarterly%20Report%202015-Q4.pdf 100 EEEF. (2016). General Information. [Página web]. Extraído de http://www.eeef.lu/general-information.html

Financiamiento

1 Determinar el alcance y diseñar un fondo dedicado exclusivamente a la eficiencia energética

2 Diseñar esquemas de incentivos y de financiamiento para el desenvolvimiento de Empresas de Eficiencia Energética

3 Diseñar una Hoja de Ruta con los Bancos para Incorporar a Criterios de la Eficiencia Energética en sus Políticas, Reglamentos y Guías de Crédito


60

de cogeneración de calor y energía, o empresas de transporte público. Los instrumentos que ofrece son deuda principal y

deuda subordinada, instrumentos convertibles, garantías, y capital, así como estructuras de arrendamiento y prestamos

con venta de derechos de cobro. Cabe mencionar que parte de los fondos del EEEF fueron asignados en un inicio a un

departamento de asistencia técnica enfocado a la preparación de proyectos. Este departamento colaboró mediante

estudios de factibilidad, planes de negocio, y apoyo en los procesos de licitación entre otros, y subvencionó sus costos en

un 90%.

Otros ejemplos de mecanismos e instrumentos aplicables para EE son los Fondos Nacionales de la Eficiencia Energética

europeos (según Artículo 20 de la Directiva Europea de la Eficiencia Energética), y las estructuras creadas con fondos

ARRA (Ley de Reinversión y Recuperación de Estados Unidos de 2009) como WHEEL (Almacén para Prestamos de la

Eficiencia Energética), así como los departamentos dedicados a la EE en los “Bancos Verdes” estatales (tales como de

Reino Unido, Nueva York, Connecticut y Hawái) y las propias líneas del banco estatal Alemán KfW ofrecidos por las redes

de la banca comercial.

En México indica que el financiamiento necesario para el EE en los próximos 15 años es en un rango de US$ 8.8-12.3

mil millones101 (155-217 mil millones de pesos en total o entre 10-14.5 mil millones de pesos al año). Entre 2013-2014 -

tomando información de fuentes tanto públicas como internacionales- se estima que se han invertido alrededor de

US$150 millones102 en EE. No obstante, estas cifras tendrán que multiplicarse hasta diez veces para poder aprovechar de

todos los beneficios que ofrece la EE identificada en este marco político.

El financiamiento es un elemento clave para poder implementar las líneas de acción identificadas en este MPLPEE. En la

actualidad, México requiere afianzar y replantear esquemas financieros que le permitan aprovechar al máximo los múltiples

beneficios de la EE en sus distintos sectores. Con motivo de asegurar la inversión necesaria, se indican las siguientes líneas

de acción claves para fomentar y establecer un mercado de financiamiento de la EE en México:

Determinar el alcance y diseñar un fondo dedicado exclusivamente a la eficiencia energética

Durante los talleres del MPLPEE la totalidad de los expertos coincidieron que los fondos de EE son necesarios como

catalizadores de una cultura que fomente la EE. A través de un trabajo conjunto entre la banca comercial y los bancos de

desarrollo, México puede estructurar un fondo de EE capaz de ofrecer instrumentos financieros nuevos y ajustados

específicamente a las necesidades identificadas que permitan alcanzar metas y objetivos de reducción de consumo

energético en los distintos sectores.

Un fondo dedicado a promocionar nuevos mecanismos e instrumentos para cumplir con los objetivos de una

estrategia-país para la EE podría llevarse a cabo tomando como base mejores prácticas internacionales y trabajando

conjuntamente con bancos de desarrollo y la banca comercial para impulsar mecanismos de financiamiento (como

garantías), contar con más asistencia técnica y establecer fondos para el desarrollo de proyectos financiables, así como

facilitar el mercado de contratos de desempeño. Un fondo de esta naturaleza también podría recibir una asignación de un

101 IFC. (2012). Estudio de Mercado del Financiamiento de Energías Sostenibles en México: Reporte Final. Extraído de http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/d75f9c004cf49a3bafaceff81ee631cc/October+2012-Market+Study+of+SEF+in+Mexico-ES.pdf?MOD=AJPERES 102 IEA. (2015). Energy Efficiency Market Report 2015: Market Trends and Medium-Term Prospect. Extraído de https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/MediumTermEnergyefficiencyMarketReport2015.pdf


61

porcentaje de los recursos recaudados por impuestos a las emisiones de dióxido de carbono para asegurar su longevidad

en el contexto de un MPLPEE.

Esta línea de acción tiene como fin catalizar la EE mediante el establecimiento de un ente enfocado en ofrecer la

totalidad de herramientas necesarias para el financiamiento de proyectos, operando en combinación con bancos

menoristas.


Diseñar esquemas de incentivos y de financiamiento para el desenvolvimiento de Empresas de Eficiencia Energética

Las empresas de EE (incluyendo ESCOs, consultores en energía, instaladores de equipo vinculado a EE, así como fabricantes

de estos equipos) diseñan, desarrollan, instalan y financian proyectos de EE, cogeneración y aprovechamiento de energías

renovables. Al hacerlo incurren en riesgos técnicos y económicos, ya que el pago de sus servicios se basa muchas veces en

la mejora de la EE y los ahorros que estas medidas representan para sus clientes. Estas empresas pueden ofrecer

financiamiento propio o estructurar el financiamiento de terceras partes.

En México, este mercado tiene poca penetración. La Asociación Mexicana de Empresas ESCO (AMESCO) estima que la

penetración en el sector industrial y comercial hasta el momento no llega al 10%103. Las principales áreas de oportunidad

son eficiencia en compresión (aires acondicionados, refrigeración y equipos de compresión), iluminación, calderas,

monitoreo de consumo, cogeneración, eficiencia en motores y variadores de frecuencia, mejoras en la envolvente térmica

de los edificios, entre otros. La Conuee llevó a cabo un proyecto piloto para desarrollar contratos de desempeño con

empresas de EE en algunas dependencias de la Administración Pública Federal (APF). Asimismo, FIDE cuenta con los

esquemas de eco-crédito empresarial masivo e individualizado para el financiamiento de medidas de EE.

Diseñar y poner en marcha esquemas de incentivos y de financiamiento (públicos y privados) que promuevan el

desenvolvimiento de empresas de EE y generen información sobre beneficios y potenciales de la EE, a través de contratos

103 AMESCO. (2016).¿Por Qué Ahorrar Energía? [Página web]. Extraído de http://amesco.org.mx/porque-ahorrar-energia/

No. Acción

1 Revisar los mecanismos e instrumentos disponibles para apoyar las líneas de acción indicadas en el Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética, e identificar áreas donde el financiamiento representa un cuello de botella para el alcance de las metas (por ejemplo garantías en el sector público, apoyo para el desarrollo de proyectos para la aplicación de los contratos de desempeño y requerimientos de asistencia técnica).

2 Analizar las características de un fondo dedicado a la eficiencia energética en términos de: i) proyectos y actividades a apoyar (cofinanciamiento de proyectos demostrativos, reducción del riesgo en financiamiento comercial, desarrollo de proyectos, capacitación), ii) criterios de elegibilidad, iii) mecanismos de financiamiento (donaciones, préstamos, garantías, combinaciones de los anteriores), iv) origen de los recursos, y v) arreglo institucional (dentro de una organización pública o privada, personal y tipo de habilidades requeridas para manejar el fondo, costo operativo).

3 Diseñar e implementar un nuevo fondo dedicado a la promoción, difusión y asistencia técnica de instrumentos financieros, conjuntamente con la banca comercial y de desarrollo para contribuir a las metas y objetivos de eficiencia energética.


62

de desempeño vinculados a reducciones de consumo garantizadas. Esta línea de acción se enfoca en compaginar

elementos que propicien un entorno adecuado para que el financiamiento de la EE de pie a una actividad económica

importante y de constante crecimiento.


Diseñar una Hoja de Ruta con los Bancos para Incorporar a Criterios de la Eficiencia Energética en sus Políticas, Reglamentos y Guías de Crédito

Establecer esquemas para facilitar el financiamiento de medidas de EE comprende la sincronización una serie de elementos.

Es primordial para México primero informar y educar a los distintos actores del sector acerca de los beneficios de la EE para

así ganar su confianza y asegurar la correcta ejecución de medidas. En el caso de las instituciones financieras, se requiere

desarrollar capacidades para identificar soluciones y evaluar la factibilidad de los proyectos con el propósito de acelerar y

acrecentar la tasa de aceptación de créditos. Como está prevista por los lideres entre los bancos, hay que integrar la EE en

sus procesos internos y colaborar en el diseño de una Hoja de Ruta para el otorgamiento de créditos con criterios de EE y

para la capacitación e incorporación de estos criterios en sus políticas, reglamentos y guías de crédito.

Esta línea de acción contempla entablar la colaboración con la banca privada y la de desarrollo para fomentar la

capacidad de los bancos para analizar y tomar decisiones informadas sobre los proyectos de EE y distribuir más

información sobre los beneficios y potenciales de la EE para consolidar la EE como pilar del andamiaje financiero de México.

No. Acción

1 Diseñar un esquema dual de acuerdo a la complejidad de las acciones: i) un MRV exhaustivo para la readecuación integral de las edificaciones y los sistemas de energía con un esquema de ahorros compartidos, y ii) un MRV más sencillo para el cambio de equipo bajo un esquema de ahorros garantizados

2 Evaluar, y en su caso promover los ajustes necesarios, a los procedimientos de acceso a financiamiento público y privado de las empresas de eficiencia energética. Diseñar coberturas de riesgo técnico y de riesgo de crédito, y diseñar contratos estándares para facilitar la entrada de la banca al financiamiento

3 Capacitar, con el apoyo de las entidades públicas, a proveedores y a industriales sobre los mecanismos financieros existentes

4 Sistematizar y difundir la información sobre: i) los esquemas de financiamiento público y privado, y ii) los resultados obtenidos a partir de la instrumentación de diferentes esquemas de eficiencia energética, con ejemplos para cada industria relevante

5 Impulsar, en colaboración con la SHCP y con las entidades públicas, financiamientos con un porcentaje fijo anual de las inversiones realizadas en el sector energético a proyectos que promuevan la eficiencia, bajo un esquema de contratos de desempeño


63

Barreras Identificadas para el Financiamiento de la EE En todos los talleres de expertos sectoriales, y en las interacciones con la banca privada y la de desarrollo, así como las

distintas secretarías y subsecretarías de estado, está claro que el aumento del financiamiento de la EE es clave para el

éxito de las líneas de acción identificadas. Se espera que la transición energética, nuevos mercados e instrumentos y la

gradual eliminación de subsidios energéticos permitan alinear e incrementar los incentivos para la inversión en la EE. No

obstante se mencionan como barreras la falta de diagnósticos técnicos, la poca formación de capacidades técnicas, y el

poco desarrollo del mercado de empresas de servicios energéticos (ESEs). Los elementos antes mencionados han de servir

pilares para trazar una estrategia de financiamiento de EE que consiga revitalizar la demanda de proyectos y equipos que

conlleven a ahorros energéticos, y así cambiar a una opinión pública que desconoce o le resta importancia a una gran

oportunidad.

Las barreras específicas identificadas en orden prioritario son:

No Acción

1 Cambio necesario en las prioridades de políticas públicas del subsidio al consumo de energía y combustibles para conseguir la promoción de la eficiencia energética.

2 Recursos insuficientes para la preparación de proyectos.

3 Información poco distribuida sobre los beneficios y potenciales de la eficiencia energética.

4 Insuficiente oferta de personal técnico calificado en materia de eficiencia energética y de empresas de servicios energéticos.

5 Diagnósticos energéticos de baja calidad y mal remunerados.

6 Desarrollo limitado del mercado de servicios energéticos (tipo ESCO).

7 Incipiente cultura de la eficiencia energética.

8 Demanda insuficiente de proyectos y equipos de eficiencia energética.

9 Capacidad limitada de los bancos para analizar y tomar decisiones informadas sobre los proyectos de eficiencia energética.

10 Dependencia del financiamiento por parte del estado y cantidades insuficientes dedicadas a las líneas y apoyos de los bancos de desarrollo.

No. Acción

1 Llevar a cabo talleres y seminarios junto con las instituciones financieras comprometidas con la eficiencia energética en México y la banca de desarrollo, para analizar los lineamientos actuales de la banca comercial, y descubrir oportunidades para incluir en un mayor número de bancos los compromisos de la alianza de instituciones financieras para la eficiencia energética

2 Desarrollar una Hoja de Ruta para incorporar criterios de eficiencia energética en las políticas, reglamentos y guías de crédito de todos los créditos adjudicados por la banca, así como productos específicos para proyectos de eficiencia energética

3 Generar información sobre el potencial de la eficiencia energética, y brindar asesoría y capacitación a la banca comercial para analizar y tomar decisiones informadas sobre proyectos de eficiencia energética (ej. en todas operaciones inmobiliarias).

4 Establecer y mantener una base de datos que contengan los resultados de rentabilidad y ahorro en proyectos de eficiencia energética en los distintos sectores para fomentar interés entre las entidades financieras.


64

5. Anexos

Anexo 1: Metodología Presentación

La elaboración del marco político a largo plazo para la eficiencia energética fue un proceso que, por la complejidad del tema,

requirió una metodología robusta e implicó un trabajo teórico completo y una constante participación de expertos de todos

los sectores involucrados. Distintas dependencias de gobierno, instituciones académicas, iniciativa privada, cámaras de

comercio, consultores independientes especialistas en eficiencia energética y sociedad civil, colaboraron en todo momento

de forma activa y propositiva.

Este documento es la narración de la metodología empleada para la elaboración del Marco Político de Largo Plazo para

la eficiencia energética, y se hace una breve recopilación de los actores y participantes a lo largo de este proceso.

Descripción de la Metodología En el contexto del Desarrollo de un Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética, la Agencia de Energía de Dinamarca (AED) brindó asistencia técnica para la recopilación de información, mejores prácticas y opiniones de expertos de múltiples organizaciones e instituciones, tanto nacionales como internacionales, con la guía y colaboración de Climate Strategy (CS) y consultores locales. El método y proceso de elaboración del trabajo consistió en tres fases:

1. Identificación de proyectos marco y regulaciones existentes en materia de eficiencia energética y experiencias

internacionales (julio – septiembre 2015).

2. Elaboración de una línea de base y una proyección del potencial de mejora de la eficiencia energética en México

(octubre 2015-marzo 2016).

3. Consulta con expertos (octubre 2015-marzo 2016).

GT IND Grupo de Trabajo Industria

GT ENER Grupo de Trabajo Sector Eléctrico

GT EDIR Grupo de Trabajo Edificación Residencial

GT EDICOM Grupo de Trabajo Edificación Comercial y Pública

GT CS RES Grupo de Trabajo Ciudades Sustentables incluido Residuos

GT TRANS Grupo de Trabajo Transporte

GT FIN Grupo de Trabajo Financiamiento

GT AGRO Grupo de Trabajo Agropecuario

GT MOD Grupo de Trabajo Modelación y datos


65

Organizaciones y Expertos Participantes

El proceso de elaboración de este Marco Político a Largo Plazo para la Eficiencia Energética implicó colaboración de

múltiples actores, como se ha mencionado, los cuales participaron de forma activa en todo momento. A continuación se

mencionan las instituciones u organizaciones participantes en este proceso durante las Fases de consulta.

Sector Participantes 104 Organización/Institución participante

Industria y Sector Eléctrico (Generación, Distribución y Transmisión)

79

UNAM,

MABE,

Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE),

Asociación de Empresas Mexicana en Gestión de Energía (AMEX GEN),

Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC),

AMEC,

Asociación de Empresas para el Ahorro de Energía (AEAEE),

Instituto Nacional de Investigación Nuclear,

Cámara de Cemento,

Alianza Mexicana de Eficiencia Energética,

GE, IE,

Instituto Nacional de Energías Limpias (INEL),

PEMEX,

US Supported Program,

CRE,

CESPEDES,

CFE,

ECOVES,

Conuee,

SENER.

Transporte y Ciudades Sustentables y Residuos 61

ICLEI México,

Asociación Mexicana de Transporte y Movilidad, Secretaría de Desarrollo

104 Este es el número de participantes en la encuesta electrónica

Agosto 2015 Reuniones con instituciones y

expertos independientes

Octubre 2015 8 Talleres

iniciales con los actores clave de

cada sector

Enero 2016 Segunda ronda de talleres con

los actores clave de cada sector

Marzo 2016 Presentación de resultados a las

agencias de gobierno

Enero 2016 Desarrollo de la

Línea Base


66


Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU),

Centro de Transporte Sustentable (CTS),

Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT),

AIE,

Banco de Desarrollo de América Latina,

Daimler,

ECOVES,

Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL),

WWF,

Cámara de Cemento,

Cámara Nacional de Autotransporte,

INAFED,

ANFAD,

ANTP,

MGM Innova,

SEDEMA DF,

CMS,

ITDP,

AIDA,

Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE),

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Edificaciones Residenciales y Comerciales y Públicas

50

Organismo Nacional de Normalización y Certificación de la Construcción y Edificación,

GIZ,

Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT ),

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, (SEDATU), Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE ),

Asociación de Empresas Mexicana en Gestión de Energía (AMEXGEN),

LEAN House,

CTS,

MABE,

AIE,

ANES,

ECOVES,

ALENER,

Universidad Autónoma Metropolitana (UAM),

SENER,

Conuee,

INECC,

AENER,

CTS Embarq Mexico,

SEMERNAT,

Instituto para la Seguridad de las Construcciones en el DF (ISCDF), IIE,

USAID MLED,

ADE.


67


Agropecuario 18

SAGARPA,

AIE,

INECC,

SENER,

Asociación de Empresas para el Ahorro de Energía,

Centro Mario Molina (CMM).

Financiamiento 20

Nacional Financiera (NAFIN),

AMENEER,

Asociación Mexicana de Empresas de Gestión Energética, CESPEDES,

CONACyT,

SCT,

FIDE,

FIRA,

USAID, TetraTech,

Nafinsa,

Conuee,

SENER,

GIZ,

AIE,

DEA.


68

I. Industria

A lo largo de los talleres se contó con la participación de múltiples instituciones. El GT Industria, junto con el GT Sector

Eléctrico fueron los que tuvieron mayor número de asistentes, sumando un total de 65 entre ambos grupos. No todos los

expertos que asistieron al primer taller participaron en el segundo y no todos los que asistieron al segundo taller habían ido

anteriormente al primero, sin embargo sí hubo participantes que se mantuvieron constantes a lo largo del proceso.

La encuesta en línea para el GT Industria contó con 45 respuestas de expertos provenientes de distintos sectores. El

sector con mayor representación fue el de instituciones de Gobierno Federal, seguido por la industria privada y empresas,

como se observa en la siguiente figura:


69

II. Sector Eléctrico

Como se mencionó en el GT Industria, el GT de Sector Eléctrico (en un inicio nombrado GT Distribución y Generación) fue

de los grupos con mayor participación y continuidad en ambos talleres.

Este Grupo de Trabajo contó con la respuesta de 34 expertos a la encuesta en línea, de los cuales el 35% provenía de

instituciones de gobierno. Es importante señalar que este grupo tuvo sinergias con el GT de Industria, ya que muchos

expertos participaron en ambos grupos, lo cual le dio una mayor riqueza al proceso y permitió aterrizar la problemática

desde distintos puntos de vista.


70

III. Edificación Residencial, Comercial y Pública

Estos dos grupos tuvieron, en conjunto, una participación de 50 expertos que contestaron la encuesta en línea. En cuanto a

asistencia a los talleres, se contó con la participación de aproximadamente 54 expertos entre ambos talleres. La mayoría

de los expertos de estos GTs fueron constantes en la participación entre eventos. A diferencia de los dos grupos

anteriores, estos GT tuvieron una mayor participación de empresas de consultoría y ONGs, como se muestra en la

siguiente figura.


71

IV. Ciudades Sustentables y residuos

El grupo de ciudades sustentables tuvo una participación de aproximadamente 42 expertos entre el taller 1 y taller 2. Este

grupo trabajó muy de cerca con el GT Transporte, dado los temas e intereses en común que tienen ambos sectores.

El GT de Ciudades Sustentables y Residuos contó con 30 encuestas contestadas, en su mayoría representados por

Instituciones Públicas Federales y por Empresas de Consultoría, como se muestra en la figura siguiente.


72

V. Transporte

Este GT a lo largo del proceso tuvo que comenzarse a trabajar en conjunto con el GT de Ciudades Sustentables y

Residuos, dada la inseparable problemática de ambos sectores. Por ello no es posible dar una cifra exacta de participantes.

Sin embargo se estima que se contó con alrededor de 35 expertos de transporte a lo largo del proceso.

En cuanto a la respuesta de la encuesta en línea, este grupo contó con 31 respuesta, la mayoría de instituciones

gubernamentales.


73

VI. Agropecuario Este grupo de trabajo se mantuvo con poca participación, pero constante. A lo largo de ambos talleres se contó con la participación de 10 expertos de distintas instituciones, en su mayoría ONGs o Asociaciones Civiles. Se contó con la participación de 18 expertos que contestaron la encuesta en línea, en un grupo bastante equilibrado en cuanto a representación de instituciones, como se muestra en la figura siguiente.


74

VII. Financiamiento Durante los talleres, el gt financiamiento contó con la participación de aproximadamente 24 expertos y se obtuvieron la respuesta de 20 expertos a la encuesta en línea, con una representación mayoritaria de instituciones de gobierno federal, empresas de consultoría y agencias internacionales y ONGs.


75

Anexo 2: Estudio de Impacto de Líneas de Acción por Sector

Industria Industria 1: Implementar Sistemas de Gestión Energética Para Grandes Consumidores de Energía

Antecedentes:

Los sistemas de gestión energética para Usuarios con Patrón de Alto Consumo de Energía (UPACs) presentan oportunidades de ahorro sustituyendo maquinaria obsoleta por equipo más eficiente, modificando procesos y utilizando la energía o calor residual desaprovechado. Actualmente, la mayoría de las empresas desconocen su potencial y tienen la percepción de incurrir en altos costos. Sin embargo, los sistemas de gestión promueven medidas de bajo costo con reducciones sustanciales en el consumo e incremento en competitividad. La Conuee trabaja en la elaboración de una NAMA orientada a certificados limpios, y promueve acciones como la certificación voluntaria ISO-50001 para los sistemas de gestión energética. El impacto potencial de estas acciones se reconoce en la normatividad y los instrumentos de planeación del sector (LASE y su reglamento, PRONASE, Estrategia para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios), y específicamente en el Programa Nacional para sistemas de Gestión de la Energía (PRONASGEN)

Objetivo:

Promover la instrumentación de sistemas de gestión energética para Usuarios con Patrón de Alto Consumo Energético (UPACs) bajo procedimientos internacionalmente reconocidos, con acuerdos voluntarios que aseguren retornos económicos en menos de 4 años, y que permitan la transición hacia sistemas obligatorios de cumplimiento.

Impactos Potenciales:

De acuerdo con un reporte publicado por el Departamento de Energía de los Estados Unidos, la implementación de programas y medidas de eficiencia energética en el sector industrial – particularmente, en las industrias consumidoras finales de energía – son en promedio dos veces más costo-efectivas en comparación a las medidas de eficiencia energética implementadas en los sectores comerciales y residenciales (DOE, 2015). Con respecto a los sistemas de gestión energética, diversos estudios realizados por la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas y por la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial muestran que en países en donde este tipo de esquemas han sido implementados sobre una base voluntaria (ISO-50001, estándares mínimos de desempeño energético, auditorías, etcétera) las ganancias en eficiencia y las reducciones de costos se han hecho evidentes (Irlanda, Holanda y China) (UNECE, 2015; UNIDO, 2008). Estos estudios, a su vez, destacan la importancia de privilegiar una aproximación voluntaria, al menos en fases iniciales, para la introducción de sistemas de gestión energética, ya que esto propicia que las empresas se apropien de este tipo de iniciativas, reconozcan progresivamente los beneficios (en costos y calidad) que este tipo de acciones pueden generar, y potencialmente puedan avanzar en su profundización. El reporte de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial señala, sin embargo, la necesidad de avanzar en el mediano plazo a acciones obligatorias en este tema que consideren las diferencias en consumo de distintos sectores industriales. En la experiencia mexicana, Conuee ha trabajado con grandes consumidores de energía en la industria alimentaria, y se han observado reducciones potenciales de aproximadamente el 30% de la factura energética, así como retornos en menos de 4 años.

El Instituto Fraunhofer para la Investigación en Sistemas e Innovación (Fraunhofer ISI) estimó que los sistemas de gestión para grandes consumidores de energía podrían generar un ahorro energético adicional de 0.3%/año, con acuerdos e incentivos fiscales que se incrementan en 0.5%/año por arriba de la línea base. Al final del periodo (2030), esto se traduce en 5% de ahorros en energía y 7.5% de incremento en incentivos fiscales. La estimación incluye industrias como hierro/acero, cemento, pulpa/papel vidrio, y productos químicos, pero supone una penetración de la tecnología de eficiencia energética lenta. Este resultado se considera conservador, ya que la experiencia con los proyectos de Conuee muestra ahorros más elevados.


76


1. Diseñar un programa de acuerdos voluntarios para la industria donde se promueva la implementación de los SGEn tipo ISO 50001 y realizar las medidas rentables a corto plazo (ej. 4 años) identificadas, asimismo llevar a cabo una campaña de información sobre los resultados alcanzados

2. Documentar como “casos de éxito” aquellos procesos eficientes de producción en las UPACs (incluyendo cogeneración eficiente), por rama industrial

3. Diseñar y poner en marcha nuevos esquemas de incentivos fiscales (por ejemplo, la exención de impuestos de las inversiones derivadas de los sistemas de gestión, o incentivos fiscales ligados a una NAMA) y créditos para la implementación de SGEn)

4. Detonar un proceso autorregulado con la participación de agencias de certificación y metodologías para el sistema de gestión de energía

5. Analizar la posible obligatoriedad de los sistemas de gestión energética, a ser aplicable en 5-6 años. Esto permitirá al sector empresarial proyectar no sólo las ganancias de su instrumentación, sino también los efectos de no iniciar el proceso en el corto plazo

6. Analizar acciones complementarias que procuren el desarrollo de industrias con baja intensidad energética, como el desarrollo de parques industriales sustentables

Barreras: Resistencias culturales al cambio de procesos o tecnologías industriales más eficientes

Altos costos (o percepción de ello) de las tecnologías de eficiencia energética, y de los procesos de certificación de productos y servicios.

Agencia Líder: Conuee

Entidades involucradas:

SENER, SE, SHCP

Prioridad: Alta Prioridad

Calendario: Acuerdos voluntarios (1-3 años); obligatoriedad (5-10 años)

Facilidad de Implementación:

Esta clase de medidas pueden ser fácilmente instrumentadas, aunque se requiere del compromiso y apoyo gubernamental y de las industrias para garantizar su éxito.

Evaluación:

Porcentaje de Industrias con Patrón de Alto Consumo (más de 25,000 toneladas de CO2e en emisiones al año) que estén implementando un sistema de gestión energética guiado por estándares internacionalmente reconocidos.

Reducción en la intensidad energética

Vínculo con otras líneas de acción:

Industria 3. Expandir y actualizar las normas y los sistemas de control sobre eficiencia energética de nuevos productos y sistemas

Industria 4. Diseñar e implementar una estrategia para la recuperación y aprovechamiento del calor industrial residual

Financiamiento 2. Diseñar esquemas de incentivos y de financiamiento para el desenvolvimiento de Empresas de Eficiencia Energética

Sector eléctrico (energía, transmisión y distribución) 1: Diseñar programas para fomentar el ahorro en el consumo final de electricidad con obligaciones, estándares y mercados de certificados blancos

Industria 2: Desarrollar programas específicos de eficiencia energética en PYMES

Antecedentes:

Los programas para PYMes conducen al aprovechamiento sustentable de la energía, con sustitución de equipos, y adecuaciones costo-efectivas en el proceso de producción o en los sistemas energéticos. Las reducciones en la factura energética pueden superar el 20-30% en 5 años, sin afectar los servicios ofrecidos, siendo las pequeñas empresas las que en general muestran un mayor margen de mejora. Además, mejoran la imagen al interior y al exterior de la empresa. La instrumentación de los sistemas de gestión requiere un diagnóstico energético y un proyecto de inversión, que no siempre se logra obtener a través del sector financiero. Actualmente, el gobierno federal cuenta con programas para instrumentar medidas de eficiencia, con financiamiento, capacitación y asistencia técnica (e.g. Eco Crédito Empresarial e Individualizado). La Conuee, con el programa sectorial de PYMes, genera información sobre tecnologías y mejores prácticas, y promueve la adopción de programas de otras instituciones.


77

Objetivo: Reforzar el desarrollo de sistemas de gestión energética en las PyMes, a través de esquemas voluntarios y del fortalecimiento de redes de aprendizaje


Al igual que con los Usuarios con Patrón de Alto Consumo de Energía (UPACs), la literatura internacional destaca los beneficios potenciales de apoyar la introducción de sistemas de gestión energética entre las empresas pequeñas y medianas. Además de las reducciones en costos y consumo energético, los estudios realizados por la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas y por la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial muestran que la introducción de estas medidas entre las PyMes puede mejorar su posición competitiva en el mercado e incrementar la calidad de sus productos (UNECE, 2015; UNIDO, 2008). Estos trabajos también insisten que para este tipo de empresas debe asumirse necesariamente una postura voluntaria – aunque progresivamente más estricta – con relación a la introducción de estos sistemas de forma general. Al respecto, las redes de aprendizaje son instrumentos clave que permiten socializar entre PyMes de sectores similares los beneficios y los retornos económicos que se pueden generar con la puesta en marcha de sistemas de gestión energética. Este tipo de redes, como señala un trabajo de Conuee, puede también reducir los costos en los que incurren las PyMes para la instrumentación de estas medidas. Un análisis realizado de las redes de aprendizaje implementadas en Alemania muestra que este tipo de acciones puede producir reducciones significativas de energía en periodos cortos de tiempo (ahorro de alrededor del 8% en el consumo en un plazo no mayor a cuatro años).

Para el caso de México, el Instituto Fraunhofer calculó que un paquete de medidas diseñado para las PyMes con esquemas voluntarios y redes de aprendizaje puede reducir el consumo energético en 1% anualmente. Al año 2030, esto se traduce en un ahorro del 15%


1. Diseñar programas y metodologías orientadas para PyMEs de acuerdo a sus características: tipo de actividad, tamaño, zona; con acciones que van desde provisión de información y capacitación, hasta sistemas de gestión de la energía (para empresas con cierta escala mínima)

2. Desarrollar nuevas redes de aprendizaje para PyMEs, y difundir a través de ellas experiencias exitosas que puedan ser adoptadas por otras empresas

3. Diseñar y fortalecer instrumentos de apoyo financiero para ampliar el alcance de los programas en PyMEs asociados a otras prioridades de política pública (empleo, productividad, desarrollo regional, equidad de género)

4. Diseñar un catálogo de instrumentos financieros y promover, donde sea posible, la flexibilización en las reglas de acceso al financiamiento (incluyendo consideraciones para las garantías)

5. Apoyar la formación de gestores, consultores y auditores energéticos

Barreras:

Resistencias culturales al cambio de procesos o tecnologías industriales más eficientes


Reglas de acceso al financiamiento



SENER, FIDE, SE

Prioridad: Alta prioridad

Calendario: 3-5 años


Esta clase de medidas pueden ser fácilmente implementadas, aunque se requiere del compromiso y apoyo gubernamental y de las industrias para garantizar su éxito.

Evaluación:

Número de redes de aprendizaje creadas anualmente

Número de PyMes que se incorporan a las redes de aprendizaje y que implementan sistemas de gestión energética

Reducciones documentadas en intensidad energética de las PyMes participantes en las redes de aprendizaje


Industria 1. Implementar Sistemas de Gestión Energética para grandes consumidores de energía


78

Industria 3. Expandir y actualizar las normas y los sistemas de control sobre eficiencia energética de nuevos productos y sistemas

Edificaciones 4. Fortalecer la certificación y etiquetado energético de equipos domésticos


Industria 3: Expandir y actualizar las normas y los sistemas de control sobre eficiencia energética de nuevos productos y sistemas

Antecedentes:

Una de las estrategias ampliamente utilizadas para promover la eficiencia energética es la normalización de insumos y productos, donde se promueve la disminución en la demanda de energía derivada de un incremento en la eficiencia de los aparatos. En México, la elaboración de las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) de eficiencia energética, incluye aquellos aparatos que, por su demanda energética y el número de unidades en el país, ofrecen un potencial de ahorro significativo. Como resultado, los sectores productivos y los de consumo observan beneficios netos a partir de la instrumentación de estas normas. El proceso de elaboración de las NOMs considera la colaboración y el consenso con los grupos involucrados, y una vez definidas, son de aplicación obligatoria para todos los productos en su campo de aplicación. De esta forma se controla también el acceso de equipos y productos de alta calidad, se estimula el mejoramiento de equipos y se promueve la innovación tecnológica. Actualmente, están en vigor NOMs que regulan equipos como bombas y motores, sistemas de aislamiento térmico, sistemas de aire acondicionado, aparatos de refrigeración comercial, lámparas y algunos otros equipos. Este proceso se podría expandir a otros equipos industriales, motores, calderas y bombas, así como a la definición de procesos productivos energéticamente eficientes, aprovechando que ya existen líneas de crédito para la adquisición de equipos eficientes (Eco Crédito Masivo, Eco Crédito Individualizado). Asimismo, las NOMs ya existentes observan un proceso de actualización constante que les permite hacer más estrictos sus estándares.

Objetivo: Expandir, armonizar y actualizar con regularidad el alcance de todas las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) de eficiencia energética de nuevos productos a estándares internacionales


La emisión, así como la actualización y la mejora continua de regulaciones (en este caso, NOMs) es el mecanismo más económico – y costo-efectivo – con el que cuentan los gobiernos para avanzar en las metas de eficiencia energética. Por ejemplo, un estudio elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP, 2007) señala que la introducción homogénea de estándares de eficiencia energética y la transición a las mejores disponibles en productos frigoríficos, aires acondicionados y ventiladores pueden significar, solo en la región latinoamericana, reducciones en el consumo energético por alrededor de 138 TWh anuales. Actualmente en la Unión Europea se implementa la Directiva Eco-Design a través del cual se establecen estándares de desempeño energético para equipos empleados en los procesos industriales (como motores eléctricos, bombas de circulación, ventiladores y bombas). De acuerdo con estimaciones de la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas, esta directiva tiene el potencial de generar una disminución de 195 TWh en el consumo energético de la región para 2020. Para alcanzar los impactos esperados estas medidas regulatorias deben, por una parte, fortalecer los esquemas de monitoreo, verificación y cumplimiento, y, por otra parte, los gobiernos deben asumir una postura de liderazgo para promover que un mayor número de empresas empleen efectivamente dichos estándares (no solamente a través de la vigilancia, sino también estableciendo criterios mínimos de desempeño energético de los productos que los gobiernos adquieren de particulares) (UNECE, 2015).

El Instituto Fraunhofer realizó un ejercicio de modelación para integrar normas de diseño ecológico para las tecnologías transversales térmicas y eléctricas en el país. En el primer caso, encontró que las tecnologías transversales térmicas pueden generar un ahorro de entre el 20-25%. Para el caso de las tecnologías transversales eléctricas pueden observar ahorros del 30%. En ambos casos, se trata de una línea de largo plazo, con un horizonte de instrumentación de 20 años.


79


1. Actualizar las normas vigentes que se requieran y elaborar las de aquellos productos y procesos que por su consumo de energía y número de estos ofrezcan un potencial de ahorro significativo

2. Hacer benchmarking para procesos productivos con alto potencial de ahorro energético que sean difundidos como mejores prácticas para la adopción voluntaria del sector empresarial

Barreras: Tradición de poco cumplimiento de la ley

Recursos humanos y financieros insuficientes para hacer cumplir las legislaciones (tanto en el gobierno como dentro de las industrias).

Agencia Líder: SENER y Conuee


ANCE

Prioridad: Alta



El proceso de elaboración y actualización de las NOMs puede ser relativamente fácil, aunque su cumplimiento puede ser complicado

Evaluación:

Número de nuevas NOMs

Impacto estimado de cada NOM

Fortalecimiento de NOMs existentes


Industria 1: Implementar Sistemas de Gestión Energética para grandes consumidores de energía

Industria 2: Desarrollar programas específicos de eficiencia energética en PYMES

Industria 4: Diseñar e implementar una estrategia para la recuperación y aprovechamiento del calor industrial residual

Antecedentes:

La recuperación y aprovechamiento de calor industrial es una manera eficiente de aprovechar la energía que actualmente se pierde. La industria química, la producción de azúcar o las fábricas papeleras, así como los hoteles u hospitales son ejemplos donde estas aplicaciones pueden reportar grandes beneficios. En México, el aprovechamiento del calor residual es todavía limitado. Sin embargo, las empresas que han llevado a cabo acciones para recuperar el calor industrial residual demuestran potenciales de ahorro energético de alrededor del 30%. Además, 80% de la eficiencia obtenida no se refiere al cambio de equipos, sino a la modificación de procesos productivos. Esta línea de acción está ampliamente relacionada con la instrumentación de los sistemas de gestión que lleva la Conuee.

Objetivo:

Diseñar e implementar una estrategia de recuperación y utilización del calor industrial, que permita aprovechar el calor residual actualmente desperdiciado y que representa una fuente utilizable de energía durante el proceso productivo de la misma empresa o de otra empresa que lo requiera.


De acuerdo con un estudio de Global Energy Partners, un porcentaje importante de la energía empleada por las industrias en los Estados Unidos se desperdicia como calor en la forma de gases, flujos de aire o líquidos. Este mismo estudio reconoce que aunque no es técnica y económicamente viable recuperar todo este desperdicio, se cuenta con una estimación de que – solo en el caso de Estados Unidos – se podría recuperar y aprovechar un monto de calor industrial equivalente a 9% del total de la energía empleada por las industrias de este país. En el mismo sentido, un reporte elaborado por la Agencia Alemana de Energía muestra que la introducción de esquemas eficientes para el uso, recuperación y aprovechamiento del calor industrial podría generar ahorros de cerca de 30 TWh, esto es, alrededor de 7.5% de la energía que se emplea en Alemania para procesos industriales térmicos.

Una estrategia de recuperación de calor en las industrias con calor de baja temperatura como papel, alimentos y bebidas, fabricación de automóviles y de camiones, podría representar para México un ahorro potencial del 7-8% al 2030. Para la industria con calor a alta temperatura, como cemento, hierro, acero y vidrio, el ahorro podría alcanzar 5% al 2030, y si se añade PEMEX el ahorro se incrementaría en 1%.


80


1. Documentar de manera sistemática el impacto de la eficiencia energética proveniente de fuentes directas e indirectas de calor

2. Diseñar líneas de acción para las industrias con alto potencial de aprovechamiento de calor residual apoyado con una herramienta digital

3. Diseñar incentivos y esquemas de financiamiento para aprovechar los potenciales de recuperación de calor y el incremento en la eficiencia energética de calderas

Barreras:

Resistencias culturales al cambio de procesos o tecnologías industriales más eficientes


Ausencia de incentivos para promover la investigación y desarrollo de procesos y tecnologías más eficientes para el sector industrial



SE, SENER

Prioridad: Alta

Calendario: 5 años


Una vez que las UPACs cuentan son sistemas de gestión, es relativamente fácil incorporar la recuperación de calor donde sea factible y rentable

Evaluación: Número de industrias que han adoptado o instalado tecnologías orientadas a la recuperación y el aprovechamiento del calor industrial

Reducción en la intensidad energética de las empresas participantes


Industria 1: Implementar Sistemas de Gestión Energética para grandes consumidores de energía

Financiamiento 2: Diseñar esquemas de incentivos y de financiamiento para el desenvolvimiento de Empresas de Eficiencia Energética

Sector Eléctrico Sector eléctrico (energía, transmisión y distribución) 1: diseñar programas para fomentar ahorro en el consumo final de electricidad con obligaciones, estándares y mercados de certificados blancos

Antecedentes:

Cuando se establece un mercado de ahorro en energía hay un reconocimiento explícito de los esfuerzos realizados en eficiencia energética. El propósito de este instrumento es enfatizar los esfuerzos en eficiencia no solamente para reducir la demanda de fuentes fósiles, sino también la demanda total de energía, ya que esto conlleva ganancias económicas sustantivas. Un mercado se puede establecer a través de esquemas de obligatoriedad en el ahorro (con o sin certificados), o a través de esquemas de certificados intercambiables. Actualmente en México, el FIDE cuenta con programas de eficiencia energética donde asesora a las empresas y brinda asistencia técnica a los sectores productivos para la modernización de las instalaciones, así como la aplicación de nuevas tecnologías. El programa cuenta con la participación de CFE y está dirigido a comercios, servicios, industrias, empresas y municipios. Este programa cuenta con financiamiento, en caso de ser requerido, pero todavía no existe un mercado de certificados.

Objetivo: Diseñar e implementar nuevos instrumentos que complementen a los ya existentes, y que contribuyan al cumplimiento de las metas de eficiencia energética.


La introducción de esquemas de eficiencia o medidas similares son acciones obligatorias para la Unión Europea, e incluyen evaluaciones sobre su impacto. Francia e Italia han utilizado mercados de certificados con posibilidad de comercio (limitado) desde la mitad de la década del 2000. El esquema en Italia fue lanzado en 2005. Ha tenido un costo anual de 172 millones de euros, y ha contribuido al ahorro de 35 GWh por año (UNECE, 2015). El mismo reporte señala que el programa analizado en Francia de 2006 a 2009, ha alcanzado ahorros de cerca de 4,300 millones de euros en energía. Los esquemas obligatorios que no cuentan con


81

certificados comerciables también han mostrado resultados interesantes. Por ejemplo, el Reino Unido reportó beneficios netos por tonelada de CO2 ahorrada durante el periodo 2005-2008, y el costo por KWh del esquema danés fue de 0.45 centavos de euro en el periodo 2006-2009 (ECEEE, 2012).

El estudio de línea base elaborado por el Instituto Fraunhofer estima que con el diseño y la puesta en marcha de esquemas análogos a los certificados de energías limpias que permitan acreditar ahorros y acciones de eficiencia energética podrían llevar – en un escenario conservador – a ahorros del orden de 0.75% anuales; esto es, alrededor de 10% para 2030. Este esquema de certificados tiene efectos positivos de ahorro en todos los combustibles empleados en los sectores residencial, industrial y comercial.


1. Diseñar esquemas obligatorios para que las empresas suministradoras incentiven la disminución en el consumo de energía eléctrica de los consumidores, haciéndolas responsables de metas anuales de reducción

2. Diseñar y poner en marcha un esquema que permita a las empresas y consumidores acreditar acciones de eficiencia energética

3. Promover el diseño de mecanismos y esquemas financieros que promuevan inversiones en medidas de ahorro de energía técnicas y económicamente viables para los usuarios, a partir de experiencias obtenidas con las campañas instrumentadas por FIDE y SENER, para permitir el alcance de las metas fijadas en el inciso anterior

4. Revisar los incentivos fiscales -tomando en cuenta al consumidor final- para conseguir alinearlos con un enfoque que beneficie a la EE y así lograr remover las barreras que desincentivan a los usuarios a ahorrar energía

5. Diseñar un plan para proveer de información a los usuarios finales de energía y que permita tomar decisiones con base en costos marginales de generación, transmisión y distribución

Barreras: Metas y objetivos de programas o estrategias gubernamentales sin presupuesto suficiente

Agencia Líder: SENER


Empresas suministradoras, FIDE, Conuee

Prioridad: Media



Puede ser fácil, aunque la dificultad radica en la medición precisa de los impactos y las ganancias en eficiencia energética generadas por las empresas

Evaluación: Ahorros anuales producto de la implementación del programa de certificados de ahorro de energía




Sector eléctrico (energía, transmisión y distribución) 2: reforzar el programa de reducción de pérdidas de la red

Antecedentes:

La reducción de pérdidas (técnicas y no técnicas) de energía eléctrica en los procesos de distribución se traduce en ahorros económicos para el sistema. Parte de las pérdidas técnicas se presentan de manera natural, pero se incrementan cuando la infraestructura no se encuentra en buen estado. Existe incertidumbre sobre la distribución entre pérdidas técnicas y no técnicas en México, pero se estima un amplio margen para alcanzar niveles eficientes, entre 6-8%. Actualmente, la Comisión Federal de Electricidad (CFE), instrumenta el Programa de Reducción de Pérdidas para disminuir el porcentaje de pérdidas, en línea con los lineamientos establecidos en PRONASE, y recientemente en el Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica. De ahora en adelante, los participantes del mercado (no solamente CFE) deberán contribuir a la disminución de las pérdidas técnicas de la red.


82

Objetivo: Reducir las pérdidas técnicas a estándares internacionales en transmisión, distribución y transformación en el sistema eléctrico nacional para 2030 con objetivos y metas intermedias de cumplimiento claras.


Las pérdidas en la red en México en 2012 fueron 16%, lo que se tradujo en un costo económico de más de 50 mil millones de pesos (CFE, 2016). Con la instrumentación del programa de reducción de pérdidas al cierre de 2015, las pérdidas disminuyeron a 13.1%, logrando disminuir un punto porcentual en un año. Para 2018, se espera reducir las pérdidas al 10-11%. La empresa se ha propuesto mantener la disminución de pérdidas en un punto porcentual al año, a través de la modernización y expansión de la infraestructura de transmisión y distribución. A nivel internacional, un caso digno de mención sobre los impactos potenciales de la reducción de pérdidas (técnicas y no técnicas) en la generación y distribución de energía es el del Consejo de Electricidad del estado de Andhtra Pradesh en la India (IDFC, 2009). A través de la instrumentación de un ambicioso programa – que incluyó medidas como la medición precisa de las pérdidas, la articulación de esquemas de monitoreo y de auditoría en las plantas generadores y de combate al robo de energía – esta empresa logró reducir las pérdidas de 38% en 1999 a 26% en 1999. Aunque muchas de las ganancias en eficiencia energética producidas de la reducción de pérdidas se debieron al control del robo y a la eliminación de conexiones ilegales, también se reconoce la importancia del control de las pérdidas técnicas. Con relación este punto, el mencionado estudio destaca la necesidad de contar con diagnósticos precisos y con programas de auditoría que generen estimaciones precisas sobre las pérdidas en la transmisión y la distribución de energía.


1. Analizar el inventario de equipo actual de la red, con la información existente en CFE

2. Elaborar un diagnóstico a través de una metodología transparente para evaluar y caracterizar las pérdidas de electricidad en la red (identificar pérdidas técnicas y no técnicas)

3. Diseñar una técnica de medición idónea para puntos estratégicos, que consiga fortalecer el monitoreo de la red respecto a la identificación instantánea de robo de luz (algo muy perjudicial para los esfuerzos de EE)

4. Establecer una meta técnica y económicamente viable (considerando estándares internacionales) en la reducción de pérdidas de la red

5. Definir las acciones y recursos necesarios para el cumplimiento de la meta establecida

Barreras: Proliferación de la defraudación eléctrica.

Debilidad en la aplicación sistemática de regulaciones.

Agencia Líder: Instituciones participantes en el mercado, CRE y CENACE


Instituto de Investigaciones Eléctricas

Prioridad: Alta



Media

Evaluación: Porcentaje de pérdidas técnicas en las redes de transmisión y distribución de energía



Sector Eléctrico (energía, transmisión y distribución) 3. Consolidar la Hoja de Ruta para redes inteligentes

Sector Eléctrico (energía, transmisión y distribución) 1. Diseñar programas para fomentar el ahorro en el consumo final de electricidad con obligaciones, estándares y mercados de certificados blancos


83

Sector eléctrico (energía, transmisión y distribución) 3: consolidar la hoja de ruta para redes inteligentes

Antecedentes:

Un sistema de redes inteligentes busca mover el consumo de electricidad fuera de las horas pico, a través del desarrollo de información detallada (como la medición remota del consumo por hora), el desarrollo de infraestructura y de instrumentos económicos como las tarifas diferenciadas, que alinean los incentivos hacia un consumo más eficiente (menos consumo en las horas pico cuando se cuente con flexibilidad). Con ello, las redes inteligentes contribuyen a la creación de un mercado eléctrico eficiente. Las redes inteligentes facilitan la integración de energías renovables y atienden la necesidad de contar con sistemas limpios, eficientes y confiables, ya que cada nodo puede ser emisor y receptor, promoviendo la evolución a un sistema distribuido con facturación inteligente, infraestructura de la red y sistema inteligente de información. La Ley de Transición Energética (DOF, 2015) establece que el Programa de Redes Eléctricas Inteligentes será creado por CENACE y se renovará cada 3 años, con la participación activa de la CRE, los transportistas, distribuidores y suministradores. En materia regulatoria y de acuerdo a la Ley de la Industria Eléctrica (DOF, 2014), la CRE es la encargada de emitir las normas en la materia, y ya ha propuesto medidas encaminadas a facilitar el desarrollo de la red eléctrica inteligente (CRE, 2014), con posibles incentivos para los participantes de la industria y para usuarios finales. SENER está a cargo del diseño de la política pública para generar un sistema de redes inteligentes.

Objetivo: Elaborar una Hoja de Ruta que alinee las acciones del Programa de Redes Eléctricas Inteligentes con políticas internacionales exitosas en materia de eficiencia energética.


La transición hacia modelos de redes inteligentes para la generación y la distribución energía eléctrica son procesos que han comenzado a implementarse de forma agresiva tanto en la Unión Europea como en Estados Unidos. En el primer caso, la estrategia de transición hacia redes flexibles, accesibles y económicas en la Unión Europea tiene como objetivo incrementar de 13% a 26% la generación de energías renovables para 2030. En sistemas de medición, en 2011 10% de los hogares contaban con sistemas de medición remota por hora, y el objetivo es que en 2020 se alcance el 80% (UNECE, 2015). En Estados Unidos, el Programa de Integración de Sistemas Renovables y Distribuidos integra nueve proyectos piloto a través de los cuales se integran diversas medidas de eficiencia energética y de energías limpias, cuyo objetivo se centra en la reducción en la demanda de los alimentadores de distribución en un 20%. De acuerdo con un estudio de la UNAM con respecto a este tema, la transición hacia redes inteligentes puede acarrear los siguientes beneficios: creación de nuevas fuentes de trabajo, optimización en el uso de capitales de inversión, ahorros impositivos, así como incrementos en el nivel de utilización potencial de la red eléctrica (Velasco-Ramírez et al., 2013).

De acuerdo al Instituto Fraunhofer, las redes inteligentes generan un ahorro en Europa del orden del 5% de la demanda final de electricidad. Sin embargo, estiman que para México los efectos pueden ser más limitados, del 2-3% en el 2030.


1. Unificar los criterios desarrollados hasta el momento por la CRE, CENACE, SENER y CFE para contar con una visión y un mapa de ruta únicos para el sector

2. Analizar el Programa de Redes Inteligentes y evaluar su impacto en el mejoramiento del rendimiento energético de la Red

3. Diseñar y aplicar un sistema de tarifas que refleje los costos marginales de generación en horas pico y no pico

4. Contemplar las mejores prácticas internacionales, incluyendo las de EE que apoyen al Comité Consultivo, al CENACE y a la CRE en la instrumentación y actualización progresiva del Programa de Redes Inteligentes, promoviendo un apartado específico para este tema

5. Garantizar, a través de los instrumentos diseñados para el sistema de redes inteligentes, el alcance de metas y objetivos en confiabilidad, eficiencia y productividad

Barreras: Capacidades insuficientes en los tres niveles de gobiernos para regular e impulsar la eficiencia energética

Agencia Líder: CRE, SENER


CENACE, empresas participantes del mercado eléctrico

Prioridad: Alta


84

Calendario: Metas de corto y mediano plazo alineadas al Programa de Redes Inteligentes, metas de largo plazo a 20-30 años para contar con un sistema de redes inteligentes


Dificultad media a alta. Alta en términos de los costos en inversión que supone la transición. La Reforma Energética y las Nuevas Bases del Mercado Eléctrico, sin embargo, mandatan su diseño e instrumentación. Media en cuanto a medidas de medición en puntos estratégicos que pueden ayudar a generar información, así como tarifas diferenciadas de acuerdo a costos marginales de generación

Evaluación: Porcentaje de hogares con sistemas de medición y lectura remota por hora

Porcentaje de la Red que cuenta con infraestructura inteligente



Edificaciones 1. Elaborar y poner en marcha una Hoja de Ruta para la instrumentación del Código de Conservación de Energía en edificaciones nuevas

Edificaciones 2. Diseñar esquemas de apoyo para mejorar el desempeño energéticos de edificios comerciales, públicos y residenciales existentes

Edificación Residencial, Comercial y Pública Edificaciones 1: elaborar y poner en marcha una hoja de ruta para la instrumentación del código de conservación de energía en edificaciones nuevas.

Antecedentes:

En México se cuenta con una gran cantidad de regulaciones (especialmente NOMs y NMXs) orientadas a incrementar la eficiencia energética de nuevas edificaciones. Estas normas, sin embargo, cuentan con bajos niveles de aplicación, especialmente en las escalas estatal y municipal. En este sentido, los Códigos de Conservación Energética son modelos regulatorios que pueden promover mejores prácticas, e integrar normas y estándares internacionales de eficiencia energética para la construcción de nuevos edificios (CASEDI, 2015). Un Código de Conservación Energética homogéneo y replicable puede ayudar a armonizar los diversos instrumentos y estándares de construcción que se encuentran dispersos en los ámbitos federal (NOMs y NMX), estatal y municipal (reglamentos de construcción) en México (Echeverría, 2014), mismos que pueden hacerse exigibles y progresivamente más estrictos. Al respecto, la Conuee coordinó y dio a conocer el diseño de un Código de Conservación Energética modelo que, de ser adoptado de forma amplia, permitirá la homogenización de normas de construcciones estatales y municipales; cumpliendo con el marco legal vigente y permitiendo la armonización con respecto a estándares internacionales para el diseño y la construcción de edificaciones energéticamente eficientes. SEDATU cuenta con una Hoja de Ruta para la conservación de energía en nuevas edificaciones, con subsidios que promueven la eficiencia y sustentabilidad en los inmuebles. Además, la SEDATU promueve la estrategia de ciudades compactas, incluyendo viviendas de interés social verticales y sustentables.

Objetivo:

Elaborar e implementar una Hoja de Ruta que detalle metas específicas, paulatinamente más estrictas, a corto, mediano y largo plazo, así como los pasos necesarios para la adopción y adaptación del Código de Conservación de Energía – para nuevos edificios comerciales, residenciales y públicos en todas las entidades federativas y en todos los municipios urbanos con más de 100,000 habitantes.


La ejecución, monitoreo y verificación efectiva de regulaciones – y su paulatino endurecimiento – es, de acuerdo con el Consejo Mundial de Energía, una de las medidas clave para el éxito de acciones en materia de eficiencia energética (WEC, 2013). La puesta en marcha de Códigos de Conservación Energética homogéneos para la construcción de edificios nuevos que establezcan estándares mínimos de desempeño energético, se encuentra entre las 25 recomendaciones sugeridas por la Agencia Internacional de Energía en materia de eficiencia energética. Esta recomendación ha sido replicada en las zonas APEC y la región Árabe del Sur y el Este del Mediterráneo (Arab-SEMED) (AIE, 2014).Asimismo, la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas, establece que la puesta en marcha de Códigos de Conservación Energética homogéneos es de las medidas con mayores beneficios sociales directos en la población al contar con inmuebles que consumen menos energía), con el mismo confort (UNECE, 2015). Estos Códigos, a su vez, permiten reforzar otras medidas de eficiencia energética como el etiquetado energético de edificaciones, además de que reduce el riesgo de anclar el desarrollo inmobiliario de


85

las ciudades a edificios con diseños ineficientes.


1. Elaborar la Hoja de Ruta para la implementación (adopción) y revisión periódica del Código de Conservación de la Energía para las Edificaciones de México y las Normas Oficiales Mexicanas con el consenso de los actores más relevantes del sector (gobiernos estatales y locales, constructores y desarrolladores, fabricantes, inversionistas, arquitectos, academia, entre otros)

2. Definir metas para la adopción del código de conservación a nivel nacional con la colaboración de estados, municipios y actores relevantes del sector, con metas a 2018, 2030 y 2045, que incluya edificaciones “cero energía”

3. Proveer incentivos para aquellos municipios que asuman una posición de liderazgo al implementar el Código de Conservación de la Energía en sus edificios públicos y fortalezca el cumplimiento del mismo en las nuevas edificaciones hechas por particulares

4. Promover un sistema de verificación por medio de terceros, como las Unidades de Verificación, para apoyar a los gobiernos locales en la supervisión y verificación del cumplimiento del Código de Conservación de la Energía

Barreras potenciales:

Autonomía reglamentaria de estados y municipios en materia de construcciones.

Recursos y capacidades limitadas, y cortos periodos de gestión en los gobiernos locales.

Vigilancia insuficiente para el cumplimiento de la normatividad en materia de construcción.

Agencia Líder: Conuee y SENER


SEDATU, SEMARNAT, INAFED, CONAVI, INFONAVIT, entidades federativas y municipios urbanos con más de 100,000 habitantes, actores relevantes de la industria de la construcción (cámaras de constructores, fabricantes, arquitectos, etc.)

Prioridad: Alta. La adopción de CCE y su aplicación efectiva es la punta de lanza de la estrategia de Eficiencia Energética en el sector edificaciones

Calendario: Elaboración: 1-2 años; Adopción urbana: 10-15años


Elaboración fácil. Implementación difícil. Sobre todo por la autonomía reglamentaria y la vigilancia insuficiente de la normatividad de los gobiernos locales

Evaluación:

Porcentaje de entidades federativas que han adoptado e implementado el Código de Conservación de Energía de Conuee.

Porcentaje de municipios urbanos con más de 100,000 habitantes que han adoptado e implementado el Código de Conservación de Energía de Conuee.


Edificaciones 3. Fortalecer la certificación y etiquetado energético de edificaciones

Edificaciones 2: Diseñar esquemas de apoyo para mejorar el desempeño energético de Edificios Comerciales, Públicos y Residenciales Existentes.

Antecedentes:

La remodelación de edificios para incrementar su eficiencia energética generalmente requiere el apoyo de programas de financiamiento. Aunque estas medidas pueden traducirse en beneficios económicos directos para los dueños y/o usuarios, su instrumentación puede ser costosa y requerir de incentivos adicionales. Para el sector público, la Conuee cuenta con el Programa de Eficiencia Energética en la Administración Pública Federal (APF) que promueve acciones de ahorro y uso eficiente de energía en 1 064 inmuebles del gobierno federal. En 2014, se estimó un ahorro de 20.6 GWh (4.5% menos respecto al 2012) que representó un ahorro de 37 millones de pesos (Conuee, 2014). En 2015, ICLEI en coordinación con la Conuee implementó en los estados de Jalisco y Tabasco un programa similar al de la APF para edificios públicos bajo la administración de estas entidades. Diversos edificios han sido remodelados en el sector privado reduciendo su consumo de energía.

Objetivo:

Diseñar e instrumentar esquemas de incentivos que – según sus especificidades – fomenten la remodelación de edificios comerciales, públicos y privados bajo estándares internacionales de eficiencia energética. Estos esquemas podrían ser replicados en todas las entidades federativas y en los municipios urbanos con más de 100,000 habitantes del país.

Impactos potenciales:

De acuerdo con el Consejo Económico para Europa y la Agencia Internacional de Energía, la puesta en marcha de acciones orientadas a la remodelación de edificaciones (comerciales,


86

públicas y residenciales) existentes bajo estándares de eficiencia energética son acciones altamente costo-eficientes (con retornos económicos en una proporción de alrededor de 4 a 1), además de que generan ahorros significativos en el consumo energético de los consumidores (produciendo beneficios sociales directos en gastos como calefacción), y permiten redirigir los subsidios energéticos a sectores más necesitados y son relativamente fáciles de operar (UNECE, 2015). Con base en la experiencia en la zonas Euro y APEC en este tema se reconoce la posición de liderazgo que deben asumir los gobiernos, ya sea para poner en marcha estas medidas en sus propias edificaciones o para hacer obligatoria su aplicación en aquellos edificios (comerciales o residenciales) que reciban algún beneficio fiscal (subsidio o exención de impuestos) (AIE, 2014).


1. Mostrar liderazgo en la remodelación de edificaciones poniendo en marcha medidas de eficiencia energética en las edificaciones públicas

2. Diseñar junto con INEGI líneas de acción para la entrega de información energética en censos económicos y encuestas de ingreso gasto

3. Establecer mecanismos para el financiamiento de acciones en eficiencia energética en edificios existentes, con pagos basados en ahorros generados a partir de las acciones instrumentadas

4. Incrementar la concientización de las oportunidades de la rehabilitación de edificios existentes, y difundir los resultados de los proyectos implementados más costo-efectivos

5. Desarrollar guías de trabajo que orienten cómo mejorar la eficiencia energética de las edificaciones por medio de mejores prácticas en su uso, renovación, operación y mantenimiento

6. Establecer sistemas de “benchmarking” que permitan contar con puntos de referencia sobre el desempeño energético derivado de la remodelación de edificios residenciales, públicos y comerciales, fomentando la difusión de información entre el público

7. Diseñar programas de remodelación de edificios, basados en los tipos de edificios y las condiciones específicas de cada región y estado

8. Hacer obligatoria la aplicación de medidas de eficiencia energética en aquellos edificios (comerciales o residenciales) que reciban algún beneficio fiscal (subsidio o exención de impuestos)


Recursos financieros y capacidades limitadas, y cortos periodos de gestión en los gobiernos locales.

Dispersión de la propiedad comercial y residencial.

Bajo involucramiento del sector privado y de la banca comercial para el financiamiento de proyectos de remodelación energética.


Agencia Líder: Conuee y SENER

Entidades Involucradas:

SEDATU, INEGI, SEMARNAT, INFONAVIT, FOVISSSTE, CONAVI, INAFED, SHCP, entidades federativas y municipios, banca comercial, constructores y arquitectos, fabricantes y proveedores de materiales.

Nivel de Prioridad: Media.

Calendario: 3-5 años, ampliación de acciones 10-15 años

Facilidad de implementación:

Puede ser complicada por el financiamiento inicial, en su mayoría gubernamental, y la dispersión de acciones entre autoridades federales y subnacionales.

Evaluación:

Porcentaje de edificios remodelados bajo estándares de eficiencia energética en la APF.

Porcentaje de edificios remodelados bajo estándares de eficiencia energética en los gobiernos estatales y municipales.

Porcentaje de municipios urbanos con más de 100,000 habitantes con programas implementados de remodelación energética de edificios comerciales y residenciales.

Vínculos a otras líneas de acción:

Financiamiento 2. Diseñar esquemas de incentivos y de financiamiento para el desenvolvimiento de Empresas de Eficiencia Energética.

Edificaciones 3: Fortalecer la certificación y Etiquetado Energético de Edificaciones


87

Antecedentes:

Los esquemas de certificación de edificios generan información a usuarios y autoridades sobre materiales, procesos, y sistemas eficientes. La certificación y el etiquetado fomentan la comunicación y sensibilización en materia de eficiencia energética entre constructores, desarrolladores, consumidores y autoridades. Además, permiten instrumentar medidas como la obligatoriedad de adquirir o arrendar edificaciones que cuenten con medidas de eficiencia energética. Finalmente, facilitan el otorgamiento de apoyos e incentivos a aquellas edificaciones con mayores beneficios sociales. A nivel internacional, sobresalen los esquemas de certificación LEED, Living Building Challenge, BREAM, Earth Check, y el sistema de evaluación Energy Star. Actualmente, las normas NOM-008 y NOM-020 incluyen etiquetado pero sólo en referencia a la ganancia de calor de la edificación. Los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México han realizado esfuerzos por desarrollar esquemas de certificación local pero su adopción ha sido errática. La Conuee desarrolló una herramienta de benchmarking para comparar el desempeño energético en edificios de oficinas y bancos. El sistema arroja una representación gráfica del desempeño del edificio que pudiera utilizarse como base para un sistema de certificación. Otras iniciativas han sido llevadas por la CONAVI con apoyo de la GIZ como lo es el Sistema Sisevive-Ecocasa, que es un sistema de calificación de desempeño energético y de consumo de agua enfocado en viviendas.

Objetivo:

Instrumentar esquemas voluntarios (regulatorios, programáticos y financieros) que, por una parte, fomenten la certificación y etiquetado energético de las edificaciones nuevas (públicas, comerciales y residenciales) en los municipios urbanos con más de 100,000 habitantes y que, por otra parte, propicien el uso de tecnologías y materiales energéticamente eficientes en la construcción de estos inmuebles.


A 20 años de su implementación, el programa de certificación de viviendas Energy Star promovido por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos ha certificado alrededor 1.6 millones de edificios nuevos que, promedio, generan ahorros energéticos de 30% en comparación a las edificaciones tradicionales. De acuerdo con cifras de esta agencia, la iniciativa Energy Star ha generado ahorros de 4,700 millones de dólares en servicios a los consumidores (EPA, 2015). De igual forma, el estándar de certificación LEED promovido por el Consejo de Edificación Verde de los Estados Unidos ha generado impactos positivos para la eficiencia energética. Las construcciones desarrolladas bajo los estándares promovidos por esta iniciativa suelen tener intensidades de uso de energía menores (24%) en comparación a los edificios tradicionales; además de que los impactos potenciales sobre consumo tienden a incrementarse en la medida que las construcciones adquieren un nivel de certificación mayor dentro de esta iniciativa (Cropp et al., 2014).


1. Incorporar como parte del Código de Conservación de Energía, apoyado por Conuee, qué edificaciones nuevas deben contar con certificación y etiquetado energético obligatorio y otros voluntariamente

2. Diseñar y poner en marcha un programa y esquemas de incentivos y financiamiento de alcance nacional, que promuevan el uso de tecnologías y materiales energéticamente eficientes en la construcción y remodelación de edificaciones

3. Crear un mercado para la certificación y etiquetado de edificaciones, dentro del sector de edificación



Paradigma erróneo que considera que construir bajo estándares de EE es más caro. Agendas y prioridades divergentes entre los sectores del sector edificación.



SENER, INECC, FIDE, SEDATU, INFONAVIT, CONAVI, entidades federativas y municipios, organismos de certificación

Prioridad: Media

Calendario: 3-5 años, obligatoriedad a mediano plazo (2030)

Facilidad de Implementación

La definición de estándares y de criterios de certificación puede ser fácil, aunque el monitoreo del cumplimiento puede ser complicado

Evaluación: Porcentaje de edificaciones nuevas en municipios urbanos que adoptan y que cuentan con certificaciones de eficiencia energética.


88

Variaciones en los niveles de consumo energético residencial y comercial



Edificaciones 1: Elaborar y poner en marcha una Hoja de Ruta para la instrumentación del Código de Conservación de Energía en edificaciones nuevas.

Edificaciones 4: Fortalecer la Certificación y Etiquetado Energético de Equipos Domésticos

Antecedentes:

La mejora en eficiencia energética en los edificios genera ahorros en el gasto de la factura eléctrica, contribuye al incremento en la productividad de los trabajadores generando mayores niveles de confort, y permite ciclos más largos de reacondicionamiento. La demanda de electricidad en horas pico tiene relación con el uso de aires acondicionados y la definición de sistemas de iluminación, con grandes potenciales para la eficiencia. Actualmente, la Conuee cuenta 25 normas de eficiencia energética que aplican a electrodomésticos como refrigeradores, lavadoras, aires acondicionados, y equipos de iluminación, entre otros. Todas estas normas cuentan con especificaciones para su etiquetado y certificación. Adicionalmente, la Administración Pública Federal cuenta con una política de adquisiciones para materiales y equipos utilizados en todos los edificios federales, la cual puede ser utilizada para implementar requisitos de eficiencia energética en todos los equipos que se compran y utilizan. Sistemas similares a nivel estatal y municipal pueden ser fomentados o fortalecidos en caso de existir.

Objetivo:

Revisar, actualizar y hacer más rigurosas progresivamente las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) de eficiencia energética para el etiquetado energético de equipos y aparatos domésticos incluidos en el catálogo que, para tal efecto, defina la Conuee con base en mejores prácticas y estándares internacionales.


La armonización y la actualización recurrente de los estándares nacionales de certificación y etiquetado de equipos y aparatos domésticos pueden tener impactos potenciales tanto en materia de eficiencia energética como en materia económica en diversos sectores. Un ejemplo internacional sobre este tema es, sin lugar a dudas, la directiva europea Eco-Design que establece una serie de medidas y acciones para la certificación de motores eléctricos y de una gran variedad de aparatos domésticos (refrigeradores, ventiladores, aires acondicionados, lavadoras, etcétera). De acuerdo con estimaciones hechas por la misma Unión Europa se esperaría que para 2020 esta directiva genere ahorros energéticos por 376 TWh (el equivalente a 14% del consumo final de energía en la UE), lo cual equivaldría a 90 billones de euros (UNECE, 2015). Aunado a las ganancias en eficiencia energética, las medidas de certificación y etiquetado energético en los mercados locales abren oportunidades para que las industrias de los países puedan acceder a los mercados globales con productos que cumplen con los estándares internacionales más estrictos. Asimismo, los ahorros en energía repercuten en el nivel de ingreso de los consumidores que pueden destinar una mayor cantidad de recursos a estimular otros sectores económicos. Así, por ejemplo, de acuerdo a estimaciones hechas por la Unión Europea se esperaría que para 2020 la directiva Eco-Design tenga el potencial de haber generado alrededor de 1 millón de empleos, tanto en los sectores de producción de aparatos electrodomésticos como en otros no relacionados. Asimismo, reportes realizados por la Conuee con respecto a la aplicación y efectividad de las NOMs de eficiencia energética de aparatos eléctricos muestran que, de 1996 a la fecha, se han registrado ahorros acumulados del orden de 175,000 GWh que equivale a tres veces el consumo energético en 2014 (de Buen et al., 2016a). Otro estudio de esta dependencia muestra que la puesta en marcha de la NOM de eficiencia energética de calentadores de agua ha provocado ahorros del orden de 90 PJoules de gas, que equivale a tres veces el consumo anual de gas actual (de Buen et al., 2016 b).

La instrumentación de acciones tendientes a fortalecer los esquemas de certificación y etiquetado de equipos domésticos (como la actualización de catálogos, la armonización y endurecimiento progresivo de NOMs en la materia, el fortalecimiento de esquemas MRVs, entre otras) puede tener, de acuerdo con el estudio de línea base del Instituto Fraunhofer impactos positivos en materia de eficiencia energética, particularmente en el gasto energético de calentadores de agua y electrodomésticos residenciales. De acuerdo con esta investigación, las acciones de certificación y etiquetado energético puede generar ahorros del orden de 30% en el caso de los energéticos residenciales y de 5% en los sistemas de calentamiento de agua residencial para 2030.


89


1. Asegurar el marco de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. La normalización tiene que captar la realidad actual de los productos o sistemas sujetos al cumplimiento de éstas y armonizarlos con estándares internacionales

2. Promover tecnologías y acciones que permitan sustituir el uso de equipos de alto consumo energético (por ejemplo, el uso de bombas de calor para calentamiento y enfriamiento de instalaciones)

3. Fortalecer los esquemas de monitoreo, reporte y verificación (MRVs) para garantizar y evaluar el cumplimiento efectivo de los criterios de etiquetado energético de equipos y aparatos domésticos

4. Reforzar el esquema de certificación y los incentivos que promueven la fabricación de equipos y aparatos domésticos con niveles de eficiencia energética que superen los indicadores establecidos en las NOMs

5. Desarrollar, promover y adoptar en los tres niveles de gobierno, guías o manuales para las compras públicas que incluyan requisitos de eficiencia energética, que incluya el etiquetado energético de los electrodomésticos


Desconocimiento del tema tanto de usuarios como de tomadores de decisiones en el sector público y privado, de los beneficios que puede brindar la eficiencia energética como reducción de costos, mejora en la salud, calidad de servicios y productos, entre otros.

Necesidad de técnicos especializados para una gran variedad de equipos electrodomésticos.

Lograr acuerdos entre diferentes sectores de interés como son fabricantes y proveedores, para el progresivo incremento en el nivel de eficiencia energética de los equipos electrodomésticos.



SENER, SE, CONAVI, INFONAVIT, INECC, , Entidad Mexicana de Acreditación (EMA), ANFAD, CANAME

Prioridad: Alta



Fácil al momento de definir los estándares de certificación y etiquetado, aunque su cumplimiento y verificación puede ser complicado.

Evaluación: Variación en los niveles de consumo eléctrico doméstico a nivel nacional

Número de aparatos domésticos adquiridos en el sector formal nacional que cuentan con estándares internacionales de certificación y de etiquetado energético


Sector Eléctrico (energía, transmisión y distribución) 1: Diseñar programas para fomentar el ahorro en el consumo final de electricidad con obligaciones, estándares y mercados de certificados blancos


90

Ciudades Sustentables y Residuos Ciudades 1: Reemplazar Sistemas de Alumbrado Público Urbano

Antecedentes:

El reemplazo del alumbrado público por sistemas más eficientes reduce el consumo de energía, generando ahorros económicos y asegurando el cumplimiento de las NOMs en el tema. La reducción en la factura eléctrica libera recursos para el repago de la inversión inicial. Este tipo de esquemas son costo-efectivos y con plazos de retorno económico de muy corto plazo. A partir de un convenio de colaboración entre SENER, Conuee, CFE y Banobras, se instrumenta el Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal (Conuee, 2010). El proyecto apoya a los municipios con financiamiento para la inversión, con posibilidad de obtener apoyo no recuperable por el 15% de la inversión o hasta 10 millones de pesos, previa aprobación técnica de Conuee. El objetivo es apoyar a todos los municipios de México para que transiten a sistemas de mayor eficiencia.

Objetivo: Ampliar el alcance, y en su caso rediseñar, los actuales programas y esquemas de financiamiento público y privado que permitan la instalación y el mantenimiento de sistemas de alumbrado público energéticamente eficientes en todos los municipios urbanos del país.


De acuerdo con un reporte elaborado por el Banco de Inversión Europea (EIB), la transición hacia esquemas de alumbrado público eficientes, no solamente tiene impactos energéticos potenciales, sino que también puede tener efectos positivos financieros en los gobiernos locales, así como de seguridad en las ciudades. Aunque la inversión inicial para la instalación de sistemas de alumbrado público eficientes puede ser alta, sus costos de mantenimiento son relativamente bajos (mayor vida esperada de LEDs en comparación focos incandescentes normales, por ejemplo) (EIB, 2013). En contraste, como señala este mismo reporte, las instalaciones de alumbrado público tradicional suelen ser bastantes onerosas para mantener (cerca de 85% del costo de estos equipos se absorbe en mantenimiento). Con base en lo anterior, este reporte concluye que si en Europa se realizara una transición completa hacia esquemas de alumbrado eficientes, los ahorros energéticos serían del orden de 45 millones de barriles de petróleo o de 11 millones de toneladas de CO2. Igualmente, un estudio elaborado por la firma McKinsey señala que una ciudad de un millón de personas podría generar ahorros energéticos de alrededor de 22% si transita hacia un modelo de alumbrado público LED. Además de los impactos positivos en la calidad de vida en las ciudades (los alumbrados eficientes son más durables y emiten luz más potente en comparación a los tradicionales), la inversión en este tipo de infraestructura puede catalizar otros actores e instrumentos clave de eficiencia energética, como son las empresas de servicios energéticos (ESCOs) a quienes se les puede concesionar este tipo de servicios y los Contratos de Desempeño Energético que pueden ser los instrumentos idóneos para llevar a cabo este tipo de acciones (EIB, 2013).


1. Fortalecer y poner en marcha mecanismos de financiamiento (público y/o privado) que permita a los municipios urbanos acceder a crédito para el reemplazo de los sistemas de alumbrado público, considerando la posición de municipios sobre endeudados sin acceso a garantías tradicionales, y municipios que requieren de estímulos y garantías para su instrumentación en las ciudades de más de 100 mil habitantes a corto plazo

2. Establecer legislación que asegure que estos proyectos se instrumenten en los municipios urbanos de todo el país y en los municipios rurales que cuenten con las condiciones necesarias para instrumentar estas acciones, asegurando el cumplimiento de las normas aplicables

3. Ampliar el programa para ciudades con menos de 100 mil habitantes en el mediano y largo plazo

4. Fortalecer y ampliar el Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal con base en las lecciones aprendidas para este proyecto y enfatizando la presencia de beneficios colaterales y externalidades

Barreras:

Falta de continuidad de los programas de desarrollo municipal.

Intereses políticos y económicos no alineados con la eficiencia energética.

Conocimientos insuficientes de usuarios, generadores, empresarios y funcionarios sobre la eficiencia energética y sus beneficios.

Alta dependencia municipal en los recursos federales.


91



SENER, CFE, BANOBRAS, SHCP, empresas de eficiencia energética

Prioridad: Alto

Calendario: 10-15 años para ciudades con más de 100.000 habitantes; y 20-30 años para el resto de los municipios urbanos


Puede ser complicada, sobre todo si no se generan los incentivos financieros y presupuestales adecuados para que los municipios emprendan este tipo de inversiones

Evaluación:

Porcentaje de municipios urbanos con más de 100,000 habitantes que han transitado total o parcialmente hacia esquemas de alumbrado público energéticamente eficientes

Porcentaje de municipios urbanos con menos de 100,000 habitantes que han transitado total o parcialmente hacia esquemas de alumbrado público energéticamente eficientes

Tasa de variación en el consumo eléctrico público en ciudades



Ciudades 2: Promover la Transición hacia Sistemas Urbanos de Bombeo de Agua Potable Energéticamente Eficientes

Antecedentes:

La eficiencia de un sistema urbano de abastecimiento de agua potable depende de la calidad de los procesos de captación, bombeo, conducción, potabilización y distribución de agua desde su fuente hasta el consumidor final. Las mayores pérdidas de energía se presentan en la transformación de energía mecánica en hidráulica, esto es, del bombeo a la conducción de agua a la red de suministro. Las pérdidas energéticas ocasionadas por bombeo pueden oscilar entre 40% y 60% (Conuee, 2011); y ellas dependen, en buena medida, a fallos o ineficiencias de las bombas empleadas para la extracción de agua. Para que una bomba opere bajo estándares de eficiencia energética debe ser seleccionada de acuerdo a las condiciones de trabajo impuestas por el medio, así como a normas y metas específicas de eficiencia energética. Una bomba mal seleccionada puede ocasionar una inadecuada explotación de los pozos, con las consecuentes pérdidas de energía (CONAGUA, 2012). En la actualidad existen programas federales de inversión ejecutados por CONAGUA para incrementar la eficiencia de los sistemas de extracción y bombeo de agua potable, como el Programa de Asistencia Técnica para la Mejora de la Eficiencia del Sector de Agua Potable y Saneamiento (PATME) (Conagua, 2014). Además existen varias NOMs (004, 001, 010, 006), aplicables para los sistemas de bombeo de agua potable. El PRONASE 2009-2012 considera a las bombas de agua como una de las siete áreas de oportunidad para el aprovechamiento sustentable de la energía en los equipos de uso final en México (Conuee, 2014).

Objetivo: Incrementar la eficiencia energética en los sistemas de bombeo de agua potable en todas las zonas urbanas del país con más de 100,000 habitantes.


Un reporte del Programa de Asistencia para la gestión del sector energético (ESMAP) ofrece algunas cifras de ahorro energético y de rentabilidad de proyectos de sustitución de sistemas de bombeo implementados en diversos países. Así, por ejemplo, dicho reporte destaca proyectos implementados en Brasil, Bélgica, Reino Unido y Estados Unidos en los que las ganancias en eficiencia energética rondaron entre 13% y 30%, y en todos los casos tuvieron plazos de retorno económico de entre año y medio y tres años.

En el contexto mexicano, y de acuerdo con un reporte elaborado por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC, 2012), en 90% de los actuales sistemas de bombeo se puede aplicar un variador de frecuencia que controle el flujo y la presión de agua, lo cual puede generar ahorros energéticos estimados de entre 10% y 30%. Este mismo reporte destaca que de duplicarse la penetración actual de bombas de agua municipales energéticamente eficientes (de 25% a 50% del total) se podrían generar ahorros por 303,649 MWh/año. Un penetración de 90% de estos aparatos de bombeo de agua energéticamente eficientes a escala nacional pude incrementar los ahorros en energía hasta cerca de 550,000 MWh/año.


1 Definir y promover obligatoriedad en criterios, estándares, metas e indicadores en materia de eficiencia energética para la gestión, rehabilitación y reemplazo de bombas de agua


92

2 Diseñar esquemas de financiamiento que permitan la sustitución adecuada de bombas de agua, e incrementen la eficiencia en la gestión de los sistemas de bombeo

3 Introducir en la normatividad y los instrumentos de planeación urbana la obligatoriedad de los criterios de eficiencia energética para la gestión de reemplazo de bombas de agua empleadas para suministro público

Barreras:

Falta de continuidad de los programas de desarrollo municipal

Falta de opciones de financiamiento

Intereses políticos y económicos no alineados con la eficiencia energética.

Conocimientos insuficientes de usuarios, generadores, empresarios y funcionarios sobre la eficiencia energética y sus beneficios.

Alta dependencia municipal de recursos federales

Agencia Líder: Conuee y Conagua


SENER, CFE, BANOBRAS, gobiernos estatales y municipales, empresas y organismos operadoras del servicio de agua potable

Prioridad: Media



Puede ser complicada, sobre todo si no se generan los incentivos financieros y presupuestales adecuados para que los municipios emprendan este tipo de inversiones

Evaluación:

Tasa de variación en el consumo eléctrico público en ciudades por bombeo de agua

Porcentaje de municipios urbanos con más de 100,000 habitantes que han transitado hacia esquemas de bombas de agua energéticamente eficientes

Porcentaje de las bombas de agua municipales que cumplen con estándares internacionales de eficiencia energética



Ciudades 3. Elaborar Estrategias de Distribución de Productos y de Recolección de Residuos que Permitan Reducir su Intensidad Energética

Antecedentes:

El transporte utilizado para la distribución de productos y para la recolección de residuos en las ciudades genera problemas de movilidad y contaminación del aire. El congestionamiento y las demoras ocasionadas por el transporte pesado en las ciudades generan externalidades que impactan el crecimiento económico y la calidad de vida. De acuerdo con estimaciones internacionales, en megalópolis como Bangkok, Manila, Ciudad de México y Shanghái la velocidad promedio del tránsito es de alrededor de 10 km/h (Lizárraga Mollinedo, 2006). Otros estudios estiman que los congestionamientos viales incrementan los costos de operación del transporte público en ciudades como Río de Janeiro (10%) y San Pablo (16%) (CAF, 2011). En México, no existen legislaciones, políticas o programas comprehensivos orientados a regular y ordenar los esquemas de transporte, distribución y recolección de mercancías y residuos en las ciudades. Los municipios están a cargo de organizar y planificar las zonas urbanas, generando una diversidad normativa entre ciudades, así como poca certeza con respecto a aspectos logísticos clave para el correcto desarrollo y gestión de las mismas.

Objetivo: Disminuir la intensidad energética en los procesos de distribución de productos y de recolección de residuos urbanos


93


Estimaciones del Banco Mundial sugieren que el daño económico total por la contaminación del aire representa alrededor de 10% del PIB en ciudades altamente contaminadas como Bangkok, Kuala Lumpur y Yakarta (Hughes y Lovei, 1999). En seis ciudades de países en vía de desarrollo (Mumbai, India; Changa; Manila; Bangkok; Cracovia, Polonia; y Santiago de Chile) el Banco Mundial estima costos por emisiones de partículas y otras emisiones de vehículos (sin incluir el plomo) equivalentes a 60% del costo de importación de la gasolina y a más de 200% del costo de importación del diésel (Lvovsky et al., 2000). Una iniciativa emergente que muestra el potencial de desarrollo de estrategias integrales de logística urbana bajo criterios de eficiencia energética es el proyecto europeo SMILE (SMart green Innovative urban Logistics for Energy Efficient Mediterranean cities). En este proyecto – que aún se encuentra en fase piloto – participan nueve ciudades mediterráneas (Barcelona, Bologna, Montpellier, Pireus, Rijeka y Valencia). Aunado al apoyo político y social que estos proyectos han adquirido en esas urbes, los primeros resultados muestran una reducción en el congestionamiento vial, en el uso de combustibles y en la distribución eficiente de mercancías y productos. Aunque no existen aún resultados más concretos sobre los impactos que este proyecto ha tenido en las ciudades donde se han implementado los pilotos, evaluaciones preliminares muestran el efecto potencial de esta iniciativa en la eficiencia energética agregada de las ciudades (SMILE, 2015).


1 Promover estrategias de logística en la distribución de mercancías y recolección de residuos eficientes que cuenten con estaciones de transferencia y sustitución de vehículos por unos de mayor eficiencia energética

2 Vincular la obtención de permisos de circulación a la adhesión a la estrategia de logística en la distribución de mercancías y recolección de residuos

3 Incorporar en los Planes Desarrollo Urbano estatales y municipales lineamientos sobre rutas, horarios y tipo de transporte de mercancías y residuos

4 Diseñar y poner en marcha fondos de financiamiento que apoyen el reemplazo de los camiones y los cambios de infraestructura necesarios para incrementar la eficiencia en el transporte de mercancías y recolección de residuos

Barreras:

Desconocimiento de los patrones de movilidad

Falta de definición de procesos de transporte de carga y recolección

Estructuras institucionales, fiscales y regulatorias a nivel municipal

Agencia Líder: SEDATU, Conuee


SENER, SCT

Prioridad: Alta



Media

Evaluación:

Reducción en el consumo energético en distribución de productos y recolección de residuos en zonas urbanas ligada a la estrategia logística de distribución de productos y residuos

Disminución en el tiempo por km recorrido en ciudades ligado a la estrategia

Porcentaje de los camiones recolectores de residuos en municipios urbanos con más de 100,000 habitantes que operan bajo estándares internacionales de eficiencia energética


Transporte 1. Elaborar y poner en marcha una Hoja de Ruta para actualización continua y progresiva de estándares de eficiencia vehicular

Transporte 2. Diseñar condiciones y generar incentivos para la transición progresiva hacia el uso de vehículos energéticamente más eficientes


94

Transporte Transporte 1. Elaborar y poner en marcha una hoja de ruta para la actualización continua y progresiva de estándares de eficiencia vehicular

Antecedentes:

Los estándares de eficiencia vehicular promueven la reducción en el consumo de combustibles a través del incremento en el rendimiento de los vehículos nuevos. Varios países cuentan con normas de eficiencia y aunque el objetivo muchas veces es de cambio climático y seguridad energética, se obtienen beneficios colaterales sobre la salud (Shiftan et al, 2002, Tilmisina y Dulal, 2011, UNEP, 2011). Además este tipo de regulaciones puede contener esquemas flexibles que permitan a las empresas armadoras cumplir con los requerimientos y al mismo tiempo minimizar los costos. Para los consumidores, el incremento en el costo de los automóviles se compensa más que proporcionalmente con la reducción en el consumo de gasolina y los efectos sociales de reducción de enfermedades respiratorias y muertes prematuras. Por el lado de los combustibles, la disponibilidad de combustibles más limpios facilita la modernización de la flota y la disminución de emisiones.

La Conuee y la SEMARNAT trabajan conjuntamente en la normalización de estándares de eficiencia, principalmente a través de la NOM 163- SEMARNAT-ENER-SCFI-2013 (DOF, 2013), que define los estándares para vehículos nuevos ligeros y camionetas medianas. El gobierno se comprometió a armonizar esta norma con la normativa de la Agencia de Protección Ambiental (EPA) que establece metas más estrictas en la reducción de emisiones, para el 2025. El diseño actual de la norma estima una reducción en el consumo de combustibles de 113 mil millones de litros de gasolina en 20 años (SEMARNAT 2012). Asimismo, se requiere diseñar una norma de eficiencia para vehículos pesados.

Objetivo: Elaborar y poner en marcha una Hoja de Ruta en el que se definan los pasos necesarios para el diseño, la actualización y la armonización permanente de las normas de eficiencia energética para vehículos y combustibles a los estándares de Estados Unidos y Canadá.


El endurecimiento de los estándares de eficiencia vehicular es uno de los ejes estratégicos del Plan de Acción de Eficiencia Energética del G20 (G20, 2014). Esta medida es particularmente importante para el caso de los vehículos pesados. De acuerdo con el Consejo Internacional para el Transporte Limpio (ICCT), las tecnologías necesarias para poner en marcha las regulaciones más estrictas en materia vehicular están ya disponibles, son lo suficientemente maduras y son costo-efectivas (ICCT, 2012). Asimismo, la armonización progresiva de los esquemas regulatorios mexicanos en estas materias con los Estados Unidos y Canadá pueden resultar muy positivas ya que, según muestra un estudio elaborado por la Iniciativa Global para la Economía del Combustible, estos dos países – junto con algunos países europeos – muestran los mejores niveles de desempeño en el incremento de eficiencia vehicular (GFEI, 2016). Más allá de los impactos potenciales en materia de eficiencia energética, el establecimiento de estándares progresivamente más estrictos para vehículos puede tener un efecto claro sobre la salud de las personas, sobre todo en ciudades altamente congestionadas como México, Guadalajara, Monterrey y Puebla.


1. Diseñar una norma que defina estándares de eficiencia en vehículos automotores pesados (retomando la propuesta de norma existente)

2. Complementar la norma de EE para vehículos automotores pesados con capacitación a conductores sobre la óptima operación de los vehículos, especialmente para transportistas

3. Promover el diseño y puesta en marcha de instrumentos económicos para mejorar la eficiencia energética de los vehículos (por ejemplo: reembolsos, etiquetado, chatarrización)

4. Asegurar condiciones de etiquetado específicas para NOMs de eficiencia (por ejemplo, una norma de etiquetado específica para vehículos), que siga los protocolos de prueba y que sea fácilmente entendible e identificable para los consumidores

5. Diseñar instrumentos que garanticen el cumplimiento de requerimientos de eficiencia energética en vehículos importados, y refuercen y complementen los programas de chatarrización contemplados en la Acción 2

6. Colaborar con estados y municipios para fomentar la introducción de estrategias de eficiencia energética en sus planes de acción climática, así como la instrumentación de verificación en eficiencia energética


95

Barreras:

Falta de verificación del cumplimiento y actualización de normativas en el transporte, desde normas de seguridad hasta ambientales, incluyendo las de eficiencia energética.

Falta de escrutinio de vehículos importados usados.

Limitaciones de las NOMs actuales para transporte que no consideran la emisión de CO2

Agencia Líder: SEMARNAT


SENER, SCT, CNH, Conuee, CRE, SE

Prioridad: Alta

Calendario: 5 años


Fácil en el proceso de armonización normativa, aunque su verificación y cumplimiento puede ser complicada

Evaluación:

Número de vehículo pesados nuevos o importados que cumplen con estándares de eficiencia energética

Variación en los niveles históricos de emisiones contaminantes en ciudades.

Rendimiento promedio ponderado de los vehículos automotores ligeros y pesados nuevos vendidos en un año.



Agropecuario 2. Impulsar la adquisición de maquinaria, tractores y camiones de carga agrícola energéticamente eficiente


Antecedentes:

La transición a vehículos limpios y energéticamente eficientes requiere del desarrollo de infraestructura específica para promover su circulación105. La introducción de vehículos eléctricos en el país también depende de la disponibilidad de centros de carga. La presencia de incentivos en relación a las externalidades positivas generadas permitirá a los consumidores la elección informada entre vehículos híbridos y convencionales. La existencia de vehículos eléctricos es muy limitada: en abril de 2015 se contabilizaron 200 vehículos. La CFE y la AMIA firmaron un convenio de colaboración con el objetivo de facilitar la instalación de electrolineras, fomentar el diálogo entre ámbitos de gobierno y con la sociedad, y establecer un plan destinado a la introducción de nuevas tecnologías vehiculares, que privilegien el uso de energía no-fósil (CFE, 2015). Actualmente, la CFE guía a los usuarios de vehículos eléctricos para obtener el servicio de suministro de energía eléctrica destinados a la recarga de vehículos eléctricos en casa habitación (CFE, s/f).

Objetivo: Generar las condiciones de infraestructura e impositivas que promuevan la transición progresiva hacia el uso de vehículos que empleen energías alternativas, limpias o eficientes en todo el territorio nacional.


La inducción de los consumidores hacia la compra de vehículos limpios y energéticamente eficientes – ya sea a través de incentivos, impuestos u otro tipo de medidas blandas – puede tener impactos positivos potenciales tanto en la emisión de partículas contaminantes como en el uso de combustibles poco eficientes. Como destaca un reporte de la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas, el cambio del esquema impositivo sobre los vehículos – a través del cual se motivó la compra de vehículos energéticamente eficientes – en Irlanda provocó una disminución en las emisiones de CO2 entre 2007 y 2011 de 164 g/km a 133 g/km (UNECE, 2015). Este tipo de medidas impositivas pueden ser complementadas con campañas de información y concientización como la iniciativa “Eco Driver” implementada en Canadá. Por medio de este programa, los conductores son informados acerca de los beneficios de comprar, manejar y

105 Este documento no incorpora la estrategia de combustibles más limpios, ya que a pesar de su importancia y los beneficios ambientales que se le reconocen, no están ligados a la eficiencia energética.


96

mantener vehículos energéticamente eficientes. De acuerdo con el reporte antes citado, esta campaña está generando impactos positivos del orden de 15% de ganancias en eficiencia energética (UNECE, 2015). Finalmente, debe considerarse el papel central que juegan los gobiernos para la cristalización de este tipo de acciones, sobre todo con la compra de vehículos eléctricos o energéticamente eficientes como parte de sus flotillas; o también por medio de la inversión en el desarrollo de medios de transporte colectivo (como los bus rapid transit, BRT) que puedan inhibir la decisión del consumidor de comprar o de utilizar su automóvil. De acuerdo con la Agencia Internacional de Energía, esta medida puede ser la más eficaz en el contexto latinoamericano para reducir los niveles de emisiones contaminantes, incrementar la eficiencia energética y reducir los congestionamientos viales en las ciudades (AIE, 2014).


1. Proveer información relevante en el sector que elimine sesgos e incertidumbre actuales y proponer instrumentos para mejorar la información disponible sobre la flota vehicular y sus condiciones

2. Promover – con base en el esquema de concesiones vigente – plantas de recarga de combustibles alternativos (electricidad) en todas las ciudades del país con más de 100,000 habitantes, y en las principales carreteras del país

3. Promover, en colaboración con la SHCP, la adecuación del esquema de exenciones y deducciones del ISAN (Impuesto sobre Automóviles Nuevos) en los casos que los consumidores adquieran vehículos que empleen energías limpias o eficientes

4. Diseñar e implementar un programa que promueva la obligatoriedad en la renovación de flotillas con autos que empleen energías limpias o eficientes, en los sectores público y privado

Barreras:

Carencia de la infraestructura necesaria (como estaciones de servicio) para la introducción masiva de vehículos eléctricos

Recortes presupuestales para programas relacionados con eficiencia energética en el transporte.

Falta de inversión en el transporte público en las ciudades.



CFE, SEMARNAT, INECC, SHCP

Prioridad: Medio

Calendario: 10 años


Puede ser complicada, sobre todo en lo que respecta al desarrollo de la infraestructura necesaria para la masificación de vehículos eléctricos

Evaluación: Proporción de vehículos eléctricos/limpios vendidos en el país con respecto a los tradicionales

Variación en los niveles de consumo de combustibles limpios



Transporte 3. Promover y desarrollar programas de movilidad urbana con modos de transporte de pasajeros integrales, masivos y eficientes

Antecedentes:

Las ciudades mexicanas padecen serios problemas de contaminación ambiental y de movilidad. Con respecto a la contaminación del aire en las urbes mexicanas, el sector transporte contribuye con 26% de la emisión de los gases de efecto invernadero (GEI) (INECC, 2013). Con respecto a la movilidad, se estima que tan sólo en la Ciudad de México el congestionamiento vial provoca una pérdida diaria de 3.3 millones de horas/hombre (ONU-Hábitat, 2015). A pesar lo anterior, un estudio de la Secretaría de Desarrollo Social revela que las autoridades de los distintos niveles de gobierno destinan la mayoría del gasto en movilidad a la construcción de obras viales para mejorar el tránsito de vehículos, y no para promover esquemas alternativos de movilidad y transporte público. En materia normativa, no existe una legislación federal que regule o promueva políticas y buenas prácticas de movilidad y de transporte urbano y suburbano en las ciudades; además de que no existe una instancia federal que coordine políticas, intervenciones y proyectos de inversión en estos rubros. La responsabilidad en estos asuntos recae en los órdenes estatales y municipales. La SEDATU presentó en octubre de 2014 la Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable que tiene


97

como prioridad la creación de un programa presupuestario que permita brindar asistencia técnica y financiera a las ciudades del país, para la implementación de proyectos de movilidad en cinco modalidades: calles completas, sistemas integrados de transporte, desarrollo orientado al transporte, gestión de la demanda y gestión de la distribución urbana de mercancías. Otra iniciativa federal es el Programa Federal de apoyo al Transporte Masivo (PROTRAM), a cargo de BANOBRAS (Fonadin, 2016).

Objetivo: Diseñar y poner en marcha una estrategia nacional de movilidad urbana que promueva el uso intensivo de transporte de pasajeros integrales, masivos y eficientes en todas las zonas metropolitanas y en las ciudades con más de 100,000 habitantes.


La articulación de esquemas integrales y eficientes de movilidad y transporte público en las ciudades tiene impactos potenciales directos e indirectos sobre la eficiencia energética. De acuerdo con un reporte elaborado por la Asociación Americana del Transporte Público (APTA), el cambio en los patrones de movilidad de una sola persona que sustituye el uso de automóvil por un traslado de 20 kilómetros en transporte público puede reducir la huella anual de CO2 de dicha persona en 2 toneladas métricas; además de los ahorros en el uso de combustible (alrededor de 6,000 dólares anuales a precios actuales) (APTA, 2007). De manera indirecta, este mismo reporte señala que el establecimiento de estrategias agresivas de movilidad urbana puede fomentar el desarrollo de políticas urbanas que privilegien un enfoque de alta densidad que reduzca la necesidad de largos traslados para los usuarios. La reducción en la distancia y los tiempos de traslado puede incidir positivamente en la cantidad de energéticos empleados por este sector. En el contexto mexicano, el uso de transporte público masivo eficiente tiene un gran nicho de oportunidad, por ejemplo, en la ZMVM el 8% de los viajes se realiza en Metro, Trolebús y autobús tipo RTP, lo que da cuenta de su potencial; existen casos como el de la ZM de León, Guanajuato donde abarcan el 65% de los viajes. Estos sistemas promueven la interconectividad y transbordos con un solo pago, el uso de esquemas de prepago que facilitan la labor del conductor y cuentan con mayor transparencia, accesibilidad y seguridad.


1. Consolidar y armonizar el marco normativo en materia de vehículos destinados al transporte público que unifique criterios a escala nacional

2. Diseñar una estrategia de movilidad urbana y de uso de transporte público masivo que esté adecuado a buenas prácticas

3. Promover la adopción de esquemas alternativos de trabajo que reduzcan la necesidad de transportarse, como trabajo en casa y reuniones virtuales, entre otros

4. Promover el diseño y la puesta en marcha de planes y programas de movilidad urbana locales – alineados con la estrategia – en todas las ciudades con más de 100,000 habitantes

5. Diseñar esquemas de financiamiento y de asociación público-privada para la inversión en proyectos de movilidad urbana de alto impacto

Barreras:

División de competencias en materia de movilidad urbana en el ámbito local.

Falta de marco regulatorio adecuado

Falta de infraestructura

Falta de presupuesto dirigido exclusivamente para el trasporte público masivo y la movilidad no motorizada urbana

Agencia Líder: SEDATU, Conuee, BANOBRAS


SENER, SEMARNAT, SCT, SEDATU, gobiernos estatales y municipales

Prioridad: Alta



El diseño de la estrategia nacional puede ser relativamente fácil, aunque su aplicación en el ámbito local puede ser muy complicado

Evaluación:

Variación en el número de kilómetros construidos/destinados para medios de transporte público masivos y eficientes.

Variación en el parque de bicicletas públicas disponibles en los municipios urbanos mexicanos con más de 100,000 habitantes


98


Transporte 2. Diseñar condiciones y generar incentivos para la transición progresiva hacia el uso de vehículos limpios y energéticamente más eficientes

Agropecuario Agropecuario 1: Incrementar la eficiencia de los sistemas de riego y bombeo agrícola

Antecedentes:

El riego tecnificado reduce el gasto en agua y, por tanto, el requerimiento energético para bombear agua. Lo mismo sucede con la sustitución de bombas de agua para riego por tecnologías más eficientes. En México, solamente una tercera parte de la superficie cuenta con riego tecnificado, y gran parte del consumo de agua se destina al riego por gravedad. Como resultado, el sector agropecuario representa tres cuartas partes del agua consumida en el país. La tarifa 09 es una tarifa de estímulo que se aplica a la energía eléctrica utilizada en la operación de equipos de bombeo y rebombeo de agua para riego agrícola (Ávila et al, 2005, INE, 2012). Este subsidio se basa en la Ley de Energía para el Campo (DOF, 2002) y los acuerdos entre la SHCP y CFE. La distribución de los beneficios del subsidio favorece en su mayoría a grandes propietarios agrícolas. Como resultado, hay un desperdicio en electricidad ya que se consume más de lo socialmente óptimo gracias al subsidio. Además, la mayoría de los mantos acuíferos se encuentran sobreexplotados. Otras políticas públicas de subsidios, como la del diésel agropecuario, se han logrado eliminar o sustituir, impulsando también mejoras en eficiencia tecnológica. Sin embargo, el monto del subsidio a la electricidad para bombeo se ha incrementado a lo largo del tiempo. Los recursos erogados actualmente podrían destinarse a la sustitución de equipos de riego y bombeo con tecnologías eficientes.

Objetivo: Impulsar el incremento factible de la eficiencia de los sistemas de riego y bombeo agrícola


Entre las mejores prácticas que la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de los Estados Unidos promueve para mejorar la eficiencia energética y el uso responsable del agua en el sector agropecuario se encuentra el Programa para el Bombeo Eficiente Avanzado del estado de California. A través de esta iniciativa se brindan incentivos fiscales (subsidios) y facilidades para la adquisición de equipos de bombeo eficientes. Entre 2002 y 2014 se reporta la instalación de cerca de 2,200 bombas eficientes en este estado que, de acuerdo con cifras de la misma iniciativa, ha producido ahorros por alrededor de 138 millones de kW/h anuales (APEP, 2016). Como señala un estudio elaborado por el proyecto Agricultura y Eficiencia Energética (AGREE) de la Unión Europea, el incremento en la eficiencia de los equipos de riego no es una medida económica y energéticamente eficiente para todos los sectores agropecuarios (Comisión Europea, 2016). Con base en un análisis comprehensivo de diversos casos alrededor de Europa, el estudio elaborado por esta organización muestra que la transformación de sistemas de riego y de bombeo agrícola tiende a generar beneficios económicos y de eficiencias energética en los sistemas de producción de cultivos permanentes (como viñedos u olivos), mientras que puede acarrear costos muy altos – incluso incosteables – en sistemas de producción basados en el arado. Para estos casos, el incremento en la eficiencia en el uso de combustibles (particularmente, diésel) parece ser la medida con mejores impactos positivos sobre la eficiencia energética.

El Instituto Fraunhofer estima que la instrumentación de acciones tendientes a incrementar la eficiencia de los sistemas de riego y de bombeo agrícola (como la eliminación de subsidios o el desacoplamiento de los mismos de la inversión en equipos energéticamente eficientes) pueden generar ahorros del orden de 5% en el consumo final de energía en el sector agropecuario para 2030, en un escenario en el que 20% de los usos de la electricidad en este sector pueden ser susceptibles de ahorros.


1. Establecer una meta de tecnificación de la superficie agrícola (por ejemplo, 50% de la superficie agrícola), con base en: i) un diagnóstico sobre la situación actual y el potencial de ahorro energético con mayor tecnificación y modernización de los equipos de riego y bombeo agrícola, y ii) el aumento de la superficie agrícola tecnificada considerando las zonas del país de temporal que podrían tecnificar la recolección de agua de lluvia y utilizarla para su distribución de manera tecnificada

2. Promover la integración de indicadores de eficiencia energética en los programas de tecnificación del riego del gobierno federal

3. Capacitar a los agentes técnicos para que difundan entre los productores agrícolas el


99

impacto potencial que tienen estas medidas para: i) el incremento en productividad, ii) el ahorro energético, y iii) la protección de recursos naturales (cuerpos de agua, suelos y mantos acuíferos)

4. Impulsar la eliminación de los subsidios al bombeo agrícola a través de la corrección de la tarifa 09, enfatizando la generación de externalidades negativas que provoca este subsidio

5. Proponer un instrumento que permita desacoplar los subsidios agrícolas de la inversión en equipo de riego y bombeo energéticamente eficiente

Barreras:

Poco apoyo al desarrollo tecnológico en el sector agropecuario, en particular de tecnologías que favorezcan la eficiencia energética.

Insuficiencia de recursos para implementar acciones de eficiencia energética.

Impacto económico limitado sobre la producción de las nuevas tecnologías implementadas

Corporativismo campesino que demanda ventajas, entre ellas combustibles y energía altamente subsidiada que no promueven la eficiencia energética ni la competitividad.

Agencia Líder: Conuee, SAGARPA, CFE


CFE, FIRCO, SHCP

Prioridad: Alta. El riego y el bombeo son las áreas que generan el mayor consumo energético en el sector agropecuario.

Calendario: 5 años


Puede ser complicada. Aunque las medidas implican actos de autoridad en principio simples – eliminación de tarifas y reorientación de subsidios – el peso y la influencia política de las organizaciones agrícolas puede frenar su implementación

Evaluación: Porcentaje de la superficie agrícola de riego nacional en la que se emplean sistemas de bombeo energéticamente eficientes

Variación en los niveles de consumo de energía eléctrica en el sector agropecuario


Sector Eléctrico (energía, transmisión y distribución) 1. Diseñar programas para fomentar el ahorro en el consumo final de electricidad con obligaciones, estándares y mercados de certificados blancos


Agropecuario 2: Impulsar la adquisición de maquinaria, tractores y camiones de carga agrícola energéticamente eficientes

Antecedentes:

El apoyo a la adquisición de camiones, tractores y maquinaria con tecnología más eficiente, permiten la transición a una mayor eficiencia energética en el sector. El fortalecimiento de la política de apoyos con la adquisición de los equipos más eficientes y la chatarrización de equipo obsoleto, permiten incrementar la eficiencia energética a la vez que contribuyen a elevar la productividad del sector. SAGARPA cuenta con un Programa de Modernización de Maquinaria y Equipo que apoya a los productores para la adquisición de tractores y equipos de agricultura de precisión, entre otros. Este año se estima canalizar recursos para la adquisición de cerca de 6 mil tractores (SAGARPA, 2016). Una de las prioridades con las que cuenta el programa es que los propios productores tengan libertad para elegir el tipo de maquinaria así como escoger a los proveedores que más les convenga. Un programa que vincule la entrega de estímulos a la eficiencia energética y a la entrega de vehículos obsoletos, permitirá reforzar las medidas de apoyo al campo.

Objetivo: Diseñar e implementar programas de eficiencia energética para maquinaria y equipo agropecuario


La sustitución de tractores y otro tipo de maquinaria agrícola tradicional por nuevos equipos energéticamente eficientes tiene efectos positivos tanto sobre los costos de producción agrícola como en el consumo energético (particularmente, de combustibles). Diversos estudios elaborados por la Autoridad Irlandesa para la Agricultura y por la Alianza para Ahorrar Energía muestran que la sustitución de equipos obsoletos por maquinaria nueva puede generar ahorros energéticos de entre 10% y 20% (Teagasc, 2011; ASE, 2012). Ahora bien, todos estos reportes señalan también que el cambio de equipo es sólo una pieza que debe tomarse en


100

cuenta al considerar las posibles ganancias en eficiencia energética con esta medida. La forma como esta nueva maquinaria sea operada, mantenida y planificada para su uso resulta igualmente importante. Por ejemplo, estudios de la Unión Europea y de la Autoridad Irlandesa para la Agricultura señalan que el correcto uso y mantenimiento de maquinaria – en función al tipo de cultivo y a las necesidades específicas de producción – pueden generar ganancias en eficiencia equivalentes (10-20%) a las producidas por la sustitución de equipos.

El Instituto Fraunhofer estima que la puesta en marcha de una estrategia que promueva la adquisición de maquinaria agrícola energéticamente eficiente puede generar ahorros de 12% en el consumo final de energía en este sector para 2030. Esta estimación de ahorro es factible en un escenario en el que, derivado de las acciones emprendidas, se puede reducir el consumo en combustibles en el sector agropecuario en 15% para el mismo periodo.


1 Ligar la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA), en su apartado IVA cero para la enajenación (Art. 2, A I), a la compra de equipo con altos estándares de eficiencia energética

2 Identificar los programas que generen apoyos financieros para la compra de equipo, tractores y camiones de carga, y proponer indicadores de eficiencia energética para su otorgamiento

3 Incorporar programas de capacitación a productores para la mejor elección y operación de los equipos de acuerdo a los requerimientos por tipo de cultivo

4 Ligar apoyos financieros e incentivos fiscales a un programa de chatarrización que impida la venta y la recompra de equipo, tractores y camiones de carga obsoletos e ineficientes en el mercado secundario

Barreras:

Poco apoyo al desarrollo tecnológico en el sector agropecuario, en particular de tecnologías que favorezcan la eficiencia energética.

Insuficiencia de recursos para implementar acciones de eficiencia energética.

Impacto económico limitado sobre la producción de las nuevas tecnologías implementadas

Agencia Líder: Conuee, SAGARPA


SENER, SHCP, FIRCO

Prioridad: Media

Calendario: 5 años


Su implementación puede ser fácil siempre y cuando se cuente con los recursos suficientes para dar continuidad a los programas de apoyo financiero para la sustitución de maquinaria.

Evaluación: Número de tractores, arados y maquinaria agrícola adquirida a través de los programas de financiamiento público

Variación en el consumo de combustibles (particularmente diésel) en el sector agropecuario




101

Financiamiento Financiamiento 1. Determinar el alcance y diseñar un fondo dedicado exclusivamente a la eficiencia energética

Antecedentes:

Actualmente se cuenta con una serie de instrumentos para apoyar la eficiencia energética en México que abarcan diversos sectores como edificación, transporte e industria. Estos instrumentos incluyen subsidios para inversión en eficiencia energética, desarrollo de normas, capacitación y certificación de auditores de energía, así como el apoyo de diversos donantes de cooperación internacional y programas de financiamiento con el aval de los bancos de desarrollo. Si bien se han implementado diversas acciones en el país, el potencial y los beneficios de la eficiencia energética en México aún no se han plasmado en su totalidad. En contraste, en Europa y Estados Unidos se han generado entidades dedicadas exclusivamente al diseño e instrumentación del financiamiento de la eficiencia energética. Algunos ejemplos son los Fondos Nacionales de la Eficiencia Energética europeos (según Artículo 20 de la Directiva Europea de la Eficiencia Energética), y las estructuras creadas con fondos ARRA (Ley de Reinversión y Recuperación de Estados Unidos de 2009) como WHEEL (Almacén para Prestamos de la Eficiencia Energética), así como los departamentos dedicados a la eficiencia energética en los “Bancos Verdes” estatales (tales como de Nueva York, Connecticut y Hawái).

En México (2016) existen los siguientes instrumentos y referencias:

Financiamiento para la mitigación del cambio climático, mediante la revisión y simplificación de procesos administrativos dentro del Programa Sectorial de Energía 2013-2018 (PROSENER)

La promoción de la I+D en tecnologías relacionadas la eficiencia energética en el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018 (PRONASE) con una meta para incrementar en 5% el monto de proyectos de eficiencia energética realizados por los fondos y fidecomisos respecto del 2012 para el año 2018

Un presupuesto de 139 millones de pesos para promover el uso eficiente de la energía en todos los sectores en la Estrategia Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014 (ENTEASE)

Un capítulo de la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios (ETTCL) para la evaluación de programas de financiamiento a las empresas con acciones de eficiencia energética y la implementación de Sistemas de Gestión de la Energía (SGEn) y el establecimiento de fondos a tasas preferenciales para los municipios que promuevan la movilidad sustentable

Un fidecomiso (FIDE) con presupuesto de 336 millones de pesos (2014) para promover e inducir el uso eficiente de la energía eléctrica a través de proyectos que brinden asistencia técnica y/o financiamiento para la aplicación de tecnologías eficientes que demuestren el ahorro y rentabilidad en sistemas y procesos de producción, iluminación, fuerza motriz (motores), aire acondicionado, y refrigeración, entre otros

Objetivo: Determinar el alcance del diseño de un fondo nacional para eficiencia energética que se concentre en eliminar cuellos de botella y satisfacer las necesidades más importantes en eficiencia energética en México.


Todos los Grupos de Trabajo dentro del proyecto de Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética observaron la necesidad de contar con más mecanismos financieros y fondos dedicados a eficiencia energética. De acuerdo con la IFC (Estudio de Mercado del Financiamiento de Energías Sostenibles en México) el financiamiento necesario en los próximos 15 años es en un rango de US$ 8.8-12.3 mil millones (155-217 mil millones de pesos en total o entre 10-14.5 mil millones de pesos al año). Un fondo dedicado a promocionar nuevos mecanismos e instrumentos para cumplir con los objetivos de una estrategia-país para la eficiencia energética podría llevarse a cabo tomando como base mejores prácticas internacionales y trabajando conjuntamente con bancos de desarrollo y la banca comercial para impulsar mecanismos de financiamiento (como garantías), contar con más asistencia técnica y establecer fondos para el desarrollo de proyectos financiables, así como facilitar el mercado de contratos de desempeño.


1 Revisar los mecanismos e instrumentos disponibles para apoyar las líneas de acción indicadas en el Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética, e identificar áreas donde el financiamiento representa un cuello de botella para el alcance de las metas (por ejemplo garantías en el sector público, apoyo para el desarrollo de proyectos para la aplicación de los contratos de


102

desempeño y requerimientos de asistencia técnica)

2 Analizar las características de un fondo dedicado a la eficiencia energética en términos de: i) proyectos y actividades a apoyar (cofinanciamiento de proyectos demostrativos, reducción del riesgo en financiamiento comercial, desarrollo de proyectos, capacitación), ii) criterios de elegibilidad, iii) mecanismos de financiamiento (donaciones, préstamos, garantías, combinaciones de los anteriores), iv) origen de los recursos, y v) arreglo institucional (dentro de una organización pública o privada, personal y tipo de habilidades requeridas para manejar el fondo, costo operativo)

3 Diseñar e implementar un nuevo fondo dedicado a la promoción, difusión y asistencia técnica de instrumentos financieros, conjuntamente con la banca comercial y de desarrollo para contribuir a las metas y objetivos de eficiencia energética

Barreras:

Insuficiente oferta de personal técnico calificado en materia de eficiencia energética y de empresas de servicios energéticos

Falta de conocimiento de la banca comercial sobre proyectos de eficiencia energética (tomado en cuenta en la línea Financiamiento 3)



Conuee, FIDE, SHCP, FIRA, BANOBRAS

Prioridad: Alta, para ofrecer nuevos recursos para implementar la estrategia-país de EE



Fácil, en la medida que ya existen varios ejemplos internacionales que pueden servir como referencia al momento de establecer un fondo nacional.

Evaluación:

Análisis del alcance y diseño del Fondo.

Cantidad de nuevos recursos destinados para la eficiencia energética.

Cantidad de fondos extra de los bancos de desarrollo y la banca comercial designados como co-inversiones en el fondo nacional.





Financiamiento 3. Diseñar Hoja de Ruta con los bancos para incorporar criterios de eficiencia energética en sus políticas, reglamentos y guías de crédito

Financiamiento 2. Diseñar esquemas de incentivos y de financiamiento para el desenvolvimiento de empresas de eficiencia energética

Antecedentes:

Las empresas de eficiencia energética (incluyendo ESCOs, consultores en energía, instaladores de equipo vinculado a eficiencia energética, así como fabricantes de estos equipos) diseñan, desarrollan, instalan y financian proyectos de eficiencia energética, cogeneración y aprovechamiento de energías renovables. Al hacerlo incurren en riesgos técnicos y económicos, ya que el pago de sus servicios se basa muchas veces en la mejora de la eficiencia energética y los ahorros que estas medidas representan para sus clientes. Estas empresas pueden ofrecer financiamiento propio o estructurar el financiamiento de terceras partes. En México, este mercado tiene poca penetración. La Asociación Mexicana de Empresas ESCO (AMESCO) estima que la penetración en el sector industrial y comercial hasta el momento no llega al 10% (AMESCO, 2016). Las principales áreas de oportunidad son eficiencia en compresión (aires acondicionados, refrigeración y equipos de compresión), iluminación, calderas, monitoreo de consumo, cogeneración, eficiencia en motores y variadores de frecuencia, mejoras en la envolvente térmica de los edificios, entre otros. La Conuee llevó a cabo un proyecto piloto para desarrollar contratos de desempeño con empresas de eficiencia energética en algunas dependencias de la Administración Pública Federal (APF). Además brinda información sobre los beneficios de estas


103

empresas para otras empresas y los grandes usuarios de energía y cuenta con un directorio de las empresas de servicios energéticos establecidas en México. Asimismo, FIDE cuenta con los esquemas de eco-crédito empresarial masivo e individualizado para el financiamiento de medidas de eficiencia energética.

Objetivo:

Diseñar y poner en marcha esquemas de incentivos y de financiamiento (públicos y privados) que promuevan el desenvolvimiento de empresas de eficiencia energética y generen información sobre beneficios y potenciales de la eficiencia energética, a través de contratos de desempeño vinculados a reducciones de consumo garantizadas.


De acuerdo con la Agencia Internacional de Energía, el fomento y desarrollo de Empresas de Eficiencia Energética es una medida clave que permitiría avanzar en la consecución de los objetivos de política pública en este tema, particularmente entre las PyMes y en el sector edificaciones (AIE, 2015). Con el desarrollo de este tipo de empresas se puede subcontratar la gestión energética de empresas o edificaciones a expertos técnicos dedicados exclusivamente – bajo una lógica de contratos de desempeño – a la identificación y la generación de ahorros en energía. En este sentido, las empresas de eficiencia energética asumen el riesgo y el financiamiento de esta clase de emprendimientos. Asimismo, estas empresas pueden ayudar a sus clientes a reconocer sus niveles de consumo energético y los potenciales posibles de ahorro. Para el adecuado desarrollo de este sector, sin embargo, se deben desarrollar mecanismos de financiamiento que garanticen retornos de la inversión y que eliminen las barreras – o los incentivos negativos – que limitan la implementación de proyectos de eficiencia energética de mediana y alta escala. Algunos ejemplos que la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas destaca con respecto al desarrollo del sector de ESCOs son: el Programa Federal de Gestión Energética de los Estados Unidos a través del cual se ha promovido una inversión de cerca de dos mil millones de dólares en utilities a través del establecimiento de contratos de desempeño con empresas de eficiencia energética, y el programa de contratos de desempeño energético de la República Checa que ha permitido el desarrollo de poco más de 150 proyectos de eficiencia energética, en los que este tipo de empresas han comenzado a jugar un papel importante (UNECE, 2015).


1. Diseñar un esquema dual de acuerdo a la complejidad de las acciones: i) un MRV exhaustivo para la readecuación integral de las edificaciones y los sistemas de energía con un esquema de ahorros compartidos, y ii) un MRV más sencillo para el cambio de equipo bajo un esquema de ahorros garantizados

2. Evaluar, y en su caso promover los ajustes necesarios, a los procedimientos de acceso a financiamiento público y privado de las empresas de eficiencia energética. Diseñar coberturas de riesgo técnico y de riesgo de crédito, y diseñar contratos estándares para facilitar la entrada de la banca al financiamiento

3. Capacitar, con el apoyo de las entidades públicas, a proveedores y a industriales sobre los mecanismos financieros existentes

4. Sistematizar y difundir la información sobre: i) los esquemas de financiamiento público y privado, y ii) los resultados obtenidos a partir de la instrumentación de diferentes esquemas de eficiencia energética, con ejemplos para cada industria relevante

5. Impulsar, en colaboración con la SHCP y con las entidades públicas, financiamientos con un porcentaje fijo anual de las inversiones realizadas en el sector energético a proyectos que promuevan la eficiencia, bajo un esquema de contratos de desempeño

Barreras:

Sistemas MRV difíciles de monitorear

Prioridades de políticas públicas orientadas al subsidio de energía y combustibles, y no a la eficiencia energética.

Bancos sin capacidad para analizar y tomar decisiones informadas sobre los proyectos de eficiencia energética (tomado en cuenta en la línea Financiamiento 3).



SENER, SHCP, FIRA, NAFIN

Prioridad: Alta, ya que el desarrollo del sector de empresas de eficiencia energética puede potenciar otros sector clave

Calendario: 5 años


104


Fácil, en la medida que los recursos y los instrumentos financieros logren sostenerse en el tiempo

Evaluación:

Variación en el monto de recursos entregado por la banca de desarrollo a empresas de eficiencia energética para proyectos

Variación en el monto de recursos entregado por la banca privada a empresas de eficiencia energética para proyectos



Industria 2. Desarrollar programas específicos de eficiencia energética en PYMES



Ciudades 1. Reemplazar sistemas de alumbrado público urbano

Sector eléctrico (energía, transmisión y distribución) 1. Diseñar programas para fomentar el ahorro en el consumo final de electricidad con obligaciones, estándares y mercados de certificados blancos

Agropecuario 1. Incrementar la eficiencia de los sistemas de riego y bombeo agrícola

Financiamiento 3. Diseñar Hoja de Ruta con los bancos para incorporar criterios de eficiencia energética en sus políticas, reglamentos y guías de crédito

Financiamiento 3. Diseñar una hoja de ruta con los bancos para incorporar a criterios de eficiencia energética en sus políticas, reglamentos y guías de crédito

Antecedentes:

De acuerdo con la IFC (Estudio de Mercado del Financiamiento de Energías Sostenibles en México) la cantidad de financiamiento necesaria en los próximos 15 años es de un rango de 8.8-12.3 mil millones de dólares (155-217 mil millones de pesos en total o 10-14.5 mil millones de pesos al año). Actualmente, las entidades públicas (FIDE y Conuee a través de la ENTEASE) cuentan con alrededor de 500 millones de pesos – menos de veinte veces el monto requerido. Sin una importante presencia de los bancos comerciales –apoyados por el Banco del Desarrollo- el mercado no tendrá la cantidad de financiamiento necesaria. Los Principios para Fomentar el Inversión en la Eficiencia Energética del G20 enfatizan reconocer la importancia de la eficiencia energética dentro de la toma de decisiones claves, para así incrementar y reforzar de manera significativa las inversiones en materia de eficiencia y también fomentar la inversión en eficiencia energética y sus impactos positivos para que sean considerados de manera sistemática. De acuerdo con estos principios del G20, 106 bancos de 42 países (incluyendo BBVA y Banamex) se han comprometido a incorporar la eficiencia energética en sus estrategias y operaciones desde la COP21. Esta alianza de instituciones financieras para la eficiencia energética reconoce que el sector financiero está en una posición única para canalizar el financiamiento a aquellas actividades que promueven la eficiencia. Estos bancos reconocen la necesidad de la inclusión de principios de inversión en eficiencia energética en la forma en que colaboran con sus clientes, así como la integración de la eficiencia energética en sus operaciones de financiamiento.

Objetivo: Diseñar una Hoja de Ruta con los bancos para el otorgamiento de créditos con criterios de eficiencia energética y para la capacitación e incorporación de estos criterios en sus políticas, reglamentos y guías de crédito.


En enero del 2016 (según fuentes del Banco de México) los recursos totales (netos) de la banca comercial fueron 6,144 mil millones de pesos, de los cuales unos 3,674 mil millones formaron parte de su cartera de préstamos. Para financiar las acciones de eficiencia energética del país se requeriría solamente un 0.3% de esta cartera crediticia. Según la Agencia Internacional de Energía (AIE) la gran mayoría de las inversiones económicamente viables en eficiencia energética permanecerá sin explotar, no obstante la política de eficiencia energética en general tendría un impacto positivo en el PIB, con un incremento entre 0.25% y 1.1%. A pesar que se conocen los beneficios potenciales en salud, bienestar y medio ambiente de la eficiencia energética, rara vez se especifica la gama completa de beneficios económicos propios. Un programa apoyado por los bancos de desarrollo que tome como base la experiencia internacional, como el banco Alemán KfW por ejemplo, podría fomentar la inversión en la eficiencia energética en edificios y PYMEs. Este programa, distribuido a través de las redes de los bancos comerciales podría multiplicar la


105

inversión entre 10 y 20 veces el capital empleado.


1. Llevar a cabo talleres y seminarios junto con las instituciones financieras comprometidas con la eficiencia energética en México y la banca de desarrollo, para analizar los lineamientos actuales de la banca comercial, y descubrir oportunidades para incluir en un mayor número de bancos los compromisos de la alianza de instituciones financieras para la eficiencia energética

2. Desarrollar una Hoja de Ruta para incorporar criterios de eficiencia energética en las políticas, reglamentos y guías de crédito de todos los créditos adjudicados por la banca, así como productos específicos para proyectos de eficiencia energética

3. Generar información sobre el potencial de la eficiencia energética, y brindar asesoría y capacitación a la banca comercial para analizar y tomar decisiones informadas sobre proyectos de eficiencia energética (ej. en todas operaciones inmobiliarias)

4. Establecer y mantener una base de datos que contengan los resultados de rentabilidad y ahorro en proyectos de eficiencia energética en los distintos sectores para fomentar interés entre las entidades financieras

Barreras: La eficiencia energética es relativamente nueva dentro de las instituciones financieras mexicanas.



Banco de México, ABM, NAFIN

Prioridad: Media-Alta, para fomentar la cultura financiera de la eficiencia energética en los bancos



Fácil, en la medida que ya hay 106 bancos están incorporando la eficiencia energética dentro de sus operaciones cotidianas en 42 países, incluyendo 2 en México.

Evaluación:

Número de bancos comprometidos con la alianza de instituciones financieras para la eficiencia energética.

Número de bancos que incluyan criterios de la eficiencia energética en su política crediticia.

Tamaño de cartera de préstamos relacionados a la eficiencia energética.





106

Anexo 3: Materiales de Grupos de Trabajo

Presentación En este documento se recopilan los Materiales de Trabajo de los ocho sectores que conforman el proyecto “Marco Político

de Largo Plazo para la Eficiencia Energética”. Cada uno de los Materiales contiene información sobre los antecedentes del

sector en cuanto a eficiencia energética, marco normativo vigente, programas nacionales vigentes y experiencias

internacionales sobre eficiencia energética específicas para cada Grupo de Trabajo (GT). A continuación se presenta una

breve recapitulación sobre estos trabajos. Antecedentes Actualmente se cuenta con una serie de instrumentos para apoyar la eficiencia energética en México abarcando diversos

sectores como lo son edificación, transporte e industria. Estos instrumentos incluyen subsidios para apoyar las inversiones

de eficiencia energética, desarrollo de normas, capacitación y certificación de auditores de energía y el apoyo de diversos

donantes de cooperación internacional y programas de financiamiento con apoyo de bancos de desarrollo. Si bien se han

implementado diversas acciones en el país aún el potencial y los beneficios de la eficiencia energética en México no han

sido completamente liberados.

En ese sentido, resulta importante considerar los esfuerzos actuales para construir escenarios futuros que permitan

consolidar los beneficios de la eficiencia energética hacia el cumplimiento de los objetivos y metas nacionales de desarrollo.

Para tal efecto, el Ejecutivo Federal incluye recientemente en la Ley de Planeación (mayo 2015) consideraciones de

política pública de largo plazo con un horizonte de hasta veinte años. Lo anterior, parte de la premisa que la productividad

no sólo se incrementa con las grandes reformas estructurales realizadas, sino que también debe ser el resultado del

esfuerzo conjunto de los sectores privado, social, laboral, académico y gubernamental. Adicionalmente, "La Ley de

Transición Energética", aprobada en diciembre de 2015, considera el mandato para la Secretaria de Energía (SENER) y la

Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (Conuee) de establecer una meta nacional de eficiencia energética e

implementar medidas para su cumplimiento.

Con base en esto, la SENER en colaboración con la Conuee se encuentran trabajando conjuntamente con la Agencia de

Energía de Dinamarca, bajo el Programa de Energía y Mitigación de Cambio Climático en México, con la Cooperación

Alemana al Desarrollo (GIZ) y la Agencia Internacional de Energía (AIE) en la elaboración del Marco Político de Largo Plazo

para la Eficiencia Energética.

Como parte del proceso se llevaron a cabo talleres con diferentes expertos de eficiencia energética, en los que se

obtuvieron propuestas en formato de líneas de acción y barreras de largo plazo, información de múltiples fuentes y

testimonios valiosos. Adicionalmente se llevaron a cabo 2 talleres de Modelación y datos.


107

Los grupos de trabajo que participaron en los talleres fueron los siguientes:

En la siguiente sección se describen los materiales de trabajo de cada sector, que se elaboraron como parte del proceso de

este Marco Político a Largo Plazo para la Eficiencia Energética.

Grupos de Trabajo Industria Información del Sector

En 2013, el sector industrial fue el segundo mayor consumidor final de energía en México, consumiendo el 32.6%,

respecto al año anterior el consumo de energía del sector creció un 5.9%.106 Las industrias que consumen la mayor

cantidad de energía son la cementera, química y del acero.

Entendemos que la eficiencia energética en la industria abarca a una serie de actores del sector donde es importante

indagar acerca de sus necesidades e inquietudes para luego poner en marcha líneas de acción acordes con las mismas. En

el desarrollo del material de trabajo se encuentra el marco nacional y los programas nacionales vigentes así como una

relación de documentos internacionales que identifican reconocidas metodologías, planes, protocolos y políticas idóneas

para sentar los cimientos de la eficiencia energética en el sector industrial mexicano. Asimismo, se busca mostrar aquellos

casos prácticos exitosos a nivel internacional que aborden experiencias actuales desde diferentes enfoques:

financiamiento, innovación tecnológica, sistemas de gestión energética y los múltiples beneficios de la eficiencia

energética.

106 Balance Nacional de Energía 2013

GT IND Grupo de Trabajo Industria

GT ENER Grupo de Trabajo Sector Eléctrico

GT EDIR Grupo de Trabajo Edificación Residencial

GT EDICOM Grupo de Trabajo Edificación Comercial y Pública

GT CS RES Grupo de Trabajo Ciudades Sustentables incluido Residuos

GT TRANS Grupo de Trabajo Transporte

GT FIN Grupo de Trabajo Financiamiento

GT AGRO Grupo de Trabajo Agropecuario

GT MOD Grupo de Trabajo Modelación y datos


108

Marco Normativo Vigente

La legislación aplicable al sector en materia de eficiencia energética se observa en La Ley para el Aprovechamiento

Sustentable de la Energía (LASE) y su reglamento donde se establece el término de Usuarios con un Patrón de Alto

Consumo (UPACs) los cuales deberán reportar sus consumos y acciones de eficiencia energética que realicen. Los UPACs

son aquellos que hayan consumido anualmente 6 GWh o 9 mil barriles de petróleo crudo equivalente o hayan operado una

flota de más de 100 unidades de autotransporte de carga o de pasajeros, considerando las industrias con mayor consumo

energético. En dicha Ley se establece la certificación voluntaria y reconocimientos para las industrias ya sean grandes

usuarios, medianas o pequeñas, que hayan certificado sus procesos, productos y servicios, así como la generación de

centros regionales para el soporte a las industrias.

En materia de cambio climático se cuenta con la Ley General de Cambio Climático (LGCC) donde se menciona que se

deben desarrollar programas para incentivar la eficiencia energética en las actividades de los procesos industriales.

Adicionalmente, como se menciona al principio del documento, en la propuesta de la Ley de Transición Energética se

incluye el establecer metas de Eficiencia Energética a ser alcanzadas mediante tres instrumentos de planeación como lo

son la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, el Programa

Especial de la Transición Energética y el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, en los

cuáles se deberán considerar los diversos sectores de consumo energético.

Política Pública en México

La política pública en el país se encuentra liderada por el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), dentro de sus

objetivos establece el elevar la eficiencia en sectores productores de insumos clave para reducir los costos que enfrentan

las empresas y los productores, así como el abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo

largo de la cadena productiva.

En alineación al PND se cuenta con el Programa Sectorial de Energía 2014-2018 (PROSENER) donde se establece

como meta el mantener al menos el 51% del consumo final energético nacional con regulación de eficiencia energética al

2018, mediante el uso de fuentes de energía limpias y renovables, promoviendo la eficiencia energética y la

responsabilidad social y ambiental. Para dar alcance a dicha meta se mide la cobertura de las Normas Oficiales Mexicanas

en materia de eficiencia energética y su afectación del Consumo Energético Nacional, siendo de 46% del consumo

eléctrico nacional con regulación en el 2012.

Además, se cuenta con el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018

(PRONASE), el cual establece dentro de sus líneas de acción el promover sistemas de gestión de la energía, incrementar los

potenciales de cogeneración y promover mecanismos de certificación para empresas de consultoría.

De igual manera, el sector cuenta con tres estrategias vinculadas al uso eficiente de la energía. La Estrategia Nacional

de Energía (ENE) 2013-2027 que incluye objetivos estratégicos para mejorar el sistema energético nacional. La Estrategia

Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014 (ENTASE) que promueve el uso

eficiente de la energía en todos los sectores y, finalmente, la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías

y Combustibles más Limpios (ETTCL) que recomienda el fortalecimiento de la vinculación de las Empresas de Servicios


109

Energéticos (ESCOs) con el sector, la certificación de Sistemas de Gestión de la Energía (SGEn) y la creación de

capacidades nacionales.

Por otro lado, la Conuee cuenta con su Plan Anual de Trabajo (PAT) que en 2015 para este sector se enfoca a

promover la implementación de SGEn, apoyar a los UPACs con información de mejores prácticas, vincular a las ESCOs con

el sector, promover la implementación de cogeneración y el incremento de capacidades técnicas.

Adicional, se cuentan con estándares obligatorios mediante las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) en sistemas de

aislamientos térmicos industriales, motores de corriente alterna monofásicos (NOM-014 y NOM-016) y trifásicos, aires

acondicionados e iluminación externa e interna para lámparas fluorescentes compactas y LEDs.

En cuanto a la política nacional de cambio climático y derivado de las LGCC, la Estrategia Nacional de Cambio Climático

(ENCC) contiene acciones enfocadas a fomentar sistemas de etiquetado y certificación e implementar prácticas

sustentables en el sector público y privado. En el Anexo 1 se observan a detalle las líneas de acción de los instrumentos de

política antes mencionados.

PRONASE

Operar programas para la sustitución de equipos ineficientes en el consumo de electricidad Promover políticas para incrementar el aprovechamiento de los potenciales de cogeneración en los sectores de consumo final Promover y apoyar, a través de acciones voluntarias, la adopción SGEn el sector privado (UPACs) y difundir mejores prácticas Promover mecanismos para la certificación de capacidades de empresas de consultoría y desarrollo de proyectos

ETTCL

Homologación de requisitos de información ambiental y energética a grandes usuarios de energía Implantación de mecanismos transparentes de aplicación de recursos provenientes de impuestos al carbono Fortalecimiento de los sistemas asociados a certificaciones internacionales en materia de EE y protección al ambiente Fortalecimiento de la vinculación de ESCO con instalaciones industriales del sector público y privado Desarrollo de capacidades nacionales para la implantación y certificación de SGEn

PAT 2015

Promover la implantación de SGEn en las instalaciones de UPACs Apoyar a los UPAC, con la entrega oportuna y correcta de su información referente a consumos energéticos y medidas de EE. Promover la oferta de cursos y materiales para formar personal especializado que diseñe y opere programas y sistemas de EE. Vincular a grandes corporativos con empresas de servicios energéticos Promover la utilización de tecnología limpia y de punta, que impulse la EE en estos usuarios. Promover la incorporación de sistemas de cogeneración eficiente en las grandes instalaciones industriales y comerciales. Facilitar el acceso a herramientas e información para identificar y evaluar potenciales de ahorro de energía en sus instalaciones. Proporcionar a los usuarios de energía asesoría y herramientas que permitan fortalecer la implementación de SGEn


110

En el siguiente diagrama se observa la interacción de las políticas públicas, las cuáles se derivan de las legislaciones del

sector energético y de cambio climático, en alineación a lo previamente mencionado.

Programas Nacionales Vigentes

Los programas vigentes dirigidos al sector industrial incluyendo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYME) se

encuentran implementados por la Conuee, el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE) y la Secretaria de

Economía (SE). A continuación se enlistan estos programas, tanto los incluidos en el PAT de la Conuee como los

Programas Nacionales, detallando su objetivo. Cabe mencionar que en el Anexo 2 se encuentra a detalle periodo de

vigencia, objetivos, metas, alcance, resultados y organizaciones involucradas en los programas.

Programas del PAT 2015 de la Conuee

Programa Sectorial para las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMes) busca propiciar el aprovechamiento

sustentable de la energía en las PyMes.

Programa Sectorial de Eficiencia Energética en la Administración Pública Federal (APF) busca propiciar la eficiencia

energética en inmuebles, instalaciones industriales y flotas vehiculares de las dependencias y entidades de la APF.

Programa Sectorial para Empresas Energéticas busca propiciar la mejora de la eficiencia energética en

instalaciones y procesos de las empresas energéticas.

Programa Sectorial para Grandes Usuarios de Energía apoya a los grandes usuarios de energía en la entrega

oportuna y correcta de información energética y en el desarrollo de sus capacidades para que establezcan

sistemas de gestión energética (SGEn).


111

Programas Nacionales

1. Programa Nacional para Sistemas de Gestión de la Energía (PRONASGEN) cuyo objetivo es apoyar a los usuarios de

energía en el desarrollo de sus capacidades, para que implementen SGEn integrales que les permitan elevar su

competitividad a través del uso sustentable de la energía

2. El Programa Eco-Crédito Empresarial Masivo de FIDE, NAFIN y Secretaria de Economía apoya a los sectores de

industria, comercio y servicios, para instrumentar medidas de eficiencia energética

3. El Programa de Modernización de la Industria de la Masa y la Tortilla de FIDE, NAFIN, Secretaria de Economía apoya a

los productores de masa y tortilla en la implementación de tecnología eficiente.

4. El Programa de Apoyo para la Mejora Tecnológica de la Industria de Alta Tecnología (PROIAT) de Secretaría de

Economía cuyo objetivo es contribuir en la mejora de capacidades para adoptar nuevas tecnologías e impulsar la

participación de las empresas en actividades de mayor valor agregado, mediante la especialización del capital

humano, la certificación de capacidades productivas y humanas, la generación de información especializada y la

transferencia y/o desarrollo tecnológico.

5. En la Reforma Hacendaria del 2013 se creó un impuesto al carbono, bajo el rubro de Impuesto Especial sobre la

Producción y Servicios, se planteó como una medida para que la industria redujera su producción de gases de efecto

invernadero.

Las siguientes tablas muestran con mayor detalle los Programas Nacionales Vigentes para Industria

Programas Conuee107

Programas Objetivo Metas Resultados a 2014 Organizaciones

involucradas Programa Sectorial, de Eficiencia Energética en la Administración Pública Federal Periodo 2009-2018

Propiciar la EE en inmuebles, instalaciones industriales y flotas vehiculares de las dependencias y entidades de la APF. Alcance: Inmuebles con superficie construida igual o mayor a 1000 m2, instalaciones industriales con consumos mayores a 9 mil beps108 y flotas vehiculares

Se establecen metas por cada línea de acción entre las que incluye, talleres, establecer la Comunidad de Ahorro de Energía, crear Micrositio y publicar disposiciones y documentos En el Plan Anual de Trabajo 2015 de la Conuee se encuentra el detalle de las mismas.109

2 nuevas NOMs aplicables a equipos y sistemas APF. Publicación de Disposiciones Administrativas Seguimiento de 2,434 inmuebles (7,353 edificios y aproximadamente 16.5 millones de m2 ), 88,453 vehículos en 1,026 flotillas y 11 instalaciones industriales. Ahorros en 2014110: Flotas vehiculares: 17.4 millones de litros de combustible Inmuebles: 20.6 GWh Instalaciones industriales: 8.5 PJ

CFE y PEMEX Todas las dependencias y entidades de la APF AMESCO CNEC Cooperaciones Internacionales Dependencias y Entidades Fabricantes y distribuidores de equipos

107 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. 2014. Informe Final de Actividades 2014. Obtenido de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/que/06InformeConueeener_dic_2014Final.pdf 108 Barriles de Petróleo Equivalente 109 Plan Anual de Trabajo 2015 (http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf) 110 Informe de Resultados de Ahorro de Energía en la Administración Pública Federal. 2014. Obtenido de:http://www.conuee.gob.mx/pdfs/InformeAPF300715.pdf


112

Programas Conuee107

Programas Objetivo Metas Resultados a 2014 Organizaciones involucradas

Programa Sectorial,

Empresas energéticas

Periodo

2014-2018

Propiciar la mejora de la eficiencia energética en instalaciones y procesos de las empresas

Energéticas Alcance

Programa dirigido a PEMEX y CFE

Se establecen metas por cada línea de acción entre las que incluye, implementación de programas y medidas de EE, revisiones y seguimiento a programas de EE y SGEn en instalaciones industriales.

En el Plan Anual de Trabajo 2015 de la Conuee se encuentra el detalle de las mismas.

2 nuevas NOM aplicables

Disposiciones Administrativas de EE aplicables a la APF

Implementación o del SGEn en una central termoeléctrica de CFE y en un centro de trabajo de PEMEX

Foros de EE y SGEn

AENOR

ANCE

Bureau Veritas

CFE

PEMEX

SENER

SHCP

Programa Sectorial,

Grandes usuarios de Energía

Periodo

2013-2018

Apoyar a los grandes usuarios de energía en la entrega oportuna y correcta de información energética y en el desarrollo de sus capacidades para que establezcan sistemas de gestión.

Alcance

Programa dirigido a UPACs

Se establecen metas por cada línea de acción entre las que incluye el Informe Anual UPAC 2014, asistencia técnica a Grandes Usuarios y talleres.



Instrumentos regulatorios.

2,131 UPAC identificados y 643 inscritos

Manual para implementar sistema de gestión.

Página web de Grandes Usuarios.

63 consultas atendidas

PEMEX y CFE

SCT

Cámaras Industriales

Cogenera México

CRE

Cooperaciones Internacionales

Programa Sectorial,

Pequeñas y medianas empresas

Periodo

2013-2018

Propiciar el aprovechamiento sustentable de la energía en las PyMEs.

Alcance

Programa Dirigido a las pequeñas y medianas empresas

Divulgación de información sobre tecnologías y mejores prácticas, así como de la promoción de programas de apoyo de otras instituciones.


2 nuevas NOM que aplican a los equipos

5,709 nuevos formatos en el Catálogo de productos y aparatos

1 Taller sobre EE en agroindustria

Vínculo para apoyar talleres de SGEn en PyMEs

Elaboración de fichas tecnológicas para las tecnologías de uso más común en las PyMEs

Banca nacional

Cámaras nacionales o locales

PTB

GIZ

Für Die Freiheit (Fundación por la Libertad)

Organismos industriales

PNUD

SENER


113

Programas Conuee107

Programas Objetivo Metas Resultados a 2014 Organizaciones involucradas

Programa Nacional para Sistemas de Gestión de la Energía

(PRONASGEN)111

Periodo

2015-2017

Apoyar a los Usuarios de energía para implementar SGEn

Alcance: El programa apoya a los UPACs, Pequeñas y Medianas Empresas e inmuebles y flotas de la APF

Implementar y dar seguimiento al menos a 10 SGEn

No Aplica Instituto de Investigaciones Eléctricas


Asociación Mexicana de Empresas de ESCO

Universidades

Cooperaciones Internacionales (DEA, GIZ, USAID, PNUD)

111 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, 2015. Programa Nacional para Sistemas de Gestión de la Energía 2015-2018. (Página web) Obtenido de http://www.canacintra.org.mx/presentaciones/septiembre/PRONASGEn_Conuee_ES_v12_Mini.pdf


114

Programas FIDE112

Programas Objetivo Alcance Resultados 2014 Organizaciones

involucradas

Eco-Crédito Empresarial Masivo

Periodo

2012-Vigente

Apoyar al Sector empresarial mediante el financiamiento para el cambio de sus equipos obsoletos

Financia sólo la adquisición de los siguientes equipos:

Refrigeración comercial.

Aire acondicionado (de 1 a 5 toneladas de refrigeración).

Iluminación con LED´s (en paquete con alguna de las tecnologías anteriores).

Iluminación Eficiente (T8/T5).

Motores Eléctricos.

Subestaciones Eléctricas.

Bancos de Capacitores.

Con un monto máximo de financiamiento es hasta por $400,000.00 M. N.

Empresas beneficiadas 4,748

Monto de financiamiento: 195 millones de pesos

Instalación de 9 977 de equipos eficientes

SENER

FIDE

Secretaria de Economía

CFE

Programa de Eficiencia Energética en la Industria y empresas

Periodo113

2009-vigente

Proporciona orientación técnica y financiamiento a grandes instalaciones industriales para la adopción de nuevas tecnologías de Eficiencia

Para el usuario

Convertirse en una

empresa comprometida con la protección del medio ambiente.

Contar con tecnología de punta en el consumo de energía eléctrica.

Reducción de los costos de facturación eléctrica.

Incremento de la competitividad y productividad.

Disminución de costos de mantenimiento.

Costo de los equipos, deducibles de impuestos

Beneficios ambientales

Disminuir la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

Disminuir la quema de barriles de petróleo.

Fomentar el uso de fuentes alternativas de energía.

162 Proyectos de Generación Distribuida en Empresas y en el Sector Residencial evaluados, autorizados y financiados con recursos patrimoniales del FIDE por un total de 72.52 millones de pesos. De ellos 132 fueron proyectos de energía fotovoltaica en residencias, 161 en empresas y un proyecto de cogeneración

215 Proyectos de Eficiencia Energética en Empresas evaluados, autorizados y financiados por un total de 140.87 millones de pesos. Se realizaron 69 en el sector industrial,46 en comercios y servicios y 100 PyMEs.

FIDE

CFE

112 Fideicomiso para el Ahorro de la Energía. 2015. Obtenido de: http://www.fide.org.mx/images/stories/comunicacion/PDF/Informe_media_plana.pdf;http://www.fide.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=121&Itemid=219 113 Programa de Eficiencia Energética en la Industria y empresas, periodo 2009. (Página web) Consultado en: http://www.fide.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=121&Itemid=219


115

PROIAT114

Proyectos Objetivo Metas Alcances Organizaciones

involucradas

Periodo

2010-Vigente

Mejorar tecnológica de la industria de alta tecnología.

Especialización del capital humano.

Certificación de capacidades productivas y humanas.

Generación de información especializada.

Transferencia y/o desarrollo tecnológico.

Monto máximo de apoyo por beneficiario hasta 8 millones de pesos.

Secretaría de Economía

Referencias Internacionales

La eficiencia energética en la industria es un campo global de mucha actividad que ha producido en los últimos 15 años

reducciones del orden del 1% anual en la intensidad energética. Para presentar “las mejores prácticas” y las referencias

internacionales para su análisis y consideración, en el contexto de un Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia

Energética 2016-2030 para México, se siguió una metodología determinada.

Primero se seleccionó la bibliografía más relevante en la política y análisis de la eficiencia energética internacional

ofrecido por los expertos internacionales Climate Strategy, a la misma se agregó la información que se obtuvo de las

conversaciones con 35 expertos en México durante el mes de Agosto del 2015. Para después seleccionar los documentos

más relevantes para el sector en México y se sintetizó su contenido para informar a las deliberaciones del Grupo de

Trabajo de la Industria (GT INDUSTRIA):

114 Secretaría de Economía. Programa de Apoyo para la mejora Tecnológica de la Industria de Alta Tecnología. 2010. (Página web) Consultado de: http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/industria-y-comercio/programa-de-apoyo-para-la-mejora-tecnologica-de-la-industria-de-alta-tecnologia-proiat


116

ACEEE. (2015). 2015 International Energy Efficiency Scorecard Self-Scoring Tool115.

En 2015, el American Council for Energy-Efficient Economy (ACEEE) desarrolló la herramienta “International Energy

Efficiency Scorecard Self-Scoring Tool” que tiene la función de evaluar las políticas de eficiencia energética y el desempeño

de los países con el mayor consumo energético del mundo (16 países en total, incluido México). Esta herramienta genera

resultados ––con un máximo de 100 puntos-- utilizando 31 métricas en diversas áreas incluyendo políticas nacionales,

edificios, industria y transporte. En este análisis del ACEEE, los países con la mejor puntuación para su política industrial, 25

puntos máximos para este sector, abarcan siete métricas propias de eficiencia energética:

1. Intensidad energética en el sector industrial (8 puntos)

2. Electricidad generada por la cogeneración de calor y energía (6 puntos)

3. Inversión en investigación y desarrollo (I+D) (2 puntos)

4. Implementación de programas voluntarios por parte de los gobiernos nacionales y el sector manufactura para poder

establecer objetivos relacionados al ahorro de energía (3 puntos)

5. Leyes que obliguen a contar gestores de energía en las premisas industriales (2 puntos)

6. Regulación que requiera la ejecución de auditorías energéticas en las premisas industriales de forma periódica (2

puntos)

7. Intensidad energética en la producción agrícola (2 puntos)

Esta herramienta presenta una excelente oportunidad para resumir el estado general de la eficiencia energética en la

industria mexicana, y para compararla frente a otros países:

Tabla 1: Desempeño de los 16 Países Estudiados

Al ubicarse en el puesto 16 de 16 países presentes en la herramienta, existen áreas para estudiar dentro de los países

líderes para ser replicadas en México. La herramienta de ACEEE detalla que el pobre desempeño de México en el sector

industrial se debe a que carece de acuerdos voluntarios e incentivos para el sector manufactura para la implementación de

medidas de eficiencia energética. Además, fomentar la presencia de gestores de energía y que hagan mandatorio llevar a

cabo auditorías energéticas en las premisas industriales.

115 American Council for an Energy-Efficient Economy, 2015 (página web) Extraído de:http://aceee.org/sites/default/files/intl-self-scoring-8-19-15.pdf


117

Energy Efficiency Financial Institutions Group. (2015). Energy Efficiency the First Fuel for the EU Economy: How to Drive New Finance for Energy Efficiency Investments: Final Report covering Buildings, Industry and SMEs116.

Este informe del Energy Efficiency Financial Institutions Group (“EEFIG”) recoge opiniones y perspectivas de más de 120

expertos / actores de sector provenientes de múltiples sectores relacionados a la financiación y a la eficiencia energética

en viviendas, comercios, industria y PyMes en la Unión Europea con el propósito de identificar y documentar las principales

barreras para obtener financiación a largo plazo para la eficiencia energética. Hablando puntualmente del sector industrial

el equipo de EEFIG llevó a cabo una segmentación de los mercados europeos con el propósito de interpretar y dar prioridad

a aquellos impulsores con un mayor impacto.

El análisis de EFFIG determinó que existe una clara oportunidad de aumentar y mejorar notablemente las inversiones en

eficiencia energética en las empresas europeas industriales y no industriales de todos los tamaños para aportar ventajas

competitivas a nivel global y local. Asimismo, el EEFIG constata una necesidad de dar mayor prioridad a la eficiencia

energética a nivel de consejo ejecutivo, incorporar a las inversiones en eficiencia energética dentro del diálogo y los

distintos procesos financieros, y animar a las empresas a ser más abiertas en cuanto a los horizontes, el alcance y los

rendimientos de las inversiones en eficiencia energética. Específicamente las recomendaciones exactas de este

importantísimo estudio se pueden resumir de la siguiente manera:

Para la formulación de políticas Para las empresas industriales y PyMEs

El marco político debe prestar un apoyo positivo a las decisiones corporativas sólidas en materia de inversiones en eficiencia energética en puntos clave del ciclo de inversión, siguiendo un enfoque «de palo y zanahoria»

Se deben desarrollar las oportunidades en eficiencia energética a nivel de consejo e implementar inversiones en recursos estratégicos adecuados, con el fin de aprovechar sus múltiples beneficios dentro del ciclo natural de inversión de la empresa

Se deben comprometer recursos públicos y facilitación para establecer sistemas dinámicos y efectivos de puesta en común de información y experiencia técnica

Las instituciones financieras deben adoptar de manera más generalizada los modelos de «mejores prácticas» existentes para estimular las inversiones en eficiencia energética de sus clientes

Se ha de velar por el buen funcionamiento en conjunto de las políticas y los recursos nacionales y de la UE para impulsar la investigación y el desarrollo (I+D) y unos resultados óptimos en eficiencia energética

Se han de alentar y respaldar los procesos colaborativos, y la I+D se ha de centrar en reducir el coste de las inversiones en eficiencia energética y mejorar su absorción

Se deben apoyar la clarificación del procedimiento y la normalización normativa, fiscal y contable de los contratos de rendimiento energético

Se deben normalizar los términos legales de los contratos de rendimiento energético y sus procesos de negociación

Se han de apoyar la identificación de oportunidades en eficiencia energética y la tramitación de proyectos en los que se pueda invertir mediante mecanismos de asistencia al desarrollo de proyectos para las PyME

116 Energy Efficiency Financial Institutions Group, 2015. (Página web) Sacado de www.eefig.org


118

El trabajo del EEFIG es sin duda un prototipo sobre cómo llegar a conocer las preferencias e inquietudes de los actores del

sector energético en México en referencia a la eficiencia energética industrial. Tomando en cuenta esta información, los

responsables de la formulación de políticas en México podrían replicar los procesos de elaboración de EEFIG,

conjuntamente con el sector privado y las instituciones financieras, y desarrollar líneas de actuación en consonancia con

sus conclusiones, considerando el marco nacional, con el fin de sentar los cimientos de la eficiencia energética en la

industria del país.

G20. (2014). G20 Energy Efficiency Action Plan: Voluntary Collaboration on Energy Efficiency117.

En 2014, los países del G20 lanzaron un Plan de Acción sobre Eficiencia Energética con seis líneas de trabajo para

fomentar la colaboración y el intercambio de conocimientos. Este Plan de Acción segmenta su actividad entre “Prioridades

para Nuevo Trabajo” y “Prioridades para Acelerar Trabajos Internacionales Actuales”. Una de las seis líneas de acción es la

denominada “Industrial Energy Management” (Gestión de la Energía en la Industria). El protocolo de gestión de sistemas

energéticos ISO 50001 emerge como eje central de esta línea de trabajo, ya que su adopción puede llevar a la obtención

de beneficios producto de la eficiencia energética. Este protocolo tiene la cualidad de respetar tanto la diversidad industrial,

como los procesos/sistemas de los países, además de poder ser aplicable a una variada gama de sectores y circunstancias.

El modus operandi de este protocolo parte del proceso denominado Planificar-Hacer-Verificar-Actuar de mejora continua

del sistema de gestión de la energía, permitiendo así a las organizaciones a:

1. Desarrollar una política para un uso más eficiente de la energía

2. Fijar metas y objetivos para cumplir con la política

3. Utilizar los datos para entender mejor y tomar decisiones sobre el uso y consumo de energía

4. Medir los resultados

5. Revisar la eficacia de la política

6. Mejorar continuamente la gestión de la energía

Adicionalmente, esta línea de trabajo busca acelerar el actual trabajo de dos grupos de trabajo: el (i) Global Superior

Energy Performance Partnership (GSEP), liderado por la International Partnership for Energy Efficiency Cooperation (IPEEC);

y el (ii) Energy Management Action Network (EMAK). Acelerar el trabajo de los grupos antes mencionados creará la

capacidad adecuada en función al intercambio de herramientas y de mejores prácticas acerca de la gestión de los sistemas

energéticos. El G20 al estar conformado por las economías más avanzadas y emergentes (dentro de los que se encuentra

México) busca sincronizar esfuerzos con el propósito de identificar los recursos idóneos y aquellas agencias para crear

grupos de trabajo capaces de convocar a los actores indicados (como es GT INDUSTRIA). Las representaciones Mexicanas

de los grupos GSEP y EMAK podrían sumar sus esfuerzos y experiencias a la elaboración y desarrollo del “Marco Político de

Largo Plazo para La Eficiencia Energética 2016-2030”.

117 G20 Energy Efficiency Action Plan. 2014. (Página web) Obtenido de: http://www.mofa.go.jp/files/000059862.pdf


119

UNIDO. (2011). Policy options to overcome barriers to industrial energy efficiency in developing countries: working paper 13/2011118.

Los autores Alexandra Mallett, Sheridan Nye y Steve Sorrell desglosan evidencia que legitima su conclusión, la cual subraya

que aquellas barreras, que impiden que las tecnologías que promueven la eficiencia energética en las industrias (EEI), que

sean consideradas como rentables pueden ser superadas. De la misma forma, los autores afirman que existe una serie de

políticas públicas que pueden ayudar a superar estas barreras en los países en desarrollo sólo que aún no han sido

exploradas en su totalidad. Estas políticas son:

1. Dar un enfoque sectorial a aquellas políticas de Eficiencia Energética para las Industrias (EEI) que

sean las más efectivas

2. Las políticas de EEI son una prioridad para la denominada “Transferencia de Energía” para varios

países en vías de desarrollo

3. Las políticas de EEI deben tener un horizonte a largo plazo

4. La implementación de programas internacionales de EEI en países de vías de desarrollo ha sido en

general exitosa y han marcado la diferencia

5. Las políticas de EEI deben ser der diseñadas para ajustarse a las necesidades de cada sector y país.

El informe ofrece orientación para evaluar las fortalezas y las limitaciones de las políticas de eficiencia energética para

la industria le da un énfasis particular a las PyMEs que representan gran parte de la actividad económica de los países en

desarrollo.

Danish Energy Agency. (2015). Special Review – Danish Energy Efficiency Policies and EU.

Documento de la Agencia de Energía de Dinamarca (Danish Energy Agency, DEA), el cual detalla cómo la eficiencia

energética ha tenido una penetración importante y exitosa en los distintos sectores del país. No obstante la eficiencia

energética aún no es percibida como una oportunidad “estratégica” por sus empresas industriales. Como resultado, el

gobierno danés ha impulsado un instrumento fundamental: un acuerdo voluntario (AV) enfocado en la implementación de

sistemas de gestión energéticos, preferentemente ISO 50001, dentro del sector industrial con mayor consumo de energía.

La DEA fomenta la implementación de sistemas de gestión energética (certificados ISO 50001 y no certificados) a

través de los AVs. Los acuerdos se celebran entre la autoridad -nacional y la empresa o la sucursal, quienes acuerdan

conjuntamente el objetivo de reducción de energía en la empresa o para las empresas dentro de la misma industria. Los

beneficios para las empresas que se comprometen a un AV están en la reducción de impuestos relacionados al consumo

energético. Las empresas o industrias que no se comprometen a los AV tienen que pagar el total de impuestos, por lo que

también existe un incentivo económico tangible para que las empresas introduzcan un sistema de gestión energética

La agencia define el ISO 50001 como la piedra angular para la continua mejora de las medidas de eficiencia energética

en la industria. Su implementación en los sistemas de gestión energética de las industrias permite llevar un seguimiento

detallado de los avances de las medidas propias de los AV.

118 UNIDO. 2011. Policy options to overcome barriers to industrial energy efficiency in developing countries: working paper(Páginaweb)Consultadode:http://www.unido.org/fileadmin/user_media/Services/Research_and_Statistics/W P132011_Ebook.pdf


120

Los AVs representan una alternativa a la regulación tradicional, donde la AV exige interacción entre los sectores privado

y público y donde se debe trabajar bajo la premisa de una meta en común: utilizar menos energía y tener la misma

productividad.

Sector Eléctrico

Información del Sector

El consumo de energía del sector energético representó 33.97%119 en el 2013, siendo un 60.3% el consumo para

transformación, un 6% de pérdidas en la red y un 33.6% el consumo propio del sector.

A lo largo del documento se leen las políticas y programas nacionales así como la visión internacional incluyendo la

viabilidad de la eficiencia energética en la red de transmisión y distribución. Ésta tiene como objetivo ofrecer una clara

visión acerca de las mejores prácticas que puede aplicarse y que a su vez representan ventajas económicas. También se

busca identificar las últimas tendencias para mejorar la red e indicar los pasos a seguir para lograr su modernización que

comprenden la sincronización entre las distintas administraciones y el sector privado con las nuevas tecnologías y servicios.

Marco Normativo Vigente La legislación aplicable al sector en materia de eficiencia energética se observa en la Ley para el Aprovechamiento de

Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE) donde en el Transitorio Segundo se

establece que se debe cumplir con la meta de tener una participación máxima de 65 % de combustibles fósiles en la

generación de energía eléctrica para el año 2024, del 60% en el 2035 y del 50% en el 2050, en alineación con la Ley

General de Cambio Climático (LGCC) donde en su Artículo Tercero se menciona que para el año 2014 al menos el 35% de

la electricidad se derive de generación de energía limpia, así como incentivar las energías renovables.

También se cuenta con la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE) cuyo objetivo es propiciar un

aprovechamiento sustentable de la energía mediante el uso óptimo de la misma en todos sus procesos y actividades.

De igual manera como se menciona al principio del documento en la propuesta de la Ley de Transición Energética se

incluye el establecer metas de Eficiencia Energética que serán alcanzadas mediante tres instrumentos de planeación que

son la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, el Programa

Especial de la Transición Energética y el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.


La política pública en el país se encuentra liderada por el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) donde se

establece el elevar la eficiencia en sectores productores de insumos clave para reducir los costos que enfrentan las

empresas y los productores y el abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la

cadena productiva.



121

En alineación al PND se cuenta con el Programa Sectorial de Energía 2013-2018 (PROSENER) donde se incluye el

Ampliar la utilización de fuentes de energía limpias y renovables, promoviendo la eficiencia energética y la responsabilidad

social y ambiental para mantener al menos, el 51% del consumo final energético nacional con regulación de Eficiencia

Energética al 2018; y el optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional con la meta de

incrementar la eficiencia del proceso termoeléctrico a 43.4% al 2018 respecto del 40.8% que se tenía en el 2012.

En alineación a los instrumentos anteriores se cuenta con el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable

de la Energía 2014-2018 (PRONASE) dentro de sus líneas de acción incluye impulsar proyectos de sistemas de gestión en

energía (SGEn), incrementar el aprovechamiento del potencial de cogeneración e impulsar la modernización de centrales

de generación de electricidad e implementar un programa de reducción de pérdidas eléctricas.


de Energía 2013-2027, donde se incluyen objetivos estratégicos para mejorar el sistema energético nacional; la Estrategia

Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014 (ENTASE) donde se incluye el

promover el uso eficiente de la energía en todos los sectores y diversificar y optimizar el parque de generación eléctrica y

la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios (ETTCL) donde se incluye la

adopción de estándares internacionales para generación distribuida y redes Inteligentes y el cumplimiento de balanceo de

fases, estabilidad de voltaje, calidad de energía, interferencia con radio frecuencias, interoperabilidad y seguridad

informática.

Para el cumplimiento de la política pública la Conuee debe elaborar anualmente su Plan Anual de Trabajo (PAT) siendo

que para el año 2015 se incluye la implementación de sistemas de gestión de la energía, incorporar criterios de eficiencia

energética en la compra de equipos, facilitar la participación del sector privado en las acciones de eficiencia energética a

través de contratos de desempeño y facilitar el acceso a herramientas e información en materia de eficiencia energética.

En el Anexo 1 se observan a detalle las líneas de acción de los instrumentos de política antes mencionados.

En cuanto a las Normas Oficiales Mexicanas de eficiencia energética que impactan al sector se cuenta con la NOM-

002-SEDE/ENER-2014, sobre requisitos de seguridad y eficiencia energética para transformadores de distribución.

Recientemente se publicó el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional 2015-2029 (PRODESEN) donde se

presenta la planeación del sistema eléctrico nacional que incluye la infraestructura actual del Sistema Eléctrico Nacional, el

Programa Indicativo para la Instalación y Retiro de Centrales Eléctricas , las Condiciones Operativas de la Generación y

Transmisión de Energía Eléctrica, Programa de Ampliación y Modernización de la Red Nacional de Transmisión y el

Programa de Ampliación y Modernización de las Redes Generales de Distribución. En cuanto a la política nacional de

cambio climático y derivado de la LGCC se cuenta con la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) publicada en el

año 2013, donde se establece que en una visión a 20 años se espera que el 40% de la generación eléctrica provenga de

energías limpias, en la estrategia se incluye el impulsar tecnologías de alta eficiencia energética, sustitución de

combustibles, rediseño de procesos industriales y tecnologías de captura de emisiones de CO2, elaborar programas

derivados de diagnósticos energéticos integrales en los sectores petrolero, industrial y eléctrico y modernización de líneas

y subestaciones.

En la misma Ley se establece la creación del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC) donde se

menciona la reducción de 5.91 MtCO2e/año por acciones de eficiencia energética, quema de venteo y aprovechamiento

de gas en PEMEX, adicional se establece crear programas que incrementen la EE de los procesos de generación, transmisión

y distribución, promover la generación distribuida de energía en el sector doméstico, comercial e industrial; y el incrementar


122

la eficiencia operativa y de gestión de PEMEX y CFE; y el fomentar la inversión en redes inteligentes que faciliten la

incorporación de energías renovables variables y reducción de pérdidas.

PROSENER

Adecuar la regulación para incluir estándares internacionales de seguridad, eficiencia y sustentabilidad

Establecer programas que incrementen la eficiencia energética de los procesos de generación, transmisión y distribución

PRONASE

Impulsar la implantación de proyectos de EE y SGEn en procesos industriales de PEMEX y CFE

Incrementar el aprovechamiento de los potenciales de cogeneración en instalaciones de PEMEX

Impulsar proyectos de rehabilitación, modernización y conversión de centrales de generación de electricidad

Implementar un programa de reducción de pérdidas eléctricas en la transmisión y distribución de electricidad

Promover el uso de esquemas de generación distribuida de pequeña y gran escala

ENE

Reducción de intensidad energética en actividades de empresas de producción y transformación

Apoyo al desarrollo de empresas intermediarias para el desarrollo de proyectos de EE y ER120

Promover proyectos de eficiencia en Pemex y CFE a la par de los de generación

ETTCL

Cumplimiento de balanceo de fases, estabilidad de voltaje, calidad de energía, interferencia con radio frecuencias, interoperabilidad y seguridad informática

Adopción de estándares internacionales para generación distribuida y redes Inteligentes

Capacidad para diseño, instalación y operación de sistemas de generación distribuida y redes inteligentes.

Capacidad en centros académicos y de investigación, nacionales y regionales

PAT 2015

Promover y apoyar la implantación de sistemas integrales de gestión de energía en las empresas productivas del estado.

Promover la incorporación de criterios de EE en las compras de equipos y sistemas transformadores

Facilitar la participación del sector privado a través de contratos de desempeño

Brindar asesorías técnicas, opiniones vinculatorias y/o recomendaciones

Facilitar el acceso a herramientas e información que permita identificar y evaluar potenciales de ahorro de energía

Proporcionar a los usuarios de energía asesoría y herramientas que permitan fortalecer la implementación de SGEn

120 Energía Renovable


123



Diagrama de la Política Pública Nacional:

Programas Vigentes Nacionales

Los programas vigentes dirigidos al sector son implementados por la Conuee, SENER y Petróleos Mexicanos (PEMEX), a

continuación se enlistan estos programas tanto los incluidos en el PAT de la Conuee como los Programas Nacionales

detallando su objetivo, cabe mencionar que en el Anexo 2 se encuentra a detalle las metas, alcance, resultados y periodo

de los programas.


Programa Sectorial para Grandes usuarios de Energía, para apoyar a los grandes usuarios de energía en la entrega

oportuna y correcta de información energética y en el desarrollo de sus capacidades para que establezcan sistemas

de gestión.

Programa Transversal de Normalización de la EE que busca el uso eficiente de la energía mediante la normalización de

la eficiencia energética de productos y sistemas.


124

Programas y Proyectos

Programa Nacional para Sistemas de Gestión de la Energía (PRONASGEN), apoyar a los usuarios de energía en el

desarrollo de sus capacidades, para que implementen SGEn integrales que les permitan elevar su competitividad

a través del uso sustentable de la energía .

Proyectos de Cogeneración de PEMEX, que buscan la generación de energía eficiente en las regiones de Tula y

Cadereyta.

Programa de reducción de pérdidas de energía de CFE, el cual redujo 1 315.3 GWh en el 2014.

En las siguientes tablas se muestra información más detallada de los programas Nacionales vigentes para el

sector Eléctrico:

Programas Conuee121

Programas Objetivo Metas Resultados en

2014 Organizaciones

Involucradas

Programa Sectorial para Grandes Usuarios de Energía

Periodo

2015-2017

Apoyar a los grandes usuarios de energía en la entrega oportuna y correcta de información energética y en el desarrollo de sus capacidades para que establezcan sistemas de gestión. Alcance: Programa dirigido a Usuarios con un Patrón de Alto Consumo (UPACs)

Se establecen metas por cada línea de acción entre las que incluye el Informe Anual UPAC 2014, asistencia técnica a Grandes Usuarios y talleres. En el Plan Anual de Trabajo 2015 de la Conuee se encuentra el detalle de las mismas.122


Instrumentos regulatorios.

2,131 UPAC identificados y 643 inscritos

Manual para implementar sistema de gestión.

Página web de Grandes Usuarios.

63 consultas atendidas

PEMEX y CFE

SCT


Cogenera México

CRE

Cooperaciones Internacionales

Programa Transversal de Normalización

Periodo

2013-2015

Normalización de la EE de productos y sistemas.

Alcance: Programa dirigido a productos y servicios que tengan consumo de energía

-Publicación de normas para sistemas de bombeo y acondicionado res de aire.

-Anteproyecto de NOM-ENER de:

LED para vialidades, exteriores y uso general

Lavadoras, motores, sistemas de calentamiento de agua.

Fuentes externas.

28 NOM en vigor.

60 laboratorios acreditados y aprobados.

136 Unidades de Verificación acreditadas y aprobadas.

8 organismos de certificación acreditados.

Organizaciones y de Normalización

Cámaras manufactureras e industriales y asociaciones de fabricantes

Cooperación Internacional

SEMARNAT, SENER, Conuee

121 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. 2014. Informe Final de Actividades. Consultado en:http://www.conuee.gob.mx/pdfs/que/06InformeConueeener_dic_2014Final.pdf 122 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. Plan Anual de Trabajo 2015. Consultado de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf


125

PEMEX123

Proyectos Objetivo Metas Inversión Organizaciones

involucradas

Cogeneración

Periodo

2014

Generación eficiente

Cogeneración en Tula y Cadereyta

638MW Tula

380 MW Cadereyta

820 Millones USD

590 Millones USD

Hermes-Atco

Mitsui

Programas CFE124

Programas

Objetivo

Metas 2014 Resultados Organizaciones

involucradas

Ahorro de Energía del Sector Eléctrico

Periodo

2014

El principal reto para CFE en ahorro de energía es reducir las pérdidas de energía

En este sentido, en 2014, se concluyó la

construcción de 57 proyectos de transmisión

que representan 1,055 kilómetros-circuito

y 427 millones de dólares de

inversión.

Al cierre de 2014, la CFE contaba con 38

proyectos de transmisión en construcción,

con 1,050 kilómetros-circuito e inversiones

de 832 millones de dólares. De manera

adicional, la CFE dio inicio a los procesos de

licitación de 13 proyectos de transmisión

que representan 457 kilómetros de longitud

y 384 millones de dólares de inversión.

En materia de distribución, en 2014 se

concluyeron cuatro proyectos y se continuó la

En 2014, las pérdidas totales de energía en distribución a nivel nacional fueron de 13.85%. Al ser comparadas con las pérdidas de 2013, que ascendieron a 14.64%, se observa una disminución de 0.79 puntos porcentuales. En términos de la energía perdida, la disminución fue de 1,315.3 GWh, lo que significa una reducción de 3.4%. A nivel regional, 13 de las 16 divisiones de distribución disminuyeron sus índices de pérdidas. Las divisiones con mayores índices de pérdidas en 2014 fueron Valle de México Sur (25%), Valle de México Norte (23%) y Valle de México Centro (20%).

CFE

123 Reporte de resultados de PEMEX. 2014. (Página web) Consultado de: http://www.ri.pemex.com/files/content/Reporte_4T14_150227.pdf 124 Comisión Federal de Electricidad. Programas vigentes. 2015. (página web) Consultado de:http://www.cfe.gob.mx/inversionistas/Style%20Library/assets/pdf/InformeAnual.pdf


126

Programas CFE124

Programas

Objetivo Metas 2014 Resultados

Organizaciones involucradas

construcción de siete proyectos prioritarios,

los cuales representan una inversión conjunta de 121 millones de dólares.

Además, la CFE dio inicio a los procesos

de licitación de una línea de distribución y cinco proyectos de reducción de pérdidas de

energía. Los proyectos en licitación cuentan

con una inversión estimada de 476 millones

Resumen de Mejores Prácticas y Referencias Internacionales:

La eficiencia energética en los sectores Eléctricos de energía es un campo relativamente bien establecido respecto a la

tecnología aplicada a equipos existentes pero al mismo tiempo expuesto a muchos cambios regulatorios. Para presentar

“las mejores prácticas” y las referencias internacionales para su análisis y consideración, en el contexto de un Marco

Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética 2016-2030 para México, se siguió una metodología determinada.

Primero se seleccionó la bibliografía más relevante en la política y análisis de eficiencia energética internacional ofrecido

por los expertos internacionales de Climate Strategy y se agregó la información que se obtuvo de las conversaciones con

35 expertos en México durante el mes de Agosto del 2015. Para después seleccionar los documentos más relevantes para

el sector en México y se sintetizó su contenido para informar a las deliberaciones del Grupo de Trabajo Eléctrico (GT

Eléctrico).

A continuación se encuentra el resumen de los documentos internacionales mejor calificados:


127

Oak Ridge National Laboratory. (2015). Opportunities for Energy Efficiency Improvements in the U.S. Electricity Transmission and Distribution System125.

Desde el año 2000 se han transmitido más de 172 quads de electricidad a través de la red de transmisión y distribución de

EEUU. Desde ese año hasta la actualidad el porcentaje total de pérdidas en la red americana es del 6%126. No obstante, a

pesar que estas pérdidas son relativamente pequeñas dentro de un contexto de porcentajes, se estima que en los últimos

15 años se han perdido cerca de 10.8 quads de electricidad en EEUU. Este interesante documento del Oak Ridge National

Laboratory evalúa las razones de este problema en la red de transmisión y distribución americana y ofrece alternativas

para reducir perdidas con un horizonte hacia el 2030. Además, los autores le dan un enfoque particular a mejoras

eficientes en costos para que sean atractivas para los operadores de la red, los responsables políticos y los consumidores.

La investigación del Oak Ridge National Laboratory se basa en dos enfoques: 1. Estimar qué mejoras de eficiencia

energética son físicamente posibles; y 2. Qué medidas son económicamente ventajosas bajo las actuales estructuras

institucionales.

Su informe está divido en cinco secciones. La primera sección describe las distintas categorías de pérdidas de energía

en el sistema de transmisión (pérdidas óhmicas y de potencia); mientras que la segunda categoría describe a las

tecnologías para lidiar con estas pérdidas. La tercera sección detalla las distintas categorías de pérdidas y de aquellas

tecnologías con el potencial para solucionar el sistema de distribución. Llama la atención que las pérdidas en distribución

tengan origen en los transformadores e ineficacias a nivel de los sistemas. La cuarta sección clasifica las estrategias para

reducir pérdidas en el sistema y resalta la importancia de los actores políticos en la toma de decisiones sobre los sistemas

y redes de distribución. Finalmente, la quinta sección de este informe hace un resumen acerca de la factibilidad de

implementación de las distintas medidas. Estas son:

1. Reducción de Voltaje de Conservación (CVR por sus siglas en inglés, Conservation Voltage Reduction) puede ser una

manera eficaz de reducir el uso final de la demanda, pero no prevé la reducción de pérdidas significativas. De hecho,

puede reducir la demanda total de energía y ésta puede resultar en un ahorro de energía, sin embargo la CVR no

reduce necesariamente las pérdidas; en particular para los sistemas con cargas basadas en potencia constante.

2. La aplicación de la estrategia de control de la energía (Volt/VAR) puede reducir las pérdidas en las líneas de

transmisión en un 2-5%. Mientras que la compensación de energía reactiva a nivel local por parte del usuario final

puede reducir las líneas de corriente y las pérdidas de la línea en un 15% y 28%.

3. La secretaría de energía de EE.UU estima que las normas aplicadas para los transformadores de distribución

Sumergidos en Dieléctrico Líquido, de bajo voltaje tipo seco y de medio voltaje tipo seco ahorrarían 0.92, 2.43 y 0.29

quads entre 2015 y 2045 respectivamente.

4. Un examen teórico del efecto de la reconfiguración del alimentador y la instalación del condensador en un modelo de

dos sistemas de distribución (252-nodo y nodo-168) halló una reducción de pérdidas del 28% en cada uno. Otro

estudio realizado en 2001 halló una reducción de la pérdida entre el 3.38% y el 11,70% a través de la

reconfiguración de alimentación durante cuatro casos de prueba distintos. Un algoritmo de software más avanzado,

125 Oak Ridge National Laboratory. (2015). Opportunities for Energy Efficiency Improvements in the U.S. Electricity Transmission and Distribution System. Consultado en: (Páginaweb)http://energy.gov/sites/prod/files/2015/04/f22/QER%20Analysis%20%20Opportunities%20for%20Energy%20Efficiency%20Improvements%20in%20the%20US%20Electricity%20Transmission%20and%20Distribution%20System_0.pdf 126 30% menos que el promedio mundial.


128

"Búsqueda Tabú" utilizado en un estudio de 2009 demostró que se puede obtener una reducción de la pérdida del

54% hasta el 58% por medio de la reconfiguración del alimentador.

5. Un estudio teórico sobre la optimización de la configuración de condensadores y la reconfiguración de distribución

específicamente para la reducción de pérdida en una red de distribución 119-bus simulada logró una reducción de

pérdida del 40%.

6. Otro estudio teórico de la colocación de la instalación de reactores de derivación encontró una reducción de pérdida

de hasta el 40% en comparación con un sistema sin reactores, para un pequeño sistema de prueba de distribución.

Llevar a cabo un estudio a nivel nacional en México para determinar el potencial de las prácticas de eficiencia

energética en la red de transmisión y distribución significa una tarea de gran magnitud. Siguiendo las recomendaciones y

ejemplos de este estudio, los responsables políticos pueden realizar estudios a nivel regional para entender las

necesidades, carencias y naturaleza de cada red para así posteriormente cotejar esos resultados y llegar a un conceso

entre administraciones para así entender qué medidas hay que tomar y sus respectivos potenciales.

DOE. (2015). QER Report: Energy Transmission, Storage, and Distribution Infrastructure127.

La Secretaría de Energía de EEUU (Department of Energy, DOE) elaboró este reporte en respuesta al plan de acción

climática del presidente Obama con el propósito de evaluar y entender la situación actual de la infraestructura energética

en el país. El tercer capítulo de este reporte examina cómo la red de transmisión y de distribución del futuro puede en

teoría ofrecer energía limpia a precios accesibles y al mismo tiempo minimizar las contribuciones de los ciudadanos al

cambio climático.

Los autores de este capítulo explican su visión para transformar la red eléctrica americana, ésta comprende una serie

de recomendaciones que abarcan temas relacionados a las barreras y oportunidades actuales que afectan las redes de

transmisión y distribución, nuevas tecnologías y servicios, y la necesidad que exista cooperación entre las distintas

administraciones y el sector privado. Estas recomendaciones son:

1. Modernizar la red por medio de la investigación y desarrollo, análisis y apoyo institucional.

2. Poner en marcha un marco operativo y estrategia para el almacenamiento de energía.

3. Llevar a cabo una revisión nacional de los planes para la transmisión y evaluar las barreras que podrían frenar su

implementación.

4. El gobierno debe ofrecer asistencia financiera para promover la integración de la transmisión, almacenamiento, al

igual que para financiar los planes para la inversión en infraestructuras de distribución.

5. Coordinar objetivos entre las distintas jurisdicciones.

6. Cuantificar costos de nuevos servicios y tecnologías.

7. Mejorar los sistemas de comunicación entre redes tomando en cuenta estándares e interoperabilidad.

8. Establecer métodos uniformes para el monitoreo y verificación de la eficiencia energética.

127 DOE. (2015). QER Report: Energy Transmission, Storage, and Distribution Infrastructure. (Página web)http://energy.gov/sites/prod/files/2015/04/f22/QER-ALL%20FINAL_0.pdf


129

IEEE. (2014). 2014 National Energy Policy Recommendations128.

Este documento del Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos (Institute of Electrical and Electronics Engineers, IEEE,

por sus siglas en inglés) plantea hacer de una infraestructura energética más fuerte e inteligente. Los autores indican que

la mayoría de los sistemas actuales en EEUU fueron construidos en una era donde prevalecían los monopolios de las

empresas eléctricas y además éstas no estaban preparadas para gestionar los cambios rápidos y substanciales tanto en

los mercados como en las tecnologías. La visión a largo plazo del IEEE es la de concatenar la generación, transmisión,

distribución, y uso dentro de una misma red donde cada agente del sector tenga acceso a información y conocimiento para

así poder tomar decisiones más rápidas, predecibles y más precisas. El IEEE plasma su visión a través de 3

recomendaciones:

1. Hacer de la Red actual una más Inteligente, por medio de:

La creación de un panel de interoperabilidad para la red inteligente cuya misión sea la de asegurar la viabilidad de

la colaboración de partes de los sectores público y privado.

Trabajar en la estandarización de los componentes de las redes inteligentes para promover su diseminación e

implementación.

Desarrollar una infraestructura institucional para la verificación y certificación de productos asociados a las

redes inteligentes.

La cooperación entre los actores del sector.

Expandir la concientización acerca de los beneficios de las redes inteligentes.

Promover las comunicaciones de banda ancha.

Optimizar las relaciones con los clientes.

2. Expandir el Sistema de Transmisión, a través de:

Reformar el proceso de aprobación por parte del gobierno para el trazado y localización para así evitar retrasos

en la expansión del uso de fuentes de energía renovables.

Llevar a cabo planes de carácter “regional” que incluyan objetivos de las distintas administraciones.

Promover la integración de los sistemas de transmisión interregional, regional y local.

3. Adoptar Nuevos tipos de Generación y nuevos Usos de Electricidad, lo cual abarca algunos temas relacionados como

son:

Resolver problemas técnicos y administrativos para que las reformas puedan llevarse a cabo nivel multi-

jurisdiccional.

Colaboración entre los actores del sector para poder tener mejores métodos para el pronóstico del clima puesto

que este influye en la generación y la gestión de renovables.

Una colaboración más transparente entre los agentes del sector.

Una mayor inversión en Investigación y Desarrollo (I+D) para el desarrollo de la red inteligente. Una mejor

coordinación entre el sector privado y las agencias responsables de las infraestructuras.

Trabajo en conjunto por los actores del sector para facilitar el desarrollo y promoción e implementación de la

denominada próxima generación de tecnologías para las energías renovables.

128 Institute of Electrical and Electronics Engineers. 2014 National Energy Policy Recommendations. (Página web) Consultado de: https://www.ieeeusa.org/policy/positions/IEEE-USA-NEPR-2014.pdf


130

Contar con el apoyo de las universidades enfocadas en las ingenierías para que incorporen cursos acerca de los

beneficios de las redes inteligentes.

Danish Ministry of Climate, Energy and Building. (2013). Smart Grid Strategy: The intelligent system of the future129.

Documento de la Secretaría de Energía, Clima y Edificios de Dinamarca el cual delinea su estrategia para el establecimiento

de una red inteligente. La sección 2 de este documento “Los mercados energéticos deben estar preparados para las

soluciones propias de la red inteligente” hace hincapié a distinguir entre los desafíos inherentes a los sistemas de

transmisión y a los de sistemas de distribución.

Los autores de esta estrategia prevén que el sistema operador responsable por el sistema de transmisión en Dinamarca

tendrá que balancear el sistema eléctrico con grandes cantidades de energía eólica, mientras que las empresas de red

responsables por la distribución tendrán problemas debido a las congestión de las redes locales ya que tendrán que

incorporar la producción local de energía de por ejemplo módulos solares fotovoltaicos. Los puntos mencionados en esta

sección explican cómo para lograr plasmar el denominado consumo flexible y poder superar las barreras que supone el

mismo, el mercado de electricidad debe estar apto para gestionar los nuevos servicios “flexibles” como alternativas a por

ejemplo la regulación de la energía producto de las centrales térmicas dentro del sistema de transmisión y el refuerzo de la

red en el sistema de distribución.

International Association for Energy Economics. (2013). Energy Efficiency Obligation Schemes in the EU: Lessons to be learned from Denmark130. Documento que habla acerca de las denominadas Obligaciones de Eficiencia Energética (Energy Efficiency Obligations –

EEO) en Dinamarca. Estas nacen de la Directiva de Eficiencia Energética de la Unión Europea, la cual exige a los Estados

miembros a establecer obligaciones o medidas alternativas sobre eficiencia energética. En caso danés, su versión de las

EEO tomó como base un acuerdo voluntario dentro de un marco legal con los distribuidores de electricidad, gas natural, y

calefacción urbana. Las empresas privadas de combustible para la calefacción se comprometieron con la obligación de

manera voluntaria. Con la introducción de la EEO se reestructuraron de manera significativa los esfuerzos para obtener

ahorros, y las empresas de distribución pudieron obtener ahorros energéticos (en todos los distintos tipos de energía) en

todo el país. Este reporte indica que este cambio resultó en una competencia para bridar asesoramiento de calidad para

atraer a clientes industriales.

129 Danish Ministry of Climate, Energy and Building. 2013. (Página web) Consultado de:http://www.ens.dk/sites/ens.dk/files/policy/GlobalAssistance/Materials/smart_grid_strategy_eng.pdf 130 International Association for Energy Economics. 2013. Energy Efficiency Obligation Schemes in the EU - Lessons Learned from Denmark. (Página web) Consultado en:https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAAahUKEwjG_OafoI3JAhXHDxoKHaQwB_Y&url=http%3A%2F%2Fwww.iaee.org%2Fen%2Fpublications%2Fnewsletterdl.aspx%3Fid%3D206&usg=AFQjCNGQ8VtWugLmePQlcvdZu1rg7y6C2w&bvm=bv.107467506,d.d2s&cad=rja


131

Parámetros de Diseño de Eficiencia Energética de Dinamarca

Parámetros de Diseño Dinamarca

Objetivos de las Políticas Disminuir el consumo de energía primario en 7,6% para el año 2020 en comparación con 2010

Autoridad Legal Acuerdos voluntarios por partes obligadas y la Agencia Danesa de la Energía dentro de un marco legal

Cobertura de Combustibles Electricidad, gas natural, calefacción urbana, combustible para calefacción. Su transporte no está incluido

Cobertura Sectorial y de Instalaciones Residencial, negocios públicos & privado y usuarios finales industriales

Objetivos de Ahorro Energético 2.95 PJ/año para 2006-2009 (0.7% del consumo total final); 6.1 PJ/año para 2010-2012 (1.2% del consumo total final); 10.7 PJ/año para 2013-2014 y 12.2 PJ/año para 2015-2020. El objetivo se refleja en ahorros del primer año.

Requerimientos para Sub-objetivos y Carteras

Ninguno

Partes Obligadas Distribuidores de electricidad, gas natural, calefacción urbana (monopolios regulados), y combustible para calefacción

Medición, Verificación y Notificación Distribuidores verifican y notifican los ahorros; pueden ser calculados o ser considerados como tales. Controles aleatorios anuales

Régimen de Cumplimiento Los ahorros energéticos deben ser documentados y verificados por un ente independiente

Penalizaciones Ninguno

Incentivos para el Rendimiento Estudios de referencia sobre los ahorros y costos de las partes obligadas

Ahorros Energéticos Idóneos Los distribuidores deben colaborar con terceros para lograr ahorros energéticos más allá de su área de distribución o tipo de energía excepto transporte

‘Trading’ de Ahorros Energéticos Muchos tipos, incluyendo auditorías energéticas, subvenciones para aparatos eficientes, equipos y reformas energéticas; y también renovables de pequeña escala

Financiación Amortización de costos mediante tarifas


132

Danish Energy Agency. (2014). Denmark’s National Energy Efficiency Action Plan (NEEAP)131. Este reporte de la Agencia Danesa de la Energía revela que las Obligaciones de Eficiencia Energética (Energy Efficiency

Obligations – EEO) en Dinamarca son considerablemente superiores que las requeridas por Directiva de Eficiencia

Energética de la Unión Europea.

De Acuerdo con el Artículo 7(1) de la DEE, los Objetivos Daneses se calculan de la siguiente Manera:

Objetivos

Objetivo Anual: 1.5% 6.18 PJ

Ahorros en 2020 (7 x 1.5%) 43.23 PJ

Ahorro Acumulativo 2014-2020 (28 x 1.5%) 172.93 PJ

Objetivos Anuales para las Obligaciones de Eficiencia Energética de Dinamarca

Periodos Energía Porcentaje del Uso Final

de la Energía

2013 – 2014 10.7 PJ 2.6%

2015 – 2020 12.2 PJ 3.0%

Tal como lo indica la tabla abajo, el objetivo danés representará ahorros de 83.9 PJ en 2020. Mientras que los ahorros

totales del periodo 2014 – 2020 serán 331.1 PJ. Indudablemente Dinamarca cumplirá con sus obligaciones con creces.

131 Danish Energy Agency. 2014. Denmark’s National Energy Efficiency Action Plan (NEEAP). Consultado en:https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2014_neeap_en_denmark.pdf


133

Obligaciones para el Ahorro Energético en Dinamarca, Ahorro Acumulativo.

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total

2014 10.7 PJ

10.7 PJ

10.7 PJ

10.7 PJ

10.7 PJ

10.7 PJ

10.7 PJ

2015 12.2

PJ 12.2

PJ 12.2

PJ 12.2

PJ 12.2

PJ 12.2

PJ

2016 12.2 PJ

12.2 PJ

12.2 PJ

12.2 PJ

12.2 PJ

2017 12.2 PJ

12.2 PJ

12.2 PJ

12.2 PJ

2018 12.2

PJ 12.2

PJ 12.2

PJ

2019 12.2

PJ 12.2

PJ

2020 12.2 PJ

Total 83.9 PJ PJ

Edificación Residencial Información del Sector

El consumo energético del sector residencial, comercial y público representó en 2013132 el 18% del consumo final de

energía del país, del cual el sector residencial disminuyo un 2% de su consumo respecto al año anterior.

Marco Normativo vigente

La legislación aplicable en el sector en materia de eficiencia energética se observa en La Ley para el Aprovechamiento

Sustentable de la Energía (LASE) donde menciona el promover la aplicación de tecnologías y el uso de equipos y aparatos

eficientes energéticamente y procurar la información veraz del consumo energético de equipos y aparatos mediante un

sistema de etiquetado que en caso de no ser cumplido se podrán aplicar sanciones.



134

De igual manera en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición

Energética establece la creación de un programa de normalización para eficiencia energética y difundir medidas para el

ahorro de energía, así como el proponer la creación de fondos para eficiencia energética.

En materia de cambio climático se cuenta con la Ley General de Cambio Climático (LGCC) menciona el expedir

disposiciones jurídicas y elaborar políticas para la construcción de edificaciones sustentables, incluyendo materiales

ecológicos y la eficiencia y sustentabilidad energética.

Respecto a la legislación específica del sector se cuenta con la Ley de Vivienda - que regula la política nacional, los

programas, los instrumentos en materia de vivienda y menciona que se deben Desarrollar, aplicar y evaluar normas,

tecnologías, técnicas y procesos constructivos que reduzcan los costos de construcción y operación, faciliten la

autoproducción o autoconstrucción de vivienda, eleven la calidad y la eficiencia energética de la misma y propicien la

preservación y el cuidado del ambiente y los recursos naturales.

Adicionalmente como se menciona al principio del documento en la propuesta de la Ley de Transición Energética se

incluye el establecer metas de Eficiencia Energética a ser alcanzada mediante tres instrumentos de planeación como lo son

la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, el Programa Especial

de la Transición Energética y el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, en los cuáles se

debe analizar la inclusión de acciones enfocadas a las edificaciones residenciales.


La política pública en el país se encuentra liderada por el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) dentro de sus

objetivos menciona el proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vivienda digna, mediante diversas líneas de

acción incluyendo el fomentar la nueva vivienda sustentable con aspectos económicos, ecológicos y sociales y abastecer

de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva.

En alineación al PND se cuenta con el Programa Sectorial de Energía 2013-2018 (PROSENER) destacando el Objetivo

5 Ampliar la utilización de fuentes de energía limpias y renovables, promoviendo la eficiencia energética y la

responsabilidad social y ambiental y establece como meta el mantener al menos el 51% del consumo final energético

nacional con regulación de Eficiencia Energética al 2018, meta que es compartida con el Programa Nacional para el

Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018 (PRONASE).

El PRONASE incluye líneas de acción enfocadas a incentivar la adopción de tecnologías eficientes, aislamiento térmico

en viviendas y el uso de calentadores solares de agua.

Para el cumplimiento de la política pública la Conuee cuenta con el Plan Anual de Trabajo (PAT) que para el año 2015

incluye impulsar acciones de eficiencia energética en viviendas, apoyar los códigos de edificación, fortalecer acciones para

el uso de materiales y equipos eficientes, vincular a los constructores con proveedores y difusión de mejores prácticas.


de Energía (ENE) donde se incluyen continuar con la normalización en eficiencia energética para mejorar la eficiencia de los

equipos y sistemas que entran al mercado y promover la sustitución por tecnologías con menores consumos de energía, la

Estrategia Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014 (ENTASE) promueve el

uso eficiente de la energía en todos los sectores y la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y


135

Combustibles más Limpios (ETTCL) que incluye integrar la eficiencia energética y reglamentos de construcción y

fortalecimiento de capacidades en Estados y Municipios.

En cuanto a la política nacional de cambio climático y derivado de la LGCC se cuenta con la Estrategia Nacional de

Cambio Climático (ENCC) donde se incluyen el promover cambios de prácticas y comportamiento de los usuarios finales y

promover el fortalecimiento, adopción y aplicación de reglamentos, estándares y leyes para impulsar tecnologías de ahorro

y aprovechamiento de agua, energía, gas, aislamiento térmico y uso de energía renovable.

De la misma ley se deriva el Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC) donde se establece una

reducción de 9.66 MtCO2e/año como resultado de la eficiencia energética incluyendo acciones de normas, proyecto de

alumbrado público y acciones en la Administración Pública Federal y el promover el desarrollo de NAMAs133 en el sector

vivienda con un estimado de reducción de 1.38 MtCO2e/año. En el Anexo se observan a detalle las líneas de acción de los

instrumentos de política antes mencionados.

También se trabaja en la NAMA de vivienda sustentable de México que consiste en la visión de un desempeño integral

de la vivienda para la reducción de emisiones mediante la implementación de eco-tecnologías y el uso de materiales

eficientes en la construcción y diseño arquitectónico considerando la zona climática. Los programas mediante los que se

realizan son: “Esta es tu casa” e “Hipoteca Verde”. Dentro de los trabajos realizados se cuenta con un Sistema de

Evaluación Vivienda Verde (SISEViVe) que evalúa y califica con base a una escala pre establecida el comportamiento

energético e impacto ambiental de la vivienda considerando demanda energética, consumo energético y de agua.

A continuación se muestra un cuadro resumen:

PRONASE

Desarrollar programas que incentiven y/o aceleren la adopción de tecnologías eficientes

Desarrollar acciones de aislamiento térmico en viviendas existentes en zonas de climas extremosos

Fortalecer programas de uso de calentadores solares de agua en los sectores de consumo final

ETTCL

Integración de eficiencia energética en reglamentos de construcción (estatales y/o municipales)

Fortalecimiento de las capacidades estatales y municipales

PAT 2015

Realiza campañas permanentes sobre la importancia del cuidado de la energía

Vincular a la Conuee con organismos e instituciones, nacionales e internacionales

Apoyar e impulsar los esfuerzos nacionales para el desarrollo de programas y mecanismos para la construcción de viviendas

Apoyar la integración y difusión de información y herramientas que impulsen la eficiencia energética y la utilización de ER134

Impulsar y apoyar el desarrollo de códigos en la edificación para promover la calidad y la EE en la construcción y operación

Fortalecer las acciones que promuevan el uso de materiales y equipos eficientes en la construcción o remodelación

Propiciar la vinculación de los responsables de los edificios con consultores, proveedores de productos y servicios y otros actores.

133 Acción Nacional Apropiada de Mitigación 134 Energía Renovable


136



Diagrama de la Política Pública Nacional:

Adicionalmente se cuentan con Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que son regulaciones técnicas emitidas por el

Gobierno Federal de observancia obligatoria y las Normas Mexicanas (NMX) publicadas por los Organismos de

Normalización de observancia voluntaria135 que regulan el consumo energético esto con base a lo establecido en la Ley

Federal sobre Metrología y Normalización. Siendo de gran relevancia la aplicación de la NOM-020-ENER-2011 en edificios

nuevos residenciales o aquellos existentes que serán modificados, cuyo objetivo es delimitar las ganancias de calor de las

edificaciones por medio del envolvente térmico y por consecuencia se reduce el uso de equipamiento de

acondicionamiento de aire. También se cuenta con una serie de normativas para regular el equipamiento como lo son aires

acondicionados, lavadoras e iluminación, se observa el detalle de las normas más relevantes en la siguiente tabla.

135 En caso de ser mencionadas como parte de una NOM como de uso obligatorio, su observancia será entonces obligatoria.


137

Normas Relevantes para Edificaciones Residenciales

Norma Aplicación

NOM-020-ENER-2011- Eficiencia Energética en Edificaciones.- Envolvente de Edificios para uso Habitacional

Edificios nuevos y ampliaciones en edificios existentes para uso habitacional

NOM-003-ENER-2011, Eficiencia térmica de calentadores de agua para uso doméstico y comercial. Límites, método de prueba y etiquetado.

Calentadores comercializados en el país que hagan uso de gas licuado de petróleo o gas natural

NOM-004-ENER-2008, Eficiencia energética de bombas y conjunto motor-bomba, para bombeo de agua limpia, en potencias de 0,187 kW a 0,746 kW. Límites, métodos de prueba y etiquetado.

Conjunto motor-bomba, que utilizan motores monofásicos de inducción tipo jaula de ardilla, para manejo de agua limpia de uso doméstico en potencias de ¼ HP136 hasta 1 HP

NOM-005-ENER-2012, Eficiencia energética de lavadoras de ropa electrodomésticas.

Lavadoras de ropa electrodomésticas comercializadas en el país

NOM-015-ENER-2012, Eficiencia energética de refrigeradores y congeladores electrodomésticos

Refrigeradores electrodomésticos, refrigeradores-congeladores electrodomésticos de hasta 39 pies3 y congeladores electrodomésticos de hasta 30 pies3 operados por motocompresor hermético

NOM-017-ENER-2012, Eficiencia energética de lámparas fluorescente compactas.

Lámparas fluorescentes compactas autobalastradas sin envolvente, con envolvente y con reflector integrado, con cualquier tipo de base, en tensiones eléctricas de alimentación de 100 V a 277 V. y 50 Hz o 60 Hz

NOM-018-ENER-2011, Aislantes térmicos para edificaciones.

Productos, componentes y elementos que sean de fabricación nacional o de importación con propiedades de aislante térmico para techos, plafones y muros de las edificaciones

NOM-021-ENER/SCFI-2008, Eficiencia energética y requisitos de seguridad al usuario en acondicionadores de aire tipo cuarto.

Acondicionadores de aire tipo cuarto nuevos, con o sin calefacción, con condensador enfriado por aire y con capacidades de enfriamiento hasta de 10 600 watts

NOM-030-ENER-2012, Eficacia luminosa de lámparas de diodos emisores de luz (LED) integradas para iluminación general

Lámparas de LED integradas omnidireccionales y direccionales, que se destinan para iluminación general, en tensiones eléctricas de alimentación de 100 V a 277 V y 50 Hz o 60 Hz,

NMX-C-181-ONNCCE-2010 Determinación de la transmisión térmica en estado estacionario

Materiales Termoaislantes nuevos de la construcción

NMX-C-125-ONNCCE-2010 Determinación del Espesor y Densidad

Materiales Termoaislantes de fibras minerales nuevos de la construcción

136 Horse Power (caballos de fuerza)


138


Los programas vigentes de eficiencia energética dirigidos al sector vivienda son implementados por Conuee, el Fideicomiso

para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE), el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

(INFONAVIT) y la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), a continuación se enlistan estos programas tanto los incluidos

en el PAT de la Conuee como los Programas Nacionales detallando su objetivo, cabe mencionar que en el Anexo 2 se

encuentra a detalle las metas, alcance, resultados y periodo de los programas.


1. Programa Transversal de Calentamiento solar de agua (CSA), fortalecer el mercado de CSA, para que se maneje

con niveles de calidad adecuados, tanto en los productos como en los servicios asociados.

2. Programa Transversal de Normalización, de la eficiencia energética de productos y sistemas.

3. Programa Transversal de Estadística, modelación e indicadores de eficiencia energética, desarrollar e integrar las

estadísticas e indicadores energéticos

4. Programa Sectorial para el Sector Residencial, propiciar el uso eficiente de la energía en viviendas y transportación

de personas.


1. Iniciativa para la Transformación y Fortalecimiento del Mercado de Calentadores Solares de Agua en México de

Conuee, INFONAVIT y CONAVI, busca acelerar y mantener el crecimiento del mercado de calentadores solares de

agua mediante apoyo en tres ejes, marco legal, fortalecer la concientización de los principales interesados y

desarrollar la cooperación con las entidades locales.

2. Hipoteca Verde, otorga Créditos INFONAVIT con el objetivo de adquirir vivienda que cuenten con ecotecnologías

3. Ésta es tu Casa de CONAVI e INFONAVIT, impulsa que los trabajadores de menos ingresos adquieran viviendas

nuevas con ecotecnologías

4. El Programa Nacional de Sustitución de Lámparas Incandescentes de FIDE, elimina del mercado las lámparas

incandescentes colocando 32 Millones de lámparas ahorradoras en poblaciones de hasta 100 mil habitantes.

5. Programa de FIDE EDUCAREE que busca promover la cultura del ahorro y uso racional de la energía eléctrica en todo

país.

6. El Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos de FIDE, cuyo objetivo fue apoyar a las familias mexicanas

para que ahorrarán energía, gastarán menos dinero y contarán con nuevos electrodomésticos.

7. 25,000 Techos Solares para México de INFONAVIT, impulsó el aprovechamiento de energía solar para

calentamiento de agua en el Sector Residencial.

En los siguientes cuadros, se muestra información detallada de los Programas Nacionales Vigentes para el sector

Edificación Residencial.


139

Programas Conuee

Programas Objetivo Metas Resultados al año 2014 Organizaciones involucradas

Programa Sectorial Sector Residencial Periodo 2013-2018

Propiciar el uso eficiente de la energía en viviendas y transportación de personas. Alcance, 34 millones de usuarios del sector residencial, así como las 300,000 viviendas nuevas

Adopción de mejores hábitos de consumo. Utilización de equipos más eficientes y adquisición de sistemas y equipos que aprovechen la ER y permitan disminuir los costos energéticos de las familias. En el Plan Anual de Trabajo 2015 de la Conuee se encuentra el detalle de las mismas.137

2NOM de energía en espera bombas de uso doméstico 3 anteproyectos de normas de calentadores, acondicionadores y fuentes de alimentación externa Estudio de impacto de la aplicación de la NOM-020- ENER en costo de vivienda nueva de interés social y herramienta de cálculo para la evaluación de la aplicación de la NOM. En proceso de adecuación de las Reglas de Operación de CONAVI e Hipoteca Verde

DEA AEAEE CANADEVI CONAVI GIZ INFONAVIT SEMARNAT

Programa Transversal Normalización Periodo 2013-2018

Normalización de productos y servicios en estándares de Eficiencia Energética Alcance: Programa dirigido a productos y servicios que tengan consumo de energía

-Publicación de normas para sistemas de bombeo y acondicionado res de aire. -Anteproyecto de NOM-ENER de: LED para vialidades, exteriores y uso general Lavadoras, motores, sistemas de calentamiento de agua. Fuentes externas

28 NOM en vigor. 60 laboratorios acreditados y aprobados. 136 Unidades de Verificación acreditadas y aprobadas. 8 organismos de certificación acreditados.

Organizaciones de Normalización Cámaras manufactureras e industriales y asociaciones de fabricantes Cooperación Internacional SEMARNAT, SENER, Conuee

Programa Transversal Calentamiento solar de agua (CSA) Periodo 2013-2018

Fortalecer el mercado de CSA, para que se maneje con niveles de calidad adecuados, tanto en los productos como en los servicios asociados. Alcance, Abarca el sector

residencial, comercial, servicios y agroindustrial

Desarrollar e integrar un Mecanismo financiero. Desarrollar calculadora de evaluación de potencial para el uso de la tecnología de CSA para el sector vivienda. Apoya a capacitación.

Anteproyecto de norma para calentadores solares. Trabajo conjunto con la Iniciativa para la Transformación y Fortalecimiento del Mercado de Calentadores Solares de Agua en México del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Diseño de un esquema de certeza financiera.

Organizaciones Normalización y certificación Asociaciones de fabricantes, laboratorios de prueba y la banca nacional. CMIC-Nuevo León Cooperaciones internacionales SENER, Conuee

Programa Transversal Estadística, modelación e indicadores de eficiencia energética

Desarrollar e integrar las estadísticas e indicadores energéticos. Alcance, estadística

del 80% del consumo final energético

Encuesta nacional del uso de equipos y sistemas consumidores de energía en el sector residencial. Elaborar un reporte nacional de indicadores

Reuniones con los actores relevantes Continuaron los trabajos del proyecto de Base de Indicadores de Eficiencia Energética (BIEE) Elaboración de un

ADEME AIE CEPAL CRE GIZ INEGI

137 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. Plan Anual de Trabajo. 2015. Consultado en http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf


140

Programas Conuee

Programas Objetivo Metas Resultados al año 2014 Organizaciones involucradas

Periodo 2014-2018

Instrumentos de modelación para cuantificar el ahorro de energía.

cuestionario que permita obtener información acerca de las características de los equipamientos y patrones de uso del sector residencial

Programas FIDE138

Programas Objetivo Metodología Resultados en 2014 Organizaciones

involucradas

Sustitución de Equipos Electrodomésticos Periodo 2009-2012

Lograr la sustitución de refrigeradores y aires acondicionados por tecnología más eficientes a través de financiamientos en apoyo a las familias mexicanas.

El programa funciono mediante financiamientos y/o apoyos directos La Comisión Federal de Electricidad llevó a cabo la cobranza de los créditos a través de la facturación eléctrica de los beneficiarios del Programa.

Benefició a 6.19% de los usuarios de la tarifa doméstica 1. 1,884,129 equipos sustituidos

FIDE FIPATERM

Programa Nacional de Sustitución de Lámparas Incandescentes Periodo 2014-Vigente

Eliminar del mercado las lámparas incandescentes.

La meta es colocar 40 millones de lámparas fluorescentes compactas en localidades menores a 100,000 habitantes

Ahorro anual de consumo de energía eléctrica de 2 396 GWh/año Ahorro en el gasto familiar de 2 721 millones de pesos anuales. Por eliminación de subsidios un ahorro gubernamental de 6, 321 millones de pesos al año Beneficio ambiental de evitar 1,165, 533 toneladas de emisiones de CO2

FIDE DICONSA

EDUCAREE Periodo Vigente

Promover la cultura del ahorro y uso racional de la energía eléctrica en todo país.

Talleres y curso de dirigidos a directivos, docentes y alumnos del sistema escolar nacional.

445 037 personas atendidas Capacitó a 15 242 personas en empresas y oficinas de los tres niveles de gobierno

FIDE

138 FIDE. Informe de Resultados 2014. (Página web) Consultado de:http://www.fide.org.mx/images/stories/comunicacion/PDF/Informe_media_plana.pdf;http://www.fide.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=121&Itemid=219


141

Programas INFONAVIT139

Programas Objetivo Puntos Básicos Resultados Organizaciones involucradas

Hipoteca Verde (HV) Periodo 2010-2018

Mejorar la calidad de vida del trabajador además de apoyar a las políticas de mitigación de cambio climático.

Todos los créditos otorgados son verdes, es decir, la vivienda debe contar con ecotecnologías instaladas. HV consiste en la autorización de un monto adicional de crédito hipotecario para proveer de ecotecnologías eficientes. Se tiene como premisa que el ahorro y el retorno de la inversión hay sido evaluado. Para vivienda nueva, las ecotecnologías son elegidas e instaladas por el desarrollador, mientras que en las viviendas que no cuentas con ecotecnologías, éstas son elegidas por el acreditado. El ahorro promedio para el derechohabiente puede ser de entre $100 Y $400 mensuales Los acreditados y desarrolladores tienen a su disposición un simulador para la selección de las ecotecnologías.

En el 2014 95%de los Créditos hipotecarios incluyeron financiamiento de ecotecnologías Ahorro anual de más de 1000 millones de KWh en electricidad 35 millones de metros cúbicos de agua Mitigación de 396 mil toneladas de dióxido de carbono

INFONAVIT

139 Portal INFONAVIT, 2015. (Página web) Consultado en: http://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/el+instituto/calidad_de_vida/01_viviendahttp://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/trabajadores/saber+para+decidir/estoy_buscando_casa/elige_vivienda_sustentable;https://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/af283366-944a-48a9-b658-dd2fadc8a534/Informe_Anual_de_Actividades_2014.pdf?MOD=AJPERES


142

Programas INFONAVIT 140

Programas Objetivo Puntos Básicos Resultados Organizaciones

involucradas

25,000 Techos Solares para México140 Periodo 2010-2012

Impulsar el aprovechamiento de la energía solar para el calentamiento de agua en el sector residencial

El usuario pudo obtener un subsidio que permitió la implementación del proyecto de calentamiento de agua solar

Evitar la emisión de 161 mil 250 toneladas de gases de efecto invernadero. Fortalecer la Industria del Calentamiento Solar de Agua.

INFONAVIT Cooperación Técnica Alemana (GIZ)

Programas CONAVI141

Programas Objetivo Metodología Presupuesto 2015 Organizaciones

involucradas

Ésta es tu Casa Periodo 2007- vigente

Apoyar a la población con los ingresos más bajos por medio de un subsidio para que pueden acceder a una solución de vivienda nueva o usada, compra de un lote con servicios para autoconstrucción y mejoramiento o rehabilitación de una vivienda

El monto del subsidio varía de acuerdo a la modalidad y al valor de la vivienda o proyecto. En el 2009 incluyó parámetros de sustentabilidad entre los que se encuentran el uso eficiente de la energía.

El 2015 el programa tiene un presupuesto de casi 8 mil 700 millones de pesos

CONAVI INFONAVIT

140 25,000 Techos Solares para México, 2010. (Página web). Consultado de:https://www.giz.de/en/worldwide/13908.html http://www.international-climate-initiative.com/en/projects/projects/details/25000-solar-roofs-177/?b=4,4,144,0,1,0&kw=https://www.youtube.com/watch?v=d1EiZjrFEwMhttp://www.dw.com/en/warm-water-from-the-roofs-of-mexico/a-5275249 http://www.international-climate-initiative.com/en/media-centre/film- archive/film/show_video/show/solar_roofs_in_mexico/Lecciones aprendidas del proyecto:https://docs.google.com/a/conuee.gob.mx/viewer?a=v&pid=sites&srcid=Y29udWVlLmdvYi5teHxib2xldGluLWNvb XVuaWRhZC1zb2xhcnxneDo0NjBmMzJlOWIwYTc2ZTBi http://climate.blue/download/Factsheets/Factsheet_Solar_Mexiko.pdf 141 Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Esta es tu casa, 2009. (página web) Consultadode:http://www.iveq.gob.mx/transparencia/reglas%20de%20operacion/Reglas%20de%20operación%20del%20programa%20Esta%20es%20tu%20casa%202013.pdf;http://fundacionidea.org.mx/assets/files/F.IDEA_Estrategia%20vivienda%20sustentable%20_130311_FINAL.pdf;http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5177681&fecha=11/02/2011http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/subsidios-para-vivienda-alcanzarian-ocho-mil-700-mdp-en-2015.html; http://www.conavi.gob.mx/viviendasustentable


143

Programas Adicionales

Programas

Objetivo Metodología Resultados


Iniciativa para la Transformación y Fortalecimiento del Mercado de Calentadores Solares de Agua en México 142 Periodo 2009-2015

Busca acelerar y mantener el crecimiento del mercado de calentadores solares de agua

Mediante el apoyo al marco legal, a fortalecer la concientización de los principales interesados y desarrollar la cooperación con las entidades locales con un presupuesto de USD $ 1,750,000

Crecimiento del 18% del mercado 2.5 millones de m2 de colectores al 2013 Impulso de normatividad Diseño de mecanismos financieros

PNUD Conuee SENER INFONAVIT CONAVI Organizaciones Normalización y certificación Asociaciones de fabricantes, laboratorios de prueba y la banca nacional. Gobierno de Yucatán


La eficiencia energética en los edificios residenciales es un área con un enfoque creciente a nivel internacional relacionado a

su importancia como usuaria de la energía y la ineficiencia de los edificios en general. Para presentar “las mejores prácticas”

y las referencias internacionales para su análisis y consideración, en el contexto de un Marco Político de Largo Plazo para la

Eficiencia Energética 2016-2030 para México, se siguió una metodología determinada.


ofrecido por los expertos internacionales Climate Strategy a la misma se agregó la información que se obtuvo de las



Trabajo de Edificación Residencial.

Entonces, aquí y en adelante en esta sección, se encuentra el resumen de los documentos internacionales mejor

calificados para este ejercicio.

142 CONUEE. 2015. Iniciativa para la Transformación y Fortalecimiento del Mercado de Calentadores Solares de Agua en México. Consultado en: http://www.conuee.gob.mx/wb/Conuee/ficha_piloto_mecanismo_financiero


144

Center for Sustainable Energy. (2014, October). Residential and Commercial Property Assessed Clean Energy (PACE) Financing in California Rooftop Solar Challenge Areas143.

El Center for Sustainable Energy (CSE) lleva a cabo este reporte dándole un enfoque particular al denominado programa de

financiación de eficiencia energética PACE (Property Assessed Clean Energy, Valoración de Energía Limpia en Propiedades)

con motivo de seguir sus esfuerzos de promover la transformación del mercado en el estado de California a través de

nuevas opciones de financiación para los consumidores en los sectores residenciales y comerciales.

En las secciones 2 y 3 los autores de este reporte señalan el rol fundamental de la regulación en el estado como

facilitador para la implementación de medidas clave para el funcionamiento del programa PACE, lo que ha permitido:

1. La creación de distritos fiscales especiales

2. Contratos voluntarios para la financiación entre entes autorizados y el propietario

3. El uso de fondos disponibles

También cabe resaltar el caso práctico del Programa de Independencia Energética del Condado de Sonama (Sonoma

County Energy Independence Program - SCEIP). Este es responsable por la financiación de más de dos mil proyectos

residenciales y 60 proyectos comerciales sumando un total de 67 millones de dólares. La financiación de este programa

proviene de los bonos emitidos por la Autoridad de Poderes Compartidos (Joint Powers Authority - JPA) del condado de

Sonoma y son poseídos por la Tesorería del Condado o el Fondo de Reserva de la Agencia de Agua. La JPA emite bonos

una vez al mes, para luego ser comprados por la Tesorería de Sonoma. Subsiguientemente JPA utiliza estos fondos para

emitir las mejoras ejecutadas durante el mes previo.

GTR. (2013). GTR 2014 Report, National Strategy for Buildings’ Renovation: Key Steps to Transform Spain’s Buildings Sector144.

Documento del Grupo de Trabajo sobre la Rehabilitación (GTR) en respuesta a Directiva de Eficiencia Energética (DEE) de

la Unión Europea que establece que los Estados miembros publiquen una estrategia para la renovación de edificios con

objetivos definidos de eficiencia energética, los autores proponen una ‘Hoja de ruta para la rehabilitación’ 2020-2030-

2050 con las claves necesarias para transformar el sector de la edificación en España.

143 Center for Sustainable Energy. 2014. Residential and Commercial Property Assessed Clean Energy (PACE) Financing in California Rooftop Solar Challenge Areas. Consultado en: http://energycenter.org/sites/default/files/docs/nav/policy/research-and-reports/PACE_in_California.pdf 144 GTR. 2013. GTR 2014 Report, National Strategy for Buildings’ Renovation: Key Steps to Transform Spain’s Buildings Sector. Consultado en: http://climatestrategy.es/index.php?id=29


145

DEE, Artículo 4

Este reporte sirve de ejemplo para poder llevar a cabo medidas necesarias para una estrategia nacional de carácter integral

de eficiencia energética en edificios, puesto que plantea un nuevo sector que responde a nuevas exigencias regulatorias.

Esta hoja de ruta a largo plazo comprende 6 componentes clave:

1. Liderazgo Político una clara articulación de una Estrategia para la Renovación de Edificios con objetivos y alcances

2. Un Plan de Acción que organice los recursos, defina los márgenes de un mercado y permita orientar la acción de

los diferentes agentes implicados

3. Un claro Marco normativo de apoyo, transponiendo todos los elementos de la Directiva de Eficiencia Energética,

facilitando y apoyando la actividad del nuevo Sector de la Edificación

4. Un Fondo para la Eficiencia Energética para ofrecer financiación a la rehabilitación a través de una red articulada

de recursos provenientes de canales privados y públicos que garantice la máxima seguridad a las inversiones

5. Una Agencia para la Renovación con el objetivo de implementar la Estrategia para la Renovación, así como la

necesaria coordinación de los agentes para llevarla a cabo

6. Un Sistema de información abierto a los agentes y que permita un mercado transparente y actuaciones de

referencia que proporcionen modelos de intervención a los agentes y actúen de referentes para los cambios normativos

y operativos.

Este informe nos indica claramente que los edificios españoles son una fuente clave de los ahorros energéticos, y estos

pueden ayudar a financiar la transformación de las residencias y los negocios españoles. A su vez, los ocupantes y los

propietarios de los edificios pueden obtener sensibles beneficios económicos y de productividad, mientras que las

inversiones en la rehabilitación de edificios conllevan a:


146

1. Un substancial ahorro energético,

2. Una reducción de gastos corrientes

3. Mejorar la productividad y el confort

4. Incrementar la utilidad y el valor de los edificios

Si bien España y México tienen poblaciones y parques inmobiliarios distintos, el trabajo del GTR presenta ideas y

escenarios aplicables a México como la segmentación de edificios. Desarrollando y poniendo en marcha una hoja de ruta

para la rehabilitación energética de sus viviendas –que tome en cuenta factores como la singularidad geográfica y

poblacional- permitiría a México a generar múltiples áreas de valor en materia de seguridad energética, desarrollo

económico y competitividad, medio ambiente y beneficios sociales.

Segmentación de los Edificios Residenciales/Metodología del GTR

Para hacer viable un sector de la rehabilitación el GTR precisa la necesidad de un cambio del modelo normativo que se

ajuste a la realidad del parque construido y a las exigencias sociales de calidad. En concreto, la legislación española debe

facilitar un nuevo modelo de negocio y los recursos suficientes. Esto demanda:

Un Plan de Acción con objetivos definidos

Unos objetivos definidos de intervención en el marco normativo

Coordinación entre todos los ámbitos normativos, con un liderazgo claro

Una estrategia de ajuste normativo basada en experiencias

Apoyar la identificación de nuevos modelos de negocio y flujos financieros a medida a través de una Agencia para

la Renovación y con un Fondo para la Eficiencia Energética

Apoyar a las ESEs en el sector terciario, con modelos y enfoques claros que definan roles y responsabilidades


147

Energy Efficiency Financial Institutions Group. (2015). Energy Efficiency – the First Fuel for the EU Economy: How to Drive New Finance for Energy Efficiency Investment: Final Report covering Buildings, Industry and SMEs145.

Este reporte del Energy Efficiency Financial Institutions Group (“EEFIG”) recoge opiniones y perspectivas por medio de una

encuesta de más de 120 expertos / actores provenientes de múltiples sectores relacionados a la financiación y a la

eficiencia energética en viviendas, comercios, industria y PyMEs en la Unión Europea con el propósito de identificar y

documentar las principales barreras para obtener financiación a largo plazo para la eficiencia energética. Este documento

aborda los edificios residenciales privados dentro de su análisis de inversiones de eficiencia energética en los edificios que

también incluye a los edificios comerciales y públicos. Previamente a administrar la encuesta, el equipo de EEFIG sub

segmentó los edificios residenciales privados en viviendas plurifamiliares, adosadas y unifamiliares, y aquellas que son de

propiedad o de alquiler. Asimismo, el equipo del EEFIG, dividió los impulsores entre los que se ocupan de la demanda de

inversiones en eficiencia energética (la creación de proyectos empresariales de eficiencia energética en los que se pueda

invertir) y los que se ocupan de la oferta de capital (disponibilidad de fondos internos o externos adecuadamente

estructurados atendiendo a criterios de coste y plazo) para las inversiones de las empresas en eficiencia energética.

Los resultados de la encuesta revelaron que existe un conjunto de mecanismos transversales claramente identificable

que se ha de establecer a fin de crear las condiciones necesarias para que las inversiones en eficiencia energética fluyan en

mayor volumen hacia la rehabilitación de edificios de todos los segmentos.

Estos son:

La estandarización de los aspectos clave del proceso de inversión en eficiencia energética, que debe ser de

acceso libre.

Establecer un vocabulario común y compartir conocimientos y datos de resultados entre las partes interesadas

y las instituciones financieras.

Un marco normativo sólido, estable y aplicado de manera efectiva, que incluya normativa sobre edificios (con

unos niveles mínimos de eficiencia energética).

Certificación de edificios.

El uso inteligente de los Fondos Estructurales y de Inversión de la UE para apalancar fondos privados y prestar

asistencia técnica.

En materia de los edificios residenciales, EEFIG recomienda lo siguiente:

Ofrecer una oferta financiera minorista simple, de acceso fácil, con un tipo de interés bajo y con ventajas

fiscales (idealmente). Esta ha de ser objeto de una amplia comercialización por medio de diferentes canales

minoristas fiables.

Lograr la participación de las instituciones financieras y de evaluadores energéticos en la oferta de financiación

de préstamos destinados a para la renovación energética de edificios residenciales. El EFFIG señala que esta

participación debe ser avalada por

Sólidos procesos de medición, notificación y verificación

Un sistema de garantía de calidad

145 Finance for Energy Efficiency Investment: Final Report covering Buildings, Industry and SMEs. Consultado de:www.eefig.org


148

Mecanismos de financiación en la factura

El respaldo que brinda el uso de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos

El trabajo del EEFIG es sin duda un prototipo sobre cómo llegar a conocer las preferencias e inquietudes de los actores

del sector de la vivienda en México en referencia a la eficiencia energética. Tomando en cuenta esta información los

responsables de la formulación de políticas en México podrían colaborar conjuntamente con el sector privado y las

instituciones financieras en el desarrollo de líneas actuación con el fin de sentar los cimientos de la eficiencia energética en

las viviendas del país.

NASEO. (2013). Unlocking Demand: An Analysis of State Energy Efficiency and Renewable Energy Financing Programmes in the Buildings and Industrial Sectors146.

La Asociación Nacional de Autoridades Estatales de Energía de EEUU (National Association of State Energy Officials -

NASEO) desarrolló este reporte con el propósito de compartir sus experiencias respecto al financiamiento de los

programas estatales de eficiencia energética y de energía renovable para edificios. Esto es muy valioso ya que 44 de los 50

estados de EEUU participan en uno de los programas antes mencionados y sus experiencias pueden servir de base para

aquellos actores que deseen implementar medidas de EE en nuevos mercados que logren generar nuevos puestos de

trabajo y/o poner en marcha el programa que mejor se ajuste a la realidad de su jurisdicción. El análisis de los programas

de financiación está segmentados de la siguiente manera:

Financiación de bonos

Transacciones en mercados secundarios

Mecanismos para la mejora de la calidad crediticia

Bancos para proyectos de infraestructuras

Contratos de rendimiento del ahorro energético

Financiación "en la factura", programas de repago

Programas de Valoración de Energía Limpia en Propiedades (PACE, Property Assessed Clean Energy)

Fondos rotatorios para préstamos

De esta manera, este informe identifica un número de características propias de programas exitosos que con seguridad

tendrán un impacto sobre la nueva ronda de programas de financiación para la eficiencia energética y la energía renovable:

146 National Association of State Energy Officials, NASEO. 2013. (Página web). Consultado de:http://www.naseo.org/data/sites/1/documents/publications/Unlocking-Demand.pdf


149

Características de Programas de Eficiencia Energética Exitosos:

Logran generar demanda para proyectos de eficiencia energética y renovables

Facilitan la participación de los clientes en los distintos programas

Reducen/mitigan los riesgos financieros

Colaboran con otros socios y actores del sector

Fomentan la longevidad del programa

El trabajo de NASEO constituye un pilar importante para cualquier ente que desee emprender una estrategia para la

financiación de la eficiencia energética puesto que detalla 6 elementos clave para asegurar su éxito.

Diseñar una estructura de amortización que resulte en una rentabilidad atractiva para el inversionista privado

Alcanzar niveles de financiación cíclicos/y o en crecimiento que permitan que el programa represente una opción

relevante frente al mercado mientras que la oportunidad o la demanda sean evidentes

Diseñar programas cuyas estructuras cubran los costos administrativos

Aprovechar de fuentes de financiación que no dependan de subsidios del gobierno

Asegurar el acceso al programa de segmentos de la población marginales

Diseñar programas ‘flexibles’ que permitan apoyar estrategias y enfoques propios de cada estado y de cada

comunidad

Asimismo, NASEO ofrece ejemplos de los potenciales beneficios y los posibles desafíos de los programas mencionados

anteriormente. Esto representa una gran oportunidad para el ente público puesto que le permite entender la dinámica

actual y a su vez prever y adelantarse en materia de implementación de políticas de EE.

Potenciales Beneficios y los Posibles Desafíos de los Programas

Potenciales Beneficios Posibles Desafíos


La autoridad competente en muchos Estados tiene una calificación crediticia alta, además de no tener una fecha de expiración Es una forma de ‘Capital Paciente’ que permite establecer tasas bajas a largo plazo dirigidas a los consumidores

Justificar la emisión de bonos a través de incrementar la cartera de proyectos toma tiempo Conlleva a aumentar la deuda pública


Amplían su cobertura con el fin de responder a la demanda Tienen acceso virtualmente ilimitado a las fuentes de capital privado Presentan una oportunidad para acceder a capital bajo en costo el cual puede ser ampliado a escala

La necesidad de crear programas que atiendan las necesidades de los inversionistas en los mercados secundarios, y respondan de manera idónea frente a los niveles de riesgo y tolerancia de las agencias de calificación


Apalanca capital del sector privado Pueden atraer inversionistas en los mercados primarios y secundarios A menudo reducen las tasas de interés fijadas para los clientes

El ente público se hace responsable por los impagos de los préstamos

Bancos para proyectos de infraestructuras

Reducen el costo de capital, ya que combinan capital privado y público dentro de un solo fondo de inversión

Se necesita definir de manera más clara la naturaleza de los bancos, además de poder distinguir entre otros tipos de fondos público-privados Podría ser necesario el establecimiento de acciones legislativas y/o ejecutivas


150



Garantizan el ahorro y costos de energía Tiene un impacto mínimo o nulo en las arcas de los propietarios El propietario tiene la autonomía de seleccionar al equipo y los dispositivos/aparatos relacionados al proyecto Desbloquea fondos públicos

El periodo de financiación es largo y requiere del denominado “Capital Paciente”, esto puede ser poco atractivo para los dueños de propiedades comerciales La falta de conocimiento técnico por parte de las personas que participen en el programa puede significar que la gestión de los servicios de contratación y la interacción con las Empresas de Servicios Energéticos (ESEs) puedan resultar complejos Los equipos y el proyecto en sí deben cumplir con las normas de ingeniería


En la mayoría de casos aunada al medidor, por ende los costos restantes del proyecto son asumidos por el nuevo inquilino Muchos programas utilizan el historial de pagos de facturas de servicios como un indicador de solvencia, esto permite al segmento de la población con bajos ingresos tener acceso y participar en este programa

Representa costos iniciales para las empresas de servicios para modificar los sistemas de facturación Puede suponer un potencial riesgo (aunque mínimo) impago de la carga financiera Puede haber una resistencia por parte de las empresas de servicios para ejercer de instituciones financieras, esto conllevaría a la aparición de sistemas de amortización y recuperación de costos dentro de la factura como alternativas a la Financiación "en la factura"


Las mejoras permanecen en la propiedad al momento de ser vendida y durante la transmisión del título de propiedad Requiere de inversión pública mínima o casi nula Típicamente ofrece el 100% del capital para el proyecto, lo que reduce los costos iniciales para el propietario

Los distritos designados para de PACE se enfocan en propietarios mas no en los inquilinos lo que dificulta superar la problemática del "incentivo dividido" Requiere de legislación ad hoc a nivel de los gobiernos estatales Algunos de los prestamos PACE se originan a partir de bonos municipales u otras fuentes de capital, lo que puede significar una opción poco atractiva para entes que adversos al endeudamiento


Relativamente fáciles de gestionar y dar seguimiento Ofrecen financiación continua para la eficiencia energética y para proyectos de energía renovables Largo historial de gestión por parte de la Administración Estatal de la Energía (State Energy Office administration) Típicamente no requieren que los prestamos estén asegurados, no obstante la revisión del crédito es en muchas ocasiones necesarias

La aprobación del proyecto está basada en la mayoría de casos en medidas pre-aprobadas en lugar de ahorros cuantificables, por consiguiente los criterios de aplicación deben ser actualizados conforme evolucione la tecnología La disponibilidad de información sobre ahorros energéticos es muy poca

Danish Energy Agency. (2015). Special Review – Danish Energy Efficiency Policies and EU Directive.

Documento de la Agencia de Energía de Dinamarca, el cual indica como los nuevos edificios (tanto residenciales como

comerciales) están obligados a incorporar medidas de eficiencia energética. Resalta el compromiso del gobierno danés

puesto que ha establecido un denominado “ecosistema” el cual asegura que los requerimientos de eficiencia energética

conlleven a la obtención de resultados prácticos. Este “ecosistema” está compuesto por:

Laboratorios de ensayo - donde se pueden probar y/o certificar materiales y componentes.

Consultores energéticos – cuya función es verificar si los nuevos edificios cumplen con los requisitos estipulados.


151

Fabricantes de productos de construcción – quienes desarrollan nuevas soluciones, incluyendo algunas que

superan con creces los requisitos actuales. Esto tiene como consecuencia que estos fabricantes lideren la

dinámica del desarrollo de productos.

Ingenieros, arquitectos y trabajadores de construcción - capacitados para diseñar y ejecutar correctamente obras

que incorporen medidas de eficiencia energética. En muchos casos, su conocimiento especializado conlleva a que

innoven a través de medidas no estipuladas, las cuales superan a las requeridas.

Investigación y educación

Información / datos disponibles


La “International Scorecard Self-Scoring Tool” es una herramienta desarrollada por el American Council for Energy-Efficient

Economy (ACEEE) tiene la función de evaluar las políticas de eficiencia energética y el desempeño de los países con el

mayor consumo energético del mundo (16 países en total, incluido México). Esta herramienta genera resultados –con un

posible máximo de 100 puntos- utilizando 31 métricas en diversas áreas tales como: políticas nacionales, edificios,

industria y transporte. Hablando sobre edificios puntualmente, los países pueden obtener un máximo de 25 puntos a partir de la medición de 8 métricas propias de eficiencia energética dentro de las siguientes categorías:

1. Intensidad energética en edificios comerciales y residenciales (4 puntos cada uno)

2. Códigos de construcción para edificios comerciales y residenciales (3 puntos cada uno) entre otros.

3. Etiquetado de edificios (2 puntos)

4. Etiquetado de aparatos y equipos (5 puntos)

5. Etiquetado para electrodomésticos y aparatos y equipo (2 puntos)

6. Políticas para la rehabilitación energética de edificios (2 puntos)

Indudablemente, esta herramienta presenta una excelente oportunidad para evaluar el estado general de la eficiencia

energética en los edificios en México, y para compararla frente a otros países.

147 Agencia de Energía de Dinamarca. 2015. (Página web) Consultado de: http://aceee.org/sites/default/files/intl-self-scoring-8-19-15.pdf


152

ACEEE. (2015). Expanding the Energy Efficiency Pie Serving More Customers, Saving More Energy Through High Program Participation148.

Interesante documento del American Council for Energy-Efficient Economy (ACEEE) que describe un proceso denominado

“Retrocommissioning”, el cual se define como una evaluación de cómo se operan y mantienen los sistemas –de

iluminación, calefacción y aire acondicionado, y los controles de automatización del edificio entre otros- de un edificio para

luego identificar maneras de mejorar su funcionamiento.

Los autores dan un énfasis particular al éxito de la implementación de “Retrocommissioning” en EEUU y otras naciones,

en especial en edificios comerciales de más de 50,000 metros cuadrados. En estos edificios pueden obtener una reducción

consecutiva de su consumo energético del 5%-15% (30% en algunos casos). Cabe mencionar que este documento señala

la interesante característica de los programas “Retrocommissioning” de exponer a los propietarios, operadores y

ocupantes de a un amplio espectro de programas y oportunidades propios de la eficiencia energética.

Institute for Building Efficiency (2013). Setting the PACE: Financing Commercial Retrofits: Issue Brief149.

Los autores de este reporte señalan las ventajas de la financiación de medidas para la eficiencia energética en edificios tipo

PACE (Property Assessed Clean Energy). La estructura de financiación de PACE ofrece ventajas significativas como:

Cero inversión inicial en efectivo

Flujo de dinero positivo inmediato

Financiación a largo plazo (hasta 20 años)

La evaluación por parte de PACE permanece luego de la venta de la propiedad

La habilidad de transferir pagos vía los inquilinos

Bajas tasas de interés

Rentas más altas y un mayor valor de la propiedad a largo plazo gracias a la eficiencia energética

Conservación de la capacidad de endeudamiento por medio de la financiación fuera de la hoja de balance

148 American Council for Energy-Efficient Economy (ACEEE). 2015. (Página web) Consultada en: http://aceee.org/sites/default/files/publications/researchreports/u1501.pdf 149 Institute for Building Efficiency. 2013. Setting the PACE: Financing Commercial Retrofits: Issue Brief (Página web) Consultado de: http://www.institutebe.com/InstituteBE/media/Library/Resources/Financing%20Clean%20Energy/Setting-the-PACE-Financing-Commercial-Retrofits.pdf


153

EEUU: Financiación tipo PACE, Pasos


154

AIE. (2014). Capturing the Multiple Benefits of Energy Efficiency.

Resumen de los Impactos Directos e Indirectos de la Mejora de la Eficiencia Energética sobre la Salud y el Bienestar

Medidas de Eficiencia Energética

Posibles Resultados de Salud - Indirectos

Aislamiento Temperatura cómodaReducción de muertes producto de resfríos y / olas de calor

Reducción del exceso de mortalidad

Reducción del ausentismo en las escuelas

Impermeabilización, Aislamiento de Tuberías, Iluminación

Reducción de los síntomas de enfermedades respiratorias: asma, cáncer de pulmón, enfermedad pulmonar obstructiva crónica

Mejora del rendimiento académico

Extractores de aireReducción de la humedad

Reducción de los síntomas de las enfermedades cardiovasculares (angina, fibrilación auricular, riesgo de derrame cerebral

Reducción de la tasa de hospitalización

Reducción del ausentismo en el trabajo

Reducción de moho Reducción de depresiónMejora de la productividad

Reducción de artritis y reumatismo

Incremento del poder adquisitivo

Reducción de heridas y de la tasa de mortalidad

Sistemas de Calefacción Energéticamente eficientes

Temperatura confortable

Reducción de las alergiasReducción del uso de farmacéuticos

Reducción de gases y de partículas




Incremento en habitabilidad

Reducción del estrésIncremento de la sociabilidad

Reducción de las enfermedades infeccionas en contacto cercano

Incremento del espacion para hacer los deberes escolares



Mejora de la finalidad prevista (e.j. mejores equipos de refrigeración)

Mejora del estado nutricional

Mayor sentido del control

Reducción del estrés y de la depresión

Pérdida del temor a endeudarte

Incremento de renta disponible

Incremento en la compra de víveres y otros elementos esenciales

Mejora en la nutrición

Mejor acceso a la atención sanitaria preventiva

Impactos Asociados a las Medidas de Eficiencia Energética

Posibles Resultados de Salud- Directos

Medio ambiente interior más seco y

cálido

Sistemas eficientes y efectivos de cocina y de

refrigeración

Reducción de las cuentas energéticas /

una reducción de la exposición de

fluctuación de precios

Áreas con buena ventilación / mejor

calidad del aire


155

Edificaciones comerciales y públicas

El consumo energético del sector residencial, comercial y público representó en 2013150 el 18% del consumo final de

energía del país, del cual el sector comercial incrementó un 0.4% al respecto de su consumo del año anterior. Entendemos

que la eficiencia energética en edificaciones comerciales abarca a una serie de actores del sector donde es importante

indagar acerca de sus necesidades e inquietudes para luego poner en marcha líneas de acción acordes con las mismas. En

el documento se observan las acciones de política nacional enfocadas al sector y en la sección internacional se muestran

documentos con metodologías para segmentar los distintos edificios comerciales y dividir los impulsores de demanda y

oferta en eficiencia energética. Asimismo, buscamos mencionar exitosos casos prácticos a nivel internacional que aborden

experiencias actuales en materia de las distintas herramientas de financiación y líneas de actuación.


La legislación aplicable en el sector en materia de eficiencia energética se observa en La Ley para el Aprovechamiento

Sustentable de la Energía (LASE) donde menciona el promover la aplicación de tecnologías y el uso de equipos y aparatos

eficientes energéticamente y procurar la información veraz del consumo energético de equipos y aparatos mediante un

sistema de etiquetado que en caso de no ser cumplido se sancionara.

De igual manera en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición

Energética establece la creación de un programa de normalización para eficiencia energética y difundir medidas para el

ahorro de energía así como el proponer la creación de fondos para eficiencia energética.

En materia de cambio climático se cuenta con la Ley General de Cambio Climático (LGCC) que indica se deben expedir

disposiciones jurídicas y elaborar políticas para la construcción de edificaciones sustentables, incluyendo materiales

ecológicos y la eficiencia y sustentabilidad energética.

Adicionalmente como se menciona al principio del documento en la propuesta de la Ley de Transición Energética se

incluye el establecer metas de Eficiencia Energética a ser alcanzada mediante tres instrumentos de planeación como lo son

la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, el Programa

Especial de la Transición Energética y el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, en los

cuáles se debe analizar la inclusión de acciones enfocadas a las edificaciones comerciales y públicos.


La política pública en el país se encuentra liderada por el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) dentro del cual en

materia de eficiencia energética en el sector se destaca el abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y

eficiencia a lo largo de la cadena productiva y promover el emprendimiento y escalamiento productivo y tecnológico de las

empresas, con especial atención en las MI PyMEs151.

En alineación al PND se cuenta con el Programa Sectorial de Energía 2013-2018 (PROSENER) destacando el Objetivo

5 Ampliar la utilización de fuentes de energía limpias y renovables, promoviendo la eficiencia energética y la

150 Balance Nacional de Energía 2013 151 Micro, pequeñas y medianas empresas


156

responsabilidad social y ambiental y establece como meta el mantener al menos el 51% del consumo final energético

nacional con regulación de Eficiencia Energética al 2018, meta que es compartida con el Programa Nacional para el

Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018 (PRONASE). Para dar alcance a dicha meta se mide la cobertura

de las Normas Oficiales Mexicanas en materia de eficiencia energética y su afectación del Consumo Energético Nacional,

siendo de 46% del consumo eléctrico nacional con regulación en el 2012.

El PRONASE incluye líneas de acción enfocadas a la sustitución de equipos ineficientes, el uso de calentadores solares

de agua (CSA) y disposiciones de eficiencia energética para los inmuebles de la Administración Pública Federal (APF). Para

su cumplimiento de la política pública la Conuee debe elaborar anualmente su Plan Anual de Trabajo (PAT) siendo que para

el año 2015 se incluye la implementación de sistemas de gestión de la energía para inmuebles de la APF y la participación

del sector privado en las acciones de eficiencia energética; así como impulsar la inclusión de Normas Oficiales Mexicanas

(NOMs) en los reglamentos de construcción y difusión de mejores practicas

De igual manera se cuenta con la Estrategia Nacional de Energía (ENE) donde se incluyen objetivos estratégicos para

mejorar el sistema energético nacional así como la Estrategia Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento

Sustentable de la Energía 2014 (ENTASE) donde se incluye el promover el uso eficiente de la energía en todos los sectores

y la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios (ETTCL) que establece la

inclusión de eficiencia energética en los reglamentos de construcción, fortalecimiento de capacidades a Estados y

Municipios y esquemas de certificación. En el anexo se observan las líneas de acción de estos instrumentos de política

pública.

En cuanto a la política nacional de cambio climático y derivado de las LGCC se cuenta Estrategia Nacional de Cambio

Climático (ENCC) donde se incluyen el promover cambios de prácticas y comportamiento de los usuarios finales, fomentar

el desarrollo etiquetado y certificación y promover el fortalecimiento, adopción y aplicación de reglamentos, estándares y

leyes para impulsar tecnologías de ahorro y aprovechamiento de agua, energía, gas, aislamiento térmico y uso de energía

renovable.

En la misma Ley se establece la creación del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC) donde se

establece una reducción de 9.66 MtCO2e/año por promover eficiencia energética incluyendo acciones de normas,

proyecto de alumbrado público y acciones en la APF, adicional considera el promover acciones de eficiencia energética en

las MI PyMEs turísticas, principalmente en hoteles y restaurantes y el fortalecer programas de uso de calentadores solares

de agua en los sectores de consumo final.


157

PRONASE

Operar programas para la sustitución de equipos ineficientes Fortalecer programas de uso de CSA152 Emitir disposiciones para eficiencia energética en los inmuebles, instalaciones industriales y flotas vehiculares (APF153) Emitir lineamientos que incluyan criterios de aprovechamiento sustentable de la energía (ASE), para las adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios que contraten (APF) Diseño e implantación de arreglos que permitan contratos de servicios energéticos basados en desempeño (APF)

ENE

Continuar con la normalización en EE para mejorar la eficiencia de los equipos y promover la sustitución por tecnologías eficientes Programa de eficiencia energética en la Administración Pública Federal

ETTCL

Integración de eficiencia energética en reglamentos de construcción (estatales y/o municipales) Integrar esquemas de contratos de desempeño energético para mejorar edificios existentes en la AP154 Fortalecimiento de las capacidades estatales y municipales Programas de capacitación a operadores y esquemas de certificación de instaladores y de constructores calificados Fortalecimiento de las capacidades nacionales y regionales de investigación

PAT 2015

Promover la implantación de programas institucionales de EE, así como de SGEn155 dentro de las DyE156 de la APF Facilitar la participación del sector privado en la realización de acciones de eficiencia energética en la APF Brindar asesorías técnicas, opiniones vinculatorias y/o recomendaciones para inmuebles y flotas vehiculares de la APF Fortalecer los sistemas de información y de índices energéticos relativos a edificios comerciales. Apoyar la integración y difusión de información y herramientas que impulsen la EE y la utilización de ER. Impulsar y apoyar el desarrollo de códigos en la edificación para promover la calidad y la EE en la construcción y operación Impulsar y apoyar el desarrollo de cursos, diplomados, especialidades y capacitar permanentemente a funcionarios y operadores Fortalecer las acciones que promuevan el uso de materiales y equipos eficientes en la construcción o remodelación Propiciar la vinculación de los edificios con consultores, proveedores de productos y servicios y otros actores Facilitar y promover, con apoyo de instituciones públicas, cámaras y asociaciones, los programas, mecanismos y capacitación orientados al aprovechamiento sustentable de energía en PyMEs157

152 Calentadores Solares de Agua 153 Administración Pública Federal 154 Administración Pública 155 Sistemas de Gestión de la Energía 156 Dependencias y Entidades 157Pequeñas y Medianas Empresas


158


sector energético y de cambio climático, en alineación a lo previamente mencionado

Diagrama de la Política Pública Nacional

Adicionalmente se cuentan con Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que son regulaciones técnicas emitidas por el


Normalización de observancia voluntaria158 que regulan el consumo energético esto con base a lo establecido en la Ley

Federal sobre Metrología y Normalización. Siendo de gran relevancia la aplicación de la NOM-008-ENER-2001 en edificios

nuevos o aquellos existentes que serán modificados, cuyo objetivo es delimitar las ganancias de calor de las edificaciones

por medio del envolvente térmico y por consecuencia se reduce el uso de equipamiento de acondicionamiento de aire.

También se cuenta con una seria de normativas para regular el equipamiento como lo son aires acondicionados e

iluminación, se observa el detalle de las más relevantes en la siguiente tabla.

158 En caso de ser mencionadas como parte de una NOM como de uso obligatorio, su observancia será entonces obligatoria


159

Normas Relevantes para Edificaciones Comerciales

Norma Aplicación

NOM-008-ENER-2001- Eficiencia energética en edificaciones, envolvente de edificios no residenciales.

Edificios nuevos y ampliaciones en edificios existentes para uso no residencial

NOM-007-ENER-2014- Eficiencia energética para sistemas de alumbrado en edificios no residenciales

Sistemas de alumbrado interior y exterior en edificios nuevos y existentes con carga mayor o igual a 3 kilowatts

NOM-011-ENER-2006- Eficiencia energética en acondicionadores de aire tipo central paquete o dividido

Equipos nuevos de acondicionadores de aire tipo central, tipo paquete o tipo dividido

NOM-023-ENER-2010-Eficiencia energética en acondicionadores de aire tipo dividido, descarga libre y sin conductos de aire

Equipos nuevos de acondicionadores tipo mini Split y multi Split

NOM-024-ENER-2012-Características térmicas y ópticas del vidrio y sistemas vidriados para edificaciones. Etiquetado y Métodos de Prueba

Aplica a vidrios y sistemas vidriados homogéneos transparentes y translucidos a ser incorporados en las edificaciones nuevas o existentes en su modificación

NOM-028-ENER-2010-Eficiencia energética de lámparas para uso general. Límites y Métodos de Prueba

Lámparas nuevas utilizadas dentro de las edificaciones

PROY-NOM-018-ENER-2011, Aislantes térmicos para edificaciones. Características y métodos de prueba.

Productos, componentes y elementos que sean de fabricación nacional o de importación con propiedades de aislante térmico para techos, plafones y muros de las edificaciones, producidos y comercializados con ese fin, sin perjuicio de otros fines. Se excluyen los aislantes térmicos para cimentaciones

NMX-C-181-ONNCCE-2010 Determinación de la transmisión térmica en estado estacionario

Materiales Termoaislantes nuevos de la construcción

NMX-C-125-ONNCCE-2010 Determinación del Espesor y Densidad

Materiales Termoaislantes de fibras minerales nuevos de la construcción


160


Los programas vigentes dirigidos a las edificaciones comerciales en materia del uso eficiente de la energía son

implementados por la Conuee, el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE) y la Comisión Federal de

Electricidad (CFE) a continuación se enlistan estos programas tanto los incluidos en el PAT de la Conuee como los

Programas Nacionales detallando su objetivo, cabe mencionar que en el Anexo 2 se encuentra a detalle las metas, alcance,

resultados y periodo de los programas.


1. Programa Sectorial para la Administración Pública Federal, incentivar la eficiencia energética en Inmuebles,

instalaciones industriales y flotas vehiculares de las dependencias y entidades de la APF.

2. Programa Sectorial para Estados y Municipios, desarrollo de proyectos y de capacidades institucionales de estados y

municipios identificando, cuantificado e instrumentando programas

3. Programa Sectorial para Empresas energéticas, propiciar la mejora de la eficiencia energética en instalaciones y

procesos de las empresas Energéticas (PEMEX, CFE).

4. Programa Transversal de Normalización, de la EE de productos y sistemas.

5. Programa Transversal de Edificaciones, propiciar el uso eficiente de la energía en edificaciones comerciales y de

servicios.

6. Programa Transversal para Calentamiento solar de agua (CSA), fortalecer el mercado de CSA, para que se maneje

con niveles de calidad adecuados, tanto en los productos como en los servicios asociados.


1. Programa Nacional para Sistemas de Gestión de la Energía (PRONASGEN) cuyo objetivo es apoyar a los usuarios de

energía en el desarrollo de sus capacidades, para que implementen SGEn integrales que les permitan elevar su

competitividad a través del uso sustentable de la energía de la Conuee;

2. Programa de Apoyo para la Modernización de la Industria de la Masa y la Tortilla de Fide y NAFIN tiene como objetivo,

la implementación de tecnología eficiente;

3. Eco-Crédito Empresarial Masivo de Fide y NAFIN apoya al sector empresarial mediante el financiamiento para el

cambio de sus equipos obsoletos

4. Programa de Ahorro de Energía del Sector Eléctrico de la CFE, Instala proyectos de eficiencia energética en inmuebles

de las Divisiones de Distribución, Áreas de Transmisión, Centrales Generadoras y Oficinas;

5. Proyecto piloto en la Península de Yucatán de Calentadores Solares de Agua en México, de Conuee sienta las bases

para el desarrollo de un mecanismo financiero.


161

A continuación se muestran con mayor detalle los programas nacionales vigentes para Edificaciones Comerciales y

Públicas

Programas Conuee


2014159 Organizaciones

involucradas

Programas Sectoriales Programa de Eficiencia Energética en la Administración Pública Federal Periodo 2009-2018

Propiciar la eficiencia energética en inmuebles, instalaciones industriales y flotas vehiculares de las dependencias y entidades de la APF. Alcance, Inmuebles con superficie construida igual o mayor a 1000 m2, instalaciones industriales con consumos mayores a 9 mil beps160 y flotas vehiculares

Se establecen metas por cada línea de acción entre las que incluye, talleres, establecer la Comunidad de Ahorro de Energía, crear Micrositio y publicar disposiciones y documentos En el Plan Anual de Trabajo 2015 de la Conuee se encuentra el detalle de las mismas.161

2 nuevas NOMs aplicables a equipos y sistemas APF. Publicación de Disposiciones Administrativas Seguimiento de 2,434 inmuebles (7,353 edificios y aproximadamente 16.5 millones de m2), 88,453 vehículos en 1,026 flotillas y 11 instalaciones industriales. Ahorros en 2014162: Flotas vehiculares: 17.4 millones de litros de combustible Inmuebles: 20.6 GWh Instalaciones industriales: 8.5 PJ

CFE y PEMEX Todas las dependencias y entidades de la APF AMESCO CNEC Cooperaciones Internacionales Dependencias y Entidades Fabricantes y distribuidores de equipos

Programas Sectoriales Estados y municipios Periodo 2013-2018

Desarrollo de proyectos y de capacidades institucionales de estados y municipios identificando, cuantificado e instrumentando programas. Alcance, Programa dirigido a los gobiernos estatales y municipales del país.

Asistencia técnica a 250 municipios que fomenten el financiamiento de proyectos Diseñar guía para instalar plantas fotovoltaicas para usuarios municipales. Fortalecer la aplicación y difusión de las NOM y NMX de eficiencia energética en los ámbitos estatal y municipal. En el Plan Anual de Trabajo 2015 de la Conuee se encuentra el

4NOM que aplican a equipos y sistemas en instalaciones municipales Incorporación de 54 municipios y 15 estados al programa, a las que se les recomienda entre otras cosas la aplicación de la NOM-008-ENER-2001 Firma de convenio con el Estado de Michoacán

ANEAS y ANES CANACINTRA y CANAME Carbon Trust México CFE GIZ Y PNUD FECIME Fundación Friedrich Naumann ICLEI BANOBRAS, INAFED Y SENER

159 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. 2014. Informe Final de Actividades. Consultado de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/que/06InformeConueeener_dic_2014Final.pdf 160 Barriles de Petróleo Equivalente 161 Conuee. Plan Anual de Trabajo 2015. Consultado de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf 162 Informe de Resultados de Ahorro de Energía en la Administración Pública Federal 2014. Consultado de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/InformeAPF300715.pdf


162

Programas Conuee



involucradas

detalle de las mismas. Firma de convenios con 9 Entidades Federativas.

Programas Sectoriales Empresas energéticas Periodo 2014-2018

Propiciar la mejora de la eficiencia energética en instalaciones y procesos de las empresas Energéticas. Alcance, Programa dirigido a PEMEX y CFE

Implantación de programas y medidas de eficiencia energética (EE). Revisiones energéticas para los programas de EE y seguimiento a la implementación de los SGEn en instalaciones industriales. En el Plan Anual de Trabajo 2015 de la Conuee se encuentra el detalle de las mismas.

2 nuevas NOM aplicables Disposiciones Administrativas de EE aplicables a la APF Implementación del SGEn en una central termoeléctrica de CFE y en un centro de trabajo de PEMEX Foros de EE y SGEn

AENOR ANCE Bureau Veritas Consultores en Sistemas de Gestión de la Energía SGEn SENER SHCP NORMEX CFE PEMEX

Programas Transversales Normalización Periodo 2015

Normalización de la EE de productos y sistemas. Alcance: Programa dirigido a productos y servicios que tengan consumo de energía

-Publicación de normas para sistemas de bombeo y acondicionado res de aire. -Anteproyecto de NOM-ENER de: LED para vialidades, exteriores y uso generalLavadoras, motores, sistemas de calentamiento de agua. Fuentes externas.

28 NOM en vigor. 60 laboratorios acreditados y aprobados. 136 Unidades de Verificación acreditadas y aprobadas. 8 organismos de certificación acreditados.

Organizaciones y de Normalización Cámaras manufactureras e industriales y asociaciones de fabricantes Cooperación Internacional SEMARNAT, SENER, Conuee

Programas Transversales Edificaciones Periodo 2013-2018

Propiciar el uso eficiente de la energía en edificaciones comerciales y de servicios.

Aplicación de buenas prácticas. Incorporación de prácticas de diseño. Aplicación de materiales adecuados y tecnologías eficientes Utilización de herramientas de operación, control y seguimiento de acciones de EE.

2 NOM en sistemas de alumbrado y energía en espera. Herramienta electrónica de benchmarking de edificios comerciales. Herramienta para establecer Grados Día por localidad. Comunidad de edificios con 665 participantes. En proceso de adecuación de las Reglas de Operación e Hipoteca Verde. 4 sesiones de foro permanente de EE para edificaciones

DEA AEAEE AMERIC Calidad y Sustentabilidad en la Edificación Carbon Trust GIZ INECC SEDEMA SEMARNAT


163

Programas Conuee



involucradas

Programas Transversales Calentamiento solar de agua (CSA) Periodo 2013-2018

Fortalecer el mercado de CSA, para que se maneje con niveles de calidad adecuados, tanto en los productos como en los servicios asociados. Alcance, Abarca el sector residencial, comercial, servicios y agroindustrial

Desarrollar e integrar un Mecanismo financiero. Desarrollar calculadora de evaluación de potencial para el uso de la tecnología de CSA para el sector vivienda. Apoya a capacitación.

Anteproyecto de norma para calentadores solares. Trabajo conjunto con la Iniciativa para la Transformación y Fortalecimiento del Mercado de Calentadores Solares de Agua en México del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Diseño de un esquema de certeza financiera.

Organizaciones Normalización y certificaciónAsociaciones de fabricantes, laboratorios de prueba y la banca nacional. CMIC-Nuevo León Cooperaciones internacionales SENER, Conuee

Programa Nacional Programa del Sistema de Gestión (PRONASGEN) Periodo 2015-2017

Apoyar a los usuarios de energía en el desarrollo de sus capacidades, para implementar SGEn Alcance: El programa apoya a los UPACs, Pequeñas y Medianas Empresas e inmuebles y flotas de la APF

Implementar y dar seguimiento de al menos 10 SGEn

No Aplica Conuee Instituto de Investigaciones Eléctricas Cámaras Industriales Asociación Mexicana de Empresas de ESCO Universidades Cooperaciones Internacionales (DEA, GIZ, USAID, PNUD)


164

Programas FIDE163

Programas Objetivo Proceso Alcances Organizaciones

involucradas

Apoyo para la Modernización de la Industria de la Masa y la Tortilla Periodo 2006- vigente

Impulsar la modernización integral de las microindustrias de la masa y la tortilla, canalizando recursos del Fondo PyMe

Consta de 4 etapas: a)Capacitación y Consultoría b)Homologación de imagen c)Financiamiento d)Bono de Chatarrización

Financiamiento hasta $150,000 Tasa fija de 6% o 12% Bono de Chatarrización por $30,000

FIDE NAFIN Secretaría de Economía

Eco-Crédito Empresarial Masivo Periodo 2012-Vigente

Apoyar al Sector empresarial mediante el financiamiento para el cambio de sus equipos obsoletos

Financia sólo la adquisición de los siguientes equipos: Refrigeración comercial. Aire acondicionado (de 1 a 5 toneladas de refrigeración). Iluminación con LED´s (en paquete con alguna de las tecnologías anteriores). Iluminación Eficiente (T8/T5). Motores Eléctricos. Subestaciones Eléctricas. Bancos de Capacitores. Con un monto máximo de financiamiento es hasta por $400,000.00 M. N.

Empresas beneficiadas 4,748 Monto de financiamiento: 195 millones de pesos Instalación de 9 977 de equipos eficientes

SENER FIDE Secretaria de Economía CFE

Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal164

Proyecto Objetivo Metas Metodología Organizaciones

involucradas

Periodo 2010-2015

Sustitución de los sistemas de iluminación de alumbrado público ineficientes.

Apoyando técnica y financieramente, a todos los municipios del país.

Proyectos aprobados por Conuee. Monto a aprobar menor a 10 mdp o 15% del monto total del proyecto. Utiliza como fuente de repago los ahorros derivados del proyecto.

Banco Mundial SENER FIDE CFE BANOBRAS

163 Fideicomiso para el Ahorro de Energía, Reporte de Resultados, 2014. (Página web). Obtenido de: http://www.FIDE.org.mx/images/stories/comunicacion/PDF/Informe_media_plana.pdf; http://www.FIDE.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=121&Itemid=219 164Tabla creada a partir de esta fuente: Proyecto de Alumbrado Público http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/proyecto_nacional_de_eficiencia_energetica_en_alum


165

Proyecto Piloto en la Península de Yucatán de Calentadores Solares de Agua en México165

Proyecto Objetivo Alcance Resultados esperados Organizaciones

involucradas

Periodo 2014-2018

Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la implementación y consolidación de un mecanismo financiero de CSA en hoteles, que siente las bases para el desarrollo de un mecanismo financiero a nivel nacional.

Alcance geográfico: Península de Yucatán Duración: 2 años Recurso: 21 MDP Fondo de garantía Bancomext :16 MDP Sector hotelero: 2 a 4 estrellas Operación 5 MDP.

Reducción de emisiones de CO2 Efecto de demostración de la utilidad y conveniencia del uso del CSA Ahorro económico a largo plazo para los hoteles en los cuales se instale los CSA Generación de nuevos modelos de financiamiento

Conuee

PNUD

CFE

Programas Objetivos Líneas de Acción Resultados 2015 Organizaciones

involucradas

Programa de Ahorro de Energía del Sector Eléctrico PAESE166

Reducir el impacto ambiental Maximizar la eficiencia de la generación, transmisión y distribución Aumentar el uso de fuentes de energía renovable Impulsar los programas de ahorro de energía

Proyectos de Eficiencia Energética Capacitación en Ahorro y Uso Eficiente de la Energía Asesoría a Clientes del Servicio Eléctrico Evaluación de Tecnologías Difusión de una Cultura sobre desarrollo sustentable.

71 proyectos de eficiencia Energética con un ahorro económico anual por 21.1 millones de pesos

CFE


Las medidas de eficiencia energética en las edificaciones es una actividad relativamente bien establecida respecto a

aquellos métodos, tecnologías y equipos necesarios para su implementación. Asimismo, éstas están expuestas a cambios

regulatorios, o a una ausencia de regulación que fomente su consolidación y eventual normalización. Para presentar “las

mejores prácticas” y referencias internacionales para su análisis y consideración, en el contexto de un Marco Político de

Largo Plazo para la Eficiencia Energética 2016-2030 para México, se siguió una metodología determinada.


ofrecida por los expertos internacionales Climate Strategy, a la misma se agregó la información que se obtuvo de las


165 Tabla creada a partir de esta fuente: Proyecto Piloto en la Península de Yucatán de Calentadores Solares de Agua en México http://www.conuee.gob.mx/wb/Conuee/ficha_piloto_mecanismo_financiero 166 Comisión Federal de Electricidad. Programa de Ahorro de Energía del Sector Eléctrico. 2015.Consultado de: http://www.cfe.gob.mx/inversionistas/Style%20Library/assets/pdf/InformeAnual.pdf


166


Trabajo de Edificación Comercial (GT EDICOM):

ACEEE. (2015). Expanding the Energy Efficiency Pie Serving More Customers, Saving More Energy Through High Program Participation167.

Documento del American Council for Energy-Efficient Economy (ACEEE) que describe proceso denominado

“Retrocommissioning”, el cual se define como una evaluación de cómo se operan y mantienen los sistemas –de

iluminación, calefacción y aire acondicionado, y los controles de automatización del edificio entre otros- de un edificio para

luego identificar maneras de mejorar su funcionamiento.

Los autores dan un énfasis particular al éxito de la implementación de “Retrocommissioning” en EEUU y otras naciones,

en especial en edificios comerciales de más de 50,000 metros cuadrados. En estos edificios pueden obtener una reducción

consecutiva de su consumo energético del 5%-15% (30% en algunos casos). Cabe mencionar que este documento señala

la interesante característica de los programas “Retrocommissioning” de exponer a los propietarios, operadores y

ocupantes de a un amplio espectro de programas y oportunidades propios de la eficiencia energética.

NASEO. (2013). Unlocking Demand: An Analysis of State Energy Efficiency and Renewable Energy Financing Programmes in the Buildings and Industrial Sectors168.

La Asociación Nacional de Autoridades Estatales de Energía de EEUU (National Association of State Energy Officials -

NASEO) desarrolló este reporte con el propósito de compartir sus experiencias respecto al financiamiento de los

programas estatales de eficiencia energética y de energía renovable para edificios. Esto es muy valioso ya que 44 de los 50

estados de EEUU participan en los programas de NASEO y sus experiencias pueden servir de base para aquellos actores

que deseen implementar medidas de EE en nuevos mercados que logren generar nuevos puestos de trabajo y/o poner en

marcha el programa que mejor se ajuste a la realidad de su jurisdicción. El análisis de los programas de financiación está

segmentado de la siguiente manera:

1. Financiación de bonos

2. Transacciones en mercados secundarios

3. Mecanismos para la mejora de la calidad crediticia

4. Bancos para proyectos de infraestructuras

5. Contratos de rendimiento del ahorro energético

6. Financiación "en la factura", programas de repago

7. Programas de Valoración de Energía Limpia en Propiedades (PACE, Property Assessed Clean Energy)

8. Fondos rotatorios para préstamos

167 American Council for Energy-Efficient Economy (ACEEE). 2015. Consultado en: http://aceee.org/sites/default/files/publications/researchreports/u1501.pdf 168 NASEO. 2013. Unlocking Demand: An Analysis of State Energy Efficiency and Renewable Energy Financing Programmes in the Buildings and Industrial Sectors. Consultado de: http://www.naseo.org/data/sites/1/documents/publications/Unlocking-Demand.pdf


167

De esta manera, en función que los modelos de financiación para la eficiencia energética en los estados evolucionan y

adquieren características sofisticadas y estratégicas como la aparición de mercados secundarios para préstamos, este

reporte identifica un número de características propias de programas exitosos que con seguridad tendrán un impacto

sobre la nueva ronda de programas de financiación para la eficiencia energética y la energía renovable.

Características de Programas de Eficiencia Energética Exitosos:

1. Logran generar demanda para proyectos de eficiencia energética y renovables

2. Facilitan la participación de los clientes en los distintos programas

3. Reducen/mitigan los riesgos financieros

4. Colaboran con otros socios y actores del sector

5. Fomentan la longevidad del programa

El trabajo de NASEO constituye un pilar importante para cualquier ente que desee emprender una estrategia para la

financiación de la eficiencia energética puesto que detalla 6 elementos clave para asegurar su éxito.

1. Diseñar una estructura de amortización que resulte en una rentabilidad atractiva para el inversionista privado

2. Alcanzar niveles de financiación cíclicos/y o en crecimiento que permitan que el programa represente una opción

relevante frente al mercado mientras que la oportunidad o la demanda sean evidentes

3. Diseñar programas cuyas estructuras cubran los costos administrativos

4. Aprovechar de fuentes de financiación que no dependan de subsidios del gobierno

5. Asegurar el acceso al programa de segmentos de la población marginales

6. Diseñar programas ‘flexibles’ que permitan apoyar estrategias y enfoques propios de cada estado y de cada

comunidad

Asimismo, NASEO ofrece ejemplos de los potenciales beneficios y los posibles desafíos de los programas mencionados

anteriormente. Esto representa una gran oportunidad para el ente público puesto que le permite entender la dinámica

actual y a su vez prever y adelantarse en materia de implementación de políticas de EE.

Potenciales Beneficios y los Posibles Desafíos de los Programas



La autoridad competente en muchos Estados tiene una calificación crediticia alta, además de no tener una fecha de expiración Es una forma de ‘Capital Paciente’ que permite establecer tasas bajas a largo plazo dirigidas a los consumidores

Justificar la emisión de bonos a través de incrementar la cartera de proyectos toma tiempo Conlleva a aumentar la deuda pública


Amplían su cobertura con el fin de responder a la demanda Tienen acceso virtualmente ilimitado a las fuentes de capital privado Presentan una oportunidad para acceder a capital bajo en costo el cual puede ser ampliado a escala

La necesidad de crear programas que atiendan las necesidades de los inversionistas en los mercados secundarios, y respondan de manera idónea frente a los niveles de riesgo y tolerancia de las agencias de calificación


Apalanca capital del sector privado Pueden atraer inversionistas en los mercados primarios y secundarios A menudo reducen las tasas de interés fijadas para los clientes

El ente público se hace responsable por los impagos de los préstamos

Bancos para Reducen el costo de capital, ya que combinan capital Se necesita definir de manera más clara la


168


proyectos de infraestructuras

privado y público dentro de un solo fondo de inversión naturaleza de los bancos, además de poder distinguir entre otros tipos de fondos público-privados Podría ser necesario el establecimiento de acciones legislativas y/o ejecutivas


Garantizan el ahorro y costos de energía Tiene un impacto mínimo o nulo en las arcas de los propietarios El propietario tiene la autonomía de seleccionar al equipo y los dispositivos/aparatos relacionados al proyecto Desbloquea fondos públicos

El periodo de financiación es largo y requiere del denominado “Capital Paciente”, esto puede ser poco atractivo para los dueños de propiedades comerciales La falta de conocimiento técnico por parte de las personas que participen en el programa puede significar que la gestión de los servicios de contratación y la interacción con las Empresas de Servicios Energéticos (ESEs) puedan resultar complejos Los equipos y el proyecto en sí deben cumplir con las normas de ingeniería


En la mayoría de casos aunada al medidor, por ende los costos restantes del proyecto son asumidos por el nuevo inquilino Muchos programas utilizan el historial de pagos de facturas de servicios como un indicador de solvencia, esto permite al segmento de la población con bajos ingresos tener acceso y participar en este programa

Representa costos iniciales para las empresas de servicios para modificar los sistemas de facturación Puede suponer un potencial riesgo (aunque mínimo) impago de la carga financiera Puede haber una resistencia por parte de las empresas de servicios para ejercer de instituciones financieras, esto conllevaría a la aparición de sistemas de amortización y recuperación de costos dentro de la factura como alternativas a la Financiación "en la factura"


Las mejoras permanecen en la propiedad al momento de ser vendida y durante la transmisión del título de propiedad Requiere de inversión pública mínima o casi nula Típicamente ofrece el 100% del capital para el proyecto, lo que reduce los costos iniciales para el propietario

Los distritos designados para de PACE se enfocan en propietarios mas no en los inquilinos lo que dificulta superar la problemática del "incentivo dividido" Requiere de legislación ad hoc a nivel de los gobiernos estatales Algunos de los prestamos PACE se originan a partir de bonos municipales u otras fuentes de capital, lo que puede significar una opción poco atractiva para entes que adversos al endeudamiento


Relativamente fáciles de gestionar y dar seguimiento Ofrecen financiación continua para la eficiencia energética y para proyectos de energía renovables Largo historial de gestión por parte de la Administración Estatal de la Energía (State Energy Office administration) Típicamente no requieren que los prestamos estén asegurados, no obstante la revisión del crédito es en muchas ocasiones necesarias

La aprobación del proyecto está basada en la mayoría de casos en medidas pre-aprobadas en lugar de ahorros cuantificables, por consiguiente los criterios de aplicación deben ser actualizados conforme evolucione la tecnología La disponibilidad de información sobre ahorros energéticos es muy poca


169

Energy Efficiency Financial Institutions Group. (2015). Energy Efficiency – the First Fuel for the EU Economy: How to Drive New Finance for Energy Efficiency Investment: Final Report covering Buildings, Industry and SMEs169.

Este reporte del Energy Efficiency Financial Institutions Group (“EEFIG”) recoge opiniones y perspectivas por medio de una

encuesta de más de 120 expertos / actores de sector provenientes de múltiples sectores relacionados a la financiación y a

la eficiencia energética es sí en viviendas, comercios, industria y PyMes en la Unión Europea con el propósito de identificar y

documentar las principales barreras para obtener financiación a largo plazo para la eficiencia energética. Este documento

aborda la eficiencia energética en edificios comerciales dentro de su análisis de inversiones de eficiencia energética en los

edificios que también incluyen los edificios privados y públicos.

Previamente a administrar la encuesta antes mencionada el equipo de EEFIG sub segmentó edificios comerciales en:

centros comerciales, oficinas, restaurantes, hoteles, hospitales, garajes y tiendas. Además, el equipo del EEFIG, dividió los

impulsores entre los que se ocupan de la demanda de inversiones en eficiencia energética (la creación de proyectos

empresariales de eficiencia energética en los que se pueda invertir) y los que se ocupan de la oferta de capital

(disponibilidad de fondos internos o externos adecuadamente estructurados atendiendo a criterios de coste y plazo) para

las inversiones en eficiencia energética en ambos tipos de edificios (comercial y público).

Los resultados de la encuesta revelaron que existe un conjunto de impulsores transversales claramente identificable

que se ha de establecer a fin de crear las condiciones necesarias para que las inversiones en eficiencia energética fluyan en

mayor volumen hacia la rehabilitación de edificios de todos los segmentos.

Estos son:

1. La estandarización de los aspectos clave del proceso de inversión en eficiencia energética, que debe ser de acceso

abierto al sector quien desarrollan los proyectos.

2. Establecer un vocabulario común y compartir conocimientos y datos de resultados entre las partes interesadas y

las instituciones financieras.

3. Un marco normativo sólido, estable y aplicado de manera efectiva, que incluya normativa sobre edificios (con

unos niveles mínimos de eficiencia energética).

4. Certificación de edificios y certificados de eficiencia energética.

5. El uso inteligente de los Fondos Estructurales y de Inversión de la UE para apalancar fondos privados y prestar

asistencia técnica.

En materia de los edificios comerciales, desbloquear de los flujos de inversión en eficiencia energética comprende:

1. Involucrar a los responsables de la toma de decisiones clave y a los líderes del sector presentando un caso de

negocio convincente que aumente su confianza y mejore su entendimiento de los riesgos

2. Contar con el apoyo de sólidos protocolos de evaluación, verificación y notificación, así como un sistema de

garantice la calidad.

169 Energy Efficiency Financial Institutions Group (“EEFIG”). 2015. (Página web). Consultado de:www.eefig.org


170


En 2015, la “International Scorecard Self-Scoring Tool” es una herramienta desarrollada por el American Council for

Energy-Efficient Economy (ACEEE) tiene la función de evaluar las políticas de eficiencia energética y el desempeño de los

países con el mayor consumo energético del mundo (16 países en total, incluido México). Esta herramienta genera

resultados –con un posible de 100 puntos- utilizando 31 métricas en diversas áreas tales como: políticas nacionales,

edificios, industria y transporte.

Hablando sobre edificios puntualmente, los países pueden obtener un máximo de 25 puntos que abarcan 8 métricas

propias de eficiencia energética dentro de las siguientes categorías:

1. Intensidad energética en edificios comerciales y residenciales (4 puntos cada uno)

2. Códigos de construcción para edificios comerciales y residenciales (3 puntos cada uno) entre otros.

3. Etiquetado de edificios (2 puntos)

4. Etiquetado de aparatos y equipos (5 puntos)

5. Etiquetado para electrodomésticos y aparatos y equipo (2 puntos)

6. Políticas para la rehabilitación energética de edificios (2 puntos)

7. Esta herramienta presenta una excelente oportunidad para evaluar el estado general de la eficiencia energética en

los edificios en México, y para compararla frente a otros países.

Center for Sustainable Energy. (2014, October). Residential and Commercial Property Assessed Clean Energy (PACE) Financing in California Rooftop Solar Challenge Areas171.

El Center for Sustainable Energy (CSE) lleva a cabo este reporte dándole un enfoque particular al denominado programa de

financiación de eficiencia energética PACE (Property Assessed Clean Energy, Valoración de Energía Limpia en Propiedades)

con motivo de seguir sus esfuerzos de promover la transformación del mercado en el estado de California a través de

nuevas opciones de financiación para los consumidores en los sectores residenciales y comerciales. En las secciones 2 y 3

los autores de este reporte señalan el rol fundamental de la regulación en el estado como facilitador para la

implementación de medidas clave para el funcionamiento del programa PACE, lo que ha permitido:

1. La creación de distritos fiscales especiales

2. Contratos voluntarios para la financiación entre entes autorizados y el propietario

3. El uso de fondos disponibles

170 American Council for Energy-Efficient Economy (ACEEE), 2015. (Página web). Obtenido de: http://aceee.org/sites/default/files/intl-self-scoring-8-19-15.pdf 171 Center for Sustainable Energy, 2015. (Página web). Consultado de: http://energycenter.org/sites/default/files/docs/nav/policy/research-and-reports/PACE_in_California.pdf


171

También cabe resaltar el caso práctico del programa PACE del condado de Los Ángeles (LA County’s Commercial PACE

Program); donde éste utiliza un modelo de financiamiento de libre mercado donde el propietario elige a un inversor y

negocia las tasas de financiación, mientras que el condado emite un bono que es a su vez comprado por un prestamista o

un inversor de capital para financiar el proyecto. Actualmente este programa tiene una cartera de productos de cerca de

USD 176 millones.

Danish Energy Agency. (2015). Special Review – Danish Energy Efficiency Policies and EU Directive.

Documento de la Agencia de Energía de Dinamarca, el cual indica la como los nuevos edificios (tanto residenciales como

comerciales) están obligados a incorporar medidas de eficiencia energética. Resalta el compromiso del gobierno danés

puesto que ha establecido un denominado “ecosistema” el cual asegura que los requerimientos de eficiencia energética

conlleven a la obtención de resultados prácticos. Este “ecosistema” está compuesto por:

1. Laboratorios de ensayo - donde se pueden probar y/o certificar materiales y componentes.

2. Consultores energéticos – cuya función es verificar si los nuevos edificios cumplen con los requisitos estipulados.

3. Fabricantes de productos de construcción – quienes desarrollan nuevas soluciones, incluyendo algunas que

superan con creces los requisitos actuales. Esto tiene como consecuencia que estos fabricantes lideren la

dinámica del desarrollo de productos.

4. Ingenieros, arquitectos y trabajadores de construcción - capacitados para diseñar y ejecutar correctamente obras

que incorporen medidas de eficiencia energética. En muchos casos, su conocimiento especializado conlleva a que

innoven a través de medidas no estipuladas, las cuales superan a las requeridas.

5. Investigación y educación

6. Información / datos disponibles




1. Cero inversión inicial en efectivo

2. Flujo de dinero positivo inmediato

3. Financiación a largo plazo (hasta 20 años)

4. La evaluación por parte de PACE permanece luego de la venta de la propiedad

5. La habilidad de transferir pagos vía los inquilinos

6. Bajas tasas de interés

7. Rentas más altas y un mayor valor de la propiedad a largo plazo gracias a la eficiencia energética

8. Conservación de la capacidad de endeudamiento por medio de la financiación fuera de la hoja de balance

172 Institute for Building Efficiency. 2013. Setting the PACE: Financing Commercial Retrofits: Issue Brief. (Página web). Obtenidode: http://www.institutebe.com/InstituteBE/media/Library/Resources/Financing%20Clean%20Energy/Setting-the-PACE-Financing-Commercial-Retrofits.pdf


172


GTR. (2013). GTR 2014 Report, National Strategy for Buildings’ Renovation: Key Steps to Transform Spain’s Buildings Sector

Documento del Grupo de Trabajo sobre la Rehabilitación (GTR) en respuesta a Directiva de Eficiencia Energética (DEE) de

la Unión Europea, la cual establece que los Estados miembros publiquen una estrategia para la renovación de edificios con

objetivos definidos de eficiencia energética.

DEE - Artículo 4, Descripción


173

Los autores proponen una ‘Hoja de ruta para la rehabilitación’ 2020-2030-2050 con los pasos necesarios para

transformar el sector de la edificación en España.

EU/ España: Claves para Hoja de Ruta en España a largo plazo

1. Liderazgo Político una clara articulación de una Estrategia para la Renovación de Edificios con objetivos y alcances

2. Un Plan de Acción que organice los recursos, defina los márgenes de un mercado y permita orientar la acción de

los diferentes agentes implicados

3. Un claro Marco normativo de apoyo, transponiendo todos los elementos de la Directiva de Eficiencia Energética,

facilitando y apoyando la actividad del nuevo Sector de la Edificación

4. Un Fondo para la Eficiencia Energética para ofrecer financiación a la rehabilitación a través de una red articulada

de recursos provenientes de canales privados y públicos que garantice la máxima seguridad a las inversiones

5. Una Agencia para la Renovación con el objetivo de implementar la Estrategia para la Renovación, así como la

necesaria coordinación de los agentes para llevarla a cabo

6. Un Sistema de información abierto a los agentes y que permita un mercado transparente y actuaciones de

referencia que proporcionen modelos de intervención a los agentes y actúen de referentes para los cambios

normativos y operativos.

Asimismo, el GTR señala que existen oportunidades para renovar edificios del sector no residencial, ya que representan

el 35% del consumo de energía en edificación, y sus potenciales ahorros son grandes.


174

Menús para la rehabilitación energética de edificios terciarios

Para hacer viable un sector de la rehabilitación el GTR precisa la necesidad de un cambio del modelo normativo que se

ajuste a la realidad del parque construido y a las exigencias sociales de calidad. En concreto, la legislación española debe

facilitar un nuevo modelo de negocio y los recursos suficientes. Esto demanda:

1. Un Plan de Acción con objetivos definidos

2. Unos objetivos definidos de intervención en el marco normativo

3. Coordinación entre todos los ámbitos normativos, con un liderazgo claro

4. Una estrategia de ajuste normativo basada en experiencias

5. Apoyar la identificación de nuevos modelos de negocio y flujos financieros a medida a través de una Agencia para

la Renovación y con un Fondo para la Eficiencia Energética

6. Apoyar a las ESEs en el sector terciario, con modelos y enfoques claros que definan roles y responsabilidades


175


Resumen de los Impactos Directos e Indirectos de la Mejora de la Eficiencia Energética sobre la Salud y el Bienestar













Reducción de moho Reducción de depresiónMejora de la productividad





























cálido


refrigeración





calidad del aire


176

Ciudades sustentables y residuos Información del Sector Se ha identificado que el 78%173 de la población vive en localidades urbanas siendo que estas enfrentan desafíos complejos

e interconectados como lo son la sobrepoblación, contaminación y actividad industrial concentrada, la gran tensión sobre

servicios básicos (agua, vivienda, transporte, salud, educación, alimentos, drenaje, energía y residuos), el requerimiento de

grandes inversiones necesarias para financiar, construir y operar infraestructura básica, precios de la propiedad en alza y

problemas de cohesión social y una fuerte competencia económica entre ciudades/municipios.

A lo largo del documento se presenta la política y programas nacionales vigentes, al igual se identificaron referencias

internacionales específicas que abordan experiencias actuales en materia de las distintas herramientas de financiación y

líneas de acción para aquellos responsables políticos con una visión abierta a modernizar sus jurisdicciones, y empresarios

que busquen incorporar su área de negocio/tecnología dentro del marco operacional de las ciudades.


La legislación aplicable a las ciudades en materia de eficiencia energética se observa en la Ley General de Asentamientos

dentro de la que se regula los asentamientos urbanos y en su artículo 7 se establece el promover la implantación de

sistemas o dispositivos de alta eficiencia energética en las obras públicas de infraestructura y equipamiento urbano, para

garantizar el desarrollo urbano sostenible.

Adicional se cuenta con Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE) cuyo objetivo es el propiciar

un aprovechamiento sustentable de la energía y en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el

Financiamiento de la Transición Energética donde se establece la creación de un programa de normalización para eficiencia

energética y difundir medidas para el ahorro de energía así como proponer la creación de fondos para eficiencia energética.

De igual manera se cuenta con la Ley General de Cambio Climático (LGCC) en su Artículo 34 menciona el elaborar e

instrumentar planes y programas de desarrollo urbano que comprendan criterios de eficiencia energética y mitigación de

emisiones directas e indirectas, generadas por los desplazamientos y servicios requeridos por la población…”

Respecto a los residuos en las ciudades se cuenta con la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de

Residuos, donde se menciona que se debe incluir en la normatividad de procesos de incineración y co-procesamiento la

valorización para su uso en la generación de energía, al igual incluye que se debe considerar el ahorro de energía en el

proceso de reciclado.

173 Reglas de Operación del Programa Hábitat para el ejercicio fiscal 2015 y subsecuentes


177


La política pública en el país se encuentra liderada por el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) donde se

establece proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vivienda digna, mediante diversas líneas de acción

incluyendo el fomentar la nueva vivienda sustentable con aspectos económicos, ecológicos y sociales.

En alineación, se cuenta con el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018

(PRONASE) donde establece en su Objetivo 3. Fortalecer los sistemas e instancias de gobernanza de la eficiencia

energética a nivel federal, estatal y municipal e integrando instituciones públicas, privadas, académicas y sociales por lo

que se crearán 24 comisiones estatales de energía al 2018 , se promoverán las acciones de eficiencia energética (EE) en

Estados y Municipios y se continuará con el Proyecto Nacional de Eficiencia Energética de Alumbrado Público Municipal

(PNEEAPM).

De igual manera, se cuenta con la Estrategia Nacional de Energía (ENE) 2013-2027 donde se incluye el fortalecer las

capacidades técnicas en ahorro de energía en gobiernos estatales y municipales, así como con la Estrategia Nacional de

Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014 (ENTASE) donde se incluye el promover el uso

eficiente de la energía en todos los sectores y la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y

Combustibles más Limpios (ETTCL) que establece una mayor eficiencia por viajero-kilómetro, fortalecer la capacidades de

las instituciones municipales y formación de profesionistas y centros de investigación.

Para el cumplimiento de la política pública la Conuee debe elaborar anualmente su Plan Anual de Trabajo (PAT) siendo

que para el año 2015 se incluye el continuar con el PNEEAPM, implementar acciones de EE en los sistemas de agua

potable, incrementar las capacidades técnicas en Estados y Municipios y fortalecer la aplicación de las Normas Oficiales

Mexicanas (NOMs) y Normas Mexicanas (NMX).

En cuanto a la política nacional de cambio climático y derivado de la LGCC se cuenta con el Programa Especial de

Cambio Climático 2014-2018 (PECC) donde se incluye el promover eficiencia energética mediante NOMs, alumbrado

público y acciones en la Administración Pública Federal (APF), así como el diseñar e instrumentar una política de movilidad

sustentable para ciudades de 500 mil o más habitantes, desarrollar proyectos de convivencia urbana que incrementen la

velocidad del traslado de carga y fortalezcan la seguridad vial, impulsar proyectos clave de transporte masivo con criterios

de reducción de tiempos de recorrido, rentabilidad socioeconómica e impacto ambiental y transitar hacia un modelo de

desarrollo urbano sustentable. En alineación a la política de cambio climático se publicaron los Lineamientos hacia la

Sustentabilidad Urbana, que sirven como orientación para los gobiernos estatales y municipales sobre los elementos que se

deben incluir en los programas de movilidad sustentable.

En materia de planeación urbana se cuenta con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018, donde se

establecen diversos objetivos incluyendo controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las ciudades para

mejorar la calidad de vida de los habitantes y el de impulsar una política de movilidad sustentable que incremente la

calidad, disponibilidad y accesibilidad de los viajes urbanos y el de generar entornos seguros y amigables de convivencia

familiar y social, actividades de tiempo libre y movilidad segura. En el Anexo 1 se observan a detalle las líneas de acción de

los instrumentos de política antes mencionados.

Adicionalmente, se cuentan con Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que son regulaciones técnicas emitidas por el


Normalización de observancia voluntaria que regulan el consumo energético esto con base a lo establecido en la Ley


178

Federal sobre Metrología y Normalización. Siendo de gran relevancia la aplicación de la NOM-020-ENER-2011 y NOM-

008-ENER-2001 para edificios comerciales y edificios residenciales nuevos respectivamente, cuyo objetivo es delimitar las

ganancias de calor de las edificaciones por medio del envolvente térmico, de igual manera se cuenta con la NMX-AA-164-

SCFI-2013 sobre requerimientos de edificación sustentable.

PRONASE

Continuar con la operación el Proyecto Nacional de Eficiencia Energética de Alumbrado Público Municipal

Promover las acciones de eficiencia energética en los sistemas operados por municipios

Promover y apoyar, a través de convenios de coordinación, la adopción de las mejores prácticas en estados y municipios

Identificar, documentar y difundir información relacionada a mejores prácticas

ENE

Fortalecimiento de capacidades técnicas para el desarrollo de proyectos de ahorro de energía y de energías renovables de gobiernos estatales y municipales

Diseño de esquemas de movilidad de alta eficiencia energética y la incorporación de criterios energéticos en la planeación urbana

ETTCL

Integración de nuevos elementos, en las zonas urbanas y en relación al uso de los autos, mayor eficiencia energética por viajero-kilómetro

Programa nacional de fortalecimiento de capacidades de instituciones municipales encargadas de la movilidad urbana

Programa nacional de formación de profesionistas especializados

Fortalecimiento y/o establecimiento de la capacidad de centros de investigación

PAT 2010

Continuar con el Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal.

Implementar acciones de EE en los sistemas de agua potable estatales y municipales

Identificar, documentar y difundir información, herramientas electrónicas y metodologías

Impulsar el desarrollo de capacidades técnicas y tecnológicas en ASE en estados y municipios.

Fortalecer la aplicación y difusión de las NOM y NMX174 de EE175 en estados y municipios.

Facilitar la cooperación con organismos e instituciones nacionales e internacionales

Diseñar y proponer estrategias para mejorar la EE de los sistemas de transporte que coadyuven a la movilidad urbana.

174 Normas Mexicanas 175 Eficiencia Energética


179





Los programas vigentes dirigidos al sector para propiciar el uso eficiente de la energía son aquellos principalmente

liderados por Conuee, SENER, la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretaria de

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), a continuación se enlistan

estos programas detallando su objetivo; cabe mencionar que en el Anexo 2 se encuentra a detalle los objetivos, metas,

metodologías, lineamientos y periodo de los programas.


180


Programa Sectorial para Estados y Municipios, desarrollar proyectos y capacidades institucionales de estados y

municipios identificando, cuantificado e instrumentando programas.

Programa Sectorial para Sector Residencial, propiciar el uso eficiente de la energía en viviendas y transportación de

personas.

Programa Transversal de Normalización de la eficiencia energética de productos y sistemas.

Programa Transversal de Transporte, propiciar el uso eficiente de la energía en el sector transporte. Además,

promover la incorporación de sistemas modernos de transporte colectivo en las ciudades.

Programa Transversal de Estadística, modelación e indicadores de eficiencia energética, desarrollar e integrar las

estadísticas e indicadores energéticos.


En este Grupo de Trabajo la perspectiva es muy amplia porque además de los programas específicos de Ciudades

debemos tomar en cuenta los programas de Edificaciones y Transporte, por lo cual sólo enumeramos los más

representativos de estos últimos.

En los documentos de Edificaciones y Transporte se encuentran los Programas a mayor detalle.

NAMA de Vivienda Existente y NAMA de Vivienda Nueva de SEDATU y CONAVI buscan frenar el incremento de

emisión de gases de efecto invernadero (GEI) a través del desarrollo económico sustentable.

Programa de Consolidación de Reservas Urbanas de SEDATU y SEDESOL busca consolidar ciudades compactas,

productivas, competitivas, incluyentes y sustentables; mediante subsidio federal a nuevos desarrollos de vivienda

social vertical.

Lineamientos hacia la Sustentabilidad Urbana por medio de ellos SEMARNAT promueve el cambio a una visión

integrada donde existe la relación de las ciudades con su medio ambiente.

Programas de Desarrollo Regional de SEDATU son instrumentos que recuperan el enfoque regional y se orientan a

atender necesidades específicas de infraestructura, equipamientos y servicios

o Regional de Desarrollo del Centro (PRD Centro)

o Regional de Desarrollo del Norte (PRD Norte)

o Regional de Desarrollo del Sur-Sureste( PRD Sur-Sureste)

Proyecto de Eficiencia y Sustentabilidad Energética en Municipios (PRESEM)de SENER y Banco Mundial es la

demostración a gran escala de inversiones en eficiencia energética en el sector de los servicios municipales y en

los edificios públicos.

Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal de SENER y Conuee es la sustitución

de los sistemas de iluminación de alumbrado público ineficientes

Prevención y Gestión Integral de Residuos de SEMARNAT fortalece el manejo de los residuos sólidos urbanos y de

manejo especial en todas las entidades federativas y municipales.

Hipoteca Verde otorga créditos INFONAVIT con el objetivo de adquirir viviendas que cuenten con ecotecnologías.

Programa de Apoyo Federal al transporte masivo (PROTRAM) de BANOBRAS impulsa la movilidad Urbana

Sustentable en ciudades mayores a 500 mil habitantes.


181

A continuación se muestra de forma detallada la información relevante sobre los programas nacionales vigentes para

este sector:

Programas Conuee176

Programas Objetivo

Metas Resultados en 2014 Organizaciones

involucradas

Programa Sectorial

Estados y municipios

Periodo

2013-2018

Desarrollo de proyectos y de capacidades institucionales de estados y municipios identificando, cuantificado e instrumentando programas.

Alcance,

Programa dirigido a los gobiernos estatales y municipales del país.

Asistencia técnica a 250 municipios que fomenten el financiamiento de proyectos

Diseñar guía para instalar plantas fotovoltaicas para usuarios municipales

Fortalecer la aplicación y difusión de las NOM y NMX de eficiencia energética en los ámbitos estatal y municipal.


4NOM que aplican a equipos y sistemas en instalaciones municipales

Incorporación de 54 municipios y 15 estados al programa, a las que se les recomienda entre otras cosas la aplicación de la NOM-008-ENER-2001

Firma de convenio con el Estado de Michoacán

Firma de convenios con 9 Entidades Federativas.

ANEAS y ANES

CANACINTRA y CANAME

Carbon Trust México

CFE

GIZ Y PNUD

FECIME

Fundación Friedrich Naumann

ICLEI

BANOBRAS, INAFED Y SENER

Programa Sectorial

Sector Residencial

Periodo

2013-2018

Propiciar el uso eficiente de la energía en viviendas y transportación de personas.

Alcance, 34 millones de usuarios del sector residencial, así como las 300,000 viviendas

nuevas

Adopción de mejores hábitos de consumo.

Utilización de equipos más eficientes y adquisición de sistemas y equipos que aprovechen la ER y permitan disminuir los costos energéticos de las familias.

En el Plan Anual de Trabajo 2015 de la Conuee se encuentra el detalle de las mismas.177

2NOM de energía en espera bombas de uso doméstico

3 anteproyectos de normas de calentadores, acondicionadores y fuentes de alimentación externa

Estudio de impacto de la aplicación de la NOM-020- SENER en costo de vivienda nueva de interés social y herramienta de cálculo para la evaluación de la aplicación de la NOM.

En proceso de adecuación de las Reglas de Operación de CONAVI e Hipoteca Verde

DEA

AEAEE

CANADEVI

CONAVI

GIZ

INFONAVIT

SEMARNAT

Programa Transversal

Normalización

Periodo

2013-2018




-Anteproyecto de NOM-ENER de:


Lavadoras, motores, sistemas

28 NOM en vigor.




Organizaciones y de Normalización


Cooperación

176 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. 2014. Informe Final de Actividades. Consultado en: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/que/06InformeConueeener_dic_2014Final.pdf 177 Plan Anual de Trabajo. 2015. (Página web). Obtenido de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf


182

Programas Conuee176

Programas Objetivo


involucradas

de calentamiento de agua.

Fuentes externas.

Internacional



Transporte

Periodo

2013-2018

Propiciar el uso eficiente de la energía en el sector transporte. Además, promover la incorporación de sistemas modernos de transporte colectivo en las ciudades.

Alcance,

Más de 27 millones de vehículos particulares y 1.1 millones de vehículos de carga

Favoreciendo el desarrollo de las mejores prácticas y el impulso a las nuevas tecnologías de los vehículos automotores, el uso de combustibles alternos, así como otros equipos.


Borrador de la NOM de rendimientos de combustibles de autos ligeros.

Asistencia técnica

4 Foros de eficiencia

energética en transporte

Comunidad más de 1,300 registros

Convenios de concertación con la UdeG, CANACAR y Bosch

Asociaciones de vehículos de carga y vehículos

CAMESCOM, CANAPAT, CANACAR,, CONATRAM

CEMDA

CTSEMBARQ México

ITDP

IMP, IMT

INECC, INEGI

IPN, ITESM, UAM, UNAM

SCT


Estadística, modelación e indicadores de eficiencia energética

Periodo

2014-2018

Desarrollar e integrar las estadísticas e indicadores energéticos.

Alcance, estadística del 80% del consumo final energético

Encuesta nacional del uso de equipos y sistemas consumidores de energía en el sector residencial.

Elaborar un reporte nacional de indicadores

Instrumentos de modelación para cuantificar el ahorro de energía.

Reuniones con los actores relevantes

Continuaron los trabajos del proyecto de Base de Indicadores de Eficiencia Energética (BIEE)

Elaboración de un cuestionario que permita obtener información acerca de las características de los equipamientos y patrones de uso del sector residencial

ADEME

AIE

CEPAL

CRE

GIZ

INEGI

Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal

Periodo

2010-2015179

Sustitución de los sistemas de iluminación de alumbrado público ineficientes.

Apoyando técnica y financieramente, a todos los municipios del país.

Proyectos aprobados por Conuee.

Monto a aprobar menor a 10 mdp o 15% del monto total del proyecto.

Utiliza como fuente de repago los ahorros derivados del proyecto

Banco Mundial

SENER

FIDE

178 Plan Anual de Trabajo 2015 (http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf) 179 Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal. 20115. Obtenido de: http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/proyecto_nacional_de_eficiencia_energetica_en_alum


183

CONAVI180

Programa Tipos Objetivos Metodología Organizaciones

involucradas

Vivienda Sustentable

Periodo

2012-Vigente

NAMA Urbana

NAMA de Vivienda existente

NAMA de Vivienda nueva

Fomentar el crecimiento de un Mercado de vivienda verde en conjuntos urbanos sustentables

Promover la densificación de las ciudades aprovechando de manera óptima la infraestructura urbana existente

Creación de un financiamiento comercial que genera un desarrollo adicional para la ejecución de inversiones sustentables a escala nacional

CONAVI

SEDATU

Proyectos SEMARNAT

Proyecto Objetivo Población Objetivo Metodología Organizaciones

involucradas

Prevención y Gestión Integral de Residuos181

Periodo

2013-Vigente

Fortalecer el manejo de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial

Todas las Entidades Federativas de la República Mexicana, los Municipios y Delegaciones del D.F., que propongan proyectos y cumplan con los requisitos, términos y condiciones que señalan los Lineamientos para el otorgamiento de apoyos de la SEMARNAT para proyectos de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

Financiamiento de estudios o programas de prevención y gestión integral y proyectos para incrementar la capacidad instalada para la recolección, el aprovechamiento y la disposición final adecuada de dichos residuos.

SEMARNAT

180 CONAVI. 2015. Vivienda sustentable. Obtenido de: http://www.conavi.gob.mx/viviendasustentable 181 SEMARNAT. 2013. Prevención y Gestión Integral de Residuos. (Página web). Obtenido de: http://www.semarnat.gob.mx/apoyos-y-subsidios/residuos


184

SEMARNAT

Estrategia Objetivo Metodología Lineamientos Organizaciones

Involucradas

Sustentabilidad Urbana182

Periodo

1988-Vigente

Promueve la adopción de un enfoque integrado para generar un cambio de paradigma en el se entienda la relación de las ciudades con su medio ambiente, como fuente de abasto de insumos, bienes y servicios ambientales y factor de competitividad

Por medio de la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental se determinó los lineamientos hacia la Sustentabilidad Urbana

Están en 4 bloques:

1.Entorno

Entorno Natural

Entorno Construido

2-Movilidad

3.Producción y Consumo

4.Social demográficos

SEMARNAT

SENER

Proyecto Objetivos Alcance Resultados Organizaciones Involucradas

Eficiencia Energética y Sustentabilidad en Municipios (PRESEM)183

Periodo

2014-Vigente

Demostración a gran escala de inversiones en eficiencia energética en el sector de servicios municipales y en los edificios públicos.

Mejorar la capacidad nacional y local con el diseño la implementación de programas de Eficiencia Energética Municipal

Inversiones para Alumbrado Público, extracción y tratamiento de agua, bombeo de aguas residuales, y edificios municipales

Se han desarrollado diagnósticos energéticos a 31 Municipios con cobertura nacional

SENER

Banco Mundial

Gobiernos Municipales

182 SEMARNAT. 2015. Lineamientos de Ciudades Sustentables. (Páginas web). Obtenido de: https://magic.piktochart.com/output/2165038-edificacion-sustentable; http://www.conuee.gob.mx/wb/Conuee/edificaciones; http://www.sedema.df.gob.mx/sedema/images/archivos/tramites/auditoria-regulacion-ambiental/edificaciones- sustentables/programa-certificacion-edificaciones-sustentables.pdf;http://www.semarnat.gob.mx/fomento-ambiental; http://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/Documentos/Ciga/Libros2013/CD001970.pdf 183Banco Mundial. 2015.Eficiencia Energética y Sustentabilidad en Municipios (PRESEM). Obtenido de: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2015/04/22/000456286_20150422092617/Rendered/PDF/E48160SPANISH00Box391429B00PUBLIC0.pdf


185

SEDATU

Programa Misión

Objetivos Metodología

Instituciones Involucradas

Consolidación de Reservas Urbanas184

Periodo

2014-vigente

Contribuir a un adecuado desarrollo de las ciudades, promoviendo proyectos de vivienda social digna y sustentable, construida en suelo apto intraurbano libre de riesgos naturales

Consolidación de los centros de población evitando su expansión irracional

Fomento del uso intensivo del suelo urbano vacante

Propiciando la densificación de espacios urbano en consolidación

Generar esquemas sustentables de movilidad

Facilitar el acceso pleno a los servicios de infraestructura y equipamiento a las poblaciones de menores ingresos

Otorgamiento de apoyos presupuestarios al suelo intraurbano con bajo riesgo y con factibilidad para uso habitacional, en el cual se edifique vivienda social digna y sustentable dirigida a la población con ingresos de hasta 5 veces el Salario Mínimo General Vigente

SEDATU

SEDESOL


Programas

Objetivo

Puntos Básicos Resultados Organizaciones involucrada

Hipoteca Verde

Periodo

2010-2018

Mejorar la calidad de vida del trabajador además de apoyar a las políticas de mitigación de cambio climático.

Todos los créditos otorgados por el INFONAVIT son verdes, es decir, con independencia del tipo de crédito , la vivienda debe contar con ecotecnologías instaladas.

Hipoteca Verde consiste en la autorización de un monto adicional de crédito hipotecario para proveer de ecotecnologías eficientes. Se tiene como premisa que el ahorro y el retorno de la inversión hay sido evaluado.

Para vivienda nueva, las ecotecnologías son elegidas e instaladas por el desarrollador, mientras que en las viviendas

En el 2014

95%de los Créditos hipotecarios incluyeron financiamiento de ecotecnologías

Ahorro anual de más de 1000 millones de KWh en electricidad

35 millones de metros cúbicos de agua

Mitigación de 396 mil toneladas de dióxido de carbono

INFONAVIT

184 SEDATU. 2015. Consolidación de Reservas Urbanas. (Página web). Obtenido de: http://www.sedatu.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2015/consolidacion_reservas_urbanas/ROp2015_PCRU.pdf;http://www.gob.mx/sedatu/acciones-y-programas/programa-de-consolidacion-de-reservas-urbanas; http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377620&fecha=29/12/2014 185INFONAVIT. 2015. Hipotecas Verdes. (Página web). Obtenido de: http://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/el+instituto/calidad_de_vida/01_vivienda; http://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/trabajadores/saber+para+decidir/estoy_buscando_casa/elige_vivienda_sustentable;https://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/af283366-944a-48a9-b658-dd2fadc8a534/Informe_Anual_de_Actividades_2014.pdf?MOD=AJPERES


186


Programas

Objetivo

Puntos Básicos Resultados Organizaciones involucrada

que no cuentas con ecotecnologías, éstas son elegidas por el acreditado.

El ahorro promedio para el derechohabiente puede ser de entre $100 Y $400 mensuales

Los acreditados y desarrolladores tienen a su disposición un simulador para la selección de las ecotecnologías.

25,000 Techos Solares para México186

Periodo

2010-2012

Impulsar el aprovechamiento de la energía solar para el calentamiento de agua en el sector residencial

El usuario pudo obtener un subsidio que permitió la implementación del proyecto de calentamiento de agua solar

Evitar la emisión de 161 mil 250 toneladas de gases de efecto invernadero.

Fortalecer la Industria del Calentamiento Solar de Agua.

INFONAVIT

Cooperación Técnica Alemana

(GTZ)

Programas CONAVI-INFONAVIT

Programas

Objetivo

Metodología Presupuesto

2015 Organizaciones

involucradas

Ésta es tu Casa187

Periodo

2007- vigente

Apoyar a la población con los ingresos más bajos por medio de un subsidio para que pueden acceder a una solución de vivienda nueva o usada, compra de un lote con servicios para autoconstrucción y mejoramiento o rehabilitación de una vivienda

El monto del subsidio varía de acuerdo a la modalidad y al valor de la vivienda o proyecto. En el 2009 incluyó parámetros de sustentabilidad entre los que se encuentran el uso eficiente de la energía.

El 2015 el programa tiene un presupuesto de casi 8 mil 700 millones de pesos

CONAVI

INFONAVIT

186Programa 25,000 Techos Solares para México. 2012. (página web). Obtenido de: https://www.giz.de/en/worldwide/13908.html;http://www.international-climate- initiative.com/en/projects/projects/details/25000-solar-roofs-177/?b=4,4,144,0,1,0&kw=;https://www.youtube.com/watch?v=d1EiZjrFEwM;http://www.dw.com/en/warm-water-from-the-roofs-of-mexico/a-5275249; http://www.international-climate-initiative.com/en/media-centre/film-archive/film/show_video/show/solar_roofs_in_mexico/Lecciones aprendidas del proyecto:https://docs.google.com/a/conuee.gob.mx/viewer?a=v&pid=sites&srcid=Y29udWVlLmdvYi5teHxib2xldGluLWNvbXVuaWRhZC1zb2xhcnxneDo0NjBmMzJlOWIwYTc2ZTBihttp://climate.blue/download/Factsheets/Factsheet_Solar_Mexiko.pdf 187CONAVI-INFONAVIT. 2015. Programa Esta es tu casa. Obtenido de: http://www.iveq.gob.mx/transparencia/reglas%20de%20operacion/Reglas%20de%20operación%20del%20programa%20Esta%20es%20tu%20casa%202013.pdf;http://fundacionidea.org.mx/assets/files/F.IDEA_Estrategia%20vivienda%20sustentable%20_130311_FINAL.pdf;http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5177681&fecha=11/02/2011; http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/subsidios-para-vivienda-alcanzarian-ocho-mil-700-mdp-en-2015.html


187


Entendemos que el concepto de Ciudades Sustentables o “Smart Cities” es complejo y abarca una serie de componentes

cuyo eje central es la eficiencia energética de las infraestructuras basada en el uso óptimo de las denominadas

“Tecnologías de la Información y las Comunicaciones” (TIC) en combinación con edificación y redes de transportes

sostenibles. La eficiencia energética en Ciudades Sustentables es un campo nuevo y se forma en el punto de encuentro de

fomentar y apoyar la eficiencia energética del ciudadano en sus interacciones con las ciudades.

Para presentar “las mejores prácticas” y referencias internacionales para su análisis y consideración, en el contexto de

un Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética 2016-2030 para México, seguimos una metodología

determinada: Primero seleccionamos la bibliografía más relevante en la política y el análisis de la eficiencia energética

internacional ofrecido por los socios SENER, Conuee, DEA, GIZ, AIE y Climate Strategy con entregas y adiciones especificas

saliendo de conversaciones con unos 35 expertos en México durante el mes de Agosto 2015. Luego seleccionamos por

cada grupo de trabajo (GT) los documentos más relevantes para México en ese tema y resumimos sus contenidos.

Finalmente, y en la próxima sección de este documento, hemos resumido las recomendaciones de la primera reunión del

GT Ciudades Sustentables en el contexto de la literatura internacional, siempre considerando el marco nacional, para

presentar unos posibles “Líneas de Acción a Discutir” para revisar y alimentar nuestra encuesta.

A continuación en esta sección, se encuentra el resumen de los documentos internacionales mejor calificados para

informar a las deliberaciones del Grupo de Trabajo de Ciudades Sustentables (GT CIUDADES):

Smart Cities Council. (2015). Smart Cities Financing Guide Expert analysis of 28 municipal finance tools for city leaders investing in the future188.

Interesante documento del Smart Cities Council que describe las necesidades de las ciudades del mundo actual que

progresivamente aumentan su población a expensa de recursos que cada vez son menores, esto a su vez tiene efectos

negativos sobre su infraestructura (sistemas de agua, desagüe y de transporte). Los autores proponen como solución el

uso de las denominadas “Tecnologías de la Información y las Comunicaciones” (TIC) con el fin de darle un carácter más

“inteligente” y sostenible a las infraestructuras; puesto que su investigación establece que aquellas ciudades que

incorporan las TIC son más resistentes durante situaciones de emergencia al contar con las herramientas apropiadas para

la asignación de recursos y la gestión de sus infraestructuras.

Al mismo tiempo reconoce a las TIC como un gran apoyo para las ciudades, sin embrago el Smart Cities Council señala

a la financiación de las mejoras en las estructuras como un gran desafío. Ellos identifican 28 herramientas de financiación

que pueden ayudar a los responsables políticos en los municipios a entender la naturaleza y la dinámica de los distintos

proyectos y el tipo de financiación que requieren. Estas herramientas se segmentan en cuatro categorías a continuación:

188Smart Cities Council. 2015. Smart Cities Financing Guide Expert analysis of 28 municipal finance tools for city leaders investing in the future. Obtenido de: https://www.mwcog.org/uploads/committee-documents/Z11XWl5Y20150114150624.pdf


188

Opciones de Financiación ofrecidas por el gobierno

Obligaciones de desarrollo

Opciones público-privadas

Apalancamiento para los fondos privados

Bonos de Obligación General Compromisos Necesarios

Asociaciones Público-Privadas

Fondos de Reserva para Pérdidas en Préstamos

Bonos de Ingreso por Proyecto Tasas por Servicios de Agua y Desagüe

Pago por Rendimiento Reserva para el Servicio de la Deuda

Bonos de Ingreso Industrial Tasas por Participar en un Nuevo Proyecto

Titulación y Financiación Estructurada

Reserva para el Servicio de la Deuda

Bonos Verdes Tasas por Asistencia Adicional Requerida por un Nuevo Proyecto

Bonos para Catástrofes Garantías de Préstamo

Bonos de Conservación de Energía Calificada

Financiación a través de la Factura

Bonos de Impacto Social Financiamiento Compartido de Bonos

Fondos de Beneficio Público Arrendamiento Financiero Compartido

Programas de Depósito Vinculado

Captura del Valor

Préstamos para la Eficiencia Energética

Financiamiento del Incremento de Impuestos

Programas de Valoración de Energía Limpia en Propiedades (Property Assessed Clean Energy – PACE)

Subastas de Derechos de Emisión de gases de efecto invernadero

Cobros a usuarios/as

El concepto de las “Smart Cities” es sin duda el futuro de las ciudades en el mundo. México tiene centros urbanos

importantes con grandes poblaciones que ya experimentan problemas de habitabilidad, sostenibilidad y de gestión de

infraestructuras. Financiar “infraestructuras inteligentes” es costoso y requiere de planteamientos creativos que toman en

cuenta metas a corto y largo plazo. Las herramientas descritas en este documento pueden ayudar a los responsables

políticos en las ciudades mexicanas a localizar fuentes de inversión e instituciones financieras dispuestas a financiar

proyectos “inteligentes”.


189

American Planning Association. (2015). Smart Cities and Sustainability Initiative.189

La American Planning Association busca identificar aquellos elementos que componen el concepto de las “Ciudades

Sustentables”. El concepto tiene origen en la década de los noventa, y se enfoca en el uso de las -‘Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones’ (TIC) para conseguir una importante participación ciudadana, suministrar servicios

ciudadanos, y para mejorar los denominados sistemas urbanos. El uso de las tecnologías propias de las “Ciudades

Sustentables” conlleva a la obtención de eficiencias de costos, infraestructuras resistentes, y la mejora del entorno urbano.

Según este reporte, la tendencia actual entre las “Ciudades Sustentables” es la incorporación de la dimensión

social/humana dentro del área tecnológica, tal como se indica en el gráfico abajo.

World Bank. (2014). City Energy Efficiency Assessments: Energy Efficient Cities, MAYORAL GUIDANCE NOTE #5190. Los autores de esta nota orientativa describen una evaluación sobre EE como un proceso de investigación que produce

recomendaciones prácticas para mejorar la eficiencia energética ya sea en uno o varios sectores y está compuesto por

cuatro pasos. Esta nota no tiene un enfoque sobre la eficiencia energética para la industria, pero si abarca sectores como el

transporte, edificios y servicios municipales. Además, esta nota ofrece al lector una introducción sobre los objetivos,

189American Planning Association. 2015. Smart Cities and Sustainability Initiative. (Página web) Obtenido de: https://www.planning.org/leadership/agendas/2015/spr/pdf/SmartCitiesSustainabilityFinal.pdf 190World Bank. (2014). City Energy Efficiency Assessments: Energy Efficient Cities, MAYORAL GUIDANCE NOTE #5. Obtenido de: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/21304/936770NWP0Box30Note0EE0Assessment05.pdf?sequence=1


190

dimensión, alcance y resultados, así como los primeros pasos y enfoques necesarios para conducir tres tipos de

evaluaciones sobre eficiencia energética:

Una evaluación rápida multi-sectorial por medio del uso de la herramienta TRACE (Tool for Rapid Assessment of

City Energy). TRACE permite al usuario comparar a las ciudades con base en su desempeño en eficiencia

energética en áreas como: edificios, transporte, alumbrado público, agua y desagüe, energía y calefacción, y

residuos sólidos.

Paso 1 – Identificar las oportunidades para implementar medidas de eficiencia energética a través de una

evaluación comparativa

Paso 2 – Evaluar los potenciales ahorros de costos y las barreras que impiden la implementación de medidas de

eficiencia energética con el propósito de priorizar el sector de la renovación energética

Paso 3 – Examinar y recomendar aquellas intervenciones de eficiencia energética cuya implementación sea

factible (según los recursos disponibles) y que cumpla con los objetivos de la ciudad

Una evaluación en profundidad de un solo sector

‐ Paso 1 - Diagnosticar las carencias y los problemas propios de la eficiencia energética

‐ Paso 2 – Llevar a cabo una evaluación de costo beneficio de las medidas de eficiencia energética

‐ Paso 3 – Evaluar aquellas barreras clave que impiden la implementación de medidas de eficiencia

energética

‐ Paso 4 – Diseñar un programa pragmático para la intervención en materia de la eficiencia energética

Una exhaustiva evaluación multi-sectorial dentro del espectro de la eficiencia energética

‐ Paso 1 – Llevar a cabo un exhaustivo estudio de base e identificar medidas de reducción de CO2

‐ Paso 2 – Analizar el costo potencial de las medidas de reducción

‐ Paso 3 – Dar prioridad a las medidas de mitigación tomando como base el potencial de reducción, de costo

y la factibilidad de su aplicación

‐ Paso 4 – Desarrollar proyecciones a largo plazo para fomentar el crecimiento bajo en carbono

‐ Paso 5 – Aplicar resultados analíticos de un área en particular a toda una jurisdicción

La información que se encuentra en esta nota es de suma utilidad para aquellos funcionaros municipales que tienen

conocimiento de los beneficios de la eficiencia energética, pero aún no tienen la experiencia necesaria o aún no están lo

suficientemente familiarizados con el tema. Para que las ciudades puedan tomar acciones sobre cómo mejorar la eficiencia

energética, primero deben entender los elementos clave como oportunidades, medidas necesarias, costos, y limitaciones

de implementación. Las evaluaciones mencionadas anteriormente pueden ofrecer claridad y permitir que se implementen

las medidas idóneas para cada ciudad/centro urbano.


191

Connected Devices Alliance. (2015). G20 Networked Devices Initiative: Technical Report in Support of Recommendations to G20 Governments. Document found in Google Drive

Este documento es producto de colaboración entre la Secretaría de Energía y Cambio Climático del Reino Unido (DECC en

inglés) y la Agencia Internacional de Energía (IEA en inglés) en su condición de líderes dentro del Grupo de Trabajo de

Dispositivos de Red del G20 (G20 Networked Devices Task Group), el cual forma parte de una de las seis iniciativas del

Plan de Acción para la Eficiencia Energética del G20: Colaboración Voluntaria acerca Eficiencia Energética (G20 Energy

Efficiency Action Plan: Voluntary Collaboration on Energy Efficiency). Cabe mencionar que el gobierno mexicano está

representado en este grupo por la Conuee.

El objetivo del grupo de trabajo antes mencionado es lograr reducir el desperdicio de energía producido por la conectividad

de dispositivos interconectados, la información que se encuentra en este documento indica la necesidad de normalizar la

interacción entre dispositivos y redes para así optimizar la gestión energética mientras se obtiene una mayor productividad

energética en todos los sectores. También se menciona maximizar los ahorros energéticos gracias a las redes y minimizar

el consumo de energía de todas las redes informáticas.

La sección 6 de este reporte “El Emergente Mundo Conectado” (the Emerging Connected World) señala aquellos

dispositivos que anteriormente no estaban conectados y que en la actualidad están experimentando un nivel de

interconexión cada vez mayor. Estos son:

Consolas de videojuegos, televisores y decodificadores

Iluminación

Electrodomésticos Inteligentes

Informática de Nube

Eficiencia Inteligente (tecnología de la información y la comunicación, Information Communication

Technology - ICT)

Protocolos de Comunicación, estos dictan como los equipos interactúan dentro de una red y tienen la capacidad de

facilitar la eficiencia energética

Políticas Gubernamentales, ejemplos:

Etiquetado Obligatorio de Clasificación (Voluntary Endorsement Label) del Programa para Fomentar el modo

“Standby” en Dispositivos de Corea del Sur (Korean e-Standby Program). Según este programa los dispositivos que

no cumplan requerimientos respecto a los límites del modo “standby” no pueden ser clasificados por encima del

nivel 2 en la escala del 1 al 5 (1 es el más eficiente).

Estándares Mínimos de Rendimiento Energético Obligatorios del Reglamento de la Unión Europea para el Diseño

Ecológico de Dispositivos en “Standby”. Fueron implementados dado la interconectividad es una característica de

una amplia gama de productos en la actualidad.

Acuerdos Voluntarios de entre los Gobiernos y las Industrias, ejemplo:

1. Acuerdo Voluntario sobre Decodificadores de la Unión Europea. Este aborda la eficiencia energética de aquellos

dispositivos interconectados y otras complejas categorías de dispositivos mediante acuerdos voluntarios y códigos

de conducta tales como:

Decodificadores complejos

Equipos de visión nocturna y de imágenes térmicas


192

Equipos para imágenes de uso médico

Fuentes de alimentación externa

Equipos de banda ancha

Este documento resulta esencial para entender la importancia del diálogo y la interacción entre los gobiernos y sus

secretarías con la industria de dispositivos interconectados, ya que la conectividad de la red hoy en día es algo que

prevalece en muchos aspectos de la vida cotidiana y la rápida evolución de las tecnologías está creando nuevos servicios

en muchas áreas que deben incorporar la eficiencia energética dentro de su funcionamiento o tenerla presente desde su

concepción.

Principios para el Diseño y Operación de Dispositivos de Red

El diseño de dispositivos en red debe seguir los protocolos de comunicación y de gestión de energía tomando en

cuenta estándares que aseguren su compatibilidad y la interoperabilidad. Asimismo, el diseño debe aprovechar los

estándares y protocolos que apoyen la eficiencia energética de manera activa.

Los dispositivos de red no deben impedir el funcionamiento eficiente de una red en particular (por ejemplo,

mediante la aparición de cuellos de botella o fallos, o impidiendo las actividades de gestión energética en otros

dispositivos). La optimización de la eficiencia energética en toda la red debe ser una consideración primordial. La

red de gestión de energía debe tomar en cuenta las técnicas de gestión de energía de dispositivos individuales

para lograr esto.

La conexión de un dispositivo a una red no debe impedir de aplicación de éste a sus actividades internas de gestión

de energía.

Las redes deben ser diseñadas de tal manera que aquellos dispositivos incompatibles no impidan que otros

dispositivos de red cumplan con sus tareas de gestión de energía.

Las redes y dispositivos conectados deben tener la capacidad de proveer los niveles de voltaje requerido por el

sistema.

Los dispositivos periféricos sin funcionalidad dentro de la red o que no han sido utilizados en mucho tiempo deben

permanecer en la red en modo “stand by", siempre y cuando esto sea posible. Los dispositivos periféricos con

funcionalidad dentro de la red deben ofrecer sus capacidades de gestión de energía acorde con cada función

dentro de la red.

Las redes y dispositivos de infraestructura de red no deben participar en la red en modo “stand by” de manera

autónoma. Por el contrario, estos deben apoyar la generación de energía a gran escala.

Los consumidores deben estar informados y tener control sobre la gestión de energía del dispositivo, siempre y

cuando esto sea posible. Esto incluye el denominado “modo de uso de bajo consumo” de los dispositivos, que

puede afectar su empleo por parte del usuario.

El diseño y el funcionamiento de los dispositivos de red deben ser compatibles con el uso de la tecnología de la información

y la comunicación para así promover sus beneficios. Esto permitirá que el uso de la energía sea más eficiente ("Eficiencia

inteligente").


193


Resumen de los Impactos Directos e Indirectos de la Mejora de la Eficiencia Energética sobre la Salud y el Bienestar.













Reducción de moho Reducción de depresión Mejora de la productividad





























cálido


refrigeración





calidad del aire


194

Transporte


El consumo de combustibles del sector transporte representó en 2013 el 46% del consumo final de energía en México, del

cual un 65% representa consumo de gasolina. El consumo del sector se redujo un 1.6%191 respecto al año anterior.

Entendemos que la eficiencia energética (EE) en el sector transporte juega un papel fundamental para la reducción de

emisiones de gases de efecto invernadero, protección del medio ambiente y una mejora en la calidad de vida en las

ciudades. A continuación se presentan las políticas y programas nacionales así como la relación de documentos

internacionales identificando políticas idóneas para sentar los cimientos de la EE en el transporte en México.


En el sector Transporte se cuentan con diversas regulaciones legales, en materia de eficiencia energética destaca la Ley

para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE), la cual establece que el Programa Nacional para el

Aprovechamiento Sustentable de la Energía (PRONASE) debe incluir estrategias, objetivos, acciones y metas tendientes a

transitar al transporte colectivo basado en sistemas eléctricos, así como promover la aplicación de tecnologías y el uso de

equipos, aparatos y vehículos eficientes energéticamente. Asimismo, la LASE establece que se debe procurar la

información veraz del consumo energético de equipos y aparatos mediante un sistema de etiquetado que en caso de no

ser cumplido por los fabricantes estos serán sancionados.

De igual manera se cuenta con la Ley General de Cambio Climático (LGCC) que menciona el “elaborar e instrumentar

planes y programas de desarrollo urbano que comprendan criterios de eficiencia energética y mitigación de emisiones

directas e indirectas, generadas por los desplazamientos y servicios requeridos por la población…” así como el evaluar el

elevar los estándares de eficiencia energética de los automotores a través de la creación de normas de eficiencia para

vehículos nuevos y de control de emisiones para los vehículos importados.

En la Ley General de Asentamientos Humanos en su artículo 7 se establece el promover la implantación de sistemas o

dispositivos de alta eficiencia energética en las obras públicas de infraestructura y equipamiento urbano, para garantizar el

desarrollo urbano sostenible.

Adicionalmente, como se menciona al principio del documento en la propuesta de la Ley de Transición Energética se

incluye el establecer metas de Eficiencia Energética dentro de las cuáles se tiene que analizar el sector transporte con base

a las oportunidades y potencial de ahorro de energía. Las metas serán alcanzadas mediante tres instrumentos de

planeación como lo son la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la

Energía, el Programa Especial de la Transición Energética y el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de

la Energía.



195


La política pública en el país se encuentra liderada por el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) dentro de sus

objetivos establece el elevar la eficiencia en sectores productores de insumos clave para reducir los costos que enfrentan

las empresas y los productores, así como el abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo

largo de la cadena productiva.

En la planeación de política energética se cuenta con el Programa Sectorial de Energía 2013-2018 (PROSENER) y en su

Objetivo 5 menciona el Ampliar la utilización de fuentes de energía limpias y renovables, promoviendo la eficiencia

energética y la responsabilidad social y ambiental, cuya meta es el mantener al menos el 51% del Consumo Final

Energético Nacional con regulación de Eficiencia Energética al 2018. Para dar alcance a dicha meta se mide la cobertura de

las Normas Oficiales Mexicanas en materia de eficiencia energética y su afectación del Consumo Energético Nacional,

siendo de 46% del consumo eléctrico nacional con regulación en el 2012.

En la política de eficiencia energética se cuenta con el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la

Energía 2014-2018 (PRONASE) establece en su Objetivo 1 el diseñar y desarrollar programas y acciones que propicien el

uso óptimo de energía en procesos y actividades de la cadena energética nacional, cuya meta es el de mantener una

intensidad energética por lo menos igual a la de 2012 para el año 2018. En este sentido, para dar cumplimiento a este

Objetivo, las líneas de acción se enfocan a fortalecer los programas de chatarrización, incluir programas de gestión en

flotas vehiculares, impulsar la adopción de tecnologías limpias, promover sistemas de transporte masivo y capacitar a

transportistas.


de Energía (ENE) 2013-2027 que incluye objetivos estratégicos para mejorar el sistema energético nacional. La Estrategia

de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios (ETTCL) donde se incluye la ampliación

de normas de rendimiento de combustible, preparación de profesionales e investigación y desarrollo en el sector.

Para el cumplimiento de la política pública, la Conuee debe elaborar anualmente su Programa Anual de Trabajo (PAT),

el cual para el año 2015 incluye el fomentar el uso de vehículos y combustibles alternos, promover la vinculación entre

actores clave, brindar asesoría técnica, publicar disposiciones administrativas y difusión de información.

Derivado de la LGCC, se establece la creación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) y el Programa

Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC), donde se incluye el promover el uso de ferrocarril, promover la

modernización de transporte de carga, actualizar normas de eficiencia energética para vehículos ligeros y pesados.

Asimismo, en alineación a la política de cambio climático, se publicaron los Lineamientos hacia la Sustentabilidad Urbana,

que sirven como orientación para los gobiernos estatales y municipales sobre los elementos que se deben incluir en los

programas de movilidad sustentable.

En materia de planeación urbana se cuenta con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018, donde se

establecen diversos objetivos incluyendo el incentivar la reducción del consumo de combustibles fósiles y promover

eficiencia energética; impulsar una política de movilidad sustentable que incremente la calidad, disponibilidad y

accesibilidad de los viajes urbanos y el de generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y social,

actividades de tiempo libre y movilidad segura. En el anexo 1 se observa el detalle de las líneas de acción.


196

Además, se cuenta con la Norma Oficial Mexicana NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013 que regula las emisiones

de bióxido de carbono (CO2) provenientes del escape y su equivalencia en términos de rendimiento de combustible,

aplicable a vehículos automotores nuevos de peso bruto vehicular de hasta 3 857 kilogramos.

En la Reforma Hacendaria del 2013 se creó un impuesto al carbono, bajo el rubro de Impuesto Especial sobre la

Producción y Servicios, se planteó como una medida para que la industria redujera su producción de gases de efecto

invernadero.

PRONASE

Fortalecer los programas sustitución y chatarrización de vehículos intensivos e ineficientes

Diseñar y desarrollar programas de gestión de la energía para flotas vehiculares de uso intensivo

Impulsar la movilidad urbana sustentable promoviendo sistemas de transporte masivo

Promover el uso del ferrocarril en el traslado de carga y pasajeros

Impulsar el desarrollo de planes y acciones para la adopción de tecnologías de combustibles limpios

Diseñar un plan de acción para garantizar el suministro de diésel de ultra-bajo azufre a nivel nacional

Capacitar a transportistas de carga en el uso eficiente de camiones

Coadyuvar al diseño de regulaciones ambientales para vehículos importados usados

ETTCL

Ampliación y elaboración de normas de rendimiento de combustible mínimo para todos los vehículos, que incluya el etiquetado

Regulaciones de promedios ponderados de rendimiento de combustibles

Programas permanentes de preparación de profesionales especializados en eficiencia energética

Establecimiento de un programa nacional de investigación y desarrollo de tecnologías limpias en el sector, incluyendo de ingeniería de materiales, ingeniería automotriz y diseño aerodinámico

PAT 2015

Evaluar y proponer la aplicación de disposiciones administrativas y regulaciones relacionadas con la EE

Fomentar el uso de vehículos y combustibles alternos y tecnologías que permitan mejorar la EE

Brindar asistencia técnica a los responsables de las flotas vehiculares públicas y privadas,

Promover la vinculación entre los usuarios y actores claves del transporte

Establecer, de manera conjunta con otras dependencias, un programa de apoyo a la mejora de la EE

Continuar con la elaboración, integración y difusión de información reunida en guías, manuales o fichas técnicas, así como con el desarrollo de herramientas

PECC

Promover el uso eficiente del ferrocarril en el traslado de carga, para disminuir costos de transporte y emisión de contaminantes

Promover la modernización del transporte de carga, para reducir costos de operación y emisiones

Reducir GEI y contaminantes criterio derivado la operación del Programa Transporte Limpio

Construir ferrocarriles interurbanos de pasajeros con una visión integral que considere el desarrollo regional y las proyecciones demográficas

Avanzar hacia prácticas de logística de ahorro de combustibles

Actualizar la norma de EE y compuestos efecto invernadero para vehículos ligeros nuevos y expedir la de vehículos pesados

ENCC

Incrementar la eficiencia energética del autotransporte público y privado de pasajeros y carga mediante el establecimiento de NOMs y esquemas de mejora logística y tecnológica, incluyendo el cambio modal

Reducir las emisiones mediante la modernización de la flota vehicular, y del retiro y la disposición final de las unidades

Crear un sistema nacional de verificación vehicular obligatoria, incluyendo mecanismos de control aplicables


197




Programas Vigentes Nacionales

Los programas vigentes dirigidos al sector para propiciar el uso eficiente de la energía son aquellos liderados por Conuee, la

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Nacional Financiera (NAFINSA) a continuación se

enlistan estos programas detallando su objetivo, cabe mencionar que en el Anexo 2 se encuentra a detalle las metas,

alcance, resultados y periodo de los programas.


Programa Sectorial para la Administración Pública Federal, incentivar la eficiencia energética en Inmuebles,

instalaciones industriales y flotas vehiculares de las dependencias y entidades de la APF.

Programa Transversal de Normalización de la EE de productos y sistemas.

Programa Transversal de Transporte, propiciar el uso eficiente de la energía en el sector transporte. Además,

promover la incorporación de sistemas modernos de transporte colectivo en las ciudades.


198


Programa Nacional para Sistemas de Gestión de la Energía (PRONASGEN) de la Conuee cuyo objetivo es apoyar a

los usuarios de energía en el desarrollo de sus capacidades, para que implementen Sistemas de Gestión de la

Energía (SGEn) integrales que les permitan elevar su competitividad a través del uso sustentable de la energía.

Programa de apoyo federal al transporte masivo(PROTRAM) de BANOBRAS , impulsa la Movilidad Urbana

Sustentable en ciudades mayores a 500 mil habitantes

Transporte Limpio de SEMARNAT y SCT , se enfoca a reducir el consumo de combustible y reducir las emisiones

de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en unidades transporte foráneo y urbano de pasajeros, y de carga.

Financiamiento para el desarrollo del Hombre-Camión de NAFIN, facilita la renovación de las unidades de

autotransporte de carga, pasaje y turismo a nivel nacional.

Renovación del Transporte Urbano en el Distrito Federal de NAFIN, apoya la modernización del transporte público

de pasajeros de Distrito Federal (DF)

Taxi-estrena de NAFIN, apoya la renovación del parque vehicular de taxis

Programa de Verificación Vehicular del Distrito Federal (D.F.), establece que los vehículos de combustión interna

en circulación en el D.F. deberán ser verificados en sus emisiones contaminantes.

Los cuadros siguientes muestran la información de los programas nacionales vigentes para el sector Transporte:

Programas Conuee192

Programas Objetivo


involucradas

Programa Sectorial

Programa de Eficiencia Energética en la Administración Pública Federal

Periodo

2009-2018

Propiciar la eficiencia energética en inmuebles, instalaciones industriales y flotas vehiculares de las dependencias y entidades de la APF.

Alcance

Inmuebles con superficie construida igual o mayor a 1000 m2, instalaciones industriales con consumos mayores a 9 mil beps193 y flotas vehiculares

Se establecen metas por cada línea de acción entre las que incluye, talleres, establecer la Comunidad de Ahorro de Energía, crear Micrositio y publicar disposiciones y documentos

Borrador de la NOM de rendimientos de combustibles de autos ligeros.

Asistencia técnica

4 Foros de eficiencia

energética en transporte

Comunidad más de 1,300 registros

Convenios de concertación con la UdeG, CANACAR y Bosch

AMESCO

Cámara Nacional de Empresas de Consultoría

CFE y PEMEX

GIZ

Fabricantes y distribuidores de equipos

SE, SENER

SHCP y SFP

192 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. 2014. Informe Final de Actividades. Consultado de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/que/06InformeConueeener_dic_2014Final.pdf 193 Barriles de Petróleo Equivalente


199

Programas Conuee192

Programas Objetivo


involucradas

Programa

Transversal

Transporte

Periodo

2013-2018

Propiciar el uso eficiente de la energía en el sector transporte. Además, promover la incorporación de sistemas modernos de transporte colectivo en las ciudades.

Alcance,

más de 27 millones de vehículos particulares y 1.1 millones de vehículos de carga

Favorecer el desarrollo de las mejores prácticas y el impulso a las nuevas tecnologías de los vehículos automotores, el uso de combustibles alternos, así como otros equipos.


28 NOM en vigor.




Asociaciones de vehículos de carga y vehículos

CAMESCOM, CANAPAT, CANACAR, CONATRAM

CEMDA

CTSEMBARQ México

ITDP

IMP, IMT

INECC, INEGI

IPN, ITESM, UAM, UNAM

SCT


Normalización

Periodo

2013-2018




-Anteproyecto de NOM-SENER de:


Lavadoras, motores, sistemas de calentamiento de agua.

Fuentes externas.

Resultados 2014195 Organizaciones y de Normalización




Programa Nacional

Objetivo Metas No Aplica Organizaciones involucradas

Programa Nacional para Sistemas de Gestión de la Energía

(PRONASGEN)

Periodo

2015-2017

Apoyar a los Usuarios de energía para implementar SGEn

Alcance: El programa apoya a los UPACs, Pequeñas y Medianas Empresas e inmuebles y flotas vehiculares de la APF

Implementar y dar seguimiento al menos a 10 SGEn

Instituto de Investigaciones Eléctricas


Asociación Mexicana de Empresas de ESCO

Universidades

Cooperaciones Internacionales (DEA, GIZ, USAID, PNUD)

194 Plan Anual de Trabajo 2015. Obtenido de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf 195 Informe Final de Actividades 2014 de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía http://www.conuee.gob.mx/pdfs/que/06InformeConueeener_dic_2014Final.pdf)


200

Programas SEMARNAT -SCT

Programas Objetivo Metodología Resultados al 2014 Organizaciones

involucradas

Transporte Limpio

(Programa voluntario)196

Periodo

2008-2015

Reducir el consumo de combustible y reducir las emisiones de GEI en unidades transporte foráneo y urbano de pasajeros, y de carga.

Promoviendo la adopción de estrategias, tecnología y mejores prácticas.

A abril de 2014 se han evaluado 79,790 unidades.

Reducción de 3 millones de TCO2.

SEMARNAT

SCT

Transportistas

Programas NAFINSA

Programas Objetivo Metodología Resultados al 2015 Organizacione

s involucradas

Financiamiento para el desarrollo del Hombre-Camión197

Periodo

2015

Facilitar la renovación de las unidades de autotransporte de carga, pasaje y turismo a nivel nacional.

Monto de crédito hasta 4 millones.

Plazo de 5 años para unidades nuevas

Plazo de 4 años para unidades seminuevas.

Enganche del 10 al 15%.

80% de la garantía otorgada por NAFIN.

8 créditos por un monto de 7.31 mdp.

NAFINSA

NAVISTAR

Volkswagen Leasing

Renovación del Transporte Urbano en el Distrito Federal 198

Periodo

2012-Vigente

Apoyar la modernización del transporte público de pasajeros de DF.

Monto de crédito hasta 200 mdp por corredor.

Plazo hasta 60 meses.

Tasa 11.8%.

Garantía selectiva hasta 65%.

Más de 1,000 microbuses sustituidos.

6 corredores viales apoyados con 673 mdp.

NAFINSA

Daimler

Banca Mifel

Taxi-estrena199

NAFINSA

Periodo

2012-2015

Apoyar la renovación del parque vehicular de taxis en la República Mexicana.

Monto de crédito hasta 28mil UDIS*

Plazo hasta 48 meses.

Tasa hasta 13% anual.

Garantía Pari passu 80%.

*UDIS=5.288992 pesos al 14/08/2015

13,600 créditos en el DF por un monto de 1,442mdp.

639créditos en Puebla con un monto de 44.84 mdp.

334créditos en Aguascalientes por 37 mdp.

En 2015 se activó en Guanajuato y al cierre de octubre se han registrado 4 créditos por 0.6 mdp

NAFINSA

BANORTE

Mi Banco

Credi Nissan

196 SEMARNAT. Transporte Limpio (Programa voluntario). 2015. Obtenido de: http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestion-ambiental/calidad-del-aire/transporte-limpio; http://www.sct.gob.mx/transporte-y-medicina-preventiva/autotransporte-federal/competitividad-del-autotransporte/programa-transporte-limpio-sct-semarnat/ 197Secretaría de Hacienda y Crédito Público/NAFINSA. 2015.Obtenido de:ww.shcp.gob.mx/Biblioteca_noticias_home/comunicado_025_2015.pdf; http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/hombres-camion-lideran-negocio-del-autotransporte-en-mexico.html 198SEMARNAT. 2015.Renovación del Transporte Urbano en el Distrito Federal. Obtenido de:http://www.semovi.df.gob.mx/wb/stv/cinco_siglos_de_transporte_en_la_ciudad_de_mexico_/_rid/71-page=5.html; http://www.animalpolitico.com/2015/03/este-es-el-plan-del-gobierno-del-df-para-mejorar-el-transporte-publico/ 199NAFINSA.2015.Obtenido de: http://www.nafin.com.mx/portalnf/content/productos-y-servicios/programas-empresariales/taxiestrena.html


201

Programas NAFINSA

Programas Objetivo Metodología Resultados al 2015 Organizacione

s involucradas

Programa de Apoyo Federal al transporte masivo

PROTRAM200

Periodo

2008-vigente

Impulsar la Movilidad Urbana Sustentable en ciudades mayores a 500 mil habitantes mediante:

Apoyo Financiero a los Gobiernos Locales para la realización de Proyectos de Transporte Masivo con participación de inversión privada

Fortalecimiento de capacidad institucional estatal en planeación del Transporte Público

Planeación y Organización de la Ciudad.

Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable

Ente Gestor del Transporte Público

Estudio Integral de Factibilidad del Proyecto.

Estudio de Factibilidad técnica

Salvaguarda ambiental y social

Análisis Costo Beneficio

Evaluación Financiera

Asociación Público-Privada

Obra Pública

Concesión o PPS Infraestructura

Concesión de Transporte

Apoyo para Estudios hasta el 50%

Apoyo para Inversión hasta 50% de la Infraestructura

Garantías de crédito para obra y para equipo

SHCP

BANOBRAS

200Programa de Apoyo Federal al transporte masivo (PROTRAM). 2015. Obtenido de: http://www.conuee.gob.mx/archivospdf/1_PROTRAMfonadin.pdf; http://www.banobras.gob.mx/centrodeinformacion/FormatosyDocumentaci%C3%B3n/Paginas/PROTRAM.aspx


202

Programas Secretaría de Medio Ambiente del D.F.

Programas Objetivo Alcance Resultados al 2013 Organizaciones

involucradas

Programa de Verificación Vehicular obligatoria para el segundo trimestre de 2015201

Periodo

2015

Establecer el calendario y los lineamientos conforme a los cuales los vehículos automotores de combustión interna matriculados y/o que circulen en el Distrito Federal deberán ser verificados en sus emisiones contaminantes durante el segundo semestre del año 2015.

Aplica a todos los vehículos matriculados y/o que circulen en el territorio del D.F. y los que porten placas metropolitanas. Los vehículos exentos del presente Programa son los tractores agrícolas, la maquinaria dedicada a las industrias de la construcción y minera, las motocicletas, los vehículos eléctricos, los vehículos con matrícula de auto antiguo y/o clásico, automotores con matrícula de demostración y/o traslado y aquellos cuya tecnología impida la aplicación de la Norma Oficial Mexicana correspondiente, mismos que podrán circular todos los días.

El 43% de los vehículos tienen restricción para circular ya que tienen más de 8 años de antigüedad

La reducción de emisiones por la aplicación del programa varia de un 25% a un 70%

Secretaria de Finanzas

Secretaria de Movilidad

Secretaria de Medio Ambiente

Verificentros


La relación de documentos internacionales que se muestra a continuación identifica reconocidas metodologías, al igual que

políticas que podrían ser idóneas para sentar los cimientos de la eficiencia energética en el transporte en México. Éstas

ofrecen a los actores políticos las herramientas adecuadas para plasmar una visión a futuro donde la eficiencia energética -

con un uso cada vez más prevalente de las tecnologías de las comunicaciones y de la información - es aplicable y

mutualmente compatible con los distintos tipos de transporte y de combustibles.


un Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética 2016-2030 para México, se siguió una metodología

determinada: Primero se seleccionó la bibliografía más relevante en la política y análisis de la eficiencia energética

internacional ofrecido por los socios SENER, Conuee, DEA, GIZ, AIE y Climate Strategy, con entregas y adiciones especificas

provenientes de conversaciones con alrededor de 35 expertos en México durante el mes de Agosto 2015.

Posteriormente, se seleccionaron por cada grupo de trabajo (GT) los documentos más relevantes para México en el tema

de transporte y se reunieron los contenidos. Finalmente, y en la próxima sección de este documento, hemos resumido las

recomendaciones de la primera reunión del GT Transporte en el contexto de la literatura internacional, siempre

201 Evaluación del Programa Hoy no Circula. 2013. Consultado de: http://centromariomolina.org/wp-content/uploads/2014/06/RE_HNC_20141.pdf


203

considerando el marco nacional, para presentar unos posibles “Líneas de Acción a Discutir” para revisar y alimentar nuestra

encuesta.


calificados para informar a las deliberaciones del Grupo de Trabajo de Transporte (GT TRANSPORT):

Global Fuel Economy Initiative. (2014). International comparison of light-duty vehicle fuel economy, Evolution over 8 years from 2005 to 2013202.

Este documento de la Global Fuel Economy Initiative (GFEI) evalúa la progresión del uso de combustible dentro del

mercado de vehículos utilitarios ligeros tanto en países que pertenecen a la OECD como aquellos que no pertenecen. La

metodología de este reporte se centra en el denominado New European Driving Cycle (NEDC), que es una prueba -basada

en la legislación europea sobre emisiones- diseñada para evaluar el impacto ambiental de los automóviles y que tiene como

objetivo informar a los consumidores. La GFEI propone reducir a la mitad el consumo de combustible en vehículos

ligeros para el año 2030.

Evolución del ahorro del consumo de combustible comparado con el objetivo de la GFEI

2005 2008 2011 2013 2030

Promedio de la OECD

Ahorro promedio del consumo de combustible (litro-gasolina equivalente por 100 kilómetros)

8.6 7.9 7.3 6.9

Tasa anual de mejora

(% por año)

-2.7% -2.6% -2.6%

-2.6%

Promedio de países que no forman parte de la OECD


7.3 7.4 7.3 7.2


(% por año)

0.5% -0.4% -0.9%

-0.2%

Promedio Global


8.3 7.7 7.3 7.1


(% por año)

-2.3% -1.9% -1.8%

-0.2%

Objetivo de la GFEI


8.3 4.2

Tasa anual de mejora Año base 2005

requerida por año

(% por año) Año base 2005

-2.7%

-3.1%

202Global Fuel Economy Initiative. 2014. International comparison of light-duty vehicle fuel economy, Evolution over 8 years from 2005 to 2013. Obtenido de: http://www.fiafoundation.org/media/45112/wp11-iea-report-update-2014.pdf


204

Evolución del mercado entre 2012 y 2013, - Ahorro promedio de combustible y el tamaño del mercado

Ahorro promedio del consumo de combustible

(litro-gasolina equivalente por 100 kilómetros)

Venta de vehículos, miles

Ahorro Promedio del consumo de combustible

Tasa anual de mejora (% por año)

Crecimiento del mercado

2012 2013 2012 2013 2012 - 2013 2012 - 2013

Japón 5.2 4.9 4,572 4,562 -4.7% -0.2%

Francia 5.2 5.0 1,861 1,756 -4.8% -5.6%

Italia 5.5 5.3 1,396 1,287 -3.6% -7.8%

Turquía 5.5 5.3 556 665 -3.4% 19.5%

Reino Unido 5.6 5.4 2,045 2,265 -3.3% 10.8%

Alemania 5.9 5.7 3,082 2,952 -3.8% -4.2%

México 7.3 7.4 645 690 0.2% 7.1%

Corea del Sur 6.2 6.3 1,255 1,242 0.0% -1.1%

Chile 7.1 7.1 255 288 -1.0% 13.0%

Australia 8.3 8.0 1,053 1,079 -2.8% 2.5%

EEUU 9.2 9.0 14,051 15,094 -2.3% 7.4%

Canadá 8.7 8.6 1,555 1,638 -1.4% 5.3%

Promedio OECD 7.1 6.9 32,326 33,518 -2.5% 3.7%

Macedonia 5.9 5.8 4 4 -1.1% -8.3%

India 5.7 5.7 2,720 2,525 -0.2% -7.2%

Perú 6.2 6.1 91 88 -1.0% -3.6%

Tailandia 6.2 6.3 657 732 1.4% 11.4%

Sudáfrica 6.6 6.4 444 450 -2.9% 1.5%

Egipto 6.7 6.8 144 134 0.9% -7.2%

Argentina 6.7 6.7 616 720 0.3% 16.9%

Malasia 6.8 6.8 543 565 -0.6% 4.0%

Brasil 7.0 6.9 3,114 3,040 -1.0% -2.4%

Indonesia 7.0 6.9 722 979 -1.4% 35.5%

Ucrania 7.0 7.0 218 204 0.4% -6.3%

China 7.6 7.5 15,219 17,139 -1.1% 12.6%

Filipinas 7.6 7.6 141 165 -0.1% 17.4%

Rusia 7.7 7.7 2,736 2,586 -0.6% -5.5%

Promedio no OECD 7.2 7.2 27,368 29,330 -0.5% 7.2%

A nivel Mundial 7.2 7.1 59,694 62,848 -1.6% 5.3%


205

Dada la prevalencia de vehículos utilitarios ligeros en los parques automotores a nivel mundial, este documento presenta

una oportunidad para entender la interdependencia de distintos estándares económicos de combustibles de distintos

países y los esfuerzos a seguir para diseminar la eficiencia energética en vehículos.

Conjuntamente, los autores de este reporte, señalan que a pesar de que existe un progreso por parte de los países en

reducir el consumo de combustible en vehículos ligeros, alcanzar el objetivo de la GFEI requerirá que los gobiernos

fomenten lo siguiente:

Continuar con la expansión de las normativas que impulsan el ahorro en el consumo de combustible;

Establecer robustos objetivos de mejora respecto al ahorro en el consumo de combustible para el periodo 2015-

2030;

Monitorear con rigurosidad aquellos objetivos de mejora existentes que borden el ahorro en el consumo de

combustible;

Contrastar sus avances sobre el ahorro en el consumo de combustible frente a aquellos en otros países.

ICCT. (2015). Policies to Reduce Fuel Consumption, Air Pollution, and Carbon Emissions from Vehicles in G20 Nations203.

Este documento examina y resume el estado de la eficiencia energética y el control de las emisiones de vehículos

motorizados en las naciones del G20 en materia de su adopción de políticas que promuevan el uso de los denominados

vehículos limpios y de combustibles poco contaminantes dentro de cuatro categorías: (a) Normas de combustible limpio;

(b) Regulación de las emisiones del tubo de escape; (c) Estándares de consumo de combustible; y (d) Programas de

transporte ‘verde’ para mercancía.

Dentro de estas cuatro categorías hay otras subcategorías para vehículos ligeros y vehículos pesados y también para

combustibles como el petróleo y la gasolina.

Tipo de Política Estándares de Categoría Mundial sobre Emisiones

Normas de combustible limpio de bajo contenido de azufre

Alrededor de 10 a 15 partes por millón (ppm) de azufre para la gasolina y el diésel, además de especificaciones sobre combustible Euro 6/VI, US Tier 2/HD2010 o aquellas equivalentes.

Regulación de las emisiones del tubo de escape

Vehículos de pasajeros: Euro 6 o US Tier 2

Vehículos de pesados: Euro VI o US HD2010.

Programas de comprobación de la conformidad (inspección y mantenimiento, DAB, la garantía y la retirada de vehículos, etc.).

Estándares pertinentes al consumo de combustible y al CO2

Los vehículos de pasajeros: 95 g de CO2 / km, o medidas para reducir el consumo de combustible del vehículo nuevo por la mitad para el año 2030, tomando en cuenta una línea de base del año 2005.

Vehículos pesados: Medidas para reducir el consumo de combustible de los vehículos nuevos en un 35% en 2030, tomando en cuenta una línea de base del año 2010.

Programas de transporte ‘verde’ para mercancía

Vehículos pesados: Medidas que promuevan mejoras propias del mundo real, basadas en su funcionamiento en los mercados, monitoreadas por mecanismos de seguimiento estandarizado y confiable (por ejemplo, SmartWay en EE.UU. y Canadá).

203 ICCT. 2015. Policies to Reduce Fuel Consumption, Air Pollution, and Carbon Emissions from Vehicles in G20 Nations. Obtenido de: http://www.theicct.org/policies-reduce-fuel-consumption-air-pollution-and-carbon-emissions-vehicles-g20-nations


206

A la par, este reporte también subraya los beneficios sociales obtenidos por las naciones G20 luego de la adopción de

políticas relacionadas a los vehículos limpios y de combustibles poco contaminantes. Cabe mencionar que los autores

segmentan a los países en tres categorías, puesto que determinan que existen puntos en común que permitirían a los

países a llevar a cabo políticas en conjunto.

Grupo Definición del Grupo Países Políticas a Seguir

1 Actualmente cuenta con: la implementación a nivel nacional de combustibles limpios bajos en azufre; estándares de categoría mundial sobre emisiones; estándares económicos de los combustibles para los vehículos de pasajeros; Programas para el transporte ‘verde’ de mercancías.

Canadá, Unión Europea (Alemania, RU, Francia, Italia), Japón, Corea del Sur, EE. UU.

Establecer y actualizar los estándares económicos de los combustibles para los vehículos ligeros y pesados replicando aquellos de categoría mundial;

Mejorar los programas para el transporte ‘verde’ de mercancías;

Abordar las brechas de las pruebas de emisiones realizadas en laboratorios y aquellas del mundo real.

2 Disponibilidad o propuesta de disponibilidad de combustibles limpios, bajos en azufre.

Aún no se han adoptado estándares sobre emisiones de categoría global.

Argentina, Australia, Brasil, China, India, México, Rusia, Turquía

Adoptar normas sobre emisiones de categoría global para vehículos de pasajeros y de carga pesada;

Establecer el etiquetado para vehículos de pasajeros y / o estándares económicos para los combustibles;

Establecer estándares para vehículos pesados de carga “Verde”; y / o estándares económicos para los combustibles;

3 Carecen de disponibilidad de combustibles limpios bajos en azufre.

No se han implementado programas sobre emisiones o sobre estándares económicos para los combustibles.

Indonesia, Arabia Saudí, Sudáfrica

Adopción de gasolina y diésel limpios con bajo contenido de azufre;

A la par con los estándares económicos para los combustibles, procurar avanzar hacia los estándares de emisiones de categoría mundial para los tubos de escape lo antes posible.

México podría trabajar/colaborar con los otros países del G20, puesto que estos al proponer y dictar políticas de carácter

ambiental consiguen darles una connotación global a las mismas donde otras economías las adoptan como suyas.

Ejemplo de Hoja de Ruta, Partiendo de una Visión hacia la Formulación de Políticas y la Ejecución de Proyectos:


207

World Bank. (2014). Formulating an Urban Transport Policy: Choosing between Options204.

El documento del Banco Mundial responde a una amplia gama de temas sobre el parque automotor como: ¿Por qué el

gobierno debe involucrarse en la denominada “movilidad urbana? y ¿Cómo pueden los responsables políticos hacer un

balance de los problemas que emanan del uso del suelo y del transporte? Asimismo, el enfoque de este documento se

centra en dos componentes en particular: vehículos personales y transporte público ya que sus autores estipulan que estos

componentes tienen un gran impacto sobre todo el sistema.

Interesantemente, los autores mencionan la necesidad de “visión” por parte de las autoridades para poner en marcha

políticas de transito que logren plasmar su dirección. Esta “visión” se define por una declaración sobre los objetivos de la

ciudad a largo plazo y está compuesta por elementos como:

Niveles de acceso (tiempo para llegar a centros de trabajo, estudios, hospitales y otras necesidades)

Capacidad adquisitiva

Transporte público

Niveles máximos de emisiones

Niveles de eficiencia energética

Estándares de seguridad

204World Bank. 2014. Formulating an Urban Transport Policy: Choosing between Optionshttps://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/20950

Projectos

Corredor para sistema de transito masivo Mejora del acceso para peatones Sistemas de transporte inteligente

que integren subsistemas

Planes

Desarrollo de sistemas de transporte masivo transporte o la mejora de la infraestructura del transporte no motorizado

Políticas

Uso del suelo Diversos modos de transporte Estandares de eficiencia Financiamiento

Objetivos DeseadosProteger el Medio Ambiente Mejorar la seguridad Mejorar el acceso y la

inclusiónReducir el uso de combustibles no

renovables

Visión

Ciudad Habitable con 'Mucha Vida'


208

Este documento es muy útil para los responsables políticos de los países con poblaciones jóvenes que tendrán un

crecimiento demográfico importante, ya que en medida que la urbanización crece en estos países, la demanda del

trasporte también se incrementa y en muchas ocasiones a una velocidad mayor que la de la población. La sección

‘Governance’ (Gobernabilidad) detalla con claridad el rol de los responsables políticos en facilitar la implementación de

políticas propicias para la participación de los distintos sectores, esto se describe en el gráfico a continuación:

Es importante para las jurisdicciones que quieran alterar este rumbo reconocer la necesidad de implementar políticas

acordes, puesto que sólo construir instalaciones y añadir capacidad a sus infraestructuras no representan una respuesta a

largo plazo para la creciente demanda de movilidad.


La “International Scorecard Self-Scoring Tool” es una herramienta desarrollada por el American Council for Energy-Efficient

Economy (ACEEE) y tiene la función de evaluar las políticas de eficiencia energética y el desempeño de los países con el

mayor consumo energético del mundo (16 países en total, incluido México). Esta herramienta genera resultados – con un

posible máximo de 100 puntos – utilizando 31 métricas en diversas áreas tales como: políticas nacionales, edificios,

industria y transporte.

Hablando puntualmente sobre transporte, los países pueden obtener un máximo de 25 puntos que abarcan 8 métricas

propias de eficiencia energética dentro de: vehículos ligeros para pasajeros, transporte público y transporte de mercancías.

Este estudio evalúa la eficiencia energética de los vehículos de pasajeros utilizando una comparación entre los distintos

estándares de las políticas de ahorro de combustibles, el promedio de ahorro de combustible de los vehículos de carretera,

y la totalidad de las millas recorridas por persona en un año. Las métricas utilizadas para evaluar el transporte público

toman en cuenta tanto a las inversiones como a los distintos tipos de uso del transporte público en una nación. Éstas son:

Cantidad de millas viajadas en un año por vehículos de pasajeros per cápita (3 puntos)

205ACEEE. 2015 International Energy Efficiency Scorecard Self-Scoring Tool. Obtenido de: http://aceee.org/sites/default/files/intl-self-scoring-8-19-15.pdf


209

Estándares económicos sobre los combustibles para vehículos ligeros (3 puntos/ 4 puntos)

Uso del transporte público (3 puntos)

Inversiones en trenes ligeros vs. Inversiones en carreteras (3 puntos)

La intensidad energética del transporte de mercancías y los estándares económicos para los combustibles

utilizados por vehículos pesados (3 puntos/3 puntos)

Asimismo, la intensidad energética del transporte de mercancías se evalúa mediante la energía consumida por

tonelada/milla de carga. Cabe mencionar que esta herramienta cuenta con una medida adicional que cuantifica la eficacia

de circulación de mercancías basada en tonelada/milla de carga por unidad de PIB (measure of locational efficiency).

Indudablemente, esta herramienta presenta una excelente oportunidad para evaluar el estado general de la eficiencia

energética en el sector transporte en México, y para compararla frente a otros países. Conforme al reporte de la

herramienta, México ha experimentado un ligero progreso respecto a su sector transporte gracias a un fuerte uso del

transporte público; no obstante la intensidad energética de su transporte de mercancías es el segundo más alto dentro de

los 16 países analizados. Al mismo tiempo, la herramienta concluye que el gasto anual de gobierno Mexicano en vías de

trenes y de carreteras es bajo.

ACEEE. (2014). Smart Freight Applications of Information and Communications Technologies to Freight System Efficiency.206

Presentando ideas innovadoras y a su vez prácticas, este documento comenta sobre las distintas aplicaciones de las

denominadas “Tecnologías de la Información y las Comunicaciones” (TICs) en las operaciones del transporte de

mercancías, ya que éstas conllevan a una gestión más eficaz de la red y reducen los traslados toneladas-millas sin afectar

los objetivos de las empresas. El conjunto de estas aplicaciones a continuación componen el concepto de ‘Transporte de

Carga Inteligente’ (Smart Freight):

Aplicaciones que hacen que los camiones logren operar de manera más efectiva

Aplicaciones que promuevan el uso eficiente de la red dedicada al transporte

Aplicaciones que reduzcan la necesidad de viajar distancias no relacionadas a la actividad comercial

Asimismo, los autores mencionan una serie de barreras que impiden la implementación del concepto ‘Transporte de

Carga Inteligente’:

Falta de estandarización de protocolos, formatos y sistemas

Logística inadecuada: Mala distribución de la estructura organizativa y el material humano

Monitoreo de actividades no abarca la totalidad de las operaciones

Infraestructura y equipos inadecuados

Falta de flexibilidad al momento de incorporar nuevos métodos y tecnologías

Reticencia a compartir información entre los actores del sector

Falta de tecnología / Tecnología aún por ser desarrollada para plasmar la auténtica visión del ‘Transporte de Carga

Inteligente’

206 ACEEE. 2014. Smart Freight Applications of Information and Communications Technologies to Freight System Efficiency. Obtenido de; http://aceee.org/sites/default/files/pdf/white-paper/smart-freight-ict.pdf


210

¿Cuál es el rol de las administraciones dentro del espectro del ‘Transporte de Carga Inteligente’? Aunque el transporte

de carga es ampliamente un área de actividad del sector privado, este reporte señala las razones por las cuales los

responsables políticos deben plantearse apoyar medidas propicien el desarrollo y eventual implementación y expansión del

mismo:

Mitigar los impactos medioambientales y otras externalidades producto del transporte de carga

La necesidad de estandarizar equipos y protocolos

La necesidad de implementar aquellas tecnologías y estrategias de alto riesgo y que por ende sea difícil contar con

las inversiones del sector privado

El potencial de compartir infraestructura entre competidores

La importancia de colaborar entre socio y competidores no tradicionales

Cabe resaltar que los autores de este reporte hacen mención especial sobre la inserción de las TIC en la dinámica del

transporte de mercancías y su potencial para recoger gran cantidad de información. Esto permite predecir escenarios con

mayor certeza, y tomar decisiones clave en tiempo real. Los autores también indican cuatro mejoras en el transporte de

mercancías producto de las TIC:

Un sistema completo de seguimiento y monitoreo

Potencial intercambio de información acerca del uso de la infraestructura y equipos

La habilidad de poder anticipar y estar preparado para futuras necesidades

Soluciones óptimas e integrales para el transporte en general.

Agropecuario


En México, el sector agropecuario consumió el 3.07% del consumo final de electricidad en 2013207, reduciendo un 0.5%

respecto al año anterior. El consumo del sector se encuentra conformado por 72.2% de diésel, seguido de un 23.5% de

electricidad y 3.8% de gas licuado.


En el sector Agropecuario se cuentan con diversas regulaciones legales, en materia de eficiencia energética la Ley para el

Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE) tiene por objeto propiciar un aprovechamiento sustentable de la

energía mediante el uso óptimo de la misma en todos sus procesos y actividades y la Ley para el Aprovechamiento de

Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE) establece la creación de un programa de

normalización para eficiencia energética y difundir medidas para el ahorro de energía así como el proponer la creación de

fondos para eficiencia energética.

Dentro de las regulaciones del sector destaca la Ley de Desarrollo Rural Sustentable cuyo objeto es el desarrollo rural

sustentable que incluye la planeación y organización de la producción agropecuaria, su industrialización y



211

comercialización, y de los demás bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevación de la calidad de

vida de la población rural.

En particular, dicha Ley resalta la eficiencia en los sistemas de riego, tal como se establece en los siguientes artículos:

a) Artículo 7 “impulsar el desarrollo rural sustentable… a través de apoyos directos a los productores, que les permitan

realizar las inversiones necesarias para incrementar la eficiencia de sus unidades de producción, mejorar sus

ingresos y fortalecer su competitividad”.

b) Artículo 83 “se concertará con los gobiernos de las entidades federativas y las organizaciones de usuarios a cargo

de los distritos y unidades de riego y de drenaje, la inversión destinada a la modernización de la infraestructura

interparcelaria; promoverá la participación privada y social en las obras hidráulicas y apoyará técnica y

económicamente a los productores que lo requieran para elevar la eficiencia del riego a nivel parcelario”

De igual manera se cuenta con la Ley General de Cambio Climático (LGCC) donde se incluye el fomento del desarrollo

agropecuario sustentable y la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos cuyo objeto es la promoción y

desarrollo de los Bioenergéticos con el fin de coadyuvar a la diversificación energética y el desarrollo sustentable como

condiciones que permiten garantizar el apoyo al campo mexicano.

El sector agropecuario difiere de otros ya que cuenta con la Ley de Energía para el Campo, cuyo fin es impulsar la

productividad y competitividad del país mediante el establecimiento de precios y tarifas subsidiadas como estímulo a los

energéticos agropecuarios, siendo éste aplicable a aquellos usuarios que se inscriban al Programa Especial de Energía para

el Campo.

Adicionalmente, como se menciona al principio del documento, en la propuesta de la Ley de Transición Energética se

incluye el establecer metas de Eficiencia Energética dentro de las cuáles se tiene que analizar la pertinencia del

establecimiento del sector agropecuario con base a las oportunidades y potencial de ahorro de energía. Las metas serán

alcanzadas mediante tres instrumentos de planeación como lo son la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el

Aprovechamiento Sustentable de la Energía, el Programa Especial de la Transición Energética y el Programa Nacional para

el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.


La política pública en el país se encuentra liderada por el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), dentro del cual en

materia de eficiencia energética en el sector se destaca el Promover el emprendimiento y escalamiento productivo y

tecnológico de las empresas, con especial atención en las Mi PyMes208 y el Abastecer de energía al país con precios

competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva.

En alineación al PND se cuenta con el Programa Sectorial de Energía 2013-2018 (PROSENER), destacando el Objetivo

5 sobre Ampliar la utilización de fuentes de energía limpias y renovables, promoviendo la eficiencia energética y la

responsabilidad social y ambiental, estableciendo como meta el mantener al menos el 51% del Consumo Final Energético

Nacional con regulación de Eficiencia Energética para el 2018. Para dar alcance a dicha meta se mide la cobertura de las

Normas Oficiales Mexicanas en materia de eficiencia energética y su afectación del Consumo Energético Nacional, siendo

de 46% del consumo eléctrico nacional con regulación en el 2012.

208 Micro, pequeñas y medianas empresas


212

Al igual, se cuenta con la Estrategia Nacional de Energía (ENE) 2013-2027 que incluye objetivos estratégicos para

mejorar el sistema energético nacional y la Estrategia Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable

de la Energía 2014 (ENTASE) donde se incluye el promover el uso eficiente de la energía en todos los sectores.

En alineación a los instrumentos anteriores, se cuenta con el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable

de la Energía 2014-2018 (PRONASE), donde se contempla al sector Agropecuario en su Objetivo 1 sobre diseñar y

desarrollar programas y acciones que propicien el uso óptimo de energía en procesos y actividades de la cadena energética

nacional, cuya meta es el de mantener al 2018 una intensidad energética por lo menos igual a la de 2012, y se incluye la

línea de acción de fortalecer programas de eficiencia energética en el sector agropecuario.

Adicionalmente, se cuentan con estándares obligatorios mediante las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) como lo es

la NOM-001-ENER-2014 sobre la eficiencia energética de bombas verticales, la NOM-006-ENER-2015 de eficiencia

energética electromecánica en sistemas de bombeo para pozo profundo y la NOM-010-ENER-2004 sobre eficiencia

energética del conjunto motor bomba sumergible tipo pozo profundo.

En cuanto a la política nacional de cambio climático y derivado de la LGCC, se cuenta con la Estrategia Nacional de

Cambio Climático (ENCC), donde se incluyen acciones para el sector abarcando la ejecución de proyectos para el uso

eficiente del agua mediante sistemas de irrigación, la implementación de acciones de eficiencia energética y el uso de

energías renovables.

En la misma Ley se instruye la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC) donde se

establece la meta de reducción de 0.45 MtCO2e/año mediante prácticas agrícolas sustentables, aprovechamiento,

generación y uso de energías renovables, eficiencia energética y generación y aprovechamiento de biomasa; y una

reducción de 0.17 MtCO2e/año por sustitución de motores de embarcaciones pesqueras, así como el promover la

investigación en materia de tecnologías agropecuarias para la mitigación y/o adaptación al cambio climático.


sector energético y de cambio climático, en alineación a lo previamente mencionado


213


Programas y Fideicomisos Nacionales Vigentes

En materia de eficiencia energética en el sector existen diversos esfuerzos realizados por Fideicomisos que trabajan en

conjunto con la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a continuación, se enlistan los

mismos. En el Anexo 1 se observan detalles como objetivos, alcances, apoyos.

1. Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) fomenta agro-negocios, desarrollo rural por micro cuencas y es agente

técnico en programas del sector agropecuario y pesquero

2. Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) se encuentra integrado por 4 Fideicomisos

encaminados al fomento de la agricultura, ganadería y avicultura para proyectos de capacitación, asistencia técnica

y transferencia tecnológica.

3. Desarrollo rural sustentable FIRCO-SAGARPA, implementación de prácticas de EE y la Adopción de Energías

Renovables en procesos productivos de los agro-negocios.

Adicionalmente, la Conuee dentro de su PAT 2015 cuenta con el Programa Transversal de Normalización de la

eficiencia energética de productos y servicios.


214

Programas Conuee209

Programas Objetivo

Metas Resultados 2014 Organizaciones

involucradas

Programas Transversales

Normalización

Periodo

2015


Asegurar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de eficiencia energética vigentes y mantener y reforzar la infraestructura para la evaluación de la conformidad.

Publicación de normas para sistemas de bombeo

28 NOM en vigor.




Organizaciones y asociaciones de Normalización

Asociaciones de Fabricantes

Calidad y Sustentabilidad en la Edificación

Cámaras manufactureras e industriales


Laboratorio Nacional Lawrence Berkeley del DOE América

SEMARNAT

FIDEICOMISOS

FIRCO-

SAGARPA Objetivo Alcance Apoyos

Organizaciones

involucradas

Desarrollo rural sustentable 210

Periodo

2010-vigente

Implementación de prácticas de EE y la Adopción de Energías Renovables en procesos productivos de los agro negocios.

Cobertura a Nivel Nacional en las 32 Gerencias Estatales de FIRCO

Bioenergéticos. Hasta el 30% del costo o 750 mil pesos por beneficiario, y hasta 3mdp por proyecto.

Bioeconomía. Hasta 50% de la inversión del proyecto sin rebasar los 750 mil pesos por beneficiario; hasta 3mdp por proyecto.

FIRCO

SAGARPA

FIDEICOMISOS

FIRCO211 Misión Objetivos Apoyos Organizaciones

involucradas

Fideicomiso de Riesgo Compartido

Periodo

Fomentar agro-negocios, facilitando el acceso de la población a los recursos públicos y privados

Otorgar apoyos temporales de riesgo compartido

Participar en la inserción de productores

Dependen del tipo de infraestructura pero van desde $2 000 000.00 MN hasta $30 000 000.00 MN

SAGARPA

209 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. 2014. Informe Final de Actividades. Consultado de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/que/06InformeConueeener_dic_2014Final.pdf 210SAGARPA2015Desarrolloruralsustentable.Obtenidode:http://www.sagarpa.gob.mx/asuntosinternacionales/cooperacioninternacional/Documents/Cambio%20Clim%C3%A1tico/Acciones%20de%20SAGARPA%20con%20energ%C3%ADa%20renovable%20en%20el%20campo%20mexicano%20(FIRCO).pdf;http://www.sagarpa.gob.mx/asuntosinternacionales/cooperacioninternacional/Documents/Cambio%20Clim%C3%A1tico/Acciones%20de%20SAGARPA%20con%20energ%C3%ADa%20renovable%20en%20el%20campo%20mexicano%20(FIRCO).pdf; http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/Documents/ROP2014-VES.pdf 211FIRCO. 2015. Fideicomiso de Riesgo Compartido. Obtenido de: http://www.firco.gob.mx/firco/paginas/quienes-somos.aspx


215

FIDEICOMISOS

FIRCO211 Misión Objetivos Apoyos Organizaciones

involucradas

2005-Vigente agropecuarios a las cadenas productivas.

Fomentar el desarrollo rural de microcuencas

Impulsar a las energías renovables

FIDEICOMISOS

FIRA212 Misión Programa Apoyos Intermediarios Financieros

Integrado por 4 fideicomisos.

Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura

Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios

Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios

Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras.

Periodo

1954-Vigente

Promover el financiamiento integral a los productores del Sector Agropecuario

Eficiencia Energética de FIRA

Promueve las inversiones en tecnologías de Eficiencia Energética en la agroindustria

Uso de instrumentos financieros y no financieros mediante los cuales se asegura la obtención de los ahorros esperados en energía

Línea de crédito y garantías

Validación de proveedores y proyectos

Contrato estándar de desempeño

Fianza de ahorros energéticos

Seguimiento, reporte y validación de los ahorros en energía

Como incentivo adicional, se otorgará directamente a los empresarios que realicen este tipo de inversiones un estímulo financiero equivalente a 1% sobre la tasa de interés.

Bancos

Sociedades Financieras de Objeto Múltiple (SOFOMES)

Uniones de Crédito

Almacenes Generales de Depósito

Sociedades Financieras Populares (SOFIPOS)

Registro IFNBs

Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (Cooperativas)

212FIRA. 2015. Fideicomisis. Obtenido de: https://www.fira.gob.mx/Nd/index.jsp; http://www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/banca_desarrollo/programas_institucionales/Paginas/FIRA.aspx


216


La relación de documentos que a continuación se detalla, habla acerca de la viabilidad de la eficiencia energética en la

agricultura. Dada la importancia del uso de la energía dentro de la actividad agrícola, resulta preciso entender cómo se

pueden financiar e implementar aquellas medidas de eficiencia energética que puedan ser de ayuda para los agricultores.

La actividad agrícola abarca diversas áreas, cada una con distintas necesidades que a su vez ofrecen una amplia gama de

oportunidades, por lo que se buscó identificar referencias internacionales específicas que aborden las necesidades de uso

de energía de los agricultores dentro de un espectro que logre aunar su actividad con una medida de eficiencia energética y

una alternativa de financiación adecuada.


un Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética 2016-2030 para México, se seleccionó la bibliografía más

relevante en la política de eficiencia energética internacional ofrecida por los socios SENER, Conuee, DEA, GIZ, AIE y

Climate Strategy, con entregas y adiciones específicas provenientes de conversaciones con unos 35 expertos en México

durante el mes de Agosto 2015. Posteriormente, se seleccionó por cada grupo de trabajo (GT) los documentos más

relevantes para México en ese tema y se resumieron sus contenidos. Finalmente, y en la próxima sección de este

documento, se aplicaron las recomendaciones de la literatura internacional, siempre considerando el marco nacional, para

presentar posibles “Líneas de Acción a Discutir” para tener un contenido específico para iniciar las conversaciones con

participantes en cada uno de los grupos.. En ese sentido, a continuación se presenta el resumen de los documentos

internacionales de referencia para el Sector Agrícola (GT AGRO).

Maryland Energy Administration. (2014). Energy Efficiency and Renewable Energy Programs Available to Agricultural Businesses213.

Este documento describe los distintos programas para financiar la implementación de medidas de eficiencia energética en

el sector agrícola del estado de Maryland. Estos programas están divididos en las siguientes categorías:

Programas Estatales,

Programas Federales,

Programas para las compañías eléctricas,

Programas Misceláneos.

213 Maryland Energy Administration. 2014. Energy Efficiency and Renewable Energy Programs Available to Agricultural Businesses. Obtenido de:http://energy.maryland.gov/Business/documents/2014MathiasAgAlternativeFundingSources.pdf


217

Ejemplos Destacados:

Programas Estatales

Fuente Nombre del Programa

Tipo de Incentivo

Incentivo Máximo (USD)

Resumen

Secretaría de Energía de Maryland

Programa de Crédito Fiscal de Calor

Bio-heat Tax Credit Program

Crédito Fiscal $0.03 per galón, hasta $500

Crédito fiscal para los individuos y las empresas que compran bioaceite para calefacción de espacios y de agua

Secretaría de Energía de Maryland

Crédito Fiscal por la Producción de Energía Limpia

Clean Energy Production Tax Credit

Crédito Fiscal $0.0085 por KWh

Crédito fiscal disponible para aquellos individuos y empresas que construyan y generen electricidad a partir de fuentes de energía renovable cualificadas. . Se ofrece un crédito de $0.0085 por KWh para fuente de energía renovable que sean co-alimentadas por una fuente cualificada.

Programas Federales

Fuente Nombre del

Programa

Tipo de

Incentivo

Incentivo Máximo (USD)

Resumen

Secretaría de Agricultura de EE. UU.

USDA Farm Service Agency

Energía Rural para América

Rural Energy for America Program

Préstamo $25 millones Garantías de préstamos disponibles para los productores agrícolas y las pequeñas empresas rurales. Los proyectos de energía renovables elegibles incluyen energía:

Eólica

Solar

Biomasa

Geotérmica

También se aprueban las medidas de eficiencia energética.

Secretaría de Agricultura de EE. UU.

USDA Farm Service Agency

Garantías de Préstamos para Negocios e Industrias

Business and Industry Guaranteed Loans

Préstamo Hasta $10 millones

Su propósito es el de mejorar, desarrollar o financiar los negocios, la industria y el empleo y a su vez mejorar el entorno económico y ambiental gracias a préstamos de calidad garantizados.


218

Programas para las Empresas de Servicios

Fuente Nombre del Programa Tipo de

Incentivo Incentivo

Máximo (USD) Resumen

Potomac Edison Iluminación no Convencional para Negocios

Non-standard Lighting for Business Program

Subvención $0.05 por KWh ahorrado

Potomac Edison ofrece USD$ 0.05 por KWh ahorrados a aquellas empresas que llevan a cabo proyectos de eficiencia energética en iluminación. Este programa también es compatible con nuevas construcciones y renovaciones energéticas.

Pepco Proyectos Específicos Subvención $0.16 por KWh Pepco ofrece un incentivo en efectivo para las empresas que quieren llevar a cabo un proyecto de eficiencia energética específico.

Los proyectos deben generar un mínimo de ahorro energético anual de 25,000 KWh.

Programas Misceláneos

Fuente Nombre del Programa Tipo de

Incentivo

Incentivo

Máximo (USD) Resumen

Corporación el Desarrollo de la Agricultura y de la Industria basada en Recursos Naturales de Maryland

Maryland Agricultural and Resource-Based Industry Development (MARBIDCO)

Fondo de Préstamos para la Mejora en la Eficiencia Energética de Negocios Rurales

Rural Business Energy Efficiency Improvement Loan Fund (RBEFIL)

Préstamo $30,000

Los préstamos se les conceden a los agricultores a una tasa por debajo del mercado. Aquellos prestatarios con buen historial recibirán una subvención de hasta el 10% del préstamo.

Igualmente, cada programa contiene la descripción de su tipo de incentivo (subsidio, crédito fiscal, préstamo, etc.),

cantidad máxima del incentivo, y un resumen de sus características principales. Esto facilita su estudio y finalmente su

extrapolación y/o adaptación al sector agrícola en México.


219

Alliance to Save Energy. (2012). Energy Efficiency in Agriculture: A Review of the Role of the Federal Government and State and Private Entities214.

La agricultura es sin duda un sector muy importante dentro de la economía estadounidense. El uso de energía está

presente en cada paso de la producción agrícola y tiene como consecuencia que muchos de los agricultores estén

expuestos a altos costos energéticos y a las fluctuaciones del mercado energético. En respuesta a este dilema, la Alliance

to Save Energy presenta este documento que argumenta que la implementación correcta de medidas de eficiencia

energética pueden ayudar a los agricultores a ahorrar energía sin afectar su productividad. Estas medidas en concreto las

ejemplifica el programa de Energía Rural para América (Rural Energy for America Program - REAP) el cual está dividido en

subprogramas que abarcan:

Mejoras en eficiencia energética y sistemas de energía renovable

Auditorías energéticas

Estudios de viabilidad

Igualmente, la financiación está compuesta de esta manera:

La primera, y parte substancial de los fondos, se destina al Programa de Garantía de Préstamos y Subvenciones para

los Sistemas de Energía Renovable y la Mejora de Medidas de Eficiencia Energética (Renewable Energy System and

Energy Efficiency Improvement Guaranteed Loan and Grant Program).

La segunda parte de los fondos se destina al Programa de Asistencia para Subvenciones para la Ejecución de

Auditorias de Energía y Desarrollo de Energías Renovables (Energy Audit and Renewable Energy Development

Assistance Grant Program).

La última parte es el Programa de Subvenciones para Estudios de Viabilidad (Feasibility Studies Grant Program), que

ayuda a aquellos solicitantes que requieren que se lleven a cabo estudios de viabilidad por parte del Departamento

de Agricultura de EE. UU.: (US Department of Agriculture - USDA) u otros programas de energía de otras agencias

gubernamentales con el fin de recibir fondos.

Asimismo, los autores concluyen que el sector agrícola en EE. UU. viene incrementando la implementación de medidas de

eficiencia energética, gracias a que las grandes granjas han tenido la facilidad de conseguir financiación para las mismas.

No obstante, las granjas pequeñas aún tienen que hacer frente a dificultades para obtener financiación para implementar

mejoras energéticas.

214Alliance to Save Energy. 2012. Energy Efficiency in Agriculture: A Review of the Role of the Federal Government and State and Private Entities. Obtenido de: https://www.ase.org/sites/ase.org/files/eeinagriculture.pdf


220

NYSERDA & EnSave. (2015). Energy Efficiency in New York State Agriculture: Summary of Energy Efficiency Programs and Research Opportunities Final Report215.

Este reporte de la autoridad de Investigación y Desarrollo de Medidas Energéticas del Estado de Nueva York (NYSERDA por

sus iniciales en inglés) describe el compromiso de los responsables políticos para impulsar la eficiencia energética en las

granjas de su jurisdicción. El sector agrícola en el estado de Nueva York genera ganancias billonarias (USD$5.4 billones en

2012) y viene implementando a lo largo de los años medidas de eficiencia energética bajo la directriz de su programa

“Agriculture Energy Efficiency Program” (AEEP).

Resumen de los Ahorros Energéticos y de Gases de Efecto Invernadero del Total de los Solicitantes a Participar en el AEEP

Medidas Recomendadas, Categorías Porcentaje de

Solicitantes Aprobados

Ahorros de Electricidad

(KWh)

Ahorros de Gas Natural

(MMBtu)

Ahorros de Gases de Efecto Invernadero

(MtCO2e)

Iluminación, excluyendo proyectos LED 32.9% 7,388,892 0 2,126

Variadores de velocidad (VFDs) para bombas de vacío y remplazo de motores 20.4% 1,730,173 0 498

Pre-enfriadores y VDFs para bombas de transferencia de leche 19.6% 2,130,034 0 613

Refrigeración o cámaras frigoríficas 17.7% 1,600,948 0 461

Ventilación de aire 15.3% 5,448,640 0 1,568

Iluminación: LEDs (proyectos completos o parciales) 5.9% 2,955,586 0 850

Calentamiento del agua: Compresor para la recuperación de calor 5.3% 437,390 210 137

Calefacción de aire, refrigeración por aire y el entorno del edificio 3.3% 688,830 2,094 308

Motores eléctricos y bombas no utilizadas en la producción de leche 1.9% 610,060 0 176

Agua caliente, remplazo de calderas y el aislamiento de tuberías 1.9% 63,643 7 19

Acopio de agua 1.5% 150,736 0 43

Lavaplatos, lavadoras de ropa, secadoras 0.9% 11,580 0 3

Temporizadores para calefactores de motor 0.4% 5,160 0 1

Economizadores de aire 0.1% 41,680 0 12

Otras medidas 2.6% 417,310 87 125

Total 23,680,662 2,398 6,940

215 NYSERDA & EnSave. 2015. Energy Efficiency in New York State Agriculture: Summary of Energy Efficiency Programs and Research Opportunities Final Report. Obtenido de:http://www.ensave.com/ensave-news/nyserda-ensave-develop-report-on-energy-efficiency-in-new-york-state/


221

Sin embargo, los autores de este reporte explican cómo aún hay oportunidades para seguir poniendo en marcha otras

medidas del mismo corte. Ellos dividen su investigación en tres secciones. La primera, la cual compara el uso energético de

cada tipo de granja, segmentadas en cuatro diferentes categorías:

Industria lechera

Verduras

Invernaderos

Huertos de frutales y viñedos

La segunda sección, que se enfoca en tecnologías para la eficiencia energética que son infrautilizadas.

Medidas Recomendadas Tipos de Actividad Agrícola, Aplicabilidad Porcentaje de

Solicitantes de AEEP Aprobados

Temporizadores para calefactores de motor

Cualquier operación que incluya el uso de equipos que utilicen diésel 0.4%

Sensores de movimiento Cámaras frigoríficas para almacenar leche < 0.1%

Controles termostáticos Invernaderos < 0.1%

Toma eléctrica controlada termostáticamente

Lechera, invernaderos < 0.1%

Detección de fuga de aire comprimido

Lechera 0%

Tubos radiantes Lechera, avícola 0%

Cortinas y toldos Invernaderos < 0.1%

Sistema de calor “bench” Invernaderos < 0.1%

Bomba para posos con velocidad regulable

Producción de verduras, frutales y viñedos 0%

Controles del ventilador del evaporador

Cámaras frigoríficas para almacenar leche < 0.1%


222

Y finalmente la tercera sección habla acerca de aquellas tecnologías que tienen potencial para ser implementadas,

segmentadas por medida de eficiencia energética y tipo de cultivo.

Eficiencia Energética, Medida Tipos de Actividad Agrícola, Aplicabilidad

Lavadora de ozono Lechera, viñedos

Iluminación LED para la producción de plantas Invernaderos

VDFs para ventiladores Lechera, porcina, avícola, invernaderos

Refrigeración conductiva para vacas Lechera

Enfriamiento por evaporación Lechera, porcina, avícola, invernaderos

Válvulas de expansión electrónica Lechera, verduras, frutales, viñedos

Bombas de calor geotérmicas Lechera, invernaderos

Economizadores de aire Verduras, frutales, viñedos

Control dinámico de temperatura Invernaderos

AGREE. (2012). Economic and Environmental Analysis of Energy Efficiency Measures in Agriculture216.

El documento denominado Agriculture & Energy Efficiency (AGREE) propone que la eficiencia energética en el sector

agrícola europeo puede ser implementada si se hacen ajustes eficaces a los niveles de consumo de los sistemas de

producción por medio de diversas medidas. Los autores dividen estas medidas en siete grupos:

Reducción de la labranza y una Agricultura con tráfico controlado

Valorización de los Residuos

Medidas de eficiencia en los procesos de almacenamiento, secado, ventilación y refrigeración

Sistemas de Irrigación

Gestión de pesticidas (agricultura de precisión)

Materiales alisados en los almacenes de productos

Eficiencia energética en los sistemas agropecuarios

216 Agriculture & Energy Efficiency. 2015. Obtenido de:http://www.agree.aua.gr/files/publications/d3.1_econ+enviro_analysis_of_ee_measures_in_agr.pdf


223

El trabajo de AGREE puede ser de suma utilidad para los agricultores y responsables políticos mexicanos ya que ofrecen

una amplia gama de casos prácticos de los cuales se pueden recoger experiencias e ideas. Estos están segmentados en

cinco grupos:

Sistemas de cultivos herbáceos

Sistemas de producción de leche y de carne

Sistemas de producción de carne de cerdo y aves de corral

Sistemas de producción en invernaderos

Sistemas de cultivos permanentes

Financiamiento


Dentro de estos trabajos se ha identificado la importancia de desarrollar el componente de financiamiento no solo público

sino también privado, uno de los grandes retos para alcanzarlo es lograr la confianza de las instituciones financieras,

comprobando la rentabilidad de los proyectos y el riesgo de los mismos.

El financiamiento de la eficiencia energética resulta vital para su eventual implementación, a continuación se muestran

las políticas y programas de financiamiento vigentes así como una visión internacional de una serie de exitosas políticas,

herramientas y prácticas para su replicación y/o estudio. Buscamos identificar aquellas experiencias actuales en materia

de las distintas herramientas de financiamiento y líneas de actuación para la financiación y la eventual ampliación a escala

de la eficiencia energética. Estas tienen el potencial de ofrecer a los actores del sector una visión amplia e integradora

acerca de cómo los distintos tipos o mecanismos de financiación funcionan en distintas jurisdicciones basando su

interacción en elementos intercambiables –recursos, bancos, concienciación- cuyo fin es la viabilidad económica de la

eficiencia energética.


Para la implementación de eficiencia energética es necesario contar con los recursos, de financiamiento para ello la

legislación cuenta con la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición

Energética donde se crea el Fondo para la Transición Energética (LAERTE), enfocado en la transición energética, el ahorro

de energía, las tecnologías limpias y el aprovechamiento de las energías renovables.

De igual manera la Ley General de Cambio Climático (LGCC) establece la creación del Fondo para el Cambio Climático

cuyos recursos entre otras cosas se destinaran “…particularmente en proyectos relacionados con eficiencia energética;

desarrollo de energías renovables y bioenergéticos de segunda generación; y eliminación o aprovechamiento de emisiones

fugitivas de metano y gas asociado a la explotación de los yacimientos minerales de carbón, así como de desarrollo de

sistemas de transporte sustentable”.


224

En cuanto a estímulos fiscales, en su Artículo 93 establece que se considera prioritario:

La investigación, incorporación o utilización de mecanismos, equipos y tecnologías que tengan por objeto evitar,

reducir o controlar las emisiones; así como promover prácticas de eficiencia energética.

La investigación e incorporación de sistemas de eficiencia energética; y desarrollo de energías renovables y

tecnologías de bajas emisiones en carbono.


La política del sector energético se plasma en el Programa Sectorial de Energía 2013-2018 (PROSENER) donde se incluye

el Aprovechar el financiamiento para la mitigación del cambio climático, mediante la revisión y simplificación de procesos

administrativos.

En alineación se cuenta con el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018

(PRONASE) donde establece en su Objetivo 6: El promover la investigación y desarrollo tecnológico en eficiencia

energética, cuya meta es el de incrementar en 5% el monto entregado en proyectos de eficiencia energética por los

fondos y fidecomisos respecto del 2012 para el año 2018, para realizarlo las líneas de acción incluyen la vinculación con

los Bancos de Desarrollo y la Banca comercial, impulsar mecanismos de financiamiento, facilitar contratos de servicios

energéticos y promover el uso de los fondos sectoriales.

En cuanto a las estrategias se tiene la Estrategia Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable de

la Energía 2014 (ENTEASE) donde se incluye el promover el uso eficiente de la energía en todos los sectores con un

presupuesto aproximado para las diversas dependencias de 139217 millones de pesos y diversificar y optimizar el parque de

generación eléctrica con un presupuesto aproximado de 14,8711 millones de pesos.

Igualmente se cuenta con la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios

(ETTCL) que incluye la evaluación de programas de financiamiento a las empresas con acciones de eficiencia energética y

la implementación de Sistemas de Gestión de la Energía (SGEn) y el establecimiento de fondos a tasas preferenciales para

los municipios que promuevan la movilidad sustentable. En el Anexo se observan a detalle las líneas de acción de los

instrumentos de política antes mencionados.

Para el cumplimiento de la política pública, la Conuee debe elaborar anualmente su Plan Anual de Trabajo (PAT) siendo

que para el año 2015 se incluye promover los fondos de financiamiento públicos o privados, para el uso de eficiencia

energética en Estados y Municipios, promover esquemas de financiamiento para las PyMes y adquisición de calentadores

solares de agua (CSA). En el Anexo 1 se observan a detalle las líneas de acción de los programas antes mencionados.

En la LGCC se establece la creación del Programa Especial de Cambio Climático (PECC) donde sus líneas de acción

señalan el facilitar la participación de proyectos del sector energía en mecanismos de financiamiento y fomento

internacional para innovación e inversión en tecnología limpia.

217 ENTEASE 2014


225

PROSENER

Aprovechar el financiamiento para la mitigación del cambio climático, mediante la revisión y simplificación de procesos administrativos

PRONASE

Vincular la oferta de financiamiento de la Banca de Desarrollo y Banca Comercial con proyectos de EE en todos los sectores de uso de la energía

Identificar, establecer y/o impulsar mecanismos y esquemas de financiamiento multiinstitucionales para el desarrollo de proyectos de eficiencia energética mediante la vinculación de instituciones públicas y privadas

Facilitar la adopción de contratos de servicios energéticos para el desarrollo de proyectos de eficiencia energética en el sector privado

Evaluar, definir y, en su caso, promover incentivos que propicien y estimulen la implementación de proyectos de eficiencia energética

Promover la utilización de los fondos sectoriales para la investigación tecnológica, económica, ambiental y social en relación a la eficiencia energética.

ETTCL

Evaluación del establecimiento de programas de financiamiento a las empresas con acciones de EE

Evaluación del establecimiento de programas de financiamiento para la adopción de tecnología que mejoren la eficiencia energética y reduzcan el impacto ambiental, y la implementación de SGEn

Establecimiento de incentivos económicos para que los vehículos en circulación tengan promedios ponderados de rendimiento de combustibles

Establecimiento de fondos a tasas preferenciales para los municipios que promuevan el desarrollo de la infraestructura necesaria para las diferentes modalidades de movilidad urbana

Esquemas de financiamiento que favorezcan la integración de capacidades de generación distribuida y de redes inteligentes


226





Los sectores que abarcan los trabajos del Marco Político a Largo Plazo cuentan con diversos instrumentos de

financiamiento sin embargo se resaltan realizándoos siguientes fondos y fideicomisos así como también los apoyos

internacionales para el impulso al financiamiento de la eficiencia energética que se encuentran liderados por la SENER y las

acciones que realiza la Conuee, a continuación se enlistan con una breve descripción, cabe mencionar que en el Anexo 2 se

observa mayor detalle de los mismos como objetivos, descripción de programas, beneficios.

Programas y Fondos Nacionales

Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (FOTEASE) de SENER,

busca promover la utilización, el desarrollo y la inversión en las Energías Renovables y la Eficiencia Energética;

Fondo de Sustentabilidad Energética de SENER y CONACYT, busca facilitar todos los elementos para

desarrollar el Sector Energético

Instituto del Fondo Nacional para el consumo de los trabajadores (Infonacot) de la STPS, el cual fomenta el

desarrollo de los trabajadores promoviendo el ahorro mediante el acceso a crédito barato


227

Fondo de desarrollo científico y tecnológico para el fomento de la producción y financiamiento de vivienda de

CONAVI, el cual busca apoyar actividades de investigación científica

Fondo para el Cambio Climático de SHCP y SEMARNAT, el cual capta los recursos financieros públicos

privados, nacionales e internacionales que apoyan las acciones para frenar el cambio climático

Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) el cual fomenta los agro negocios

Fideicomiso FIRA, el cual promueve el financiamiento integral de los productores del sector agropecuario

Fideicomiso Privado Fide, es cual apoya los programas de ahorro y uso eficiente de la energía.

Fondo rotativo de financiamiento para el programa de aislamiento térmico de la vivienda en el valle de

Mexicali

NAFIN y BANOBRAS son actores fundamentales que apoyan el desarrollo de Programas de Eficiencia

Energética


Programa Transversal sobre Calentamiento solar de agua (CSA) que busca fortalecer el mercado de CSA,

para que se maneje con niveles de calidad adecuados, tanto en los productos como en los servicios

asociados;

Programa Sectorial sobre Pequeñas y medianas empresas (PyMes) que busca propiciar el aprovechamiento

sustentable de la energía en las PyMes;

Programa Sectorial sobre Estados y municipios, busca el desarrollo de proyectos y de capacidades

institucionales de estados y municipios identificando, cuantificado e instrumentando programas.

Organismos Internacionales con apoyo financiero

Banco Mundial

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco de Desarrollo de América Latina

Agencia de Cooperación Danesa

Agencia de Cooperación Alemana

United States Agency for International Development (US AID)

Agencia de Cooperación Francesa (AfD)

Embajada Británica

KEW Cooperación Financiera Alemana

BMZ Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo

Fondo de Prosperidad del Ministerio Británico de Relaciones Exteriores

CAF Banco Interamericano de Desarrollo

International Climate Fund/Carbon Trust

Programa de Naciones Unidas (PNUD)/PNUMA

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Alianza Internacional de Cooperación de Eficiencia Energética (IPEEC)

Agencia Francesa para el Ambiente y Gestión de la Energía (ADEME)


228

A continuación se presenta la información detallada de los programas nacionales vigentes para este sector.

FONDOS218

Nombre Objetivo Alcances Líneas de Acción Organizaciones

involucradas

Fondo de Sustentabilidad Energética

Periodo 2014-Vigente

Facilitar todos los elementos para desarrollar el Sector Energético

Tiene cuatro líneas de acción:

Eficiencia Energética

Fuentes Renovables

Uso de Tecnologías limpias

Diversificación de fuentes primarias de energía

Desarrollo de Capacidades

Investigación, Desarrollo y Despliegue

Formación de Talento

Agenda Internacional

SENER

CONACYT

BANOBRAS

FONDOS

Nombre Objetivo Programas Beneficio Organizaciones

involucradas

Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía

(FOTEASE)

Periodo

2009-Vigente

Promover la utilización, el desarrollo y la inversión en las Energías Renovables y la Eficiencia Energética.

Bioeconomía 2010

Proyecto de sustitución de aparatos electrodomésticos para el ahorro de energía

Proyecto piloto de sustitución de focos por lámparas ahorradoras

Programa de Electrificación Rural con Energías Renovables, Servicios integrales de Energía

Proyecto de Eficiencia Energética para el Alumbrado Público Municipal

Programa Luz Sustentable

Programa de Ahorro de Eficiencia Energética Empresarial PAEEM

Sistema de Iluminación Rural, ILUMEXICO

Fortalecimiento de la seguridad energética y la reducción de la dependencia de los hidrocarburos

Ahorros económicos

Evitar emisiones de tCO2

Uso de energías renovables en las comunidades rurales que serán electrificadas

SENER

218 Fondos y fideicomisos. Obtenidos de las siguientes ligas: http://www.conuee.gob.mx/fenix/programas/fondos/muestraprogfondyfidatospublicos.jsp;http://www.fonacot.gob.mx/nosotros/Paginas/default.aspx;http://www.fao.org/agronoticias/agro-noticias/detalle/es/c/178944/; http://www.cemda.org.mx/wp-content/uploads/2011/12/Diseño-Fondo-CC_Rev-22-01-14-1.pdf;http://www.tm.org.mx/wpcontent/uploads/2013/06/jifcmx_Dolores_Barrientos.pdf;http://www.conacyt.mx/index.php/fondos-sectoriales-constituidos2/item/conavi-conacyt;http://www.conacyt.mx/index.php/fondos-sectoriales-constituidos2/item/conacyt-sener-sustentabilidadenergetica;http://www.fide.org.mx/images/stories/comunicacion/PDF/Informe_media_plana.pdf; http://www.fide.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=121&Itemid=219; http://www.energiabc.gob.mx/files/public/downloads/Energia%20Renovable%20Residencial/Programas%20de%20Ahorro%20de%20Energia.pdf


229

FONDOS

Nombre Objetivo Programas Beneficio Organizaciones involucradas

Instituto del Fondo Nacional para el consumo de los trabajadores (INFONACOT)

Periodo

1974-vigente

Fomentar el desarrollo integral de los trabajadores y el crecimiento de su patrimonio familiar, promoviendo el ahorro mediante el acceso al crédito barato y otros servicios financieros

Implementar acciones que permitan fomentar la eficiencia energética en inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones propiedad del Instituto, instrumentando medidas que permitan promover la racionalidad y manejo adecuado de los insumos energéticos, garantizando el ahorro de estos recursos, sin afectar la funcionalidad en los inmuebles, contribuyendo así al uso eficiente de dichos recursos.

Ahorro en el consumo de energía eléctrica

Gasolina de flotas vehiculares

Secretaria del Trabajo y Prevención Social

Fondo de Desarrollo científico y Tecnológico para el fomento de la producción y financiamiento de vivienda y el crecimiento del sector habitacional

Periodo 2006-vigente

Apoyar las actividades de investigación científica y Tecnológica, innovación y desarrollo tecnológico, que podrán incluir la formación de recursos humanos de alta especialidad, divulgación científica y tecnológica, creación y fortalecimiento de grupos o cuerpos académicos de investigación científica y desarrollo tecnológico que requiera el sector habitacional

Confort térmico y ahorro de energía en la vivienda económica en México: Regiones de clima cálido seco y húmedo

Proyecto monitoreo de viviendas con criterios de ahorro de energía en el norte de México

Confort Térmico y ahorro de energía en la vivienda económica en México: Regiones de clima cálido seco y húmedo

Monitoreo de viviendas con criterios de ahorro de energía en el norte de México

Generación de base de datos de la vivienda económica

Estimación del impacto energético de climatización

Monitoreo de condiciones de confort térmico

CONAVI

CONACYT

Fondo para Cambio Climático

Periodo

2013-vigente

Captar recursos financieros públicos, privados, nacionales e internacionales, para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático

Desarrollo y ejecución de acciones de mitigación de emisiones conforme a las prioridades de la Estrategia Nacional, el Programa y los programas de las Entidades Federativas en materia de cambio climático; particularmente en proyectos relacionados con eficiencia energética; desarrollo de energías renovables y bioenergéticos de segunda generación; y eliminación o aprovechamiento de emisiones fugitivas de metano y gas asociado a la explotación de los yacimientos minerales de carbón, así como desarrollo de sistemas de transporte sustentable

Mitigación de Emisiones de tCO2

SHCP

SEMARNAT

NAFIN

Comité Técnico


230

FONDO

Nombre Objetivo Descripción del programa Beneficios Organizaciones Involucradas

Instituto del Fondo Nacional para el consumo de los trabajadores (INFONACOT)

Periodo

1974-vigente

Fomentar el desarrollo integral de los trabajadores y el crecimiento de su patrimonio familiar, promoviendo el ahorro mediante el acceso al crédito barato y otros servicios financieros

Implementar acciones que permitan fomentar la eficiencia energética en inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones propiedad del Instituto, instrumentando medidas que permitan promover la racionalidad y manejo adecuado de los insumos energéticos, garantizando el ahorro de estos recursos, sin afectar la funcionalidad en los inmuebles, contribuyendo así al uso eficiente de dichos recursos.

Ahorro en el consumo de energía eléctrica

Gasolina de flotas vehiculares

Secretaria del Trabajo y Prevención Social

Fondo de Desarrollo científico y Tecnológico para el fomento de la producción y financiamiento de vivienda y el crecimiento del sector habitacional

Periodo 2006-vigente

Apoyar las actividades de investigación científica y Tecnológica, innovación y desarrollo tecnológico, que podrán incluir la formación de recursos humanos de alta especialidad, divulgación científica y tecnológica, creación y fortalecimiento de grupos o cuerpos académicos de investigación científica y desarrollo tecnológico que requiera el sector habitacional

Confort térmico y ahorro de energía en la vivienda económica en México: Regiones de clima cálido seco y húmedo

Proyecto monitoreo de viviendas con criterios de ahorro de energía en el norte de México

Confort Térmico y ahorro de energía en la vivienda económica en México: Regiones de clima cálido seco y húmedo

Monitoreo de viviendas con criterios de ahorro de energía en el norte de México

Generación de base de datos de la vivienda económica

Estimación del impacto energético de climatización

Monitoreo de condiciones de confort térmico

CONAVI

CONACYT

Fondo para Cambio Climático

Periodo

2013-vigente

Captar recursos financieros públicos, privados, nacionales e internacionales, para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático

Desarrollo y ejecución de acciones de mitigación de emisiones conforme a las prioridades de la Estrategia Nacional, el Programa y los programas de las Entidades Federativas en materia de cambio climático; particularmente en proyectos relacionados con eficiencia energética; desarrollo de energías renovables y bioenergéticos de segunda generación; y eliminación o aprovechamiento de emisiones fugitivas de metano y gas asociado a la explotación de los yacimientos minerales de carbón, así como desarrollo de sistemas de transporte sustentable

Mitigación de Emisiones de tCO2

SHCP

SEMARNAT

NAFIN

Comité Técnico


231

Programa

FIRCO-SAGARPA Objetivo Alcance Apoyos Organizaciones

involucradas

Desarrollo rural sustentable 219

Periodo

2010-vigente

Implementación de prácticas de EE y la Adopción de Energías Renovables en procesos productivos de los agro negocios.

Cobertura a Nivel Nacional en las 32 Gerencias Estatales de FIRCO

Bioenergéticos. Hasta el 30% del costo o 750 mil pesos por beneficiario, y hasta 3mdp por proyecto.

Bioeconomía. Hasta 50% de la inversión del proyecto sin rebasar los 750 mil pesos por beneficiario; hasta 3mdp por proyecto.

FIRCO

SAGARPA

FIDEICOMISOS

FIRCO Misión Objetivos Apoyos Organizaciones

involucradas

Fideicomiso de Riesgo Compartido220

Periodo

2005-Vigente

Fomentar agro-negocios, facilitando el acceso de la población a los recursos públicos y privados

Otorgar apoyos temporales de riesgo compartido

Participar en la inserción de productores agropecuarios a las cadenas productivas.

Fomentar el desarrollo rural de microcuencas

Impulsar a las energías renovables

Dependen del tipo de infraestructura pero van desde $2 000 000.00 MN hasta $30 000 000.00 MN

SAGARPA

FIDEICOMISOS

FIRA221 Misión Programa Apoyos Intermediarios

Financieros

Son 4 los fideicomisos que lo integran.

Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura

Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios

Fondo Especial de

Promover el financiamiento integral a los productores del Sector Agropecuario

Eficiencia Energética de FIRA

Promueve las inversiones en tecnologías de Eficiencia Energética en la agroindustria

Uso de instrumentos financieros y no financieros mediante los cuales se asegura la obtención de los ahorros esperados en energía

Línea de crédito y garantías

Validación de proveedores y

Bancos

Sociedades Financieras de Objeto Múltiple (SOFOMES)

Uniones de Crédito

Almacenes Generales de Depósito

Sociedades Financieras Populares (SOFIPOS)

219 SAGARPA. 2015. Desarrollo rural sustentable. Obtenido de las siguientes fuentes (páginas web): http://www.sagarpa.gob.mx/asuntosinternacionales/cooperacioninternacional/Documents/Cambio%20Clim%C3%A1tico/Acciones%20de%20SAGARPA%20con%20energ%C3%ADa%20renovable%20en%20el%20campo%20mexicano%20(FIRCO).pdf; http://www.sagarpa.gob.mx/asuntosinternacionales/cooperacioninternacional/Documents/Cambio%20Clim%C3%A1tico/Acciones%20de%20SAGARPA%20con%20energ%C3%ADa%20renovable%20en%20el%20campo%20mexicano%20(FIRCO).pdf; http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/Documents/ROP2014-VES.pdf 220 FIRCO. 2015. Obtenido de (Página web): http://www.firco.gob.mx/firco/paginas/quienes-somos.aspx 221 FIRA. 2015. Fideicomisos. Obtenido de: https://www.fira.gob.mx/Nd/index.jsp; http://www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/banca_desarrollo/programas_institucionales/Paginas/FIRA.aspx


232

FIDEICOMISOS

FIRA221 Misión Programa Apoyos Intermediarios Financieros

Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios

Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras.

Periodo

1954-Vigente

proyectos

Contrato estándar de desempeño

Fianza de ahorros energéticos

Seguimiento, reporte y validación de los ahorros en energía

Como incentivo adicional, se otorgará directamente a los empresarios que realicen este tipo de inversiones un estímulo financiero equivalente a 1% sobre la tasa de interés.

Registro IFNBs

Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (Cooperativas)

FIDEICOMISOS

FIDE Objetivo Alcances Organizaciones involucradas

Fideicomiso Privado constituido por iniciativa de CFE para apoyar los programas de Ahorro y uso eficiente de la Energía

Periodo

1990-Vigente

Realizar acciones que permitan inducir y promover el uso eficiente de la energía eléctrica en industrias, comercios y servicios, MiPyMEs, municipios, sector residencial y agrícola.

Dar apoyo técnico y financiero a través de los siguientes Programas:

Eficiencia Energética: asistencia técnica o financiamiento para la aplicación de tecnologías eficientes.

Eco-Crédito Empresarial: Apoya al sector empresarial mediante financiamientos preferenciales para la sustitución de equipos obsoletos

Apoyos:

Sello FIDE:

Educación para el Uso Racional y Ahorro de la Energía Eléctrica (EDUCAREE) :

Premio Nacional de Ahorro de Energía Eléctrica (PNAEE):

Fideicomitentes: CONCAMIM, CANACINTRA, CANAME, CMIC,CNEC Y SUTERM

Fiduciaria: Nacional Financiera

Fideicomisarios: CFE y usuarios beneficiados con los programas de ahorro de Energía


233

FIDEICOMISO

Nombre Objetivo Programa Beneficios Organizaciones

Involucradas

Fideicomiso para la constitución de un fondo revolvente de financiamiento para el programa de aislamiento térmico de la vivienda en el Valle de Mexicali. B. C

Periodo

1990- vigente

Financiar programas de ahorro de energía eléctrica en el sector residencial

Programa de energía eléctrica en el sector residencial

Disminución de consumo de energía eléctrica por parte de los consumidores residencial

FIPARTERM

Programas Conuee

Programas Objetivo

Metas

Resultados en 2014222


Programa Sectorial

Estados y Municipios

Periodo

2013-2018

Desarrollo de proyectos y de capacidades institucionales de Estados y Municipios identificando, cuantificado e instrumentando programas.

Alcance

Programa dirigido a los gobiernos estatales y municipales del país

Asistencia técnica a 250 Municipios que fomenten el financiamiento de proyectos

Diseñar guía para instalar plantas fotovoltaicas para usuarios municipales.


4 NOM que aplican a

equipos y sistemas en instalaciones municipales

Incorporación de 54 municipios y 15 estados

Firma de convenio con el Estado de Michoacán

ANEAS Y ANES

CANACINTRA Y CANAME

Carbon Trust México

CFE

GIZ Y PNUD

FECIME

Fundación Friedrich Naumann

ICLEI

BANOBRAS, INAFED Y SENER

222 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. 2014. Informe Final de Actividades . Obtenido de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/que/06InformeConueeener_dic_2014Final.pdf 223Conuee. Plan Anual de Trabajo. 2015. Obtenido de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf


234

Programas Conuee

Programas Objetivo

Metas Resultados en


involucradas

Programa Sectorial

Pequeñas y medianas empresas

Periodo

2013-2018

Propiciar el aprovechamiento sustentable de la energía en las PyMEs.

Alcance,

Programa Dirigido a las pequeñas y medianas empresas

Divulgación de información sobre tecnologías y mejores prácticas, así como de la promoción de programas de apoyo de otras instituciones.


2 nuevas NOM que aplican a los equipos

5,709 nuevos formatos en el Catálogo de productos y aparatos

1 Taller sobre EE en agroindustria

Vínculo para apoyar talleres de SGEn en Pyme.

Elaboración de fichas tecnológicas para las tecnologías de uso más común en las PyMes

Banca Nacional

Cámaras nacionales o locales

PTB

GIZ

Für Die Freiheit (Fundación por la Libertad)

Organismos industriales

PNUD

SENER


Calentamiento solar de agua (CSA)

Periodo

2013-2018

Fortalecer el mercado de CSA, para que se maneje con niveles de calidad adecuados, tanto en los productos como en los servicios asociados.

Alcance,

Abarca el sector residencial, comercial, servicios y agroindustrial

de un esquema de certeza financiera.

Organizaciones de Normalización y certificación

Conuee


235


El financiamiento a la eficiencia energética es vital para su implementación. La relación de documentos a continuación

identifica una serie de exitosas políticas, herramientas y prácticas internacionales para su replicación y estudio. Buscamos

identificar aquellas experiencias actuales y líneas de acción para la financiación y la ampliación a escala de la eficiencia

energética. Estas tienen el potencial de ofrecer a los actores del sector una visión amplia e integradora acerca de cómo los

distintos tipos de mecanismos de financiación funcionan en distintas jurisdicciones basando su interacción en elementos

intercambiables –recursos, bancos, concienciación- cuyo fin es la viabilidad económica de la eficiencia energética.


un Marco Político de Largo Plazo para la Eficiencia Energética en México 2016-2030, seguimos una metodología

determinada: Primero seleccionamos la bibliografía más relevante en la política y análisis de la eficiencia energética

internacional ofrecido por los socios SENER, Conuee, DEA, GIZ, AIE y Climate Strategy con entregas y adiciones especificas

saliendo de conversaciones con unos 35 expertos en México durante el mes de Agosto 2015. Luego seleccionamos por

cada grupo de trabajo (GT) los documentos más relevantes para México en ese tema y resumimos sus contenidos.


calificados para informar a las deliberaciones del Grupo de Trabajo de Financiamiento

G20 & IPPEC. (2015). G20 Energy Efficiency Finance Task Group (“EEFTG”) Activity Report 2015224.

Documento acerca de las actividades del Grupo de Trabajo para La Financiación de la Eficiencia Energética (Energy

Efficiency Finance Task Group - EEFTG) compuesto por 13 países (Australia, Argentina, Canadá, China, Unión Europea,

Francia, Alemania, India, México, Corea del Sur, Rusia, EE. UU. y RR. UU) durante 2015. Estas actividades fueron

coordinadas por el International Partnership for Energy Efficiency Cooperation (IPEEC) y copresididas por Francia y México.

Este grupo forma parte de una de las seis líneas de trabajo que conforman el “Plan de Acción sobre Eficiencia Energética del

G20: Colaboración Voluntaria sobre Eficiencia Energética” (G20 Energy Efficiency Action Plan: Voluntary Collaboration on

Energy Efficiency). Marco Político de Largo Plazo

Fruto de estas actividades el EEFTG recoge opiniones, ideas y perspectivas muy valiosas, y redacta los siguientes principios

que señalan la manera de desbloquear y expandir los flujos de capital y de crédito para las inversiones en eficiencia

energética.

224G20 & IPPEC. 2015. G20 Energy Efficiency Finance Task Group (“EEFTG”) Activity Report 2015. Obtenido de: http://www.ipeec.org/publications.html


236

No Opinión

1 Reconocer la importancia de la eficiencia energética en las tomas de decisiones claves para así incrementar y reforzar de manera significativa las inversiones en materia de eficiencia energética en nuestras economías dentro del contexto de la progresión de las tres dimensiones de desarrollo sostenible.

2 Fomentar las inversiones en eficiencia energética y sus impactos positivos para que estos sean considerados de manera sistemática conjuntamente con inversiones del lado de la oferta propias de nuestros sistemas energéticos. Esto se puede lograr llevando a cabo aquellas posibles reformas relacionadas a nuestra toma de decisiones, planificación, fijación de precios y la regulación de las inversiones en energía e infraestructura.

3 Medidas y políticas implementadas a nivel nacional que con capacidad de promuevan la demanda en inversiones en eficiencia energética:

3.1 Contar con claras señales de inversión y regulación que fomenten la incorporación de inversiones en eficiencia energética dentro de los ciclos de desarrollo y mejora de nuestra infraestructura y que a su vez sean consistentes con prioridades y estrategias nacionales de desarrollo.

3.2 Mecanismos e incentivos regionales adecuados que: estimulen una mejor gestión de la energía; que apoyen la elección de hacer inversiones de eficiencia energética; y mejoren la concienciación de los responsables clave de la toma de decisiones acerca del valor de las inversiones en eficiencia energética.

3.3 Contribuir y facilitar la creación de mecanismos nacionales (y regionales si procede) que ofrezcan información de fácil acceso pertinente a las medidas e inversiones de eficiencia energética a los participantes de mercado que participan en el desarrollo de estas inversiones, tomando en cuenta los protocolos de comunicación de los países y aquellos sistemas claros de etiquetado de y certificados.

3.4 Apoyo para el adecuado desarrollo, presentación, agregación, estandarización, vinculación y suministro de financiación a medida para las inversiones en eficiencia energética a través de múltiples canales de distribución minorista (como empresas de servicios, sucursales financieras, y otros canales de distribución), para propiciar un cambio sustancial la inversión en eficiencia energética por parte del consumidor y las PyMes.

3.5 Examinar e identificar aquellas políticas a nivel nacional y local que puedan ayudar a acelerar el ciclo de sustitución de las facilidades y edificios en peor estado en materia de su desempeño energético.

3.6 Desarrollar una cartera de proyectos que sean financieramente viables y eventualmente replicables.

4 Fomentar la colaboración para identificar y explorar la manera de desbloquear aquellas barreras que impiden la oferta y el acceso a la financiación de inversiones en eficiencia energética en mercado locales. Estos incluyen:

4.1 Revisar los marcos contables y regulatorios para las inversiones en eficiencia energética pertinentes, para así reflejar con claridad los beneficios netos como los riesgos propios de estas inversiones.

4.2 Desarrollar estándares y políticas nacionales y/o regionales que apoyen los procesos de inversión en eficiencia energética en los segmentos clave del mercado conjuntamente con prioridades y condiciones regionales y nacionales.

4.3 Desarrollar mecanismos de financiación pertinentes que puedan mejorar la calidad crediticia de los flujos de amortización de las inversiones en eficiencia energética, como la inclusión de estos pagos dentro de los mecanismos de cobro existentes.

4.4 Simplificar los programas de ayudas públicas pertinentes a la eficiencia energética, para permitir su eficiente combinación y movilización con flujos financieros privados para maximizar los flujos de financiación y beneficios totales.

4.5 Lograr la participación de entes de financiación públicos adecuados, para ayudar formular políticas de préstamos que den prioridad y movilicen el capital privado hacia inversiones en eficiencia energética en los países respectivos.

5 Crear una mayor concienciación sobre la inversión en eficiencia energética en el público en general y las instituciones financieras, expandir su uso de enfoques especiales para facilitar y estructurar inversiones en eficiencia energética y desarrollar su capacidad a través de un intercambio proactivo de “mejores prácticas”. Esto se puede lograr mediante el apoyo a las instituciones financieras si estas adoptan sus propios sistemas basados en compromisos voluntarios de inversión en eficiencia energética. Estos compromisos tendrían como objetivo lograr una mejor gestión de sus procesos de toma de decisiones, inversiones, e intervenciones para lograr movilizar una mayor inversión en eficiencia energética.


237

State and Local Energy Efficiency Action Network. (2014). Financing Energy Improvements on Utility Bills: Market Updates and Key Programme Design Considerations for Policymakers and Administrators225.

Dentro del marco de la eficiencia energética en viviendas y la edificación comercial y pública, los autores de este reporte

tienen dos objetivos: 1. Ofrecer un análisis actualizado de los programas de financiación en la factura en EE. UU. y Canadá

(30 programas existentes); y2. Dar pautas y conocimientos prácticos a los responsables políticos, los gestores de los

programas, y autoridades reguladoras de los servicios de utilidad pública (empresa energética).

Resumen de las estadísticas de los programas estudiados (30 en total)

Sector Número de participantes

Volumen de préstamo, vida

útil

N = Tamaño medio de los préstamos

(USD)

Valor mediano e índices de impago

N =

Residencial 182,324 $1.05B 20 $5,787 0.08% (0 to 3%) 15

No-residencial 50,339 $775M 7 $15,400 0.9% (0.6 to 2.9%) 7

Total 232,663 $1.83B 27 $7,867 22

B: un billón anglosajón (109 o 1 000 000 000), M: un millón (1 000,000), N: número de proyectos

Igualmente, los autores organizan su análisis de los programas reconociendo elementos como la fuente de capital y la

solvencia de los consumidores, entre otros.

225 State and Local Energy Efficiency Action Network. 2014. Financing Energy Improvements on Utility Bills: Market Updates and Key Programme Design Considerations for Policymakers and Administrators. Obtenido de: https://www4.eere.energy.gov/seeaction/system/files/documents/publications/executive/onbill_financing_es.pdf


238

Resumen de los Programas estudiados

Tennessee

Valley

Authority

(TVA)

Manitoba

Hydro

Alliant Energy

Wisconsin

United

Illuminating

Connecticut

National Grid

Canada

Sector Residencial Residencial No-residencial No-residencial No-residencial

Vida útil y Volumen (USD)

$500M $290M $524M $39M $49M

Volumen en 2012 (USD)

$45M $29M $393k $4M $22M

Tasa de interés 6%-8% 4.8% 0%-3% 0% 0%

Plazo máximo del préstamo

3 o 10 años Hasta 15 años 5 años Hasta 4 años 2 años

Tasa de morosidad

3% 0.48% 2.68% 0.9% 2.9%

Desconexión y conexión al medidor

Préstamo vía factura con desconexión

Préstamo vía factura con desconexión

Partida individual, facturación



Fuentes de capital

Pago vía factura, Tennessee Valley Authority (TVA) como garantía

Pago vía factura (dinero público)

Pago vía factura (dinero público con reducción de tasa de interés)

Pago vía factura (dinero público con reducción de tasa de interés y dinero del pagador de la factura)

Pago vía factura (del pagador de la factura)

Aval Expandido Híbrido Híbrido Alternativo Alternativo

Medidas ejecutables

Eficiencia energética (calderas de calefacción mayoritariamente)

Eficiencia energética

Eficiencia energética y energía renovable

Eficiencia energética y eficiencia de servicio de agua

Eficiencia energética

M: un millón, K: mil (1 000)

Este reporte del State and Local Energy Efficiency Action Network ofrece una guía para que los consumidores logren

financiar mejoras energéticas vía sus facturas de servicios, lo que puede utilizarse como una herramienta capaz de

expandir el acceso al capital y como opción válida para promover la adopción de medidas de eficiencia energética. Este tipo

de financiación tiene éxito debido a la suma de los siguientes factores:

Los consumidores ya cuentan con un historial de pago de sus facturas eléctricas

Éstas tienen tasas de impago muy bajas

Algunos de los programas de financiación vía factura de servicios están diseñados para hacer frente a las barreras

que impiden la eficiencia energética.


239

Los autores de este reporte señalan que desde los años 80, los programas de eficiencia energética que han financiado

proyectos vía las facturas eléctricas han cambiado sus objetivos y mercados, no obstante, estos han evolucionado

positivamente.

Tendencias en la evolución de programas de financiación vía factura

Vienen haciendo que la financiación de medidas de eficiencia energética sea económicamente asequible;

Han expandido el acceso a capital para clases antes marginadas como pequeños negocios y hogares con bajos

ingresos;

Los consumidores que ya tienen acceso a productos de crédito convencionales de bajo costo pueden ser

impulsados a adoptar medidas de eficiencia energética y que la financiación vía factura resulte ser más atractiva o

conveniente que otros productos;

Los fondos de los programas se benefician del efecto de ‘apalancamiento’.Tipos de financiación vía factura,

modelos:

El gestor del programa lanza una entidad de Warehousing (Almacenamiento de créditos);

El gestor recauda el capital privado inicial;

“Mercado Libre” donde una o más instituciones financieras actúan como avales de consumidores y ofrecen los

productos finales directamente;

La financiación de la eficiencia energética vía factura es en la actualidad indudablemente económicamente asequible,

puesto que ha expandido su demanda y su oferta, y demuestra que puede incrementar el potencial de los fondos públicos

para apalancar capital.




Cero inversión inicial en efectivo

Flujo de dinero positivo inmediato

Financiación a largo plazo (hasta 20 años)

La evaluación por parte de PACE permanece luego de la venta de la propiedad

La habilidad de transferir pagos vía los inquilinos

Bajas tasas de interés

Rentas más altas y un mayor valor de la propiedad a largo plazo gracias a la eficiencia energética

Conservación de la capacidad de endeudamiento por medio de la financiación fuera de la hoja de balance

226Institute for Building Efficiency. 2013. Setting the PACE: Financing Commercial Retrofits: Issue Brief. Consultado en: http://www.institutebe.com/InstituteBE/media/Library/Resources/Financing%20Clean%20Energy/Setting-the- PACE-Financing-Commercial-Retrofits.pdf


240


Energy Efficiency Financial Institutions Group. (2015). Energy Efficiency – the First Fuel for the EU Economy: How to Drive New Finance for Energy Efficiency Investment: Final Report covering Buildings, Industry and SMEs227

Este documento recoge opiniones y perspectivas por medio de una encuesta donde participaron más de 120

expertos/actores del sector provenientes de múltiples sectores relacionados a la financiación y a la eficiencia energética

en sí en viviendas, comercios, industria y PyMes en la Unión Europea

Su propósito es identificar y documentar aquellas barreras para que impiden obtener financiación a largo plazo para la

eficiencia energética.

Recomendaciones del Energy Efficiency Financial Institutions Group (EEFIG)

Impulsores transversales, pueden ser establecidos para crear las condiciones necesarias para que las inversiones en eficiencia energética fluyan en mayor volumen hacia la rehabilitación de edificios de todos los segmentos. Estos son:

a La estandarización de los aspectos clave del proceso de inversión en eficiencia energética, que debe ser de acceso abierto para quienes desarrollan proyectos.

b Establecer un vocabulario común y compartir conocimientos y datos de resultados entre las partes interesadas y las instituciones financieras.

c Un marco normativo sólido, estable y aplicado de manera efectiva, que incluya normativa sobre edificios (con unos niveles mínimos de eficiencia energética).

d Certificación de edificios y certificados de eficiencia energética.

e El uso inteligente de los Fondos de la UE para apalancar fondos privados y prestar asistencia técnica.

227 Energy Efficiency Financial Institutions Group. 2015. Energy Efficiency – the First Fuel for the EU Economy: How to Drive New Finance for Energy Efficiency Investment: Final Report covering Buildings, Industry and SMEs. Obtenido de:www.eefig.org


241

Kato, T., et al. (2014). Scaling up and Replicating Effective Climate Finance Interventions. OECD/AIE Climate Change Expert Group Papers, No. 2014/01, OECD Publishing, Paris228.

Este documento examina cómo el ampliar a escala y el replicar intervenciones de financiamiento relacionadas al cambio

climático resulta en la movilización de la financiación privada. Asimismo, identifica casos prácticos sobre proyectos y

programas relacionados a la mitigación y adaptación, y experiencias de fondos internacionales dedicados a frenar el

cambio climático. El elemento central de este documento -que resulta de suma utilidad para cualquier nueva iniciativa que

desee multiplicar sus esfuerzos en materia de eficiencia energética- se traduce en tres aspectos clave para ampliar a

escala y replicar la financiación de intervenciones relacionadas al cambio climático. Estos son:

Mejorar el diseño de estructuras institucionales responsables de los recursos de financiación.

Demostrar que hay intervenciones exitosas en proyectos y programas.

La implantación de políticas a nivel regional como nacional que fomenten entornos favorables.

Asimismo, los autores de este documento señalan que el sector público puede tener un rol fundamental en eliminar

aquellas barreras que impiden que se lleven a cabo inversiones del sector privado en infraestructuras verdes tales como:

Nivelar el terreno’ entre la infraestructura ‘verde’ y la convencional.

Por ejemplo, por medio de la adjudicación de un precio al carbono y la eliminación de ineficientes ayudas a la

producción y consumo de los combustibles fósiles.

Abordando las consecuencias imprevistas de las políticas en materia de inversión ‘verde’

Apoyando el desarrollo de instrumentos financieros

Herramientas y enfoques que faciliten la inversión ‘verde’

El uso de dinero público en casos específicos para cambiar el perfil riesgo-retorno de las inversiones verdes y así

conseguir atraer a la financiación privada.

Cabe resaltar el énfasis dado a la facilitación de entornos favorables para lograr la confianza del inversor privado. Los

autores identifican un estudio de la GIZ, el cual examina las posibles acciones del sector público que pueden proporcionar

los entornos y confianza antes mencionados.

228Kato, T., et al. 2014. Scaling up and Replicating Effective Climate Finance Interventions. OECD/IEA Climate Change Expert Group Papers, No. 2014/01, OECD Publishing, Paris. Obtenido de: http://dx.doi.org/10.1787/5js1qffvmnhk-en


242

Posibles acciones de los actores del sector público para facilitar la participación de los inversores privados

Sectores Posibles roles de los actores del sector público

Agrícola

Ofrecer evidencia científica que concatene el cambio climático con niveles de productividad y traducirla en términos de negocios

Utilizar el conocimiento local en la adaptación, creando vínculos entre el sector privado y las poblaciones centros de investigación locales

Apoyando la investigación y desarrollo de cultivos resistentes a nuevos climas

Financiero (incluyendo seguros)

Destacando la importancia de la adaptación desde una perspectiva social y ambiental con el fin de atraer capital de inversores responsables

Subvencionando un seguro agrícola (en las primeras etapas de desarrollo del proyecto, hasta que las economías a escala conlleven a la autosuficiencia y rentabilidad sostenible)

Desarrollando nuevos métodos de investigación (modelado, etc.)

Tecnología de la información y las comunicaciones (TIC)

Coordinación entre los actores del sector existentes para utilizar información disponible y poner en marcha nuevos formatos, aumentando así la accesibilidad

Trabajando con los proveedores de servicios, bancos, organizaciones no gubernamentales para la promoción de políticas favorables

Proveyendo de infraestructura básica de TIC donde sea necesario

Agua Proporcionando infraestructura básica descentralizada

Subvencionando tecnologías descentralizadas sostenibles (por ejemplo, soluciones para el agua y la energía)Desarrollando distintas capacidades

Luego de analizar múltiples casos prácticos, los autores concluyen que hay cuatro elementos a tomar en cuenta antes de

proceder a ampliar a escala y el replicar intervenciones de financiamiento relacionadas al cambio climático:

Será difícil a corto plazo en los países en desarrollo movilizar la financiación en materia de adaptación y mitigación;

Se necesita la colaboración entre los múltiples instrumentos y actores para hacer frente a las múltiples barreras;

Subsanar las brechas de información para llevar a cabo acciones de intervenciones para replicar y ampliar a escala;

Las estructuras institucionales y los entornos favorables tienen un fuerte impacto sobre las acciones de

intervenciones para replicar y ampliar a escala;

UNEP DTU Partnership, Copenhagen Centre of Energy Efficiency & SE4ALL (2014). Accelerating Energy Efficiency: Initiatives and Opportunities – Latin America and Caribbean229.

Este reporte analiza las barreras y oportunidades, y ofrece recomendaciones acerca de las actividades que pueden acelerar

la implementación de medidas de eficiencia energética en 14 países en Latinoamérica (LATAM). El documento establece

un conjunto de criterios para identificar el progreso de los países en materia de eficiencia energética, tales como: los hitos

de cambios estructurales en políticas energéticas y la escasez de recursos o de financiación entre otros.

Asimismo, se indica que mientras el sistema financiero ha mejorado su comprensión de la dinámica de los proyectos de

eficiencia energética, aún existe gran renuencia institucional para proporcionar fondos para financiar esto proyectos. En

respuesta, los autores indican la importancia de implementar mecanismos de financiación o un fondo de garantías.

229 UNEP DTU Partnership, Copenhagen Centre of Energy Efficiency & SE4ALL. 2014. Accelerating Energy Efficiency: Initiatives and Opportunities – Latin America and Caribbean. Obtenido de: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/energy/se/pdfs/geee/pub/ECE_Best_Practices_in_EE_publication.pdf


243

Aquellos países que lleven esto a cabo tendrán ventajas notables al momento de complementar, apoyar y promover

proyectos de eficiencia energética.

Recursos y Mecanismos para la Financiación

País Situación

Bolivia Un fondo boliviano para la eficiencia energética está siendo considerado

Chile Existe un fondo de garantía para la eficiencia energética con el objetivo de apalancar fondos existentes, y es administrado por la Agencia para la Eficiencia Energética

Colombia Un fondo para las energías renovables y la eficiencia energética desde mayo de 2014 (ley 1715)

Costa Rica Existen algunos fondos asociados a los programas regionales o de cooperación

El Salvador Una nueva ley incluye la creación de un fondo fiduciario

Guatemala Se planea la creación de un fondo acorde con un nuevo marco legal

Panamá Un fondo para la eficiencia energética está siendo considerado

Perú Cuenta con el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) el cual ejecuta medidas de eficiencia energética

Uruguay Fideicomiso Uruguayo de Ahorro y Eficiencia Energética (FUDAEE), existe desde 2007 para promover y financiar proyectos de eficiencia energética

Los autores insisten que la demanda energética en LATAM y el Caribe aumentarán considerablemente en las próximas

décadas debido al crecimiento demográfico y a una mayor actividad económica, y recomiendan asegurar que las

oportunidades respecto a la eficiencia energética no sean desperdiciadas. Este reporte es una excelente guía para que los

responsables políticos entiendan las vulnerabilidades del sector energético y como las medidas de eficiencia energética

ofrecen una oportunidad para mejorar el sistema energético reduciendo debilidades e incertidumbres que afectan su

desarrollo.

UNECE. (2015). Best Policy Practices for Promoting Energy Efficiency230.

Este reporte de la United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) describe aquellas políticas de eficiencia

energética cuyo éxito las posiciona como “mejores prácticas” a nivel mundial. Los parámetros utilizados para definir estas

prácticas son:

Obtención de resultados importantes

Complementariedad, sinergia e integración,

Dirección/Alineamiento político

Comerciabilidad e impacto en el mercado

230 UNECE. 2015. Best Policy Practices for Promoting Energy Efficiency. Obtenido de: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/energy/se/pdfs/geee/pub/ECE_Best_Practices_in_EE_publication.pdf


244

Este reporte resulta muy útil para aquellos países que están en proceso de implementar programas de eficiencia

energética dado que las políticas descritas funcionan como una guía sobre programas que funcionan con éxito. Los autores

de este reporte destacan a las denominadas políticas intersectoriales para la financiación de la eficiencia energética, donde

participan con gran éxito los bancos multilaterales de desarrollo, la banca comercial local y los gobiernos. Igualmente se

recomienda a los gobiernos fomentar estas políticas ya que el sector privado tiene fondos considerables disponibles y está

dispuesto a financiar proyectos exitosos.

Políticas multisectoriales

Política / Medida

Situación

Reducciones importantes en materia económica de la demanda de energía, e importantes y múltiples beneficios

Complementariedad, sinergia e integración

Dirección/Alineamiento político

Comerciabilidad e impacto en el mercado

Fondos para el Apalancamiento de Prestamos de

Instituciones Financieras Internacionales y Gubernamentales

Esquemas para reciclar fondos y así atraer cofinanciación significativa del sector privado a fondos ofrecidos a tasas preferenciales por las instituciones de desarrollo o por los gobiernos.

Los fondos hacen crecer el mercado de la eficiencia energética y permiten la aplicación de otras políticas de eficiencia energética dirigidas por el gobierno.

Estas políticas responden a la necesidad de los gobiernos para expandir su capacidad en materia de eficiencia energética, mientras mantienen un presupuesto público balanceado.

Los préstamos se adjudican a través de las relaciones comerciales y los esfuerzos de marketing de bancos minoristas, desarrolladores y empresas de servicios energéticos.

Líneas de Crédito Especializadas

KfW de Alemania (KfW es el banco de desarrollo domestico de Alemania):

Proporciona fondos del gobierno nacional para la profunda renovación y construcción de edificios de baja energía. En la mayoría de los casos, los propietarios o inversores obtienen préstamos a bajo interés a largo plazo respaldados con asesoramiento energético profesional e independiente.

Banco de Reconstrucción Europeo (EBRD):

Su programa para la financiación de instalaciones sostenibles (Sustainable Energy Financing Facilities – SEFF) cuenta con un sólido sistema de monitoreo y verificación que gestiona incertidumbres, reduciendo así el desempeño del proyecto

CHEEF de China:

El programa para la Financiación de la Eficiencia Energética de China (Energy Efficiency Financing Programme – CHEEF) es una línea de crédito especializada del Banco Mundial y el Global Environment Fund que ofrece financiación a la gran y mediana industria a través de la banca local, que a su vez iguala estos fondos.

Financiación Público Privada

Incluyendo a ESCOs

Situación

Financiación de un paquete de implementación con retornos garantizados logra superar las barreras para la implementación y conseguir economías de escala

Mediante la integración de los riesgos técnicos y financieros, se eliminan las discontinuidades entre los consumidores, los proveedores de servicios y los financieros.

La habilidad para apalancar fondos privados es clave para mantener presupuestos públicos bajos mientras se llevan inversiones idóneas en materia de eficiencia energética

Las Empresas de Servicios Energéticos (ESCOs) se enfrentan a menudo la falta de familiaridad de los clientes acerca de la naturaleza de los contratos


245

utilizados para garantizar los retornos, gestionar activos y riesgos.

EE. UU.:

Los programas de las empresas de servicios y del sector público para instalaciones en los sectores salud, educación y administraciones vienen impulsando el mercado de las ESCOs.

República Checa:

Los contratos de rendimiento energético son cada vez más populares: aquellos proyectos exitosos se han multiplicado y ahora más de 150 proyectos se han llevado a cabo. Las ESCOs han tomado un rol importante en la promoción de este instrumento y han formado una asociación.

Garantías de Fondos y reparto de riesgo para la eficiencia energética

Situación

Los financistas ofrecen el aseguramiento a nivel mayorista de los riesgos percibidos en las inversiones de eficiencia energética para así mitigar que los riesgos propios de los bancos comerciales impidan que se lleven a cabo medidas de eficiencia energética

Al apoyar la mitigación de riesgos conjuntamente con los bancos locales, las instituciones financieras internacionales complementan a los proveedores de servicios financieros locales en lugar de competir con ellos.

Los gobiernos pueden apoyar y brindar facilidades a los proveedores de servicios actuales y evitar la competencia o distorsión de datos por parte otros operadores financieros, y al mismo tiempo ofrecer apoyo financiero para apalancar fondos

La banca recibe una fuerte señal de apoyo, así como soluciones para la mitigación de riesgos financieros. Esto les permite financiar la eficiencia energética de manera más fácil.

Iniciativa para la Comercialización de la Financiación de la Eficiencia Energética (CEEF):

Iniciativa conjunta de la International Finance Corporation (IFC) y la Global Environmental Facility (GEF) la cual ofrece garantías de hasta el 50% por pérdidas producto de impagos de créditos para la eficiencia energética en Europa del este.

Políticas Fiscales

(Incentivos y Rebajas Fiscales)

Situación

Es difícil discernir los impactos directos de los incentivos fiscales de otros instrumentos para la implementación de políticas y el llamado efecto ‘oportunista’, particularmente cuando existen múltiples instrumentos fiscales.

Un buen diseño de los incentivos fiscales puede asegurar las sinergias entre las distintas prioridades políticas de un país.

Esta puede ser una forma fiable de motivar el cambio en ocasiones donde los gobiernos tienen una preferencia por las acciones centralistas motivadas por incentivos fiscales.

Los agentes del mercado reciben señales tangibles sobre impuestos e incentivos monetarios.

Italia:

Entre 2007 y 2013 ofrecida dentro del programa para la devolución de impuestos pertinentes a la eficiencia energética, tuvo como resultado que se expandiera la inversión en nuevos aparatos y equipos en $ 23 mil millones de Euros en 1.8 millones de aplicaciones. El costo de este esquema fue de 13 mil millones de Euros.

Subvenciones Gubernamentales

Situación

Normalmente las subvenciones se aplican para demostrar la factibilidad de los,

Un buen diseño de las subvenciones puede asegurar las sinergias entre las distintas prioridades políticas de

Las subvenciones son percibidas por los consumidores como una señal tangible y son por lo general una ‘oferta de

Los consumidores y los agentes del mercado reciben señales tangibles


246

fondos de apalancamiento, o para poner en marcha programas que logren transformar el mercado. Lo ideal es que las subvenciones tengan una estrategia de salida definida para que no desplacen a los fondos privados, o que estén diseñadas para crowd-in funding (conseguir máxima financiación privada) en el transcurso del tiempo

un país.

Las donaciones pueden ser adaptadas a las necesidades e incorporadas y ser eliminadas para balancear y lograr la sinergia con las prioridades de otras políticas.

bienvenida’ por parte del gobierno.

sobre impuestos e incentivos monetarios.

RU, Warm Front (Frente de Calor):

De 2002 a 2013, el gobierno del Reino Unido (RU) ofreció subvenciones para el aislamiento térmico para combatir la pobreza energética dentro del marco de su Plan Warm Front. 1.7 millones de viviendas accedieron a esta subvención.

Financiación Internacional de la Lucha contra el Cambio Climático y el Financiamiento del Carbono

Situación

Dado el gran papel de la eficiencia energética en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) es de esperar que las grandes iniciativas de los fondos relacionados al cambio climático estén dispuestos a financiar la eficiencia energética.

Vincular los fondos de carbono y la financiación de la eficiencia energética tiene sentido ya que la eficiencia energética hace que la mayor contribución a la mitigación de GEI.

Los gobiernos pueden ver esto como una forma efectiva de reciclar los ingresos de carbono, y obtener reducciones adicionales de GEI.

La incertidumbre sobre los precios mundiales de carbono significa que los mercados no pueden esperar un flujo duradero para la financiación del carbono.

Climate Investment Funds:

Con una totalidad de fondos de $ 7.5 mil millones de dólares, $ 5.2 mil millones son gestionados por el Fondo de Tecnología Limpia (Clean Technology Fund - CTF). Desde su incepción en 2008 hasta marzo de 2014 el 17% de los fondos del CTF fueron destinados a la eficiencia energética.

Estonia:

Este país ha predeterminado los ingresos producto de las ventas de las cuotas de “Joint Implementation” (JI) de las unidades asignadas (Assigned Amount Units - AAUs) para la eficiencia energética. Gracias a esto se invierten cerca de 100 millones de Euros en programas para edificios en los sectores público y privado. Esta inversión cuenta con la importante contribución del gobierno Austriaco.

Este documento puede asistir a países con programas de eficiencia energética a validar políticas, así como a establecer

criterios de referencia.


247

AIE. (2014). Capturing the Multiple Benefits of Energy Efficiency. Resumen de los Impactos Directos e Indirectos de la Mejora de la Eficiencia Energética sobre la Salud y el Bienestar













Reducción de moho Reducción de depresión Mejora de la productividad





























cálido


refrigeración





calidad del aire


248

Referencias y fuentes de información ACEEE. (2015). 2015 International Energy Efficiency Scorecard Self-Scoring Tool. Extraído de: http://aceee.org/sites/default/files/intl-

self-scoring-8-19-15.pdf

APEP. (2016). Homepage. [Página web]. Extraído de http://www.pumpefficiency.org/

Agencia Andaluza de Energía (2016). Sistemas de gestión Energética para PYMES. Extraído de

https://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/empresas/sistemas-de-gestion-energetica

AGREE. (2012). Economic and Environmental Analysis of Energy Efficiency Measures in Agriculture. Extraído de

http://www.agree.aua.gr/files/publications/d3.1_econ+enviro_analysis_of_ee_measures_in_agr.pdf

AMESCO. (2016). ¿Por Qué Ahorrar Energía? [Página web]. Extraído de http://amesco.org.mx/porque-ahorrar-energia/

Bancomext. (2016). 1er Informe. [Página Web]. Extraído de http://www.bancomext.com/wp-

content/uploads/2016/02/PISE_1er_Informe_2016.pdf

BID. (2014). Dimensionando las pérdidas de electricidad de transmisión y distribución en América Latina y el Caribe. Extraído de

https://publications.iadb.org/handle/11319/6689?locale-attribute=en

CEFP. (2016). Nota Informativa: Precios e impuestos a la gasolinas en México para 2016. Extraído de

http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/nota/2016/febrero/notacefp0052016.pdf

CFE. (2016). Boletín de prensa CFE-BP-06/16vf. “Reduce la CFE Pérdidas Técnicas y No Técnicas de Energía Eléctrica a un 13.1% al Cierre

de 2015”, 7 de febrero.

The Climate Group. (2015). No Need to Wait: Accelerating Adoption of LED Street Lighting. Extraído de

http://www.theclimategroup.org/_assets/files/LED-October-Consultation-Handoutv-V12.pdf

Climate & Clean Air Coalition. (2016). World Health Assembly Passes Landmark Resolution on Air Pollution and Health. [Website].

Extraído de

http://www.unep.org/ccac/Media/PartnersInFocus/WorldHealthAssemblyPassesLandmarkResolution/tabid/1060210/Default.aspx

Coachella Valley Water District. (2015). Irrigation Lateral 99.8-0.51 Improvement Project. Extraído de

http://watersmartapp.usbr.gov/WaterSmart/

CONACyT. (2014). Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014-2018. Extraído de

http://www.conacyt.mx/siicyt/images/PECiTI-2014_2018.pdf

CONAGUA. (2014). Manual de Operación y Procedimientos del Programa de Mejoramiento de Eficiencias de Organismos Operadores.

México. Extraido de

http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual%20de%20Operaci%C3%B3n%20y%20Procedimientos%20PROME%20v

ersi%C3%B3n%20octubre%202014.pdf

Conuee. (2016). Análisis de la evolución del consume eléctrico del sector residencial entre 1982 y 2014 e impactos de ahorro de energía

por políticas públicas: Cuadernos de la Conuee, Número 1. Extraído de

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=40116733

Conuee. (2012). Avances del Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2009-2012. [Presentación].

Extraído de

http://www.cmic.org/comisiones/sectoriales/medioambiente/Varios/The%20green%20expo%202012/Energ%C3%ADa/presentacio

nes/26sept/11.avancesdelprograma.pdf


249

Conuee. (2016B). Normas de eficiencia energética vigentes. Extraído de

http://www.Conuee.gob.mx/wb/Conuee/normas_de_eficiencia_energetica_vigentes

Conuee. (2015). Normas Oficiales Mexicanas de eficiencia energética aplicables a la envolvente de edificios. Extraído de

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/84515/Norma_8.pdf

Conuee. (2016). Pequeñas y medianas empresas. Extraído de

http://www.Conuee.gob.mx/wb/Conuee/pequenas_y_medianas_empresas

Conuee. (2015). Plan Anual de Trabajo 2015.

Conuee. (2016). Presentan el Código de Conservación de Energía para las Edificaciones de México. Extraído de

http://www.Conuee.gob.mx/wb/Conuee/presentan_el_codigo_de_conservacion_de_energia_par

Conuee & GIZ. (2014). Manual para la Implementación de un Sistema de Gestión de la Energía México. Extraído de

http://www.Conuee.gob.mx/pdfs/ManualGestionEnergia_V2_1.pdf

CRE. (2014). Reporte Final: Marco Regulatorio de la Red Eléctrica Inteligente (REI) en México. Extraído de

http://cre.gob.mx/documento/3978.pdf

Danish Energy Agency. (2015). Special Review – Danish Energy Efficiency Policies and EU.

Danish Energy Agency. (2014). Denmark’s National Energy Efficiency Action Plan (NEEAP).

DOE. (2016). About the DOE Municipal Solid-State Street Lighting Consortium. [Página web]. Extraído de

http://energy.gov/eere/ssl/about-doe-municipal-solid-state-street-lighting-consortium

DOE. (2015). Barriers to Industrial Energy Efficiency A Study Pursuant to Section 7 of the American Energy Manufacturing Technical

Corrections Act.

DOE. (2011). Model Specifications for LED Roadway Luminarie. [Página web]. Extraído de

http://apps1.eere.energy.gov/buildings/publications/pdfs/ssl/msslc_model-spec2011_webcast.pdf

DOF. (2014). Acuerdo por el que se Expide la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios,

como parte integrante del Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018. Extraído de

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5376676&fecha=19/12/2014

DOF. (2002). Ley de Energía para el Campo.

DOF. (2015). Ley de Transición Energética. Extraído de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LTE.pdf

DOF. (2015). Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Extraído de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/130_181215.pdf

DOF. (2005). NORMA Oficial Mexicana NOM-001-ENER-2004, Eficiencia energética del conjunto motor sumergible tipo pozo profundo.

Límites y método de prueba. Extraído de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=2033456&fecha=18/04/2005

DOF. (2012). NORMA Oficial Mexicana NOM-001-CONAGUA-2011, Sistemas de agua potable, toma domiciliaria y alcantarillado

sanitario-Hermeticidad-Especificaciones y métodos de prueba. Extraído de


DOF. (2014). NORMA Oficial Mexicana NOM-004-ENER-2014, Eficiencia energética para el conjunto motor-bomba, para bombeo de

agua limpia de uso doméstico, en potencias de 0,180 kW (2/4 HP) hasta 0,750 kW (1 HP).- Límites, métodos de pruebas y etiquetado.

Extraído de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5361894&fecha=30/09/2014

DOF. (2015). NORMA Oficial Mexicana NOM-006-ENER-2015, Eficiencia energética electromecánica en sistemas de bombeo para pozo

profundo en operación. Límites y método de prueba. Extraído de



250

DOF. (2014). NORMA Oficial Mexicana NOM-007-ENER-2014, Eficiencia energética para sistemas de alumbrado en edificios no

residenciales. Extraído de http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5355593&fecha=07/08/2014

DOF. (2011). NORMA Oficial Mexicana NOM-20-ENER-2011, Eficiencia energética en edificaciones.- Envolvente de edificios para uso

habitacional. Extraído de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5203931&fecha=09/08/2011

DOF. (2013). NORMA Oficial Mexicana NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013, Emisiones de bióxido de carbono (CO2) provenientes

del escape y su equivalencia en términos de rendimiento de combustible, aplicable a vehículos automotores nuevos de peso bruto

vehicular de hasta 3 857 kilogramos. Extraído de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5303391&fecha=21/06/2013c

EBRD. (2016). Special Study: The EBRD’s Sustainable Energy Finance Facilities (SEFFs). Extraído de

http://www.ebrd.com/documents/evaluation/special-study-the-ebrds-seffs.pdf

EBRD. (2015). Sustainable Energy Financing Facilities: Innovative Products for Business and Home Owners. Extraído de

http://www.ebrd.com/downloads/sector/eecc/sei-seff.pdf

EEEF. (2016). Advancing Sustainable Energy for Europe Quarterly Fact Sheet as of 31/12/2015. Extraído de

http://www.eeef.lu/tl_files/downloads/Quarterly_Reports/EEEF%20Quarterly%20Report%202015-Q4.pdf

EEEF. (2016). General Information. [Website]. Extraído de http://www.eeef.lu/general-information.html

EEEF. (2016). Map Current Investment. [Webiste]. Extraído de http://www.eeef.lu/current-investments.html

EFE. (2015). OECD: Bajan las subvenciones y las ayudas a los combustibles fósiles. Extraído de

http://www.efe.com/efe/espana/economia/ocde-bajan-las-subvenciones-y-ayudas-a-los-combustibles-fosiles/10003-2717726

Energy Efficiency Financial Institutions Group. (2015). Energy Efficiency – the First Fuel for the EU Economy: How to Drive New Finance

for Energy Efficiency Investment: Final Report covering Buildings, Industry and SMEs. Extraído de

https://ec.europa.eu/energy/en/news/new-report-boosting-finance-energy-efficiency-investments-buildings-industry-and-smes

EIB. (2013). EPEC: Energy Efficient Street Lighting. Extraído de http://www.eib.org/epec/ee/documents/factsheet-street-lighting.pdf

EIB. (2015). European Energy Efficiency Fund. [Website]. Extraído de

http://www.eib.org/products/lending/equity_funds/infrastructure_debt_funds/european_energy_efficiency_fund.htm

EPA. (2016). About SmartWay. [Página web]. Extraído de https://www3.epa.gov/smartway/about/index.htm

EPA. (2016). 2014 Accomplishments: WaterSense Partners Make a Difference Every Day. [Documento PDF]. Extraído de

https://www3.epa.gov/watersense/docs/ws_accomplishments_2014_508.pdf

EPA. (2016). EPA: Water-Energy Connection. [Página web]. Extraído de

https://www3.epa.gov/region9/waterinfrastructure/waterenergy.html

EPA. (2016). HUD Water Wednesdays Tracking Water and Energy Savings. [Página web]. Extraído de

https://www3.epa.gov/watersense/docs/tracking_water_energy_savings_slides.pdf

EPA. (2016). Product Certification & Labeling. [Página web]. Extraído de

https://www3.epa.gov/watersense/about_us/product_certification_labeling.html

EPA. (2016). SmartWay Transport Overview. Extraído de https://www3.epa.gov/smartway/about/documents/basics/420f15033.pdf

EPA. (2016). Water & Energy Efficiency by Sectors. [Página web]. Extraído de

https://www3.epa.gov/region9/waterinfrastructure/agriculture.html

European Commission. (2016). Climate Action: Reducing CO2 emissions from passenger cars. [Página web]. Extraído de

http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/cars/index_en.htm

European Parliament. (2016). Briefing EU Legislation in Progress 14 March 2016: Framework for energy efficiency labelling. Extraído de

http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2016/579091/EPRS_BRI%282016%29579091_EN.pdf


251

European Parliament. (2016). Implementation of the Energy Efficiency Directive (2012/27/EU): Energy Efficiency Obligation Schemes.

Extraído de http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/579327/EPRS_STU(2016)579327_EN.pdf

ESMAP. (2014). City Energy Efficiency Diagnostics – Insights from World Bank Experience. [Presentación]. Extraído de

https://www.iea.org/media/workshops/2014/etp2016kickoffworkshop/9_Session3Bosi_WorldBank.pdf

ESMAP. (2016). Energy Efficient Cities. [Página web]. Extraído de http://www.esmap.org/Energy_Efficient_Cities

European Commission. (2016). Ecodesign. [Página web]. Extraído de

http://ec.europa.eu/growth/industry/sustainability/ecodesign/index_en.htm

European Commission. (2015). EU and urban mobility. [Presentación]. Extraído de https://www.cdv.cz/file/presentation-urban-mobility-

ec-2015/

European Commission. (2016). Energy efficient products. [Página web]. Extraído de http://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-

efficiency/energy-efficient-products

European Commission. (2016). Revision of Energy Labelling: Proposal for a product database. [Presentación].

FAO. (2014). Agriculture, Forestry and Other Land Use Emissions by Sources and Removals by Sinks. Extraído de

https://www3.epa.gov/climatechange/ghgemissions/global.html

FIDE. (2016). Eco-Crédito Empresarial Masivo. Extraído de

http://www.fide.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=342&Itemid=224

GEA. (2012). Global Energy Assessment – Toward a Sustainable Future, Cambridge University Press, Cambridge UK and New York, NY

and the International Institute for Applied Systems Analysis, Laxenburg, Austria.

GFEI. (2016). Fuel Economy State of the World 2016: Time for global action. Extraído de

http://www.globalfueleconomy.org/media/203446/gfei-state-of-the-world-report-2016.pdf

Gobierno de la República. (2014).Versión de Difusión del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (IPECC 2014-2018).

GTR. (2013). GTR 2014 Report, National Strategy for Buildings’ Renovation: Key Steps to Transform Spain’s Buildings Sector. Extraído de

http://www.climatestrategy.com/index.php?id=29

IEA. (2015).Accelerating Energy Efficiency in Small and Medium-sized Enterprises: Powering SMEs to catalyse economic growth. Extraído

de https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/SME_2015.pdf

IEA. (2015). Energy Efficiency Market Report 2015: Market Trends and Medium-Term Prospect. Extraído de

https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/MediumTermEnergyefficiencyMarketReport2015.pdf

IEA. (2016). Transport. [Website]. Extraído de http://www.iea.org/topics/transport/

IEA. (2013). World Energy Outlook 2013. Extraído: http://www.worldenergyoutlook.org/weo2013/

IEEE. (2014). 2014 National Energy Policy Recommendations.

IFC. (2012). Estudio de Mercado del Financiamiento de Energías Sostenibles en México: Reporte Final. Extraído de

http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/d75f9c004cf49a3bafaceff81ee631cc/October+2012-Market+Study+of+SEF+in+Mexico-

ES.pdf?MOD=AJPERES

IIE. (2011). Ahorro y uso eficiente de la energía: Alternativas para la reducción del consumo residencial en tarifas DAC. Extraído de

http://www.iie.org.mx/boletin042011/breve02.pdf

INECC & PNUD. (2012). Estudio del impacto de medidas y políticas de eficiencia energética en los sectores de consumo, sobre el balance

de energía y sobre los escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero en el corto y mediano plazo. Extraído de

http://www.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/2012_estudio_cc_mitgef13.pdf

INEGI. (2016). Población: Número de Habitantes. Extraído de http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/habitantes.aspx?tema=P


252

International Transport Forum. (2015). A New Paradigm for Urban Mobility: How Fleets of Shared Vehicles can End the Car Dependency

of Cities. Extraído de http://www.internationaltransportforum.org/jtrc/environment/COP21/COP-PDF-03.pdf

IRENA. (2015). Smart Grids and Renewables: A Cost-Benefit Analysis Guide for Developing Countries. Extraído de

http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_PST_Smart_Grids_CBA_Guide_2015.pdf

ISGF. (2015). Smart Grid Project Book: A Global Snapshot. Extraído de http://www.indiasmartgrid.org/document/ISGF-

Smart%20Grid%20Project%20Book%20-%20A%20Global%20Snapshot.pdf

I-ThERM. (2016). Project Overview. Website . Extraído de http://www.itherm-project.eu/overview/

Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de España. (2016). Ficha Administración País México: Secretaría de Desarrollo

Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). Extraído de http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/funciones-estructura/organizacion-

organismos/2016mex-fichaadministrativasedatu_tcm7-416352.pdf

Nafinsa. (2016). Nafinsa y los Estados Unidos. Extraído de http://www.nafin.com/portalnf/content/sobre-nafinsa/sala-de-

prensa/boletin_23_14.html

NASEO. (2013). Unlocking Demand: An Analysis of State Energy Efficiency and Renewable Energy Financing Programmes in the Buildings

and Industrial Sectors. Extraído de https://www.naseo.org/data/sites/1/documents/publications/Unlocking-Demand.pdf

NYSERDA & EnSave. (2015). Energy Efficiency in New York State Agriculture: Summary of Energy Efficiency Programs and Research

Opportunities Final Report. Extraído de http://www.ensave.com/ensave-news/nyserda-ensave-develop-report-on-energy-efficiency-in-

new-york-state/

NYSERDA. (2016). Clean Energy Fund Investment Plan: Resource Acquisition Transition Chapter. Extraído de

https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjyl_3FpPrLAhUFbxQKHZ-

mCcIQFggmMAE&url=https%3A%2F%2Fwww.nyserda.ny.gov%2F-%2Fmedia%2FFiles%2FAbout%2FClean-Energy-Fund%2FCEF-

Resource-Acquisition-Transition-Chapter.pdf&usg=AFQjCNG25RQxee0NeHa7YlYygfXGp1sdQg&bvm=bv.118443451,d.d244

OAK RIDGE NATIONAL LABORATORY. (2015). OPPORTUNITIES FOR ENERGY EFFICIENCY IMPROVEMENTS IN THE U.S. ELECTRICITY

TRANSMISSION AND DISTRIBUTION SYSTEM. Extraído de http://energy.gov/sites/prod/files/2015/04/f22/QER%20Analysis%20-

%20Opportunities%20for%20Energy%20Efficiency%20Improvements%20in%20the%20US%20Electricity%20Transmission%20and%

20Distribution%20System_0.pdf

OECD. (2014). OECD Science, Technology and Industry Outlook 2014. Extraído de http://www.keepeek.com/Digital-Asset-

Management/oecd/science-and-technology/oecd-science-technology-and-industry-outlook-2014_sti_outlook-2014-en#page1

ONU Habitat. (2015). Reporte Nacional de Movilidad Urbana en México. Extraído de

http://www.onuhabitat.org/Reporte%20Nacional%20de%20Movilidad%20Urbana%20en%20Mexico%202014-2015%20-

%20Final.pdf

RAP. (2012). Best Practices in Designing and Implementing Energy Efficiency Obligation Schemes: Resarch Report TasK XXII of the

International Energy Agency Demand Side Management Programme. Extraído de http://www.raponline.org/featured-work/capturing-

the-worlds-first-resource-with-energy-efficiency

SEDATU. (2013). Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable. Extraído de static.ow.ly/docs/PMUS_SEDATU_1Xnx.pdf

SEDESOL. (2012). La Expansión de las Ciudades 1980-2010.

SEMARNAT. (2012). El análisis del subsidio a la tarifa eléctrica para agricultura. Análisis de la T09 en acuíferos sobreeplotados.

[Presentación]. Extraído de http://www.inecc.gob.mx/descargas/dgipea/ine-ener-ppt-01-2012.pdf


253

SENER. (2016). Evaluación Rápida del Uso de Energía en las Ciudades, mediante la implementación de TRACE en ciudades de la República

Mexicana. [Base de datos]. Extraído de https://www.gob.mx/sener/documentos/evaluacion-rapida-del-uso-de-energia-en-las-ciudades-

mediante-la-implementacion-de-trace-en-ciudades-de-la-republica-mexicana

SENER. (2016). Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal. [Página web]. Extraído de

http://www.Conuee.gob.mx/wb/Conuee/_proyecto_nacional_de_eficiencia_energetica_en_alu

SENER & Conuee. (2014). Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014 – 2018. Extraído de

http://www.Conuee.gob.mx/work/sites/Conuee/resources/LocalContent/182/5/PRONASE20142018FINAL.pdf

Technical and Environmental Affairs City of Copenhagen. (2015). Copenhangen Climate Projects: Annual Report 2015. Extraído de

http://kk.sites.itera.dk/apps/kk_pub2/pdf/1437_jKjlNNQ38N.pdf

UNECE. (2015). Best Policy Practices for Promoting Energy Efficiency. A Structured Framework of Best Practices in Policies to Promote

Energy Efficiency for Climate Change Mitigation and Sustainable Development.

UNEP. (2007). UNEP Handbook for Drafting Laws on Energy Efficiency and Renewable Energy Resources.

UNEP. (2015). Why Buildings. [Página web]. Extraído de http://www.unep.org/sbci/AboutSBCI/Background.asp

UNEP. (2015). Why Buildings?. [Página web]. Extraído de http://web.unep.org/climatechange/buildingsday/why-buildings

UNFCCC. (2016). Inspiring Examples of Energy Efficiency in Cities Raising Ambitions to Cut Emissions. Extraído de

http://newsroom.unfccc.int/unfccc-newsroom/inspiring-examples-of-energy-efficiency-in-urban-environments/

UNIDO. (2008). Policies for Promoting Industrial Energy Efficiency in Developing Countries and Transition Economies.

United Nations Foundation. (2013). Realizing the Potential of Energy: Targets, Policies, and Measures for G8 Countries. Extraído de

http://www.se4all.org/sites/default/files/l/2013/09/realizing_potential_energy_efficiency.pdf

University of Florida. (2016). Biogas a Renewable biofuel: Frequently Asked Questions. [Página web]. Extraído de

http://biogas.ifas.ufl.edu/FAQ.asp

USBR. (2015). WaterSMART: Water and Energy Efficiency Grants for FY 2016. Extraído de

http://www.iwua.org/2016%20WaterSMART%20Grant.pdf

WaterSMART. (2016). More on WaterSMART. [Página web]. Extraído de http://www.usbr.gov/watersmart/water.html

WaterSMART. (2016). Selected Applications – WaterSMART Water and Energy Efficiency Grants. [Página web]. Extraído de

http://watersmartapp.usbr.gov/WaterSmart/

WaterSMART. (2016). Previous Grant Selections. [Página web]. Extraído de http://www.usbr.gov/watersmart/weeg/prev.html

We Mean Business Coalition. (2016). The Paris Agreement, What It Means for Business: From Ambition to Action. Extraído de

http://www.wemeanbusinesscoalition.org/sites/default/files/The-Paris-Agreement_Z-Card_0.pd


254

Referencias y fuentes de datos Industria Conuee, GIZ (2014). Manual para la Implementación de un Sistema de Gestión de la Energía México, D.F., 19 agosto.

Conuee (2015). Plan Anual de Trabajo 2015. United Nations Economic Commission for Europe (2015). Best Policy Practices for

Promoting Energy Efficiency. A Structured Framework of Best Practices in Policies to Promote Energy Efficiency for Climate Change

Mitigation and Sustainable Development. Nueva York.

United Nations Environmental Programme (2007). UNEP Handbook for Drafting Laws on Energy Efficiency and Renewable Energy

Resources. Nairobi.

United Nations Industrial Development Organization (2008). Policies for Promoting Industrial Energy Efficiency in Developing Countries

and Transition Economies. Viena.

US Department of Energy (2015). Barriers to Industrial Energy Efficiency A Study Pursuant to Section 7 of the American Energy

Manufacturing Technical Corrections Act. Washington

ACEEE. (2015) International Energy Efficiency Scorecard Self-Scoring Tool. Retrieved from: http://aceee.org/sites/default/files/intl-self-

scoring-8-19-15.pdf

Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, (2015). Programa Nacional para Sistemas de Gestión de la Energía 2015-2018.

(Página web) Obtenido de

http://www.canacintra.org.mx/presentaciones/septiembre/PRONASGEn_Conuee_ES_v12_Mini.pdf

Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. (2014). Informe de Resultados de Ahorro de Energía en la Administración Pública

Federal 2014. Extraído de http://www.conuee.gob.mx/pdfs/InformeAPF300715.pdf

Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. (2014) Informe final de actividades del 2014 de la Comisión Nacional para el Uso

Eficiente de la Energía. Extraído de http://www.conuee.gob.mx/pdfs/que/06InformeConueeener_dic_2014Final.pdf


for Energy Efficiency Investment: Final Report covering Buildings, Industry and SMEs. Retrieved from www.eefig.org

Estrategia de Cambio Climático. (2012) Extraído de

http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/images/stories/medioambiente/2014/09_SEPTIEMBRE/estrategia_nacional_cambio_climati

co.pdf

Estrategia Nacional de Energía 2013-2027. Extraído de http://www.energia.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/ENE_2013_2027.pdf

Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios. Extraído de:

http://www.conuee.gob.mx/pdfs/pronase/ETPRONASE_Conue_VF05122014.pdf

Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE) (2015).

http://www.fide.org.mx/images/stories/comunicacion/PDF/Informe_media_plana.pdf



G20. (2014). G20 Energy Efficiency Action Plan: Voluntary Collaboration on Energy Efficiency. Consultado de:

http://www.mofa.go.jp/files/000059862.pdf

Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LASE.pdf

Ley General de Cambio Climático. Extraído de http://www.inecc.gob.mx/descargas/2012_lgcc.pdf


255

Performance Evaluation of the Mexico Low Emissions Development (MLED) Program. Extraído de

http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00JT95.pdf

Plan Anual de Trabajo (2015). Extraído de http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf

Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018. Extraído de

http://www.semarnat.gob.mx/sites/default/files/documentos/transparencia/programa_especial_de_cambio_climatico_2014-

2018.pdf

Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018. Extraído de

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013

Programa Nacional Para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2013-2018. Extraído de

http://www.conuee.gob.mx/work/sites/Conuee/resources/LocalContent/182/4/PRONASE20142018FINAL.pdf

Programa Nacional para Sistemas de Gestión de la Energía (PRONASGEN)

http://www.cadenasecoeficientes.org/cms/images/pdf/PRONASGEn-Conuee_2015.pdf

Programa Sectorial de Energía (2013- 2018). Extraído de http://sener.gob.mx/res/PROSENER.pdf

NOM-014-ENER-2004 Eficiencia energética de motores de corriente alterna, monofásicos, de inducción, tipo jaula de ardilla, enfriados

con aire, en potencia nominal de 0,180 a 1,500 kW. Extraído de

http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/6933/19/NOM014ENER2004.pdf

NOM-016-ENER-2010 Eficiencia energética de motores de corriente alterna, trifásicos, de inducción, tipo jaula de ardilla, en potencia

nominal de 0,746 a 373 kW. Extraído de


Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Extraído de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LASE.pdf

Secretaría de Economía. Informe (2015).

http://www.economia.gob.mx/eventos-noticias/sala-de-prensa/comunicados/6063-otorga-se-creditos-para-modernizacion-de-

tortillerias

http://www.canieti.org/Libraries/Seguimiento_Legislativo_Cámara_de_Senadores_27_de_Julio_2012/INFORME_SECRETARIA_DE_E

CONOMIA.sflb.ashx

http://www.2006-2012.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad/una-sola-economia/programas-una-sola-

economia/una-economia-mi-tortilla

http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/industria-y-comercio/programa-de-apoyo-para-la-mejora-tecnologica-de-la-

industria-de-alta-tecnologia-proiat

UNIDO. (2011). Policy options to overcome barriers to industrial energy efficiency in developing countries: working paper 13/2011.

Retrieved from http://www.unido.org/fileadmin/user_media/Services/Research_and_Statistics/WP132011_Ebook.pdf

Páginas consultadas FIDE (2016). Eco-Crédito Empresarial Masivo. Disponible en

http://www.fide.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=342&Itemid=224, consultado el 15 de marzo de 2016.

Nafinsa (2016). Nafinsa y los Estados Unidos. Disponible en http://www.nafin.com/portalnf/content/sobre-nafinsa/sala-de-

prensa/boletin_23_14.html, consultado el 12 de abril de 2016.


256

Conuee (2016). Pequeñas y medianas empresas. Disponible en

http://www.conuee.gob.mx/wb/Conuee/pequenas_y_medianas_empresas, consultado el 10 de abril de 2016

Conuee (2016B). Normas de eficiencia energética vigentes. Disponible en

http://www.conuee.gob.mx/wb/Conuee/normas_de_eficiencia_energetica_vigentes, consultado el 10 de marzo de 2016.

Agencia Andaluza de Energía (2016). Sistemas de gestión Energética para PYMES.

https://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/empresas/sistemas-de-gestion-energetica, consultado el 1 de marzo de 2016.

United Nations Environment Programme (2016). New Global Alliance for Energy-Efficient Appliances and Equipment Launched,

consultado el 13 de abril de 2016 en:

http://www.unep.org/newscentre/Default.aspx?DocumentID=2796&ArticleID=10999&l=en#sthash.TYwYh4Bk.dpuf

Sector Eléctrico CFE, Comisión Federal de Electricidad (2016). Boletín de prensa CFE-BP-06/16vf. “Reduce la CFE Pérdidas Técnicas y No Técnicas de

Energía Eléctrica a un 13.1% al Cierre de 2015”, 7 de febrero.

CRE, Comisión Reguladora de Energía (2014). Marco Regulatorio de la Red Eléctrica Inteligente en México. Reporte final preparado por

ESTA International, LLC, Septiembre.

DOF (2014). Ley de la Industria Eléctrica. 11 de agosto.

DOF (2015). Ley de Transición Energética. 24 de diciembre.

Programa de Redes Inteligentes

DOF (2014b) Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica. 31 de octubre.

DOF (2015). Bases del Mercado Eléctrico. 9 de agosto.

ECEEE, European Council for an Energy Efficient Economy (2012). Energy Efficiency Obligations – the EU Experience. Marzo.

IDFC Bank (2009). Power distribution reforms in Andhra Pradesh. Mumbai.

Pérez Rebolledo, Hugo (2011). Ahorro y Uso Eficiente de la Energía. Alternativas para la reducción del consumo residencial en tarifas DAC.

Boletín IIE, octubre-diciembre.

United Nations Economic Commission for Europe (2015). Best Policy Practices for Promoting Energy Efficency. A Structured Framework

of Best Practices in Policies to Promote Energy Efficency for Climate Change Mitigation and Sustainable Development. Nueva York.

Velasco-Ramírez, E, Ángeles-Camacho, C, y García-Martínez, M (2013). Redes de Transmisión Inteligentes. Beneficios y Riesgos.

Ingeniería, Investigación y Tecnología, volumen XIV, enero-marzo.

Páginas Consultadas

Conuee, Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (2016). Normas Oficiales Mexicanas de Eficiencia Energética, información

disponible en http://www.conuee.gob.mx/wb/Conuee/normas_de_eficiencia_energetica_vigentes, consultado el 20 de marzo de 2016.

Ahorro de Energía del Sector Eléctrico http://www.cfe.gob.mx/inversionistas/Style%20Library/assets/pdf/InformeAnual.pdf

CAF Banco de Desarrollo de América Latina. (s/f). CAF Proyectos. Consultado el 02 de octubre de 2015. CAF. Sitio web:

http://www.caf.com/es/proyectos/

Comisión Federal de Electricidad http://www.cfe.gob.mx/inversionistas/Style%20Library/assets/pdf/InformeAnual.pdf

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. (s/f). CONACYT-SENER / Sustentabilidad Energética. Consultado el 02 de octubre de 2015.

CONACYT. Sitio web: http://www.conacyt.mx/index.php/fondos-sectoriales-constituidos2/item/conacyt-sener-sustentabilidad-

energetica.


257

DOE. (2015). QER Report: Energy Transmission, Storage, and Distribution Infrastructure. Retrieved from

http://energy.gov/sites/prod/files/2015/04/f22/QER-ALL%20FINAL_0.pdf

Estrategia de Cambio Climático. Extraído de


co.pdf


Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios. Extraído de


IEEE. (2014). 2014 National Energy Policy Recommendations. Retrieved from: https://www.ieeeusa.org/policy/positions/IEEE-USA-

NEPR-2014.pdf

Informe final de actividades del 2014 de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. Extraído de

http://www.conuee.gob.mx/pdfs/que/06InformeConueeener_dic_2014Final.pdf

Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Extraído de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LASE.pdf

Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética. Extraído de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAERFTE.pdf


Ley Desarrollo Rural Sustentable. Extraído de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/235.pdf

Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticas. Extraído de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPDB.pdf

Oak Ridge National Laboratory. (2015). Opportunities for Energy Efficiency Improvements in the U.S. Electricity Transmission and

Distribution System. Retrieved from: http://energy.gov/sites/prod/files/2015/04/f22/QER%20Analysis%20-

%20Opportunities%20for%20Energy%20Efficiency%20Improvements%20in%20the%20US%20Electricity%20Transmission%20and%

20Distribution%20System_0.pdf

Performance Evaluation of the Mexico Low Emissions Development (MLED) Program. Consultado en Octubre 2015, de


Petróleos de México. Reporte de resultados de PEMEX1 al 31 de diciembre de 2014. Extraído

de:http://www.ri.pemex.com/files/content/Reporte_4T14_150227.pdf

Plan Anual de Trabajo (2015) Conuee, Extraído de: http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf



2018.pdf





Programa Nacional para Sistemas de Gestión de la Energía Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía Dirección General

Adjunta de Gestión para la Eficiencia Energética, Extraído de: http://www.cadenasecoeficientes.org/cms/images/pdf/PRONASGEn-

Conuee_2015.pdf

Programa Sectorial de Energía 2013- 2018. Extraído de http://sener.gob.mx/res/PROSENER.pdf


258



UNEP DTU Partnership, Copenhagen Centre of Energy Efficiency & SE4ALL (2014). Accelerating Energy Efficiency: Initiatives and

Opportunities – Latin America and Caribbean. Doc found in Google Drive.

Edificación Residencial, Comercial y Pública CASEDI, Calidad y Sustentabilidad en la Edificación (2015). Regulación y Mecanismos de Apoyo en México para la Eficiencia Energética en

Edificios. Código de Conservación de Energía para las Edificaciones de México. Presentación para el Foro de Eficiencia Energética en

Edificaciones. 24 de junio.

Cropp, Jeff y Allen Lee. “Evaluating Results for LEED Buildings in an Energy Efficiency Program”, ACEEE Summer Study on Energy Efficiency

in Buildings. pp. 63-74.

Conuee (2014). Informe de Resultados de Ahorro de Energía en la Administración Pública Federal. México.

De Buen, Odón, Fernando Hernández y Juan Navarrete (2016a). Análisis de la evolución del consumo eléctrico del sector residencial entre

1982 y 2014 e impactos de ahorro de energía por políticas públicas. México. Conuee.

De Buen, Odón, Yvo Pulido y Juan Navarrete (2016b). La NOM de eficiencia energética para calentadores de agua a gas y sus impactos

energéticos, económicos y ambientales. México. Conuee.

Echeverría, Arturo (2014). Propuesta de un Código de Eficiencia Energética para México. Presentación para el taller internacional “La

Envolvente de la Vivienda como Elemento Clave para la Eficiencia Energética en Viviendas de Clima Cálido en México”. 7 de mayo.

Environmental Protection Agency (2015). Energy Star 2014 Snapshot. Measuring Progress in the Commercial and Industrial Buildings

Sector.

International Energy Agency (2014). Regional Energy Efficiency Policy Recommendations: Arab-Southern and Eastern Mediterranean

(SEMED) Region. p. 7.

United Nations Economic Commission for Europe (2015). Best Policy Practices for Promoting Energy Efficency. A Structured Framework

of Best Practices in Policies to Promote Energy Efficency for Climate Change Mitigation and Sustainable Development. Nueva York. pp.

32-36.

World Energy Council (2013). World Energy Perspective. Energy efficiency policies: what works and what does not. Londres. pp. 43-50.

ACEEE. (2015). Expanding the Energy Efficiency Pie Serving More Customers, Saving More Energy Through High Program Participation.

Retrieved from: http://aceee.org/sites/default/files/publications/researchreports/u1501.pdf

ACEEE. (2015). 2015 International Energy Efficiency Scorecard Self-Scoring Tool. Retrieved from:

http://aceee.org/sites/default/files/intl-self-scoring-8-19-15.pdf

Center for Sustainable Energy. (2014, October). Residential and Commercial Property Assessed Clean Energy (PACE) Financing in

California Rooftop Solar Challenge Areas. Retrieved from http://energycenter.org/sites/default/files/docs/nav/policy/research-and-

reports/PACE_in_California.pdf

Comisión Nacional de Electricidad, CFE. Consultado de:

http://www.cfe.gob.mx/inversionistas/Style%20Library/assets/pdf/InformeAnual.pdf


for Energy Efficiency Investment: Final Report covering Buildings, Industry and SMEs. Retrieved from www.eefig.org



259





co.pdf

Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica

http://www.FIDE.org.mx/images/stories/comunicacion/PDF/Informe_media_plana.pdf

http://www.FIDE.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=121&Itemid=219

IEA. (2014). Capturing the Multiple Benefits of Energy Efficiency.

Informe Final de Actividades 2014 de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía


Informe de Resultados de Ahorro de Energía en la Administración Pública Federal 2014

http://www.conuee.gob.mx/pdfs/InformeAPF300715.pdf

Institute for Building Efficiency (2013). Setting the PACE: Financing Commercial Retrofits: Issue Brief.

http://www.institutebe.com/InstituteBE/media/Library/Resources/Financing%20Clean%20Energy/Setting-the-PACE-Financing-

Commercial-Retrofits.pdf

NASEO. (2013). Unlocking Demand: An Analysis of State Energy Efficiency and Renewable Energy Financing Programmes in the Buildings

and Industrial Sectors. Retrieved from http://www.naseo.org/data/sites/1/documents/publications/Unlocking-Demand.pdf




Ley General de Cambio Climático http://www.inecc.gob.mx/descargas/2012_lgcc.pdf

NOM-007-ENER-2014 Eficiencia energética para sistemas de alumbrado en edificios no residenciales. Extraído de

http://www.conuee.gob.mx/wb/Conuee/normas_de_eficiencia_energetica_vigentes

NOM-008-ENER-2001 Eficiencia energética en edificaciones, envolvente de edificios no residenciales. Extraído de


NOM-011-ENER-2006 Eficiencia energética en acondicionadores de aire tipo central, paquete o dividido. Extraído de


NOM-023-ENER-2010 Eficiencia energética en acondicionadores de aire tipo dividido, descarga libre y sin conductos de aire. Extraído de


NOM-024-ENER-2012 Características térmicas y ópticas del vidrio y sistemas vidriados para edificaciones. Extraído de


NOM-028-ENER-2010 Eficiencia energética de lámparas para uso general. Límites y métodos de prueba.

Performance Evaluation of the Mexico Low Emissions Development (MLED) Program. Extraído de


Plan Anual de Trabajo (2015)

http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf


260



2018.pdf






Proyecto de Alumbrado Público: http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/proyecto_nacional_de_eficiencia_energetica_en_alum

Proyecto Piloto en la Península de Yucatán de Calentadores Solares de Agua en México

http://www.conuee.gob.mx/wb/Conuee/ficha_piloto_mecanismo_financiero



Ciudades sustentables y residuos CAF, Banco de Desarrollo de America Latina (2011). Desarrollo Urbano y Movilidad en América Latina.

CONAGUA, Comisión Nacional del Agua (2012). Manual de Incremento de Eficiencia Física, Hidráulica y Energética en Sistemas de Agua

Potables.

CONAGUA, Comisión Nacional del Agua (2014). Manual de Operación y Procedimientos del Programa de Mejoramiento de Eficiencias de

Organismos Operadores. México.

Conuee, Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (2010). Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público

Municipal. México.

Conuee, Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (2011). Estudio Integral de Sistemas de Bombeo de Agua Potable

Municipal.

Conuee, Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (2014). Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la

Energía. México.

European Investment Bank – European Expertise Centre (2013). Energy Efficiency Street Lighting. Luxemburgo.

Hughes, G. y M. Lovei. (1999). Economic Reform and Environmental Performance in Transition Economies. Documento Técnico del Banco

Mundial 446. Banco Mundial, Washington, DC.

Lizárraga Mollinedo, C., (2006) Movilidad urbana sostenible: un reto para las ciudades del siglo XXI Economía, Sociedad y Territorio, vol. VI,

núm. 22, septiembre-diciembre, 2006, pp. 1-35 El Colegio Mexiquense, A.C. Toluca, México.

Lvovsky, K., G. Hughes, D. Maddison, B. Ostro, y D. Pearce (2000). Environmental Costs of Fossil Fuels. A Rapid Assessment Method with

Application to Six Cities. Documento del Departamento de Medio Ambiente 78. Banco Mundial, Washington, DC.

SMart green Innovative urban Logistics for Energy Efficient Mediterranean cities (2015). Post evaluation and definition of action plans

(partes 1 y 2).


261

Transporte American Public Transportation Association (2007). Public Transportation’s Contribution to U.S. Greenhouse Gas Reduction. McClean.

CFE, Comisión Federal de Electricidad (2015). La CFE y la AMIA firman un convenio de colaboración para promover el uso de vehículos

eléctricos, híbridos y electrolineras. Boletín de Prensa, 13 de abril.

CFE (s/f, sin fecha). Guía para contratación de servicios de recarga a vehículos eléctricos para clientes residenciales.

DOF, Diario Oficial de la Federación (2013). NORMA Oficial Mexicana NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013, Emisiones de bióxido de

carbono (CO2) provenientes del escape y su equivalencia en términos de rendimiento de combustible, aplicable a vehículos automotores

nuevos de peso bruto vehicular de hasta 3 857 kilogramos. 21 de junio.

G20 (2014). G20 Energy Efficiency Action Plan. Voluntary Collaboration on Energy Efficiency.

Global Fuel Economy Initiative (2016). Fuel Economy State of the World 2016 Time for global action. Londres.

Fondo Nacional de Infraestructura. Programa Federal de Apoyo al Transporte Urbano Masivo. México. Consultado el 13 de abril de 2016

en: http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/programa_de_transporte_urbano

International Energy Agency (2014). Regional Energy Efficiency Policy Recommendations: Latin America and the Caribbean.

INECC, Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (2013). Inventario de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero.

ONU-Hábitat, Organización de las Naciones Unidas, Proyecto Hábitat (2015). Reporte Nacional de Movilidad Urbana en México 2014-

2015.

SEDATU, Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (2014). Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018.

SEMARNAT (2012). Manifestación de Impacto Regulatorio 27772. Comisión Federal para la Mejora Regulatoria.

Shiftan Y, Ben-Akiva M, De Jong G y Hakkert S (2002). Evaluation of externalities in transport projects. European Journal of Transport

and Insfrastructure Research, 2 (3/4), pp. 285-304.

The International Council on Clean Transportation (2012). Global Transportation Energy and Climate Roadmap The impact of

transportation policies and their potential to reduce oil consumption and greenhouse gas emissions. Washington.

Timilsina GR, y Dulal HB (2011). Urban Road Transportation Externalities: Costs and Choice of Policy Instruments. The World Bank

Research Observer, vol 26 no. 1.

United Nations Economic Commission for Europe (2015). Best Policy Practices for Promoting Energy Efficiency. A Structured Framework

of Best Practices in Policies to Promote Energy Efficiency for Climate Change Mitigation and Sustainable Development. Nueva York.

UNEP (2011). Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication.

ACEEE. (2015). 2015 International Energy Efficiency Scorecard Self-Scoring Tool. Retrieved from:

http://aceee.org/sites/default/files/intl-self-scoring-8-19-15.pdf

ACEEE. (2014). Smart Freight Applications of Information and Communications Technologies to Freight System Efficiency. Retrieved from

http://aceee.org/sites/default/files/pdf/white-paper/smart-freight-ict.pdf

Balance Nacional de Energía 2013. Extraído de: http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/Balance_2013.pdf

ICCT. (2015). Policies to Reduce Fuel Consumption, Air Pollution, and Carbon Emissions from Vehicles in G20 Nations.



Informe de Resultados de Ahorro de Energía en la Administración Pública Federal 2014. Extraído de

http://www.conuee.gob.mx/pdfs/InformeAPF300715.pdf



262





co.pdf

Evaluación del Programa de Verificación Vehicular del Distrito Federal. Extraído de http://centromariomolina.org/wp-

content/uploads/2014/06/RE_HNC_20141.pdf

Financiamiento para el desarrollo del Hombre-Camión ww.shcp.gob.mx/Biblioteca_noticias_home/comunicado_025_2015.pdf

http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/hombres-camion-lideran-negocio-del-autotransporte-en-mexico.html

Gaceta Oficial Distrito Federal, 29 de junio de 2014, Extraído de http://www.sedema.df.gob.mx/sedema/images/archivos/verificacion-

hoy-no-circula/verificacion-vehicular/PVVO-segundo-semestre-2015.pdf





Nacional Financiera. (Agosto de 2015). Presentación: Programas Sectoriales con Impacto Ambiental. Autor. 4 láminas.

NAFINSA Taxi-estrena: http://www.nafin.com.mx/portalnf/content/productos-y-servicios/programas-empresariales/taxiestrena.html

NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013 Emisiones de bióxido de carbono (CO2) provenientes del escape y su equivalencia en términos

de rendimiento de combustible, aplicable a vehículos automotores nuevos de peso bruto vehicular de hasta 3 857 kilogramos. Extraído de

http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/6933/19/2013_06_21_MAT_semarnat.pdf

Performance Evaluation of the Mexico Low Emmisions Development (MLED) Program. Extraído de


Plan Anual de Trabajo (2015), Extraído de http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf








2018.pdf



Renovación del Transporte Urbano en el Distrito Federal

http://www.semovi.df.gob.mx/wb/stv/cinco_siglos_de_transporte_en_la_ciudad_de_mexico_/_rid/71-page=5.html

http://www.animalpolitico.com/2015/03/este-es-el-plan-del-gobierno-del-df-para-mejorar-el-transporte-publico/

Secretaría de Comunicaciones y Transporte. (s/f). Competitividad del Autotransporte Federal. 02 de octubre de 2015. STC. Extraído de

http://www.sct.gob.mx/transporte-y-medicina-preventiva/autotransporte-federal/competitividad-del-autotransporte/programa-

transporte-limpio-sct-semarnat/Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales:


263

http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestion-ambiental/calidad-del-aire/transporte-limpio;

World Bank. (2014). Formulating an Urban Transport Policy: Choosing between Options. Retrieved from

https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/20950

Agropecuario AGREE. (2012). Economic and Environmental Analysis of Energy Efficiency Measures in Agriculture. Retrieved from

http://www.agree.aua.gr/files/publications/d3.1_econ+enviro_analysis_of_ee_measures_in_agr.pdf

Alliance to Save Energy. (2012). Energy Efficiency in Agriculture: A Review of the Role of the Federal Government and State and Private

Entities. Retrieved from https://www.ase.org/sites/ase.org/files/eeinagriculture.pdf

Balance Nacional de Energía 2013. Extraído de: http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/Balance_2013.pdf

Estrategia de Cambio Climático. Extraído de:


co.pdf

Estrategia Nacional de Energía 2013-2027. Extraído de: http://www.energia.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/ENE_2013_2027.pdf

Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios. Extraído de:


Fideicomiso de Riesgo Compartido

http://www.firco.gob.mx/firco/paginas/quienes-somos.aspx

FIRA

https://www.fira.gob.mx/Nd/index.jsp

http://www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/banca_desarrollo/programas_institucionales/Paginas/FIRA.aspx

Informe Final de Actividades 2014 de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. Extraído de


Maryland Energy Administration. (2014). Energy Efficiency and Renewable Energy Programs Available to Agricultural Businesses.

Retrieved from http://energy.maryland.gov/Business/documents/2014MathiasAgAlternativeFundingSources.pdf

NYSERDA & EnSave. (2015). Energy Efficiency in New York State Agriculture: Summary of Energy Efficiency Programs and Research

Opportunities Final Report. Retrieved from http://www.ensave.com/ensave-news/nyserda-ensave-develop-report-on-energy-efficiency-

in-new-york-state/

Ley de Energía para el Campo. Extraída de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/246.pdf

Ley General de Cambio Climático. Extraído de: http://www.inecc.gob.mx/descargas/2012_lgcc.pdf

Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Extraído de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LASE.pdf

Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética. Extraído de:


Ley Desarrollo Rural Sustentable. Extraído de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/235.pdf

Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos. Extraído de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPDB.pdf

NOM-001-ENER-2014 Eficiencia energética de bombas verticales tipo turbina con motor externo eléctrico vertical. Extraído de:

http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/6933/19/NOM_001_ENER_2014.pdf

NOM-006-ENER-2015 Eficiencia energética electromecánica en sistemas de bombeo para pozo profundo en operación. Extraído de:

http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/6933/19/NOM_006_ENER_2015.pdf


264

NOM-010-ENER-2004 Eficiencia energética del conjunto motor bomba sumergible tipo pozo profundo. Extraído de:


Performance Evaluation of the Mexico Low Emmisions Development (MLED) Program. Extraído de:


Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018. Extraído de:


2018.pdf

Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018. Extraído de:


Programa Nacional Para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2013-2018. Extraído de:


Programa Sectorial de Energía 2013- 2018. Extraído de: http://sener.gob.mx/res/PROSENER.pdf

Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Extraído de:


Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo, Pesca y Alimentación. (s/f). Bioenergía y Fuentes Alternativas. 02 de octubre de 2015,

SAGARPA. Extraído de:

http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/2012/recursosnaturales/bioenergia/Paginas/Descripción.aspx.

http://www.sagarpa.gob.mx/asuntosinternacionales/cooperacioninternacional/Documents/Cambio%20Clim%C3%A1tico/Acciones%2

0de%20SAGARPA%20con%20energ%C3%ADa%20renovable%20en%20el%20campo%20mexicano%20(FIRCO).pdf



Financiamiento Conuee (2015). Informe de Resultados de Ahorro de Energía en la Administración Pública Federal 2014.International Energy Agency

(2015). Energy Efficiency Market Report 2015. Market Trends and Medium-Term Prospects. París.

SENER, FIDE, Nacional Financiera, GIZ, Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad

Nuclear de la República Federal de Alemania (2015). NAMA PYME. Elaboración de Insumos para el Programa Eco-Crédito Empresarial

Individualizado. Mayo.

United Nations Economic Commission for Europe (2015). Best Policy Practices for Promoting Energy Efficiency. A Structured Framework

of Best Practices in Policies to Promote Energy Efficiency for Climate Change Mitigation and Sustainable Development. Nueva York.

Corporación Financiera Nacional Banco Mundial. (2012). Estudio de Mercado del Financiamiento de Energías Sostenibles en México. (Sin

ubicación), 35 pp. IFC/BM.

Desarrollo rural sustentable





http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/Documents/ROP2014-VES.pdf


265



Estrategia Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014. Extraído de

http://www.energia.gob.mx/portal/Default.aspx?id=2685

IEA. (2014). Capturing the Multiple Benefits of Energy Efficiency.

Institute for Building Efficiency (2013). Setting the PACE: Financing Commercial Retrofits: Issue Brief. Retrieved from:

http://www.institutebe.com/InstituteBE/media/Library/Resources/Financing%20Clean%20Energy/Setting-the-PACE-Financing-

Commercial-Retrofits.pdf

Fondos y fideicomisos

http://www.conuee.gob.mx/fenix/programas/fondos/muestraprogfondyfidatospublicos.jsp

http://www.fonacot.gob.mx/nosotros/Paginas/default.aspx

http://www.fao.org/agronoticias/agro-noticias/detalle/es/c/178944/

http://www.cemda.org.mx/wp-content/uploads/2011/12/Diseño-Fondo-CC_Rev-22-01-14-1.pdf

http://www.tm.org.mx/wp-content/uploads/2013/06/jifcmx_Dolores_Barrientos.pdf

http://www.conacyt.mx/index.php/fondos-sectoriales-constituidos2/item/conavi-conacyt

http://www.conacyt.mx/index.php/fondos-sectoriales-constituidos2/item/conacyt-sener-sustentabilidad-energetica

http://www.fide.org.mx/images/stories/comunicacion/PDF/Informe_media_plana.pdf


http://www.energiabc.gob.mx/files/public/downloads/Energia%20Renovable%20Residencial/Programas%20de%20Ahorro%20de%20

Energia.pdf



Kato, T., et al. (2014). Scaling up and Replicating Effective Climate Finance Interventions. OECD/IEA Climate Change Expert Group

Papers, No. 2014/01, OECD Publishing, Paris. Retrieved from http://dx.doi.org/10.1787/5js1qffvmnhk-en.




Plan Anual de Trabajo 2015, Extraído de http://www.conuee.gob.mx/pdfs/PAT_2015.pdf



2018.pdf





Programa Sectorial de Energía 2013-2018. Extraído de http://sener.gob.mx/res/PROSENER.pdf

State and Local Energy Efficiency Action Network. (2014). Financing Energy Improvements on Utility Bills: Market Updates and Key

Programme Design Considerations for Policymakers and Administrators. Retrieved from

https://www4.eere.energy.gov/seeaction/system/files/documents/publications/executive/onbill_financing_es.p


266

UNEP DTU Partnership, Copenhagen Centre of Energy Efficiency & SE4ALL (2014). Accelerating Energy Efficiency: Initiatives and

Opportunities – Latin America and Caribbean. Doc found in Google Drive.

UNECE. (2015). Best Policy Practices for Promoting Energy Efficiency. Retrieved from

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/energy/se/pdfs/geee/pub/ECE_Best_Practices_in_EE_publication.pdf

Páginas consultadas AMESCO (2016). Mercado de Eficiencia Energética en México. Información disponible en http://amesco.org.mx/, consultado el 1 de

marzo de 2016.

Conuee (2016). Portal del Programa de Eficiencia Energética de la Administración Pública Federal. Información disponible en

http://www.conuee.gob.mx/wb/Conuee/administracion_publica_federal_2015, consultado el 30 de marzo de 2016.

FIDE (2016). Eco Crédito Empresarial Masivo. Información disponible en

http://www.fide.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=342&Itemid=224, consultado el 15 de marzo de 2016.


267