marco normativo para la aplicación y gestión de riesgos
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Marco Normativo para la Planificación y
Gestión de Riesgo
25 Marzo, 2011
INDICE
1. INTRODUCCION
2. JUSTIFICACION
3. OBJETIVOS
4. MARCO TEORICO
5. NORMATIVA
NORMATIVA INTERNACIONAL
NORMATIVA NACIONAL
NORMATIVA SECTORIAL
NORMATIVA REGIONAL Y LOCAL
6. EL CASO DE HUACHO
INTRODUCCIÓN
El Perú es uno de los países donde se presentan un mayor número de
amenazas naturales y altos niveles de vulnerabilidad física, social y
financiera. De hecho, en el periodo 1970-2009, el Perú se vio afectado por
105 desastres, provocado por sequías, inundaciones, deslizamientos,
heladas, sismos, erupciones volcánicas, etc. que causaron más de 74,000
muertes y afectaron a 4.2 millones de peruanos.
Los daños causados por estos eventos son considerables, cabe destacar el
impacto del Fenómeno de El Niño de 1982-83 y 1997-98, el cual causó
pérdidas estimadas de US$ 6,800 millones y los sismos, los cuales en el
periodo 1970-2009 causaron pérdidas económicas por casi US$ 29,000
millones.
En este escenario, el Estado peruano tiene el deber de promover las
políticas de alcance nacional, regional y local que permitan afrontar de
mejor manera la problemática explicada.
JUSTIFICACIÓN
Es necesario la difusión de la normativa existente y la promoción de nueva
normativa referida a la gestión de riesgos de desastres, que permita reducir
los daños por fenómenos naturales.
Promover y difundir la normatividad referida a la Gestión de riesgos
de desastres en materia de vivienda, urbanismo, construcción y
saneamiento.
OBJETIVO
MARCO TEORICO
RIESGO = f(PELIGRO, VULNERABILIDAD)
Vulnerabilidad.- La vulnerabilidad es el grado de pérdida de un elemento,
unidad social o medios de vida, como resultado de la ocurrencia de un
fenómeno natural de una magnitud dada.
Peligro.- Es un fenómeno de origen natural o antrópico potencialmente
perjudicial, que pueda causar la pérdida de vidas, daños materiales,
interrupción de la actividad socio-económica o degradación del medio
ambiente. El nivel de peligro depende de la intensidad, localización, área de
impacto, duración y periodo de retorno del fenómeno peligroso.
Riesgo.- Para la estimación del nivel de riesgo al que esta expuesto cada
unidad física (Todo elemento físico de propiedad pública o privada (viviendas,
puentes, carreteras, colegios, hospitales, etc.))del Distrito, se analizará
independientemente las “peligros” a las que está expuesta cada unida física y
su “Vulnerabilidad” ante tales peligros, para luego hallar el riesgo mediante la
fórmula:
Amenaza Vulnerabilidad Riesgo
SI “evento ocurre” ENTONCES
“Hay un desastre”
GENERACION DEL RIESGO Y DEL DESASTRES
Amenaza Vulnerabilidad
Rie
sgo
Amenaza Vulnerabilidad
Rie
sgo
Desarrollo futuro
Cambio climático,
Silencio sísmico
Situación actual
Situación futura
EVOLUCION DEL RIESGO
NORMATIVA PARA LA GESTIÓN DEL
RIESGO
NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
1. Resolución Nº 44-236, Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989
Se estableció el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres
Naturales” (DIRDN)
2. I Conferencia Mundial sobre la reducción de los desastres. Naciones Unidas,
1994
Directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para
casos de desastre y la mitigación
3. Resolución A/54/497 (1999) , Asamblea General de Naciones Unidas
Aplicación Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (EIRD)
4. Decisión 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (2002)
Creación del Comité Andino para la prevención y atención de desastres
(CAPRADE) 5. II Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres, 2005
Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las
Naciones y comunidades ante los desastres
NORMATIVIDAD NACIONAL
En el articulo 44º
Son deberes primordiales del estado: Defender la soberanía nacional,
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad; ….
NORMATIVIDAD NACIONAL
Constitución Política del Perú
Decreto Ley Nº 19338,, (28 de Marzo 1972
Ley crea del Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI
Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, (12 de mayo de 1988
Reglamento del SINADECI
•Decreto Legislativo Nº 442, Modificatorio del Decreto Ley Nº 19338,
(27SET87)
•Decreto Legislativo Nº 735, Modificatorio de D. Ley Nº 19338 y D. Legislativo
Nº 442, (07NOV91).
•Decreto Legislativo Nº 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98).
NORMATIVIDAD NACIONAL
•Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, (15 de agosto del 2002
Crean la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres
a) Definir los lineamientos y coordinar las acciones necesarias para enfrentar
los efectos de posibles desastres…
b) Impartir las directivas para la elaboración de los planes de contingencia
c) Priorizar las medidas consideradas en los planes de contingencia, así como
definir los mecanismos y recursos necesarios para su ejecución
d) Evaluar la ejecución de los planes de contingencia.
Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG, (15 de enero del 2004)
Aprueba el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
1. Fomentar la estimación de riesgos por peligros naturales y antrópicos.
2. Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos.
3. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del
desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres.
NORMATIVIDAD NACIONAL
ACUERDO NACIONAL
Política 32 del Acuerdo Nacional:
Gestión del Riesgo de Desastres (7 de diciembre el 2010)
Promover una política de gestión del riesgo de desastres, con la finalidad de
proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio
público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus
equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las
vulnerabilidades…bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y
reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la
reconstrucción.
El AN es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas, luego de
un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo
para el desarrollo sostenible del país…
La suscripción del Acuerdo Nacional se llevó a cabo el 22 de julio de 2002 y
participaron los principales representantes de las organizaciones políticas y de
la sociedad civil .
NORMATIVIDAD NACIONAL
Ley Nº 29664,
Ley que crea el sistema nacional de gestión de
riesgos de desastres SINAGERD
(19 de febrero del 2011)
Artículo 1º.- Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD)
Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd)
como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y
participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a
peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos
riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos
e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
NORMATIVIDAD NACIONAL
Gestión
prospectiva (evitar,
prevenir)
Gestión
correctiva (Mitigar)
Gestión
reactiva (enfrentar)
Artículo 6º.-6.1 La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se establece sobre
la base de los siguientes componentes:
Todas las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir
en sus procesos institucionales estos componentes…
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Componentes del SINAGERD
6.2 El planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y acciones
relacionadas con la GRD, debe seguir los siguientes procesos:
Todas las entidades públicas,
en todos los niveles de
gobierno, son responsables de
incluir en sus procesos
institucionales estos procesos,
4 Reconstrucción
1 Estimación del
riesgo
3 Preparación,
respuesta y
rehabilitación
2 Prevención y
reducción del riesgo
Procesos del SINAGERD
“desastre”
Estructura del SINAGERD
CENEPRED
CEPLAN
INDECI
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIBADAS
ente rector
PCM
Consejo Nacional de GRD.
(MINISTEROS)
14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, formulan, aprueban
normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y
ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito
de su competencia…
14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las
máximas autoridades responsables de los procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son
los principales ejecutores de las acciones de gestión del riesgo de
desastres.
14.3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen
grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres,
integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores…
Artículo 14º.- Gobiernos regionales y gobiernos locales
NORMATIVIDAD NACIONAL
Ley del SINAGERD
14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la
adecuada armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y
su articulación con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y sus procesos.
14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables
directos de incorporar los procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres en la gestión del desarrollo, en el ámbito de su competencia
político administrativa…
14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan
información técnica y científica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo
están obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de
Información para la Gestión del Riesgo de Desastres…
Artículo 14º.- Gobiernos regionales y gobiernos locales
NORMATIVIDAD NACIONAL
Ley del SINAGERD
OJO…
Publicación
de la ley del
SINAGERD
(19-02.2011)
Elaboración el
reglamento de la
presente Ley para su
aprobación mediante
decreto supremo
(19-05-2011)
Implementació
n de la
estructura
funcional
(19-08-2011)
90 DIAS 60 DIAS
NORMATIVIDAD NACIONAL
NORMATIVIDAD SECTORIAL
Ministerio de Vivienda Construcción y
Saneamiento
Organigrama del MVCS DESPACHO
MINISTERIAL
Viceministerio de
Vivienda y
Urbanismo
Viceministerio de
Construcción y
Saneamiento
PASH
Dirección Nacional
de
Saneamiento
Dirección Nacional
de
Construcción
Dirección Nacional
de
Urbanismo
Dirección Nacional
de
Vivienda
PAPT PIMBP
PGT
COFOPRI, BANMAT; SEDAPAL, FONDO MIVIVIENDA
Órganos
estratégicos
Órganos
Operativos
NORMATIVIDAD NACIONAL
INCORPORACION DE LA COMPONENTE DE GESTION DEL RIESGO EN EL SECTOR
Gradualmente el Sector Vivienda ha venido incorporando en sus
normas y procedimientos de ejecución para sus órganos, programas y
OPDs adscritas, consideraciones sobre aspectos de riesgo,
vulnerabilidad y/ peligro.
NORMATIVIDAD NACIONAL
•Decreto Supremo N° 002-2002-VIVIENDA,
ROF del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y
modificatoria.
Artículo 8.- Funciones Generales
i) Formular, proponer y, en su caso, ejecutar políticas de prevención de riesgos
frente a fenómenos naturales;
Decreto Supremo N° 027-2003-VIVIENDA,
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
a. La ocupación racional y sostenible del territorio.
b. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social.
c. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y
local para facilitar la participación del sector privado.
d. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso
del suelo.
e. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
NORMATIVIDAD NACIONAL
•Decreto Supremo N° 015-2004-VIVIENDA,
•Reglamento Nacional de Edificaciones.
•Articulo 3.- Las normas técnicas contendrán las disposiciones necesarias
para regular, el diseño, construcción uso y mantenimiento de habilitaciones
urbanas y edificaciones
•Articulo 4.- El RNE definirá los criterios que deberán seguir los procesos de
habilitación urbana y de edificación , respetando los usos y parámetros
determinados en el Plan de desarrollo urbano y sus normas de zonificación,.
•Decreto Supremo N° 005-2006-VIVIENDA,
Plan Nacional de Vivienda - Lineamientos de Política 2006 – 2015.
Capítulo II: Política de Vivienda
2.3 Objetivos
d. Contribuir a superar la vulnerabilidad física y económica de las familias que
habitan as áreas rurales del país.
NORMATIVIDAD NACIONAL
•Decreto Supremo N° 032-2007-VIVIENDA, Creación del Programa de
Gestión Territorial.
finalidad:
•Realizar acciones de prevención ante fenómenos naturales que
permitan ejecutar actividades orientadas a la reducción de riesgos en
materia de Vivienda, Urbanismo y Saneamiento.
objetivos:
•Desarrollar acciones de prevención de desastres naturales para la
reducción de riesgos en materia de Vivienda, Urbanismo y Saneamiento.
Programa de Gestión Territorial PGT
NORMATIVIDAD NACIONAL
NORMATIVIDAD REGIONAL Y LOCAL
•Ley 27867 Orgánica de los Gobiernos Regionales Nº 27867
(18NOV2002).
Artículo 50º.- Funciones en materia de población
f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar
el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el
poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en
coordinación con los gobiernos locales, garantizando el pleno respeto
de los derechos constitucionales de las personas.
NORMATIVIDAD REGIONAL YLOCAL
Artículo 79.- Organización del espacio físico y uso del suelo
Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y
uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las
áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas
agrícolas y las áreas de conservación ambiental.
•Ley 27972, Ley Orgánica de Gobiernos Municipales, artículo 20,
inciso 30. (Mayo 2003)
Artículo 97°
El Consejo de Coordinación Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer
el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto
Participativo
Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos
tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los
recursos municipales. Son aprobados por los respectivos Concejos Municipales.
NORMATIVIDAD REGIONAL YLOCAL
Las municipalidades, en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, formularán los siguientes
instrumentos:
a. Plan de Acondicionamiento Territorial
b. Plan de Desarrollo Urbano
c. Plan Específico
d. Plan Urbano Distrital
D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
NORMATIVIDAD REGIONAL YLOCAL
CASO: HUACHO
Zona norte
Zona Sur
Leyenda
Leyenda:
Dificultad para operativizar la Gestión de Riesgos?
- Si bien se tiene identificado, preliminarmente, el qué hacer
respecto a la gestión de riesgos; generalmente, queda
pendiente definir el cómo hacerlo.
CORRESPONDENCIA - TRAMITE DOCUMENTARIO
Paseo de la República Nº 3361
San Isidro, Lima 27, Perú
OFICINA Y ATENCIÓN
Jr. Cuzco 177, Edificio BANMAT, Piso 3
Cercado de Lima, Lima 01, Perú
Teléfono +(51-1) 4269696 Anexo 182
http://www.vivienda.gob.pe/portal_pgt/intro.html