Marco Normativo de las Actividades Altamente RiesgosasSeminario “Materiales Peligrosos y Administración de Emergencias Químicas”

Francisco Javier Camarena Juárez11 de Julio de 2012

Contenido

I. Introducción

II. Actividades altamente riesgosas

III. Sustancias y materiales peligrosos

IV. Residuos peligrosos

V. Hacia una Economía Verde

VI. Oportunidades e incentivos

I. Introducción• Desde la antigüedad, se consideraba como un

principio de convivencia, el evitar realizar un daño a un tercero.

• En la actualidad, la realización de actividades que implican un riesgo por sí, o en virtud del manejo de sustancias, materiales o residuos, conlleva la aceptación (tácita o expresa) de las consecuencias que implicaría la realización de dicho riesgo.

– Existen técnicas y métodos que permiten atender la realización del riesgo ambiental (estudios de riesgo, monitoreo).

– Mecanismos que imponen una responsabilidad jurídica (civil o administrativa) por los daños ambientales

– Ejemplos de accidentes ambientales (1950-2011).

A7. Bhopal, India (1984)• 1984 (Diciembre). Explosión en una

Planta operada por “Union CarbideCorporation” (adquirida posteriormente por Dow Chemical).

• Liberación de isocianato de metilo. Que posteriormente se descompuso en ácido cianhídrico.

• Entre 6,000 y 8,000 personas fallecieron.

• En 2010, la Corte de India condenó a 8 directivos de la empresa a 2 años de prisión y 10,600 dólares USD.

• Cada 3 de diciembre, se celebra el Día Mundial del No Uso de Plaguicidas.

A10. Fukushima (2011)• Sismo de 9 grados en la escala de

Richter (11 de marzo).• El terremoto corta el flujo de energía

eléctrica y la falta de energía paraliza el mecanismo de refrigeración de la planta.

• Explosiones en los edificios que albergan los reactores nucleares, fallos en sistemas de refrigeración y liberación de radiación al exterior.

– Afectación a 21 operarios de la Planta, ritmo de aceleración del ADN por la radiación.

• Accidente comparable a Chernóbil

1. Responsabilidad AmbientalÁmbito civil

• Código Civil Federal. Artículo 1913.-Cuando una persona hace uso demecanismos, instrumentos, aparatoso substancias peligrosas por símismos, por la velocidad quedesarrollen, por su naturalezaexplosiva o inflamable, por la energíade la corriente eléctrica queconduzcan o por otras causasanálogas, está obligada a responderdel daño que cause, aunque no obreilícitamente, a no ser que demuestreque ese daño se produjo por culpa onegligencia inexcusable de la víctima.

Ámbito Administrativo

• LGEEPA. Art. 15, IV. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales.

• LGPGIR. Art. 70. Los propietarios o poseedores de predios de dominio privado y los titulares de áreas concesionadas, cuyos suelos se encuentren contaminados, serán responsables solidarios de llevar a cabo las acciones de remediación que resulten necesarias, sin perjuicio del derecho a repetir en contra del causante de la contaminación.

2. Breve cronología

3. Regulación Federal del Riesgo

Riesgo

Actividades Altamente Riesgosas

Sustancias y Materiales Peligrosos

ResiduosPeligrosos

Pasivos ambientales

Riesgo actualizado

(daño)

Regulación Estatal delRiesgo (de acuerdo a

umbrales)

II. Actividades altamente riesgosas

2.1. ¿Cuáles son las actividades altamente riesgosas?

Caracterís-ticas

Corrosivas

Reactivas

Explosivas

Tóxicas

Inflamables

Biológico-

infecciosas

• Acido cianhídrico, acido fluorhídrico, cloruro de hidrógeno, cloro (sustancias en edo. gaseoso, +1 kg.)

Primer listado (Manejo de

sustancias tóxicas), 28 marzo 1990

• Acetileno, acido sulhídrico, butano, ciclobutano (sustancias en edo. gaseoso, +500kg.)

Segundo listado (Manejo de Sustancias

inflamables y explosivas), 4

mayo 1992

Las actividades que conlleva el manejo de sustancias …

2.2. ¿Qué factores incrementan el riesgo de las actividades (altamente) riesgosas?

• Proximidad a centros de población

• Eventos extraordinarios• Infraestructura existente para

atención de emergencias• Compatibilidad con otras

actividades

• Regulación conjunta: Semarnat, Sener, Economía, Salud, Gobernación y STPS

2.3. ¿Qué instrumentos existen para atender el riesgo de actividades altamente riesgosas?

• Integración del ordenamiento territorial y ecológico– Zona Intermedia de

Salvaguarda• Manifestación de impacto

ambiental• Elaboración y validación

del estudio de riesgo• Seguros ambientales

2.3. ¿Qué instrumentos existen para atender el riesgo de actividades altamente riesgosas?

• Estudio de Riesgo, Art. 140 Reglamento LGPGIR– Riesgo para medio ambiente y

salud humana– Contaminantes críticos para

los ecosistemas, exposición y dispersión

– Puntos de exposición, rutas y vías de exposición, categorías, toxicidad, limitaciones e incertidumbre

• Estudio de Riesgo (Previo) y Programa de Prevención de Accidentes, Art. 147 LGEEPA– Área afectada, equipos de

control, descripción de medidas de seguridad, capacitación del personal

– Acuerdo de Ayuda Mutua (con otras industrias por su cercanía, similitud o grado de especialización)

2.4. ¿Qué mecanismos existen para prever el riesgo?

• Seguros por responsabilidad ambiental

– Seguro de riesgo ambiental (Art. 147 Bis, LGEEPA)

– Seguros y garantías respecto del cumplimiento de condiciones establecidas en la autorización de impacto ambiental (Art. 51-54, Reglamento en materia de impacto ambiental, LGEEPA). Atendiendo al valor de la reparación de los daños que pudieran ocasionarse por el incumplimiento de condiciones.

2.4. ¿Qué mecanismos existen para prever el riesgo? (cont.)

• Seguro por daños en transporte– Los transportistas, expedidores

o generadores de los materiales o residuos peligrosos, deberán contratar un seguro que ampare los daños que puedan ocasionarse a terceros en sus bienes y personas, ambiente, vías generales de comunicación y cualquier otro daño que pudiera generarse por la carga en caso de accidente de conformidad con la normatividad respectiva (Art. 109-113, Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos).

• Seguros de responsabilidad civil por daños ambientales

4. Instrumentos regulatorios

Regulación Industrial (Riesgo,

causalidad, daño)

Licencia Ambiental Única

Cédula Operación

Anual

Estudio Riesgos (Previo, En Operación)

Plan de ManejoImpacto Ambiental

Auditoría Ambiental

Liderazgo Ambiental

Anexo III. Trámites SemarnatSemarnat-05-002 (Licencia Ambiental Única).

• Fuentes fijas de jurisdicción federal en atmósfera (industrias química, petróleo y petroquímica, pinturas y tintas, automotriz, celulosa y papel, metalúrgica, vidrio, generación energía eléctrica, asbesto, cementera, calera y tratamiento de residuos peligrosos)

• Datos personales (domicilio, ubicación)• Autorizaciones vinculadas (riesgo ambiental,

impacto ambiental, autorizaciones para descargas de agua y aprovechamiento de aguas nacionales, manejo de residuos peligrosos)

• Descripción de productos fabricados, materias primas utilizadas, consumo de energía, consumo de combustibles.

• Planos de distribución del establecimiento, diagramas de funcionamiento de procesos, áreas de servicios y administración, Tabla Resumen.

• Descripción de las operaciones y procesos que se llevan a cabo en el establecimiento.

• Descripción de equipos y/o actividades generadoras de emisiones contaminantes

• Análisis de emisiones contaminantes a la atmósfera (análisis de laboratorio) y de equipos generadores.

• Plan de Contingencias

Checar ficha de trámite en www.semarnat.gob.mx

5. Toma de decisiones con respecto al riesgo

DirectivoDirectivo

Decisiones a Largo Plazo

• Plan Estratégico

• Responsabilidad corporativa

• Inversión en seguridad operacional

GerenciaGerencia

Decisiones a Mediano Plazo

• Integración de operaciones en planta

• Prevención de accidentes

• Regulación ambiental

OperaciónOperación

Decisiones a Corto Plazo

• Conformidad con manuales de operación

• Información de procesos y mantenimiento

• Bitácora y operaciones diarias

Fukushima

¿Un solo evento afectó la operación, o fue la suma de

varios factores?

6. Administración del riesgo

Tiempo

Riesgo

Riesgo potencial(MIA, PPA, ER, LAU,

Plan de manejo)

Riesgo actualizado (PPA, Estudio de Riesgo,

Medidas urgentes)

Mitigación del riesgo (MIA, PPA, Seguro

Ambiental)

Consecuencias Jurídicas

Oportunidad y proporcionalidad

(riesgos sistémicos)

Etapas / Fases

Evaluación de daños y repercusión de costos

Prevención y detección temprana (riesgos aislados)

Acción colectiva

7. Transición hacia una Economía Verde

Sustenta-bilidad

Sustenta-bilidad

Usuarios /Proveedo

res

Usuarios /Proveedo

res

PlaneaciónPlaneación

Marco institucional

Marco institucional

Tecnología ambientalTecnología ambiental

ActoresActores

8. El futuro: incentivos

Responsabilidad Social

Grupo Lala

Grupo Bimbo

P&GHenkel

GM

Ejemplos de industrias con actividades en Guanajuato

VI.2. Nuevo enfoque: efectividad ambiental

Actividades altamente riesgosas

Riesgo, peligrosidad

Exposición,Accidente

Remedia-ción,

confina-miento

Revaloriza-ción

Mejora continua,

transferencia de tecnología

Cobertura, prevención

Desarrollo sustentable

Sustentabilidad Corporativa (GRI)

Reporte de Sustentabilidad

Compromisos Instrumentos

Energía Residuos Agua

Henkel (2010)www.henkel.com/sr2010

-15% -10% -10% Todos los productos nuevos deben contribuir a la sustentabilidad. Todos los proveedores deben cumplir con ética corporativa.

General Motors (2011)http://Gmsustainability.com/buildLanding.html

-20% -10% -15% Inversión en I&D, materiales y eficiencia en procesos de manufactura. Reciclado del vehículo (85%). GM Principios ambientales. Reducciones en CO2 y COVs.

Grupo P&G (2010)www.pg.com/sustainability

-16% -57% -22% Gobernabilidad corporativa. SIPs 2010-2011, materiales reciclables. Empaquetado, compactación, manufactura. Productos con perfil de sustentabilidad. Reducciones en CO2. Responsabilidad social (niños y agua).

Bimbo (2011)http://www.grupobimbo.com/es/index.html

-1.93% / -4.65%

(71.8%Reciclado)

-3.92% Administración de riesgos (ecosistemas, suelos, agua, aire y biodiversidad). Reforestamos México (121,615 has.). Eficiencia en empaquetado. Parque eólico Piedra Larga, Oax. Captura de agua de lluvia.

Conclusiones

• La sanción (o multa) es uno de los múltiples factores que puede incidir en el

cumplimiento ambiental.

• Nuevos esquemas, como Liderazgo AmbientaI, incentivan un aprendizaje

continuo.

• Los resultados, también se pueden alcanzar a través de estrategias

horizontales (intercambio de conocimiento), como es el caso de los

Reportes de Responsabilidad Social (GRI).

• Las acciones colectivas, incorporan nuevos actores e incentivos. Por ende,

las empresas que manejen riesgo ambiental, requieren un nuevo tipo de

planeación y operación preventiva (con enfoque a mejores prácticas).

¡Muchas gracias!

francisco.camarena@semarnat.gob.mx

Marco Normativo de las Actividades Altamente RiesgosasSeminario “Materiales Peligrosos y Administración de Emergencias Químicas”

Francisco Javier Camarena Juárez11 de Julio de 2012