MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO EN MÉXICO

Judith Domínguez

Gerencia de Políticas Públicas y Marco Legal

Subdirección General de Planeación

Art

. 4 […] Toda persona tiene

derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.

DERECHO HUMANO AL AGUA

Art

. 27

Las aguas son propiedad de la Nación y se requiere concesión para su uso explotación y aprovechamiento;

Se requiere concesión otorgadas por el Ejecutivo Federal

Art

. 11

5 III. Los Municipios

tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; […]

MARCO CONSTITUCIONAL

MARCO LEGAL

LEY DE INGRESOS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LEY DE AGUAS NACIONALES

LEY ORGANICA DE LA APF

LEY FEDERAL DE

DERECHOS

LEY DE CONTRIBUCION

DE MEJORAS

LEYES ESTATALES

LEY GENERAL DE

BIENES NACIONALES

LEY GENERAL DEL

EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL

AMBIENTE

TRATADO SOBRE LA

DISTRIBUCIÓN DE AGUAS NACIONALES ENTRE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DE

NORTEAMÉRICA

LEY DE PLANEACION

NORMAS OFICIALES

MEXICANAS

NORMAS

MEXICANAS

REGLAMENTOS MUNICIPALES

MARCO INSTITUCIONAL FEDERAL

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

COMISIÓN

NACIONAL DEL AGUA

Desconcentrado ORGANISMOS DE CUENCA

CONSEJOS DE CUENCA

ASOCIACIONES DE USUARIOS

CONSEJO CONSULTIVO

DEL AGUA

DIRECCIONES LOCALES

COMITÉS TÉCNICOS DE

AGUAS SUBTERRÁNEAS

COMISIONES DE

CUENCA

INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGÍA DEL AGUA (IMTA)

Investigación, ciencia y tecnología del agua

Descentralizado

PAR

TIC

IPA

CIÓ

N

INST

ITU

CIO

NA

LIZA

DA

?

La gestión del agua se basa en la CUENCA y se realiza a través de 13 Regiones Hidrológicas-Administrativas

I Península de Baja California II Noroeste III Pacífico Norte IV Balsas V Pacífico Sur VI Río Bravo VII Cuencas Centrales del Norte VIII Lerma Santiago Pacífico IX Golfo Norte X Golfo Centro XI Frontera Sur XII Península de Yucatán XIII Valle de México

http://cuencas.ine.gob.mx/cuenca/

ORGANISMOS DE CUENCA

COMISION NACIONAL DEL AGUA

Órgano administrativo desconcentrado

NIVEL NACIONAL: Política hídrica nacional

NIVEL REGIONAL

HIDROLÓGICO-ADMINISTRATIVO:

Operación, ejecución administración, legales y de gestión

CUENCAS HIDROLÓGICAS REGIONES HIDROLÓGICAS

REGIONES HIDROLÓGICO-ADMINISTRATIVAS

AUTORIDAD

ORGANISMO DE CUENCA

CONSEJO DE CUENCA

Integración mixta

CONSEJO CONSULTIVO

Secretarías, Representante de los Estados, Representante Presidencias municipales: voz y voto

Representante de los usuarios: voz sin voto

Autonomía técnica, ejecutiva y administrativa

ÓRGANO INDEPENDIENTE, POR CADA CUENCA O GRUPO DE ÉSTAS

Unidad técnica, jurídica y administrativa especializada

CONSEJO DE CUENCA (La participación social institucionalizada)

ASAMBLEA GENERAL DE USUARIOS

COMITÉ

DIRECTIVO

DIRECTOR GENERAL

COMISIÓN DE OPERACIÓN Y VIGILANCIA GERENCIA OPERATIVA

AUXILIARES

COMISIONES DE CUENCA

Subcuenca

COMITÉS DE CUENCA

Inicio de la cuenca

COTAS

Aguas subterráneas

ACTORES Y RELACIONES EN TORNO AL AGUA

MARCO INSTITUCIONAL ESTATAL Y MUNICIPAL

COMISIONES ESTATALES

DE AGUA

32 LEYES ESTATALES DE

AGUA

MUNICIPIO

ORGANISMOS OPERADORES

Régimen Especial

ASOCIACIONES INTERMUNICIPALES

Sistemas de agua

municipales

Comités Rurales

32 ENTIDADES FEDERATIVAS

(Estados)

REGLAMENTOS MUNICIPALES DE SERVICIOS

PÚBLICOS

LA REFORMA JURÍDICA E INSTITUCIONAL (PNH)

Las reformas del sector: Programa Nacional Hídrico (2014-2018)

Fundamento: Plan Nacional de Desarrollo

Con apego al PND 2013-2018, se establecen cinco lineamientos rectores para el sector hídrico en México: 1. El agua como elemento integrador

de los mexicanos.

2. El agua como elemento de justicia social. 3. Sociedad informada y participativa para desarrollar una cultura del agua. 4. El agua como promotor del desarrollo sustentable. 5. México como referente en el tema del agua a nivel internacional.

PROGRAMA NACIONAL HÍDRICO 2014-2018

Programa Nacional Hídrico 2014-2018

1. Reforma del marco jurídico del agua para propiciar el fortalecimiento del sector hídrico.

• Creación de una ley general de aguas.

• Elaborar los reglamentos y normas pertinentes.

• Revisión y adecuación del marco fiscal.

2. Reforma institucional del sector público del agua.

• Reingeniería de todas las instituciones del sector agua del Gobierno de la República.

• Reforma de las instituciones de los otros órdenes de gobierno.

REFORMA DEL SECTOR AGUA

1. Políticas públicas en materia de agua y su gestión. México enfrenta una situación hídrica compleja que requiere medidas responsables y objetivas a fin de lograr la seguridad hídrica. • Generación de políticas públicas del agua que permitan una

gestión del recurso de manera sustentable.

MODERNIZACIÓN DEL SECTOR

Objetivos, estrategias y líneas de acción PNH 2014-2018

Objetivo 1. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua Estrategia 1.1 Ordenar y regular los usos del agua en cuencas y acuíferos 1.1.2 Adecuar la Ley Federal de Derechos en función de las zonas de disponibilidad. 1.1.3 Ajustar las concesiones y asignaciones a la oferta y disponibilidad real de agua y a las prioridades nacionales. 1.1.4 Actualizar decretos de veda, reserva y zonas reglamentadas. 1.1.5 Regular las zonas de libre alumbramiento. 1.1.6 Regular cuencas y acuíferos.

Estrategia 1.6 Fortalecer la gobernabilidad del agua 1.6.1 Formular los instrumentos legales o reformar los existentes para adecuar el marco jurídico vigente. 1.6.2 Proponer e implementar las modificaciones a la Ley Federal de Derechos.

Objetivos, estrategias y líneas de acción PNH 2014-2018

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento Estrategia 3.5 Promover los instrumentos de coordinación que propicien la certeza jurídica para garantizar el derecho humano de acceso al agua 3.5.1 Promover los instrumentos de coordinación que permitan la regulación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

MARCO JURÍDICO DE LA INFORMACIÓN DEL AGUA

MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION SOBRE CANTIDAD, CALIDAD, USOS Y CONSERVACIÓN DEL AGUA (SINA)

Constitución Mexicana “El Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales para la Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios, los datos contenidos en el Sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la Ley” Articulo 26, Fracción B.

Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica La información de interés nacional es aquella que resulte necesaria para el diseño y evaluación de las políticas públicas, que se elabore con base en una metodología científicamente sustentada, que sea generada en forma regular y periódica. En noviembre de 2009 se crea el Comité Técnico Especializado de Información en Materia de Agua (CETAGUA).

• LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL

Garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal, y cualquier otra entidad federal. • Artículo 4. Son objetivos de esta Ley:

• I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la información mediante procedimientos sencillos y expeditos;

• II. Transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información que generan los sujetos obligados;

• III. Garantizar la protección de los datos personales en posesión de los sujetos obligados;

• IV. Favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeño de los sujetos obligados;

• V. Mejorar la organización, clasificación y manejo de los documentos, y

• VI. Contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.

¿Cómo debe darse la información?

La información deberá estar a disposición del público, a través de medios remotos o locales de comunicación electrónica.

Los sujetos obligados deberán tener a disposición de las personas interesadas equipo de cómputo, a fin de que éstas puedan obtener la información, de manera directa o mediante impresiones.

Asimismo, éstos deberán proporcionar apoyo a los usuarios que lo requieran y proveer todo tipo de asistencia respecto de los trámites y servicios que presten.

Ley de Aguas Nacionales (LAN)

Comisión Nacional del Agua: •Mantener actualizado y hacer público periódicamente el inventario de las aguas nacionales y de sus bienes públicos inherentes y de la infraestructura hidráulica federal. •Elaborar balances en cantidad calidad del agua por regiones y cuencas hidrológicas. •Establecer el Sistema Nacional de Información sobre cantidad, calidad, usos y conservación del agua como instrumento básico y uno de los principios de la política hídrica nacional. •La planificación y programación nacional hídrica y de las cuencas se sustentará en una Red integrada por el SINA y los SIRA.

En este sentido la LAN faculta a la Comisión Nacional del Agua para: “Integrar el Sistema Nacional de Información sobre cantidad, calidad, usos y conservación del agua, con la participación de los Organismos de Cuenca, en coordinación con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal y con los Consejos de Cuenca...” (Artículo 9, Fracción XLVII)

El Sistema Nacional de Información del Agua en el PNH 2014-2018

Se modernizará el Sistema Nacional de Información del Agua, inspirado en los

mejores sistemas en el orbe en materia de planificación y desarrollo hídrico. Con ello, se facilitará el acceso a la información, de manera ágil, amena, moderna y eficaz.

Además…

Objetivo 4. Incrementar las capacidades técnicas, científicas y tecnológicas del sector Estrategia

4.4 Generar y proveer información sobre el agua

4.4.5 Fortalecer e innovar los sistemas de información del agua, nacional y regionales