marco europeo de apoyo a las energías renovables

Marco europeo de apoyo a las energías renovables

Oportunidades, desafíos, mecanismos de apoyo y cooperación en el contexto de la Unión Europa

José-Antonio Castro, Subdirección de Energía EléctricaXI Curso de Regulación de ARIAE, La Antigua, 28/10/2013

ÍNDICE

1. Contexto y desafíos

2. Mecanismos de apoyo

3. Cooperación

4. Conclusiones

Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013 2

ÍNDICE


u ¿Por qué es necesario fomentar el desarrollo de las EE.RR.?

u ¿Cuál ha sido el desarrollo normativo para llegar hasta aquí?

u ¿Cuáles son los principales retos que arrostramos?


3. Cooperación

4. Conclusiones


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Contexto y Desafíos - ¿Por qué fomentar las EE.RR.?

lUn tercio de la Humanidad, sin acceso a formas de energía avanzadas

uSin energía no hay salud, ni (in)formación, ni progreso económico:

los 3 parámetros básicos del Índice de Desarrollo Humano

lLas EE.RR., una de las principales líneas de acción, junto con:

uLa cogeneración, la valorización de residuos y las mejoras en eficiencia

uLa investigación (también la básica) y el desarrollo + demostración

l Importan los recursos, pero más aún importa la regulación

uLas instituciones son determinantes para el desarrollo (también energético)

uEstabilidad y predictibilidad redundan en menores costes finales globales

Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013

El acceso a la energía, clave para otros muchos derechosSin EE.RR., la equidad y sostenibilidad energéticas, inalcanzables

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La energía es vector de desarrollo humano y económicoEl mapa del acceso a la energía se superpone al del bienestar

La “luz” es signo y motor de sanidad, educación y riqueza

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La energía es vector de desarrollo humano y económicoEl mapa del acceso a la energía se superpone al del bienestar

Naciones Unidas: Informe de Desarrollo Humano 2013

http://hdr.undp.org/en/mediacentre/humandevelopmentreportpresskits/2013report/

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Contexto y Desafíos – 3 dimensiones de la sostenibilidad


Reto: Lograr una respuesta equilibrada en los tres ámbitos¿Cómo trasladar este esquema a la regulación energética?

Social

EconómicaMedioambiental

Equitativa

Viable

Soportable

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Contexto y Desafíos – 3 dimensiones de la sostenibilidad


Reto: Suministro continuo, de calidad, eficiente, poco contaminante¿Cuáles son los objetivos y cuáles los riesgos, de no alcanzarlos?

COMPETENCIAMINIMIZACIÓN DE IMPACTOS

SEGURIDAD DE SUMINISTRO

POBREZAENERGÉTICA

INEFICIENCIA ECONÓMICA

CONTAMINACIÓN

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Contexto y Desafíos - ¿Cómo fomentar las EE.RR.?


Una regulación efectiva y eficiente importa aun más que el recursoRecurso eólico vs. Potencia eólica instalada, en [MW] (2012)

Wind power barometer-Eurobserver 2013

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Contexto y Desafíos - ¿Cuál es el marco normativo?

l1997 Libro Blanco: 12% EE.RR. s/ Demanda energía bruta en 2010

l2001 [Primera] Directiva de Renovables: 21% s/ Dda. eléc. en 2010

l2003 Directiva de Biocombustibles: 5,75% s/ total transporte en 2010

A finales de 2006, los objetivos de 2010 parecen ya inalcanzables

l2007 El Consejo Europeo acuerda el 20 / 20 / 20

l2008 Paquete legislativo “Clima y Energía” (=Paquete Verde)

l2009 Aprobación de Directivas y de otros instrumentos legales

uObjetivos no ya indicativos, sino vinculantes, país por país

uEstablecimiento de hojas de ruta (planes de acción nacionales de EE.RR.)


El “despegue” europeo de las EE.RR. requirió más de una décadaClave: Establecimiento de objetivos jurídicamente vinculantes

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1. Fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables

2. Comercio de Derechos de Emisión de gases de efecto invernadero (GHGs)

3. Reparto de esfuerzos para reducir las emisiones de GHGs

4. Control y reducción de GHGs derivadas de combustibles (transporte por carretera y navegación interior)

5. Almacenamiento geológico de dióxido de carbono

6. Normas de comportamiento en materia de emisiones de los nuevos turismos


El cartel del “Paquete Verde” ofrece 6 caras 6Es la “Tool Box” de la UE para combatir el cambio climático

DirectivaDirectiva

DirectivaDirectiva

DirectivaDirectiva

DirectivaDirectiva

DecisiónDecisión

Reglam.Reglam.

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Objetivos para 2020 por Estados Miembros [% consumo energía final]

Conjunto de la Unión: 8,5% [2005]; 20% [2020]

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Contexto y Desafíos - ¿Qué amenazas afrontamos?

lDependencia energética: deterioro de la seguridad de suministro

uLa UE importa >80% y >60% de sus necesidades de petróleo y gas, resp.

lElevada concentración geográfica de los aprovisionamientos

uRusia, Argelia y Noruega representan aprox. 50% y 85% de las importaciones de petróleo y gas, resp.

lPosible debilitamiento de la competitividad industrial

uPor el alza de los precios energéticos y su volatilidad

l Irreversibilidad de los efectos del cambio climático

uEsfuerzos adicionales necesarios para no rebasar el límite de +2ºC


De la seguridad de suministro a la seguridad geoestratégica¿Qué pasaría si no hacemos nada; es tolerable el escenario BaU?

Comisión Europea: Impact Assessment accompanying Communication - “Renewable energy: a major player in the European energy market"

http://ec.europa.eu/energy/renewables/communication_2012_en.htm

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Contexto y Desafíos - ¿Qué ventajas aportan las EE.RR.?

lLas EE.RR. son la principal alternativa para diversificar recursos

u“No conviene tener todos los huevos en la misma cesta”

uSol y viento están mejor repartidos que petróleo y gas

lEl sector renovable genera muchos puestos de trabajo cualificados;

u… aporta un notable valor añadido, con sinergias en Univ. e I+D+i;

u… ofrece numerosas oportunidades a la exportación y la cooperación;

u… favorece un ecosistema industrial en zonas tradicionalmente relegadas

lSitúa sostenibilidad económica y ambiental en un mismo plano


Cada desafío es el reverso de una oportunidadLas EE.RR. como herramienta de competitividad socioeconómica

Comisión Europea: Comunicación - “Energías renovables: principales protagonistas en el mercado europeo de la energía"

http://ec.europa.eu/energy/renewables/communication_2012_en.htm

ÍNDICE



u ¿Es posible internalizar todos los costes sociales de la energía?

u ¿Cuáles son los principales mecanismos de apoyo a las EE.RR.?

u ¿Cómo evaluar la eficiencia y efectividad de esos mecanismos?

3. Cooperación

4. Conclusiones


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Mecanismos de apoyo – Internalización de costes

lEl precio de la energía no incorpora todos sus costes sociales

uSólo una fracción de los costes ambientales y socioeconómicos a largo

plazo de la energía (polución, destrucción de ecosistemas, sobrecostes sanitarios, gestión de residuos, etc.) es capturada por su precio hoy

lPara paliar el fallo de mercado que esto representa, podemos:

1. Forzar la internalización de todas esas externalidades, o bien…

2. Fomentar la utilización de fuentes de energía con un menor impacto

lCada vez más sociedades compaginan ambas opciones:

1. “Quien contamina, paga”

2. Quien no contamina, percibe parte de dicho pago


¿Sabemos realmente cuánto nos cuesta la energía?–¿Y cuánto le costará nuestra energía de ahora… a nuestros hijos?

“Level playing field”

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Mecanismos de apoyo – Directos e Indirectos

lSi el riesgo es considerado inasumible, prevalecen los tradicionales

mecanismos directos, del tipo “ordeno y mando” (command & control):

uLímites a emisiones de SO2, NOx; Evaluaciones de impacto ambiental; Estudios de seguridad ante eventos críticos (desastres, atentados…)

uEn el extremo: planificación vinculante –pero: incompatible con mercado

lSi el riesgo es (hasta cierto punto) tolerable, se opta más bien por

mecanismos indirectos, de tipo “palo y zanahoria”:

uMecanismos fiscales: impuestos o exenciones; tasas por emisiones CO2

uNuevos mercados: comercio de emisiones, de certificados verdes / blancos

u Incentivos económicos, ya sea regulando precio o cantidad


Estos mecanismos no son ajenos a la evolución de un entorno regulado, verticalmente integrado a otro liberalizado, unbundled

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Mecanismos de apoyo – de Precio y de Cantidad

lMecs. de Precio: el regulador fija el precio; el mercado, la cantidad

uLos más extendidos son Feed-in Tariff (FiT) ó Feed-in Premium (FiP)

uLas subvenciones o exenciones fiscales son también mecs. de precio, pero inciden fundamentalmente en los CapEx, no en los OpEx

lMecs. de Cantidad: el regulador fija la cantidad; el mercado, el precio

uSe fijan determinadas cuotas que deben ser superadas (o no alcanzadas), típicamente en términos de porcentaje de EE.RR (o de emisiones de CO2)

uLos agentes tienen acceso a mercados en los que ofrecer sus superávits (o compensar sus déficits) de cuota: esquemas de comercio

uAlternativamente, cabe definir la cuota en términos de potencia / tecnología a instalar, y que una subasta determine el precio: concursos – “tender”


En última instancia, todo apoyo es económico, producto de cantidad y precio; el regulador debe elegir sobre cuál actuar

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Mecs. de apoyo – Feed-in Tariff vs. Feed-in Premium

lLos esquemas FiT otorgan un precio fijo total por unidad producida

uAplicables preferentemente a tecnologías poco maduras:

ofrecen una menor incertidumbre y facilitan la entrada de financiación

lLos esquemas FiP añaden una prima al precio de mercado

uMejora la competencia e introducen una verdadera señal de precio

uLa mayor incertidumbre puede atenuarse mediante un cap & flooro gestionarse a través de contrataciones a plazo y productos derivados

lAmbos esquemas suelen graduarse en función de la vida regulatoria del activo, que puede dividirse en tramos con incentivos decrecientes


Son los mecanismos de precio más empleados en EuropaLa FiP favorece la integración en el mercado (una vez es factible)

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Mecanismos de apoyo – Cuotas y Certificados verdes

lLos esquemas de cantidad o cuotas siguen típicamente este proceso:

1. El organismo emisor asigna a los productores certificados verdes

2. Establece objetivos de cuota renovable a los suministradores (multando, llegado el caso, a quienes no los satisfagan)

3. Los suministradores adquieren e intercambian certificados para alcanzar su cuota: coexisten los mercados de certificados y de electricidad


Son los mecanismos de cantidad más empleados en EuropaNo deben confundirse certificados verdes con garantías de origen

MERCADO CVNs

ORGANISMO

REGULADOR

SUMINISTRADOR

/CONSUMO

ORGANISMO

CERTIFICADOR

ORGANISMO

SANCIONADOR

GENERACIÓN

MERCADO DE

ELECTRICIDAD

SUMINISTRADOR

/CONSUMOEnerg

íaC

ert

ific

ad

os

OFERTA DEMANDA

Entrega de CVNs

Cuota-ObligaciónCertific/Acreditación/emisión CVN

Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEDesarrollo de EE.RR. (distintas de la gran hidráulica) en UE-27

21Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013

RE-Shaping project (EC funded): Shaping an effective and efficient European renewable energy market

http://www.reshaping-res-policy.eu/

Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEPrincipales tipos de mecanismos de apoyo


RE-Shaping project (EC funded): Shaping an effective and efficient European renewable energy market

http://www.reshaping-res-policy.eu/

Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEIndicador de efectividad (eólica terrestre)


Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEIndicador de eficiencia (eólica terrestre): suma de sub-indicadores


Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEIndicador de eficiencia (eólica terrestre): rangos de nivel de apoyo


Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEIndicador de eficiencia (eólica t.): rangos beneficio potencial [€/MWh]


Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UE“Matriz” de evaluación de mecanismos de apoyo


Ecofys: Financing Renewable Energy in the European Energy Market 2011

http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2011_financing_renewable.pdf

ÍNDICE



3. Cooperación

u ¿De qué herramientas de cooperación / flexibilidad dispone la UE?

u ¿Qué iniciativas públicas y privadas exploran dichas herramientas?

4. Conclusiones


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Cooperación – Mecanismos previstos por la Directiva

lLa Directiva 2009/28/CE prevé los siguientes mecs. de flexibilidad:

uTransferencias estadísticas (i.e., no físicas) entre EE.MM. (art. 6)

Un EM excedentario cede parte de su producción a otro EM

uProyectos conjuntos entre EE.MM. (arts. 7, 8)

Toda o parte de la producción del proyecto es atribuida al EM inversor

uProyectos conjuntos con terceros países (arts. 9, 10)

Se exige adicionalidad (instal. nueva), ausencia de otros apoyos y

asignación de capacidades transfronterizas en origen, tránsito y destino

uEsquemas de apoyo conjuntos entre EE.MM. (art. 11)

Permite establecer una norma de distribución entre EE.MM. participantes


Los proyectos conjuntos con terceros países ofrecen tal vez las mayores posibilidades de desarrollo

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Cooperación – MedReg como punto de encuentro

lMedReg es un foro catalizador de la implementación de herramientas

de cooperación: la regulación es a menudo un pre-requisito

lAlgunas posibles barreras (existentes en orillas de uno y otro lado):

uMarco legislativo (esp. “unbundling”) poco evolucionado o inestable

uDificultades burocráticas; disparidad de permisos / autorizaciones

u Insuficiente capacidad de (inter)conexión o respaldo; mallado deficiente

uEntorno adverso al inversor; escasa profundidad en mercados de capitales

uEscasez de recursos tecnológicos y humanos


Asociación de autoridades reguladoras de países ribereños del Mediterráneo: las EE.RR. como facilitador de cambios regulatorios

MedReg: Mediterranean Energy Regulators

http://www.medreg-regulators.org/portal/page/portal/MEDREG_HOME

http://www.medreg-regulators.org/portal/page/portal/MEDREG_HOME/PUBLICATIONS/Environment

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Cooperación – Plan solar del Mediterráneo (MSP)

l Impulsado por la Unión por el Mediterráneo: cooperación Sur-Norte

lObjetivo principal: instalar 20 GW de EE.RR. en la orilla sur en 2020

uTambién: fomentar eficiencia energética y el refuerzo de interconexiones

lElementos clave

uMarco regulatorio supranacional: acuerdos internacionales; certificación

uFinanciación de proyectos: mecs. flexibilidad; BEI / EBRD; inv. privados

uEvaluación de impactos socioeconómicos y medioambientales

vBeneficios en ambas orillas: énfasis en capacitación y empleo

vAnálisis de riesgos y prevención de obstáculos / barreras


Los sistemas eléctricos ribereños del Mediterráneo configuran un entorno único para explorar las herramientas de cooperación

Comisión Europea: Mediterranean Solar Plan

http://ec.europa.eu/europeaid/what/energy/policies/southern-neighbourhood/msp_en.htmUnión por el Mediterráneo

http://ufmsecretariat.org/mediterranean-solar-plan/

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Cooperación – Algunas iniciativas empresariales

lDii (Desertec Industrial Initiative)

uDesarrollar proyectos y un mercado para la energía solar y eólica del norte

de África y Oriente Medio y facilitar su intercambio hacia / desde Europa

l “Friends of the Supergrid” – La superred es definida como:

u“a pan-European transmission network facilitating integration of large-scale

RES and balancing and transportation of electricity, improving EU market”

uUn vistazo al mapa sugiere: mucho viento al norte, mucho sol al sur, demanda concentrada y bombeos entre medias – tiene sentido unirlos

lDesafíos tecnológicos comunes: grandes volúmenes y distanciasrequieren transporte HVDC imbricado en densa malla AC: TYNDP


Existen iniciativas privadas de gran envergadura, con apoyos institucionales y notable influencia de / en mecs. de cooperación

Dii

http://www.dii-eumena.com/home.htmlFriends of the Supergrid

http://www.friendsofthesupergrid.eu/

ÍNDICE



3. Cooperación

4. Conclusiones


Conclusiones – Las EE.RR., imprescindibles para la UENi la Unión Europea, ni sus vecinos, pueden permitirse ya una matriz energética que excluya las nuevas fuentes renovables


lEuropa respalda quizá el más ambicioso plan mundial de desarrollo

de EE.RR., en parte por convencimiento, en parte por pura necesidad

uSin independencia energética no existe hoy día ninguna otra independencia

lPara lograrlo, ha impuesto objetivos legalmente vinculantes para los EE.MM., y explorado varios mecanismos de apoyo y cooperación

uMecanismos de apoyo directos e indirectos, de precio y de cantidad

uCooperación entre EE.MM. y con los vecinos, al Este y al Sur

uLa evaluación de la efectividad y eficiencia de los mecanismos es una tarea constante hacia los objetivos finales de mín. apoyo y máx. reciprocidad

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