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Decenio de las Naciones Unidasde la Alfabetización

Marco de Acción Estratégico Internacional Septiembre 2009

Decenio de las Naciones Unidaspara la Alfabetización

Marco Estratégico Internacional de Acción

Septiembre de 2009

UNLD_fw_span_rev.qxd 08/03/2010 10:21 Page 1

ED-2009/WS/45

Panorama generalDecenio de las Naciones Unidas para la Alfabetización: visión y perspectivas

Objetivos del Marco Estratégico Internacional de Acción

Marcos mundiales

Desafíos

Justificación

Principios estratégicos

La alfabetización es compleja y multidimensional

La alfabetización exige un enfoque profesional

La alfabetización requiere que se preste gran atención al contexto

La alfabetización debe asentarse en bases firmes

La alfabetización debe hacerse en cooperación

Foco estratégico: grupos prioritarios

Objetivos estratégicos

Ejecución

Objetivo A: Promover un compromiso más firme en favor de la alfabetización

Objetivo B: Reforzar la ejecución de programas eficaces de alfabetización

Objetivo C: Obtener nuevos recursos para la alfabetización

Responsabilidades de los asociados

Problemas estratégicos regionales

África

Estados Árabes

Asia y el Pacífico

Europa y América del Norte

América Latina y el Caribe

Coordinación del Decenio

Anexo 1: Marcos internacionales y regionales y cooperación

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El Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetización:visión y perspectivas

El Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetización (DNUA) (2003-2012) propusouna nueva visión de la alfabetización señalando la Alfabetización para todos como elnúcleo central de la Educación para Todos (EPT). La Asamblea General de las NacionesUnidas proclamó el Decenio en diciembre de 2001, reafirmando el papel central de laalfabetización en el desarrollo, y en febrero de 2003 dio comienzo oficialmente elDNUA. La visión de la Alfabetización como fuente de libertad y la Alfabetización para Todoscontinúa inspirando el Decenio, y los cuatro resultados previstos por su Plan de AcciónInternacional siguen siendo sus objetivos primordiales:

Progreso significativo hacia los objetivos de la EPT para 2015;

Logro de una alfabetización lectora y numérica útil y de otras competencias básicas;

Ambientes alfabetizadores dinámicos;

Mejora de la calidad de vida como resultado de la alfabetización.

En la primera mitad del DNUA se han logrado avances positivos y alentadores en elintento de dar a la alfabetización un perfil más visible. El refuerzo de la acción en muchospaíses ha hecho aumentar las tasas de alfabetización, y ahora se es más consciente deque las necesidades de alfabetización están cambiando en todas partes y debenabordarse con criterios innovadores. Hay muchos ejemplos de medidas que han dadoresultado: iniciativas importantes, cambios de políticas, refuerzo de las instituciones yprogramas eficaces en un gran número de países, que ofrecen bases más sólidas para lasactividades de alfabetización. No obstante, en términos generales los progresos no sonsuficientes y el problema de la alfabetización en el mundo de hoy sigue siendo urgentey de gran envergadura.. En un mundo que depende cada vez más del conocimiento y latecnología, hay nada menos que 776 millones de adultos analfabetos y 75 millones deniños sin escolarizar. Estamos lejos del objetivo de la EPT de reducir a la mitad el númerode personas analfabetas de todo el mundo de aquí al año 2015: las proyecciones indicanque esta reducción se limitará probablemente a un 10 por ciento. Aunque las tasas dealfabetización han aumentado, en términos absolutos el número de analfabetos haaumentado también en algunas regiones, debido al crecimiento demográfico. Estorepresenta una amenaza auténtica para el desarrollo humano. Varias ediciones delInforme de Seguimiento de la EPT han señalado esta situación inaceptable, observandoque la alfabetización de jóvenes y adultos continúa siendo uno de los objetivos menosatendidos de la EPT; el Informe documenta además los progresos estadísticos anuales dela alfabetización y contiene un análisis estadístico de las necesidades pendientes. Estopone de relieve la urgente necesidad de revitalizar el Decenio para la Alfabetización y

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concitar todas las energías y recursos posibles hasta 2012 y después de esta fecha. Estanecesidad es aún más apremiante en un momento de crisis económica y financieramundial, cuando el aprovechamiento máximo del potencial humano mediante laeducación y la formación profesional es una estrategia fundamental para renovar elcrecimiento y el desarrollo.

En 2005 la UNESCO lanzó la Iniciativa de Alfabetización: Saber para Poder (LIFE1), quees una de las tres iniciativas de la EPT concebidas por la Organización (las otras dos sonTTISSA2 (Iniciativa para la Formación de Docentes en el África Subsahariana) yEDUSIDA3 (Iniciativa Mundial sobre Educación y VIH & SIDA)) como instrumentooperativo principal del Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetización. EstaIniciativa fue concebida como un marco decenal de asociaciones y políticas (2006-2015)y un mecanismo operacional clave para el logro de las metas y objetivos del DNUA. LIFEva dirigida prioritariamente a 35 países donde el problema se deja sentir con mayorintensidad y en los que vive el 85 por ciento de la población mundial que carece decompetencias en materia de alfabetización. En su condición de marco de la acciónmancomunada de los gobiernos nacionales, las ONG, la sociedad civil, el sector privado,los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones bi/multilaterales, LIFE ofreceuna vigorosa plataforma para acelerar los esfuerzos de alfabetización de los países contasas de analfabetismo superiores al 50 por ciento y/o con más de 10 millones deanalfabetos. Los objetivos globales de LIFE son fortalecer los compromisos nacionales einternacionales en favor de la alfabetización, reforzar las capacidades para la articulaciónde políticas sostenibles y la ejecución de los programas y promover las iniciativas yprácticas innovadoras de los países a fin de ofrecer oportunidades docentes dealfabetización de buena calidad.

Con miras a la consecución de los objetivos del Decenio, el Plan de Acción Internacionaldel DNUA, que la Asamblea General de las Naciones Unidas respaldó en 2002,proponía seis esferas fundamentales de actuación: acción política, modulación de losprogramas, creación de capacidades, investigación, participación de las comunidadeslocales y supervisión y evaluación. El plan hacía hincapié en que "todas las accionesincorporen la perspectiva de la igualdad entre los géneros hasta sus últimasconsecuencias". Una sección estaba dedicada expresamente a la movilización derecursos. Para cada una de las seis esferas clave, el plan enumeraba los aspectos en losque era necesaria la intervención: en la práctica, se trataba de un programa para laadquisición y el uso sostenible de una alfabetización de calidad.

En el marco de los preparativos de la evaluación de la primera mitad del Decenio, quese llevó a cabo en 2007-2008, el Grupo de Expertos del DNUA reconsideró las seis

1 http://www.unesco.org/uil/en/UILPDF/focus/LIFE_ressources/LIFEVision_Strategy.pdf2 www.unesco.org/es/ttissa3 http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=36400&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html


http://www.unesco.org/uil/en/UILPDF/focus/LIFE_ressources/LIFEVision_Strategy.pdf

http://www.unesco.org/es/ttissa

http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=36400&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

esferas clave de acción a fin de que el informe de mediados del Decenio4 resultantereflejase los avances y los problemas planteados por esas seis esferas fundamentales enlos cinco primeros años, y permitiese hacerse una idea clara de la situación en la segundamitad del Decenio. Así pues, el informe de mediados del Decenio abordó las seis esferas,considerando la creación de capacidades y la participación comunitaria como cuestionestransversales, dedicando un espacio propio a las cuestiones de género y prestandoespecial atención a la movilización de los recursos y a las repercusiones de LIFE en elDNUA. Este informe fue presentado a la Asamblea General de las Naciones Unidas enoctubre de 2008 y constituyó la base de la publicación titulada El Desafío Mundial de laAlfabetización5, que complementa el informe de carácter más oficial.

En 2007 y 2008 la UNESCO organizó seis conferencias regionales en apoyo de laalfabetización mundial en las regiones de los Estados Árabes, África, Asia y el Pacífico,Europa y América Latina y el Caribe respectivamente, a raíz de la Conferencia de la CasaBlanca sobre la Alfabetización en el Mundo, que se celebró en septiembre de 2006 bajolos auspicios de la Embajadora Honoraria para el DNUA. En cada Conferencia seexaminaron los principales desafíos y los logros conseguidos, se describieron prácticaseficaces y se formularon recomendaciones que debían aplicarse a los niveles mundial,regional y nacional.

Además, en una serie de reuniones regionales y talleres de intercambio de experienciascelebrados en 2007 y 2008, los principales interesados nacionales de los países de LIFEpasaron revista a los avances, desafíos y enseñanzas extraídas de la aplicación de LIFE.Estas reuniones se concretaron en un compromiso más firme de acción futura paracolocar a la alfabetización en un lugar más destacado de los programas políticos, movilizarrecursos adicionales, reforzar las capacidades e intensificar la cooperación Sur-Sur.

La alfabetización en general, y los objetivos del DNUA y de LIFE en particular, fuerontambién abordados y considerados sustancialmente en el seguimiento de CONFINTEAV, y más ampliamente en los preparativos globales de CONFINTEA VI. En su condiciónde componente de la educación de adultos y de fundamento del aprendizaje a lo largode toda la vida, la alfabetización ocupó un lugar sobresaliente en los informes nacionalespresentados por unos 150 Estados Miembros, los documentos de síntesis regionales ylos documentos regionales finales aprobados oficialmente por los representantes de losEstados miembros.

La evaluación de la primera mitad del Decenio y el correspondiente informe presentadoa la Asamblea General de las Naciones Unidas constituyen la base de la elaboración deeste Marco Estratégico. Además, los resultados de las conferencias regionales sobrealfabetización, las enseñanzas extraídas de la aplicación de LIFE, El Desafío Mundial de la

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4 http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A%2F63%2F172&Submit=Search&Lang=E5 http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001631/163170s.pdf


http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A%2F63%2F172&Submit=Search&Lang=E

http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001631/163170s.pdf

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Alfabetización y los informes y documentos finales redactados en el marco del procesopreparatorio de CONFINTEA VI, han proporcionado nuevas e importantesinformaciones sobre la situación de la alfabetización en el mundo y han sido consultadosextensamente durante la redacción del presente documento. El conjunto de estosdocumentos facilita una evaluación más detenida de la situación y las necesidadesmundiales en materia de alfabetización, y ofrece una descripción concisa de la situaciónactual de los esfuerzos de alfabetización.

De la evaluación de la primera mitad del Decenio procede también la primera definiciónde los tres objetivos estratégicos incorporados al presente Marco Estratégico, que son laexpresión de lo que el DNUA pretende conseguir:

A. Promover un compromiso más firme en favor de la alfabetización;

B. Reforzar la ejecución de programas eficaces de alfabetización, y

C. Obtener nuevos recursos para la alfabetización.

Al propio tiempo, es evidente que la alfabetización seguirá promoviéndose después delDecenio y de la fecha límite de la EPT y LIFE, que es el año 2015; a este respecto, elMarco Estratégico debería servir de guía para la acción, la colaboración y las asociacionesa más largo plazo.

La fijación de estos objetivos estratégicos para los años restantes del Decenio y elperiodo posterior ha permitido determinar dos perspectivas importantes:

A nivel internacional, no cabe duda de que lo esencial es contar con un compromisopolítico más firme y un mayor nivel de recursos. En consecuencia, una de lasprioridades máximas de los próximos años será promover el compromiso y obtenerrecursos. Esto será especialmente problemático, dada la actual situación de laeconomía mundial. En tales circunstancias, las tareas de persuasión, promoción yconcienciación requieren de modo creciente una base sólida de hechos en la queapoyar los argumentos en pro de la alfabetización.

Al promover la alfabetización y aplicar las políticas, es esencial reconocer lainterrelación existente entre todas las medidas necesarias, tanto las funciones previasde planificación, gestión, investigación y creación de la capacidad como lasaplicaciones posteriores, o sea: la formación de los facilitadores, la preparación delmaterial, los métodos de instrucción y el seguimiento y evaluación regulares. Asípues, las prioridades de la segunda mitad del Decenio y el periodo posterior seconcentran en facilitar la integración de todos los aspectos, para alcanzar una calidadmás alta y una mejor sostenibilidad.


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El objetivo subyacente de una acción más resuelta, la mejora de la calidad y elaprovechamiento sostenible de la alfabetización no se pierde de vista en ningúnmomento, y la visión globalizante de la Alfabetización para Todos sigue inspirando lasactividades del Decenio, y del periodo posterior. Como elemento primordial de unaeducación de base de calidad, la promoción de la alfabetización a través del Decenioapoya y refuerza la persecución de los objetivos de la Educación para Todos, así comode los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Objetivos del Marco Estratégico Internacional de Acción

Los objetivos del presente Marco Estratégico Internacional de Acción son los siguientes:

Orientar la acción de alfabetización de un modo coherente y constante hasta 2012y después de esta fecha, y servir de punto de referencia para la actualización anualde los planes;

Ofrecer un marco de acción coherente para la ejecución de las actividades duranteel resto del Decenio y el periodo posterior;

Articular los tres objetivos estratégicos dimanantes de las experiencias adquiridas enla primera mitad del Decenio, sobre la base de los principales desafíos;

6 UNESCO. 2005. Aspects of Literacy Assessment: Topics and issues from the UNESCO Expert Meeting, 10-12June, 2003. UNESCO. Paris. http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001401/140125eo.pdf

Definir la alfabetización

Como la alfabetización es un concepto plural y dinámico, es difícil forjar una definición

universalmente aceptada y válida. En el informe de una Reunión de expertos en evaluación de

la alfabetización, la UNESCO publicó una definición operacional de alfabetización que hace

hincapié en el contexto y la utilización:

"Alfabetización es la habilidad para identificar, entender, interpretar, crear, comunicar y calcular,

mediante el uso de materiales escritos e impresos vinculados con distintos contextos. La

alfabetización representa un continuo de aprendizaje que le permite al individuo cumplir sus metas,

desarrollar su potencial y conocimientos y participar activamente en actividades comunitarias y

sociales" (UNESCO 2005: 21).6

La noción de alfabetización como un aprendizaje continuo es especialmente importante. No

existe una línea divisoria "mágica" entre alfabetismo y analfabetismo, sino diferentes niveles de

competencias y técnicas de lectura. Esta interpretación de la alfabetización está en la base de

los principios, estrategias y acciones del presente Marco. Además, el aprendizaje de la lectura

y la escritura va frecuentemente acompañado de una mejora de otras habilidades, como la

comunicación oral, el pensamiento crítico, el empleo de ordenadores y el trabajo en

colaboración.


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Identificar los grupos prioritarios a los que irán dirigidas las actividades;

Elaborar las correspondientes estrategias para alcanzar los objetivos en las zonasprioritarias;

Describir las acciones que deberán emprenderse a los niveles nacional, regional ymundial, dentro de cada sector estratégico.

El presente Marco Estratégico está pensado para que sirva a todos los asociados e interesadosque desarrollan actividades de alfabetización y para los cuales el DNUA constituye un marcoy una plataforma valiosos. Estos asociados son los gobiernos, la sociedad civil, las comunidadesy el sector privado, así como los organismos bilaterales y multilaterales que les prestan apoyo.El Marco orientará la acción sobre la alfabetización básica y las exigencias y necesidadescambiantes de la alfabetización, en cualquier contexto socioeconómico y a cualquier nivel.Cada asociado contribuirá a la aplicación de este Marco Estratégico con arreglo a su mandato,perspectivas, fuerza relativa y ventaja comparativa. Tanto a nivel mundial como regional,nacional o subnacional, el propósito es que los asociados puedan utilizar el Marco para situary articular sus planes de actividades detalladas, exponer a cada nivel los principales resultadosprevistos y contribuir así a un esfuerzo colectivo coherente.

Marcos mundiales

Además de sus múltiples usos y del hecho de que permite mejorar las oportunidades dela vida, la alfabetización forma parte explícita o implícita de varios objetivos o metasmundiales en materia de educación y desarrollo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio(ODM) y la Educación para Todos (EPT) son los dos principales conjuntos de objetivosacordados internacionalmente que tienen que ver en particular con las actividades dealfabetización en el mundo.7

En la lista de los Objetivos de Desarrollo del Milenio no figura la alfabetización de jóvenesy adultos. No obstante, la importancia de la alfabetización se reconoce implícitamente enel indicador para el ODM 2: la tasa de alfabetización de las personas de ambos sexos de15 a 24 años de edad. Además, las competencias lectoras son una base fundamental dela lucha contra la pobreza, que es el ODM 1. En último término, cada ODM implica unproceso de aprendizaje; la competencia lectora es una condición clave del aprendizajeautónomo y, en consecuencia, es indispensable para alcanzar los ODM.

Entre los seis objetivos de la Educación para Todos se cuenta la alfabetización de adultos(objetivo 4), que consiste en que en el año 2015 el número de adultos alfabetizados hayaaumentado en un 50 por ciento; además, se mencionan explícitamente la lectura, la

7 En el anexo 1 se da más información sobre otros marcos e iniciativas internacionales y regionales.


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escritura y la aritmética como competencias resultantes de la mejora de la calidad de laeducación (objetivo 6). Otro objetivo es el de velar por que sean atendidas lasnecesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativoa un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la vida activa (objetivo 3).En efecto, la alfabetización es un tema que aparece en todos los objetivos de la EPT,porque es un instrumento esencial de aprendizaje en todas las edades. Los objetivos delpropio DNUA están comprendidos íntegramente en la EPT, porque se trata deconseguir la alfabetización de todos para favorecer la autonomía individual y comunitariay el desarrollo socioeconómico.

En varios Informes de Seguimiento de la EPT en el Mundo se ha hecho hincapié en losdesatendidos objetivos 3 y 4, y el Informe de 2006 atribuía especial importancia a la"Alfabetización para la vida". No obstante, los mecanismos mundiales de la Iniciativa EPT,como el Grupo de Alto Nivel, el Grupo de Trabajo y la Iniciativa E9, así como la IniciativaVía Rápida como instrumento reconocido de financiación, no han materializado supotencial para llevar adelante el programa de alfabetización y atender mejor a lasnecesidades de alfabetización en todo el mundo.

Desafíos

La Alfabetización para Todos es una meta esquiva. Junto a los poderosos factoressociopolíticos y económicos que dificultan los esfuerzos de desarrollo de toda especie,la promoción de la alfabetización ha tropezado, y sigue tropezando, con varios desafíosespecíficos a los que este Marco Estratégico tratará de responder. Varios de losprincipales desafíos se señalaron en la evaluación de la primera mitad del Decenio quese presentó a la Asamblea General de las Naciones Unidas en octubre de 2008:

Baja prioridad: Muchos países y organizaciones internacionales atribuyen una bajaprioridad a la alfabetización, en relación con otros problemas socioeconómicosapremiantes. Además, las más de las veces la alfabetización de jóvenes y adultos seconsidera una cuestión de importancia secundaria, en comparación con laescolarización de niños y adolescentes a todos los niveles.

Insuficiencia de las políticas y la planificación: Cuando no hay políticas o estrategiasclaras de alfabetización, no existen marcos jurídicos ni se promueve un entornoalfabetizado, los esfuerzos carecen de coherencia y pueden no contribuir a losobjetivos más amplios de desarrollo del país. Los objetivos mal definidos y la falta deuna planificación sistemática dan lugar a programas ad hoc y, posiblemente, a que sepase por alto a ciertos grupos de población, con resultados aleatorios.


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Coordinación inadecuada y falta de asociaciones: Los programas de alfabetizaciónno solo son aplicados por el ministerio de educación sino también por otros variosministerios y por la sociedad civil. En la mayoría de los países no hay informacióncompleta sobre las actividades que llevan a cabo los diversos interesados, nicoordinación entre ellos. Esto provoca solapamientos, desperdicio de recursos y laimposibilidad de supervisar y evaluar los progresos en el logro de los objetivos delas políticas.

Marcos de organización inadecuados: El fomento de la alfabetización de jóvenes yadultos debe hacer frente a la diversidad inherente a este proceso: los sistemas muynormalizados, que se inspiran en los que proporcionan escolarización a los niños, noson apropiados. La falta de un marco de organización que tenga debidamente encuenta la diversidad inherente a esos programas ha dado lugar a enfoquesnormalizados de duración relativamente breve y resultados dudosos, o a que laalfabetización quede reducida a iniciativas desperdigadas.

Información insuficiente sobre las medidas que dan resultado: La alfabetizacióneficaz y sostenible sobre el terreno está intrínsecamente vinculada a una política yplanificación adecuadas a la ejecución de programas de calidad. Para ello esnecesario conocer y entender las prácticas idóneas en materia de enseñanza yaprendizaje de la alfabetización. Teniendo esto presente, la información sobreprogramas eficaces y la comprensión de estos programas representan una estrategiaclave para mejorar las prácticas de alfabetización y facilitar la adopción de políticasfundadas en hechos del mundo real. Además de recoger información sobreprogramas de alfabetización eficaces, es fundamental que esta información estédisponible y se distribuya ampliamente a fin de permitir la transmisión deconocimientos y experiencias y la adaptación a otros contextos.

Baja calidad: Además de los factores indicados anteriormente, la baja calidad de lasactividades de alfabetización y de sus resultados es imputable a los contenidosdocentes inadecuados que no reflejan los intereses y las necesidades de loseducandos ni tienen en cuenta sus anteriores aprendizajes. Otro factor son losmétodos inadecuados de enseñanza. Pero el más importante de todos es el bajonivel profesional en todos los aspectos de la planificación, gestión y ejecución deactividades de alfabetización. La calidad exige un planteamiento profesional.

Falta de datos sobre los niveles y necesidades de la alfabetización: Para elaborarpolíticas y programas pertinentes es preciso contar con datos sólidos sobre losniveles y necesidades de alfabetización de las poblaciones. Con frecuencia estainformación no está disponible, lo que puede reflejarse en una planificación yfinanciación insuficientes de los programas, así como en la aplicación de programasinadecuados sin una idea clara sobre el punto de partida de los educandos o el lugar


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al que desean llegar. Los datos que deban obtenerse y el modo en que hayan deanalizarse dependerán, naturalmente, del contexto y de los objetivos para los quese necesiten.

Mala comprensión del contexto: Puede suceder que un programa de alfabetizaciónse lleve a cabo sin tener apenas en cuenta los aspectos más destacados del contextolocal: idiomas utilizados, niveles de acceso a materiales impresos y digitales outilización y propósitos de la alfabetización. Esto se traduce en competenciaslectoras inutilizables e insostenibles. En las sociedades plurilingües en particular, lapreferencia por un solo idioma en la escolarización formal y la alfabetización haceque queden excluidos grandes sectores de la población. Las sociedades plurilingüesnecesitan enfoques plurilingües del aprendizaje.

Falta de seguimiento y evaluación: Nadie puede saber si las actividades dealfabetización están dando resultados sostenibles y eficaces si no hay un proceso deseguimiento y evaluación. Cuando no existen procesos de este tipo, no puedenaprenderse lecciones útiles que permitan mejorar las políticas y programas.

Recursos financieros insuficientes: En los presupuestos nacionales de educación, lacantidad destinada a la alfabetización de jóvenes y adultos es frecuentementeinferior al 1 por ciento, y solo se asignan recursos a determinados aspectos de laprogramación de la alfabetización, como los gastos o los materiales de losfacilitadores, y no a sufragar los gastos de apoyo y desarrollo que son necesariospara lograr resultados de calidad. Se ha propuesto un indicador de referencia del 3por ciento, pero hay que determinar con precisión las necesidades de financiaciónde cada país. El objetivo ha de ser incrementar el presupuesto para la educación engeneral y, dentro del mismo, prever recursos más adecuados para la alfabetizaciónde jóvenes y adultos. Lo propio puede decirse de la poca atención prestada a lasactividades sobre el terreno en las estrategias de los donantes y la asignación deayuda externa.

Justificación

Durante muchos años la comunidad internacional ha vinculado la alfabetización con eldesarrollo. Las tasas de alfabetización son un componente del Índice de DesarrolloHumano, y la distribución del analfabetismo en el mundo coincide estrechamente con lade la pobreza. La alfabetización es un indicador de la calidad de la escolarización, elacceso a la información y, más en general, la capacidad de individuos y comunidades deaprender autónomamente, iniciar y gestionar el cambio y participar activamente en lavida social. Los objetivos y características de la alfabetización son múltiples; de uno a otro


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contexto, de uno a otro idioma y de un periodo de la vida a otro las demandas dealfabetización cambian, y entran en juego diferentes clases de alfabetización.

Los argumentos en favor de la alfabetización se han esgrimido a menudo y seresumieron adecuadamente en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, 2006.El siguiente resumen, que tiene por objeto justificar la revitalización de los años restantesdel Decenio y de las actividades de alfabetización después de 2012, evoca los beneficiosde la alfabetización como medio de alcanzar algunos de los objetivos más amplios deldesarrollo:

Respeto de los derechos humanos: La alfabetización forma parte del derecho a laeducación y es un medio de conocer y reclamar otros derechos.

Lucha contra la pobreza: La alfabetización es un medio entre otros de mejorar elacceso equitativo a nuevas oportunidades, que ofrece más opciones a los individuosy las comunidades para dedicarse a la actividad empresarial y a la creación deriqueza, y es una condición esencial de la mayoría de las oportunidades de empleoen el sector formal. La adquisición de competencias básicas suele combinarseventajosamente con las técnicas de aprendizaje para mejorar los medios de ganarsela vida.

Desarrollo sostenible: La alfabetización es un medio de llegar al desarrollo queofrece acceso a nuevas oportunidades y permite aprender nuevas modalidadesde conducta compatibles con la sostenibilidad. Además, la alfabetización es unmedio fundamental de participar en las sociedades del conocimiento, en las queel acceso a la información textual y el procesamiento de esta información sonvitales.

Participación y ciudadanía activa: La alfabetización es un elemento fundamental delfuncionamiento de los sistemas democráticos y permite a los ciudadanos acceder ainformación y transacciones textuales con las que participar activamente en la vidasociopolítica de la comunidad, el municipio, la provincia o el país, tanto con el accesoa información crítica como con la expresión de opiniones.

Desarrollo de la primera infancia: La cognición lingüística en la primera infanciacontribuye al desarrollo del niño y, más tarde, a la salud social, física y emocional deladulto. Unos padres alfabetizados y un entorno alfabetizado rico y activo en lafamilia darán al niño una excelente preparación para la escuela.

Aprendizaje a lo largo de toda la vida: La alfabetización es un instrumentofundamental de aprendizaje en todas las edades, en todas las disciplinas de estudioy en todos los contextos institucionales. En las actuales sociedades del conocimientoel aprendizaje permanente es la regla, junto con la necesidad de acceder a


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oportunidades de aprendizaje, mejorar las calificaciones u optar por un nuevoempleo. Nada de eso es posible sin la alfabetización de adultos, jóvenes,adolescentes o niños. La promoción de enfoques familiares, intergeneracionales ocomunitarios de la enseñanza es cada vez más importante para el desarrollo desociedades del aprendizaje.

Inclusión y empoderamiento: Aprender a leer y escribir es un paso decisivo para laspoblaciones marginadas que desean acceder a los servicios y oportunidades de lasociedad en general. A menudo mal atendidos por los servicios educativos generaleso los programas de alfabetización, grupos tales como los habitantes de zonas rurales,pueblos indígenas, minorías culturales, lingüísticas o religiosas, jóvenes o mujerespueden encontrar nuevos caminos hacia el empoderamiento mediante unaalfabetización que sea pertinente, plurilingüe, contextualizada y accesible y permitaasomarse a nuevos horizontes.

Igualdad de género: Los programas de alfabetización han ignorado con demasiadafrecuencia las circunstancias y necesidades de aprendizaje específicas del género. Allídonde se han aplicado enfoques sensibles al género, mujeres y jóvenes hanencontrado nuevas vías hacia la autonomía, el espíritu empresarial, la confianza enellas mismas y el aprendizaje. Tener en cuenta las consideraciones de género aldiseñar los materiales, la pedagogía y la infraestructura realzará los efectos del usoposterior de las competencias lectoras en la sociedad. Una necesidad que se estáhaciendo apremiante es la de aplicar la misma sensibilidad de género a losmuchachos no escolarizados de algunas regiones del mundo.

Comunicación e información: La alfabetización es, ante todo, un instrumento decomunicación que sirve para transmitir y almacenar información, expresar opiniones,dar forma a las ideas y comunicar en el tiempo y la distancia. A menudo, las personascon acceso a la alfabetización dan por supuestas estas funciones, pero están fueradel alcance de aquellos que no han tenido la oportunidad de aprender a leer yescribir. La oportunidad de adquirir y utilizar competencias lectoras en los idiomasque emplean habitualmente los educandos es fundamental para desenvolverse conéxito en los ámbitos de la comunicación y la información.

Tecnologías de la información y la comunicación (TIC): Las TIC están presentes encasi todas las esferas del trabajo y el empleo en el sector formal, y ofrecen nuevasoportunidades de acceder al conocimiento y la información. Los ordenadores y losteléfonos móviles han revolucionado las formas de comunicación personal. El uso deestas tecnologías depende de la alfabetización; la capacidad de manejar textosescritos, junto con imágenes, iconos y fotografías, es una condición mínima paraaprovechar las ventajas de las TIC. Así pues, la revolución digital ha añadido nuevasdimensiones a las competencias lectoras básicas.


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La alfabetización y el mercado del trabajo: La adquisición de los conocimientosprofesionales necesarios para el mercado laboral en rápida evolución, y para el lugarde trabajo, es cada vez más importante en la sociedad de hoy. Esto comprende laposesión de competencias lectoras del nivel necesario para responder a las nuevasdemandas y situaciones. Además, la movilidad y la adopción de los nuevos usos dela alfabetización relacionados con la migración - nuevos idiomas, nuevos textos,nuevos objetivos de la comunicación escrita - permiten a los migrantes adaptarse alas nuevas responsabilidades y responder a los desafíos profesionales.

Salud: La Comisión de la OMS sobre los Determinantes Sociales de la Salud haseñalado la alfabetización, o el analfabetismo, como uno de los factoresdeterminantes de la salud.8 La alfabetización contribuye a la capacidad de la personade ejercer control sobre la salud personal y de la familia, y es un factor clave paraprevenir y atenuar el VIH y el SIDA. La alfabetización sirve para mejorar la"capacidad de acceder a la información, entenderla, evaluarla y comunicarla comomedio de promover, mantener y mejorar la salud en diversas situaciones de la vida".9

La responsabilidad del uso de la alfabetización para promover la salud excede delámbito individual, y es necesario que agentes de los sectores público y privadocomuniquen información sobre la salud en términos pertinentes y de fácilcomprensión.

Principios estratégicos

Los cinco principios estratégicos siguientes reflejan aspectos críticos de la alfabetizaciónque son fundamentales para el logro de sus objetivos:

La alfabetización es compleja y multidimensional

Como medio de comunicación, la alfabetización está presente en la mayoría deámbitos de la vida y puede servir para muchos propósitos distintos. Este principio semanifiesta en los procesos de aprendizaje de la lectura y la escritura, el contenido delaprendizaje y los efectos en quienes usan las competencias resultantes, entre otrascosas. En consecuencia, las estrategias de promoción de la alfabetización deben abrirla vía para que puedan hacerse estas conexiones del modo más útil y fructífero posible,sin reducir la alfabetización a un mero conocimiento o competencia técnica ni limitarsus esferas de utilización. Para ello es necesario también establecer vínculos estrechosentre las políticas y programas de alfabetización y otras áreas de desarrollo, haciendoque una amplia variedad de asociados los vean como una empresa común ypromoviendo así objetivos compartidos. Es necesario emprender iniciativas audaces y

8 CSDH (2008). Closing the gap in a generation: health equity through action on the social determinants of health. FinalReport of the Commission on Social Determinants of Health. Ginebra, Organización Mundial de la Salud.

9 Rootman, I. & Gordon-El-Bihbety, D. (2008). A vision for a health literate Canada: report of the expert panel onhealth literacy. Ottawa: Canadian Public Health Association.


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adoptar enfoques innovadores para que todos gocen de oportunidades pertinentes dealfabetización.

La alfabetización exige un enfoque profesional

La calidad y la eficacia de los programas de alfabetización dependen de que se adopteun enfoque resueltamente profesional. La promoción de la alfabetización es un procesoen el que intervienen de manera significativa parámetros educativos, culturales,sociológicos y de relación. Todos estos parámetros entran en juego en las situaciones deadquisición de competencias lectoras (círculo, grupo, clase, etc.) y deben tenerseplenamente en cuenta en la planificación y diseño de los programas. Así pues, esnecesaria una actitud tan profesional como en cualquier otra esfera de la actividaddocente, con un nivel adecuado de creación de capacidad y una inversión suficiente alargo plazo. Las estrategias partirán del supuesto de que el objetivo consiste en aplicarprogramas de alfabetización de calidad y, por consiguiente, considerarán fundamental lainversión en un enfoque profesional.

La alfabetización requiere que se preste gran atención al contexto

La alfabetización surtirá los mayores efectos allí donde se tengan plenamente en cuentalos contextos socioeconómico, cultural y lingüístico, así como los conocimientos de loseducandos y sus anteriores experiencias de aprendizaje. La incorporación deexperiencias y contenidos locales, el empleo de enfoques multilingües basados en laslenguas maternas de los educandos, la convalidación de los procedimientos deaprendizaje locales, el respeto de las relaciones sociales y la consideración de lasrealidades, circunstancias y ciclos locales son fundamentales para la adquisición decompetencias lectoras que sean significativas, pertinentes y útiles. Las estrategias depromoción de la alfabetización ofrecerán opciones para las soluciones locales y para lacontextualización de las medidas propuestas.

La alfabetización debe asentarse en bases firmes

Las decisiones sobre actividades de alfabetización deben asentarse en bases firmes, y paraello es necesario contar con datos sólidos de distintas clases. De las investigaciones sobrelas prácticas de alfabetización se desprende claramente que la dicotomíaalfabeto/analfabeto no es adecuada para entender las características de los desafíosplanteados por la alfabetización y, por consiguiente, no ofrece una buena base para eldiseño y la planificación de políticas y la acción a este respecto. Los datos procedentesde las evaluaciones de los distintos niveles de competencia lectora entre la población sonesenciales para la planificación. Para planificar los programas hace falta información sobre


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los usos de la alfabetización - tanto real como potencial - en el entorno de loseducandos, así como sobre las características de los propios educandos. Otro tipo dedatos son las enseñanzas de anteriores experiencias, la comprensión de los efectos y losbeneficios de la alfabetización y una apreciación de lo que se necesita para que unprograma sea eficaz.

La alfabetización debe hacerse en cooperación

Las muchas conexiones y usos de la alfabetización hacen ver que en su promocióndeberá intervenir una amplia variedad de participantes. Los gobiernos son los principalesresponsables de la organización de actividades de alfabetización, como elemento esencialdel ejercicio del derecho básico a la educación de cada ciudadano: su compromisopolítico y la asignación de recursos suficientes son vitales para el éxito de los esfuerzosmundiales de alfabetización. Sin embargo, ninguna institución u organización por sí solapuede promover o impartir alfabetización para todos los fines que desea la gente, nisiquiera a nivel comunitario, por no decir nacional. Promover la cooperación de muchosparticipantes (los que se dediquen activamente a fomentar la alfabetización) einteresados (que quizás no intervengan activamente, pero están interesados en laalfabetización por un concepto u otro) no solo permitirá un uso múltiple de laalfabetización sino que hará que puedan aprovecharse las fuerzas y las ventajascomparativas de esos participantes e interesados. En lo tocante a los efectos de laalfabetización en las comunidades y en ámbitos más amplios, la cooperación activa en lapromoción de la alfabetización producirá un resultado mayor que la suma de sus partesAsí pues, las estrategias presupondrán la cooperación activa y la apertura a un círculocada vez más amplio de participantes.

Foco estratégico: grupos prioritarios

Sobre la base de la prioridad atribuida a la Alfabetización para todos en el Plan de AcciónInternacional se identificaron tres grandes grupos prioritarios: jóvenes y adultos, enespecial mujeres, con un nivel de alfabetización insuficiente; niños y adolescentes noescolarizados, especialmente niñas, adolescentes y mujeres jóvenes, y niños escolarizadosque no tienen acceso a un aprendizaje de calidad.

La experiencia de la primera mitad del Decenio ha confirmado la necesidad deconcentrarse estratégicamente en grupos de población vulnerables y marginados,durante los años restantes del Decenio y después de éste. Son grupos que hasta ahorano han sido bien atendidos por las actividades de alfabetización y cuyas vidas ycircunstancias no se adecúan a los programas normalizados de alfabetización. No se trata


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de depararles un trato especial, sino de invertir en la alfabetización por medios que seaneficaces y sostenibles: la experiencia demuestra que la falta de respeto por lascaracterísticas propias del contexto conduce al fracaso y a una mayor exclusión. Invertiren esos grupos es también un medio de conseguir un impacto importante en los nivelesde alfabetización y en el desarrollo sostenible. Los grupos prioritarios son los siguientes:

Mujeres jóvenes y adultas: Las mujeres jóvenes y adultas representan los dos terciosde la población adulta analfabeta del mundo. Por razones sociales, económicas yculturales, este grupo precisa de un trato especial, como disponer de sus propioscírculos, calendarios, materiales o facilitadores. En muchos casos las mujeres jóvenesy adultas solo hablan el idioma local, que por consiguiente es el que debe utilizarseen los procesos de alfabetización. Las mujeres ejercen una influencia particular en elbienestar y la educación de sus hijos, por lo que la inversión en la alfabetización delas mujeres presentará la ventaja adicional de hacer más probable que sus hijos, y enespecial sus hijas, reciban una educación. En una perspectiva de género más amplia,los muchachos de algunos lugares también necesitan atención especial.

Jóvenes y niños no escolarizados: Los jóvenes constituyen hasta el 50 por ciento dela población en algunos países en desarrollo, y representan un enorme potencialpara el futuro. La mayoría de los niños y jóvenes aprenden a leer, escribir y calcularen el sistema escolar. No obstante, muchos salen de la escuela sin haber alcanzadoel nivel de competencias básicas, entre ellas la alfabetización, que necesitan parafuncionar productivamente en su contexto social, mientras que otros abandonan laescuela o no llegan a asistir a ella. Esta reproducción del analfabetismo por causa deuna escolaridad de baja calidad es un problema grave que tiene que abordarse dedos maneras. Por una parte, la mejora del sistema formal es esencial y, por la otra,son menester oportunidades de aprendizaje alternativas y no formales para losjóvenes que hayan abandonado la escuela o no hayan estado escolarizados nunca.Los programas de equivalencia pueden ofrecer segundas oportunidades deescolarización para los que quieran reingresar en el sistema formal, en su mayorparte niños y adolescentes de más edad no escolarizados. Programas dealfabetización adecuadamente concebidos para jóvenes a partir de los 15 años deedad infundirían esperanza y confianza y permitirían aprovechar la energía y lasaspiraciones de este grupo de edad, sobre todo si se combinan con el aprendizajede competencias para la generación de ingresos y otras actividades productivas.

Grupos marginados: Con frecuencia harán falta programas concebidosespecialmente - sobre la base de las aportaciones de los propios grupos - para lospobres, las minorías culturales y lingüísticas, las poblaciones indígenas, los nómadas,los migrantes, las poblaciones de las zonas rurales, las personas con discapacidad, losreclusos y otros. Algunos de los aspectos que deben tenerse en cuenta al diseñar


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esos programas son los estilos de aprendizaje, las pautas de socialización, losconocimientos locales y tradicionales, el idioma, la cultura y la transmisión oral deconocimientos.

De hecho, la EPT atribuye cada vez más importancia a la inversión en unaescolarización primaria de alta calidad, para que los niños adquieran competenciaslectoras y numéricas utilizables: de resultas de la prioridad atribuida a la calidad, losresultados del aprendizaje y su evaluación, incluida la de las competencias lectoras, hanpasado a un primer plano en las políticas y el apoyo al sistema escolar. Como se hadicho anteriormente, este planteamiento es del todo complementario con el delDNUA, por cuanto contribuye a impedir la reproducción del analfabetismo. Noobstante, los niños escolarizados, que inicialmente eran el tercer grupo destinatario delPlan de Acción Internacional del Decenio para la Alfabetización, no son un grupodestinatario principal de este Marco Estratégico porque constituyen el núcleo centraldel movimiento de la EPT. Así pues, el Marco Estratégico se concentrará en estrategiasy acciones aplicadas en el subsector de la educación no formal, o sea, fuera del sistemaformal de educación.

Objetivos estratégicos

Los objetivos de la segunda mitad del Decenio reflejan los resultados previstos del Plande Acción Internacional (evocados al principio del presente Marco Estratégico) y lasenseñanzas de la primera mitad del Decenio. Las tres prioridades resultantes son pues laexpresión de lo que el DNUA pretende haber alcanzado al final de 2012, ofrecenorientaciones para la acción a más largo plazo y se articulan a nivel mundial de modo quelas estrategias regionales, y las propias de los asociados, puedan encontrar el lugar queles corresponde. Los tres objetivos no representan desde luego todo lo que puedehacerse en materia de alfabetización: sería imposible fijar ninguna prioridad si lointentasen. No obstante, los objetivos son de carácter global, para dar coherencia almovimiento mundial y dejar espacio a la aplicación contextual. Los tres objetivos son lossiguientes:

A. Promover un compromiso más firme en favor de la alfabetización;

B. Reforzar la ejecución de programas eficaces de alfabetización;

C. Obtener nuevos recursos para la alfabetización.

Estos tres objetivos constituyen la estructura en torno a la cual se articula el proceso deejecución que se describe a continuación.


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Ejecución

La presente sección describe en detalle las actividades encaminadas a alcanzar los tresobjetivos antes indicados durante los restantes años del Decenio. Se exponen variasestrategias, desglosadas en un cierto número de acciones, en relación con cada uno delos objetivos. Las acciones recomendadas también se basan en las enseñanzas derivadasde las prácticas más idóneas en varios países, entre otras cosas de las conferenciasregionales de la UNESCO sobre alfabetización y LIFE, y que han resultado exitosas yeficaces en varios contextos. Es evidente que las acciones se producen a distintos niveles-mundial, regional, nacional y subnacional- y las realizan diferentes clases deinstituciones/organizaciones. Las acciones recomendadas ofrecen un marco indicativopara los planes de trabajo específicos que cada organización o asociado preparará segúncuáles sean su ventaja relativa, sus recursos, su alcance geográfico y sus esferas deconocimiento técnico. Las poblaciones más necesitadas de alfabetización deberán recibirun apoyo prioritario en la realización de las siguientes acciones recomendadas.

Objetivo A: Promover un compromiso más firme en favor de laalfabetización

El desafío

Aunque sus características son heterogéneas, los jóvenes y los adultos que poseenpocas competencias lectoras, o ninguna, constituyen en general el grupo al que debeprestarse más atención, teniendo particularmente en cuenta la necesidad de abordartemas como el género, los jóvenes, los habitantes de las zonas rurales, la pobreza y lamarginación. Es necesario un reconocimiento mucho mayor de los efectos de lacarencia parcial o total de competencias lectoras, no solo en la vida y el futuro de cadapersona sino también en las de sus familias, comunidades y sociedades. Las políticas yestrategias que no se basen en este reconocimiento y no cuenten con datos sólidossobre los niveles y necesidades de alfabetización de las poblaciones no se traducirán enacciones eficaces. Además, hacen falta pruebas y argumentos más claros y convincentessobre las ventajas de la alfabetización y el costo de la escasez, insuficiencia o inexistenciade competencias lectoras en los distintos sectores, para persuadir a los decisores a queinviertan en la alfabetización, modifiquen las políticas y sitúen la alfabetización en elcentro de los planes educativos y los esfuerzos de desarrollo. Por otra parte, lasactividades de alfabetización de adultos suelen estar muy dispersas y correr a cargo demuchos proveedores distintos. Así pues, es necesario un enfoque mucho máscoordinado y estratégico.


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La estrategia

(1) Actividades de promoción en mucha mayor escala, adaptadas estrechamente a losdiversos grupos destinatarios, objetivos y contextos, basadas en el derecho a laeducación, el derecho al desarrollo, la necesidad esencial de alfabetización en lassociedades actuales del conocimiento y el valor fundamental de la alfabetizacióncomo técnica que habilita para seguir adquiriendo otros conocimientos, en elmarco del aprendizaje a lo largo de toda la vida, la inclusión social, el empleo y lasalud. Las actividades de promoción tendrán por finalidad influir en las políticas delsector público, obtener nuevos recursos y promover la identificación con esteproyecto.

Acciones recomendadas

(a) Elaborar una estrategia de comunicación con miras al fomento de laalfabetización, constituyendo un equipo de múltiples interesados a diversosniveles de promoción (nacional/regional/mundial) aprovechando para ello elmarco del Decenio;

(b) Identificar, articular y difundir mensajes clave, estudios de casos y datos sólidospara destinatarios específicos, como los responsables de las políticas, losparlamentarios, el sector privado, las comunidades y otros;

(c) Estimular y catalizar la atención de los medios de comunicación hacia laalfabetización y la promoción, mediante actividades innovadoras decomunicación, incluido un mayor uso de las TIC y las aplicaciones multimedia;

(d) Utilizar las experiencias de los educandos con fines de promoción y procurarque las comunidades y los educandos se sumen a los esfuerzos de promociónde los beneficios de la alfabetización, ya que los educandos son excelentespromotores;

(e) Identificar a personalidades conocidas y embajadores de buena voluntad comocampeones de la alfabetización y colaborar con ellos, incluyendo a laEmbajadora Honoraria para el DNUA y la Enviada Especial de la UNESCO deAlfabetización para el desarrollo;

(f) Utilizar los foros nacionales e internacionales, las conferencias y las iniciativaspertinentes para promover la alfabetización (acontecimientos de la EPT,CONFINTEA VI, Semana de Acción Mundial, Día Internacional de laAlfabetización, etc.);


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(g) Promover la alfabetización en el marco de la Iniciativa "Una ONU", de modoque los asociados de las Naciones Unidas contribuyan a la promoción de laalfabetización en sus respectivas esferas de acción y mediante la planificaciónconjunta, como en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para elDesarrollo (MANUD);

(h) Reforzar las actividades de divulgación de los beneficios de la alfabetización quecontribuyan a estimular la demanda y a motivar a las personas de bajo nivel dealfabetización para que participen en estos programas;

(i) Compilar y difundir prácticas eficaces de promoción, como las técnicas demarketing social.

La estrategia

(2) Formulación de políticas bien definidas de alfabetización como parte integrante delos enfoques sectoriales, particularmente a nivel nacional. La alfabetización deberíaformar parte integrante de los planes del sector de educación y de las estrategiasnacionales de desarrollo, y también de contextos más amplios como los ODM, lasEstrategias de Lucha contra la Pobreza (DELP) y el MANUD. Las políticas debenconsiderar la alfabetización como un proceso continuo de adquisición ymantenimiento de conocimientos en un entorno alfabetizado habilitador, y comoparte integrante de las actividades de educación permanente y aprendizaje a lo largode toda la vida, que precisan de un compromiso a largo plazo. Las políticas no bastanpor sí solas: hacen falta estrategias bien pensadas para su ejecución, así como marcoslegislativos. Entre estas estrategias figuran el establecimiento de marcosinstitucionales y asociaciones efectivas, una financiación suficiente, actividades denormalización y control de calidad, buena gobernanza y descentralización,seguimiento y evaluación.


Actividades previas a la formulación de políticas:

(a) Llevar a cabo análisis de la situación respecto de las políticas, las estrategias deaplicación, los marcos institucionales y las prácticas a nivel nacional, como basepara las políticas con un destinatario específico;

(b) Proporcionar apoyo a la formulación y mejora de las políticas mediante lacreación de capacidad, facilitando datos pertinentes sobre los niveles y lasnecesidades de alfabetización y la ejecución de los programas, así como datosobtenidos de la práctica, y distribuir textos de orientación en materia depolíticas;


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(c) Divulgar las prácticas más idóneas de formulación de las políticas;

Formular políticas bien definidas y centradas:

(d) Adoptar políticas y estrategias adecuadas y sólidas, enmarcadas en los planes delsector de educación y respaldadas por leyes y recursos apropiados para laelaboración, ejecución y seguimiento de programas a nivel nacional;

(e) Hacer de modo que las políticas nacionales reflejen y aprovechen plenamentelos marcos internacionales de planificación y políticas, como el MANUD y lasEstrategias de Lucha contra la Pobreza;

(f) Diseñar políticas y estrategias que presten la debida atención a gruposprioritarios tales como las mujeres y las niñas, los jóvenes, las poblacionesrurales, los marginados, etc.;

(g) Incluir políticas que prevean enfoques plurilingües en la alfabetización y lacreación de entornos alfabetizados;

(h) Promover mejores sinergias entre la educación formal y la no formal,reforzando iniciativas tales como los programas de equivalencia;

(i) Reforzar los marcos institucionales para la gestión y la ejecución de losprogramas de alfabetización;

(j) Garantizar la responsabilización a todos los niveles mediante el mantenimientode un sistema de evaluación de los resultados y la rentabilidad de los programas;

Responsabilidades de formulación de políticas:

(k) Reforzar el papel del gobierno en las actividades de normalización, control decalidad, financiación, gobernanza, seguimiento y evaluación y análisiscomparado;

(l) Fortalecer la colaboración interministerial y las alianzas para la alfabetización yla educación no formal (ENF), que a menudo corren a cargo de diferentesministerios, y tratar de incorporar la alfabetización a la formulación de políticasde otros ministerios;

(m) Promover la buena gobernanza y la descentralización, reforzando y apoyandola ejecución a nivel subnacional y local;

(n) Hacer que la sociedad civil, los educandos y las comunidades participen en elproceso de formulación de políticas.


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La estrategia

(3) Mejora del análisis, seguimiento y evaluación de la alfabetización para proporcionara los responsables de la formulación de políticas, los planificadores y los directoresde programas datos actualizados, válidos y fiables sobre los niveles de alfabetizacióny las necesidades de las poblaciones, y la necesaria información sobre el rendimientodel sistema a fin de que puedan adoptarse decisiones fundadas acerca de laspolíticas, proceder al seguimiento y la evaluación de la ejecución de los planesnacionales en lo que se refiere a la alfabetización y otras actividades conexas dedesarrollo en el subsector de la educación no formal (ENF), y facilitar informaciónsobre los resultados y beneficios de los programas de movilización de fondos ycompromisos políticos.


Recoger y distribuir datos sólidos:

(a) Exponer hechos comprobables basados en datos pertinentes, fiables y válidosmediante la promoción y realización de evaluaciones de los niveles dealfabetización de las poblaciones a escala nacional, utilizando métodosinternacionales de evaluación tales como el Programa de Evaluación ySeguimiento de la Alfabetización (LAMP), el Programa de Evaluación Internacionalde las Competencias de los Adultos (PEICA), las encuestas nacionales, etc.;

(b) Fomentar la realización de encuestas en los hogares sobre los niveles ycomportamientos en materia de alfabetización y, cuando sea menester, añadirotros temas como el inventario del entorno alfabetizado;

(c) Invertir en análisis de situación para el seguimiento de las necesidades y lademanda de programas de alfabetización;

(d) Generar, analizar e interpretar datos con arreglo a los objetivos y las necesidadesde los usuarios finales, y en cooperación con ellos, a micronivel, mesonivel ymacronivel;

(e) Asegurar la utilización de los datos preparando informes de fácil lectura querespondan a las necesidades de información de los usuarios finales;

(f) Facilitar la cooperación intergubernamental en las evaluaciones de nivel regionalpara recoger los datos regionales existentes, promover la realización de encuestasdirectas y planes estratégicos y proporcionar apoyo técnico a los países de laregión que deseen mejorar sus sistemas de información;

(g) Ayudar a los países a establecer sistemas de gestión de la información sobre ENFque incluyan actividades de alfabetización de jóvenes y adultos;


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Seguimiento y evaluación de los programas de alfabetización:

(h) Mejorar la evaluación de los programas, entre otras cosas mediante el diseñode prototipos de metodologías de evaluación;

(i) Evaluar los programas en función de su eficacia (resultados del aprendizaje);

(j) Fomentar la realización de estudios de impacto basados en encuestas directaspara evaluar el uso y la eficacia de los programas;

(k) Promover el desarrollo y el uso de valores de referencia basados en el análisisde los principales criterios que debe cumplir un programa eficaz.

La estrategia

(4) Asociaciones y alianzas más sólidas y estratégicas a nivel nacional, regional ymundial, basadas en una idea común de la utilidad de la alfabetización, el apoyomutuo y la ventaja comparativa de cada asociado.


(a) Confeccionar listas de asociados e interesados a diversos niveles y determinarsus papeles y responsabilidades en materia de alfabetización y sus nuevospapeles potenciales o no explotados;

(b) Promover la colaboración Norte-Sur, Sur-Sur y Norte-Sur-Sur;

(c) Fomentar intercambios de experiencias y conocimientos entre países a nivelregional, ya que las redes regionales e interregionales ofrecen oportunidades deaprendizaje mutuo;

(d) Facilitar la cooperación entre interesados a nivel nacional (por ejemplo: elgobierno, las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones de voluntarios,las organizaciones de las Naciones Unidas, las universidades y el sector privado),y reforzar las asociaciones subnacionales y locales en la ejecución de losprogramas de alfabetización;

(e) Promover las asociaciones con universidades e instituciones de investigación enapoyo de la alfabetización, para asentar el desarrollo futuro en una base fáctica;

(f) Establecer redes con asociados del sector privado para fomentar lacooperación mundial en pro de la alfabetización;

(g) Organizar consultas regulares con los principales socios internacionales delDNUA para pasar revista a la ejecución del Marco Estratégico.


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El desafío

Los programas de alfabetización suelen adolecer de una calidad, pertinencia y capacidadprecarias y de una organización y gestión deficientes, con lo que sus efectos quedanlimitados a la situación de alfabetización en que se apliquen. Los facilitadores, que son unfactor determinante fundamental de la calidad en la ejecución de los programas,acostumbran a estar mal formados, no gozan de consideración social y perciben salariosinsuficientes. Otros elementos de un programa de calidad que no reciben suficienteatención son los siguientes: a) una base sólida de datos sobre las medidas que danresultado; b) creación de capacidad a nivel institucional y programático, y c) la garantíadel uso y el mantenimiento de los conocimientos adquiridos. La mala orientaciónrespecto de las necesidades y características de las comunidades y de grupos importantesde población como las mujeres jóvenes y adultas, los jóvenes y los grupos marginadosmerma la pertinencia de los programas. La ausencia de una programación basada en lademanda dificulta el logro de resultados de aprendizaje que hagan más capaces a loseducandos de mejorar su vida (programas de preparación para la vida activa, programasde salud, generación de ingresos, ciudadanía, etc.).

La estrategia

(1) Aumentar la escala y la calidad de la ejecución, al tiempo que se adaptan lossistemas y estructuras de gestión, los métodos y los materiales didácticos a losdiversos contextos y necesidades. Hay que tener en cuenta los conocimientos yanteriores experiencias de aprendizaje de los educandos. Deberán preverse nuevasoportunidades de aprendizaje -como la educación permanente y otras posibilidadesde aprendizaje para atender a las necesidades cambiantes y las nuevas demandas dealfabetización y competencias- en el marco del aprendizaje a lo largo de toda la vida.


Mejora de la calidad de los programas:

(a) Promover la colaboración entre todos los interesados, como los ministerioscompetentes, las ONG, las fundaciones privadas y otros, con miras a laejecución coordinada de los programas;

(b) Promover un alto nivel de participación comunitaria, con la descentralizaciónapropiada de los procesos de planificación y gestión, acompañada de creaciónde capacidad;


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(c) Fomentar un uso innovador y flexible de los recursos humanos para la provisiónde los programas, que debería ser transversal a los diversos sectores: personalde extensión rural, trabajadores del sector de la salud, estudiantes universitarios,voluntarios de las comunidades, etc.;

(d) Arbitrar mecanismos y normas de seguridad de la calidad para los programasde alfabetización a nivel nacional;

(e) Organizar un sistema de certificación de los resultados del aprendizaje noformal y reconocer los aprendizajes precedentes;

Aprender de las prácticas eficaces:

(f) Recoger y difundir información sobre las prácticas eficaces de alfabetización,incluidos los métodos de instrucción, pedagogías y enfoques innovadores, yfomentar el uso de esa información;

(g) Analizar las prácticas de alfabetización para identificar los factores que hacenque un programa sea eficaz, y utilizar las enseñanzas extraídas en la formulaciónde políticas y estrategias; sobre esta base, considerar el establecimiento o larevisión de valores de referencia para los programas de alfabetización dejóvenes y adultos;

(h) Alentar el intercambio de conocimientos sobre prácticas eficaces para suposible adaptación y aplicación en otros contextos;

(i) Proporcionar asesoramiento sobre la elaboración y planificación de programasde alfabetización de calidad, con inclusión de métodos y materiales didácticosadaptados específicamente a los grupos destinatarios, sobre la base del análisisde una amplia variedad de prácticas de alfabetización registradas en todo elmundo;

(j) Invertir en la reducción a escala de programas eficaces;

Ajustar el contenido y los modos de ejecución:

(k) Determinar cuáles son los grupos más necesitados para centrar más lasintervenciones de alfabetización y mejorar el acceso a estos grupos prioritarios;

(l) Promover planes de estudio modulares y flexibles que puedan ajustarse a lasnecesidades y contextos cambiantes;

(m) Promover enfoques plurilingües en las actividades de alfabetización que utilicenla lengua materna o el primer idioma del educando como medio de instruccióny como base para el aprendizaje de idiomas nacionales e internacionales y laadquisición de competencias lectoras en esos idiomas;


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(n) Fomentar programas para destinatarios específicos que hayan demostrado susefectos, como los de alfabetización de la familia y aprendizaje intergeneracional,alfabetización para conseguir autosuficiencia económica, alfabetización para lasalud, alfabetización para el desarrollo rural, etc.;

(o) Explorar modos distintos de ejecución para mejorar el acceso de los gruposprioritarios y asegurar una alta calidad de las intervenciones de alfabetización,como enfoques de voluntariado entre homólogos, familiares o empresariales;

(p) Fomentar la adquisición de competencias lectoras en el contexto de otrosprogramas de desarrollo y aprendizaje y de actividades culturales, e incorporarconocimientos prácticos y productivos en los programas de alfabetización;

(q) Hacer posible el desarrollo gradual y continuo de las competencias lectoras,incluida la formación profesional;

(r) Promover, mejorar y expandir los enfoques de la alfabetización numérica comodisciplina relacionada con la alfabetización pero pedagógicamente distinta deella, procurando en especial adoptar métodos de aprendizaje y enseñanzaadecuados;

(s) Promover un uso innovador y apropiado de las nuevas tecnologías de lainformación en los programas de alfabetización, en particular para llegar hastalos grupos con necesidades especiales que viven en zonas menos accesibles;

(t) Ofrecer incentivos para motivar a los educandos que se encuentran encircunstancias difíciles (pobreza, lugares de residencia remotos, impedimentosfísicos, temor a la estigmatización, etc.) a asistir a las clases, y completarlos conraciones alimentarias, lentes de lectura, programas de educación a distancia,aprendizaje intergeneracional o programas de alfabetización en el lugar detrabajo, etc.

La estrategia

(2) Enriquecer los entornos alfabetizados para sustentar la base de conocimientos,proporcionar oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida y de acceso alconocimiento y dar a la alfabetización usos significativos. Los entornos alfabetizadosvarían según el contexto, abarcando diversos idiomas, culturas y medios deexpresión, incluidas las tradiciones orales. Estos entornos deben reflejar lasnecesidades diversas y cambiantes a todos los niveles de alfabetización, parapromover el aprendizaje continuo.


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Entender y analizar los entornos alfabetizados:

(a) Analizar las dimensiones múltiples de las prácticas de alfabetización y, enparticular, los entornos alfabetizados, y determinar la manera de mejorar esasprácticas;

(b) Compilar y compartir las prácticas más idóneas para el desarrollo de entornosalfabetizados;

(c) Apoyar la investigación de los enfoques más adecuados para crear entornos yformatos alfabetizados con miras a promover el uso de la alfabetización;

(d) Elaborar directrices para mejorar los entornos alfabetizados y preparar reseñasde orientación sobre políticas que contribuyan a la concepción de las políticasnacionales apropiadas y el diseño de programas;

Expandir y estimular los entornos alfabetizados:

(e) Basarse en las tradiciones y expresiones orales y apoyar la diversidad de loscontextos culturales y el conocimiento;

(f) Promover el acceso a materiales de calidad que sean de interés para loseducandos y neoalfabetizados, y la participación de éstos en la preparación demateriales;

(g) Reforzar las iniciativas locales, incluidas las bibliotecas y los centros deaprendizaje comunitarios, mediante el fomento de la capacidad de su personal,y promover la creación de bibliotecas móviles y la organización de campañas delectura en las escuelas y las comunidades;

(h) Promover la adopción de estrategias mutuamente complementarias para el usode los conocimientos de lectura y escritura entre la familia, la escuela y lacomunidad, y entre los enfoques formales y no formales de la adquisición decompetencias lectoras;

(i) Promover a los autores y escritores locales, incluidos los que escriben en laslenguas locales, como parte de un enfoque plurilingüe, y prestar apoyo a lapublicación y distribución de obras locales de alta calidad;

(j) Promover la utilización de aplicaciones multimedia, incluidas las TIC, entre otrascosas porque constituyen un medio económico de publicar y distribuirmateriales de lectura.


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La estrategia

(3) Fomento de la capacidad en todos los aspectos de la alfabetización y a todos losniveles, para atender a una amplia variedad de asociados, con un componenteintenso y eficaz de formación de instructores, estrategias globales de fomento de lacapacidad como parte integrante de la planificación de la alfabetización, y provisiónde fondos en el presupuesto básico que garanticen las inversiones a largo plazo en laalfabetización, en el contexto de un proceso de aprendizaje a lo largo de toda la vida.


Invertir en el fomento de la capacidad:

(a) Hacer un inventario de las capacidades y déficits de capacidad existentes, yelaborar estrategias globales para el fomento de la capacidad a todos los niveles,como parte integrante del tránsito a las inversiones a largo plazo en losprogramas de alfabetización;

(b) Prestar especial atención a los facilitadores de la alfabetización e invertir en suformación, promoviendo su profesionalización y su remuneración adecuada;

(c) Invertir en el fomento de la capacidad con miras al seguimiento y la evaluaciónde los programas de alfabetización en los gobiernos y la sociedad civil(evaluación de los resultados en lo referente a la capacidad de leer, escribir ycalcular, y evaluación de los efectos más amplios en el desarrollo) paracontribuir a la preparación de expedientes nacionales de argumentos en favorde la alfabetización;

(d) Emprender programas conjuntos de fomento de la capacidad entre ministeriosy organizaciones de la sociedad civil, promoviendo así la colaboración entreestos agentes;

(e) Emprender actividades de fomento de la capacidad con asociados de diferentessectores (universidades, el sector privado, asociaciones comunitarias, etc.) paraapoyar efectivamente su participación en iniciativas de alfabetización;

(f) Colaborar con las universidades a fin de asegurar la disponibilidad de cursos deperfeccionamiento profesional de formadores, supervisores, directores,planificadores y otros, a los niveles nacional y de distrito;

Fomento de las capacidades en las dimensiones múltiples de la alfabetización:

(g) Fomentar las capacidades institucionales nacionales de los ministeriospertinentes en materia de formulación de políticas, planificación de laeducación, simulación de políticas y diálogo, proyecciones de recursos, gestiónsectorial, cooperación para el desarrollo, coordinación de donantes, etc.;


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(h) Fomentar la capacidad mediante el establecimiento de sistemas globales deinformación para la gestión que faciliten datos sobre la educación no formal ylos programas de alfabetización y mejoren la gestión y coordinación de esasactividades;

(i) Fomentar capacidades y asociaciones a todos los niveles para la evaluación delas tasas de alfabetización, pasando de un enfoque dicotómico a otro quereconozca la continuidad del proceso, para poner de manifiesto las verdaderasdimensiones del desafío de la alfabetización;

(j) Fomentar las capacidades de promoción a los niveles nacional y local;

(k) Colaborar con editores de libros y periódicos, agencias gubernamentales, ONGy productores de aplicaciones multimedia a fin de fomentar su capacidad deproducir materiales adecuados para educandos adultos y darles una ampliadistribución, especialmente en las comunidades rurales;

(l) Prestar apoyo al fomento de la capacidad para la preparación de materiales alos niveles local y de distrito, a fin de asegurar la pertinencia de los programasde alfabetización;

(m) Fomentar las capacidades de investigación a todos los niveles, incluida laconstitución de redes entre países (Sur-Sur, Norte-Sur y Sur-Norte), y crearasociaciones entre los investigadores y los encargados de la ejecución.

La estrategia

(4) Investigación para obtener datos sólidos con miras a la promoción y la formulaciónde políticas, y para mejorar la calidad de los programas. La investigación y eldesarrollo están ligados indisolublemente, y la primera debe concentrarse en aportarinformación sobre el cambio. La investigación debe estar centrada en los objetivosprincipales, considerando lo que debe conseguirse, para quién debe conseguirse ypor qué, dentro de un marco temporal dado.


Compilar y utilizar las conclusiones de la investigación:

(a) Identificar los déficits de investigación y facilitar la realización de las investigacionespertinentes, entre ellas las investigaciones/acciones sobre temas relacionados conlas políticas de alfabetización, la calidad del contenido y la ejecución de losprogramas, con inclusión de los métodos y enfoques de enseñanza y aprendizaje,y los estudios temáticos pertinentes que contribuyan a la formulación de políticasy mejoren la ejecución de los programas, determinando así las áreas prioritariaspara las posteriores investigaciones sobre la alfabetización;


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(b) Aplicar métodos adecuados a la investigación de las múltiples dimensiones dela alfabetización: análisis de situación, encuestas de los hogares, evaluación delas necesidades, estudios de casos, evaluaciones formativas, evaluación de losresultados del aprendizaje, estudios de impacto, investigación orientada a laspolíticas, acción/investigación, etc.;

(c) Establecer una base de conocimientos de la investigación y difundir los datos yresultados disponibles de las investigaciones en los formatos apropiados,prestando especial atención a los mensajes clave para los distintos destinatarios,ilustrados con estudios de casos;

(d) Plasmar en la práctica las conclusiones de las investigaciones, adaptándolas a losdestinatarios;

Promover redes y asociaciones de investigación:

(e) Promover las asociaciones, la colaboración y el intercambio de experienciasentre universidades e instituciones de investigación, para reforzar su capacidaden materia de diseño y métodos de investigación y apoyar la labor de losjóvenes investigadores;

(f) Fomentar la creación de una red de universidades e investigadores sobre laalfabetización y establecer una plataforma para compartir las investigacionespertinentes existentes sobre la alfabetización de jóvenes y adultos y laeducación no formal;

(g) Apoyar los proyectos conjuntos de investigación Norte-Sur y Sur-Sur;

(h) Elaborar y reforzar programas de acción-investigación en colaboración conONG, instituciones de investigación y fundaciones privadas;

(i) Colaborar con instituciones que puedan financiar la investigación (consorciosfiduciarios, consejos de investigación, dependencias gubernamentales,donantes) para detectar y asignar fondos en apoyo de los sectores prioritariosde investigación del DNUA.


El desafío

La insuficiencia general de los fondos asignados a la alfabetización y la necesidad de quelos gobiernos nacionales y los organismos donantes prevean un nivel mucho más elevadode financiación de la alfabetización son uno de los principales obstáculos para el logro delos objetivos del Decenio. Con frecuencia la financiación de la alfabetización de jóvenesy adultos cede el paso a otras necesidades, en particular del sistema de educación formal


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y, dentro de él, de la escolarización primaria. El que la alfabetización de jóvenes y adultosno figure entre las prioridades del sector de la educación hace que los gobiernos ledediquen pocos fondos o la confíen a otros agentes, como la sociedad civil. Mientras quela financiación del sistema escolar se canaliza a través de uno o varios ministerioscompetentes en este sector, puede ocurrir que la responsabilidad de la financiación dela alfabetización de jóvenes y adultos esté dispersa o no se haya establecido con claridad.Además, en algunos casos la importancia de la alfabetización y su impacto social yeconómico apenas son reconocidos, a nivel nacional o internacional, y esto provoca unafalta de atención a la alfabetización en la planificación de los presupuestos nacionales yde la ayuda internacional.

La estrategia

(1) Recomendar a los gobiernos nacionales que aumenten las partidaspresupuestarias dedicadas a la alfabetización de jóvenes y adultos y hagan de modoque la alfabetización se incorpore al proceso general de la financiación.


Reforzar el compromiso político:

(a) Promover la creación de marcos legislativos sólidos para respaldar lasasignaciones financieras adecuadas;

(b) Colaborar estrechamente con los ministerios de hacienda para que se preste ladebida atención a las inversiones a largo plazo en alfabetización como parteintegrante de los presupuestos nacionales pertinentes;

(c) Reforzar las iniciativas de cabildeo de la sociedad civil para incrementar lasinversiones de los gobiernos nacionales en la alfabetización;

(d) Dentro de un enfoque multisectorial (por ejemplo: alfabetización y salud,alfabetización y empleo, etc.) tratar de vincular entre sí todas las fuentes definanciación en el contexto de la planificación nacional de la alfabetización, paraobtener un máximo de resultados y atraer fondosadicionales/complementarios;

(e) Llevar a cabo actividades de cabildeo para llegar a un compromiso inequívocode incluir las inversiones en alfabetización de adultos en los enfoquessectoriales, los Documentos de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza, elMANUD y otros marcos de planificación nacional;


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Invertir eficazmente en actividades de alfabetización:

(f) Estudiar detenidamente las necesidades y emplear métodos de simulación depolíticas y de proyección de recursos para determinar adecuadamente lasnecesidades de inversión en alfabetización que deban tenerse en cuenta en lospresupuestos nacionales de educación;

(g) A nivel nacional, basar las asignaciones de recursos en las necesidades que sehayan considerado prioritarias, como las señaladas por las comunidades localeso las de grupos de destinatarios específicos;

(h) A nivel nacional, basar la asignación de recursos en los resultados y la eficiencia;establecer un mecanismo sólido de evaluación para garantizar laresponsabilización a todos los niveles;

Identificar mecanismos de financiación adicional:

(i) Movilizar fondos a los niveles nacional, provincial, municipal y comunitario;

(j) Promover iniciativas de financiación de las entidades locales y comunitarias, quepuedan constituir importantes fuentes de financiación complementaria;

(k) Establecer asociaciones sólidas entre el sector público y el privado de cara a laalfabetización.

La estrategia

(2) Ejercer influencia en las organizaciones de donantes bilaterales, multilaterales yprivadas para que financien actividades de alfabetización y reconozcan el impactosocial y económico de la alfabetización.

Acciones recomendadas:

(a) Sensibilizar a los donantes bilaterales y multilaterales para que incluyan laalfabetización en sus programas;

(b) Seguir buscando y utilizando mecanismos pertinentes de financiación a losniveles regional (por ejemplo, los marcos de financiación de la ComisiónEuropea) e internacional;

(c) Llevar a cabo actividades de cabildeo para llegar a un compromiso inequívocode incluir las inversiones en alfabetización de adultos en la Iniciativa Vía Rápidade Educación para Todos y otras ayudas para la lucha contra la pobreza, sobrela base de los planes nacionales de desarrollo;

(d) Promover el recién establecido Fondo para el fomento de la alfabetizaciónmundial del DNUA y recabar contribuciones de donantes bilaterales,multilaterales y privados, y de los Estados Miembros;


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(e) Alentar las contribuciones en especie - como recursos humanos y servicios deexpertos, material, etc. - a los programas de alfabetización;

(f) Adaptar las peticiones de financiación a los intereses y prioridades específicosde los donantes potenciales.

La estrategia

(3) Elaborar nuevos modelos y compilar sistemáticamente datos sobre los costos delos programas de alfabetización.


(a) Diseñar y emprender operaciones colaborativas de acción/investigación sobrelos costos de los programas de alfabetización, y estudios sobre los costos deoportunidad del analfabetismo;

(b) Facilitar datos sobre los costos y los beneficios de los programas eficaces dealfabetización y sobre los costos del analfabetismo a los gobiernos nacionales,las organizaciones internacionales y la comunidad de donantes;

(c) Elaborar modelos de proyecciones financieras para la inversión en laalfabetización de jóvenes y adultos, con miras a alcanzar los objetivos de laspolíticas nacionales y las metas de la EPT.

Responsabilidades de los asociados

La promoción eficaz de la alfabetización depende de los esfuerzos de una ampliavariedad de asociados; en la práctica, la ejecución de las estrategias y acciones indicadasen la anterior sección correrá a cargo de varias clases de instituciones. Siendo lapromoción de la alfabetización un proceso multidimensional, en muchas de las accionesenumeradas intervendrán asociados de todas las clases, pero solo en algunas de ellasasumirán la responsabilidad principal. En la presente sección se ofrece una brevedescripción de la posible distribución de las principales responsabilidades. Para no repetirlas indicaciones de la sección precedente, el hecho de que no se mencione una estrategiao acción no significa que un asociado en particular no contribuya en esta esfera, o queno pueda hacerlo en el futuro.

Todos los asociados deberán esforzarse en promover asociaciones más robustas y decarácter más estratégico, comprometiéndose proactivamente a identificar los temasproblemáticos que comparten con otros asociados, y a colaborar en un espíritu decomplementariedad y apoyo mutuo.


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Los gobiernos nacionales intervendrán activamente en todos los aspectos de laalfabetización por conducto de sus servicios centrales y descentralizados, peroasumirán la responsabilidad principal de la formulación de políticas. Una ejecuciónadecuada de las políticas requiere estrategias acertadas y el respaldo de la legislación.Entre estas estrategias está la de garantizar marcos institucionales efectivos,mecanismos sólidos de ejecución y la coordinación de las asociaciones. Losgobiernos desempeñan el papel principal en la financiación, a través de lospresupuestos nacionales, y deben tomar la iniciativa en la fijación de normas y lacoordinación de la ejecución, para lo cual es necesaria una gobernanza adecuada yla garantía de la calidad en la ejecución y los resultados del aprendizaje, así comoactividades de seguimiento y evaluación. Además, en su condición de empleadores,los gobiernos pueden asegurar la ejecución de programas de alfabetización deenvergadura, pertinencia y buena calidad, y dar un buen ejemplo de responsabilidadinstitucional.

Las organizaciones y redes de la sociedad civil, a los niveles nacional e internacional,desempeñan un papel clave en la ejecución de programas de alfabetización sobre elterreno. Las organizaciones de la sociedad civil tienen la responsabilidad de mejorarla calidad de la ejecución mediante la innovación, el fomento de la capacidad y elenriquecimiento creativo del entorno alfabetizado, vinculando los programas dealfabetización con otras oportunidades de aprendizaje y programas de desarrollo yrespondiendo a las nuevas demandas de alfabetización y competencias. Estasorganizaciones tienen además un papel especial que desempeñar en las actividadesde promoción, señalando las necesidades y las insuficiencias en el alcance y laefectividad de la alfabetización, y utilizando su experiencia para informar laspolíticas.

Las universidades y los institutos de investigación apoyarán los objetivos delDNUA y el progreso de la alfabetización, principalmente mediante actividades deinvestigación centradas en temas específicos, como la determinación de los déficitsde información, la identificación de necesidades prioritarias de información y lageneración de datos basados en la investigación para informar la formulación depolíticas, la ejecución y las prácticas, así como las actividades de promoción. Otrasignificativa contribución será el refuerzo de la difusión de información y elintercambio de conocimientos. Una función importante de las universidades y losinstitutos de investigación será el fomento de la capacidad en materia no solo deinvestigación sino también de formación de profesionales y educadores. Además, losestudiantes universitarios podrán participar en actividades de alfabetización, a títulovoluntario.


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El sector privado tiene un papel especial que desempeñar en el suministro deservicios de expertos para el fomento de la capacidad, y con frecuencia podráofrecer financiación adicional y contribuciones en especie. Mediante la ejecución deactividades de alfabetización en el lugar de trabajo que tengan en cuenta lasnecesidades de los empleados y los empleadores, las empresas privadas puedenrealizar una importante contribución al aumento de escala de las actividades.Además, estas empresas, con sus operaciones de divulgación, voluntariado ypromoción, pueden cumplir de manera visible su responsabilidad socialcorporativa.

A los organismos bilaterales de desarrollo les corresponden dos funciones enparticular. En primer lugar, estos organismos proporcionan importantes recursosfinancieros externos, que son esenciales para los esfuerzos de alfabetización, porconducto tanto del gobierno como de la sociedad civil. En segundo lugar, puedeninfluir en los programas internacionales de desarrollo de manera que laalfabetización adquiera una mayor prioridad y se integre mejor como componentede otros objetivos y metas de desarrollo. A este respecto, debería contraerse uncompromiso explícito de incluir inversiones en alfabetización de jóvenes y adultosen la Iniciativa Vía Rápida del DNUA y en otras ayudas a la lucha contra la pobreza.

Las organizaciones regionales y los organismos internacionales que se ocupan deldesarrollo servirán de plataforma para compartir y difundir las políticas y prácticasde fomento de la alfabetización y, por consiguiente, desempeñarán también unafunción de fomento de la capacidad. Otra importante función a este nivel es lamejora de la calidad mediante el seguimiento y la evaluación en el plano regional.

El sistema de las Naciones Unidas servirá de red para sensibilizar al público acercade la urgente necesidad de responder al ingente desafío de la alfabetización a escalamundial, y para llevar adelante la promoción de los beneficios de la alfabetización, yde plataforma para la difusión de la información y los resultados. La promoción dela alfabetización debe hacerse a través de los foros, conferencias e iniciativasnacionales e internacionales pertinentes. La acción de los mecanismos de lasNaciones Unidas en los países se traducirá en una mayor sinergia y en asociacionesmás sólidas en pro de la alfabetización. La alfabetización debe formar parteintegrante de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las Estrategias de Luchacontra la Pobreza y los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para elDesarrollo. Además, cada organización competente de las Naciones Unidas deberápromover la alfabetización de manera conforme a su mandato y a sus planes detrabajo. La UNESCO, en su condición de coordinadora del DNUA, continuaráestimulando y catalizando las actividades del Decenio y los esfuerzos dealfabetización después de 2012. En particular, LIFE seguirá siendo el principal


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instrumento de la UNESCO para la ejecución de las actividades del Decenio, y lapromoción en el plano nacional. El papel de coordinación y liderazgo de laUNESCO se expone en más detalle en la sección siguiente, titulada "Coordinacióndel Decenio".

En lo referente a su contribución al Decenio, en el contexto del presente MarcoEstratégico Internacional, todos los asociados deberán identificar las esferas deacción y preparar sus propios planes de trabajo y calendarios, sobre la base de susmandatos. Estos planes se comunicarán a la UNESCO con objeto de facilitar lapromoción de sinergias y la colaboración, y para tener en cuenta las iniciativas dealfabetización en curso. Los asociados asumirán la responsabilidad de las actividadesen curso de seguimiento y evaluación de sus acciones y los informes que se lespidan al respecto, como parte de la presentación de los informes ordinarios sobrela marcha del Decenio a la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Problemas estratégicos regionales

Las estrategias y acciones recomendadas que se han descrito son válidas a escala mundialy, por consiguiente, son aplicables en general a todas las regiones. En ellas van incluidaslas prioridades consideradas comunes a todas las regiones en las conclusiones de lasConferencias Regionales de la UNESCO en Apoyo de la Alfabetización Mundial (2007-2008), en los análisis regionales de los avances de la EPT, en los informes regionalessobre la marcha de la alfabetización que se encargaron para el examen de mitad delDNUA (2008), en los informes sobre las reuniones regionales de LIFE, en las estrategiasde apoyo regional, en la Plataforma Estratégica de Maputo para LIFE y en los planesnacionales de acción de LIFE, en los informes regionales y nacionales sobre el aprendizajede adultos, preparados en el contexto de CONFINTEA VI y en los documentos sobrelos resultados de las conferencias regionales de preparación de CONFINTEA VI.

Los problemas estratégicos regionales que se describen seguidamente constituyenprioridades específicas para cada uno de los tres objetivos estratégicos, con carácteradicional a las estrategias mundiales antes indicadas. En otras palabras, las indicacionesque siguen están basadas en el supuesto de que cada región adoptará las estrategiasmundiales a su nivel, teniendo en cuenta los énfasis, prioridades y problemas estratégicosespeciales expuestos a continuación.


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África

Aunque la alfabetización en África todavía no recibe la atención que merece, en losúltimos años se han logrado progresos importantes: la alfabetización ocupa un lugar másdestacado en la agenda política, el presupuesto de la educación ha aumentado y se hantransferido varias competencias en el marco del proceso de descentralización. Estosnuevos vectores dinámicos se han visto especialmente fortalecidos por el importantepapel que desempeña la sociedad civil en este sector esencial del desarrollo.

Sin embargo, más de 150 millones de adultos, de los cuales el 60 por ciento son mujeres,no están alfabetizados en absoluto. El desafío de la alfabetización es inseparable deproblemas tales como la pobreza, la pandemia del VIH y los conflictos. Solo siete de los44 países del África subsahariana tienen una tasa estimada de alfabetización de adultossuperior al 80 por ciento; 18 países tienen una tasa de alfabetización inferior al 50 porciento o más de 10 millones de analfabetos. Estos 18 países, que forman parte de LIFE,son los siguientes: Benin, Burkina Faso, Chad, Djibouti, Eritrea, Etiopía, Gambia, Guinea,Guinea-Bissau, Madagascar, Malí, Mozambique, Níger, Nigeria, República Centroafricana,República Democrática del Congo, Senegal y Sierra Leona.

Este déficit de alfabetización tiene su origen en la escasa atención que se presta a laeducación de grupos específicos en diferentes contextos, como los adultos que no hanestado nunca escolarizados o los jóvenes y adultos que han tenido una escolarizaciónprimaria pero perdieron una elevada proporción de sus competencias lectoras, si notodas. Las actividades de alfabetización reciben recursos mínimos y pocas veces estánintegradas en las políticas globales para el sector de educación, o en las agendasintersectoriales de desarrollo. Además, la sostenibilidad de la alfabetización no estágarantizada, porque es muy poco lo que se hace para establecer el necesario entornoalfabetizado.

Las principales cuestiones que deben abordarse para responder a los desafíos de laalfabetización en África son las siguientes:


Elaborar y aplicar políticas holísticas, diversificadas, transversales e integradas y planesy presupuestos estratégicos adecuados, al tiempo que se garantiza la contribuciónde los interesados locales y las comunidades a la planificación y ejecución de políticasy programas de alfabetización de alta calidad;


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Alentar la coaliciones múltiples a los niveles local, regional y nacional en las queparticipen el Estado, la sociedad civil y el sector privado; apoyar las redes existentesy fomentar la constitución de nuevas redes a escala regional y subregional;


Asegurar una alfabetización de calidad en un marco de aprendizaje a lo largo de todala vida, colocando las necesidades e intereses de los educandos en el centro deldiseño de los programas;

Prestar especial atención a la igualdad de género y tomar medidas que promuevanla participación de jóvenes y adultas en la alfabetización;

Promover el uso de idiomas africanos en todas las esferas de la utilización de laslenguas, especialmente mediante la aplicación de políticas de plurilingüismo quereconozcan la función vital de los idiomas africanos y respondan a ella, y promuevanlas competencias plurilingües en los idiomas oficiales y nacionales;

Invertir en el fomento de la capacidad a todos los niveles, fortaleciendo los centrosde formación nacionales y regionales;

Sostener estrategias de reconocimiento y profesionalización de los facilitadores,mejorando su condición social, su remuneración y sus calificaciones;

Prestar apoyo en materia de diseño y metodologías de investigación a lasuniversidades e institutos de investigación africanos que llevan a cabo actividadesrelacionadas con la alfabetización;

Crear equipos móviles de alfabetización rural para fomentar la demanda dealfabetización y establecer estructuras de alfabetización sostenibles;

Promover el uso de TIC en las actividades de alfabetización;


Aumentar las asignaciones para la alfabetización en la educación no formal, por lomenos hasta el 3 por ciento del presupuesto del sector de educación;

Incluir otras fuentes de financiación en cooperación con otros ministerios yorganismos de desarrollo, utilizando un enfoque multisectorial;

Reforzar las asociaciones con el sector privado para obtener recursos adicionales.


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Estados Árabes

La tasa de alfabetización de la región de los Estados Árabes se estima en un 72 porciento (Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2009). Unos 60 millones deadultos están considerados analfabetos, de los cuales el 66 por ciento son mujeresjóvenes y adultas. Aunque hay notables diferencias entre los países de la región en cuantoa los niveles de alfabetización, el analfabetismo se concentra en los países más pobres yen los que padecen conflictos armados. Además de las disparidades basadas en elgénero, el analfabetismo sigue prevaleciendo en las zonas rurales, donde viven la mayoríade los pobres. Si bien se han registrado progresos en la reducción del analfabetismo dejóvenes y adultos, hay que intensificar los esfuerzos, particularmente en los seis países dela región que pertenecen a LIFE - Egipto, Iraq, Marruecos, Mauritania, Sudán y Yemen -que son los que registran las mayores tasas de analfabetismo y/o el mayor número deadultos analfabetos en términos absolutos.

Las principales cuestiones que deberán abordarse para responder al desafío de laalfabetización en los Estados Árabes son las siguientes:


Asegurar un compromiso político más firme a los niveles nacional y local, coninclusión de las medidas legislativas, institucionales y financieras que sean necesariaspara el éxito de los programas de alfabetización;

Aplicar una concepto más amplio de alfabetización que incluya los conocimientosnecesarios para la participación activa y productiva en la sociedad, sin limitarse a lalectura, escritura y cálculo, e integrarlo en las estrategias más globales de desarrollo;

Además de la alfabetización básica, la región tiene que invertir en mayor medida enla sostenibilidad y la educación permanente, en el marco del aprendizaje a lo largode toda la vida;

Establecer un mecanismo que coordine de forma efectiva a los gobiernos, las ONGy el sector privado;

Atribuir una alta prioridad a los niños, jóvenes y adultos no escolarizados en lospaíses en situación de conflicto o de postconflicto;

Combatir la reproducción del analfabetismo entre los jóvenes promulgando yllevando a la práctica leyes de escolarización obligatoria, reforzando las medidas parainvertir las pautas de abandono escolar y mejorando el nivel de los resultados deaprendizaje en la escolarización básica


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Organizar y aplicar un plan amplio y sólido de promoción, utilizando medios decomunicación de todas las clases;

Establecer un grupo de trabajo regional en el que puedan intercambiarseexperiencias y enseñanzas de alfabetización y proponerse nuevas ideas;

Reforzar los vínculos entre la educación formal y la no formal, dentro de un marconacional de calificaciones;


Prestar más atención a la reproducción en mayor escala de programas que seaneficaces y hayan tenido éxito;

Procurar que las mujeres jóvenes y adultas aprendan a leer y escribir, dentro o fueradel sistema escolar. A este respecto, debe prestarse especial atención a laalfabetización de las mujeres adultas del sector rural, teniendo en cuenta laconveniencia de equiparar el contexto y los objetivos de la alfabetización con lascircunstancias y necesidades de las educandas;

Producir datos fiables para el seguimiento y la evaluación de los programas dealfabetización;

Basar los programas de alfabetización en investigaciones sólidas y orientadas a la acción,tanto para entender los contextos y necesidades particulares como para extraerenseñanzas de anteriores experiencias o de programas aplicados en otros lugares;

Movilizar a los estudiantes universitarios y a otras organizaciones juveniles paraaumentar el alcance de los programas de alfabetización ejecutados;

Dar prioridad al fomento de la capacidad en todos los aspectos de la ejecución delos programas;

Elaborar normas comunes de calidad de la alfabetización básica en lengua árabe;

Utilizar de manera eficaz métodos innovadores y TIC en las actividades dealfabetización, para ampliar la escala de la ejecución y mejorar la calidad del suministro;


Pedir a los gobiernos que proporcionen los fondos necesarios para aplicar los planesnacionales de alfabetización, como parte integrante del presupuesto nacional;

Promover la coordinación entre los gobiernos y todos los interesados, en particularel sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, para movilizar recursosfinancieros;


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Instar a los fondos árabes mixtos a que ayuden a los países que tropiezan congrandes obstáculos en su lucha contra el analfabetismo;

Recabar ayuda técnica y financiera internacional para los países de la región quepertenecen a LIFE, especialmente en apoyo de proyectos de educación de mujeresjóvenes y adultas;

Garantizar que los fondos se utilicen de modo rentable, responsable y transparente.

Asia y el PacíficoEn Asia, las tasas de alfabetización de adultos varían del 28 por ciento en Afganistán acasi el 100 por ciento en varios países del Asia Central. El número de analfabetos deBangladesh, China, India y Pakistán, considerados en conjunto, representan todavía el 56por ciento del total mundial (776 millones de analfabetos adultos). Nueve países de laregión forman parte de la Iniciativa de Alfabetización de la UNESCO para Favorecer laAutonomía (LIFE), a saber: Afghanistán, Bangladesh, China, India, Indonesia, Irán, Nepal,Pakistán y Papua Nueva Guinea. Persiste en muchos países un grave déficit de género,que refleja la diferente condición social de hombres y mujeres. La región en general secaracteriza por la enorme diversidad cultural y lingüística, que hace que deba prestarseespecial atención al contexto cuando se diseñen los programas de alfabetizaciónadecuados y las estrategias regionales y subregionales. No obstante, hay políticas einiciativas locales de alfabetización que han tenido éxito y son sostenibles, y allanan la víahacia su repetición en otros lugares y contextos.

En toda la región, el analfabetismo se concentra en poblaciones que están marginadassocial y económicamente del resto de sus compatriotas y a menudo no tienen acceso ala educación de base. Llegar hasta estos grupos desfavorecidos es el desafío primordialde la alfabetización en Asia y el Pacífico, que requerirá esfuerzos especiales de losgobiernos con el apoyo de otros asociados, como la sociedad civil, las comunidades y losorganismos bilaterales y multilaterales.

Las principales cuestiones que deberán abordarse para responder a los desafíos de laalfabetización en la región de Asia y el Pacífico son las siguientes:


Los gobiernos, que son los principales interesados en la alfabetización, deberían darespacio, apoyo y aliento a organizaciones viables a los niveles comunitario, provincialy nacional, que se comprometan a apoyar el aprendizaje comunitario y seanesenciales para la sostenibilidad de los esfuerzos de alfabetización.


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Deberían establecerse y reforzarse mecanismos regionales, y organizarse actividadesen colaboración, para entender y abordar las consecuencias de las actividades dealfabetización en los sectores rurales y urbanos, en el ámbito transfronterizo para losmigrantes y en los pequeños Estados insulares. Debería crearse una plataformacomún y/o un grupo de estudio regional que contribuyan a coordinar las actividadescomunes.

Los interesados locales y las comunidades deberían participar en la planificación yejecución de los programas de alfabetización.

El sector privado de la subregión debería dedicarse con más empeño a la creaciónde asociaciones de múltiples interesados en la alfabetización de jóvenes y adultos,haciendo hincapié en las vinculaciones entre la alfabetización, las capacidadestécnicas y la posibilidad de encontrar un empleo.

Las políticas deberían recalcar los vínculos orgánicos mutuamente beneficiosos queexisten entre la escolarización formal de los niños y los programas no formales deaprendizaje de jóvenes y adultos, así como entre el AEPI (Atención y educación dela primera infancia) y la enseñanza primaria y secundaria.

Deben forjarse articulaciones entre los modos de aprendizaje formal, no formal einformal para que los educandos puedan acceder fácilmente a oportunidades deaprendizaje a lo largo de toda la vida, obtener equivalencias y convalidar susconocimientos.


Deberían reforzarse los mecanismos regionales existentes y la colaboración conobjeto de intercambiar las prácticas más idóneas, los enfoques innovadores y lasexperiencias, mediante la prestación de asistencia técnica.

Los interesados locales y las comunidades deberían participar activamente en lapreparación de material docente significativo, basado en las necesidades pertinentesde aprendizaje y que tenga en cuenta el contexto plurilingüe.

Las estructuras de base comunitaria, como los centros de aprendizaje comunitario,deben reforzarse con miras a la preparación de programas para los desfavorecidosy el intercambio de las enseñanzas derivadas de esos centros en toda la región.

Debería prestarse especial atención a la igualdad de género a todos los niveles delsector de educación, particularmente mediante la adopción de medidas quepromuevan la participación de mujeres jóvenes y adultas en las actividades dealfabetización.


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Los asociados en la alfabetización deben hacer un uso innovador y apropiado de lasnuevas tecnologías, entre ellas las TIC, en toda clase de programas de alfabetización,para llegar hasta los grupos con necesidades especiales o que viven en zonas menosaccesibles.

Los programas de alfabetización familiar y aprendizaje intergeneracional deben versecomo un medio de integrar y reforzar la alfabetización, tanto de niños como deadultos.

Los gobiernos deberían garantizar que los facilitadores de la alfabetización recibanuna compensación apropiada, comparable a la de los maestros del sistema formalde enseñanza.

Debería fomentarse la creación de un entorno alfabetizado para respaldar losesfuerzos de alfabetización y post-alfabetización.


Los proveedores y financiadores de la alfabetización deberían invertir en esfuerzosa largo plazo en un marco de aprendizaje a lo largo de toda la vida, ya que loshechos demuestran que los programas de alfabetización a corto plazo no producencompetencias lectoras sostenibles ni un uso continuado.

Debe elaborarse y ponerse en práctica una estrategia eficaz de promoción paraobtener recursos y apoyos adicionales.

Europa y América del Norte

Recientes encuestas han puesto en evidencia la magnitud y la configuración del problemade las escasas calificaciones y la falta de competencias básicas de que adolece la región.En contra de lo que se cree comúnmente, los bajos niveles de alfabetización de losjóvenes y adultos no son un problema exclusivo de los grupos minoritarios. En el marcogeneral de las poblaciones europeas y norteamericanas, hay un gran número de personas-más de lo que se suele reconocer- con fundamentos de alfabetización débiles. Además,el abandono precoz de la escuela sin haber adquirido conocimientos suficientes se estáconvirtiendo en un problema en la región. Europa, en particular, es una región muyheterogénea, y los desafíos que se plantean en materia de alfabetización y competenciasbásicas no son los mismos según se trate del norte o el sur del continente, o del este oel oeste.

Los individuos y las sociedades hacen frente a muchas demandas nuevas: un cambiosocial y tecnológico rápido, la globalización económica y cultural, la creciente


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diversidad, la competencia y la liberalización, la desigualdad de oportunidades, losconflictos y la pobreza en todas sus manifestaciones. Hoy en día hacen falta otrascalificaciones, en particular para gestionar, integrar y evaluar el conocimiento, y parainteractuar con él.

Entre los puntos de énfasis y las prioridades específicas de la región figuran los siguientes:


Por lo general, en Europa y América del Norte hay muy poca demanda deformación en alfabetización, y hace falta una labor importante de promoción paraincitar a los educandos a asistir a los cursos. Hay que convencer al público engeneral, y a los que toman las decisiones en particular, de que el analfabetismo y elbajo nivel profesional son problemas tanto para las minorías y los migrantes comopara la sociedad en general.

En una región en la que las dimensiones de la alfabetización evolucionanconstantemente, las encuestas son necesarias para entender la naturaleza y elvolumen de las nuevas demandas de alfabetización de diferentes grupos sociales. Aeste respecto, será necesario continuar desarrollando la cooperación a los nivelesnacional e internacional para el seguimiento y evaluación de la alfabetización, yrecurrir a un número creciente de instrumentos y métodos de apreciaciónadaptados a las realidades culturales y lingüísticas locales.

La Comisión Europea ha creado una serie de instrumentos (Marco de Garantía dela Calidad, Marco Europeo de Cualificaciones, etc.) que deberían utilizarse másampliamente para mejorar el seguimiento y la evaluación de las actividades dealfabetización.

Los gobiernos de la región deberían facilitar el acceso a la alfabetización y otrascompetencias clave para los grupos más excluidos de las oportunidades deaprendizaje, eliminando las barreras financieras y de otra clase, y los proveedores dealfabetización deberrían ajustar sus enfoques a las circunstancias propias de losgrupos desfavorecidos, de manera que puedan tener más oportunidades en la vida.

Objetivo B: Reforzar la ejecución de programas eficaces de alfabetizaciónComo la poca demanda en relación con la oferta existente se debe también a laescasa calidad de los cursos impartidos, harán falta cuantiosas inversiones paradiseñar programas pertinentes y estimulantes.


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Existe un gran número de experiencias, prácticas y políticas adecuadas, que deberíanponerse a disposición de la población y compartirse con ella.

Sobre la base de los datos de las encuestas, los países de la región deberíanactualizar regularmente los programas de aprendizaje a fin de que los componentesde alfabetización sean adecuados a las necesidades de los educandos y apropiadospara finalidades específicas.

Los proveedores de alfabetización deberían adoptar enfoques de enseñanza yaprendizaje que estén adaptados a las necesidades de los adultos y a los resultadosde aprendizaje específicos que deseen los educandos. El aprendizaje intercultural ylos enfoques plurilingües, que promueve en particular el Consejo de Europa, sonespecialmente pertinentes en muchos contextos.

Los proveedores de alfabetización deberían emplear métodos de ejecución(enfoques pedagógicos, horarios, duración, lugar, materiales, etc.) que seanadecuados a las circunstancias de los educandos, y proceder al perfeccionamientoprofesional efectivo de los facilitadores de la alfabetización y otros que se dediquena estas actividades.

Los proveedores de educación tendrían que hacer una distinción clara entreaprender a leer y escribir y aprender un nuevo idioma, así como entre laalfabetización lectora y la numérica, porque los métodos para adquirir esas variascompetencias son muy distintos.

Los proveedores de alfabetización deberían considerar la posibilidad del aprendizajeentre homólogos, particularmente entre los jóvenes, como medio de alfabetizarse.

Los empleadores deberían reconocer las necesidades de sus empleados en lotocante a mejorar sus conocimientos de lectura y escritura, teniendo debidamenteen cuenta el papel que desempeñan los sindicatos en la facilitación del aprendizajeen el lugar de trabajo. Todos los que trabajen con empleados deberán integrar elaprendizaje de las necesarias competencias lectoras en el aprendizaje profesional enel lugar de trabajo.

La certificación de los resultados de la alfabetización es esencial para la motivacióny la retención de los educandos.


Hay que aprovechar más los mecanismos importantes de financiación (Fondo SocialEuropeo, financiación del programa de aprendizaje a lo largo de toda la vida para losproyectos transnacionales, etc.), que proporciona la Comisión Europea, para laelaboración de programas de alfabetización.


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Los programas de alfabetización y los de formación profesional tienen una ampliavariedad de financiadores en la región, como las ONG, los asociados privados, lossindicatos, etc. Estos financiadores debería aunar sus esfuerzos para consolidar yampliar los créditos existentes.

América Latina y el Caribe

A pesar del serio compromiso de los gobiernos y las instituciones especializadas a los

niveles nacional y regional, así como del aumento de las tasas de alfabetización, la región

de América Latina y el Caribe sigue caracterizándose por sorprendentes disparidades.

Mientras que la tasa de alfabetización de adultos en América Latina es del 91 por ciento,

en el Caribe es del 74 por ciento. Además, existe una acusada disparidad de género en

perjucio de las mujeres en países con importantes poblaciones indígenas como Bolivia,

Guatemala y Perú, y en perjuicio de los jóvenes en el Caribe. De hecho, casi 35 millones

de adultos de la región no saben leer y escribir lo suficiente para responder a las

exigencias de la vida cotidiana y el trabajo, y para facilitar su aprendizaje continuo en las

sociedades actuales del conocimiento. Por otra parte, se calcula que unos 110 millones

de jóvenes no terminan la escuela primaria y, por consiguiente, no tienen suficientes

competencias lectoras para participar plenamente en sus sociedades. Solo dos países de

la región, Brasil y Haití, pertenecen a LIFE.

En América Latina, el Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de

Personas Jóvenes y Adultas (preparado por la Organización de Estados Iberoamericanos

para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI)) resume los objetivos regionales para los

próximos años en seis puntos: 1) planes nacionales para universalizar la alfabetización; 2)

un concepto renovado y más amplio de la alfabetización para las actuales realidades

socioeconómicas; 3) presupuestos nacionales suficientes; 4) apoyo de los asociados

financieros internacionales, cuando sea menester; 5) cooperación regional en la

alfabetización, y 6) vinculación de la planificación de la alfabetización con estrategias para

evitar el abandono y el fracaso escolar.

En el Caribe es importante adquirir una comprensión mayor de las necesidades de

alfabetización mediante la recolección sistemática de datos mejores y más fiables. En esta

región el desequilibrio de género es desfavorable a la población masculina, y es necesario

corregir esta disparidad con medidas centradas en los hombres jóvenes y adultos. Sin

embargo, las jóvenes desempleadas también tienen necesidades acuciantes. Otra

necesidad es la de reforzar el nivel de alfabetización de los alumnos de la escuela

secundaria, cuyas dificultades quizás pasen inadvertidas.


Entre los puntos de énfasis y las prioridades específicas de las dos partes de la región

figuran los siguientes:


Dados los elevados costos del analfabetismo, el desafío de la alfabetización tiene quepermanecer en la agenda política y el gasto público en las actividades dealfabetización no ha de disminuir, ni siquiera en tiempos de crisis.

El discurso público sobre la alfabetización no ha de limitarse a las tasas deanalfabetismo y a su dimensión política, sino que debe hacer hincapié en lascapacidades resultantes de los programas de alfabetización y promover la misma enel contexto del aprendizaje a lo largo de toda la vida.

El papel de la sociedad civil en las actividades de alfabetización debe reforzarse, sinque ello descargue a los organismos públicos de su indudable responsabilidad eneste campo. La sociedad civil tiene que desempeñar una función más destacada enla formulación de políticas y en la planificación de programas, así como en elseguimiento de la aplicación de las políticas: su papel es el de guardián público.

La cooperación entre los principales interesados, como los gobiernos y la sociedadcivil, ha de ser transparente y bien coordinada.

Los países de la región han de procurar que las universidades, el sistema educativoen general y los movimientos sociales participen más en la articulación de laspolíticas pertinentes de formación de docentes de jóvenes y adultos.

A fin de que los educandos, y en particular los jóvenes y adultos, puedan aprovecharal máximo las competencias lectoras y de otro tipo que hayan adquirido paradedicarlas a fines productivos en el mercado de trabajo, es evidente que hacen faltasistemas de evaluación, seguimiento y registro que garanticen la acreditación ycertificación del conocimiento y las competencias.

La región ha expresado el deseo de promover la cooperación horizontal entre lospaíses con miras a reforzar estrategias sostenibles de alfabetización, y ha pedido a laUNESCO que coordine la persecución de los objetivos fijados en las conferenciasinternacionales y supervise los logros.

Con objeto de reforzar la cooperación, crear sinergias y prestar apoyo a losesfuerzos nacionales, el plan de acción regional debería servir para compartir lasprácticas eficaces en la región.

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En un contexto caracterizado por las profundas y extendidas desigualdades, lasactividades de alfabetización deben tener plenamente en cuenta la diversidadprevaleciente en la región en términos culturales, étnicos, de género, raciales y deotros factores de diferenciación, a la vista de la marginación cada vez más profundade algunos grupos como las poblaciones rurales e indígenas, los descendientes deafricanos (en América Latina), los migrantes, las personas con necesidades especialesde aprendizaje y los presos. De ahí que los planes de estudio y los materialesdocentes hayan de ser adecuados, contextualizados y pertinentes para los educandos.

Todos los facilitadores deben poseer la formación y las calificaciones suficientes paraejercer su función con la mayor eficacia posible, especialmente en un contextoplurilingüe y multicultural.

Con objeto de ajustarse más a las necesidades de los educandos y hacer que losesfuerzos de alfabetización sean más útiles, los programas deberían vincularse aactividades de formación profesional y a otros sectores de desarrollo como la saludy el medio ambiente.


Algunos programas adolecen de una financiación insuficiente y, en consecuencia,carecen de sostenibilidad. Hay que arbitrar estrategias para institucionalizar la acciónde alfabetización, con la necesaria financiación previsible y a largo plazo.

Un medio de obtener recursos adicionales es fomentar la cooperación entre losdiversos interesados en la alfabetización y reducir la competencia y la duplicación deactividades a los niveles nacional y local, a fin de rebajar el actual nivel deincompetencia.

Coordinación del Decenio

Cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas (2002) designó a la UNESCOcomo organismo coordinador del Decenio, definió su papel como, "...una función decoordinación para impulsar y catalizar las actividades en el plano internacional que serealicen dentro del marco del Decenio...". En el Plan de Acción Internacional, la funcióncoordinadora se hizo más específica: "Trabajará en pro de la creación de asociacionessignificativas y orientadas a objetivos concretos, a fin de fomentar la planificación y laaplicación global del Decenio para la Alfabetización"

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En este Marco Estratégico, la labor de crear asociaciones y alianzas pertenece al primersector prioritario - "Promover un compromiso más firme en favor de la alfabetización" -y será considerada en el Plan de Trabajo de la UNESCO. En la presente sección seabordan las funciones de formulación de estrategias, planificación, seguimiento ypreparación de informes sobre el Decenio.

Formulación de estrategias y planificación

La UNESCO congregará a asociados e interesados para que aporten sus contribucionesa la evolución en curso del Decenio, partiendo del principio de que la plena participaciónen la planificación inicial es el mejor modo de promover la identificación con lassubsiguientes asociaciones y acciones.

Así pues, la UNESCO:

Organizará reuniones periódicas del Grupo de Expertos del DNUA, por lo menosuna vez al año;

Organizará consultas técnicas más amplias para examinar y convalidar los principalesprocesos del Decenio;

Organizará individual o conjuntamente reuniones de nivel regional o nacional, opromoverá su organización, con miras a elaborar planes y estrategias y llevar a cabolas actividades del Decenio a esos niveles.

Desarrollará, perfeccionará o modificará el Marco Estratégico a nivel internacional enfunción de los avances, tendencias, circunstancias o acontecimientos mundiales.

Coordinará y facilitará LIFE como respuesta programática de la UNESCO al DNUAy al objetivo de alfabetización de la EPT;

Seguimiento y preparación de informes sobre el DNUA

En respuesta a la solicitud del Consejo Ejecutivo y la Conferencia General de laUNESCO, y de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se ha organizado elseguimiento regular del Decenio y la preparación de informes sobre la marcha de susactividades (véase más abajo). La experiencia de la evaluación de la primera mitad delDecenio ha hecho ver claramente que lo más útil y productivo es planear y ejecutar esasfunciones de manera integrada, realizando una evaluación final en 2013 (propuestaprovisional), que es el año siguiente al de la conclusión oficial del Decenio.

Este proceso comprenderá la determinación de indicadores. Al hacerlo, deberá prestarseespecial atención a aquellos que permitan hacer una evaluación final del impacto del

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Decenio en comparación con los resultados previstos inicialmente y, después de ladifusión del presente Marco Estratégico, en relación también con los objetivosestratégicos, las estrategias y las acciones propuestas. El proceso de desarrollo dará lugara un número reducido de indicadores pertinentes que, por su naturaleza y alcance,puedan dar una imagen global de la diferencia que ha supuesto el Decenio en lapromoción de la alfabetización. El seguimiento y evaluación continuos de LIFE a nivelnacional e internacional y la evaluación de mitad de periodo de LIFE, que se llevará acabo en 2011, se incorporarán también al proceso. En lo relativo al seguimiento de losprogresos en la difusión de la alfabetización propiamente dicha, el Informe deSeguimiento de la EPT en el Mundo seguirá compaginando, analizando y presentandodatos con periodicidad anual sobre los avances hacia la consecución de los seis objetivosde la EPT, y en particular el objetivo 4.

Según las previsiones, los informes que deberán prepararse son los siguientes:

Informe de 2009 al Consejo Ejecutivo de la UNESCO sobre los progresos delDNUA;

Informe de 2010 a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre los progresosdel DNUA;

Informe de 2011 al Consejo Ejecutivo de la UNESCO sobre los progresos delDNUA;

Informe final sobre el Decenio, de 2013, presentado al Consejo Ejecutivo y a laAsamblea General de las Naciones Unidas.

La UNESCO organizará/catalizará las siguientes actividades:

Determinar los indicadores para el seguimiento en curso y la evaluación final (véasela nota infra);

Determinar los métodos y procesos del seguimiento provisional y la evaluación final;

Recoger datos de evaluación para los informes requeridos;

Ensayar los métodos y los procesos antes de su aplicación a gran escala;

Preparar informes en los formatos requeridos;

Organizar, junto con otros asociados, una conferencia para presentar y debatir elinforme final sobre el Decenio (2013).

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Anexo 1: Marcos internacionales y regionales ycooperación

A continuación se indican las metas, objetivos e iniciativas internacionales y regionales enmateria de educación y desarrollo que, junto con las grandes iniciativas mencionadas enel texto principal (véase el párrafo 6 supra), proporcionan una plataforma, explícitamenteo por inferencia, para la promoción de la alfabetización y la acción colectiva:

Los acuerdos internacionales centrados en el desarrollo sostenible, en particularel Plan de Aplicación de Johannesburgo (2002) y el Decenio de las Naciones Unidasde la Educación para el Desarrollo Sostenible (2005-2014) implican también lascompetencias adquiridas con la alfabetización como instrumento y como resultadode la clase de aprendizaje que toda persona necesita para asumir responsabilidadesy adquirir pautas de conducta que respeten a las generaciones presentes y futuras yal planeta. La alfabetización de calidad fomenta la creación de sociedadesalfabetizadas en las que el debate y la concienciación acerca de la sostenibilidadpuedan formar parte del proceso educativo.

La Declaración de Hamburgo sobre la Educación de Adultos, adoptada en 1997por la Quinta Conferencia Internacional sobre Educación de Adultos (CONFINTEAV) expresó un compromiso en favor de la realización del derecho universal a laalfabetización y la educación básica de los jóvenes y adultos que no hayan tenidoacceso a la alfabetización a través de la escuela. La próxima CONFINTEA VI, quetendrá lugar en 2009, abordará la alfabetización como tema especial en el contextodel aprendizaje a lo largo de toda la vida.

La Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Niñas (UNGEI)concentra su actividad en la mejora de la calidad y la disponibilidad de la educaciónde las niñas, creando un entorno de aprendizaje adecuado a este grupo ypromoviendo enfoques sensibles al género en el contenido y los procesos deaprendizaje. Un alto nivel de alfabetización de madres e hijas es fundamental paralos esfuerzos encaminados a ofrecer oportunidades iguales a las niñas en laeducación y a través de ella.

El Equipo de Tareas Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre lasadolescentes ofrece una plataforma potencial de cooperación entre los organismosde las Naciones Unidas, para atender a uno de los grupos de población másvulnerables: las adolescentes.

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En el nivel regional, varias declaraciones de importancia ofrecen un marco para laintensificación de las actividades de alfabetización. Entre ellas figuran las conclusiones delas seis conferencias regionales y subregionales en apoyo de la alfabetización en elmundo, celebradas en 2007 y 2008 y que se organizaron como actividad de seguimientode la UNESCO respecto de la Conferencia de la Casa Blanca sobre AlfabetizaciónMundial (Nueva York, 2006), y las conclusiones finales de las cinco conferenciasregionales intergubernamentales de preparación de CONFINTEA VI.

Otras declaraciones importantes son las siguientes:

En África, la Asociación pro Desarrollo de la Educación en África (ADEA), en sureunión bienal de 2006, pidió a los gobiernos y a sus asociados en cuestiones dedesarrollo que "tomaran la iniciativa para garantizar que la alfabetización es unaprioridad firmemente establecida y goza de una visibilidad inequívoca en las políticasinternacionales y regionales como las de la Unión Africana", e instó a que sefinanciara la educación, incluido el aprendizaje tanto formal como no formal, con uncriterio holístico. El Segundo Decenio de la Educación en África, que se inició másentrado el año 2006, incluyó la alfabetización en su lista de intervencionesprioritarias, como parte de la acción en el ámbito de la educación no formal,prestando especial atención a los grupos vulnerables. El Consejo Regional deEducación y Alfabetización de Adultos en África (CREAA) organizó una reunión deasociados financiadores en 2008 para adoptar un plan de revigorización de losesfuerzos de alfabetización en África.

La Cumbre Iberoamericana de 2005 pidió a los Estados Miembros que abordasenel problema del analfabetismo en la región, con el objetivo de erradicarlo de aquí al2015. En consecuencia, la Organización de Estados Iberoamericanos para laEducación, la Ciencia y la Cultura (OEI), en cooperación con la Secretaría GeneralIberoamericana (SEGIB), preparó el "Plan Iberoamericano de Alfabetización yEducación Básica de Personas Jóvenes y Adultas, 2007-2015", en el que cada país haexpuesto en forma detallada sus prioridades y estrategias en esta esfera, que sientantambién las bases para el apoyo mutuo y el intercambio de experiencias.

En 2000, el Consejo Europeo de Lisboa fijó la meta estratégica de que en el año2010 Europa sea la sociedad del conocimiento más competitiva y dinámica delmundo. Destinado a las personas desfavorecidas por su bajo nivel de alfabetización,el Plan de Acción para el Aprendizaje de Adultos, aprobado por la ComisiónEuropea (CE) en 2008, tiene por finalidad elevar los niveles de conocimiento de lostrabajadores e integrar en la sociedad a grupos tales como los migrantes, las

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personas de la tercera edad, las mujeres o las personas con discapacidad. La CEdestacó la necesidad de dar una segunda oportunidad a las personas que entran enla edad adulta sin calificaciones, prestando especial atención a los temas máspreocupantes como la alfabetización básica y las competencias de cálculo, lascompetencias en el uso de las tecnologías de la información y el aprendizaje deidiomas"

Los países asiáticos han contraído un cierto número de compromisos colectivospara promover la alfabetización o prestarle mayor atención. En la Cumbre de 2005de la Asociación de Cooperación Regional de Asia Meridional (SAARC), losdirigentes de la región pusieron de relieve que "liberar al Asia Meridional de la plagadel analfabetismo" debía ser un objetivo principal en los diez años próximos. LaOrganización de Ministros de Educación de Asia Sudoriental (SEAMEO) se hacomprometido, en nombre de sus Estados Miembros, a llegar hasta donde no sehaya llegado todavía y alcanzar los objetivos de la EPT de aquí al año 2015, mientrasque los Ministros de Educación de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental(ASEAN) prometieron invertir en las calificaciones y los talentos de sus poblacionespara promover el progreso económico. En particular, el INNOTECH de la SEAMEO(Centro Regional para la Innovación y la Tecnología Educativa) convocará unareunión de expertos regionales para considerar la adaptación del presente MarcoEstratégico al contexto particular de los Estados Miembros de la SEAMEO.

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Unidad de Coordinación del Decenio de lasNaciones Unidas de la AlfabetizaciónSector de la educación7 Place de Fontenoy75352 París SP 07, FranciaTel: +33 1 45 68 09 04Fax: +33 1 45 68 56 26Email: literacy(at)unesco.orgWeb site: http://www.unesco.org/es/literacy/

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marco de acción estratégico internacionalunesdoc.unesco.org/images/0018/001840/184023s.pdf ·...

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