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Marco conceptual de la cooperación internacional para eldesarrollo en la CELAC
I. Algunos antecedentes de la cooperación internacional.
1. La cooperación internacional es un instrumento de la política exterior
que ha evolucionado a través de los años, dependiendo del entorno
internacional, conduciendo a nuevas formas y modalidades que
contribuyen al desarrollo y bienestar de la población, pero que no en
todos los casos toma en cuenta las prioridades nacionales y dedesarrollo.
2. En ese sentido, vale la pena mencionar el debate que se desarrolló
desde la Primera Reunión de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en Ginebra en 1964, procurando
la reorganización de las estructuras económicas globales la
incorporación de los países en desarrollo que buscaban precisamente
avanzar en ese camino. Se destacó en esa reunión la participación de
un grupo de países latinoamericanos junto al Grupo de los 771.
3. En 1970, la Resolución 2626 (XXV) de la Asamblea General de las
Naciones Unidas estableció para los países desarrollados el compromiso
de destinar el 0.7% de su Producto Interno Bruto a la Asistencia Oficial
al Desarrollo para los países subdesarrollados, meta que permanece
incumplida hasta la fecha.
4. El sexto período extraordinario de sesiones de la Asamblea General
de ONU convocado entre abril y mayo de 1974, adoptó la Declaración
sobre el Establecimiento de un Nuevo Orden Económico Internacional
(NOEI ) y su Plan de Acción, con el criterio de que la independencia
política debía ser complementada con la independencia económica y
que una forma de lograrlo sería mediante el establecimiento del NOEI.
1 Grupo de los 77: Mecanismo de concertación de los países en desarrollo para articular sus
posiciones en las negociaciones económicas, sociales y presupuestarias, en el marco de las Naciones
Unidas.
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5. Es importante destacar que esta Declaración ubicó a la cooperación
como una de las bases de las relaciones entre Estados y un pilar deldesarrollo económico y social.
II. La Cooperación Sur-Sur.
6. La década de los setenta es, sin lugar a dudas, la más activa en
términos de definición e impulso a la cooperación Sur- Sur2; el avance
más importante se dio en el marco de la Conferencia Mundial sobre
Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), convocada por
las Naciones Unidas en 1978, en la que se adoptó el Plan de Acción de
Buenos Aires (PABA), que trazó los lineamientos generales de lacooperación técnica entre los países en desarrollo, convirtiéndose en un
documento de referencia para la cooperación Sur-Sur.
7. En dicho documento se expresó que la cooperación Sur-Sur es un
“proceso consciente, sistemático y políticamente motivado,… que
expresa la determinación del mundo en desarrollo de alcanzar la
capacidad nacional y colectiva de valerse de sus propios medios, y la
necesidad de crear el nuevo orden económico internacional” 3.
8. Dos años después de la aprobación de este Plan se crea en el marco
de ONU, el Comité de Alto Nivel sobre Cooperación Sur-Sur con el fin de
monitorear los avances del PABA.
9. El contexto geopolítico de los años noventa cambia radicalmente las
relaciones internacionales: la caída del muro de Berlín, el colapso de la
URSS y la consecuente dispersión del bloque de países del Este,
delinean ese nuevo contexto.
10. Paralelamente, la globalización se desarrolla y se consolida,
profundizando la interdependencia en todas sus vertientes.
2 Programa Iberoamericano para el fortalecimientos de la cooperación Sur- Sur, definición:
http://www.cooperacionsursur.org/
3 Naciones Unidas, Plan de Acción de Buenos Aires para Promover y Realizar la Cooperación
Técnica entre los Países en Desarrollo. Conferencia de Naciones Unidas sobre cooperación técnica
entre países en desarrollo, Asamblea General, 1978, p. 5
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12. En ese contexto se destaca que la Asamblea General de las Naciones
Unidas en el año 1995, consideró que la cooperación Sur-Sur es “un
elemento importante de la cooperación internacional para el desarrollo y
una base fundamental para la autosuficiencia nacional y colectiva, así
como un medio para garantizar la participación e integración eficaces de
los países en desarrollo en la economía mundial” 4 .
13. Esta expresión de la Asamblea es importante porque da continuidad
a conceptos mantenidos por los países en desarrollo desde el principio
de sus reuniones y porque de alguna manera, los armoniza con el
esquema de la economía internacional del momento.
14. En esa década de los noventa, los mecanismos de integración
regional recibieron un impulso especial, al ser reconocidos como el
principal instrumento de cooperación Sur-Sur e integrando nuevos
actores, como el sector empresarial5. También la Asamblea General hizo
un llamado a aumentar los aportes a la Cooperación Técnica entre
Países en Desarrollo y a buscar nuevas modalidades de financiamiento
para la cooperación Sur-Sur, como la cooperación Triangular.
15. El acento de la cooperación técnica de aquellos países modelo del
sur que habían logrado avanzar en su crecimiento económico, se
restringía entonces a transferir las buenas prácticas que habíanconstituido su clave de crecimiento y de integración al mercado
internacional, o aquellas que facilitaran la integración económica
regional.
16. La dinámica de las relaciones internacionales ha ido dando
orientaciones, contenidos y formas diferentes a la cooperación, para
adaptarla a corrientes políticas y económicas propias de cada momento
histórico. No obstante, hay postulados que han delineado la
cooperación Sur-Sur y se han mantenido en el tiempo; hablamos de la
solidaridad, la integración regional y la consideración de circunstancias
particulares del desarrollo de cada país.
17. Asimismo, los países han buscado transformar la cooperación en un
mecanismo cada vez más efectivo de su política exterior.
4 Citado en Escenarios y Desafíos… p. 15.
5 Ver el Informe del Secretario General, Quincuagésimo período de sesiones.
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18. La Conferencia Internacional sobre la Financiación para el
Desarrollo, se efectuó en Monterrey, México, en 2002, alcanzó
importantes acuerdos y compromisos en materia de financiamiento.
19. La Declaración de Nairobi sobre Cooperación Sur-Sur adoptada en
Kenia en diciembre de 2009, instó a fortalecer nuestras capacidades
para transitar el camino del desarrollo de conformidad con nuestros
“valores, aspiraciones y necesidades especiales”.
20. El proceso en su conjunto ha permitido realizar un balance de los
progresos alcanzados y replantear las bases para la eficacia de la
cooperación y su financiamiento, así como impulsar la participación de
nuevos actores.
22. En el plano regional6, los países han ejercido un marcado
protagonismo y han expresado su voluntad de apoyo y promoción de la
cooperación Sur-Sur, mediante el traspaso de experiencias exitosas y el
fortalecimiento de sus capacidades. Ese renovado impulso a los lazos de
cooperación Sur-Sur ha sido posible gracias a que en la última década
la región latinoamericana y el Caribe han alcanzado mayores niveles de
crecimiento, inclusión, distribución equitativa, creación de empleo de
calidad y un desarrollo económico social a partir de políticas y
experiencias propias.
23. A nivel conceptual, nuestra región ha seguido los principios
fundamentales de la cooperación Sur-Sur avalados por la comunidad
internacional, pero al mismo tiempo ha generado importantes aportes,
al destacar en las diversas declaraciones presidenciales de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC),
principios y valores comunes que señalan el marco general de su acción
política y de cooperación, tales como: el respeto a la soberanía de los
Estados, flexibilidad, pluralidad, diversidad, complementariedad y
participación voluntaria.
III. La Cooperación Internacional en la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).
6 conforme lo señala el VI Informe de la Cooperación Sur-Sur del Programa Iberoamericano del año
2012
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24. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños tiene sus
orígenes en la unión del Grupo de Río y la Cumbre de América Latina y
el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC).
25. El Grupo de Río que se había constituido formalmente en 1986, fue
un acertado mecanismo permanente de diálogo y concertación política
que durante más de dos décadas cumplió esa importante labor.
26. Atendiendo a la nueva realidad regional y al contexto internacional,
el Grupo de Río sirve de puente para la transición de la región que
avanzaba hacia la integración regional de forma importante.
27. En Salvador de Bahía en el 2008, se habían celebrado las Cumbres
para la Integración y el Desarrollo, iniciativa concebida como la primerareunión para la unidad de la región; en 2009 la Cumbre de Montego
Bay definió el primer Plan de Acción Regional y la llamada Cumbre de la
Unidad de América Latina y el Caribe celebrada en la Rivera Maya,
México, en febrero de 2010, tuvo como primer objetivo la constitución
de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños como
espacio regional propio, que consolide y proyecte la identidad
latinoamericana y caribeña bajo el principio de la unidad en la
diversidad.
28. Este trascendental proceso de integración regional fue reafirmado
en la Cumbre de Caracas, Venezuela, que tuvo lugar en diciembre de
2011, reunión que puso en marcha a la CELAC, como un “mecanismo
representativo de concertación política, cooperación 7 e integración de los
Estados latinoamericanos y caribeños y como un espacio común que
garantice la unidad e integración de nuestra región ”. A la fecha, la
CELAC ha celebrado dos Cumbres presidenciales: la Cumbre de
Santiago del 2013 y la Cumbre de La Habana, en enero de 2014.
29. Al analizar los textos y mandatos aprobados por la CELAC y susantecesores desde el 2008 hasta la fecha, es evidente que, desde sus
inicios estableció claramente la importancia de la cooperación como un
elemento que coadyuva las aspiraciones de integración y desarrollo
sostenible de nuestros pueblos para fortalecer el diálogo y la
concertación política regional.
7 Los énfasis en negrita no corresponden al original.-
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30. La Declaración de Salvador de Bahía es contundente en asumir el
compromiso de trabajar en conjunto contra la desigualdad, la pobreza y
la exclusión social, por medio de la cooperación y el intercambio de
experiencias. En esta declaración, los Presidentes conciben la
cooperación como un elemento dirigido a generar resultados tangibles y
beneficios mutuos, visualizándola dentro de un esquema de articulación
y convergencia de acciones entre los distintos mecanismos de
integración regional y subregional (artículo 4).
31. El Plan de Acción de Montego Bay define la hoja de ruta para el
cumplimiento de los objetivos planteados en el 2008 y en
correspondencia, abarca líneas de acción dirigidas a fortalecer la
cooperación en áreas de interés común, con base en los principios deflexibilidad y de participación voluntaria.
32. El Plan hace énfasis en la promoción de la cooperación entre los
mecanismos regionales y subregionales de integración “con el objetivo de
profundizar el conocimiento mutuo e identificar posibles sinergias y
oportunidades de iniciativas conjuntas, así como evaluar la posibilidad
de iniciar un proceso de convergencia en áreas prioritarias ”.
33. La cooperación entre los mecanismos de integración, quedó
estructurada en cuatro grandes sectores: económico-comercial,productivo, social e institucional y cultural.
34. Por su parte, la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe
del 2010, ratificó la decisión de promover la articulación y la
convergencia de acciones, por medio del intercambio de experiencias y
la identificación de áreas de cooperación entre los distintos mecanismos
de integración. Esta declaración de la Riviera Maya es importante
porque:
Establece que la cooperación internacional para el desarrollosustentable es un principio común en América Latina y el Caribe
y porque,
En la parte dispositiva 2 y 3, enumera otros principios y valores
comunes entre los que podemos mencionar la igualdad soberana
de los Estados, la solidaridad, la complementariedad, la
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flexibilidad, la participación voluntaria, la pluralidad, el respeto a
los derechos humanos y la diversidad.
35. La Cumbre de Caracas del 2011 reitera “la necesidad de avanzar
sobre la base de nuestros principios en el fortalecimiento y consolidación
de la cooperación latinoamericana y caribeña, en el desenvolvimiento de
nuestras complementariedades económicas y la cooperación Sur-Sur,
como eje integrador de nuestro espacio común y como instrumento de
reducción de nuestras asimetrías.” Es importante señalar que esta
resolución no solo destaca el tema de la cooperación, sino también lo
conceptualiza como un eje integrador y un instrumento para la
reducción de asimetrías.
36. También en Caracas, los Presidentes aprobaron un mandato que
estableció la puesta en marcha de la CELAC, “como un mecanismo
representativo de concertación política, cooperación e integración de los
Estados …”, y resuelven que es necesario profundizar la cooperación y la
implementación de políticas sociales para la resolución de las
desigualdades.
37. Con respecto a la cooperación, el Plan de Acción de Caracas (2012),reitera que se debe fortalecer la complementariedad y cooperación entre
los mecanismos regionales y subregionales de integración y profundizar
la coordinación entre las Secretarías y Presidencias Pro-Témpore, con el
fin de evitar duplicaciones innecesarias.
IV. Cumbres de la CELAC: de Santiago a La Habana
38. Las Cumbres de la CELAC han sido un espacio fundamental para el
impulso de la cooperación internacional en la región. En ese marco y a
principios de enero del 2013, la Argentina y Chile sometieron a
consideración de los países miembros, una propuesta sobre la creación
de un Grupo de Trabajo de Cooperación Internacional. Esta propuesta
fue acogida por unanimidad en el ámbito de los miembros de la
Comunidad.
39. De ahí que la Declaración de Santiago emitida en enero de ese
mismo año, destaca en el punto 33, la creación de ese grupo y le
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instruye para que avance hacia la construcción de una política de
Cooperación Sur-Sur y Cooperación Triangular del mecanismo, que
refleje la identidad de la región, contribuya a reducir asimetrías y se
articule con las instancias de cooperación ya existentes en la región. El
punto 33 citado es el mandato básico que define el quehacer inmediato
del grupo de trabajo, reunido por primera vez en Buenos Aires en
setiembre del 2013. Como resultado de esta I reunión se adoptó el
Marco de Funcionamiento del Grupo de Trabajo de Cooperación
Internacional de la CELAC.
40. En la Cumbre de Santiago también se emitió una resolución por
parte de los Ministros de Relaciones Exteriores sobre
cooperación especial con la República de Haití, la cual fue ratificada porlos Presidentes. La resolución promueve la cooperación bilateral y
regional según las 9 áreas definidas por el gobierno haitiano: energía,
empleo, fortalecimiento institucional, educación, medio ambiente,
erradicación del hambre y la pobreza extrema, salud, agricultura e
infraestructura.
41. La Declaración de La Habana de enero 2014, reafirma la voluntad
de impulsar programas regionales, subregionales bilaterales y
triangulares de cooperación para el desarrollo, así como una política
regional de Cooperación Sur-Sur y Triangular, que tengan en cuenta las
características y necesidades específicas de las diversas áreas y
subregiones, así como de cada uno de los países que las conforman.
42. En esta segunda Cumbre también se aprobó una Declaración
Especial sobre la Cooperación, la cual es importante por las siguientes
razones:
a) ratifica a la cooperación como un instrumento para la
complementación, la unión, la integración y el intercambio
horizontal de conocimiento y experiencias entre los países para
enfrentar los grandes desafíos comunes al desarrollo.
b) Establece que la prioridad para la CELAC es la cooperación
bilateral y regional (intra-CELAC), con énfasis en cooperación para
los Estados insulares en desarrollo y países sin litoral, así como
hacia los sectores más vulnerables de la sociedad. Ratifica la
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necesidad de seguir contribuyendo en el desarrollo de la República
de Haití, conforme a la Resolución emitida en el 2011.
c) A partir de las reuniones del Grupo de Trabajo de Cooperación, enapoyo a las Coordinaciones Nacionales, pueden consolidarse los
lineamientos generales y las líneas de trabajo en materia de
cooperación que subrayando los principios señalados, busquen
sinergias y complementariedad regional, e implementen la
integración de otros sectores que, ausentes anteriormente, pueden
y deben contribuir al proceso de desarrollo de la sociedad de
América Latina y el Caribe.
d) En el caso de Haití, la Cumbre de La Habana mantiene el
compromiso de seguir contribuyendo con los esfuerzos de
reconstrucción y desarrollo de ese hermano país, con especial
énfasis en apoyar su Plan Nacional de Desarrollo, en particular en
inversión en infraestructura de agua, saneamiento, eliminación y
prevención del cólera y fortalecimiento institucional.
V. Relacionamiento extra-regional
43. Desde su creación la CELAC ha mantenido diálogos de alto nivel
con importantes socios extra regionales.
Se prevé realizar accionesconcretas de cooperación, que contribuyan al fortalecimiento de las
relaciones extra regionales sobre la base de las prioridades y
necesidades de la región. En ese sentido, la Declaración de La Habana
es acertada al señalar la importancia del establecimiento de una hoja de
ruta para definir el diálogo y la cooperación.
En seguimiento del marco para su funcionamiento, el grupo de
cooperación trabajará articuladamente con los otros mecanismos intra-
regionales para fortalecer y ampliar las estrategias de relacionamiento
con diversos espacios extra bloque, a fin de desarrollar las acciones yproyectos de cooperación.
VI. Lineamientos de la cooperación en CELAC:
45. El análisis documental realizado nos indica que la visión y los
lineamientos de la cooperación internacional en el marco de la CELAC,
ya han sido expuestos en las propias Declaraciones de Jefes de Estado
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y de Gobierno en las Cumbres de Caracas, Santiago y La Habana, y
otras declaraciones y documentos que constituyen el acervo histórico
del mecanismo.
46. Por consiguiente, una sistematización documental exhaustiva nos
permite proponer los siguientes lineamientos de la cooperación en el
ámbito de la CELAC:
1. La cooperación internacional es un elemento transversal y eje
integrador y articulador de nuestro espacio común que coadyuva
al fortalecimiento de las relaciones bilaterales y regionales
mediante el intercambio de experiencias y recursos entre los
distintos actores, y contribuye al desarrollo sostenible, las
complementariedades económicas, la integración política,
económica, social y cultural, la reducción de nuestras asimetrías
y de las desigualdades entre los países y dentro de ellos, y al
bienestar de los pueblos.
2. En esta etapa inicial de la Comunidad, se favorecerá el desarrollo
de la cooperación internacional en dos ámbitos: a. Cooperación
entre los Mecanismos Regionales y Subregionales de Integración y
b. Cooperación a nivel intra-regional, que se traducirá en
proyectos y acciones de cooperación en sus diferentes formas,dirigidas particularmente a aquellos países vulnerables y de
menor desarrollo relativo, con vistas a la erradicación de la
pobreza y la desigualdad, así como la promoción del desarrollo
sostenible e inclusivo.
3. Orientar la cooperación internacional a las prioridades de
desarrollo regional, complementando el trabajo que se realiza en
cada uno de los países para la disminución de las brechas de
desarrollo, fortaleciendo el papel determinante de los Estados
como proveedores de los bienes públicos globales.
4. Fortalecer los mecanismos de gestión, de registro de las capacidades
y de los resultados de la cooperación Sur-Sur. Incrementar el
intercambio de conocimiento y la utilización de los recursos
disponibles enfocados en resultados de desarrollo. Asimismo,
fortalecer los procesos de integración regional aprovechando las
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tecnologías de la información y de la comunicación, promoviendo la
identificación de indicadores, términos y conceptos comunes entre
los países de la CELAC.
5. Promover la utilización de datos y el diseño de indicadoresdistintos a los netamente económicos (PIB), que reflejen lasbrechas estructurales de los países de la región y en particular losde renta media.
6. La cooperación que se desarrolle en el ámbito de CELAC se
fundamenta en los principios de solidaridad, horizontalidad,
consenso, diversidad, equidad, igualdad, flexibilidad,
reciprocidad, corresponsabilidad, beneficio mutuo, alineación con
las prioridades nacionales, efecto multiplicador, no
condicionalidad, transparencia y rendición de cuentas,
priorización de la reducción de desigualdades entre los países y
dentro de los países, y de los grupos vulnerables, respeto a la
soberanía, complementariedad, participación voluntaria, respeto
al derecho internacional y de las leyes y reglamentos nacionales,
solución pacífica de controversias y no injerencia en los asuntos
internos de los países.
7. La CELAC promueve el aprovechamiento de las ventajas
comparativas en materia de las capacidades técnicas, humanas y
financieras y de las experiencias existentes en la región en la
cooperación al desarrollo.
8. La CELAC propicia la búsqueda de un modelo de cooperación
regional propio, que se lleve adelante de conformidad con las
estrategias, planes y programas de desarrollo libremente
decididos por sus miembros, que tenga en cuenta las
características y necesidades específicas de las diversas áreas ysubregiones, así como de cada uno de los países que las
conforman y que incorpore nuevos actores como la academia, el
sector privado y las organizaciones no gubernamentales, entre
otros, respetando el marco de las políticas y legislaciones
nacionales de cada país, con la finalidad de que el conocimiento
científico, la investigación y la tecnología estén al servicio del
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desarrollo de los pueblos y se traduzca en mejores condiciones de
vida y prosperidad.