manual practico observadores electorales corta duracion

7/29/2019 Manual Practico Observadores Electorales Corta Duracion

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MANUALPRCTICO

PARA OBSERVADORES ELECTORALES

DECORTADURACIN

GOBIERNODE ESPAA

MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIN


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MANUAL PRCTICO

PARA OBSERVADORES ELECTORALES

DE CORTA DURACIN

MADRID 2008


DIRECCIN GENERAL DE NACIONESUNIDAS, DERECHOS HUMANOS YORGANISMOS MULTILATERALES

OFICINA DE DERECHOS HUMANOS


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SUBSECRETARAEdita: SECRETARA GENERAL TCNICA

VICESECRETARA GENERAL TCNICACentro de Documentacin y Publicaciones

IMPRENTADEL MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESYDE COOPERACIN

NIPO: 501-08-046-4Depsito Legal: M. 16.114 - 2008



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Grupo de observadores de NU para las primeras elecciones democrticasde Surfrica en 1994.


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Justo antes del inicio de una nueva edicin del Curso de capacita-

cin para observadores electorales de corta duracin, y en el ao en que

Espaa ejerce la Presidencia de la Organizacin para la Seguridad y Co-

operacin en Europa, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Coopera-

cin publica este breve Manual prctico para observadores electorales

de corta duracin elaborado por Isabel Menchn Lpez, de la Oficina de

Derechos Humanos, cuyo fin es complementar las clases impartidas duran-

te el curso y ayudar a los futuros observadores electorales de corta dura-

cin a desempear mejor su cometido.

Tanto este manual como los cursos de capacitacin para observadores

de corta duracin, organizados conjuntamente por la Oficina de Derechos

Humanos y la Escuela Diplomtica, ponen de manifiesto el compromiso de

Espaa con el apoyo a la construccin democrtica y promocin de los

derechos humanos y valores democrticos en todo el mundo que se traduce

en una contribucin generosa al esfuerzo promovido por Organizaciones

Internacionales como la OSCE, la Unin Europea o la Organizacin de

Estados Americanos, as como diversas Organizaciones No Gubernamenta-les. No puede haber mejor contribucin que garantizar e incrementar la

presencia de observadores especialmente cualificados en misiones de ob-

servacin electoral internacional.

La ola democratizadora que recorri numerosos pases desde mediados

de los aos 80, puso de manifiesto el profundo anhelo de todas las socie-

dades de conquistar y ejercer su derecho a la participacin poltica a tra-

vs de elecciones autnticas, vistas como verdadero instrumento de trans-

formacin democrtica.

Apoyar la celebracin de elecciones libres y competitivas constituye una

prioridad poltica y un imperativo moral, no slo porque la celebracin de

elecciones autnticas contribuye a la construccin y consolidacin de la

democracia, sino tambin porque son un mecanismo eficaz para la recons-

truccin de sociedades fracturadas y un elemento fundamental en todo pro-

ceso de la hoy llamada justicia transicional. Lejos de constituir un arro-


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gante ejercicio de injerencia, la observacin electoral se ha convertido en

un instrumento de apoyo para la consolidacin democrtica y la preven-

cin y resolucin de conflictos.

Con este manual, la Oficina de Derechos Humanos del Ministerio de

Asuntos Exteriores y Cooperacin pretende realizar una pequea contri-

bucin a la consolidacin democrtica y promocin de los derechos hu-

manos, proporcionando un instrumento que sirva para mejorar la capaci-

tacin de aquellas personas que al realizar labores de observacin

electoral expresan su compromiso con los valores que sustentan la demo-

cracia y su solidaridad con las sociedades que anhelan su emancipacin

poltica.

Fernando Fernndez-Arias,Director de la Oficina de Derechos Humanos.


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NDICEPGINAS

A Para qu este Manual?........................................................................B Por qu se estructura en ocho captulos?......................................

I Introduccin........................................................................................

II Preguntas claves respecto a la observacin electoral....................1.Qu es una misin de observacin electoral?.......................2.Cules son los objetivos de una misin de observacin

electoral?..........................................................................................3.Cules son los estndares internacionales mnimos que ri-

gen las elecciones democrticas?..............................................4.Cmo pueden definirse unas elecciones autnticas?...........5.Qu tipo de metodologa se aplica en las misiones de ob-

servacin electoral?.................................................................

6.Cul es el proceso de toma de decisin para decidir enviaruna misin de observacin electoral?......................................6.1.mbito OSCE........................................................................6.2.mbito UE.............................................................................

7.Para qu una misin exploratoria electoral?.............................

III Cmo se estructura una misin?.......................................................a.Core Team o Equipo dirigente................................................b.Observadores de larga duracin................................................

c.Observadores de corta duracin..................................................

IV Core Team...............................................................................................1.Qu funciones tiene el Core Team?.........................................

1.1.Anlisis del marco legal......................................................1.2.Anlisis del sistema de quejas y recursos.....................1.3.Anlisis del comportamiento de los medios de comu-

nicacin................................................................................

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1.4.Informes de los observadores de larga duracin..........1.5.Declaracin preliminar..........................................................

1.6.Informe final...........................................................................

V Observadores de larga duracin........................................................1.Qu funciones tienen los observadores de larga duracin?.2.Por cunto tiempo se despliegan?...........................................3.Cmo se despliegan?...................................................................4.Cmo observan?............................................................................5.Cmo informan?..............................................................................6.Qu aspectos del proceso electoral observan?.........................

6.1.El contexto y entorno poltico .........................................6.2.La Administracin Electoral................................................6.3.El censo electoral.................................................................6.4.Registro de partidos y candidatos......................................6.5.Campaa electoral..................................................................6.6.Campaas de educacin al votante.....................................

VI Observadores de Corta Duracin.........................................................1.Salida de los observadores de corta duracin y llegada al

pas anfitrin...................................................................................2.Qu funciones desarrollan los OCD?.........................................3.Cuestiones relevantes para la observacin de corta duracin.

3.1.Formularios............................................................................3.2.Metodologa del despliegue.................................................3.3.Capacidad de penetracin de la observacin de corta

duracin...............................................................................4.Actividades de los OCD a su llegada al terreno......................

4.1.Sesin informativa por parte de los observadores de

larga duracin......................................................................4.2.Familiarizacin con el clima poltico del rea de respon-sabilidad..................................................................................

4.3.Entrevistas con los actores electorales. Visibilidad.......4.4.Localizacin y determinacin de la zona a observar.....

5.Premisas para la observacin de la votacin y el recuento...6.Apertura de los colegios electorales.........................................7.Observacin mltiple de colegios electorales...........................

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7.1.Metodologa...........................................................................7.2.Entorno....................................................................................

7.3.Observacin dentro del colegio electoral.........................7.3.1. Qu observar?................................................................7.3.2.Cmo valorar el proceso de votacin?...........................

8.Cierre y recuento...............................................................................8.1.Qu hay que observar en el cierre?...............................8.2.Qu hay que observar en el recuento?..........................

9.Agregacin de los resultados.......................................................10.Transmisin de los resultados de la observacin......................11.Formularios.......................................................................................

VII Proceso de seleccin de los observadores electorales espaoles.1.Consideraciones Generales...........................................................2.Proceso de seleccin de los observadores espaoles en el

mbito de la OSCE.........................................................................3.Procesos de seleccin de los observadores espaoles en el

mbito de la UE..............................................................................

VIII Cdigo de conducta............................................................................

ANEXOS

Anexo 1: Declaracin de Principios para la observacin electoralinternacional y cdigo de conducta......................................

Anexo 2: Declaracin preliminar sobre la segunda vuelta de las elec-ciones presidenciales de Ucrania de 2004...............................

Anexo 3: Declaracin preliminar sobre las elecciones generales deBosnia Herzegovina de octubre 2006.....................................

Anexo 4: Declaracin preliminar sobre las elecciones legislativas enArmenia en mayo 2006................................................................

Anexo 5: Declaracin preliminar sobre las elecciones presidencialesde Venezuela de diciembre 2005..................................................

Anexo 6: Declaracin preliminar sobre las elecciones legislativas deGaza y Cisjordania de enero de 2006.........................................

Anexo 7: Declaracin preliminar sobre las elecciones legislativas, pre-sidenciales y al Senado de Nigeria de 2007.....................

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PARA QU ESTE MANUAL?

Tras el xito de las cinco ediciones de los cursos de capacitacin paraobservadores electorales de corta duracin organizados por la Oficina de De-rechos Humanos del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin conla colaboracin de la Escuela Diplomtica, la Oficina de Derechos Humanosha decidido elaborar un manual prctico que permita proporcionar a los ob-servadores electorales de corta duracin los conocimientos bsicos sobre

observacin electoral internacional y las herramientas necesarias para el des-empeo de sus funciones.

POR QU SE ESTRUCTURA EN OCHO CAPTULOS?

Para poder desarrollar satisfactoriamente su labor, adems de conocer susfunciones, tareas y elementos que debe observar, el observador de cortaduracin debe estar familiarizado con los principios y objetivos de la obser-

vacin electoral, la estructura de una misin de observacin, las funcionesdel Core Team, equipo dirigente, y de los observadores de larga duracin,el cdigo de conducta y los procesos de seleccin de los observadores decorta duracin.

Por ello este manual realiza en su primer captulo una introduccin en laque se da cuenta del auge de la observacin electoral en estos quince aos.En el segundo captulo aborda las preguntas claves referidas a la observa-cin electoral (qu es una misin de observacin electoral, cules son sus

objetivos, cules son los estndares internacionales para unas elecciones de-mocrticas, etc.?). El tercer captulo explica la estructura de una misin deobservacin electoral, mientras que el cuarto, quinto y sexto captulo se de-dican respectivamente al Core Team, los observadores de larga duracin ylos observadores de corta duracin con referencia detallada a sus funciones,aspectos observados y metodologa utilizada. El sptimo captulo aborda elcdigo de conducta para observadores electorales y el octavo explica el pro-ceso de seleccin de los observadores de corta y larga duracin.


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I. INTRODUCCIN

La expansin de la observacin electoral durante estos ltimos veinte aosest directamente vinculada a la tendencia global hacia la democratizacin.De hecho, al amparo de la ola democratizadora iniciada en los aos 80 enIberoamrica y que tras la cada del muro de Berln recorri el espacio de laantigua Unin Sovitica, parte de frica y Asia, numerosos pases celebra-ron sus primeras elecciones multipartidistas iniciando de este modo un pro-ceso de transicin democrtica o como estrategia de salida a una situacinde conflicto. En este ltimo contexto las elecciones se convertan en un ins-trumento til de estabilizacin de sociedades profundamente divididas y con-tribuan a llevar a las partes en conflicto a una dinmica de resolucin deconflicto pacfica y democrtica.

Las elecciones no son equivalentes a democracia sin embargo sin ellasno puede establecerse un gobierno participativo y representativo. En otras


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palabras, no puede construirse un sistema democrtico que se caracteriza,entre otros elementos, por elecciones transparentes y competitivas, respetoa los derechos humanos, divisin de poderes, imperio de la ley, transparen-cia y responsabilidad de las autoridades elegidas, buen gobierno y una so-ciedad civil fuerte y estructurada.

La celebracin de las elecciones puede ser vista como un instrumentotil para resolver el conflicto societario y canalizar este conflicto hacia la esferapoltica. En este sentido, la observacin electoral garantizara que el conflictopermanezca en la esfera poltica. Al evaluar y reforzar la transparencia de losprocesos electorales, la observacin electoral contribuye a la promocin yproteccin de los derechos humanos, la democracia y la paz.

Varias organizaciones internacionales, de carcter universal, como lasNaciones Unidas, y de carcter regional como la Organizacin de EstadosAmericanos (OEA), la Unin Africana (UA), la Unin Europea (UE), y la Or-ganizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), realizan en laactualidad observacin electoral junto con organizaciones internacionales nogubernamentales como el Centro Carter, IFES, etc.

Mientras que la observacin electoral ha decado en el seno de las Na-ciones Unidas, pionera y muy activa tras la segunda guerra mundial coinci-

diendo con los procesos de descolonizacin, la OSCE y la UE han realizadograndes esfuerzos humanos y financieros en materia de observacin electo-ral en esta ltima dcada. La UE ha desplegado desde el ao 2000 hasta agostodel 2007 unas 57 misiones de observacin electoral. Por su parte la OSCE haenviado desde el ao 1996 hasta agosto del 2007 unas 103 misiones de ob-servacin electoral a pases con democracias no consolidadas.

Ambas organizaciones comparten una metodologa similar que fuesistematizada en 1996 por la OSCE con la publicacin de su primer manual deobservacin electoral y en 2000 por la UE con la publicacin de la importante

Comunicacin de la Comisin, COM (2000) 191, que represent un punto deinflexin en la poltica de la UE en materia de observacin electoral al darms consistencia y coherencia a sus misiones de observacin.

Existe una divisin geogrfica entre ambas organizaciones en virtud de lacual la UE observa en frica, Asia, Amrica Latina y parte de Oriente Medio.En el caso de la OSCE, sus 56 Estados miembros se comprometieron des-de 1990 en el Documento de Copenhague, compromiso reforzado en la Cum-


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bre de Estambul en 1999, a invitar a la Oficina para las Instituciones Demo-crticas y los Derechos Humanos, ODIHR en sus siglas inglesas y con sedeen Varsovia, a observar los procesos electorales que tuvieran lugar en susterritorios, es decir Europa, espacio de la antigua Unin Sovitica, Canad yEstados Unidos.

Mientras que hasta hace unos aos la ODIHR observaba exclusivamenteen las democracias de tipo emergente, sta empez hace unos aos a enviara democracias consolidadas misiones de observacin electoral reducidas com-puestas por una docena de expertos electorales y legales con vistas a reco-ger prcticas electorales positivas de estas democracias y prestar mayor aten-cin a potenciales elementos frgiles de dichos procesos, como el votoelectrnico, el voto por correo con riesgo de comprometer el secreto del voto.

As pues junto a las mltiples observaciones electorales llevadas a cabo porla ODIHR en estos ltimos aos en democracias emergentes, las eleccioneslegislativas italianas de abril 2006, las elecciones legislativas espaolas demarzo 2004, las elecciones presidenciales americanas de noviembre 2004, ylas elecciones legislativas del Reino Unido de mayo del 2005 fueron, entreotras muchas, observadas por la ODIHR. Las evaluaciones estn disponi-bles en la pgina web de la ODIHR: http://osce.org/odihr-elections/14207.html

Se pretenda tambin con estas observaciones electorales realizadas endemocracias establecidas dar satisfaccin a aquellos otros Estados partici-pantes de la OSCE que si bien aceptaban que sus procesos electorales fue-ran observados, reclamaban en virtud del principio de reciprocidad observaren democracias consolidadas.

La observacin electoral se ha convertido en un elemento importantede la poltica exterior de la UE, y de su poltica de cooperacin al desarro-llo, constituyendo una manifestacin prctica del firme compromiso dela UE hacia la promocin y proteccin de los derechos humanos y la demo-cracia. De hecho los resultados de las misiones de observacin electoral

condicionan en cierta medida las estrategias de la UE en materia de coope-racin y desarrollo ya que, en conformidad con los Acuerdos de Cotonou(2000), la ayuda al desarrollo est estrechamente vinculada a los progresosrealizados por los pases receptores de esa ayuda en sus procesos de de-mocratizacin. As pues, en virtud de esa clusula democrtica, la Comi-sin Europea ha llegado a suspender proyectos de cooperacin y desarro-llo destinados a interlocutores gubernamentales, cuando alguna Misin deObservacin Electoral de la UE ha dictaminado que las elecciones observa-

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das no cumplan con los estndares mnimos internacionales para las elec-ciones democrticas.

En diciembre del 2006 la UE aprob el Reglamento (CE) N. 1889/2006

del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se estableca un instru-mento nuevo financiero para la promocin de la democracia y de los dere-chos humanos a escala mundial para el perodo 2007-2013. Este nuevo ins-trumento Europeo para la promocin de la democracia y los derechoshumanos tiene, entre otros objetivos estratgicos, la finalidad de afianzarla confianza en los procesos electorales y aumentar la fiabilidad de los mis-mos, en particular con misiones de observacin de las elecciones y apo-yando a las organizaciones de la sociedad civil local que participan en di-chos procesos. (Ttulo 1, Artculo 1, Prrafo 2c del citado Reglamento).


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II. PREGUNTAS CLAVES RESPECTOA LA OBSERVACIN ELECTORAL

1.QU ES UNA MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL?

Una misin de observacin electoral realiza a travs de una determinadametodologa un anlisis en profundidad de un proceso electoral y proporcio-na una evaluacin independiente, neutral y profesional del mismo.

La misin de observacin electoral siempre se despliega a invitacin deun pas soberano por lo que el mandato del observador consiste en observare informar, de ninguna manera podr el observador interferir en el procesoelectoral. En este sentido difiere de la figura de la Supervisin en la que laComunidad Internacional asume la direccin del proceso electoral. ste fueel caso de Bosnia, Kosovo y Timor Este cuyos procesos electorales fueronsupervisados por las Naciones Unidas y la OSCE mientras estaban bajo latutela de la Comunidad Internacional.


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2.CULES SON LOS OBJETIVOS DE UNA MISIN DE OBSERVA-CIN ELECTORAL?

Una misin de observacin electoral pretende contribuir a:

1.Reforzar la transparencia del proceso electoral y de este modo incre-mentar la confianza del electorado en el mismo.

2.Reducir las posibilidades de fraude, de prcticas irregulares y de in-timidacin. La presencia de una misin de observacin electoral creble yvisible tendr un efecto disuasorio sobre la posible comisin de fraude.

3.La prevencin y resolucin de conflicto al impulsar la aceptacin delos resultados por parte de todos los actores electorales, y as desactivar latensin y violencia que pueda surgir durante el periodo postelectoral.

4.Fortalecer el respeto por los derechos humanos, ya que las eleccio-nes constituyen en s una celebracin de los derechos humanos.

5.Fortalecer la legitimidad de las autoridades surgidas de un procesoelectoral transparente, elemento esencial en procesos de estabilizacin y re-construccin tras la finalizacin de un conflicto.

6.La construccin y consolidacin de la democracia elaborando reco-mendaciones que tienen por objetivo mejorar los procesos electorales poste-riores.

3. CULES SON LOS ESTNDARES INTERNACIONALES MNIMOSQUE RIGEN LAS ELECCIONES DEMOCRTICAS?

Estos estndares se derivan de los principios universales recogidos enlos distintos Tratados Internacionales de Derechos Humanos de NacionesUnidas, de los compromisos contrados por los Miembros de la OSCE en elDocumento de Copenhague de 1990, y de otros tratados como la Conven-cin Europea para la Proteccin y los Derechos Humanos y de las Libertades

Fundamentales del Consejo de Europa, el Tratado sobre la Unin Europea yla Carta de la Unin Europea de los Derechos Fundamentales.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 establece ensu artculo 21 el derecho universal a elecciones autnticas: todo el mundotiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o a travsde representantes libremente elegidos La voluntad del puebloser la basede la autoridad del gobierno; esta voluntad se expresar mediante elecciones


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peridicas y autnticas que se celebrarn por sufragio universal, igualitario yvoto secreto o por procedimientos equivalentes de votacin libre.

El Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos reitera y desa-

rrolla los derechos establecidos en la Declaracin Universal de Derechos Hu-manos. Su artculo 25 otorga a todo ciudadano sin discriminacin alguna elderecho de voto y de presentarse como candidato.

Los estndares internacionales para elecciones democrticas que utilizanlas misiones de observacin electoral para evaluar los procesos electoralesson los siguientes:

1.Sufragio Universal. Este principio hace referencia al derecho de cual-quier ciudadano con derecho a voto a votar. Este derecho debe definirse lo

ms ampliamente posible. No deben establecerse restricciones por razonesde gnero, raza, ideologa o religin. Las restricciones de derechos civiles ypolticos de ciudadanos condenados por un delito deberan ser proporciona-les al delito, y el derecho de voto deber reestablecerse una vez cumplida lasentencia.

Este derecho requiere un proceso de registro censal eficaz, imparcial, nodiscriminatorio y fiable. A travs del registro censal (en un contexto de regis-tro activo) pueden excluirse segmentos de la poblacin, como minoras obastiones de la oposicin, mediante el marco legal o durante la aplicacin de

la ley a travs de sutiles estrategias de exclusin. Un censo con ciertos nive-les de imperfeccin desvirta los resultados de las elecciones y conculca elderecho al sufragio universal. La elaboracin del censo constituye una faseesencial del ciclo electoral, y ser objeto de un anlisis minucioso por partede la misin de observacin.

2.Derecho a presentarse como candidato. Como el sufragio universal ac-tivo este derecho debe definirse lo ms ampliamente posible sin restriccionesrelativas al gnero, la raza, la ideologa, la religin o afiliaciones polticas pasa-das. A travs del proceso de registro de candidatos y partidos tambin se pue-den excluir candidatos y partidos de la carrera electoral mediante sutiles estra-tegias de exclusin como la obligacin de depositar grandes cantidades dedinero, de recabar grandes cantidades de firmas de apoyo, de aprobar difcilesexmenes lingsticos, etc, que pueden discriminar a partidos pequeos conpocos recursos financieros y representantes de minoras.

3.Sufragio libre. Unas elecciones autnticas requieren que todos losciudadanos disfruten de sus derechos fundamentales de libertad de expre-


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sin, asociacin, asamblea y movimiento. El votante debe poder expresar suopcin poltica mediante un voto libre de violencia e intimidacin.

4.Sufragio igualitario. Hace referencia al diseo de las circunscripcio-nes e implica que cada voto debe tener el mismo valor. El nmero de repre-sentantes en cada circunscripcin debera ser proporcional a la poblacinelectoral bajo un sistema de representacin proporcional. En un sistema derepresentacin mayoritario la poblacin de las circunscripciones debera seraproximadamente equivalente. Se admite una diferencia de hasta el 10%.

5.Sufragio informado. Implica el derecho del votante a emitir un votoinformado. Es importante garantizar este derecho a travs de campaas efica-ces de educacin al votante en contextos de alto nivel de analfabetismo.

6.Voto secreto. Se debe garantizar al votante la posibilidad de expresarlibremente su eleccin en la privacidad de una cabina de votacin segura. Elprincipio del secreto del voto constituye a menudo la ltima salvaguardia paraque el votante exprese libremente su voluntad en un entorno intimidatorio. Elvoto familiar puede poner en riesgo el voto de las mujeres.

7.Igualdad de oportunidadesentre partidos y candidatos. Implica ga-rantizar las mismas condiciones para los contendientes en un proceso elec-

toral. Implica en concreto un acceso equitativo para todos los partidos ycandidatos a los recursos estatales incluidos los medios de comunicacinestatales, imparcialidad y neutralidad por parte de la Administracin Esta-tal, Local y Electoral. Los candidatos y partidos deben competir sobre labase de un tratamiento igual e imparcial de la ley y de las distintas Autori-dades.

8.El derecho a un recuento justo. Hace referencia al derecho de losvotantes a que se contabilicen debidamente, sin manipulaciones ni falsifica-

ciones, los votos, a que los resultados anunciados reflejen fielmente la vo-luntad popular libremente expresada.

9.Elecciones peridicas. Deben garantizarse para tomarnota de la vo-luntad cambiante del electorado. Requiere que las elecciones se celebren aintervalos regulares. Se admite como perodo mximo entre elecciones el desiete aos para elecciones presidenciales, y entre cuatro o cinco aos paraelecciones legislativas.


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4.CMO PUEDEN DEFINIRSE UNAS ELECCIONES AUTNTICAS?

Unas elecciones autnticas son unas elecciones libres y competitivas encondiciones iguales para todos los partidos y candidatos en liza, donde to-

dos los votantes con derecho a voto han sido censados y pueden ejercerlibremente su derecho a voto y donde los resultados reflejan fielmente lavoluntad informada de los votantes.

5.QU TIPO DE METODOLOGA SE APLICA EN LAS MISIONESDE OBSERVACIN ELECTORAL?

Una eleccin es la culminacin de un proceso que se desarrolla duranteun determinado periodo de tiempo, por ello tanto la UE como la OSCE al igual

que otras Organizaciones Internacionales han desarrollado una metodologaexhaustiva que cubre todas las fases del ciclo electoral, fase preelectoral,votacin, recuento y fase inmediatamente post electoral con el seguimientode los contenciosos electorales.

6.CUL ES EL PROCESO DE TOMA DE DECISIN PARA DECI-DIR ENVIAR UNA MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL?

6.1.mbito OSCE

Dentro del mbito de la OSCE sus 56 Estados Participantes se comprome-tieron a partir de 1990 a invitar a la ODIHR a observar las elecciones quetuvieran lugar en sus territorios.

6.2.mbito Unin Europea

La decisin de enviar una misin de observacin electoral constituye ens misma una manifestacin poltica de la UE de contribuir al esfuerzo de de-mocratizacin de un pas determinado.

La Comisin establece una lista de prioridades que es discutida en losdistintos grupos de trabajo intergubernamentales. Esa lista de prioridades seestablece de acuerdo con cuatro criterios:

a Una evaluacin previa realizada por el Consejo sobre la situacin po-ltica del pas en cuestin.

b El efecto potencial de una observacin electoral de la UE sobre el pro-ceso de democratizacin del pas.


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PGINASc La implicacin de la UE en proyectos de cooperacin y desarrollo enel pas.

d Disponibilidad de recursos.

Los recursos financieros son limitados. La UE dedic en el ao 2005, 15millones de euros para financiar las misiones de observacin electoral. Estepresupuesto se duplic en el ao 2006. A partir de 2007, las misiones deobservacin electorales son financiadas mediante el nuevo Instrumento Fi-nanciero Europeo para la promocin de la democracia y los derechos huma-nos establecido por el Reglamento (CE) N. 1889/2006 del Parlamento Eu-ropeo y del Consejo de 20 de diciembre de 2006. El presupuesto dedicado amisiones de observacin electoral para 2007 es de 30, 1 millones de euros.

La decisin definitiva sobre el despliegue de una misin de observacinelectoral es tomada por el/la Comisario/a de Relaciones Exteriores de la Comi-sin, y depender del diagnstico de una misin exploratoria electoral.

Una vez decidido el envo de una misin de observacin electoral, se fir-mar un Memorando de Entendimiento con las Autoridades del pas cuyaselecciones se va a observar.

La Misin de observacin electoral de la UE, una vez desplegada, es com-pletamente independiente.

Se ha producido un incremento exponencial en el nmero de misiones deobservacin electoral desplegadas por La UE. sta ha ido observando desdeel ao 2000 hasta el ao 2005 una media de 8 a 10 elecciones anuales. En2006 observ 13 elecciones y en 2007 habr observado unas 15 elecciones.

7.PARA QU UNA MISIN EXPLORATORIA ELECTORAL?

Para evitar que una misin de observacin electoral corra el riesgo de le-gitimar un proceso fraudulento, se despliega una Misin Exploratoria antesde adquirir cualquier compromiso de observar unas elecciones. En la OSCEla misin de evaluacin de necesidades, Needs Assessment Mission, res-ponde al mismo objetivo que la Misin Exploratoria de la UE.

La Misin Exploratoria, compuesta por un grupo reducido de expertos elec-torales, legales, de logstica y seguridad, desplegada unos cuatro meses an-tes de la celebracin de las elecciones, evaluar si la Misin de ObservacinElectoral es aconsejable, til y viable.


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Una Misin Exploratoria evaluar por lo tanto:

a el entorno preelectoral;si se garantiza el respeto a los Derechos Humanos y libertades Fun-

damentales sin los cuales no pueden celebrarse elecciones autn-ticas;

si se dan las condiciones mnimas para la celebracin de eleccio-nes democrticas. Concretamente si el marco legal permite eleccio-nes competitivas. Por lo tanto se analizar, entre otros elementos,la existencia o no de libertad de campaa, si se garantiza el sufra-gio universal y por lo tanto si los niveles de registro de votantesson aceptables. Se analizar si las condiciones para el registro decandidaturas permiten la participacin de una pluralidad de parti-

dos y candidatos, si se garantiza un acceso razonable de los con-tendientes a los medios de comunicacin, y se estudiar la compo-sicin y estructura de la Administracin Electoral en todos susniveles;

b el valor aadido que, segn los interlocutores del proceso electoral,pueda aportar una misin de observacin electoral al mismo;

En concreto si la misin de observacin puede contribuir a reforzar latransparencia del proceso electoral y la confianza del electorado enste;

c si las condiciones de seguridad y logsticas sobre el terreno permitenel despliegue de una misin de observacin electoral; Debe garantizarse la libertad de movimiento de los observadores, quie-

nes deben poder desplazarse libremente por toda la geografa del pasen cuestin y entrevistarse con todos los actores del proceso electoral.

Tras las conclusiones de la Misin Exploratoria o de la Needs AssessmentMission se decidir el envo o no de una misin de observacin electoral.


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III. CMO SE ESTRUCTURA UNA MISIN

La estructura de una misin de observacin electoral refleja la necesidadde cubrir todas las fases del proceso electoral.

a Core Team o Equipo dirigente

Est encabezado por el Jefe de Misin. En el caso de la UE se trata nor-

malmente de un eurodiputado del Parlamento Europeo designado por la Co-misin. Se ha querido asociar el Parlamento Europeo en las misiones de ob-servacin electoral de la UE, por ser el rgano por excelencia donde reside lasoberana popular europea, rgano elegido por sufragio universal, y porquesu representante como jefe de misin se halla en una posicin idnea paraimpulsar el seguimiento poltico de las recomendaciones producidas por laMisin de Observacin Electoral. Es totalmente independiente de la Comi-sin Europea, y el responsable ltimo de la Declaracin Preliminar.


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Est tambin compuesta por el Jefe de Misin Adjunto, y los diferentesexpertos: experto electoral, experto poltico en caso de que el pas presenteuna situacin poltica compleja, experto legal, experto en logstica, experto enseguridad si la situacin lo requiere, experto en medios de comunicacin ycoordinador de observador de larga duracin.

El equipo central se despliega aproximadamente dos meses y medio an-tes de la celebracin de los comicios, y permanece en el pas unas dos o tressemanas despus de las elecciones para hacer un seguimiento del perodopostelectoral.

b Observadores de larga duracin

Se despliegan por un perodo de aproximadamente dos meses, en gruposde dos por toda la geografa nacional. Analizan el perodo preelectoral e in-mediatamente posterior a las elecciones.

c Observadores de corta duracin

Se despliegan por un perodo aproximado de diez das, en equipos de dospor todo el territorio. Observan el da de la votacin y el recuento.

Misin de Observacin Electoralpara las elecciones Presidenciales y Legislativasdel 20 de mayo en Malawi

Jefe de Misin

Jefe adjunto de Misin

Experto legal

Experto electoral

Experto en medios de

comunicacin

Coordinador OLD

Experto en Operaciones

53 Observadores de Corta Duracin22 Observadores de Larga


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IV. CORE TEAM

1.QU FUNCIONES TIENE EL CORE TEAM?

1.1. Anlisis del marco legal

El experto legal analiza el marco legal determinando si cumple los estndaresinternacionales para elecciones democrticas, y con la ayuda de los informesde los observadores de larga duracin desplegados sobre el terreno evalasi se aplica de forma coherente e imparcial. El marco legal debe garantizar eldisfrute de los derechos y libertades fundamentales y, permitir la celebracinde elecciones libres, abiertas y competitivas.

1.2.Anlisis del sistema de quejas y recursos

El experto legal analiza si la ley electoral proporciona a los contendientesla posibilidad de plantear recursos contra posibles violaciones de la ley elec-toral, si establece de forma clara el sistema de recursos aplicable y prev unos


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plazos razonables que no priven a los contendientes de sus derechos electo-rales. Tambin evala si la ley garantiza la independencia e imparcialidad delos organismos responsables de la resolucin de los recursos, es decir laAdministracin Electoral y rganos judiciales. Hace un seguimiento de losrecursos presentados durante y despus de la campaa y evala si se resol-vieron con independencia, imparcialidad y en los plazos previstos.

1.3.Anlisis del comportamiento de los medios de comunicacin

Unos medios de comunicacin libres e independientes constituyen un ele-mento esencial para la consecucin de unas elecciones democrticas. LasAutoridades deben garantizar una libertad de informacin sin intimidacin,obstculos, ni censura. El experto en medios de comunicacin estudiar en

primer lugar si se garantiza la libertad de informacin, si el escenario mediticoes plural, y si el electorado recibe una informacin suficiente y equilibradapara tomar una decisin informada.

En cuanto a los medios de comunicacin estatales, dicho experto estudiarsi las reglas que rigen el acceso de los contendientes a esos medios son equi-tativas y si se aplican correctamente. Evaluar por lo tanto, si los candidatos ypartidos tienen un acceso equitativo a los medios de comunicacin estatales.Har tambin un anlisis estadstico de la cobertura de la campaa electoral

por parte de esos medios, para evaluar si cumplen con su obligacin de pro-porcionar una cobertura neutral e imparcial de la campaa electoral.

Para evaluar si los medios de comunicacin estatales escritos, televisivosy radiofnicos proporcionan una informacin equilibrada y neutral sobre lacampaa y los contendientes, el experto coordinar un equipo de profesio-nales locales que debern determinar la cantidad de tiempo y espacio dedica-do a cada candidato y partido Tambin evaluar con la ayuda de esosmonitores si la cobertura de las campaas electorales de los candidatos hasido positiva, neutral o negativa. Este anlisis cualitativo y cuantitativo se

llevar a cabo tambin para los medios de comunicacin privados ya que sepretende tambin evaluar el impacto de los medios de comunicacin priva-dos sobre la campaa electoral.

1.4.Informes de los observadores de larga duracin

El Core Team recibe los informes de los observadores de larga dura-cin y extrae las pautas generales para todo el pas.


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1.5.Declaracin Preliminar

El Jefe de Misin con la ayuda de su equipo redacta la declaracin preli-minar sustentada en las observaciones de los observadores de larga y corta

duracin y derivada de sus propios anlisis. sta se emite a ms tardar dosdas despus de las elecciones, perodo de mxima atencin meditica. La De-claracin Preliminar proporciona una evaluacin independiente del procesoelectoral segn las variables siguientes:

Imparcialidad y eficacia de la Administracin Electoral. Libertad de campaa dada a partidos y candidatos. Uso de los Recursos Estatales. Acceso de los contendientes a los medios de comunicacin. Carcter universal del sufragio. Condiciones de registro de partidos y candidatos. Desarrollo de la votacin y recuento. Cualquier otro asunto relativo al carcter democrtico de las elecciones.

1.6.Informe final

Todos los miembros del Core Team contribuyen al informe final. stese publica entre uno y tres meses despus de la publicacin de los resulta-dos definitivos. Es un informe exhaustivo que es presentado en rueda de

prensa por el jefe de Misin acompaado por el jefe adjunto de la Misin alas autoridades, partidos polticos y sociedad civil del pas anfitrin.

Est redactado con un enfoque constructivo, subrayando los elementospositivos del proceso electoral y mencionando los aspectos negativos ymejorables que sern objeto de atencin en el importante captulo dedicadoa las recomendaciones.

Se presta cada vez mayor atencin a las recomendaciones ya que preten-den subsanar las deficiencias identificadas y por lo tanto, mejorar los proce-

sos posteriores.Tanto las declaraciones preliminares como los informes finales de las mi-

siones de observacin electoral de la OSCE y UE, pueden consultarse en lassiguientes pginas de internet de la OSCE y de la UE respectivamente:

http://osce.org/odihr-elections/14207.htmlhttp://ec.europa.eu/comm/external_relations/human_rights/eu_election_ass_observ/index.htm


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V. OBSERVADORES DE LARGA DURACIN

1. QU FUNCIONES TIENEN LOS OBSERVADORES DE LARGADURACIN (OLD)?

Los observadores de larga duracin son los ojos y los odos de la Mi-sin y por lo tanto, pieza fundamental de la misin de observacin. Su prin-cipal funcin es la de observar, recogiendo informacin, e informar al core

team sobre las conclusiones de sus observaciones. Son tambin responsa-bles del despliegue de los observadores de corta duracin (OCD), de pro-porcionarles informacin a travs de un briefing sobre el desarrollo delproceso electoral en su regin y comunicar al core team, los resultados delas observaciones de los OCD sobre la votacin y el recuento el da de laselecciones. Deben por lo tanto tener una gran capacidad analtica, ciertas ha-bilidades logsticas, y habilidades sociales para entrevistarse con los actoresdel proceso electoral

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2.POR CUNTO TIEMPO SE DESPLIEGAN?

Se despliegan por un perodo que oscila entre un mes y medio a dos me-ses. Observan el proceso preelectoral, la campaa, la votacin, el recuento, laagregacin de resultados y el perodo postelectoral con el anuncio de los re-sultados, y el seguimiento de los recursos electorales y su resolucin.

Durante los tres primeros das de su estancia en la capital, los miembrosdel Core team les proporcionarn informacin valiosa sobre:

El marco legal que regula las elecciones, el sistema electoral, la estruc-tura y composicin de la Administracin Electoral, el proceso de re-gistro, el sistema de votacin.

La situacin poltica del pas. Elementos claves del proceso electoral a los que los OLD debernprestar atencin por suscitar la preocupacin de los interlocutores elec-torales y del Core team.

Cuestiones pertinentes relativas a la seguridad. Cuestiones logsticas, financieras. Cuestiones relativas al envo de los Informes, sistema de envo utili-

zado y periodicidad de los mismos.

3.CMO SE DESPLIEGAN?

Se despliegan en su rea de responsablilidad en equipos de dos perso-nas por cuestiones de seguridad, pero tambin por conveniencia metodolgicaya que 4 ojos ven ms que dos ojos.

Las conclusiones de la observacin del equipo son el resultado de lainteraccin de los anlisis de dos personas, y el contraste de sus perspecti-vas que pueden complementarse o diferir. Ello aporta lgicamente una mayor

riqueza a la informacin transmitida al Core Team.Se busca un despliegue que cubra la mayor parte de la geografa nacio-

nal, o por lo menos las zonas ms representativas a nivel poltico y demo-grfico.

El despliegue de los OLD debe asegurar un alcance lo ms extenso posi-ble, siempre teniendo en cuenta la existencia de zonas prioritarias por su pesopoltico o demogrfico.


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4.CMO OBSERVAN?

1.Mantienen entrevistas con los partidos, candidatos, la Administra-cin Electoral, las Autoridades Locales, organizaciones de la Sociedad Civil

(organizaciones de observadores locales, de derechos humanos, etc.), votan-tes y cualquier otra organizacin u organismo que tengan alguna implicacino impacto en el proceso electoral.

2.Asisten a los mtines de campaa de los partidos y candidatos.3.Asisten a las reuniones que mantiene la Administracin Electoral con

los actores electorales y polticos, en caso de existir, y cuando las sesionesson pblicas.

4.Asisten a los seminarios de formacin de los miembros de los cole-gios electorales.

5.CMO INFORMAN?

Los observadores debern realizar un informe semanal que enviarn alCoordinador de los OLD para el Core team en el que proporcionarn infor-macin lo ms precisa y exhaustiva posible sobre los aspectos del procesoelectoral a observar, y sobre cualquier asunto de especial inters para el coreteam. Aparte de esos informes semanales, podrn si se producen hechosgraves o incidentes reseables, (graves violaciones de los derechos y liber-

tades fundamentales de los candidatos o votantes, graves episodios de vio-lencia, etc.), mandar informes diarios, llamados flash report o incidentreport.

Los observadores debern asegurarse de que sus observaciones son pre-cisas y exhaustivas, y sus conclusiones deben basarse sobre un anlisis im-parcial y objetivo de sus observaciones y sobre hechos comprobados. De-bern en todo momento, distinguir claramente entre hechos observadosdirectamente, y afirmaciones o denuncias realizadas por los interlocutores elec-torales a los que se pedir que las fundamenten en la medida de lo posible.

Aunque no constituyan hechos directamente observados por los OLD,las alegaciones no contrastadas (por ejemplo un partido de la oposicin ale-ga que el partido gobernante est comprando votos mediante la entrega desacos de arroz o dinero a votantes, o que se est practicando actos de vio-lencia contra partidarios y candidatos de la oposicin) pueden figurar en losinformes de los OLD como tales ya que constituyen elementos tiles para elanlisis del proceso electoral. De hecho contribuyen a reflejar el clima polti-


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co predominante y constituyen, por otra parte, acusaciones susceptibles deser comprobadas.

6.QU ASPECTOS DEL PROCESO ELECTORAL OBSERVAN?

6.1.El contexto y entorno poltico.

El observador de larga duracin analizar el contexto poltico de su reade responsabilidad, y evaluar si el entorno poltico permite una competicinelectoral abierta y plural y una votacin libre. Con este fin analizar si serespetan los derechos polticos y civiles de votantes y candidatos.

Evaluar si el clima poltico es pacfico, o por lo contrario se caracteriza

por la violencia e intimidacin dirigidas a los actores del proceso electoral, ypor profundas fracturas polticas y honda desconfianza entre los actorespolticos y con respecto al proceso electoral. En este ltimo caso podr an-ticipar la existencia de problemas a la hora de aceptar los resultados por par-te de algunos actores polticos.

Estudiar los principales rasgos del sistema de partidos predominante enla regin (si se trata de partidos de base ideolgica, fuertemente estructuradosy disciplinados o partidos dbiles con lealtades que fluctuan entorno a per-sonalidades, y de corte clientelar etc.). Tambin analizar las principales cues-tiones planteadas en los programas de cada partido de su regin.

6.2La Administracin Electoral.

El observador de larga duracin evaluar la actuacin de la Administra-cin Electoral en trminos de su independencia, imparcialidad, transparenciay eficacia. La administracin electoral es el rgano encargado de administrar,gestionar y llevar a cabo las elecciones. Es por lo tanto, un rgano clave delproceso electoral.

a Independencia de la Administracin Electoral

La administracin electoral puede estructurarse como un rgano compues-to por:

a miembros profesionales e independientes procedentes de la judicatu-ra, otros organismos y la sociedad civil, o

b una representacin equilibrada de partidos polticos.


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En ambos casos, la administracin electoral deber aplicar correctamentela legislacin electoral y los reglamentos, y llevar a cabo sus funciones sininterferencia del gobierno, ni de cualquier actor electoral.

La independencia de la Administracin Electoral se ve reforzada por unaparte, con el establecimiento de un rgano permanente, o en su defecto lacreacin de un comit ejecutivo permanente. En ausencia de los dos supues-tos anteriores se deber al menos garantizar un mandato fijo a sus miembros.Por otra parte, dotar a la administracin electoral de su propio presupuesto lepermitir ser ms impermeable a las posibles interferencias por parte del go-bierno y partidos polticos.

El observador de larga duracin deber evaluar si la administracin elec-

toral es independiente en su actuacin.

b Imparcialidad de la Administracin Electoral

La Administracin Electoral debe actuar de forma imparcial sin favorecera ningn partido ni candidato.

c Transparencia de la Administracin Electoral

La Administracin Electoral debe actuar de forma transparente.

Sus reuniones debern ser abiertas, y si as no fuera el caso, deber almenos dar publicidad a sus decisiones en el menor tiempo posible.

Deber tambin proporcionar a todos los actores electorales informacinvital relativa al proceso electoral con gran impacto sobre la transparencia delmismo, como el censo, nmero de papeletas y tarjetas de votacin emitidas ydistribuidas, sistema de reclutamiento de los miembros de las mesas electora-les, etc.

d Eficacia de la Administracin Electoral

Como rgano responsable de la gestin y conduccin de las elecciones,la Administracin Electoral deber cumplir con eficacia sus funciones. El ob-servador evaluar la viabilidad de los planes de la Administracin Electoralrelativos al nmero previsto de colegios electorales, de miembros de las me-sas electorales, de urnas y cabinas de votacin, etc. La Administracin Elec-toral deber tambin planificar con eficacia la distribucin del material electo-


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ral, y la formacin de los miembros de las mesas electorales. El observadordeber en la medida de lo posible asistir a algunas de estas sesiones de for-macin.

6.3.El Censo Electoral.

El proceso de registro constituye una fase esencial del proceso electoral,ya que un censo defectuoso puede desvirtuar los resultados electorales. Porel contrario, un censo fiable y lo ms inclusivo posible constituye un ele-mento importante para reforzar la confianza del electorado en el proceso elec-toral. Por ello ser objeto de una especial atencin por parte de la Misin deObservacin Electoral.

El observador deber evaluar el grado de fiabilidad (niveles de incorrec-cin), transparencia y el carcter inclusivo del censo electoral. ste debepermitir el cumplimiento del principio relativo al carcter universal del sufra-gio, por lo tanto debe ser lo ms inclusivo posible.

El proceso de registro no es observado directamente por el observador,ya que en caso de registro de tipo activo en el que el elector acude a loscentros de registro a registrarse, ste se produce 4 5 meses antes de laselecciones. Sin embargo, el observador podr evaluar el nivel de fiabilidad, el

carcter inclusivo del censo y el grado de confianza que genera, a travs delas entrevistas mantenidas con todos los actores del proceso electoral, par-tidos polticos, ciudadanos, electores, organizaciones de derechos humanos,de observacin local y la Administracin Electoral y local.

El observador deber estar atento a las mltiples formas de exclusin delvoto mediante el proceso censal. En efecto, mediante el proceso de registrose puede excluir deliberadamente del censo, y por lo tanto del proceso elec-toral, a importantes segmentos incmodos de la poblacin, como minoras obastiones de la oposicin. Hay muchas formas de privar de su derecho alvoto a estos segmentos de la poblacin:

1. En primer lugar, a travs de la elaboracin de un marco legal restricti-vo en el que se establecen restricciones injustificadas para el ejerciciodel derecho al voto, como las restricciones por razn de raza, gnero,religin, origen tnico, ideologa, dominio de una lengua, nivel de al-fabetizacin, o capacidad econmica. El observador prestar especialatencin a las condiciones establecidas por la ley para la adquisicin


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de la ciudadana. stas en algunos casos se establecen para excluirdel derecho al voto a determinados segmentos de la poblacin.

2. Existencia de altos niveles de errores en el censo.3. Inexistencia o ineficacia de mtodos habilitados para corregir los erro-

res en el censo.

Por vas ms sutiles:

Por ejemplo, a travs de una distribucin mal intencionada de los cen-tros de registro que dificulta o simplemente imposibilita, el acceso dedeterminados segmentos de la poblacin a stos. En contextos africa-nos caracterizados por medios de comunicacin y de transporte muyprecarios, ubicar los centros de registro a grandes distancias de de-terminados ncleos poblacionales, constituye un mtodo eficaz deexcluir minoras o poblacin opositora geogrficamente concentrada.

A travs de una insuficiente dotacin de material esencial de los cen-tros de registros, que imposibilita el registro de la poblacin que acu-de a ser registrada.

A travs de una falta deliberada de informacin respecto al procesode registro.

6.4.Registro de partidos y candidatos

El principio de universalidad que sustenta el derecho de voto se aplicatambin al derecho a ser candidato, por lo tanto el observador deber:

1. Evaluar si los requisitos exigidos para el registro de partidos y candi-datos son injustificadamente restrictivos y destinados a eliminar de lacompeticin electoral a determinados partidos y candidatos. Apartede las restricciones discriminatorias relativas a raza, gnero, ideolo-ga, afiliaciones polticas pasadas, religin u origen tnico, los requi-sitos siguientes son igualmente discriminatorios:

Exigencia de depositar cantidades excesivamente elevadas de dinero afondo perdido, o slo parcialmente reembolsable para poder concurrira las elecciones. Este requisito discrimina a los candidatos indepen-dientes, y a los partidos pequeos con pocos recursos econmicos.

Exigencia de contar con oficinas de representacin en todas las re-giones del pas. Este requisito impide la presencia en las eleccionesde partidos de base regional o tnico, y partidos representantes deminoras.


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Exigencia de presentar un nmero excesivamente alto de firmas de apo-yo para presentarse como partido o candidato en las elecciones. Esterequisito reduce las posibilidades de concurrir a las elecciones a parti-dos pequeos o de reciente creacin, y a candidatos independientes.La exigencia de presentar un elevado nmero de firmas repartidas porigual por todo el territorio nacional es an ms restrictiva.

Exigencia de superar un examen lingstico sobre el idioma nacional ex-cesivamente difcil. Este requisito puede discriminar a los partidos ycandidatos representantes de minoras.

2. Evaluar si los requisitos establecidos por la ley se aplican de formaimparcial y no discriminatoria.

6.5.Campaa ElectoralA.Los observadores debern evaluar si los partidos y candidatos pue-

den hacer campaa libremente sin obstculos de ninguna clase. Para ello de-bern:

1. Analizar si el marco legal garantiza el disfrute de los derechos y liber-tades fundamentales como, libertad de expresin, asociacin y movi-miento. Cualquier restriccin de estas libertades afecta directamentela libertad de campaa.

2. Evaluar si el entorno permite a los partidos y candidatos llevar a cabosu campaa libre de violencia, intimidacin y hostigamiento.

B.Los observadores debern tambin evaluar si se garantiza una cam-paa electoral equitativa, en la que ningn partido o candidato se vea favo-recido por el mal uso de los recursos estatales o locales, y en la que no seproduzcan interferencias indebidas de las autoridades locales, regionales oestatales, en beneficio de determinados candidatos. Para ello debern:

1. Analizar si el marco legal garantiza una campaa equitativa para to-dos los partidos y candidatos, y prohbe eficazmente las interferenciasindebidas de las autoridades locales, estatales o regionales.

2. Evaluar, en caso de que efectivamente se den dichas garantas lega-les, si se cumple correctamente la legislacin, de forma imparcial, y nodiscriminatoria.

El observador deber prestar atencin entre otros elementos al uso inde-bido de vehculos estatales, u otros recursos materiales y humanos a favor


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de los candidatos gubernamentales, a la denegacin injustificada por partede las autoridades locales o Administracin Electoral del uso de espaciospblicos para la celebracin de mtines de los candidatos y partidos de laoposicin. Si se autoriza el uso de espacios pblicos, debern estar disponi-bles para todos los partidos y candidatos sobre la misma base.

La ley deber establecer claras disposiciones acerca de si los funciona-rios y empleados pblicos pueden implicarse en la campaa electoral. En casode que lo permitiese, stos no debern participar en la campaa electoral os-tentando su funcin pblica ya que tiene un efecto perverso sobre el proce-so electoral, especialmente en sistemas clientelares.

La legislacin sobre financiacin de campaa deber ser clara y aplicarsepor igual a todos los partidos y candidatos.

6.6.Campaas de educacin al votante

Los observadores debern evaluar la dimensin y eficacia de las campa-as de educacin al votante, as como las campaas de educacin cvica,esenciales en contextos de elevado analfabetismo.

Las campaas de educacin al votante estn destinadas a informar al vo-tante sobre los requisitos y procedimientos para ser registrado como votante

(cmo, dnde registrarse para votar y plazos de verificacin). Tambin infor-marn sobre cmo y dnde votar el da de las elecciones.

La Administracin Estatal es la principal responsable de garantizar que elvotante reciba a tiempo una informacin imparcial y objetiva.


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VI. OBSERVADORES DE CORTA DURACIN

1.SALIDA DE LOS OBSERVADORES DE CORTA DURACIN Y LLE-GADA AL PAS ANFITRIN

Una vez que los OCDs hayan sido seleccionados por el organismo com-petente, la Oficina de Derechos Humanos del Ministerio de Asuntos Exterio-res y de Cooperacin convocar una reunin en la cual el representante de laDireccin Poltica correspondiente del Ministerio, y el responsable de obser-vacin electoral de la Oficina, proporcionarn a los observadores informa-cin sobre el pas de carcter general, poltica y electoral.

A su llegada a la capital del pas, en el que se celebran las elecciones, y don-de permanecern unos dos das, asistirn a varias sesiones informativas orga-nizadas por los distintos expertos del Core Team. Esto les permitir familiarizar-se con la situacin poltica, el marco legal, el sistema electoral, los procedimientosseguidos en la votacin y recuento, y los problemas que puedan aquejar al pro-


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ceso electoral como; censo defectuoso, violencia latente, una AdministracinElectoral que goza de poca credibilidad y confianza, un ineficaz sistema de re-cursos, una insuficiente preparacin de los miembros de la mesa, etc.

Se les comunicar el plan de despliegue: regiones a la que se les enva ynombre del compaero con el que harn equipo.

Se les presentar, asimismo, al conductor y al intrprete que acompaaraal equipo durante su perodo de trabajo.

2.QU FUNCIONES DESARROLLAN LOS OCD?

Su principal cometido es el de observar el da de la votacin, recuento yel proceso de agregacin. Transmitirn el resultado de sus observaciones me-

diante varios formularios.

3.CUESTIONES RELEVANTES PARA LA OBSERVACIN ELECTO-RAL DE CORTA DURACIN

3.1.Formularios

Los formularios recogen los elementos a observar en base a las peculiarida-des del proceso electoral y problemas detectados por el Core Team, y losobservadores de larga duracin del proceso electoral. Por lo tanto variarn de

misin en misin. Constituyen la base sobre la que la misin har el anlisis cuan-titativo del desarrollo de la votacin, el recuento y la agregacin de los resulta-dos. Servirn tambin para la valoracin posterior que se har del proceso elec-toral en su conjunto.

Los observadores cumplimentarn cuatro formularios durante la jornadaelectoral, un formulario de apertura, de votacin, de cierre y recuento y deagregacin.

3.2.Metodologa del despliegueSe despliegan por un periodo de aproximadamente diez das en equipos

de dos por todo el territorio nacional, llegando a su rea de responsabilidadunos tres das antes de las elecciones.

Su despliegue por toda la geografa nacional permitir al Core Teamdisponer de una fotografa casi instantnea del desarrollo de la votacin,recuento y agregacin de los resultados.


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Por otra parte, la presencia masiva de observadores distribuidos por todoel territorio permitir reforzar la transparencia del proceso electoral, y por endela confianza del electorado en el mismo, lo cual contribuir a aumentar laparticipacin en las urnas.

El factor visibilidad constituye un aspecto importante de la metodologade la observacin electoral, ya que tiene obvios efectos disuasorios sobreprcticas irregulares, y constituye a la vez una clara seal de apoyo a la so-ciedad en su esfuerzo por conquistar su derecho a la participacin poltica.

3.3.Capacidad de penetracin de la observacin de corta duracin

La eficacia o capacidad de penetracin de la observacin electoral de cortaduracin depender de la capacidad de los observadores de entender la rea-lidad, y contexto socio-poltico en el que se desarrolla el proceso electoral yque lo condiciona.

Debern por lo tanto, captar la importancia de fenmenos que tienen in-cidencia directa sobre la integridad del proceso. Debern, por ejemplo, en-tender que la presencia sistemtica de autoridades locales, o personas iden-tificadas con el poder dominante a las puertas de los colegios tiene un efectoclaramente intimidatorio en un contexto cultural donde sigue viva la memoriahistrica de un sistema totalitario y de control social rgido. Si no se percibe

el impacto de este entorno intimidatorio, su observacin de los aspectosmeramente tcnicos puede llevarles a conclusiones errneas.

La observacin de corta duracin no se reduce a una fra y automticarecogida de datos tcnicos, de ah su complejidad.

4.ACTIVIDADES DE LOS OCD A SU LLEGADA AL TERRENO.

4.1.Sesin informativa por parte de los observadores de larga duracin

A su llegada al terreno los observadores de larga duracin les informarnsobre la realidad socio-poltica, y sobre el desarrollo del proceso electoral enla regin.

Se les informar sobre la existencia, en su caso, de problemas relativos alproceso como: compra de votos, falta de independencia e imparcialidad de laAdministracin Electoral, mesas electorales slo aparentemente pluripar-tidistas, prcticas intimidatorios contra votantes y candidatos, registro devotantes defectuoso, voto mltiple, votacin de menores, etc.


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Esta informacin les ser muy til para centrar su atencin en aquellosaspectos susceptibles de comprometer la integridad de la votacin y el re-cuento.

4.2.Familiarizacin con el clima poltico del rea de responsabilidad.Los observadores de corta duracin llegan a su rea de responsabilidad

unos tres das antes de la eleccin. Durante estos tres das, realizarn unaserie de actividades que les permitir familiarizarse con el clima poltico, yproblemas propios de su rea de responsabilidad.

Si as lo estiman oportuno los OLD les pedirn que asistan al cierre decampaa de los distintos partidos en liza, ya que constituye un buen mediopara valorar si existe un clima abierto y de libre discusin entre el electorado,

o si por el contrario prevalece un clima de miedo y de reserva. A este fin,podrn preguntar a los electores asistentes si han tenido dificultades decualquier tipo para acudir al cierre de campaa, observarn el comportamien-to de las fuerzas de seguridad ya que una excesiva presencia puede ser indi-cativa de una voluntad y estrategia intimidatorias. Estarn atentos a los co-mentarios que los asistentes hagan durante el acto.

El recorrido por su rea de responsabilidad les permitir tambin familia-rizarse con el paisaje electoral, y valorar el clima poltico imperante en la zona.

Estarn atentos a todo tipo de signos externos, como la cantidad y el signopoltico de las pancartas de campaa visibles en espacios pblicos o priva-dos como portales de casa, elementos tiles para valorar el clima poltico. Porejemplo, la existencia de pancartas y posters de partidos de la oposicincolgados ante portales de casas privadas constituye una clara manifestacindel libre ejercicio a la disensin poltica.

4.3.Entrevistas con los actores electorales. Visibilidad

En un contexto de fragilidad institucional donde la Misin ha detectadoimportantes problemas que afectan al proceso electoral, debern realizar unavisita a las autoridades locales, a la Administracin Electoral correspondien-te y a los partidos polticos, no slo por cortesa, sino para dar mayor visibi-lidad posible a la Misin, ya que, esta visibilidad tiene un efecto disuasoriosobre posibles comportamientos y prcticas irregulares.

Estas visitas tambin servirn para obtener informacin significativa so-bre el desarrollo del proceso electoral, posibles problemas el da de la vota-


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cin, (intimidacin, violencia, problemas con el censo, votacin de menores,fraudulenta distribucin de tarjetas de votacin, centro electoral problemti-co), nivel de preparativos de las elecciones y grado de confianza en el proce-so electoral por parte de los actores polticos.

4.4.Localizacin y determinacin de la zona a observar.

El da anterior a las elecciones, los observadores electorales de corta du-racin, desplegados en equipo de dos, identificarn los colegios electoralesque visitarn el da de las elecciones estableciendo una ruta. Para esto con-tarn con el mapa y las direcciones que les hayan proporcionado el equipode OLD. stos les darn indicaciones generales de la zona a cubrir, o podrnsealarles colegios, o reas concretas donde sospechen que puedan produ-

cirse problemas.Se trata de obtener una muestra representativa, y por ello, se procurar

mantener un equilibrio entre zonas urbanas y zonas rurales. Es importante nodescuidar las zonas rurales ya que, aunque acogen una menor concentracinde poblacin, es all donde se suelen producir las irregularidades ms gravepor constituir un entorno ms vulnerable a la presin e intimidacin de loslderes tradicionales y locales, y por ser, as pues, ms propenso a un votocontrolado, y de ms difcil acceso a la observacin electoral.

Debern seleccionar el colegio electoral de apertura y de cierre. Si se hadetectado la presencia sobre el terreno de otras organizaciones de observa-cin crebles, se intentar coordinar con ellas la apertura y el cierre para evi-tar duplicidades.

Este mismo da suele producirse la distribucin y recepcin del materialelectoral en los colegios electorales, lo que les permitir entrevistarse conmiembros de la mesa encargados de la recepcin, y conocer el desarrollo delos preparativos y posibles problemas como la falta de material.

5.PREMISAS PARA LA OBSERVACIN DE LA VOTACIN Y EL RE-CUENTO

5.1.Debern hacer uso del sentido comn y de las informaciones pre-viamente recibidas sobre los condicionamientos socio-polticos-culturales, yel desarrollo del proceso electoral para discernir entre simples deficienciastcnicas, debidas esencialmente a la falta de experiencia de miembros de lamesa y votantes, sin impacto significativo sobre los resultados, y las irregu-


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laridades graves que desvirtan los resultados y comprometen la integridaddel proceso electoral; como por ejemplo, dejar votar a personas sin derechoa voto, no dejar votar electores inscritos en el censo, permitir la votacinmltiple, no garantizar el secreto del voto en un entorno marcadamenteintimidatorio.

5.2.Nunca debern hablar con la prensa para valorar el proceso, ya queslo disponen de una visin parcial del mismo, y prejuzgan de este modo dela valoracin final del Core Team, ver Cdigo de Conducta.

5.3.En contextos de fragilidad democrtica, marco habitual de la obser-vacin electoral, el proceso de apertura, votacin, recuento y agregacin delos resultados se halla protegido por toda una serie de salvaguardias que

pretenden garantizar la limpieza del proceso electoral.El observador deber estar por lo tanto muy atento a estas salvaguardias:

sellado de la urna, contabilizacin de las papeletas recibidas, autentificacin de las papeletas con un sello o firma de un miembro de

la mesa antes de entregarla al votante, firma del censo por el votante, uso obligatorio de la cabina de votacin,

uso de la tinta indeleble.stas son salvaguardias que pretenden evitar graves irregularidades como

relleno de urnas, voto mltiple, manipulacin de los resultados y violacindel secreto del voto en contextos marcadamente intimidatorios.

6.APERTURA DE LOS COLEGIOS

Los observadores llegarn al primer colegio una hora antes de la apertu-ra, para observar los preparativos para la apertura de la votacin, y constitu-

cin de la mesa. Tendrn que cumplimentar un formulario de apertura.a En primer lugar, debern observar si la mesa se ha constituido de acuerdo

con los procedimientos previstos por la ley, relativos a la acreditacin de losmiembros de la mesa y al qurum necesario para la constitucin de la misma.

b En esta fase, los miembros de la mesa debidamente acreditados deberncontar el nmero de papeletas, y anotarlas en el acta de apertura, operacin ne-cesaria para la posterior conciliacin entre votos emitidos y papeletas recibidas.


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c El observador deber anotar el nmero de papeletas recibidas para queas la misin pueda rastrear cualquier discrepancia entre el nmero de pape-letas recibidas, y el nmero de votos emitidos.

d Las papeletas recibidas deben superar slo ligeramente el nmerode votantes inscritos para evitar cualquier riesgo de relleno de urnas, Ballotstuffing. Una discrepancia considerable entre el nmero de votantes ins-critos y las papeletas recibidas, puede ser indicativa de una estrategia frau-dulenta.

e El sellado de la urna constituye un momento importante de los prepa-rativos para la apertura. El observador deber estar atento a que el Presiden-te de la mesa ensee la urna a todos los presentes antes de sellarla.

Se sella la urna con uno o varios sellos de plsticos, cuyo nmero deserie es anotado por observadores y representantes de partidos. Esto lespermitir comprobar al cierre que no ha habido manipulacin de la urna. Espor lo tanto importante observar si se cumplen estos procedimientos, y nose obstaculiza por parte de los miembros de la mesa la anotacin del nmerode sello.

f La presencia de observadores domsticos y representantes, constitu-ye una garanta de la transparencia del proceso, por lo tanto constituye unelemento esencial a observar.

g La falta de material sensible, urna, papeletas, censo y tinta indeleble,puede privar del derecho al voto a numerosos votantes, o comprometer latransparencia del proceso, por lo que deber ser anotado por los OCD. Pue-de responder a una deficiencia tcnica, o a una estrategia deliberada.

h Los observadores debern anotar la hora de apertura. Si por ejemplo,los colegios electorales abren con dos o tres horas de retraso con respectoa la hora prevista, sin que por ello se aplace la hora de cierre en la mismaproporcin. De esta forma numerosos electores pueden verse privados de su

derecho a votar.

7.OBSERVACIN MLTIPLE DE COLEGIOS ELECTORALES.

Los Observadores de corta duracin visitarn tras la apertura, un prome-dio de entre 10 y 15 colegios electorales. Permanecern un promedio de 30minutos o ms si lo estiman necesario, en el caso de que se estn producien-do problemas.

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7.1.Metodologa

Se presentarn a los miembros de la mesa. Sin obstaculizar el desarrollo de la votacin, solicitarn al presidente

de la mesa algunos datos como numero de votantes registrados, vo-tos emitidos, nmero de votantes no encontrados en el censo, nme-ro de papeleteas, etc.

Anotarn cualquier irregularidad o deficiencia, y con una actitud cons-tructiva podrn llamar la atencin de los miembros de la mesa sobreesta irregularidad o deficiencia, de forma educada, sin imposiciones ysin obstaculizar el proceso de votacin.

Se acercarn a los representantes de los partidos y observadores lo-cales, para obtener su impresin sobre el desarrollo de la votacin en

colegio electoral. Anotarn cualquier reclamacin o denuncia sobre irregularidades que

le presenten los observadores locales, representantes de partidos olos votantes. Si pueden, intentarn contrastarla. Por ejemplo, si algnrepresentante les informa que en un determinado colegio se estintimidando, o menores estn votando, procurarn acudir al colegioelectoral en cuestin para contrastar la informacin pero tambin paraproducir un efecto disuasorio, siempre y cuando las consideracionessobre la seguridad lo permitan.

Podrn hablar con los votantes para evaluar su confianza en el proce-so electoral, preguntarles si creen que su voto fue secreto cuando nose dieron las condiciones para asegurar un voto secreto

Podrn valorar la eficacia de las campaas de educacin al votante,preguntndoles si estaban familiarizados con los procedimientos de lavotacin, y si recibieron suficiente informacin para decidir su opcin.

Los formularios variarn de misin en misin. Si el proceso de registro delos votantes ha sido cuestionado por los interlocutores, su grado de inclu-sin ser objeto de especial atencin el da de la votacin. El da de las elec-

ciones se pone a prueba la calidad del censo.

7.2.Entorno

El primer elemento que deben observar los observadores de corta dura-cin es el entorno en el que se produce la votacin. Debern detectar cual-quier actividad intimidatoria dirigida hacia los votantes en las inmediacionesde los recintos electorales.


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No es fcil ya que muchas veces la intimidacin se ejerce de forma indi-recta, y es difcilmente perceptible por el observador.

La presencia de autoridades locales, o lderes tradicionales en el recinto

electoral, puede constituir una forma de intimidacin en un entorno rural,donde esas autoridades ejercen una importante influencia. Los OCD debern prestar especial atencin a la presencia y comporta-

miento de las fuerzas de seguridad. Una presencia excesiva de fuerzasde seguridad tambin puede producir un efecto intimidatorio, sobreto-do si se da en un contexto de post conflicto en zonas de ex rebeldes.

Los observadores prestarn atencin a la presencia o ausencia de ma-terial de campaa, o si se est desarrollando alguna actividad de cam-paa en violacin de la normativa electoral.

7.3.Observacin dentro del colegio electoral

7.3.1.Qu observar?

Los observadores debern evaluar si se respetan los procedimientos elec-torales.

Los aspectos importantes que deben ser observados son los siguientes:

Si se detecta la presencia de personas no autorizadas dentro del re-cinto electoral, autoridades locales, lderes tradicionales, etc. stas

tienen capacidad de ejercer cierta intimidacin sobre los votantes, so-bretodo en sociedades de tipo comunitario o con un pasado de con-trol social y poltico rgido.

Si se identifica correctamente a los votantes con la documentacinadecuada, DNI o tarjeta de votacin, o cualquier otro documento pre-visto por la ley.

Si se verifica que el dedo no tiene tinta antes de dejarle votar. Si se deja votar slo a los que figuran en el censo. Si se detecta si muchas personas no han podido votar por no estar en

el censo. Si no se observa directamente, se preguntar al presidentede la mesa sobre el nmero de personas que no pudieron votar porno encontrarse en el censo. Este elemento se incluye en el cuestiona-rio para evaluar la dimensin de las posibles deficiencias del registro,y su impacto en el proceso electoral. Se puede comprometer la integri-dad del proceso, excluyendo del censo segmentos de la poblacin.

Si se observa casos de suplantacin, es decir si personas registradasno han podido votar porque ya otros haban votado en su lugar.


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Si se produce un uso fraudulento de tarjetas de votacin. Si existen indicios de voto mltiple. La posibilidad de registrarse en

una lista adicional el da de la votacin junto al no uso de la tinteindeleble puede facilitar el voto mltiple.

Si se garantiza y respeta el secreto del voto mediante la correcta colo-cacin, y uso de las cabinas de votacin. En un contexto intimidatorio,o en un contexto de gran pobreza en el que la prctica de la compradel voto est muy extendida, garantizar el secreto del voto constituyeuna salvaguardia importante.

Si los miembros de la mesa actan de forma imparcial, neutral y profe-sional sin influir en el votante.

Si la composicin multipartidista de las mesas electorales es real o falaz. Si se asiste correctamente a las personas que necesitan asistencia, anal-

fabetos, personas con discapacidad, etc. Si se observa voto familiar. El derecho al sufragio prescribe un voto

en secreto y en persona. Este tipo de voto suele comprometer el de-recho al voto de las mujeres.

Si las papeletas son firmadas o selladas antes de entregarlas. Se debecumplir con ese procedimiento para evitar el uso fraudulento de pape-letas para rellenar urnas.

Si los votantes firman el registro tras votar. Este procedimiento cons-tituye una salvaguardia contra el voto mltiple.

Si se aplica la tinta indeleble, garanta contra el voto mltiple. Si observadores locales y representantes de partido estn presentes

en los colegios electorales. Su presencia constituye una garanta parala transparencia del proceso. La posible presencia de observadoreselectorales locales y representantes falsos de partidos polticos, res-ponde a la voluntad de mantener ante los votantes y la ComunidadInternacional la falacia de un control plural del proceso electoral.

Si se producen actos intimidatorios o de violencia, contra los votan-tes o personal electoral, tanto en las inmediaciones de los centros elec-

torales como dentro de los colegios electorales. Si existen colegios electorales fantasmas. Son Colegios electorales

registrados oficialmente como tales, en los que ninguna votacin tie-ne lugar, pero para los cuales se publican resultados.

Se deber evaluar el nivel de entendimiento de los procedimientos,por parte de los votantes en contextos de alta tasa de analfabetismo,al igual que la preparacin de los miembros de la mesa para acometersus funciones.


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En caso de que la ley electoral contemple la constitucin de closedpolling stations, los observadores debern visitar estos colegios elec-torales especiales. Son universidades, prisiones, hospitales o cuartelesconvertidos en lugar de votacin, exclusivamente para los trabajadoresde estas instituciones. Estos colegios especiales constituyen un entor-no propicio a la intimidacin, por la dependencia orgnica y econmicade sus trabajadores/votantes, lo que compromete la libertad de voto.

7.3.2.Cmo valorar el proceso de votacin?

La observacin de corta duracin no debe reducirse a una simple y frarecogida de datos tcnico. El observador debe tener en cuenta la realidad delpas, condiciones materiales y factores culturales, para evaluar en su conjun-

to el proceso de votacin y recuento. Las votaciones tienen lugar algunasveces en condiciones materiales muy precarias. Si las deficiencias observa-das no comprometen el principio de votacin libre, la valoracin general podrser relativamente positiva.

8CIERRE Y RECUENTO

8.1.Qu hay que observar en el cierre?

Los observadores deben valorar:

si el cierre se realiza de acuerdo con los procedimientos establecidosen la ley.

Si se deja votar a los votantes que estn en la cola a la hora del cierrede la votacin.

Si se procede a contar el nmero de papeletas entregadas, daadas yno usadas, y se refleja correctamente en las actas estas operaciones,imprescindibles para las posteriores operaciones de conciliacin queavalan la integridad del proceso.

Si se conservan las papeletas no usadas y daadas en sobres previs-tos a tal efecto, para evitar un uso fraudulento de estas papeletas.

8.2.Qu hay que observar en el recuento?

En situaciones de fragilidad institucional, puede producirse todo tipo demanipulaciones y falsificaciones en esta fase. Los observadores evaluarn latransparencia del recuento y el cumplimiento de los procedimientos. En con-creto observarn:


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Si el sello de la urna es el mismo que fue anotado por la maana porobservadores y representantes de los partidos, lo que certifica que laurna no ha sido manipulada.

Si se permite la presencia de observadores electorales y representan-tes de los partidos y candidatos independientes.

Si se les permite colocarse a una distancia adecuada para presenciar,sin dificultades, el proceso de recuento en su integridad. Si se mues-tra de forma visible a todos los presentes las papeletas.

Si se invalida de forma arbitraria, afectando sistemticamente algnpartido en concreto. El abanico de votos invlidos considerado nor-mal se sita entre un 1% y 5%, incluso en contextos de elevado anal-fabetismo.

Si se guardan los votos invlidos para una posible revisin posterior. Si no hubo discrepancias significativas en las operaciones de conci-

liacin; nmero de votos emitidos, nmero de papeletas recibidas ynmero de votantes registrados.

Si se entrega una copia del acta de los resultados a representantes departidos y observadores, como medida de garanta contra la posteriormanipulacin de resultados.

Si se expone el acta de los resultados a la puerta del colegio electoral.Esta medida constituye una importante salvaguardia que garantiza latransparencia del proceso de recuento, al proporcionar informacin vitala partidos y votantes para verificar los resultados, y por lo tanto per-mitir la deteccin de posteriores manipulaciones y documentar loscontenciosos electorales.

Algunas veces se decide no realizar el recuento en el colegio sino a unnivel superior, en el que se mezclan las papeletas de varios colegios electo-rales, para dar garanta al electorado de comunidades pequeas de que suvoto no podr ser rastreado, y de que por lo tanto no podrn ser objeto deningn tipo de represalias. En sociedades con una memoria viva de un re-

ciente pasado totalitario, esta medida infunde confianza en el electorado.

9.AGREGACIN DE LOS RESULTADOS.

Tras el recuento, los observadores debern acompaar al presidente dela mesa del colegio electoral con las urnas, hasta las instituciones encarga-das de la recogida y agregacin de los resultados a nivel regional. Debenobservar el proceso de agregacin en su integridad, y evaluar su transparen-


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cia, y si se desarrolla conforme a la normativa electoral. Debern estar prepa-rados para trabajar hasta altas horas de la madrugada.

Existe en esta fase un alto riesgo de manipulacin y falsificacin de los

resultados. Pueden detectarse a este nivel importantes discrepancias entrelos resultados publicados a nivel de los colegios electorales, y los resulta-dos anunciados en la fase de agregacin para estos mismos colegios elec-torales.

10.TRANSMISIN DE LOS RESULTADOS DE LA OBSERVACIN

Los observadores de corta duracin debern durante el da de la vota-cin transmitir los resultados de sus observaciones,

manual practico observadores electorales corta duracion

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