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92

CONCLUSIONES

Los resultados obtenidos en la presente investigación contribuyeron al

análisis del Control Presupuestario en los entes descentralizados ejecutores

de soluciones habitacionales adscritos a la Gobernación del estado Zulia, en

este sentido, una vez finalizado el proceso de recolección de la información y

desarrollado del análisis pertinente, en concordancia con los objetivos

planteados en la investigación se derivaron las conclusiones

siguientes,dando respuesta a las interrogantes establecidas.

En cuanto a la Identificación del Marco legal que regula el control

presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones

habitacionales, que constituyo el primer objetivo de la investigación, se

determinó un mediano cumplimiento, en cuanto alo referido a las normas

emanadas por la Contraloría General de República, con respecto al Control

interno y externo, de igual forma, se dedujo la falta de Supervisión por parte

de la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna. Por otra parte se

conoció que en las auditorías externas no todas las personas encargadas

poseen experiencia en el área, siendo de nuestro interés las financieras.

En relación al segundo objetivo el cual consistió en, describir las normas y

procedimientos para el control presupuestario en los entes descentralizados

ejecutores de soluciones habitacionales, permite concluir un mediano

cumplimiento, en cuanto a lo referido a la realización de auditorías de estado,

y que en las mismas existan debilidades o que en las denuncias formuladas

por los particulares traigan como consecuencia la formalización de la

potestad investigativa, que a su vez diera lugar al procedimiento de

determinación de responsabilidades.

93

Seguidamente, en cuanto al tercer objetivo, Caracterizar los principios

fundamentales para el control presupuestario en los entes descentralizados

ejecutores de soluciones habitacionales, se determinó que, dichos principios

son aplicados medianamente, por lo que se deduce que en el proceso de

realización de obras habitacionales, existe una asignación incorrecta de

recursos, lo que trae consigo la falta de sensatez en el gasto presupuestario

y por ende el desconocimiento de los resultados obtenidos. De igual forma se

evidencia que existe una desigualdad en cuanto a la realización de viviendas,

lo que trae consigo malestar social y merma el nivel de vida de los

ciudadanos.

Para el cuarto y último objetivo de la presente investigación, donde se

examinaron los indicadores aplicados al control presupuestario en los entes

descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales, se determinó un

alto cumplimiento, en este sentido, una vez que los entes conocen su

situación financiera, proceden a la aplicación de medidas correctivas, aunque

estas no sean suficientes para controlar el gasto presupuestario.

Finalmente, en cuanto a la variable objeto de estudio, puede concluirse

que de acuerdo a los resultados obtenidos, se da un mediano cumplimiento,

es decir, existe una ausencia del atributo, en cuanto a lo referido al control

presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones

habitacionales, para lo cual se realizaron ciertas recomendaciones con la

finalidad de optimizar el manejo del presupuesto.

94

RECOMENDACIONES

A los efectos de contribuir con la mejora del Control Presupuestarios de los

entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales, se plantean

algunas recomendaciones de acuerdo con los resultados obtenidos en la

presente investigación. En este sentido, se recomienda adiestrar de forma

periódica a los funcionarios públicos que se desenvuelven en el

departamento de auditoria interna y presupuesto, con el fin de

proporcionarles y reforzarles los conocimientos necesarios para el

desempeño de sus funciones.

Verificar que la unidad del sistema de control interno del ente, esté

realizando continuamente auditorías al departamento de presupuesto, con la

finalidad de conocer si la información concerniente al manejo del

presupuesto destinado para la realización de obras habitacionales es

confiable, sincera y exacta, ayudando con esto a conocer el gasto

presupuestario real, pudiendo así determinar si los resultados obtenidos

fueron los que inicialmente se programaron

Del mismo modo, se recomienda, estudiar cada uno de los planes o

propuestas de obras habitacionales que se pretenden realizar, para asignar y

distribuir equitativamente los recursos destinados a la ejecución de obras

habitacionales, asimismo, verificar continuamente que las viviendas

realizadas sean iguales para todos los ciudadanos beneficiados, por lo que la

diferencia en la calidad de las obras habitacionales podría causar malestar

social.

95

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99

ANEXOS

100

ANEXO A

VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO

101

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PRIVADA RAFAEL BELLOSO CHACÍN

VICE-RECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

PROGRAMA GERENCIA EMPRESARIAL

FORMATO DE VALIDACIÓN

CONTROL PRESUPUESTARIO EN LOS ENTES DESCENTRALIZADOS EJECUTORES DE SOLUCIONES HABITACIONALES ADSCRITOS

A LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA

Trabajo presentado como requisito para optar al grado de Magister en Gerencia Empresarial

Autor: Abg. Tessari Lorena C.I.: 21.357.958

Tutor: Dr. Petit Arianna C.I.: 10.425.500

Maracaibo, Mayo de 2016

102

Maracaibo, 07 de Mayo de 2016

Profesor: Dr. Petit Arianna

Apreciado tutor;

Me dirijo a usted, en la oportunidad de solicitarle muy respetuosamente su

valiosa colaboración, a fin de obtener la validación del instrumento de

recolección de datos que permitirá el desarrollo de la investigación

denominada: “Control presupuestario en los entes descentralizados

ejecutores de soluciones habitacionales adscritos a la gobernación del

estado Zulia”, con el fin de recolectar los datos necesarios para llevar a cabo

el trabajo presentado como requisito para optar al grado de Magister en

Gerencia Empresarial en la Universidad Rafael Belloso Chacín.

El cuestionario será aplicado en los entes descentralizados ejecutores de

soluciones habitacionales adscritos a la gobernación del estado Zulia,

específicamente a los gerentes, jefes, coordinadores y analistas de

presupuesto en los respectivos entes. Se le agradece revisarlo para su

aprobación, ya que es requisito indispensable para que posteriormente sea

validado por expertos.

Sin más que hacer referencia y agradeciendo su colaboración.

Atentamente

Abg. Lorena Tessari

Aprobación del Tutor

103

Maracaibo, 07 de Mayo de 2016

Estimado (a) Profesor (a):

Me dirijo a usted, con el debido respeto que merece, a fin de solicitar su

valiosa contribución en la validación de contenido de los ítems que

conforman el instrumento que se utilizara para recabar la información

requerida en la investigación titulada: “Control presupuestario en los entes

descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales adscritos a la

gobernación del estado Zulia”, trabajo presentado como requisito para optar

al grado de Magister en Gerencia Empresarial en la Universidad Rafael

Belloso Chacín.

Por su experiencia profesional y meritos académicos me permito solicitar

su apoyo en la validación de dicho instrumento, sus observaciones y

recomendaciones contribuirán para mejorar la versión final de la

investigación.

Agradezco de antemano la colaboración prestada.

Atentamente

Abg. Lorena Tessari

109

1.-TÍTULO DE LA INVESTIGACIÓN

Control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de

soluciones habitacionales adscritos a la gobernación del estado Zulia.

2.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 2.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar el control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores

de soluciones habitacionales adscritos a la gobernación del estado Zulia.

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

Identificar el Marco legal que regula el control presupuestario en los entes

descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales.

Describir las normas y procedimientos para el control presupuestario en

los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales.

Caracterizar los principios fundamentales para el control presupuestario en

los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales.

Examinar los indicadores aplicados al control presupuestario en los entes

descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales.

Formular lineamientos para optimizar el control presupuestario en los

entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales.

110

3.- TIPO Y DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

En la presente investigación pudo observarse que su tipología fue

descriptiva con un enfoque cuantitativo. En este sentido, Behar (2008) indica

que, los estudios descriptivos sirven para examinar como es y cómo se

manifiesta un fenómeno y sus componentes, permitiendo precisarlo a través

de la medición de sus atributos, siendo su objetivo principal delimitar los

hechos que forman parte del problema de la investigación. Por otra parte, en

cuanto al enfoque cuantitativo, Gómez (2006) indica que, es el que utiliza la

recolección y el análisis de los datos para contestar las preguntas de alguna

investigación, confiando en la medición numérica, el conteo y el uso de

estadísticas.

Según Gómez (2006) indica que, el diseño se refiere al plan o estrategia

utilizada para obtener la información deseada, entendiéndose también como

el plan a seguir en el trabajo de campo. Así mismo Bisquerra(2009) señala

que, el diseño de la investigación es el plan o estrategia utilizado para

obtener la información, dar respuesta al problema planteado y cubrir los

intereses de estudio. En este sentido se establece que la investigaciónse

maneja desde tres enfoques, con un diseño no experimentaltransaccional de

campo.

4.- POBLACIÓN Y UNIDADES INFORMANTES

Según Sábado (2009) indica que, se puede entender que una población

conlleva todo el universo de elementos de los cuales se puede obtener

información, entendiendo que todos estos elementos son plenamente

identificados. En este sentido la población de esta investigación estará

constituida por los entes descentralizados ejecutores de soluciones

habitacionales, los cuales poseen elementos y características comunes.

111

Así mismo, Sábado (2009) señala que, los individuos o unidades

informantes es cada elemento que lleva asociada una medida, un número de

orden o una característica específica. A efectos de la presente investigación,

las unidades informantes estarán constituidas por gerentes, coordinadores,

jefes y analistas, por ser ellos los que manejan la información directa y tienen

el conocimiento suficiente en el área de presupuesto, los cuales quedaran

conformados en su totalidad por (01) gerente, (01) coordinador, (01) jefe de

presupuesto y (02) analistas de presupuesto.

Cuadro Nº 2 Distribución de la Población y Unidades informantes

Población Unidades informantes Instituto Zuliano de Vivienda y

Hábitat (Inzuvi)

(1) Jefe de Presupuesto (1) 1er Analista de Presupuesto (1) 2do Analista de Presupuesto

Centro Rafael Urdaneta (CRU)

(1) Gerente de Presupuesto (1) Coordinador de Presupuesto

Fuente: Elaboración propia (2016)

5.- TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Para la presente investigación la técnica utilizada es la encuesta, según

Behar (2008) señala que, las encuestas recogen información de una porción

de la población en la cual se está interesado, y esta información es recogida

usando procedimientos especiales de manera tal que cada individuo se le

hacen las mismas preguntas, buscando obtener un perfil compuesto de la

población.

Asimismo, como instrumento de recolección de datos se utilizará el

cuestionario, según Behar (2008) señala que, el cuestionario consiste en un

conjunto de preguntas con relación a una o más variables, y su contenido

puede ser tan variado como los aspectos que se desean medir.

112

6.- DEFINICIÓN CONCEPTUAL

CONTROL PRESUPUESTARIO

El control de gestión o presupuestario es una forma de evaluar la gestión

en general, mediante la cual se asegura que las operaciones y toma de

decisiones en general realizadas dentro del proceso administrativo, están

acordes con los presupuestos, identificando las desviaciones, para que se

tomen medidas correctivas de manera oportuna, asegurando la eficiencia de

los recursos, eficacia ante los terceros y así lograr efectividad en el

cumplimiento de los objetivos propuestos. (Estupiñan 2008).

7.- DEFINICIÓN OPERACIONAL

El control presupuestario, es aquel medio utilizado por las distintas

organizaciones, mediante el cual se maneja el gasto presupuestario,

otorgándoles a los gerentes, coordinadores, jefes, entre otros, las

herramientas necesarias para la medición, examinación y creación de límites,

que coadyuven el mejor manejo de los recursos financieros o partidas

presupuestarias.

Fuente: Elaboración propia (2016).

113

Objetivo general: Analizar el Control Presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales adscritos a la Gobernación del Estado Zulia.

Variable: Control Presupuestario El control de gestión o presupuestario es una forma de evaluar la gestión en general, mediante la cual se asegura que las operaciones y toma de decisiones en general realizadas dentro del proceso administrativo, están acordes con los presupuestos, identificando las desviaciones, para que se tomen medidas correctivas de manera oportuna, asegurando la

eficiencia de los recursos, eficacia ante los terceros y así lograr efectividad en el cumplimiento de los objetivos propuestos Estupiñan (2008). Objetivo específico: Identificar el marco legal que regula el control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales.

Dimensión: Marco legal que regulan el control presupuestario. Indicador:

Ley orgánica de la contraloría general de la república y del sistema

nacional de control fiscal.

Escala: Totalmente en desacuerdo/ En

desacuerdo/ Ni en desacuerdo ni de acuerdo/ De acuerdo/ Totalmente de

acuerdo

Corresponde el ítem con el objetivo

Corresponde el ítem con la variable

Corresponde el ítem con la dimensión

Corresponde el ítem con el indicador

Corresponde la redacción del ítem

Definición

Ítems P NP P NP P NP P NP P NP En su opinión

Artículo # 1

La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la

Contraloría General de la República, el Sistema

Nacional de Control Fiscal y la participación de los

ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la función contralora”.

1. Las actividades que realiza la Contraloría

General de la Republica son suficientes para llevar

el control en el presupuesto del ente

público.

2. Se aplica el sistema de control interno al ente público para su control

presupuestario.

3. La intervención del control externo, ayuda al manejo del presupuesto asignado el ente público.

P: Pertinente NP: No pertinente

114

Objetivo específico: Identificar el marco legal que regula el control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales.

Dimensión: Marco legal que regulan el control presupuestario.

Indicador:

Reglamento de la ley orgánica de la contraloría general de la república.

Escala: Totalmente en desacuerdo/ En desacuerdo/

Ni en desacuerdo ni de acuerdo/ De acuerdo/

Totalmente de acuerdo






Definición


Articulo # 1

El presente Reglamento tiene por objeto

desarrollar los principios y disposiciones de la Ley

Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de

Control Fiscal, destinados a regular el ejercicio de

las competencias en materia de control,

vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y

bienes públicos, el Sistema Nacional de

Control Fiscal y la participación de los

ciudadanos en el ejercicio de la función contralora.

4. Trabaja el sistema de control interno

conjuntamente con el externo para ejercer mayor control

en el ente público.

5. Se aplica el control posterior durante la gestión

del ente público para controlar el gasto presupuestario.

6. La supervisión realizada por la Superintendencia

Nacional de Auditoría Interna es suficiente para el control

presupuestario del ente público.


115



Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley orgánica

de la administración financiera del sector

público.









Definición


Articulo # 1

Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

tiene por objeto regular la administración financiera

del sector público, el sistema de control interno y los aspectos referidos a

la coordinación macroeconómica.

7. Han sido acatadas las normas que constituyen el sistema de control interno para ejercer funciones de

control sobre el ente público.

8. Aquellos órganos que forman parte del sistema de control interno, salvaguardan los recursos que integran el

patrimonio público.

9. A través de la aplicación de los procedimientos que constituyen el sistema de control interno, obtiene el ente público información confiable para la toma de

decisiones.


116



Indicador: Normas generales de

control interno.









Definición


Articulo # 1

Las disposiciones contenidas en las

presentes normas señalan los estándares mínimos

que deben ser observados por los organismos y

entidades señalados en el artículo 2°, en el establecimiento,

implantación, funcionamiento y evaluación de sus

sistemas y mecanismos de control interno.

10. Se organiza el sistema de control interno del ente

público para lograr el cumplimiento de sus

objetivos.

11. El sistema de control interno del ente público,

garantiza la veracidad de la información financiera

referente al control presupuestario.

12. Realiza el sistema de control interno auditorias

para el control presupuestario del ente

público.


117



Normas para el funcionamiento

coordinado de los sistemas de control externo e interno.









Definición Ítems P NP P NP P NP P NP P NP En su opinión

Articulo # 1 Las presentes normas

tienen por objeto regular el funcionamiento coordinado de las

actividades de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como

de las operaciones relativas a los mismos, por parte de los órganos que integran los sistemas de control externo e interno

del sector público, a fin de evitar la dispersión de esfuerzos y lograr la

mayor economía, eficacia, eficiencia y sujeción al

ordenamiento jurídico, en el ejercicio de las

funciones de control.

13. El sistema de control interno se encarga de cubrir

averiguaciones administrativas dentro del

ente público.

14. Los órganos de control externo han sido ajenos al

control interno realizado por la administración activa del

ente público.

15. El sistema de control interno ha adelantado

procedimientos relacionados con la determinación de responsabilidades de la

administración activa en el ente público.


118



Indicador: Normas generales de auditoria de estado.









Definición


Articulo # 1

Las presentes Normas están dirigidas a optimizar

la labor de auditoría de Estado y unificar criterios y principios atinentes a su

desarrollo, mediante el establecimiento de un

marco técnico normativo para el análisis y la

evaluación de la gestión pública y el ejercicio de la

actividad técnica del auditor.

16. Examina el sistema de control interno las

operaciones efectuadas por el ente público a través de la

auditoria de estado.

17. Las personas encargadas de realizar las auditorías externas al ente

público, poseen experiencia en el área a auditar.

18. En las auditorías de carácter financiero realizadas

al ente público, el auditor encargado ha verificado el

cumplimiento de las Normas Generales de Contabilidad

del Sector Público.


119

Objetivo específico: Describir los manuales de normas y procedimientos para el control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales.

Dimensión: Normas y procedimientos para el control presupuestario.

Indicador: Manual de Normas y Procedimientos en

Materia de Auditoria de Estado.










El presente Manual tiene por objeto desarrollar los aspectos normativos y procedimentales que regulan el proceso de

Auditoría, describiendo en forma sistemática y

secuencial cada una de las actividades que deben

realizarse durante las distintas fases de dicho proceso, tomando en

consideración criterios generalmente aceptados y estableciendo los sujetos responsables de llevarlas a cabo, con el fin de dotar

a las Direcciones de Control del Máximo

Órgano de Control, de un instrumento que sirva de

apoyo para la planificación, ejecución,

presentación de resultados de la auditoría y seguimiento al plan de

acciones correctivas.

19. Ha sido seleccionado el ente público como objeto de

evaluación debido a denuncias realizadas por

particulares ante la oficina de atención al ciudadano,

20. En los hallazgos obtenidos durante las

auditorías realizadas al ente público, se ha evidenciado la

existencia de debilidades.

21. El informe de las auditorías realizadas al ente público se ha presentado

oportunamente, con la finalidad de adoptar así las

medidas correctivas.


120


Dimensión: Normas y procedimientos para el control presupuestario.

Indicador: Manual de Normas y Procedimientos en

Materia de Potestad Investigativa.









Definición


El presente Manual tiene por objeto desarrollar los aspectos normativos y procedimentales de la

potestad de investigación, prevista en el Capítulo I del Título III de la Ley


Control Fiscal, describiendo en forma

sistemática y secuencial cada una de las

actividades y tareas que deben realizarse durante

las distintas fases de dicho procedimiento y

estableciendo los sujetos responsables de llevarlas

a cabo.

22. En las auditorías realizadas al ente público,

han existido méritos suficientes para que la

Contraloría General de la Republica formalice la potestad investigativa.

23. En el ejercicio de la potestad investigativa se han

practicado todas las actuaciones necesarias para verificar la ocurrencia de los

hechos por parte del ente público.

24. Ha procedido la potestad investigativa sobre el ente público solo en aquellos casos donde se ocasiona

daño al patrimonio.


121


Dimensión: Normas y procedimientos para el control presupuestario. Indicador:

Manual de Normas y Procedimientos para la

Determinación de la Responsabilidad administrativa y

formulación de reparos.










Este instrumento normativo está destinado a dotar a la Contraloría General de la República de una herramienta que

contribuya a garantizar la eficiencia y eficacia en la

tramitación del Procedimiento

Administrativo para la Determinación de

Responsabilidades, previsto en la Ley


Control Fiscal y su Reglamento; que permita

delimitar responsabilidades y

establecer los niveles autorizatorios en su

ejecución; formalizar las políticas, normas y actos de control que lo regulan; y dotar a los funcionarios

que intervienen en el citado procedimiento de un instrumento de apoyo para la realización de sus

actividades.

25. Mediante las auditorías realizadas al ente público

han surgido elementos que dieran lugar al procedimiento

de determinación de responsabilidades.

26. Se ha iniciado el procedimiento de determinación de

responsabilidades al ente público como consecuencia de la potestad investigativa

27. Todos los funcionarios públicos del ente tienen

acceso a los expedientes cuando exista un procedimiento de determinación de

responsabilidades.


122

Objetivo específico: Caracterizar los principios fundamentales para el control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales.

Dimensión: Principios fundamentales para el control presupuestario

Indicador: Economía









Definición


La economía es la adecuada adquisición y

asignación de recursos de acuerdo con las

necesidades identificadas, teniendo en cuenta los

recursos humanos, físicos, técnicos y

naturales del ente público para que sean utilizados de tal forma que permitan maximizar los resultados, es decir, que a mayores recursos usados, deben

darse los máximo resultados para lograr

satisfacer las necesidades y el cumplimiento de objetivos. Estupiñan

(2008)

28. Según las necesidades del ente público, se han

asignado adecuadamente los recursos financieros.

29. Se ha encargado el ente público de distribuir

correctamente los recursos al momento de ejecutar obras habitacionales.

30. Durante la gestión realizada por la

administración activa del ente público, se ha

establecido la diferencia entre los gastos previstos

contra los realizados.


123



Indicador: Eficiencia









Definición


La eficiencia se fundamenta en la

productividad y se conoce como la relación existente

entre los recursos y los insumos utilizados frente a los resultados obtenidos,

los que deben tener el menor costo en igualdad de condiciones de calidad y oportunidad. Así mismo,

el mencionado autor indica, que una operación

eficiente produce la máxima cantidad de

bienes y servicios con una cantidad y calidad de

bienes y servicios determinada. Estupiñan

(2008)

31. Durante la gestión realizada por la

administración activa del ente público, se ha medido la diferencia entre los recursos

utilizados contra los resultados obtenidos.

32. Durante la gestión realizada por el ente público,

se aprovecha el uso de la tecnología para la

elaboración de planes estratégicos de control

presupuestario.

33. Durante la gestión realizada por el ente público, se han utilizado los recursos disponibles de forma óptima,

es decir no ha existido desviación de los mismos.


124



Indicador: Eficacia









Definición


La eficacia es el logro de un resultado de manera oportuna y que guarda

relación con los objetivos y metas planteadas. Así

mismo, el autor establece, que para un control eficaz,

se requiere que se cumplan las metas, planes

y programas preestablecidos, así como

también se debe determinar el grado de

cumplimiento de los resultados alcanzados

frente a los programados. Estupiñan (2008)

34. Durante la gestión realizada por el ente público, se ha determinar el grado de

cumplimiento de los resultados alcanzados frente

a los programados.

35. Durante la gestión realizada por el ente público, se han logrado los objetivos planteados con la finalidad de controlar el presupuesto

público.


la rapidez de sus actuaciones han mermado

las garantías de los ciudadanos.


125



Indicador: Equidad









Definición


La equidad es aquella que se ocupa del estudio del

desarrollo de la administración, identifica

los receptores de su acción económica y la

distribución de los costos y beneficios entre los

diferentes agentes económicos, dejando

alternativas iguales para todos los sectores que se beneficien del producto o

servicio prestado. Estupiñan (2008)

37. Durante la gestión del ente público, se han

establecido alternativas habitacionales iguales para

todos los sectores.

38. Durante la gestión del ente público, los ciudadanos han tenido acceso a niveles

de servicios igualitarios durante la ejecución de las soluciones habitacionales.

39. Han sido asignados equitativamente los recursos

para la ejecución de las soluciones habitacionales por

parte del ente público.


126



Indicador: Efectividad









Definición


La efectividad es aquella que controla y mide si el producto cumple con el

propósito para lo cual fue diseñado, evaluándose trimestralmente y una evaluación definitiva al final del ciclo o periodo

fiscal mediante comparaciones de los

objetivos propuestos con las ejecuciones,

determinando sus efectos de manera cualitativa y cuantitativa. Estupiñan

(2008)

40. Durante la gestión realizada por el ente público, se ha medido si el servicio prestado por el mismo ha

cumplido con su propósito.


se efectúan evaluaciones trimestrales sobre los

objetivos planteados para la medición de su efectividad.


sus objetivos han sido dirigidos al bienestar de la

sociedad.


127

Objetivo específico: Examinar los indicadores aplicados al control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales.

Dimensión: Indicadores aplicados al control presupuestario

Indicador: Financieros









Definición


Los indicadores financieros no siempre se

toman del sistema contable regular. En este sentido, el autor señala, que para establecer esta clase de indicadores, es indispensable validar la

información contable mediante la intervención

de contadores independientes, que

dictaminen sin reservas los estados financieros

básicos, que servirán de base para la

determinación de los indicadores de gestión financieros. Estupiñan

(2008)

43. Durante la gestión realizada por el ente público, se ha validado la veracidad de la información contable

para controlar el presupuesto.

44. Durante la gestión realizada por el ente público, una vez conocida la situación financiera del mismo se han

tomado medidas para controlar el gasto presupuestario.

45. Durante la gestión realizada por el ente público, la administración evalúa la situación financiera en la

ejecución de obras habitacionales.


128



Indicador: De recursos









Definición


Estos indicadores tienen relación con la

planificación de metas y objetivos, los cuales sirven para medir y

evaluar el cumplimiento de planes establecidos, la

formulación de presupuestos, metas y resultados de logro. Así mismo, el autor señala, que estos indicadores ayudan a obtener más productos con menos recursos. Estupiñan

(2008)

46. Durante la gestión realizada por el ente público, se evalúa el cumplimiento de los planes establecidos para

controlar el presupuesto.


se han asignado los recursos según la medida de cuanto se desea resolver una

situación.

48. Durante la gestión realizada por el ente público, existen subdivisiones para la asignación del presupuesto a

cada tipo de recurso.


129



Indicador: De procesos









Definición


Estos indicadores se aplican a las funciones

operativas de la organización, se relacionan con el

cumplimiento de su misión y objetivos sociales, así

mismo, sirven para establecer el cumplimiento de las etapas o faces de

los procesos de administración y

planeación, así como también agiliza la

prestación de servicios o generación de productos que indica la rapidez del

ciclo administrativo. Estupiñan (2008)

49. En el ente público, se han desarrollado las etapas necesarias para controlar el

gasto presupuestario.

50. Durante la gestión realizada por el ente público, las soluciones brindadas a los particulares han sido de forma rápida sin afectar el

proceso.

51. En el ente público, un vez que se han identificado

problemas durante el proceso de control

presupuestario, se han aplicado los correctivos

necesarios.


130



Indicador: De resultado










Esto indicadores se basan en los resultados operativos y financieros de la gestión, mostrando

la capacidad administrativa del ente

económico, para observar, evaluar, medir aspectos

en los sistemas de información, calidad,

oportunidad, disponibilidad,

retroalimentación y mejoramiento continuo, entre otros. Estupiñan

(2008)


se conocen los resultados operativos que muestran la capacidad administrativa del

mismo.

53. Durante la gestión realizada por el ente público, se evidencia el logro de los objetivos planteados para controlar el presupuesto.

54. Durante la gestión realizada por el ente público, se han conocido los efectos generados en la población a

largo plazo.


131

ANEXO B INSTRUMENTO DE

RECOLECCIÓN DE DATOS

132

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PRIVADA RAFAEL BELLOSO CHACÍN

VICE-RECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

PROGRAMA GERENCIA EMPRESARIAL

INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS

CONTROL PRESUPUESTARIO EN LOS ENTES DESCENTRALIZADOS EJECUTORES DE SOLUCIONES HABITACIONALES ADSCRITOS

A LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA

Trabajo presentado como requisito para optar al grado de Magister en Gerencia Empresarial

Autor: Abg. Tessari Lorena C.I.: 21.357.958

Tutor: Dr. Petit Arianna C.I.: 10.425.500

Maracaibo, Septiembre de 2016

133

Maracaibo, 01 de Septiembre de 2016

Sres.______________________________________________________ Me dirijo a ustedes, con el debido respeto que se merecen, a fin de

solicitar su valiosa contribución como población objeto de estudio, sobre el

instrumento que se utilizara para recabar la información requerida en la

investigación titulada: “Control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales adscritos a la gobernación del estado Zulia”, trabajo presentado como requisito para

optar al grado de Magister en Gerencia Empresarial en la Universidad Rafael

Belloso Chacín. Por su reconocida y respetada trayectoria en el sector objeto

de estudio, me permito solicitar su apoyo; quedando claro, que la información

suministrada por su equipo de trabajo será tratada con absoluta

confidencialidad y utilizada para fines académicos y de investigación.

Agradezco de antemano la colaboración prestada.

Atentamente

_____________________ Abg. Lorena Tessari

C.I: 21.357.958

134

INSTRUMENTO SOBRE EL CONTROL PRESUPUESTARIO EN LOS ENTES

DESCENTRALIZADOS EJECUTORES DE SOLUCIONES HABITACIONALES ADSCRITOS A LA GOBERNACIÓN

DEL ESTADO ZULIA

135

CUESTIONARIO

El presente cuestionario forma parte de un proyecto que tiene como

propósito fundamental recopilar información sobre algunos aspectos que

tratan acerca del control presupuestario en los entes descentralizados

ejecutores de soluciones habitacionales adscritos a la gobernación del

estado Zulia. Para tal fin, se agradece su valiosa colaboración, considerando

que debe ser sincero en las respuestas y que trate de responder en su

totalidad el presente instrumento, asegurando que la información

suministrada será utilizada de manera confidencial para la realización del

trabajo antes señalado, su aporte proporcionara un material de gran

importancia para hacer recomendaciones que tiendan a beneficiar las

actividades realizadas por los departamentos encargados del manejo de

presupuestos.

Muchas gracias de antemano por el apoyo brindado.

136

INSTRUCCIONES

- Lea cuidadosamente cada pregunta del cuestionario.

- Es necesario que responda en función de lo que sabe.

- Marque con una X en la casilla correspondiente a las alternativas de

acuerdo con la siguiente escala: Totalmente en desacuerdo, En desacuerdo, Ni en desacuerdo ni deacuerdo, De acuerdo, Totalmente deacuerdo.

- Si tiene alguna duda o confusión con la interpretación de los ítems, consulte

con el entrevistador.

- Al terminar, verifique haber respondido todas las preguntas.

- Dicho instrumento está compuesto por 54 ítems relacionados con el control

presupuestario.

137

N° Ítems

Alternativas


De acuerdo

Ni de acuerdo ni en

desacuerdo

En desacuerdo

Totalmente en

desacuerdo

1

Las actividades que realiza la Contraloría General de la Republica, son suficientes para llevar el control en el presupuesto del ente público.

2 Se aplica el sistema de control interno al ente público para su control presupuestario.

3 La intervención del control externo, ayuda al manejo del presupuesto asignado el ente público.

4

Trabaja el sistema de control interno conjuntamente con el externo, para ejercer mayor control en el ente público.

5 Se aplica el control posterior durante la gestión del ente público para controlar el gasto presupuestario.

6

La supervisión realizada por la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna, es suficiente para el control presupuestario del ente público.

7 Han sido acatadas las normas que constituyen el sistema de control interno sobre el ente público.

8

El sistema de control interno que forma parte de cada órgano, salvaguarda los recursos que integran el patrimonio público.

9

A través de la aplicación de los procedimientos que constituyen el sistema de control interno, obtiene el ente público información confiable para la toma de decisiones.

10 Se organiza el sistema de control interno del ente público para lograr el cumplimiento de sus objetivos.

11

El sistema de control interno del ente público, garantiza la veracidad de la información financiera referente al control presupuestario.

12 Realiza el sistema de control interno auditorias para el control presupuestario del ente público.

13

El sistema de control interno se encarga de cubrir averiguaciones administrativas dentro del ente público.

14

Los órganos de control externo han sido ajenos al control interno realizado por la administración activa del ente público.

15

El sistema de control interno ha adelantado procedimientos relacionados con la determinación de responsabilidades de la administración activa en el ente público.

138

N° Ítems

Alternativas


De acuerdo

Ni de acuerdo ni en

desacuerdo

En desacuerdo

Totalmente en

desacuerdo

16

Se examinan en el sistema de control interno las operaciones efectuadas por el ente público a través de la auditoría interna.

17

Las personas encargadas de realizar las auditorías externas al ente público, poseen experiencia en el área a auditar.

18

En las auditorías de carácter financiero realizadas al ente público, el auditor encargado ha verificado el cumplimiento de las Normas Generales de Contabilidad del Sector Público.

19 Se evalúan las denuncias realizadas por particulares ante la oficina de atención al ciudadano,

20

En los hallazgos obtenidos durante las auditorías realizadas al ente público, se ha evidenciado la existencia de debilidades.

21

El informe de las auditorías realizadas al ente público se ha presentado oportunamente, con la finalidad de adoptar así las medidas correctivas.

22

En las auditorías realizadas al ente público, han existido méritos suficientes para que en ente Contralor formalice la potestad investigativa.

23

En el ejercicio de la potestad investigativa se han practicado todas las actuaciones necesarias para verificar la ocurrencia de los hechos por parte del ente público.

24

Ha procedido la potestad investigativa sobre el ente público en todos aquellos casos donde se ocasiona daño al patrimonio.

25

Mediante las auditorías realizadas al ente público han surgido elementos que dieran lugar al procedimiento de determinación de responsabilidades.

26

Se ha iniciado el procedimiento de determinación de responsabilidades al ente público como consecuencia de la potestad investigativa

27

Todos los funcionarios públicos del ente tienen acceso a los expedientes cuando exista un procedimiento de determinación de responsabilidades.

28

Según las necesidades del ente público, se han asignado adecuadamente los recursos financieros.

29

Se ha encargado el ente público de distribuir correctamente los recursos en las distintas obras habitacionales a ejecutar.

139

N° Ítems

Alternativas


De acuerdo

Ni de acuerdo ni en

desacuerdo

En desacuerdo

Totalmente en

desacuerdo

30

Durante la gestión realizada por la administración activa del ente público, se ha establecido la diferencia entre los gastos previstos contra los realizados.

31

Durante la gestión realizada por la administración activa del ente público, se ha medido la diferencia entre los recursos utilizados contra los resultados obtenidos.

32

Durante la gestión realizada por el ente público, se aprovecha el uso de la tecnología para la elaboración de planes estratégicos de control presupuestario.

33

Durante la gestión realizada por el ente público, se han utilizado los recursos disponibles de forma óptima, es decir no ha existido desviación de los mismos.

34

Durante la gestión realizada por el ente público, se ha determinar el grado de cumplimiento de los resultados alcanzados frente a los programados.

35

Durante la gestión realizada por el

ente público, se han logrado los

objetivos planteados con la finalidad

de controlar el presupuesto público.

36

Durante la gestión realizada por el ente público, la rapidez de sus actuaciones financieras han mermado las garantías de los ciudadanos.

37

Durante la gestión del ente público, se han establecido alternativas habitacionales iguales para todos los sectores.

38

Durante la gestión del ente público, los ciudadanos han tenido acceso a niveles de servicios igualitarios durante la ejecución de las soluciones habitacionales.

39

Han sido asignados equitativamente los recursos para la ejecución de las soluciones habitacionales por parte del ente público.

40

Durante la gestión realizada por el ente público, se ha medido si el servicio prestado por el mismo ha cumplido con su propósito.

41

Durante la gestión realizada por el ente público, se efectúan evaluaciones trimestrales sobre los objetivos planteados para la medición de su efectividad.

140

N° Ítems

Alternativas


De acuerdo

Ni de acuerdo ni en

desacuerdo

En desacuerdo

Totalmente en

desacuerdo

42 Durante la gestión realizada por el ente público, sus objetivos han sido dirigidos al bienestar de la sociedad.

43

Durante la gestión realizada por el ente público, se ha validado la veracidad de la información contable para controlar el presupuesto.

44

Una vez conocida la situación financiera del ente público, se han tomado medidas para controlar el gasto presupuestario.

45

Durante la gestión realizada por el ente público, la administración evalúa la situación financiera en la ejecución de obras habitacionales.

46

Durante la gestión realizada por el ente público, se evalúa el cumplimiento de los planes establecidos para controlar el presupuesto.

47

Durante la gestión realizada por el ente público, se han asignado los recursos necesario, para resolver la falta de obras habitacionales.

48

Durante la gestión realizada por el ente público, se determinan subdivisiones para la asignación del presupuesto.

49

En el ente público, se han desarrollado las etapas necesarias para controlar el gasto presupuestario.

50

Durante la gestión realizada por el ente público, las soluciones brindadas a los particulares han sido de forma rápida, sin afectar el proceso.

51

En el ente público, un vez que se han identificado problemas durante el proceso de control presupuestario, se han aplicado los correctivos necesarios.

52

Durante la gestión realizada por el ente público, se conocen los resultados operativos que muestran la capacidad administrativa del mismo.

53

Durante la gestión realizada por el ente público, se evidencia el logro de los objetivos planteados para controlar el presupuesto.

54

Durante la gestión realizada por el ente público, se han conocido los efectos generados en la población a largo plazo.

141

ANEXO C CONFIABILIDAD DEL

INSTRUMENTO

143

ANEXO D

MATRIZ DE RESULTADOS

144

MATRIZ DE RESULTADOSMATRIZ DE RESULTADO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 541 2 2 3 3 2 2 5 2 2 2 1 2 2 4 3 2 3 3 2 4 2 3 2 2 2 3 3 2 2 1 1 3 2 2 3 3 3 3 3 2 3 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 3 2 32 2 2 3 3 2 2 5 2 2 2 1 2 2 4 3 2 3 3 2 4 2 3 2 2 2 3 3 2 2 1 1 3 2 2 3 3 3 3 3 2 3 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 3 2 33 1 2 2 2 2 2 4 2 4 2 4 2 2 2 1 2 4 4 1 5 1 1 1 1 1 1 5 5 5 4 4 1 5 4 3 1 3 3 5 3 3 1 3 3 3 3 5 2 3 3 3 3 3 24 1 1 2 2 2 3 5 1 2 1 2 1 1 1 4 1 1 1 2 4 1 3 3 3 3 3 3 1 1 2 2 2 1 2 1 4 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 2 1 2 1

12 5 1 2 2 2 2 2 4 2 4 2 4 2 2 2 1 2 4 4 1 5 1 1 1 1 1 1 5 5 5 4 4 1 5 4 3 1 3 3 5 3 3 1 3 3 3 3 5 2 3 3 3 3 3 2Total 7 9 12 12 10 11 23 9 14 9 12 9 9 13 12 9 15 15 8 22 7 11 9 9 9 11 19 15 15 12 12 10 15 14 13 12 13 13 17 11 13 7 11 10 11 11 16 9 11 11 12 13 12 11

CONTAR VALORES1 3 1 0 0 0 0 0 1 0 1 2 1 1 1 2 1 1 1 2 0 3 2 2 2 2 2 0 1 1 2 2 2 1 0 1 2 1 1 1 1 1 3 1 2 1 1 0 1 1 1 0 1 0 12 2 4 3 3 5 4 0 4 3 4 1 4 4 2 0 4 0 0 3 0 2 0 2 2 2 0 0 2 2 1 1 1 2 3 0 0 0 0 0 2 0 2 2 1 2 2 3 4 2 2 3 0 3 23 0 0 2 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 2 0 0 0 3 1 1 1 3 3 0 0 0 0 2 0 0 4 2 4 4 2 2 4 0 2 2 2 2 0 0 2 2 2 4 2 24 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 2 0 0 2 1 0 2 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 05 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0

145

ANEXO E

CUADROS DE ÍTEMS

conclusionesvirtual.urbe.edu/tesispub/0103882/conclu.pdfmanual de normas y procedimientos en materia...

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