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Manual ciudadano parael libre acceso a la información

(versión actualizada)

MANUAL CIUDADANO PARA EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

4

Diseño y edición: MAGNA TERRA EDITORES

5a avenida 4-75 zona 2, ciudad de Guatemala.Tels.: (502) 2238-0175, 2250-1031 y 2251-4298Fax: (502) 2251-4048E-mail: [email protected]

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Manual ciudadano para el libre acceso a la información (versión actualizada)

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Proyecto Libre Acceso a la Información Pública

Coordinador: Roberto E. Landaverry

Edición Pedagógica: Patricia Galicia

Asesoría técnica: Lilian Sierra

Guatemala, mayo de 2005

MANUAL CIUDADANO PARA EL LIBRE ACCSESO A LA INFORMACIÓN

5

Presentación .................................................................................................................................................................... 7 Antecedentes .................................................................................................................................................................................7

Introducción .................................................................................................................................................................... 9

I. La información pública... un derecho muy nuestro .................................................................................................11 Visiones esenciales ..................................................................................................................................................................... 11 Aportes a un Estado democrático ............................................................................................................................................... 13 Más transparencia....................................................................................................................................................................... 13 Beneficio del acceso a la información ......................................................................................................................................... 13 Una herramienta para vivir nuestra ciudadanía .......................................................................................................................... 14

II. Fundamentos jurídicos..............................................................................................................................................17 Normativa internacional .............................................................................................................................................................. 17 Construyendo sociedades informadas: acceso, poder y gobierno ............................................................................................. 18 Normativa Nacional ..................................................................................................................................................................... 19 a. Según la Constitución Política de 1985 ............................................................................................................................. 19 b. Según leyes ordinarias....................................................................................................................................................... 21 c. Según los Acuerdos de Paz ............................................................................................................................................... 22

III. Las rutas del acceso a la información pública.......................................................................................................25 Fase 1: Definir necesidades de información .............................................................................................................................. 26 Fase 2: Investigación previa ....................................................................................................................................................... 26 Fase 3: Solicitar la información ................................................................................................................................................... 32 Fase 4: Seguimiento o monitoreo a la información solicitada ..................................................................................................... 35 Fase 5: Reclamo de la información............................................................................................................................................. 40 Fase 6: Evaluar la información.................................................................................................................................................... 42

Índice

ÍNDICE


6

IV. Experiencias piloto de acceso a la información ....................................................................................................45 Periódos de monitoreo................................................................................................................................................................ 45 Cobertura geográfica .................................................................................................................................................................. 45 Ejes temáticos ............................................................................................................................................................................. 45 Instituciones monitoreadas ......................................................................................................................................................... 45 Gráficas consolidadas de las tres etapas de monitoreo ............................................................................................................. 48 Información recopilada ................................................................................................................................................................ 49 Departamento de Guatemala ...................................................................................................................................................... 49 Departamento de Alta Verapaz ................................................................................................................................................... 53 Departamento de Chimaltenango ............................................................................................................................................... 55 Conclusiones de las experiencias de monitoreo de acceso a la información ............................................................................. 56 Situación del acceso a la información pública ............................................................................................................................ 56

V. Retos ciudadanos para promover el acceso a la información pública.................................................................58 Socializar la información ............................................................................................................................................................. 58

Glosario.......................................................................................................................................................................... 63

Bibliografía .....................................................................................................................................................................67 Lista de documentos de la Conferencia Internacional de Comisionados de Acceso a la Información Pública Cancún, Quintana Roo............................................................................................................................................................... 69

ÍNDICE


7

El acceso a la información es un tema que se empieza aconocer en Guatemala, se sabe que a nivel nacional seencuentra garantizado en la Constitución Política de la

República de Guatemala, a nivel internacional existen tratados yconvenios internacionales que amparan este derecho humano.

Esta nueva versión actualizada del Manual Ciudadano para elacceso a la información pública es producto del esfuerzo de orga-nizaciones que creen en la importancia de hacer efectivo estederecho. Asimismo, se hace un reconocimiento especialmente alPrograma de Dinamarca Pro Derechos Humanos para CentroAmérica (PRODECA) que hizo posible la realización de la versiónactualizada del Manual Ciudadano.

La presente versión actualizada del Manual ciudadano, ade-más de presentar mejoras sustanciales en los procesos de accesoa la información incluyen un apartado especial de las experienciasde monitoreo recabadas en tres momentos del proceso electoral(pre-electoral, electoral y post-electoral). De tal manera se detallandiferentes acciones que complementan los esfuerzos realizadosa favor de este derecho humano como las campañas de comu-nicación, sensibilización e incidencia para la aprobación de la Leyde Acceso a la Información Pública a nivel nacional.

El trabajo de participar y recabar experiencias a nivel interna-cional, no sólo en la parte legislativa sino de acciones que segeneran desde la sociedad civil para ejercer el derecho de acceso

a la información, realizadas en México y Honduras. En talleres,consultas a diferentes organismos internacionales que trabajanel tema, todo ello realizado por el Observatorio Ciudadano a travésde su secretaría ejecutiva de Acción Ciudadana y de personasque en su calidad de voluntarios trabajan porque en Guatemalasea realmente ejercido el derecho humano de contar coninformación certera, veraz y oportuna dentro de una democraciareal y participativa.

AntecedentesEl derecho de acceso a la información como se ha mencionadoen varias oportunidades, se contempla en la Constitución Políticade la República de Guatemala, en los artículos 30 y 31 y locomplementan artículos como el 24, 28 y 29. Asimismo se abordade manera suscrita en leyes ordinarias, sin embargo, no sonsuficientes. Se realizaron varios esfuerzos para promover unanormativa específica en el tema de acceso a la informaciónpública. El Observatorio Ciudadano ha trabajado desde el 2002,en realizar esfuerzos desde la sociedad civil, para contar con unainiciativa de ley de acceso a la información pública, que se traduzcaen una ley ordinaria especializada que viabilice plenamente elejercicio de la libertad de información en el país.

PRESENTACIÓN

Presentación


8

A nivel legislativo, se elaboraron anteproyectos de ley desdeseptiembre del año 2000, esta iniciativa proponía una ley sobreHabeas Data 2339, que es el derecho de acceder a documentoso datos personales que consten en archivos, y a corregir, eliminaro actualizar datos falsos y proteger dicha información. En esemismo año, en el mes de octubre, se presentaba la iniciativa 2354,Reformas a la Ley del Organismo Legislativo para crear la Co-misión de Inteligencia e Información.

En febrero de 2002 se presentó la iniciativa 2623, Ley Nacionalde Transparencia y Acceso a la Información. En abril del mismoaño se presenta la iniciativa 2641, Ley de Acceso a la InformaciónPública y Privada. En septiembre, de ese mismo año, la iniciativa2741, Código de Ética del Funcionario Público. Todas las iniciativasanteriores inician su proceso dentro del Organismo Legislativo yno concluyen el procedimiento para convertirse en leyes quefueron archivadas.

Durante el año 2000, la Secretaría de Análisis Estratégicotrabajó conjuntamente con organizaciones de la sociedad civilorganizada y es a través del Organismo Ejecutivo, que se presentauna nueva iniciativa de ley al Congreso de la República, la iniciativa2594 Ley de Acceso a la Información Pública. Esta iniciativa realizasu proceso legislativo y llega hasta tercera lectura. Cuando seinició la aprobación por artículos, se presenta una moción privile-giada debido a que las modificaciones que se pretendía realizardesvirtuaban el espíritu de la ley. Se envía nuevamente a la Co-misión de Legislación y Puntos Constitucionales. Se inicia la épocade campaña electoral, llegan nuevos diputados al Congreso y seinicia el proceso de conocer las iniciativas que quedaron pendientes,nuevamente es archivada y otra vez no se logra tener unanormativa específica en el tema.

En este nuevo período legislativo se iniciaron por parte de variasorganizaciones de la sociedad civil, procesos de negociación ycabildeo dentro del Congreso de la República, para que se inicienuevamente el proceso de negociación de la iniciativa 2594 comose había presentado originalmente, sin ninguna modificación. Losesfuerzos aislados que se realizaron, se unieron y se empezaronlas reuniones, mesas de trabajo, diálogo con diferentes autoridadessobre la base de la iniciativa 2594, sin embargo, dada la coyunturaimperante en el país y el parlamento, se tomó la decisión de cons-truir un nuevo proyecto desde la sociedad civil, que finalmente enoctubre de 2004 fue tomado como propio por los diputados EduardoZachrisson y Nineth Montenegro, tomando el número de iniciativa3165. A esta iniciativa se le agregan algunos artículos, se suprimenotros y finalmente se le agrega el tema de clasificación y des-clasificación de información estatal reservada.

La aprobación de la Ley de Acceso a la Información es suma-mente importante, porque ha sido plasmada como prioritaria enlos Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal y en instrumentos interna-cionales como la Convención Interamericana contra la Corrupción(OEA), la Carta Democrática Interamericana (OEA) entre otros.

Bloques parlamentarios y diputados han manifestado suvoluntad de apoyar la iniciativa, bajo la perspectiva de que es nosólo un derecho humano, sino es necesaria para combatir la culturadel sigilo y la corrupción. Creen necesario que la gestión públicadebe realizarse de manera transparente y que es una herramientaútil para la realización de la auditoría o fiscalización social. Asi-mismo, los legisladores aseguran que esta iniciativa a nivel locales importante para definir las prioridades del gasto público.

A la ciudadanía le servirá para realizar monitoreos y evalua-ción del cumplimiento de políticas públicas, auditoría social y hacerpropuestas de medidas alternativas para una mejor gestión(incidencia política).

PRESENTACIÓN


9

El acceso a la información pública es clave en todasociedad democrática por su categoría de derechohumano. Es una herramienta de promoción de la

transparencia en la gestión pública y una herramienta de combatea la corrupción. Sin embargo, es un tema poco conocido, tantopor la ciudadanía como por funcionarias y funcionarios públicos.Ante esta realidad, surgen instancias especializadas, tal es el casodel Observatorio Ciudadano para el Acceso a la Información.

El Observatorio Ciudadano surgió el 11 de julio de 2002. Pro-mueve el ejercicio ciudadano del derecho humano al libre accesoa la información pública. Actualmente lo integran:

1. Acción Ciudadana

2. Agrupación de Mujeres Tierra Viva

3. Asociación Afroguatemalteca –AFROGUA– de Izabal

4. Asociación de Amigos del Desarrollo y la Paz –ADP– de AltaVerapaz

5. Asociación Guatemalteca de Investigadores del Presupuesto–AGIP–

6. Centro de Investigaciones Económicas y Nacionales –CIEN–

7. Coalición por la Transparencia/Cámara de Comercio de Gua-temala

8. Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala –COMG–

9. El Periódico

10. Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas –FGER–

11. Fundación Guatemala –FUNDAGUATEMALA–

12. Fundación para la Juventud –FUNDAJU–

13. Grupo de Apoyo Mutuo –GAM–

13. Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Car-los de Guatemala –IDHUSAC–

14. Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de laUniversidad de San Carlos de Guatemala –IIES–

15. Mesa de Concertación Civil de Alta Verapaz

16. Mesa de Concertación de Chimaltenango

17. Mesa de Concertación de El Progreso

18. Movimiento Social por los Derechos de la Niñez y la Juventud

19. Radio Punto

20. Sistema Integrado de Monitoreo de la Obra Pública –SIMOP–Cámara Guatemalteca de la Construcción

Introducción

INTRODUCCIÓN


LA INFORMACIÓN PÚBLICA... UN DERECHO MUY NUESTRO10

Las acciones del Observatorio Ciudadano han estado enca-minadas hacía:

• El desarrollo de experiencias piloto de monitoreo del acceso ala información.

• Probar el sistema legal e institucional del Estado.

• La promoción de una campaña cívica para incidir en la apro-bación de instrumentos legales que garanticen el ejercicio delderecho de acceso a la información en poder del Estado.

• En el 2004, establece el “Premio a la Transparencia” en elacceso y transparencia de la información sobre licitacionespúblicas del Estado, por medio del monitoreo del sistema elec-trónico Guatecompras.1 El Premio pretende motivar a las institu-ciones públicas al uso de este sistema. Es además, un espaciopara denunciar públicamente las dependencias públicas quemanifiestan falta de voluntad para implementar Guatecompraso que presentan anomalías en sus procesos de licitación.

Como producto de estas experiencias de monitoreo se cons-truyó colectivamente el presente Manual ciudadano para el libreacceso a la información pública (versión actualizada). Una he-rramienta que busca:

1º. Generar opinión pública alrededor de la temática del acceso ala información pública.

2º. Promover en la ciudadanía el hábito democrático de requerira la administración pública rendición de cuentas de sus actos.

1 Sistema electrónico de compras y ventas del Estado de uso obligatorio para todas las dependencias públicas, autónomas y semiautónomas según AcuerdoGubernativo No.389-2004.

10 INTRODUCCIÓN

3º. Capacitar a la ciudadanía para que de manera voluntaria realiceacciones hacia el ejercicio, defensa y apropiación de su derechoa pedir y recibir información de carácter público.

4º. Contribuir al análisis e interpretación de las situaciones quelimitan o favorecen a la ciudadanía para acceder libremente ala información pública.


LA INFORMACIÓN PÚBLICA... UN DERECHO MUY NUESTRO 11

Visiones esenciales

Atodas las personas les interesa contar con informaciónpara enterarse de lo que sucede a su alrededor, paratomar decisiones y para saber qué decisiones están

tomando sobre sus vidas, las otras personas responsables deproveer bienestar común –las autoridades públicas–.

Los gobiernos, además de otras instituciones importantes einfluyentes en la sociedad, como las empresas, tienen informaciónsobre casi todos los ámbitos de la vida del país.2 Esta informaciónabarca desde cuestiones sencillas –la fecha de nacimiento y lugarde residencia de las personas– hasta informaciones más com-plejas, como archivos de propiedades o registros de epidemias.

A todos los datos y elementos que permiten conocer e interpretarlas decisiones y acciones de todo el aparato estatal de un país sele conoce como información pública. En otras palabras, informaciónpública es la información relacionada al dominio público, al espacioque involucra o afecta a “todas y todos” en lo relacionado con:

“La información en manos del Estado espropiedad de la ciudadanía”.

ROBERTO SABA

ASOCIACIÓN POR LOS DERECHOS CIVILES

ARGENTINA

2 Manual de Capacitación sobre la Libertad de Información.3 Acceso a la Información Pública en las Américas 2002.

� La política

� El bienestar social

� La salud

� La educación

� El medio ambiente

� La inversión de los impuestos

� La seguridad

� La justicia

La forma de actuar del gobierno no puede ser un “secreto”.Debe ser de dominio público ya que es obtenida, producida oalmacenada con fondos públicos que provienen del pago deimpuestos.3

Esta información puede encontrarse en informes, datos elec-trónicos, imágenes (fotografías, video, etc.), estadísticas, memoriasde reuniones, expedientes administrativos, resultados de estudiostécnicos, presupuestos, dictámenes, iniciativas de ley, convocatoriasa compras y contrataciones, etc.

I. La información pública... un derecho muy nuestro



Hablar de la posibilidad de tener acceso a la información públicaes hablar de derechos humanos. Este derecho es parte del derechoa la comunicación, una parte esencial de la dignidad humana, ycomo tal es la base de los demás derechos.

Según la Declaración de los Principios de Lima4 el acceso a lainformación es:

� El derecho que tiene toda persona a la libertad de buscar, recibir,acceder y difundir informaciones sin interferencias de las auto-ridades públicas, previa censura ni restricciones indirectas por el

4 Resultado de una serie de actividades promovidas por el Consejo de la Prensa peruana con la Defensoría del Pueblo (o Procuraduría de Derechos Humanos) conla adhesión de los Relatores de Opinión y Expresión de la ONU y la OEA.

5 Los principios de Lima.

abuso de controles oficiales, y sin necesidad de expresar la causaque motive su ejercicio.

� Es un derecho tanto de quienes lo ejercen en forma activa comode quienes esperan recibir la información a través de los mediosde comunicación y/o de fuentes oficiales.

� Un derecho humano, por lo tanto todas las personas debencontar con la igualdad de oportunidades para recibir, buscar eimpartir información por cualquier medio de comunicación sindiscriminación de ninguna índole.5

En Guatemala, las únicas, excepciones al acceso a la información según la Constitución Política de la República son:

a. Asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional (artículo 30).

b. Datos suministrados por particulares bajo garantía de confidencia (artículo 30).

c. Datos que traten de resguardar ante terceros el derecho a la inviolabilidad de correspondencia, como documentos olibros cuya información hubiere sido obtenida legalmente según lo establecido en el artículo 24.

d. Datos que resguarden, ante terceros, la confidencialidad de las operaciones de los particulares en bancos o institucionesfinancieras (artículo 3º).

e. Información en materia judicial que trate de asuntos que por disposición legal expresa, se sometan a reserva.

Casos y cosas



Aportes a un Estado democráticoEl sistema democrático de Guatemala, basa su legitimidad en el“poder que proviene del pueblo”, tal como lo señala la ConstituciónPolítica en el artículo 152. Por lo que, una de las obligacionesmínimas de todos los gobiernos consiste en informar y permitirque se informe permanentemente a la ciudadanía sobre eldesarrollo y resultados de su gestión.

El acceso a la información pública está relacionado con elprincipio de la publicidad de los actos de gobierno, uno de loselementos claves de la democracia.

Más transparenciaLa corrupción prospera bajo el secretismo. Las personas y lasinstituciones se corrompen cuando no hay escrutinio público delo que hacen. Cuando más operen bajo la mirada del público, esprobable que se vaya combatiendo la corrupción en la admi-nistración pública, en consecuencia, se promueve la inversiónprivada al disminuir los costos de transacción en el mercado,produce mayor confianza de la ciudadanía en sus autoridades yfomenta la eficiencia en la prestación de los servicios públicos.

Con todo esto, se va combatiendo la “cultura del secreto” ex-presada en muchos casos en la renuencia de las autoridades aproporcionar información sin justificación razonable. Esta situaciónno sólo es incompatible con la esencia de un régimen democrático,sino que ha tenido negativas consecuencias, pues ha permitidola existencia de poderes secretos y ocultos que han carecido detodo tipo de control y han fomentado la corrupción y la impunidad.

La tendencia a ocultar información por considerarla de usorestringido, ha sido una tendencia muy marcada en nuestro paísdurante gobiernos autoritarios y sobre todo durante la época delconflicto armado interno.

Esta tendencia es acompañada por la discrecio-nalidad con que se manejan funcionarias y funcionariospúblicos. Ante la ausencia de normas o reglas clarassobre este tema, cada quien decide, según sus intereseso entender, los usos que le da a la información en supoder.

Beneficio del acceso a la información� Garantizar calidad de vida a la población. Esto puede parecer

un beneficio extraño del acceso a la información, pero lashambrunas no se producen en países donde es fluida la infor-mación de las decisiones públicas. El hecho de saber que lasmiradas están sobre el aparato estatal provoca estar en cons-tante actividad para prevenir y atender necesidades básicasde la población a la que se debe el Estado. Un ejemplo claro seda en el campo de la salud y el medio ambiente.

Muchas vidas hubieran podido salvarse en los últimos años, sidesde los primeros brotes de cólera las autoridades hubiesendesarrollado campañas masivas de información sobre la formade detectarlo, atenderlo y prevenirlo.

Otras muchas vidas, de comunidades enteras, no estarían enpeligro de morir, si los convenios realizados entre el Estado yempresas de explotación de recursos naturales se hubiesenhecho contando con estudios de impacto ambiental accesiblesal público.

“Sólo los malosgobiernos

necesitan delsecreto para

sobrevivir”



Mientras más eficientes programas de información existan, másprobabilidades de prevenir e implementar planes de contin-gencia para prevenir, contrarrestar desastres naturales o eli-minar epidemias.

� Respeto a los derechos humanos: Las violaciones a losderechos humanos prosperan bajo un ambiente de secretismoy autoritarismo. Algunas de las peores violaciones a los derechoshumanos, como la tortura, son casi por definición algo que ocurretras puertas cerradas.

� Respeto a la intimidad de las personas: Implica garantizarque los gobiernos, y otros poderes, en muchos casos ocultos,no escondan o lucren con información sobre las personas.Cuando las personas tienen el derecho de ver la informaciónque el Estado tiene sobre ellas, es más probable que se respetesu derecho a la intimidad y puedan asegurarse que dicha infor-mación sea correcta. Si éste no es el caso, se podrían tomardecisiones equivocadas y potencialmente perjudiciales, al puntode poner en peligro su integridad.

� Una sociedad más segura: Muchos países tienen una largahistoria de servicios de inteligencia irresponsables, que dirigensus actividades contra adversarios políticos domésticos, enlugar de hacerlo contra amenazas reales a la seguridadnacional. El acceso a la información pública puede ayudar alimitar tal comportamiento. El secretismo puede generar co-rrupción e ineficiencia en los servicios de seguridad, que a suvez mina la seguridad.

� Procesos electorales más efectivos: Con información cons-tante y apropiada el electorado tendrá mejores posibilidadesde elegir a sus representantes de forma más crítica. Y los líderesy liderezas políticas, probablemente, actuarán conforme a lasnecesidades e intereses del electorado si saben que el públicocuenta con información sobre sus acciones.

Una herramienta para vivir nuestraciudadaníaEjercer la ciudadanía implica participar activamente en la tomade decisiones de carácter político, social y económico, a nivelcomunitario, local, regional y nacional. En otras palabras, serciudadanas y ciudadanos implica participar en la consolidacióndel proceso democrático. Consolidar este proceso implica elejercicio del derecho a la información y la instauración de unsistema legal e institucional de protección y promoción del accesoa la información pública.

La participación ciudadana, los intentos deliberados por influiren el quehacer de las instituciones públicas, dependen en granmedida de las formas de acceso, cantidad y calidad de informaciónpública. Cabe aclarar que la información pública es un medio, noun fin en sí mismo. Se complementa con otros recursos de empo-deramiento ciudadano, como agendas específicas, capacidad deorganización e interlocución con diversos actores sociales.

La información pública en poder de la ciudadanía tiene muchasposibilidades:

1. Entender el entorno:

� Descubrir problemáticas sociales y estatales.

� Interpretar la realidad.

� Interrelacionar hechos, fenómenos, actores, temáticas, deci-siones, etc.

� Recuperar la memoria histórica.

� Debatir y discutir con diversos actores sociales y gubernamen-tales.



� Fortalecer argumentos.

� Ajustar apreciaciones a la realidad.

� Entender las dimensiones, implicaciones, causas y efectos deproblemáticas, posturas y políticas gubernamentales.

� Contrastar información generada por la sociedad civil con lagenerada por las instituciones estatales.

2. Realizar auditoría social

� Promover y vigilar la transparencia en la gestión pública a travésde la rendición de cuentas.

� Luchar contra la corrupción. Si se conoce los lineamientosque rigen el trabajo estatal, existen mayores probabilidadesde desenmascarar hechos anómalos, detectar ilegalidades ydescubrir con nombre y apellido a funcionarias o funcionarios,que en lo individual o como parte de redes, desarrollan actosde corrupción.

� Monitorear y evaluar el cumplimiento de las políticas públicas.

3. Aumentar la capacidad de propuesta

� Formular soluciones a diversos plazos sobre datos actuales.

� Plantear reclamos nuevos o replantear demandas ciudadanashistóricas o sin seguimiento como la problemática agraria, lafalta de cobertura en salud, entre otras.

� Definir posturas ante acciones estatales.

� Generar opinión pública.

� Desarrollar insumos para formular políticas públicas e iniciativasde ley.

4. Generar incidencia política: La información es uno de losrecursos que alimenta los encuentros y desencuentros entre elEstado y la sociedad civil. Pero sobre todo, es un recurso muypoderoso para la sociedad civil organizada en las acciones queimpulsa para que el Estado responda efectivamente a las nece-sidades y demandas de la población a la que representan obrindan apoyo técnico.

Con información oportuna y adecuada la sociedad civil puedeinfluir en la toma de decisiones, la formulación o reorientaciónde disposiciones gubernamentales y la resolución de conflictos.

5. Provocar movilización social: Para participar en la deter-minación de prioridades del gasto público y en decisionesrelacionadas con nuestros derechos, nuestras condiciones devida, la vida democrática y las posibilidades de desarrollo.



Información pública

Datos sobre las decisiones y acciones del Estado.

Esta información puede encontrarse en informes, esta-dísticas, imágenes, dictámenes, memorias, certificaciones, etc.

Acceso a la información pública

Solicitar y obtener información que se encuentre en poderde entidades estatales.

• Derecho humano

Una facultad que le pertenece a todas las personas.

• Herramienta para ejercer nuestra ciudadanía:� Entender el entorno� Realizar auditoría social� Aumentar capacidad de propuesta� Generar incidencia política� Provocar movilización social

• Elemento clave para fortalecer la democracia:� Más transparencia� Garantizar calidad de vida a la población� Respeto a los derechos humanos� Respeto a la intimidad de las personas� Una sociedad más segura� Procesos electorales más efectivos

Para recordar Voz ciudadana

Cuéntenos ¿en qué ocasiones de su vida comopersona individual o perteneciente a una

organización, ha tenido necesidad desolicitar información pública?

¿Cuál fue su experiencia?



Normativa internacional

Para garantizar en el mundo el respeto a los principiosgenerales del acceso a la información pública, existen lostratados internacionales. Según el artículo 46 de la

Constitución de la República “Se establece el principio general deque en materia de derechos humanos, los tratados y convencionesaceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobreel derecho interno”.

Dentro de estos instrumentos internacionales tenemos:

1948 Declaración Americana de los Derechos y Deberes delHombre

Artículo IV: Libertad de investigación, de opinión y de expresión ydifusión del pensamiento por cualquier medio.

1948 Declaración Universal sobre Derechos Humanos –ONU–

Artículo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión yexpresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causade sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones yopiniones y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, porcualquier medio de expresión.

“Las autoridades deben estar legalmente obligadasa poner a disposición de las personas la información

que requieran en forma oportuna y completa6”

II. Fundamentos jurídicos

1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos –ONU–Ratificado por Guatemala mediante decreto 9-92

Artículo 19: Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; estederecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundirinformaciones e ideas de toda índole, sin consideración defronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa oartística, o por cualquier procedimiento de su elección.

1969 Convención Americana de Derechos Humanos o Pactode San José. Ratificada por Guatemala mediante decreto 6-78

Artículo 13: Libertad de Pensamiento y Expresión

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y ex-presión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibiry difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideraciónde fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresao artística o por cualquier otro procedimiento.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente nopuede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidadesulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la leyy ser necesarias para asegurar:

6 Principio de Lima, No. 2 El acceso a la información en una sociedad democrática.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS 17


FUNDAMENTOS JURÍDICOS18

a) El respeto a los derechos o a la reputación de los demás.

b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.

1996 Convención Interamericana contra la Corrupción –OEA–

Artículo 21: ... los Estados Parte estiman conveniente y se obligana considerar la tipificación en sus legislaciones de las siguientesconductas:

a. El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de untercero, por parte de un funcionario público o una personaque ejerce funciones públicas, de cualquier tipo de infor-mación reservada o privilegiada de la cual ha tenido cono-cimiento en razón o con ocasión de la función desempeñada.

2001 Carta Democrática Interamericana

Señala directamente a los estados americanos para asumirresponsabilidades directas en la generación y aplicación delegislaciones a favor de la libertad de información.

2003 Resolución Acceso a la Información Pública: Forta-lecimiento de la Democracia, 4ª. sesión plenaria AsambleaGeneral –OEA–

Los Estados miembros tienen la obligación de respetar y hacerrespetar el acceso a la información pública a todas las personasy promover la adopción de disposiciones legislativas o de otrocarácter que fueren necesarias para asegurar su reconocimientoy aplicación efectiva. Asimismo, deben: “Alentar los esfuerzos delos estados miembros para que, a través de su respectivalegislación nacional y otros medios apropiados, adopten las

medidas necesarias para facilitar la disponibilidad electrónica dela información pública”.

Existen otros instrumentos internacionales que han influido enlas legislaciones sobre acceso a la información pública en AméricaLatina.

Construyendo sociedades informadas:acceso, poder y gobiernoCabe mencionar que, aunque no son instrumentos de carácterinternacional, las leyes que a continuación mencionaremos sonun antecedente clave en el desarrollo de normativas nacionalesespecíficas en relación con el derecho de acceso a la informaciónpública.

1966 FOIA, Estados Unidos: A partir de la aprobación del “AFreedom of Information Act” o Ley de Libertad de Información,centenares de miles de solicitudes son enviadas al GobiernoFederal cada año, buscando la apertura de determinados archivosque permanecían vedados al acceso público.

1994 Declaración de Chapultepec: Auspiciada por la SociedadInteramericana de Prensa –SIP–

1995 Informe Nolan, Gran Bretaña: Señala estándares deconducta en la vida pública. Estudia por primera vez de una manerasistemática y resuelta el fenómeno de la corrupción y abusos porparte de la clase política en ese país.



1996 Principios de Johannesburgo sobre Seguridad Nacional,Libertad de Expresión y Acceso a la Información

2000 Conferencia Mundial en Malasia del Banco Mundial“Construyendo sociedades informadas: Acceso, poder y gobierno”

2000 Declaración de los Principios de Lima: Libertad deExpresión y Acceso a la Información en Poder del Estado, impulsadapor el Consejo de Prensa Peruano.

El Acceso a la información se ha constituido en una tendenciaglobal. En los últimos diez años, más de 40 países a nivel mundialhan promulgado leyes integrales para facilitar el acceso a lainformación que se encuentra en poder del Estado. En tanto quemás de 30 están considerando la aprobación de leyes similares.7

7 Estudio de BANISAR, año 2002.

Casos y cosas

9. México10. Panamá11. Perú12. República Dominicana13. Trinidad y Tobago14. Venezuela15. Provincia de Buenos Aires,

Argentina.

Leyes de acceso a la información en América

Normativa NacionalEn nuestro país, el acceso a la información pública está garan-tizado en el máximo instrumento jurídico que tenemos, la Cons-titución Política de la República, la cual fue aprobada el 31 demayo de 1985.

Independientemente de estar garantizado este derecho en laConstitución, también es regulado de manera efimera en leyesde menor jerarquía como las leyes institucionales, los tratadosinternacionales, leyes ordinarias, disposiciones reglamentarias ynormas individualizadas. Pero la Constitución es la que rige a todaslas demás leyes, es decir, no debe existir otro instrumento jurídiconacional que vaya en contra de la misma.

La única excepción que acepta la Constitución, es en lorelacionado a los tratados y convenios sobre derechos humanos,que en virtud del artículo 46 de la misma, le da preeminencia sobreel derecho interno, siempre y cuando sean aceptados y ratificadospor Guatemala

a. Según la Constitución Política de 1985A continuación citamos textualmente los artículos que contemplanel derecho a la información:

Artículo 30. Publicidad de los actos administrativos.

Todos los actos de la administración son públicos. Los interesadostienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias,reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibición delos expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de

1. Belice2. Bolivia3. Canadá4. Chile5. Colombia6. Ecuador7. Estados Unidos de América8. Jamaica



asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datossuministrados por particulares bajo garantía de confidencia.

Este es el principal artículo donde se garantiza el acceso a lainformación pública, bajo el principio de publicidad de los actosde la administración pública. Es decir, que éstos NO son “secretos”,sino públicos:

Así también encontramos otros artículos importantes relacio-nados con el ejercicio de este derecho, como lo es Habeas Datao derechos personales sobre información propia que conste enarchivos públicos o privados.

Artículo 31. Acceso a archivos y registros estatales.

Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella consteen archivos, fichas o cualquier otra forma de registros estatales,y la finalidad a que se dedica esta información, así como acorrección, rectificación y actualización. Quedan prohibidos losregistros y archivos de filiación política, excepto los propios delas autoridades electorales y de los partidos políticos. Este artículo,se refiere a la garantía que tienen las personas de solicitarinformación que de ellas se encuentre en poder del Estado.También se le conoce como el Recurso de Habeas Data (en latínquiere decir “muestren o exhiban los datos”).

En este mismo ámbito de los derechos a la información sensiblede carácter personal, se refiere el artículo siguiente:

Artículo 24. Inviolabilidad de correspondencia, documentosy libros.

La correspondencia de toda persona, sus documentos y librosson inviolables. Sólo podrán revisarse o incautarse, en virtud deresolución firme, dictada por juez competente y con las forma-

lidades legales. Se garantiza el secreto de la correspondencia yde las comunicaciones telefónicas, radiofónicas, cablegráficasy otros productos de tecnología moderna. Los libros, documentosy archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasas,arbitrios y contribuciones, podrán ser revisados de conformidadcon la ley. Es punible revelar el monto de los impuestos pagados(…) y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadasa personas individuales o jurídicas, a excepción de los balancesgenerales, cuya publicación ordene la ley…

Y para los efectos de solicitar la información a las autoridadespúblicas, leamos lo concerniente al derecho de petición:

Artículo 28. Derecho de petición.

Los habitantes de la República de Guatemala tienen derecho adirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, laque está obligada a tramitarlas, y deberá resolverlas conforme ala ley. En materia administrativa, el término para resolver laspeticiones y notificar las resoluciones no podrá exceder de treintadías (…).

Este artículo no es exclusivo del derecho de acceso a la informa-ción, pero en ausencia de plazos para entrega de información, seutiliza. La nueva ley subsanará esto. El Observatorio Ciudadanoutilizó este plazo para la fase de seguimiento de la información enla experiencias piloto.

Artículo 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado.

Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias yoficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer susderechos de conformidad con la ley (…). El artículo 29, nosgarantiza la libertad de llegar a cualquier oficina pública y ejercer



nuestros derechos, entre ellos, la entrega de solicitudes deinformación, tanto a dependencias y oficinas del Estado, como atribunales de justicia. No se refiere exclusivamente al derecho deacceso a la información, pero es un complemento que nos ayudaa ejercerlo.

b. Según leyes ordinariasLas leyes ordinarias son normas específicas, dirigidas a la ciu-dadanía con la finalidad de regir temas especializados, como losería la eventual aprobación de una Ley de Acceso a la Información.

En nuestro país, existen diversas leyes ordinarias donde enforma aislada se incluye el acceso a la información en distintosámbitos. A continuación, citamos algunos artículos de leyes or-dinarias que contemplan este derecho:

Ley Electoral y de Partidos Políticos

Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente.

Ley de Contrataciones del Estado

Decreto No. 57-92 del Congreso de la República.

En sus artículos del 17 al 42 dice que los regímenes de licitacióny cotización pública, se caracterizan por un procedimientodocumental, secuencial y con publicidad.

Ley de Bancos y Grupos Financieros

Decreto 4-2002 del Congreso de la República

Artículo 62 “...los bancos deberán divulgar al público, informaciónsuficiente sobre sus actividades y su posición financiera, la cualdebe ser precisa, correcta y oportuna, conforme a las instruccionesgenerales que les comunique la Superintendencia de Bancos.

Ley Orgánica del Presupuesto

Decreto No. 101-97 del Congreso de la República

Código Municipal

Decreto No. 12-2002 del Congreso de la República

Artículo 62 Derecho a ser informado: Todos los vecinos tienenderecho a obtener copias y certificaciones que acrediten losacuerdos de los consejos municipales, sus antecedentes, así comoconsultar los archivos y registros financieros y contables, en lostérminos del artículo 30 de la Constitución Política de la República.

Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas

Decreto 31-2002 del Congreso de la República.

En sus artículos 3, 25, 28 y 29 establece la obligación de esteente gubernativo de diseñar y establecer mecanismos departicipación ciudadana para el fortalecimiento de transparencia,probidad y credibilidad de la gestión pública y del proceso derendición de cuentas, como medios de lucha contra la corrupción.Asimismo establece la periodicidad de informes al Congreso porparte del Contralor General.



c. Según los Acuerdos de PazAcuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y función delEjército en una Sociedad Democrática. 1996

Organismos de inteligencia de Estado

Artículo 52. Con miras a evitar cualquier abuso de poder ygarantizar el respeto de las libertades y los derechos ciudadanos,el Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de laRepública:

a. Una ley que establezca las modalidades de supervisión delos organismos de inteligencia del Estado por una Comisiónespecífica del Organismo Legislativo.

b. Una ley que regule el acceso a información sobre asuntosmilitares o diplomáticos de seguridad nacional, establecidosen el artículo 30 de la Constitución, y que disponga proce-dimientos y niveles de clasificación y desclasificación.

Archivos

Artículo 53. Toda información existente en archivos del Estadoestará sujeta a que se cumpla estrictamente con lo dispuestoen el artículo 31 de la Constitución Política. Aprobadas las refor-mas constitucionales previstas en el presente Acuerdo, losarchivos, fichas o cualquier otra forma de registro estatal rela-cionados con seguridad interna serán transferidos al Ministeriode Gobernación. Los archivos, fichas o cualquier registro estatalrelacionados con la defensa de la soberanía y de la integridaddel territorio serán transferidos al Ministerio de la Defensa.Dichos ministerios serán responsables del manejo de estainformación.

Artículo 54. En consonancia con lo dispuesto en el Artículo 31de la Constitución Política, el Gobierno promoverá la tipificacióndel delito por tenencia de registros y archivos ilegales deinformación política sobre los habitantes de Guatemala.

A la fecha, Guatemala no cuenta con una leyespecífica que proteja el derecho al

acceso a la información pública.

Casos y cosas



Sistema jerárquico del ordenamiento jurídico guatemaltecoTratados y convenciones sobre Derechos

Humanos. (Aceptados y ratificados porGuatemala)

Por ejemplo, el Pacto Internacional de los DerechosCiviles y Políticos, Convención Americana de

Derechos Humanos

Constitución Política de la República de Guatemala(31 de mayo de 1985)

Leyes constitucionales– Ley de Emisión del Pensamiento

– Ley Electoral y de Partidos Políticos– Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad

– Ley de Orden Público

Otros tratados internacionalesPor ejemplo, en materia laboral, de educación y salud

Leyes ordinariasPor ejemplo: el Código Civil, el Código Penal, la Ley de Descentralización

Disposiciones reglamentarias-Son los reglamentos de cada una de las leyes que contienen

aplicaciones prácticas de las mismas.-Esta función principalmente le corresponde a laPresidencia de la República, Organismo Ejecutivo

Normas Individuales– Van dirigidas a personas individuales o jurídicas concretas, en materia jurídica

son las denominadas sentencias provenientes de los tribunales de justicia.-En materia administrativa el Organismo Ejecutivo emite

Resolución administrativa



Voz ciudadanaAcceso a la información pública según el sistemajerárquico del ordenamiento jurídico guatemalteco

Tratados y convenios internacionales sobre Derechos Humanosratificados por Guatemala

� 1948 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre� 1948 Declaración Universal sobre Derechos Humanos –ONU–� 1969 Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José� 1996 Convención Interamericana contra la Corrupción –OEA–

Constitución Política de la República

Principales

� Art. 30. “Todos los actos de la administración son públicos”.� Art. 31. Acceso a archivos y registros estatales.Complementarios

� Art. 24. Inviolabilidad de correspondencia, documentos y libros.� Art. 28. Derecho de petición.� Art. 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado.

Leyes ordinarias

� Ley de Contrataciones del Estado� Ley de Bancos y Grupos Financieros� Ley Orgánica del Presupuesto� Código Municipal� Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas

Platique con representantes de diferentes organizacionesciviles, sobre sus apreciaciones sobre la necesidad de con-tar con una ley de acceso a la información pública.

Al final compare las respuestas y cuéntenos su opiniónsobre el tema.

Para recordar



El acceso a la información es como un ciclo que no acaba en determinado lugar. Es un proceso dinámico. Y aunque existe una ruta de guía,

puesta a prueba y enriquecida con variasexperiencias piloto de monitoreo, realizadas porAcción Ciudadana y el Observatorio Ciudadanopara el Libre Acceso a la Información Pública,dependiendo de las circunstancias, el tipo desolicitantes y las necesidades de información,será necesario hacer reajustes o crear nuevasherramientas.

Rutas deinformación

Fase 1

Fase 2

Fase 3

Fase 6

Fase 7

Fase 4

Fase 5

LAS RUTAS DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 25

III. Las rutas del acceso a la información pública


LAS RUTAS DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA26

Fase 1: Definirnecesidades deinformación

La claridad de los usos que se le dará a la información a solicitar,sirve de una especie de brújula orientadora del tipo y lugar deinformación a buscar.

En algunos casos la información servirá para fines muy pun-tuales como un dato estadístico a la incidencia política, requeriránde información más compleja. Por ejemplo, para proponer formasde inversión del presupuesto municipal es necesario contar coninformación previa sobre las demandas de la población, fondosasignados y presupuestos de ejecución de períodos anteriores.

Fase 2: Investigación previa1. Revisar la estructura organizativa del Estado de Guatemala.

Tener claridad de las funciones, áreas de intervención geo-gráfica, tipo de población beneficiaria,etc. de cada dependencia.

2. Determinar con exactitud el nombrede la unidad administrativa quegenera o archiva la informaciónque necesitamos, así como elnombre y cargo de la personaencargada de proporcionar lainformación.

3. Ubicar la dirección, teléfono directo, número deextensión, fax, página web, correo electrónico institucional ypersonal, si fuera accesible.

4. Averiguar el nombre de la secretaria o asistente del funcionarioo funcionaria a quien se solicitará la información, para facilitarlas comunicaciones posteriores.

5. Verificar si la institución exige alguna forma específica parasolicitar la información, aunque la Constitución no exige ningunaen particular.

6. Corroborar los horarios de atención al público.



No es lo mismo buscar información sobre mujeres en la Secre-taría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP–,que en la Secretaría Presidencial de la Mujer –SEPREM–

La SOSEP promueve proyectos sociales y la SEPREM es un ente rector depolíticas públicas.

Para evitar confusiones consulte al Manual de Organización de la Admi-nistración Pública de la Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC–13 calle 6-77 zona 1Edificio Panamericano.Tels. 22321245 – [email protected]

Casos y cosas Voz ciudadanaEnuncie las necesidades de información:

¿Qué información necesitamos?¿Para qué nos va a servir?

¿Dónde la vamos a obtener?¿Qué lapso de tiempo vamos a evaluar?



Her

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Nombre de la institución Dirección física Teléfonos Dirección web

Congreso de la República de Guatemala 9ª. avenida 9-44, zona 1 2232 1260 al 69 [email protected]

Contraloría General de Cuentas Avenida Simeón Cañas, 6-38, zona 2, 2254 0008 www.contraloria.gob.gtEdificio Ceprog 2254 0011 al 13 [email protected]

Ministerio de Agricultura 7ª. avenida 12-90, zona 13, 2362 4764 www.maga.gob.gtEdificio Monja Blanca 2362 4766

2334 3247

Ministerio de Comunicaciones, 8ª. avenida y 15 calle, zona 13 2362 6051 al 55 www.civ.gob.gtInfraestructura y Vivienda

Ministerio de Economía 6ª. avenida 10-43, zona 1 2238 3330 www.mineco.gob.gt2221 4983

Ministerio de Energía y Minas Diagonal 17 29-78, zona 11, 2477 0382 www.mem.gob.gtColonia Las Charcas 2476 0680

Ministerio de Finanzas Públicas 8ª. avenida y 21 calle, zona 1, 2477 0382 www.minfin.gob.gtCentro Cívico

Ministerio de la Defensa Nacional Av. La Reforma 1-45, zona 10, 2339 1910 www.mindef.mil.gtantiguas instalaciones de la 2339 1802Escuela Politécnica 2339 1125

Ministerio de Relaciones Exteriores 2ª. avenida 4-17, zona 10 2348 0000 www.miniex.gob.gt

Ministerio de Salud Pública y 6ª. avenida 3-45, zona 11 2475 2121 www.mspas.gob.gtAsistencia Social 2475 2125

Ministerio de Trabajo y Previsión Social 7ª. avenida 3-33, zona 9 2352 0100 www.mintrabajo.gob.gt

Instituto Nacional de Estadística (INE) 8ª. calle 9-55, zona 1 2232 3188 www.ine.gob.gt2232 3405

Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC) 13 calle 6-77, zona 1 2232 1138 [email protected] Panamericano 2232 1245

Tribunal Supremo Electoral 6ª. avenida 0-32, zona 2 2232 0382 www.tse.org.gt

A manera de ejemplo se transcriben algunos datos de las instituciones del sector público guatemalteco

Herramientas de información



A manera de ejemplo se transcriben algunos datos de instituciones internacionales especializadas y vinculadas


ADC Asociación por los Derechos Civiles Pasaje Dr. Rodolfo Rivarola 193, Piso 1o. Telefax: (5411) www.adc.org.arOf. 4 (C1015AAA) Buenos Aires Arg. 5236-0555/6-4383-5805

Article 19 Lancaster House 33, Islington High 44-20-7278-9292 www.article19.orgStreet London N1 9 LH United Kingdom Fax: 44-20-7713-1356

British Council Elidoro Yáñez 832, Providencia +56-2-410-6913 www.britishcouncil.clSantiago de Chile Fax: 56-2-410-6929

Centro Carter 453 Freedom Parkway Atlanta, Georgia (404) 420-5146 www.calfund.org30307 U.S.A. (404) 420-5196

Consejo de la Prensa Peruana Pasaje Yapeyú 140, San Isidro, Lima 27 264-6663 [email protected] Telefax 264-6409 www.consejodeprensaperuana.org.pe

Diálogo Interamericano 1211 Connecticut Avenue, NNW, 202-822-9002 [email protected] 5 10 Washington, DC 20036 Fax: 202-822-9553 www.thedialogue.org

Nodo de Transparencia en la Gestión Avenida Nicanor de Obarrio (calle50) www.defensoria.gob.paPública de la Defensoría del Pueblo de la Edificio Don Camilo, planta baja www.defensoriadelpueblo.gob.paRepública de Panamá Aptado. 0832-16950 Panamá

Relatoría para la Libertad de Expresión -OEA- 1889 F St. N.W.Washington D.C. 202-458-3769 [email protected], USA. www.cidh.oas.org/relatoria

Secretaría Técnica Observatorio Ciudadano Ave. Reforma 12-01 Edificio Reforma 23 31-75-66 al 9 [email protected] el Libre Acceso a la Información Pública Montúfar Zona 10 Nivel 17. Guatemala. Fax: 2331-75-76 [email protected]

Página web: www.accionciudadana.org.net

Transparencia Internacional International Secretariat, Otto-Surh-Alle 49-30-34-38-30-651 www.transparency.org97-99 D-1085 Berlin, Germany Fax: 49-30-34-70-3912

Fundación Acceso Apartado postal: 288-2050 San José C. R. (506) 283-2726 [email protected] Fax: (506) 283-2748 Página web: www.acceso.or.cr

Organización de Estados Americanos -OEA- 1889 F St. N.W.Washington, D.C. (202) 458-6002 www.oas.orgUSA 20006 Fax: (202) 458-3992

Nombre de la institución Dirección física Teléfonos Dirección web



Si la información solicitada es muy amplia o vaga podrían re-chazar la solicitud o demorar mucho tiempo en contestar.

Pedir información estrictamente relacionada con las funcionesde la dependencia en cuestión.

Cuidar de no pedir información que prohíbe la ConstituciónPolítica en sus artículos 24, 30 y 31 y otras leyes ordinarias.

� ¿En qué formato se requiere?

Fotografía, documento escrito (informe, copias, constancia, cer-tificación), imágenes de video, grabaciones de audio, soportesmagnéticos o digitales, etc.

� ¿Por qué se pide la información?

Aunque no es un requisito legal, explicar el por qué y para quése solicita la información. Una explicación breve y concreta noestá de más.

� ¿Quién solicita la información?

a. Solicitud individual: Incluir el nombre completo, firma, númerode cédula del o la ciudadana solicitante, así como direccióny/o teléfono para recibir notificaciones.

b. Solicitud institucional: Es recomendable que firme el o larepresentante legal de la organización. Incluir nombre delpuesto y dirección y/o teléfono para recibir notificaciones.

� Preguntar ¿cuándo pueden tener una respuesta a la solicitud?

Fase 3:Solicitar lainformación1. Elaborar la solicitud por escrito: La carta debe redactarsede tal manera que permita reducir la posibilidad de que la peticiónsea rechazada o ignorada por las y los funcionarios públicos.Considerar las posibles excusas que la administración públicapueda alegar como: nombres incompletos, nombres inexactos,peticiones muy generales, entre otras.

La solicitud debe responder a las siguientes preguntas:

� ¿A quién se le pide la información?

Nombre correcto de la persona encargada de proporcionar lainformación, cargo, dependencia específica e institución, direc-ción exacta.

� ¿Qué tipo de información se necesita?

Expedientes, actos, contratos, resoluciones, providencias, dictá-menes, estudios, estadísticas, presupuestos, iniciativas de ley,planes institucionales, información general, memorias de labo-res, convocatorias a licitaciones, etc.

Mientras más detallado mucho mejor. Por ejemplo mencionar:la fecha de publicación, código de referencia, autor o autora,número de Acuerdo o Decreto, etc.



2. Entregar la solicitud: La solicitud puede remitirse a través devarios medios:

� Correo nacional o privado. Ésta es una forma poco segura.Sin embargo, existe la opción de certificar la entrega, con locual se obtendrá el nombre de la persona que recibió la solicitud.

� Correo electrónico. Es una forma poco usual, ya que no todaslas instituciones del Estado tienen un espacio en el internet.Además, son pocos los sitios de internet que pueden dar unaconstancia de la recepción de dicha solicitud.

� Facsimil (fax). Este medio presenta más desventajas, en virtudde que no hay forma de poder tener constancia de que efec-tivamente se entregó la solicitud de información.

� Entrega personal ante la dependencia pertinente. Es la formamás segura. A la persona solicitante le queda una copia selladade recibido, como constancia de la diligencia efectuada.

� Tener copia de la solicitud y pedir firma, sello, fecha y horade recibido

Casos y cosas

Según las experiencias piloto realizadas por el ObservatorioCiudadano, las solicitudes individuales reciben muy pocaatención de parte de las autoridades.

Para evitar que su solicitud sea traspapelada, ignorada orechazada:

a. Asesórese con organizaciones de la sociedad civil afines en eltema de su solicitud incluso, según sea el caso, puedan realizar lagestión por usted. Existen casos donde se agilizan las respuestascuando las solicitudes vienen firmadas por “personalidades” o“personajes influyentes”.

b. Dirija la solicitud a una funcionaria o funcionario específico y no alas máximas autoridades de una dependencia. Estas autoridadesgeneralmente están muy ocupadas o delegan esta respon-sabilidad a terceras personas, generando atrasos, confusioneso desinterés.

c. Redactar la solicitud de forma clara, precisa y utilizando laterminología apropiada a cada tema.



Solicitud individual Solicitud institucional




� Por vía escrita. En caso de percibir señales de falta de voluntadpara responder (no contestan nuestras llamadas telefónicas,nos responden con indiferencia o malos tratos, nos remiten deuna dependencia a otra, o de una persona a otra, etc.) trans-currido 10 días, es pertinente reiterar la solicitud.

Enviar dos cartas más de solicitud, espaciadas en plazos de 10a 15 días hábiles cada una. Adjuntar en estas solicitudes, lascopias de las respectivas cartas anteriores para dejar constanciade las gestiones realizadas. Llamar al día siguiente de enviadala 2ª. o 3ª. solicitud para verificar si llegó a su destino.

Este paso puede omitirse, para evitar romper la comunicacióno fricciones en los casos donde las autoridades muestranvoluntad de atender la solicitud, pero debido a otras causasrequiere de ciertas consideraciones.

Es muy común, por ejemplo, que la información sobre la iden-tidad de las personas –sexo, cultura, edad, etc.– se encuentrede forma general; y presentarla de forma desagregada requierede designar personal o tiempo adicional al contemplado por lasautoridades responsables.

En otros casos, puede suceder que la persona responsableesté ausente por enfermedad o algún permiso especial, y susuplente esté en proceso de inducción, o bien, puede sucederque cuenten con la información pero de manera dispersa.

Fase 4: Seguimiento o monitoreo ala informaciónsolicitadaDespués de entregada oenviada la solicitud deinformación a la depen-dencia pública respectiva,es necesario darle segui-miento a la gestión iniciada, con la finalidad de garantizar quesea atendida en el menor tiempo posible.

El tiempo de gestión y plazo para recibir respuesta a unasolicitud comprende 30 días hábiles. Éste es el plazo estipuladoen la Constitución en el artículo 28 Derecho de Petición en materiaadministrativa.

� Visitas personales. Contribuyen a que la solicitud sea atendidaen menor tiempo y a reducir los riesgos de traspapelarse enlos escritorios de la o el funcionario responsable de responder.Sin embargo, requieren de tiempo y recursos para pago demovilización.

� Por vía telefónica. A la semana siguiente, llamar al funcionarioo funcionaria a quien se dirigió la solicitud, o bien a su asistente,para verificar si recibió nuestra carta, si queda clara nuestrapetición y si ya le dieron trámite. En caso de pérdida o traspa-peleo existe la posibilidad de reenviarse inmediatamente.



Segunda solicitud institucional Tercera solicitud institucional




Aspectos a considerar para facilitarel seguimiento� Horarios de atención al público. Una de las formas más fá-

ciles de desalentar a la ciudadanía, en su búsqueda de infor-mación pública, es obligarla a volver dos o más veces, a causade encontrarse fuera de horario de atención al público.

En otros casos, puede suceder que la persona responsableesté ausente por enfermedad o algún permiso especial y susuplente esté en proceso de inducción. También puede sucederque cuenten con la información pero de manera dispersa.

� Eficiencia para responder. Algunas dependencias cuentancon formas alternas de atender las solicitudes de la ciudadanía:oficinas de relaciones públicas, área de comunicación social,departamento de atención al público o páginas de internet.

� El costo de respuesta. Para responder a un pedido de infor-mación, las dependencias públicas incurren en gastos de bús-queda, revisión de documentos, fotocopiado o duplicación.

Dependiendo de las prácticas y recursos de cada dependencia,los costos pueden variar, reducirse y hasta eliminarse, sobretodo cuando las solicitudes provienen de comités locales,comunidades rurales, o si la información tiene fines sociales.

� La oportunidad de respuesta. Consiste en recibir la informaciónsolicitada oportunamente. Una actitud persistente a través dellamadas, cartas y visitas personales contribuyen a agilizar elproceso.

El atraso, en muchos casos, puede implicar que se pierda lautilidad de la información y se generen graves consecuenciaspara las personas y la sociedad. Un claro ejemplo es el casoen que se necesita conocer la ubicación de focos de conta-minación para controlar una epidemia.

Lamentablemente aún no existe una Ley sobre Acceso a laInformación Pública que estipule plazos según el tipo de infor-mación requerida o sus fines.

Desde que se inventaron las excusas, nadie queda mal, diceun refrán popular. Pero en cuestión de monitoreo de infor-mación pública, esas excusas pueden ser una clave para

descubrir la tendencia al “secreto”, la “discreción” o alguna fallaadministrativa o técnica.

Lo ideal es llevar “Fichas de control” para registrar, de formaordenada, las gestiones de seguimiento y las reacciones del sectorpúblico ante nuestras solicitudes.

En estas fichas es importante anotar las respuestas positivas o negativasdel o la funcionaria que nos atiende, así como sus nombres y cargosexactos.

Cuando la respuesta sea negativa, solicitar por todos los medios,que la respuesta sea por escrito. Estos documentos nos serviráncomo prueba para realizar, si fuera el caso, un reclamo admi-nistrativo.

Casos y cosas



Fase 5: Reclamo dela información

En caso de silencio administrativo–es decir no recibir ningún tipo derespuesta– o una respuesta nega-tiva a nuestros requerimientos de información durante el procesode seguimiento, se procede a plantear un reclamo.

En el caso de denegatoria, es clave solicitarla por escrito. Endicho documento debería dejarse constancia de las razones dela denegatoria. Este documento sirve de prueba en el proceso dereclamo.

Este reclamo se sustenta en que se han violado los artículos30 y 31 de la Constitución. Para continuar con el proceso deobtención de la información pueden utilizar varios mecanismos.

� Reclamo administrativo: Es un proceso que se hace en lamisma dependencia pública donde se requirió información. Pormedio de visitas personales o preferentemente por escrito, seacude a las autoridades respectivas, desde la superiorinmediata hasta la máxima autoridad de la dependencia encuestión.

� Reclamo judicial: Consiste en acudir al Organismo Judicial através de dos vías.

a. Recurso de Amparo

b. Plantear una denuncia ante los Tribunales de Justicia

� Reclamo ante la Procuraduría de Derechos Humanos: Portratarse de una violación de un derecho humano, el acceso a lainformación, esta dependencia estatal está facultada para emitiruna condena moral pública o para proceder con el trámite judicialrespectivo.

� Notificación al Observatorio Ciudadano y a los medios decomunicación: Este tipo de reclamo busca que la ciudadaníaen general se entere sobre las y los funcionarios o las depen-dencias públicas resistentes a brindar información.

No es un proceso legal, sino más bien una condena moral quepretende ejercer presión social, para que se respete el ejerciciode acceder a la información pública. Y por consiguiente, sepueda obtener la información solicitada.

El involucrar a los medios de comunicación y a organizacionessociales especializadas, traen como valor agregado lapromoción del derecho al acceso a la información.

� Reclamo ante organismos internacionales: Después de ago-tadas las instancias jurídicas nacionales y en caso de que noprospere una denuncia de violación al derecho humano de acce-so a la información puede acudirse a:

� Comisión Interamericana de Derechos Humanos –CIDH–:Es un órgano autónomo e importante de la Organización de Esta-dos Americanos –OEA–. Su mandato surge de la Carta de la OEAy de la Convención Americana de Derechos Humanos. Actúa enrepresentación de todos los países miembros de la OEA.

Está integrada por siete miembros independientes, electos porla Asamblea General. Este trabajo lo realizan de forma personaldesligándose de la representación de sus respectivos países.



Las funciones y atribuciones de la CIDH son diversas. Pero enrelación con el derecho humano de acceso a la informacióncitamos las siguientes:

• Recibe, analiza e investiga peticiones individuales de violacióna derechos humanos.

• Observa la vigencia general de los derechos humanos enlos estados miembros. Cuando lo considera conveniente,publica informes especiales sobre la situación en un Estadoen particular.

• Realiza visitas a los países para observar o investigar situa-ciones particulares.

• Recomienda a los estados miembros la adopción de medidaspara promover y garantizar los derechos humanos.

• Requiere a los estados la adopción de “medidas cautelares”específicas, para evitar daños graves e irreparables a losderechos humanos, en casos urgentes.

• Somete casos a la jurisdicción de la Corte Interamericanade Derechos Humanos. En dichos litigios, participa frente ala Corte.

Dentro de su estructura existe un órgano dedicado a velar, demanera particular, por el derecho a la información.

� Relatoría para la Libertad de Expresión: Es una oficina decarácter permanente, con independencia funcional y presupues-to propio.

a. Asesoramiento legal en materia de libertad de expresión einformación.

• Analiza, hace recomendaciones y da seguimiento a denun-cias de posibles violaciones a la libertad de expresión einformación.

• Promueve audiencias y colabora con las partes en conflictopara la búsqueda de soluciones amistosas.

• Dicta medidas cautelares para que los estados miembrosprotejan la integridad personal de periodistas y personasindividuales amenazadas con el riesgo de sufrir dañosirreparables.

• Recomienda a los estados miembros modificaciones a aque-llas legislaciones nacionales contrarias a la libertad de exp-resión e información.

b. Protección a la libertad de expresión. A través de su red hemis-férica, recibe y difunde alertas informativas sobre avances oviolaciones en materia de acceso a la información.

c. Visitas específicas. Para recabar información sobre las proble-máticas relacionadas con el ejercicio de la libertad de expresióne información. Promueve la búsqueda de soluciones y meca-nismos generadores de ambientes favorables para el ejerciciode estos derechos.

Casos y cosas

Dentro del ámbito mundial de protección a los derechos humanos, laOrganización de Naciones Unidas –ONU– también cuenta con unaRelatoría para la Libertad de Opinión y Expresión.

Para fines de este Manual, se optó por presentar el sistemainteramericano de derechos humanos por ser el más próximo a larealidad guatemalteca.



Fase 6: Evaluar la informaciónEn el caso de que el organismopúblico responda a la solicitud deinformación presentada, es nece-sario constatar la calidad delcontenido de la informaciónrecibida considerando:

� La información debe corres-ponder a la solicitada.

� La información debe estar completa.

� La información debe tener la especificidad requerida (por ejemplo datos desagregados por etnia o sexo).

� La información debe estar en un lenguaje comprensible.

� La información debe ser entregada en el formato solicitado.

� Debe responder a las necesidades e intereses del solicitante.

En Guatemala, la ausencia de datos confiables, completos yactualizados, es uno de los principales obstáculos para que lagestión pública sea transparente. En tal sentido, es importantetratar de determinar si la información recibida es veraz. Para talfin, pueden consultarse otras fuentes, especialistas en la materia(puede darse el caso de que detrás de información redactada entérminos muy técnicos se escondan datos desactualizados o fuerade contexto) o a la misma institución, pero en periodos diferentespara comparar.

En caso de recibir la información solicitada, de maneraoportuna y adecuada, conviene hacer llegar una carta deagradecimiento al funcionario o funcionaria respectivo.

Cuando la información recibida esté incompleta o no corres-ponda a lo solicitado, procede realizar el reclamo administrativo yvolver a solicitar la información.

Criterios para evaluar información estadística:

� Los datos deben permitir que diferentes personas losutilicen y se obtengan resultados congruentes a los objetivospor los cuales se solicitó la información.

� Los datos deben ser susceptibles de desagregar, para poder lograrun abordaje más preciso del tema que se investiga.

� Deben quedar claros los criterios bajo los cuales se generaronlos datos.

Casos y cosas

Voz ciudadanaEnuncie los posibles obstáculos que podría

encontrar al solicitar información:

Enuncie acciones preventivas para evitar estos obstáculos:

Consulte con organizaciones con experiencia enauditoría social, sobre alternativas para garantizar

respuestas oportunas y adecuadas a nuestrassolicitudes de información pública



Para recordar

2Investigación previa

� Revisar estructura organizativa del Estado.

� Determinar dependencia y unidad administrativaque genera o archiva la información a requerir.

� Ubicar nombre y cargo de responsable de propor-cionar la información.

� Verificar datos de contacto.

3

6

Solicitud de ampliación deinformación de

complementaciónde información errónea o

equivocada

5

Elaborar solicitud por escrito de formaclara y precisa:

� Destinatario� Tipo de información� Formato de presentación� Solicitante

Entregar solicitud� Vía fax� Correo nacional certificado� Correo electrónico.� Personalmente. La más efectiva, pues permite obtener constancia de la gestión realizada.

Reclamo de la información en caso de

silencio administrativo o denegatoria

Estos reclamos pueden ser de tipo:

� Administrativo

� Judicial

� Ante la Procuraduría de Derechos Humanos

� Ante el Observatorio Ciudadano y medios decomunicación

� Ante organismos internacionales

Evaluación de la información� Debe corresponder a lo solicitado.� Ser completa y veraz.� Tener la especificidad requerida.� Usar un lenguaje comprensible.� Presentarse en el formato solicitado.

Definir necesidades de información

y sus posibles usos concretos.

1

Nota: en virtud de que no existe un plazoconstitucional para el suministro de la información

(entrega) por parte del funcionario público, seconsidera como opción el artículo 28 de la

Constitución Política de la República de Guatemala:En materia administrativa el término para resolver las peticiones

y notificar las resoluciones no podrá exceder de treinta días

Seguimiento o monitoreo dela información

� Vía telefónica

� Visitas personales

� Vía escrita a través de una 2ª. y 3ª. carta de recordatorio.

4

Retroalimentación parafuturos ejercicios de

solicitud de información

Respuestanegativa

RespuestaPositiva



Cuadro general de control de monitoreo a manera de ejemplo

1. Sistema de Información y Monitoreo dela Obra pública –SIMOP–

• Normativa jurídica que regula el Fondo Vial yutilización de la página de Guatecompras paralos procesos de cotización y licitación de obras.

• Proyectos de infraestructura: • En proceso de licitación • En proceso de estudio• Listado de proyectos no finalizados


MICIVI – COVIAL M/D:

Observatorio C.

Diani CabreraObservaciones:

MICIVI – COVIAL M/D:

Observatorio C.


• Proyectos de infraestructura: • En proceso de licitación • En proceso de estudio• Listado de proyectos no finalizados• Listado de proyectos programados


MICIVI – Dirección de Caminos M/D:

Observatorio C.




Ministerio de Energía y Minas M/D:Individual

Eva PinzónObservaciones:



Fondo de Inversión Social M/D:Individual




Fondo Nacional para la Paz M/D:Observatorio C.




Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

M/D:Individual


• Listado de proyectos de infraestructura incluidos en la programación presupuestaria del año 2004.


SEGEPLAN-SINAFIP M/D:Individual


Organización solicitante Información solicitada Institución a solicitar Monitora responsable/depto. Modalidad de solicitud




El monitoreo implica el desarrollo de un proceso de gestiónde información en las instituciones públicas, para probar elsistema legal e institucional de acceso a la información

del Estado. La información recopilada constituye una herramientapara el trabajo de auditoria social e incidencia de la sociedad civilorganizada. El Observatorio Ciudadano para el Libre Acceso a laInformación, en coordinación con Acción Ciudadana, ha impulsadotres experiencias.

Periódos de monitoreo� Etapa pre-electoral (octubre 2002–enero 2003)

� Etapa electoral (julio–diciembre 2003)

� Etapa post-electoral (marzo–junio 2004)

Cobertura geográfica� Ciudad Guatemala

� Departamento de Alta Verapaz

� Departamento de Chimaltenango

Ejes temáticos� Información institucional general

� Información en gasto público

� Información específica, desagregada por sexo, edad, cultural, etc.

� Información especializada según periódo coyuntural a mo-nitorear y necesidades específicas de integrantes del Obser-vatorio Ciudadano

Instituciones monitoreadas� Ministerios

� Secretarías

� Fondos sociales

� Entidades descentralizadas

� Entidades semi descentralizadas

� Entidades autónomas

� Municipalidades

El Instituto de Investigación y Estudios Económicos de laUniversidad de San Carlos, recibió en varias ocasiones

denegatorias a sus solicitudes de información sobre reduccionespresupuestarias en una unidad académica.

Fue hasta que participaron de las experiencias piloto del ObservatorioCiudadano que recibieron respuesta positiva a sus solicitudes.

La información recopilada les sirvió para evaluar, con argumentostécnicos, los ingresos vrs. las ejecuciones presupuestarias del primersemestre del 2004.

Casos y cosas

IV. Experiencias piloto de acceso a la información

EXPERIENCIAS PILOTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 45


EXPERIENCIAS PILOTO DE ACCESO A LA INFORAMCIÓN46

ResultadosCantidad y calidad de las respuestas obtenidas

Primera experiencia:Coyuntura preelectoral,

octubre 2002 - enero 2003

Segunda experiencia:Coyuntura electoral,julio-diciembre 2003

Tercera experiencia:Coyuntura post-

electoral, marzo-junio2004

Cantidad y calidad de las respuestas obtenidas

Cantidad y calidad de las respuestas obtenidas

Respuesta

Lugar de monitoreo

Ciudad capital Alta Verapaz Chimaltenango Total

Individual ObservatorioCiudadano




Completa 2 10 0 0 2 4 4 14

Incompleta 1 2 3 3 3 1 7 6

Negativa 7 16 5 7 11 11 23 34

Total 10 28 8 10 16 16 34 54

Respuesta

Lugar de monitoreo

Ciudad capital Alta Verapaz Chimaltenango Total





Completa 2 4 0 2 1 1 3 7

Incompleta 5 5 1 2 1 4 7 11

No respondetranscurrido 15 13 15 12 6 3 36 2830 días hábiles

Total 22 22 16 16 13 13 46 46

Respuestasolicitud

Lugar de monitoreo

Ciudad capital Alta Verapaz Chimaltenango




Completa 9 18 0 13 13 13

Incompleta 23 23 6 13 13 50

Negativa 68 59 94 75 75 38

Total 100 100 100 100 100 100



Etapa pre-electoralEl acceso a la información se facilita si el derecho se ejerce

desde una organización de la sociedad civil.La información que es proporcionada no necesariamente

es la correcta, ya que muchas veces es incompleta.Las respuestas negativas adoptan mayoritariamente laforma de silencio administrativo y en menor medida,respuestas negativas verbales y casi nunca escritas

Etapa electoralSegún los resultados obtenidos en una coyuntura electoral,

el acceso a la información es más restringido, ya que elporcentaje de respuestas negativas a las solicitudes de

información planteadas por ciudadanos en forma individualy los requerimientos formulados por organizaciones de la

sociedad, fueron mucho mayores a los resultados obtenidosen otros tipos de coyuntura.

Etapa post-electoralEn el monitoreo a la información realizado en el momento

en que un nuevo partido político está a cargo de ladirección del Estado, las respuestas positivas fueron

mayores en relación con los resultados de monitoreorealizado en otra coyuntura política.

RESULTADO TOTAL MONITOREO PRE-ELECTORALCALIDAD DE LA RESPUESTA SEGÚN SOLICITANTE

–EN PORCENTAJES–

6139

78

22

RESULTADO TOTAL MONITOREO ELECTORALCALIDAD DE LA RESPUESTA SEGÚN SOLICITANTE


50 50

68

32

RESULTADO TOTAL MONITOREO POST-ELECTORALCALIDAD DE LA RESPUESTA SEGÚN SOLICITANTE


Positivas

Negativas

Positivas

Negativas



Gráficas consolidadas de las tres etapas de monitoreo

Individual

Institucional

Total

Negatorias o silencio administrativode acceso a la información

Datos globales del monitoreo de accesoa la información pública

Datos globales del monitoreo de accesoa la información pública

Los datos consolidados de las tres experiencias de monitoreo,demuestran que el Estado otorga más importancia a un reclamode información ejercido por un organización de la sociedad que

a una solicitud planteada por un ciudadano en particular.

Por otro lado la coyuntura político electoral influye en elacceso a la información. En una coyuntura electoral el Estadotiende al ostracismo en función del manejo clientelar que el

partido gobernante hace de los recursos del Estado.



Información recopiladaLa siguiente información es fruto de las experiencias piloto demonitoreo, y está disponible para consulta o reproducción en laSecretaría Técnica del Observatorio Ciudadano, que es AcciónCiudadana, y en las instituciones que lo conforman en los respec-tivos departamentos

Eje: Obra pública

Institución Información proporcionada

MICIVI-COVIAL • Normativa jurídica que regula al Fondo Vial y utilización de la página de GUATECOMPRAS para los procesos de cotización y licitación de obras.

• Proyectos de infraestructura: - En proceso de licitación - En proceso de estudio• Listado de proyectos no finalizados• Listado de proyectos programados año 2004

• Proyectos de infraestructura: - En proceso de licitación - En proceso de estudio• Listado de proyectos no finalizados• Listado de proyectos programados

• Proyectos de infraestructura: - En proceso de licitación - En proceso de estudio• Listado de proyectos no finalizados - Listado de proyectos programados

MICIVI-COVIAL

MICIVI-Dirección deCaminos

Ministerio de Energía yMinas

Departamento de Guatemala

Eje: Obra Pública

• Proyectos de infraestructura: - En proceso de licitación - En proceso de estudio - Listado de proyectos no finalizados - Listado de proyectos programados

Fondo de InversiónSocial

• Proyectos de infraestructura: - En proceso de licitación - En proceso de estudio• Listado de proyectos no finalizados• Listado de proyectos programados

Fondo Nacional Para laPaz

• Proyectos de infraestructura: - En proceso de licitación - En proceso de estudio - Listado de proyectos no finalizados - Listado de proyectos programados

Secretaría deCoordinación Ejecutivade la Presidencia

• Listado proyectos de infraestructura programación presupuestaria del año 2004.

SEGEPLAN - SINAFIP

• Estado obra e informe de impacto ambiental construcción de intersección carretera San José-Iztapa, Escuintla. Paso a desnivel tipo trébol.

Empresa PortuariaQuetzal




• 1998-2004 cantidad de hombres y mujeres que:

1) Realizaron examen de orientación vo- cacional para ingresar a la USAC a nivel nacional.2) Cantidad de estudiantes que realizaron exámenes de conocimientos básicos en las diferentes unidades académicas.

3) Cantidad de estudiantes inscritos en cada año.

Universidad de SanCarlos de GuatemalaUSAC

• Moto del presupuesto asignado por el gobierno central a la USAC entre los años 1999 - 2004.• Montos destinados a las diferentes unidades académicas y demás unidades ejecutoras del presupuesto de la USAC y criterios utilizados para su asignación entre los años comprendidos 1999 - 2004.• Ejecuciones presupuestarias analíticas de los años 1998, 2000 y 2002.

Universidad de SanCarlos de GuatemalaUSAC

Eje: Educación


• Informe estado actual del déficit fiscal.• Cierre del ejercicio presupuestario 2003.• Informe de la deuda tributaria o cuentas por cobrar.• Informe montos de emisión deuda interna 2004.• Criterios ejecución presupuestaria 2004.• Criterios reducción presupuestaria 2004.

• Estadísticas ingresos y egresos de las municipalidades de los años comprendidos entre 1998 a 2003.

• Presupuesto general de ingresos y egresos de 1998-2002• Presupuesto analítico de inversión públi- ca por municipio de 1998 al 2003

Ministerio deFinanzasPúblicas,DespachoMinisterial

INFOM

Dirección Técnica delPresupuestoDTP - MINFIN

Eje: Gasto público




• Número de casas cuna clandestinas allanadas entre 1998 - 2004.• Cantidad de niñas y niños rescatados y lugar de reubicación entre 1998 - 2004.

Adopciones 1998 - 2004:• Número de casos anuales registrados.• Número de denuncias de adopciones anómalas• Número de casos de denuncias en trámite• Número de casos resueltos.• Estadísticas de casas cuna clandestinas des- cubiertas.• Numero de niñas y niños rescatados y lugares en los que fueron reubicados.

Información documentada adopciones en los añoscomprendidos de 1998 al 2004:• Número de casos registrados.• Número de denuncias de adopciones anómalas.• Número de casos de denuncias en trámite.• Número de casos resueltos en el período.• Estadísticas de casas cuna clandestinas des- cubiertas.• Numero de niñas y niños rescatados y lugares en los que fueron reubicados.

Adopciones 1998 al 2004:• Número de casos registrados.• Número de denuncias de adopciones anómalas.• Número de casos de denuncias en trámite.• Número de casos resueltos en el período.• Estadísticas de casas cuna clandestinas des- cubiertas.• Numero de niñas y niños rescatados y lugares en los que fueron reubicados

Policía NacionalCivil, DirecciónGeneral

Secretaría deBienestar Social

Procuraduría de losDerechos Humanos

ProcuraduríaGeneral de la Nación

Eje: Adopciones

Intitución Información proporcionada

• Planes de reducción de la pobreza y desarrollo dirigidos a la niñez, juventud y adolescencia formulados por los COMUDES del departamento y/o por el Consejo Departamental de Desarrollo.• Informe participación de las organizaciones juveniles en el sistema de Consejos de Desarrollo.

• Programas de educación y prevención del trabajo infantil.• Programas de prevención del maltrato del trabajo infantil.• Medidas adoptadas, en conjunto con el Ministe- rio de Educación, para adecuar el ciclo escolar a adolescentes y jóvenes trabajadores agrícolas en cosechas estaciónales.• Estrategias para generar oportunidades de em- pleo para la juventud del área rural de Guatemala.

• Estadísticas de niños y niñas trabajadoras en el área urbana y rural en los años comprendidos entre 2000 -2003.• Acciones de fortalecimiento a la Inspección Ge- neral de Trabajo.• Programas de capacitación técnica dirigidos a adolescentes y jóvenes económicamente activos, en coordinación con el MINEDUC y FEPYMES.

• Propuestas de inclusión, corto plazo, en la curri- cula de estudios de secundaria el tema de educa- ción sexual, prevención de las enfermedades de transmisión sexual y del SIDA.• Políticas de fomento y respeto a la organización estudiantil.• Programas de capacitación técnica dirigidos a adolescentes y jóvenes económicamente activos en coordinación con el MINEDUC y FEPYMES.

Consejo de DesarrolloDepartamental deGuatemala.

Ministerio de Trabajo yPrevisión Social

MINEDUC

Ministerio de Trabajo yPrevisión Social

Eje: Niñez y juventud




• Listado ubicación geográfica nacional de los centros de capacitación técnica y/o institutos téc- nicos a nivel país.• Entre los años 1998 al 2003: - Presupuesto aprobado, asignado y ejecutado. - Presupuesto ejecutado. - Montos de inversión destinados para crear y fortalecer los institutos de educación tec- nológica.• Programa de revisión y fiscalización de las condiciones y calidad educativa de los centros de educación privada y públicos.• Medidas de adecuación del ciclo escolar para adolescentes y jóvenes trabajadores agrícolas en cosechas estaciónales.

• Programas de capacitación dirigida a jóvenes con iniciativas productivas para innovar y asimilar tecnología en los procesos productivos.

• Programas de preparación y capacitación dirigidos a productores, pequeñas y medianas empresas, para enfrentar el proceso de globalización en condiciones de competitividad con empresas extranjeras.• Estrategia de comercio internacional para iden- tificar mercados y productos escasos y nece- sarios en otros países (nichos de mercado).

• Programas de capacitación dirigidos a los productores, pequeñas y medianas empresas, para enfrentar el proceso de globalización.• Programa piloto para la creación de proyectos productivos sostenibles, que utilicen racional- mente los recursos naturales de nuestro país.

MINEDUC

CONCYT

MAGA

MINECO



• Campaña de educación para prevenir enfermedades de transmisión sexual entre los grupos de población joven.• Estadísticas de contagio de SIDA, según grupos de edades y sexo.• Campaña de prevención del SIDA y otras enfermedades de contagio sexual en coordinación con el Ministerio de Educación.

• Política diferenciada de atención en salud a las mujeres indígenas en relación con las no indígenas.• Principales enfermedades que afectan a la juventud.

• Inventario y localización de áreas deportivas para uso de la juventud a nivel nacional.• Mecanismo de acceso a los centros deportivos nacionales por parte de la juventud organizada o no.• Programas de apoyo y fomento a las expresiones artísticas de la juventud.

• Programas de apoyo y fomento a las expresiones artísticas y culturales de la juventud del municipio.• Proyecto o iniciativa tendiente a crear una empresa municipal que se dedique al reciclaje de la basura.

• Esfuerzos preventivos, en coordinación con el Vice Ministerio de Seguridad Comunitaria, para evitar que la juventud se involucren en pandillas juveniles.• Plan para evitar la utilización de niñas, niños y adolescentes con fines de explotación sexual.

MSPAS

MSPAS

MICUDECONFEDE

Municipalidad deGuatemala

Ministerio deGobernación

Información proporcionadaInstitución




• Centros de atención, orientación, desarrollo, ca- pacitación, educación y rehabilitación para niñez, adolescencia y juventud (atención anual a hombres y mujeres).

• Área geográfica de acción de los programas de prevención del consumo de drogas y apoyo para la desintoxicación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

• Programas para prevenir el consumo de drogas en la juventud.• Promoción de la juventud en los Consejos de Desarrollo, comisiones municipales y consejos municipales de juventud.• Programa de promoción del deporte y las expresiones culturales de estudiantes de educación media del sector público.• Acciones para darle cumplimiento a la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia en lo que corresponde a CONAJU

• Esfuerzos preventivos, en coordinación con el Vice• Ministerio de Seguridad Comunitaria, para evitar que la juventud se involucren en pandillas juveniles.• Plan para evitar la explotación sexual infantil y adolescente.

• Ejes transversales aplicados en la formulación de la propuesta de reforma del Estado en los temas referentes a juventud y niñez, pueblos indígenas y equidad de género.

SBS de laPresidencia SOSEP

SECCATID

Consejo Nacional de laJuventud

GobernaciónDepartamental deGuatemala

Comisión Presidencialpara la ReformaPolítica e Institucionaldel Estado



• Acciones para prevenir y sancionar la violencia intrafamiliar, específicamente en contra la niña, la adolescente y la mujer joven.• Campaña informativa y educativa sobre la violencia hacia las mujeres y de respeto a sus derechos.

SEPREM



Departamento de Alta Verapaz

• Número de comunidades del municipio: Aldeas, caseríos, cantones y otros• Regiones en las que está dividido el municipio COCODES de 1er. y 2do. nivel organizados y funcionando• Plan de capacitación a los COCODES.• Listado alcaldes auxiliares y/o comunitarios que han sido electos en asamblea.• Listado organizaciones de mujeres que participan activamente en el COMUDE.• Reuniones mensuales del COMUDE.• Propuestas y proyectos en discusión en COMUDE provenientes de COCODE.• Proyectos de COCODES analizados y evaluados en COMUDE.

Municipalidad deTactic

Municipalidad deChisec

Municipalidad deCobán

Municipalidad deSan Pedro Carchá

Municipalidad de SanJuan Chamelco

Eje: Consejos de Desarrollo




• Medios utilizados por la Corporación Municipal para informar sobre las actividades adminis- trativas y operativas• Plan sobre cabildos abiertos o consulta a los vecinos• Comisión de auditoría social en el municipio y qué relación tiene con el COMUDE

Municipalidad de SanJuan Chamelco

Municipalidad deCobán

Municipalidad de SanPedro Carchá

Municipalidad deTactic

Municipalidad deChisec




Información proporcionadaInformación

• Planes o programas de reducción de la pobreza y desarrollo dirigidos a la niñez, juventud y adolescencia formulados por los COMUDES y el Consejo de Desarrollo Departamental.

• Participación de las organizaciones juveniles en el COMUDE

• Medidas para adecuar el ciclo escolar a adolescentes y jóvenes trabajadores agrícolas en cosechas estaciónales.• Programas de capacitación técnica dirigidos a adolescentes y jóvenes económicamente activos en coordinación con el Ministerio de Tra- bajo y con FEPYMES.• Programa de revisión y fiscalización permanente de las condiciones y calidad educativa de los centros de educación privada y públicos.

• Programas de cimiento de la identidad maya de la juventud indígena para prevenir su pertenencia a grupos dañinos a la sociedad.• Programas de apoyo y fomento a expresiones artísticas juveniles.

• Esfuerzos preventivos, Ministerio de Gober- nación y el Vice Ministerio de Seguridad Comu- nitaria, para evitar que la juventud se involucren pandillas juveniles.• Plan de prevención de explotación sexual de la niñez y la adolescencia.

Consejo de DesarrolloDepartamental

2 COMUDES de los mu-nicipios más cercanos.

MINEDUC

FODIGUA

GobernaciónDepartamental



• Número de comunidades del municipio: Aldeas, caseríos, cantones y otros• Regiones en las que está dividido el municipio COCODES de 1er. y 2do. nivel organizados y funcionando• Plan de capacitación a los COCODES• Listado alcaldes auxiliares y/o comunitarios electos en asamblea• Listado de organizaciones de mujeres que participan activamente en el COMUDE.• Promedio reuniones mensuales del COMUDE.• No. propuestas y proyectos en discusión en COMUDE provenientes de COCODE.• Número proyectos de COCODES analizados y evaluados en COMUDE.

• Medios utilizados por la Corporación Muni- cipal para informar sobre las actividades admi- nistrativas y operativas.• Plan sobre cabildos abiertos o consulta a los vecinos• Comisión de auditoría social en el municipio y su relación con el COMUDE.

Municipalidad deChimaltenango



• Planes de reducción de la pobreza y desarrollo dirigidos a la niñez, juventud y adolescencia formulados por los COMUDES del departamento y por el Consejo de Depar- tamental de Desarrollo.

• Participación de las organizaciones juveniles en el COMUDE

• Medidas para adecuar el ciclo escolar a adolescentes y jóvenes trabajadores agrícolas en cosechas estaciónales.• Programas de capacitación técnica dirigidos a adolescentes y jóvenes económicamente activos en coordinación con el Ministerio de Tra- bajo y con pequeñas, medianas y grandes empresas.• Programa de revisión y fiscalización permanente de las condiciones y calidad educativa de los centros de educación privada y públicos.

• Programas destinados a cimentar la identidad maya de la juventud indígenas para evitar su pertenencia a grupos dañinos a la sociedad.• Programas de apoyo y fomento a las expresiones artísticas juveniles.

• Esfuerzos preventivos, del Ministerio de Go- bernación y el Vice Ministerio de Seguridad• Comunitaria, para evitar que la juventud se involucren en pandillas.• Plan de prevención de explotación sexual de niñez y juventud.

Consejo de DesarrolloDepartamental

2 COMUDES municipiosmás cercanos

MINEDUC

FODIGUA

GobernaciónDepartamental



Departamento de Chimaltenango



Conclusiones de las experiencias demonitoreo de acceso a la información

Situación del acceso a la información públicaLas tres experiencias piloto de monitoreo del acceso a lainformación pública desarrolladas por el Observatorio Ciudadanopermitieron construir la siguiente panorámica.

� Existe un marcado desconocimiento en el sector público res-pecto a la obligación constitucional de publicitar sus actos.Desconocimiento que es extensivo a la ciudadanía para quienel acceso a la información, en el común de los casos, esconsiderado un privilegio de periodistas y especialistas.

� En el imaginario social, el acceso a la información aún no seconsidera un derecho humano vinculante o base para elejercicio de una ciudadanía plena.

� No existen dependencias ni procesos integrados para la aten-ción de las demandas ciudadanas de acceso a la informaciónde carácter público. En consecuencia, la ciudadanía solicitantees enviada a diferentes unidades de la misma institución, dandola sensación de un vacío administrativo.

� El silencio es la principal respuesta obtenida a las solicitudesde información planteadas por la ciudadanía a título personal.Los resultados de las tres etapas fueron los siguientes:

• Pre-electoral: 79%, incluye denegatoria e información in-completa.

• Electoral: 78%

• Post-electoral: 50%

� Prevalece una marcada tendencia a denegar el acceso a losdocumentos en poder de las instituciones públicas. Esta ten-dencia se manifiesta en empleadas y empleados menores, hastaaltos funcionarios. Salvo algunas excepciones, brindan unaexplicación sobre las razones de la denegatoria de la infor-mación. Entre sus argumentos para denegar informacióncoinciden en:

a. Considerar la información requerida como “confidencial”.

b. Temor a represalias, como llamadas de atención e inclusodespidos, si dan información considerada como “delicada”,tal es el caso de lo relativo aspectos presupuestarios.

� La información se proporciona, en muchos casos, hasta el mo-mento de reiterarse la petición, mediante segunda y hasta tercerasolicitud, en la cual se recuerda al funcionario o funcionaria suobligación constitucional de brindar información.

� El costo de la información es discrecional. Este fluctúa entre elvalor de las fotocopias y el valor de los medios electrónicos dealmacenamiento de datos.

� Existen pocos medios de divulgación del contenido, lugares deregistro y almacenamiento de la información generada por elEstado.

� En las incipientes fuentes de consulta electrónica sobre elquehacer estatal, no se considera el tipo y niveles de especificadde los requerimientos e intereses de la sociedad civil.



Experiencias piloto de monitoreo deacceso a la información pública

Desarrollo de un proceso de gestión de información en lasinstituciones públicas para probar el sistema legal e institucionalde acceso a la información del Estado.

Lo realiza la sociedad civil en forma individual y/o organizada:

� en un periodo de tiempo delimitado

� Con base en ejes temáticos específicos

� con un equipo humano capacitado

� de forma sistemática

� con herramientas de registro pre diseñada

Voz ciudadana

¿Para qué puede servirle a una organizaciónsocial realizar experiencias piloto de

acceso a al información pública?

Para recordar


RETOS CIUDADANOS PARA PROMOVER EL ACCESO A LA INFORMACIÓN58

Socializar la información

Una vez obtenida la información solicitada, es necesariodifundir los resultados de la experiencia. Mientras más ydiversos medios mucho mejor.

� Analizar la información recabada

Sobre todo en los casos donde la información solicitada escompleja, por ejemplo, informes de impacto ambiental o reso-

luciones judiciales, es conve-niente consultar con especia-listas que nos orienten para eldesglose de los datos, desa-gregarlos, interrelacionarlos overificarlos.

Es ideal hacer el análisisen conjunto con las y los usua-rios directos de la informaciónsolicitada, ubicar datos re-

levantes, secciones innecesarias, discutir formas de manejo delos datos y niveles de socialización.

� Sistematizar la experiencia

Desarrollar un proceso ordenado de recopilación, archivo ydocumentación de la información recopilada. Además, dereconstruir los mecanismos, incidentes y avances de nuestrasexperiencias de acceso a la información pública en un períodode tiempo específico. De esta manera, se facilita el proceso deelaboración de informes o documentos sobre la materia, se dejaconstancia de las acciones realizadas, se cuenta conindicadores sobre el cumplimiento del mandato constitucionalde publicitar los actos de Estado y con indicadores de losavances de la ciudadanía en ejercer el derecho a la información.

� Elaborar protocolos de información

Diseñar materiales impresos, audiovisuales o electrónicos quepermitan realizar consultas temáticas posteriores sobre lainformación recabada, hacer comparaciones, análisis, vincula-ciones y valoraciones.

Mientras más ordenados y accesibles se elaboren estosprotocolos, puede ahorrarse tiempo y recursos en la búsqueda

“El reconocimiento de un derecho requiere queel Estado tome medidas concretas para su real vigencia”.

V. Retos ciudadanos para promoverel acceso a la información pública


RETOS CIUDADANOS PARA PROMOVER EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 59

de información, así como evitar duplicidad de esfuerzos, contarcon información oportuna para la toma de decisiones y lareconstrucción de la memoria histórica.

De estos protocolos puede derivarse la creación de manualesy estrategias para monitorear información pública específica.Por ejemplo, no es lo mismo buscar información sobre coberturaen salud, que sobre compras y contrataciones del Estado. Cadacampo de intervención del Estado requiere conocimientos,habilidades y capacidades específicas para entender sudinámica y códigos de funcionamiento.

� Generar debate

A lo interno del mismo Estado y con la sociedad civil, se requieretiempo y los espacios adecuados para estudiar, analizar, discutir,proponer y fiscalizar todo lo relacionado con el acceso a lainformación. Desde su situación actual, la construcción de unanormativa específica, los mecanismos de control, sus impli-caciones y costos. El debate permanente es también unaposibilidad de revisión y actualización del acontecer nacional einternacional.

� Campañas de comunicación

A nivel nacional y por los más variados medios de comunicaciónpara:

a. Visibilizar el acceso a la información pública como un derechohumano.

b. Presentar avances y retrocesos.

c. Ejercer presión en casos de denegatorias de información.

d. Socializar novedades, informes, estudios, alianzas, etc.

Las campañas pueden ser permanentes o desarrollarse enmomentos puntuales, por ejemplo, en el caso de denuncias, ellanzamiento o fin de experiencias piloto, diseño de estrategiasnovedosas de búsqueda de información pública, etc.

La creatividad es el único límite en estas campañas donde lasalianzas entre medios comerciales, estatales, comunitarios yalternativos son una opción para llegar a variados públicos yalcanzar mayor cobertura.

Estas acciones deben seguir una estrategia diseñada, conformea los intereses de difusión de la información recabada.



� Educación constante

Esta estrategia debe estar orientada a personas individuales yorganizaciones ciudadanas a todo nivel, a través de diferentesespacios educativos de sensibilización, sobre las dimensionesdel derecho a la información, el cumplimiento del deber cons-titucional de publicitar los actos de la gestión pública, analizarmarcos jurídicos de esta materia, profundizar sobre las fasesdel acceso a la información pública.

Parte de la estrategia de educación, puede considerar larealización de estudios permanentes y la creación de incentivos,como premios o reconocimientos, a individuos y organizacionescreadoras de estrategias innovadoras o exitosas de acceso yuso de a información pública.

� Promover eventos y procesos

Como conferencias de prensa para dar a conocer avances oretrocesos. Talleres para capacitar sobre formas especializadasde monitoreo, por ejemplo en el seguimiento a Guatecompras–el sistema electrónico de información sobre compras y contra-taciones del Estado–. Encuentros para intercambiar experien-cias. Foros con participación de representantes del Estado yorganizaciones de la sociedad civil. En todos estos eventos esimportante considerar a los medios de comunicación.

� Provocar movilización social

El respeto al derecho al acceso a la información pública requierede trabajo compartido y respaldo social.

a. Crear redes de información para compartir resultados delejercicio de solicitar información pública y protocolos de infor-mación. Es provechoso realizar estos intercambios en inter-

valos de tiempo previamente establecidos, para contar conelementos de juicio para valorar avances, retrocesos, debi-lidades, amenazas y fortalezas. Y realizar informes anualesque reflejen la capacidad de la ciudadanía, sobre todo orga-nizada, para ejercer su derecho a la información de carácterpúblico.

b. Incidir en aprobación de un marco jurídico específico

Pese a que la publicidad de los actos de la administraciónpública y el derecho a acceder a esta información está garantizadaconstitucionalmente, en leyes ordinarias y el ordenamiento jurídicointernacional ratificado por Guatemala, en la actualidad no secuenta con una ley que de manera específica regule el ejerciciode este derecho humano y un mandato para las instituciones delEstado y sus funcionarios/as.

A pesar de los avances en América Latina y el Caribe, la libertadde información sigue siendo deficitaria, y para mejorarla, la regióny Guatemala enfrentan dos grandes tareas:

1. reforzar los marcos jurídicos y

2. garantizar una aplicación efectiva e imparcial de la normalegal.



Retos ciudadanos para promover el acceso a lainformación pública

� Socializar la información

� Analizar la información recabada

� Crear protocolos de información

� Generar debate

� Desarrollar campañas de comunicación

� Educación constante

� Promover eventos y procesos

� Provocar movilización social

a. crear redes de información

b. incidir en la aprobación de un marco jurídico específico

Casos y cosas

Posponer o evadir la aprobación de una leyde acceso a la información pública en

Guatemala traería como consecuencia:

� Las autoridades públicas corren el riesgo de ser señaladas departicipar en actos de corrupción y de actitudes antide-mocráticas.

� Perderíamos la posibilidad de combatir la práctica de creararchivos clandestinos.

� La información sobre datos personales podrá continuar siendomanipulada y objeto de lucro por empresas privadas, en abiertaviolación a la privacidad de las personas.

� No podrá reducirse el secretismo en la custodia, uso y sumi-nistro de información en poder del Estado, lo que obstruye elacceso a documentos públicos y a la libertad de expresión yde participación ciudadana.

� Se perdería la posibilidad de contar con una normativa quecomplemente la discusión y aprobación de otras leyesestratégicas contenidas en la Agenda de la Paz, para regulartemas como la clasificación y desclasificación de información,el sistema de inteligencia, seguridad, desmilitarización y otrostemas relacionadas con la actuación y conducta de laadministración pública.

Para recordar



Voz ciudadana

Elabore un esquema para socializar eltema de acceso a la información pública

Objetivo general

Tipo de participantes

Actividades

• Relacionamiento

• Capacitación

• Difusión

• Incidencia

Fecha de realización

Recursos (financieros,

materiales y humanos)

Lugar

Alianzas

Materiales de apoyoUso de medios decomunicación

Actores clave

Realización de campañas para la aprobación deleyes que promuevan el acceso a la información

Promoción de foros, talleres y seminariosrelacionados con el tema



� Acceso:Acción o efecto de obtener o alcanzar algo.

� Audiencia:

Acto a través del cual las autoridades escuchan a las personasque acuden a buscarles.

� Auditoría social:Proceso de acompañamiento social, gradual y progresivo quelas fuerzas sociales hacen a través del desarrollo depropuestas, monitoreo, verificación y fiscalización cualitativa ycuantitativa del cumplimiento de los compromisos políticoscontraídos por las autoridades del Estado, los partidos y suscandidatos/as en campaña política, con las organizaciones dela sociedad civil. Proceso que se inicia desde la propuestaelectoral de candidaturas y continua con el trabajo posteriorcomo funcionarios/as públicos.

� Autoritarismo:Que impone su poder de forma absoluta.

� Ciclo:Sucesión de actos que se repiten y forman un todo.

� Ciudadanía:Capacidad que adquiere una persona al cumplir 18 años, paraejercer derechos civiles y políticos: elegir representantes, serelecto o electa para ejercer cargos de representación, influir enla definición y elaboración de normas y políticas públicas y con-trolar el ejercicio de las funciones encomendadas a sus repre-sentantes.

� Colectivo:Agrupación de personas con fines comunes.

� Contencioso administrativo:Reclamo interpuesto, después de agotada la vía gubernativa,contra una resolución dictada por la administración pública enconflictos surgidos entre alguno/a de sus funcionarios/as y uno una ciudadana.

� Control ciudadano:La vigilancia o control de la ciudadanía sobre el actuar de lasinstituciones públicas.

A C

63GLOSARIO

Glosario


64

� Corrupción:Pago, ilegal e inmoral, de una persona a otra para que realiceuna acción que tiene obligación de hacer, deje de cumplir consu deber o realice actos indebidos. El pago puede ser en dinero,en especie o con cualquier clase de favores.

� Estado:Entidad política que preside los destinos colectivos de unasociedad.

� Exhaustivo:Que agota o termina algo por completo.

� Experiencia piloto:Práctica destinada a servir de modelo o prueba.

D� Democracia:

Viene de las raíces griegas “demos”, que significa pueblo, y“kratos” que significa gobierno. El gobierno del pueblo, quienejerce su soberanía a través de representantes.

� Derecho:Conjunto de leyes, preceptos y reglas a que están sometidaslas personas en su vida social.

� Diagnóstico:Descripción, reconocimiento y evaluación de una situación.

� Discrecionalidad:Actividad no sometida a reglas.

E� Estado de Derecho:

Estado determinado por el cumplimiento de una normativa jurí-dica preestablecida.

F� Fiscalización social:

Inspección, averiguación, evaluación de parte de la ciudadaníasobre el actuar de las dependencias estatales y sus funcio-narios/as.

G� Gasto público:

Erogaciones o desembolsos de dinero efectuadas por el Estadopara la adquisición de bienes y servicios usados en los orga-nismos públicos (sueldos, obras públicas, gastos militares, etc.).

� Gestión pública:Relativo a la buena “gerencia” de las actividades del Estado,para que se cumplan con eficiencia.

GLOSARIO


65

� Gobierno:Conjunto de organismos políticos y de personas que ejercen elpoder ejecutivo de un Estado.

� Género:Son construcciones socioculturales asignadas a las personas,de forma diferenciada, según su sexo y lo que se considera“masculino” y “femenino”.

J

� Inherente:Por naturaleza está de tal manera unido a una cosa que no sepuede separar.

� Iniciativa de ley:Proposición de una ley para ser conocida por el Pleno del Con-greso.

� Interculturalidad:Planteamiento pluralista sobre las relaciones humanas quedebería de haber entre actores culturalmente diferenciados.Implica el principio de unidad en la diversidad, el intercambiopositivito y la convivencia respetuosa.

H� Habeas data:

Palabras derivadas del latín que significan “muestren o exhibanlos datos o la información”. Se refiere a los archivos y datospersonales en poder del Estado

I� Incidencia política:

Esfuerzos planificados de la ciudadanía organizada, para influiren las políticas y programas públicos, por medio de la persuasióny presión ante organismos gubernamentales y/o ante orga-nismos internacionales.

� Información pública:Todos los datos en poder de entidades estatales.

� Jurídico:Relacionado a las formas judiciales, a la justicia, a las leyesque regulan las relaciones ente la ciudadanía y el derecho engeneral.

N� Normativa:

Conjunto de normas aplicables a una determinada materia oactividad.

GLOSARIO


66

� Participación ciudadana:Participación de las y los ciudadanos de un país, expresandosus puntos de vista y opiniones sobre los problemas de sucomunidad y sociedad. Capacidad de proponer soluciones.Facultad para pertenecer voluntariamente a algún grupo oasociación. Capacidad de discutir con respeto y tolerancia in-cluso con personas con diferentes intereses y opiniones. Bus-ca influir de manera individual o colectiva en los asuntos de lacomunidad y la vida nacional.

� Políticas públicas:Principios, objetivos, líneas de acción e instrumentos.

� Probidad:Calidad de honestidad, rectitud.

P

R� Régimen:

Conjunto de normas que rigen una cosa.

S

� Sistematizar:Reconstruir un proceso social para dejar constancia de losucedido y de las razones que le dieron vida a una experienciasocial concreta.

T� Transparencia:

La clase dirigente debe gobernar de cara al escrutinio público.Rendición de cuentas, efectivo cumplimiento de las leyes deresponsabilidad de la administración de bienes públicos.Fomentar nuevas relaciones sociales, basadas en la máximade que la información pública debe ser socializada, para queexista una adecuada interacción entre Estado y sociedad.

En lo legal: Actualizar homogeneizar la legislación existente a aefecto de penalizar la corrupción, el abuso del poder e incentivarel libre acceso a la información pública y la información personalque se encuentre en manos privadas.

� Transversal:Lo atraviesa, impregna, caracteriza todo.

� Tratados:Acuerdo, entre dos partes para ordenar sus relaciones recí-procas en materia cultural, económica, o para resolver unconflicto surgido entre ellos o para prevenirlo.

� Sistema legal:Conjunto de normas jurídicas conectadas lógicamente entresí. Las normas específicas son pensadas como derivadas denormas generales.

GLOSARIO


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� Acceso a la información pública documental y regulaciónde la información secreta.Martín Luque Rázuri. ARA Editores. Perú, 2002.

� Acceso a la información pública en las AméricasEl Diálogo Interamericano. 2002.

� Aportes conceptuales y experiencias sobre procesos demulticulturalidad e interculturalidad.Dra. Leticia Josefa Velásquez Zapeta. Documento fotocopiado,sin fecha.

� Constitución Política de la República de Guatemala: decretadapor Asamblea Nacional Constituyente el 31 de mayo de 1985.Edición actualizada. Editorial Piedra Santa, 2000.

� Convención Interamericana contra la Corrupción.Acción Ciudadana. Guatemala. 2000.

� Cuaderno del ciudadano. Serie Participación Ciudadana. Co-misión Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentra-lización y la Participación Ciudadana. Primera Edición. Guate-mala.

� Diccionario de Derecho.Rafael de Pina. Editorial Porrua, S.A. Tercera Edición. México,1973.

� Diccionario Electoral.Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Tomos 1 y 2.San José de Costa Rica, 1985.

� El acceso a la información pública–Corpus Data.Defensoría del Pueblo. Perú, 2003.

� El acceso a la información pública–no a la cultura del secreto.Defensoría del Pueblo. Perú. 2003.

� El derecho de acceso a la información: Análisis del procesode discusión y gestión en Guatemala.Silvio René Gramajo Morales. SEDEM. DOSES. Guatemala. 2003.

� Guía Informativa: El Derecho de acceso a la información.Transparencia Internacional. Costa Rica. Sin fecha.

� Informe sobre experiencias piloto de acceso a la información2002-2004.Acción Ciudadana y Observatorio Ciudadano

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� La Planificación participativa para la incidencia Política.Una guía práctica.Oficina de Washington para Asuntos Latinoamericanos –WOLA–Tercera Edición. El Salvador, 1999.

� Legislación, implementación y cumplimiento: Las tres carasde la Ley.Rodríguez Lugari, Guido Alejandro. Defensoría del Pueblo dela República de Panamá. Perú, 2003.

� Los Principios de Lima.British Council/ Consejo de la Prensa Peruana. Perú, 2001.

� Manual de capacitación cómo elaborar proyectos comuni-tarios participativos con enfoque de género.Oficina Nacional de la Mujer. Laura Estela Cárcamo Zaparoli.Guatemala, 1996.

� Manual de capacitación sobre la libertad de información.UNESCO. Brasil, sin fecha.

� Manual ciudadano de auditoría social hacia el empodera-miento social.Coordinadora Sí Vamos por la Paz. Primera Edición. Gua-temala, 2002.

� Manual ciudadano para el acceso a la información pública.Acción Ciudadana. Guatemala, 2003.

� Manual de legislación contra la corrupción.Acción Ciudadana/ Coalición por la Transparencia. Guatemala,2004.

� Manual de participación ciudadana.Movimiento por la Democracia. México.

� Manual de organización de la administración pública.ONSEC. Tercera Edición. Guatemala, 1995.

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� Relatoría para la Libertad de ExpresiónComisión Interamericana de Derechos Humanos –OEA–.

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9. Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. "Linea-mientos que deberán observar las dependencias y entidadesde la administración pública federal en la recepción, proce-samiento y trámite de las solicitudes de acceso a la informacióngubernamental que formulen los particulares, así como en suresolución y notificación y la entrega de la información en sucaso, con la exclusión de las solicitudes de las solicitudes deacceso a datos personales y su corrección".

10. Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. "Trans-parencia, acceso a la información y datos personales".

11. Instituto Federal de Acceso a la Información. "El Derecho deacceso a la información en México: un diagnóstico de la so-ciedad". México.

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Folletos:• Guía práctica para el acceso y la modificación de datos perso-

nales

• La iniciativa para el diálogo sobre políticas

• Guía práctica para elaborar un: Recurso de Revisión

• El Tribunal Electoral, la transparencia y el acceso a lainformación

• Con transparencia la Suprema Corte de Justicia de la Nación

• Coalición de Organizaciones Civiles por el Acceso a la Informa-ción Pública en Ecuador

• Comisión estatal para el acceso a la información pública BankInformation Center

CDS• IFI Transparency Resource. Edition 10

• Guanajato Transparente. Fundamentos y Avances de la PolíticaPública de la Transparencia y Acceso a la Información en Gua-najato.

BIBLIOGRAFÍA


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La presente edición de Manual ciudadano para el libre acceso ala información (versión actualizada), se terminó de imprimir en los

talleres de Magna Terra editores (5a. avenida 4-75 zona 2, ciudadde Guatemala, teléfonos (502) 21238-0175, 2250-1031), en mayo

de 2005. El tiro sobre bond 80 gramos es de 500 ejemplares

manual ciudadano para el libre acceso a la informacion poder ciudadano

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