Pau Claris, 81 08010 Barcelona Tel. 93 316 41 00 Fax 93 316 41 01 justicia.gencat.cat

Generalitat de Catalunya Departament de Justcia

Manual del procediment daccs a la informaci pblica Regulaci general La Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparncia, accs a la informaci pblica i bon govern, regula al ttol III (articles 18-44) el dret daccs a la informaci pblica (reconeixement, lmits, procediment dexercici del dret i garanties). Per establir les pautes de la tramitaci del procediment ens centrarem en les previsions relatives al procediment per a lexercici del dret, per haurem de tenir en compte els lmits que estableix la Llei a larticle 21 i la relaci entre laccs a la informaci i la protecci de les dades personals que aquesta informaci pugui contenir. Tamb cal tenir en compte les definicions de carcter general i els principis generals establerts per la Llei. Definicions 1. Informaci pblica Larticle 2.b de la Llei defineix la informaci pblica com aquella informaci elaborada per lAdministraci i la que aquesta t en el seu poder com a conseqncia de la seva activitat o de lexercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats dacord amb el que estableix la Llei. Per tant, dins daquest concepte queda inclosa:

- La informaci que elabora lAdministraci directament. - La informaci que elaboren altres subjectes i que lAdministraci t en el seu poder,

com a conseqncia de lexercici de les funcions pbliques corresponents. 2. Dret daccs a la informaci pblica Larticle 2.c estableix que el dret daccs a la informaci pblica s el dret subjectiu que es reconeix a les persones per sollicitar i obtenir la informaci pblica, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei. Larticle 18 concreta que totes les persones tenen dret a accedir a la informaci pblica a ttol individual o en representaci de qualsevol persona jurdica legalment constituda. Podem diferenciar dos tipus de sollicitants:

2

Generalitat de Catalunya Departament de Justcia

- Els que actuen per compte propi; - Els que exerceixen el dret per compte dun tercer

Aquest mateix article tamb configura lexercici del dret, en preveure que aquest exercici:

- No s condicionat a la concurrncia dun inters personal - No resta subjecte a motivaci - No requereix la invocaci de cap norma

Per tant, per exercir el dret daccs a la informaci pblica nicament cal formular una sollicitud que permeti tenir constncia de la identitat del sollicitant, la informaci precisa a la qual es vol tenir accs, la forma o el format en qu es prefereix tenir accs a la informaci i una adrea de contacte, preferiblement electrnica. Sha optat, aix, per un rgim flexible i poc formalista, de forma coherent amb la mateixa finalitat de la llei, que pretn assolir la transparncia de lactuaci de les administracions per tal que els ciutadans puguin conixer aquesta informaci, i participar i collaborar en lexercici de les seves funcions i, en particular, controlar-ne el bon funcionament. 3. Publicitat activa Tot i que aquest manual t per objectiu explicar el procediment dexercici del dret daccs, conv referir-se a la definici de la publicitat activa tenint en compte la interrelaci que hi ha entre la publicitat activa i el dret daccs a la informaci pblica, especficament prevista a larticle 8.1.m, on sassenyala que cal publicar aquella informaci que sigui sollicitada amb ms freqncia per la ciutadania per la via del dret daccs a la informaci pblica. La publicitat activa s el deure dels subjectes obligats a difondre la informaci pblica que sespecifica als articles 8 a 15 de la Llei de transparncia, accs a la informaci i bon govern. Concretament, larticle 8 classifica en 7 grans blocs la informaci que ha de ser objecte de difusi i publicaci, informaci que inclou 60 tems sobre els quals les administracions i els subjectes obligats han dinformar de forma proactiva la ciutadania, per mitj de la publicaci al portal de la Transparncia. Aquesta publicitat sha de fer dacord amb els requeriments de qualitat establerts per larticle 6 de la Llei (informaci vera i objectiva, difusi constant i permanentment actualitzada, indicaci de les dates dactualitzaci, accs fcil i comprensible, localitzaci fcil i intutiva, interoperabilitat...) i dacord amb les exigncies de reutilitzaci previstes pels articles 16 i 17.

3

Generalitat de Catalunya Departament de Justcia

Procediment per a lexercici del dret daccs a la informaci pblica 1. Qui pot exercir el dret daccs? (article 18) El dret daccs el pot exercir qualsevol persona a partir dels 16 anys i:

- en nom propi i a ttol individual, - en nom i representaci duna altra persona fsica, o - en nom i representaci duna persona jurdica.

2. Com es pot exercir el dret daccs? (article 26) El dret daccs a la informaci es pot exercir mitjanant una sollicitud daccs dinformaci pblica per qualsevol mitj que permeti tenir constncia de: - La identitat del sollicitant, - La informaci precisa a la qual es vol tenir accs, sense necessitat dindicar cap

document ni expedient concrets; - La forma o el format en qu es prefereix tenir accs a la informaci; - Una adrea de contacte, preferentment electrnica, per a les comunicacions entre

lAdministraci i el sollicitant. Les sollicituds es podran presentar en: - Format electrnic mitjanant el formulari Sollicitud del dret daccs a la informaci

pblica (SAIP) disponible al portal de la Transparncia. - Paper al registre de lrgan competent o a la resta de registres propis o concertats. Les sollicituds shan dadrear a lentitat o lrgan administratiu que disposi de la informaci. Si la sollicitud dinformaci sadrea a un rgan que no la t a la seva disposici o sadrea genricament a una administraci, cal trametre la sollicitud a lentitat o rgan que en disposi. Ats que no reuneixen les condicions mnimes establertes per la normativa, no sadmeten les sollicituds plantejades per telfon o mitjanant un correu electrnic ordinari. En tots els casos, el receptor de la trucada telefnica o del correu electrnic ha dinformar el sollicitant de forma clara i immediata que la seva petici dinformaci, dins de lmbit de la transparncia, lha de presentar a travs de qualsevol dels canals esmentats. 3. Qu cal comunicar al sollicitant? (article 27) Un cop presentada la sollicitud daccs a la informaci pblica, sha de notificar al sollicitant la recepci de la sollicitud indicant: - La data de recepci. - Lrgan responsable de resoldre-la.

4

Generalitat de Catalunya Departament de Justcia

- La data mxima per resoldre. - La persona responsable de la tramitaci. 4. Qu hem de fer si sha de derivar la sollicitud? (article 30) Si la sollicitud sadrea a un rgan o entitat que no disposa de la informaci, aquest ha de trametre-la a lentitat que en disposa si el coneix o a la unitat responsable de la informaci pblica que correspongui. Tamb sha de derivar la sollicitud a una altra Administraci si lrgan administratiu competent pertany o depn a una Administraci diferent. En aquests supsits sha de comunicar al sollicitant: - que la sollicitud ha estat derivada; - lrgan o entitat de contacte; - lAdministraci a la qual sha derivat, si s el cas. 5. Quins sn els lmits al dret daccs a la informaci pblica? (article 21) La informaci pblica sollicitada per la persona que exerceix el dret pot estar afectada per un lmit al dret daccs. Aix, el dret daccs a la informaci pblica pot ser denegat o restringit si el coneixement o la divulgaci de la informaci comporta un perjudici per a: - La seguretat pblica. - La investigaci o la sanci de les infraccions penals, administratives o disciplinries. - El secret o la confidencialitat en els procediments tramitats per lAdministraci pblica, si

el secret o la confidencialitat sn establerts per una norma amb rang de llei. - El principi digualtat de les parts en els processos judicials o la tutela judicial efectiva. - Els drets dels menors dedat. - La intimitat i els altres drets privats legtims. - El secret professional i els drets de propietat intellectual i industrial. - La informaci t la condici de protegida i aix ho estableix expressament una norma amb

rang de llei. - La informaci relativa als menors dedat el coneixement o la divulgaci de la qual pot

condicionar el lliure desenvolupament de la seva personalitat en el futur, sempre t la condici de protegida i per tant, laccs pot ser denegat si no sen garanteix el carcter annim.

En els casos de dubte sobre si la informaci sollicitada est o no sotmesa als lmits previstos per la llei, es far la consulta al referent de transparncia de la unitat o b a la unitat dinformaci del Departament (el Gabinet Tcnic, a la bstia transparencia.dj@gencat.cat) la qual podr demanar el suport de lAssessoria Jurdica o dalguna altra unitat del Departament, si escau.

5

Generalitat de Catalunya Departament de Justcia

6. Hem de denegar laccs si demanen informaci que cont dades de carcter personal? (article 23 i 24)

Si la informaci pblica sollicitada cont dades de carcter personal el dret daccs pot ser denegat o limitat segons la naturalesa daquestes dades. - Cont dades personals especialment protegides: la sollicitud daccs sha de denegar,

tret que lafectat hi consenti expressament per mitj dun escrit que ha dacompanyar la sollicitud. Sn dades especialment protegides les relatives a la ideologia, a lafiliaci sindical, la religi i les creences, lorigen racial, la salut i la vida sexual i a la comissi dinfraccions penals o administratives que no comportin lamonestaci pblica a linfractor.

- Cont dades personals merament identificatives i la informaci est directament relacionada amb lorganitzaci, el funcionament o lactivitat pblica: shi ha de donar accs, llevat que excepcionalment, en el cas concret, hagi de prevaler la protecci de dades de carcter personal o altres drets constitucionalment protegits. Per tant, en aquest supsit, la regla general s que laccs a la informaci sha de donar, tot i que es preveu que hi pugui algun supsit excepcional.

- Cont dades personals que no sn especialment protegides ni merament identificatives: es podr donar accs a la informaci prvia ponderaci raonada de linters pblic en la divulgaci i els drets de les persones afectades.

Aquesta ponderaci haur de tenir en compte, entre altres, les circumstncies segents: - El temps transcorregut. - La finalitat de laccs, especialment si t finalitat histrica, estadstica o cientfica i les

garanties que sofereixin. - El fet que es tracti de dades relatives a menors. - El fet que pugui afectar la seguretat de les persones. En els casos de dubte sobre la naturalesa de les dades de carcter personal o els interessos i drets que cal ponderar atendre la sollicitud daccs, es far la consulta a travs de la bstia transparencia.dj@gencat.cat a la unitat dinformaci del Departament la qual podr demanar el suport de lAssessoria Jurdica o dalguna altra unitat del Departament, si escau. 7. Hi ha altres sollicituds que resten fora del procediment daccs a la informaci

pblica? Cal tenir en compte que hi pot haver sollicituds dinformaci que resten fora de la tramitaci dacord amb aquest procediment perqu tenen unes previsions o un procediment propi. Sn les segents: - Peticions dinformaci del Sndic de Greuges. - Peticions dinformaci daltres administracions pbliques. - Demandes de vista dun expedient per part de la persona interessada (Llei 30/1992 i Llei

26/2010).

6

Generalitat de Catalunya Departament de Justcia

- Sollicituds dinformaci que impliquin assessorament al peticionari: es tramiten pel procediment ordinari datenci al pblic.

- Peticions dinformaci que estiguin sotmeses a la regulaci daltres lleis sectorials (per exemple, el dret daccs a les dades de carcter personal pel propi afectat conforme la Llei 15/1999 de protecci de dades de carcter personal)

8. Quines sn les causes dinadmissi de les sollicitud? (article 29) Les causes dinadmissi de les sollicituds sn les que es preveuen expressament i seran aquelles en qu la sollicitud daccs faci referncia a: - Notes, esborranys, resums, opinions o documents de treball intern sense rellevncia o

inters pblic; - Que laccs a la informaci exigeixi una tasca complexa delaboraci o reelaboraci; - Que la informaci sollicitada estigui en fase delaboraci i publicaci en un termini de 3

mesos; - Que es tracti de consultes jurdiques o peticions dinformes o dictmens.

Cal tenir en compte que la llei estatal preveu com a causa dinadmissi de les sollicituds aquelles que sn manifestament repetitives o tenen un carcter abusiu no justificat amb la finalitat de la transparncia (article 18.1.e de Llei estatal 19/2013). 9. Es pot concedir accs parcial a la informaci i documentaci pbliques? (article

25)

Est previst que si s aplicable algun dels lmits daccs a la informaci, la denegaci de laccs noms ha dafectar a la part corresponent de la documentaci i sha dautoritzar un accs restringit a la resta de dades. Si la restricci daccs o locultaci parcial dificulta la comprensi de la informaci, la persona interessada pot sollicitar audincia a lAdministraci i aquesta pot aportar aclariments contextuals sempre que no revelin la informaci que hagi de quedar oculta.

10. Es pot subministrar la informaci en un format diferent? (article 36) Podem subministrar la informaci en un format diferent al sollicitat en els segents casos: - s una alternativa ms econmica, que no dificulta laccs a les dades.

- La informaci ja ha estat difosa o publicada en un altre format i shi pot accedir fcilment: cal indicar la font dinformaci.

- El format diferent al sollicitat s raonable atenent a un motiu justificat.

- El format demanat de la informaci pot comportar la prdua del suport que la cont o el pot danyar.

- No s possible tcnicament fer una cpia en el format demanat.

7

Generalitat de Catalunya Departament de Justcia

11. Quin s lrgan competent per resoldre les sollicituds daccs? (article 32) En el cas de les sollicituds adreades a lAdministraci de la Generalitat, els rgans competents sn els rgans superiors jerrquics dels serveis o les unitats que disposen de la informaci En el cas de les sollicituds adreades a organismes autnoms, entitats de dret pblic, societats i fundacions pbliques, consorcis i universitats pbliques, s lrgan de direcci i de govern 12. Com ha de ser la resoluci de la sollicitud daccs a informaci pblica? (art. 34) La resoluci ha de ser per escrit i sha de notificar al sollicitant i als tercers afectats, si han comparegut a lexpedient. Pot fer-se per mitjans electrnics si la sollicitud dinformaci sha fet per via electrnica. La resoluci ha de ser motivada quan: - desestima totalment o parcialment la sollicitud - estima la sollicitud malgrat loposici de tercers - estableix com a forma daccs a la informaci un format diferent al demanat Si laccs s denegat com a conseqncia de laplicaci del lmit derivat de la protecci dels drets de propietat intellectual o industrial, la resoluci ha dincloure la referncia a la persona titular del dret, si es coneix. Les resolucions estimatries han de preveure expressament que la informaci es pot subministrar en un format diferent del demanat i indicar els formats alternatius possibles. 13. s gratut laccs a la informaci pblica? (article 37) Laccs a la informaci pblica s gratut si les dades es poden consultar en el lloc on es sn dipositades o b si existeixen en format electrnic. En aquest cas es lliuraran per correu electrnic

Lexpedici de cpies i la transposici de formats diferents a loriginal poden estar subjectes a una contraprestaci econmica, la qual no pot excedir el cost de loperaci. 14. Quin s el termini per resoldre la sollicitud daccs? (article 33) Les sollicituds daccs a la informaci pblica shan de respondre en el termini mxim dun mes, a comptar des del dia segent a la recepci de la sollicitud.

8

Generalitat de Catalunya Departament de Justcia

En cas que el volum i la complexitat de la informaci demanada ho justifiquin, aquest termini es pot ampliar 15 dies ms. Cal tenir en compte que el sentit del silenci s positiu. Per tant, en cas de no semeti cap resoluci, sentendr que la persona t dret a la informaci sollicitada i aquesta se li haur de lliurar en el termini dun mes. La unitat dinformaci vetllar pel compliment dels terminis de resposta i en far el seguiment. 15. Quin s el termini per donar accs a la informaci? Lrgan competent ha de subministrar la informaci a linteressat en el format en qu lhagi demanada en el termini de trenta dies. Si el subministrament de la informaci s en un format diferent del sollicitat, sha dindicar a la resoluci estimatria i indicar-ne els formats alternatius possibles. 16. s aplicable el rgim sancionador? (articles 77, 78 i 79) Lincompliment dels deures i les obligacions establerts per la Llei comporta laplicaci del rgim sancionador regulat per el captol II del ttol VII de lesmentada Llei. Les infraccions molt greus en relaci amb el dret daccs a la informaci sn: - Donar informaci parcial o ometre manipular informaci rellevant amb lobjectiu dinfluir

en la formaci de lopini ciutadana. - Impedir o obstaculitzar deliberadament laccs a la informaci en cas de resoluci

estimatria. - Impedir o obstaculitzar deliberadament laccs a la informaci en cas de resoluci

estimatria per silenci positiu, per resoluci de la Comissi de Garantia del Dret dAccs que reconegui el dret daccs o dacord de mediaci acordat per les parts.

- Facilitar informaci relativa a dades personals sensibles sense el consentiment, exprs i per escrit de les persones afectades.

- Ocultar lexistncia dinformaci pblica per impedir-ne el coneixement i laccs. Sn infraccions greus en relaci al dret daccs: - Donar informaci incompleta o parcial, sempre que no estigui justificat per fer compatible

el dret daccs a la informaci pblica amb altres drets. - Facilitar intencionadament informaci sotmesa a laplicaci dels lmits. - Ometre el trmit daudincia dels tercers afectats per les sollicituds daccs a la

informaci pblica, si els tercers estan clarament identificats. - Desestimar sense motivaci les sollicituds daccs a la informaci pblica. - Facilitar deliberadament la informaci en un format o unes condicions que nimpedeixin o

en dificultin manifestament la comprensi.

9

Generalitat de Catalunya Departament de Justcia

- Condicionar laccs a la informaci al pagament duna contraprestaci en els supsits daccs gratut.

- Exigir una sollicitud prvia o lobtenci duna llicncia tipus per a reutilitzar la informaci pblica si aquest requisit no s exigible.

- Incomplir els terminis establerts per a facilitar la informaci sollicitada sense que hi hagi una causa legal que ho justifiqui.

- No resoldre les sollicituds daccs a la informaci de manera expressa i motivada dins el termini preceptiu.

Sn infraccions lleus els actes i les omissions que constitueixen descurana o negligncia en el compliment de les obligacions establertes per la Llei i en latenci dels ciutadans quan exerceixen el dret daccs. La reincidncia en la comissi dinfraccions lleus en el termini de dos anys comporta laplicaci de les sancions establertes per a les infraccions greus. 17. Qui s responsable de lincompliment dels deures i obligacions? (article 80) Sn responsables de les infraccions els alts crrecs i el personal al servei de lAdministraci i de les institucions i els organismes pblics als quals s aplicable aquesta llei als quals s imputable una acci o omissi tipificada com a infracci, dacord amb les funcions i les competncies que tinguin atribudes. 18. Quines sancions sn aplicables? Als alts crrecs els sn aplicables sancions que van des de la destituci del crrec, multes dentre 6.001 i 12.000 euros o la inhabilitaci per ocupar un alt crrec durant un perode dentre un any i cinc anys, per la comissi dinfraccions molt greus; la suspensi de lexercici del crrec entre tres i sis mesos, multes dentre 600 i 6.000 euros o la inhabilitaci per ocupar un alt crrec durant un perode mxim dun any, per a la comissi dinfraccions greus o lamonestaci i la declaraci dincompliment amb publicitat per les lleus, entre altres. Al personal al servei de les administracions pbliques sn les establertes per la legislaci de la funci pblica amb relaci a les faltes disciplinries.

10

Generalitat de Catalunya Departament de Justcia

Marc normatiu - Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparncia, accs a la informaci pblica i bon

govern - Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparncia, accs a la informaci pblica i bon

govern - Decret 169/2014, de 23 de desembre, pel qual es crea la Comissi Interdepartamental de

Transparncia i Accs a la Informaci Pblica - Llei 30/1992, de 26 de novembre, de rgim jurdic de les administracions pbliques i del

procediment administratiu com

- Llei 26/2010, de 3 dagost, de rgim jurdic i de procediment de les administracions pbliques de Catalunya

- Resoluci JUS/228/2015, de 13 de febrer, per la qual es designa l'rgan departamental al qual s'atribueix la condici d'unitat d'informaci en matria de transparncia i informaci pblica del Departament de Justcia