manejo y control de fraudes en acueductos
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MANEJO Y CONTROL DE FRAUDES EN LAS EMPRESAS DE ACUEDUCTO
Santiago de Cali, Octubre 26 al 28 de 2005
DIRIGIDO A
o Personal técnico y administrativo de las empresas de servicios públicos de acueducto
o Industria proveedora de tecnología para la identificación y control de fraudes
o Consultores
o Entidades de vigilancia y control
PROGRAMA ACADEMICO
Se han considerado cuatro ejes centrales de la capacitación:
1. Aspectos jurídicos y legales en el manejo de fraudes
2. Aspectos Técnicos, Identificación de fraudes (metodologías, técnicas, equipos)
3. Aspectos comerciales y sociales
4. Experiencias Nacionales
EJE TEMÁTICO NORMATIVIDAD
El código penal Colombiano en su articulo 256 penaliza lo correspondiente a la defraudación de fluidos, y lo describe como: “ El que mediante cualquier mecanismo clandestino o alterando los sistemas de control o aparatos contadores, se apropie de
energía eléctrica, agua, gas natural, o señal de telecomunicaciones, en perjuicio ajeno, incurrirá en de prisión de uno (1) a cuatro (4) años y multa de uno (1) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes”.
La penalización de fraudes en el servicio de acueducto es un tema en el cual es necesario:
Establecer las herramientas jurídicas que penalicen las conductas delictivas de los usuarios fraudulentos. Así mismo deben definirse instancias de penalización para los que son reiterativos en la conducta.
En este eje se conocerán las normas vigentes, generando espacios de comprensión y procedimientos desde el Derecho Administrativo y el Derecho público, para su aplicación punitiva y pecuniaria en el interior de las empresas prestadoras del servicio público de acueducto.
Tema Observaciones1.Fundamentos jurídicos para interpretación y procesamiento fraudes en acueductos.
Unidad Jurídica de Aguas Empresas Publicas de Medellín.
Presentación del Marco legal
o Constitución Política de Colombia
o Ley 142 (herramientas de la ley para judicializar cuando de presenten fraudes)
o Contrato de condiciones uniformes
o Res CRA 151 o DEC 302/00 o DEC 229/02
o Código Penal (Exposición de motivos que dio origen a la presencia de este articulo ley 599/00)
2.Etapas del proceso penal
Fiscalia General de la Nación.
o Elaboración de la Denuncia
o Pruebas fundamentales
EJE TEMÁTICO CARACTERIZACION:
Uno de los principales problemas en los sistemas de agua potable es la conexión a la red de instalaciones no autorizadas por la empresa operadora. Estas conexiones no autorizadas originan significativas pérdidas de agua en el balance global. Cuando se realiza la facturación, dichas pérdidas se reflejan en agua no contabilizada, ocasionando disminución de ingresos por la venta de agua estos usuarios ilegales.
Las conexiones no autorizadas se pueden clasificar en tres tipos:
a) Grupo 1. Conexión domiciliara conectada a la red y registrada por la empresa de agua, pero que tiene una instalación fraudulenta, hecha por el usuario, que le permite el consumo de agua, adicional a la que contabiliza su medidor.
b) Grupo 2. Conexiones domiciliarias que no están actualizadas oficialmente, es decir, las que tienen un uso diferente al que se tiene registrado en el listado de facturación, o las que presentan anomalías en su contabilización.
c) Grupo 3. Conexiones domiciliarias que está conectada a la red de agua potable, pero que la empresa de agua no tiene registrado al usuario (uso totalmente clandestino).
No existen metodologías convencionales para localizar las conexiones no autorizadas, por lo que es siempre necesario combinar la experiencia, con prácticas de campo y las herramientas disponibles para otros usos, tales como detectores de tuberías enterradas, medición de caudal y presión, muestreos, etc.
Tema ObservacionesASPECTOS TÉCNICOS.
Ing. Leonel Ochoa Alejo PhD. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua-IMTA
1. Antecedentes de fraudes (conexiones ilegales) en sistemas de agua potable.- Grupos 1, 2 y 3
Se presentará una visión global de los fraudes en acueductos, su clasificación, los tipos más comunes que se pueden encontrar, los problemas que ocasiona al sistema y empresa de agua y los beneficios que se obtienen a regularizarlos. Se mostrarán casos reales.
2.- Técnicas de muestreo aplicadas al diagnóstico de problemas de sistemas de agua potable
Se revisarán las técnicas probabilísticas de muestreo, sus ventajas y desventajas, el cálculo del tamaño de la muestra, el nivel de confianza y los errores de la estimación.
3.- Diagnóstico de la facturación de un sistema de agua potable
Se aplicará e interpretará el método de muestreo, para elaborar un diagnóstico de la situación que guarda el listado de usuarios, la facturación y los consumos, y detectar la posibilidad de la existencia de fraudes de usuarios.
4. Técnicas de campo para la detección de usos no autorizados
Se expondrán los métodos de campo que se pueden utilizar para la identificación de fraudes, cambios de uso, y conexiones clandestinas. Se presentarán formatos, equipos y reportes. Se mostrarán casos de estudio reales y experiencias prácticas.
EJE TEMÁTICO COMERCIAL Y SOCIAL
El fraude de acueducto aparece como el efecto de un comportamiento social que esconde toda una causalidad compleja- que impacta lo comercial de la empresa- vertebrada por variables sociales, económicas y políticas, que convocan la atención de las empresas prestadoras de servicios de acueducto. Si no se conoce el entorno de prestación, su caracterización y lectura de los procesos que la identifican, no es posible interpretar su realidad, insumos básicos para diseñar estrategias desde lo comercial y desde lo social, tendientes a controlar las pérdidas por fraudes de acueducto, a educar en el uso racional y legal del servicio, a construir relaciones de mutua ganancia para la Empresa y las comunidades de los entornos de prestación.
Las Empresas prestadoras del servicio de acueducto deben apropiarse de mecanismos administrativos con los que puedan elaborar la vulnerabilidad que a la prestación del servicio le representa la práctica fraudulenta por parte de los usuarios.
Tema Observaciones
ASPECTOS COMERCIALES
1. Conceptualización
Indicinindicador de pérdidas
Desagregación
o Fugas
o Micromedición
o Fraudes
Se contextualizará el componente de fraudes en el marco de las pérdidas en la operación de un sistema de acueducto y su impacto en el indicador de agua no contabilizada (ANC).
2. Estrategias de manejo y controlo Financieras
o Planes de alivio
o Amnistíaso Educativas
o Educación al cliente
o Campañas de divulgación
Se hará una exposición de diferentes estrategias de control comercial.
ASPECTOS SOCIALES.
Dra. Gisela Patricia Vanegas Amaya,
Relación con las comunidades servidas de los entornos de prestación,
Escuela de Ciencias Políticas Universidad Nacional de Medellín.
o Plan de gestión social o Pedagogía social o Participación ciudadana
con el propósito de impactar los usos racional y legal del servicio de acueducto.
EJE TEMÁTICO EXPERIENCIA NACIÓNALES
Las empresas interesadas en presentar experiencias en la identificación, manejo y control de fraudes pueden inscribirse al correo electrónico [email protected] adjuntando resumen de la ponencia y persona a cargo de la presentación; fecha limite de inscripción Octubre 7 de 2005.
Tema ObservacionesExperiencias Nacionales en Identificación, manejo y prevención de fraudes en acueductoPresentación de 2 experiencias.
Se abrirá convocatoria para las empresas interesadas en presentar sus experiencias.
VALOR DE INSCRIPCIÓN
Afiliados ACODAL $ 390.000
No Afiliados $ 450.000
Estos valores no incluyen IVA.
** Descuento del 10 % por pago antes del 15 de Octubre.
** Descuento del 10% para grupos mayores o iguales a tres asistentes por empresa.Nota: los descuentos no son acumulables.
El valor de la inscripción incluye libreta de apuntes, almuerzos y refrigerios, diploma y memorias de las conferencias.
ACODAL Seccional Occidente es una entidad sin ánimo de lucro, Resolución 0473 del 23 de Abril de 1986, está exenta de retención en la fuente, Decreto 2026 de 1983, exenta de reteica según resolución 0077 del 23 de Feb. De 2004.
FORMA DE PAGO:
El valor de la inscripción puede ser cancelado en efectivo, tarjeta de crédito, cheque a nombre de ACODAL-Seccional Occidente o Consignación cuenta corriente BANCOLOMBIA 8250685513-4 (en Cali) o CTA de ahorros 8251669926-1 (fuera de Cali), a nombre de ACODAL Seccional Occidente. Si efectúa consignación, por favor enviar vía fax al número (2)-6673901 de Cali.
Sólo se aceptarán cancelaciones y se harán devoluciones hasta una semana antes a la realización del Seminario. ACODAL podrá cancelar la capacitación cuando no haya un número mínimo de inscritos y procederá a la devolución del valor recibido. Igualmente en caso de fuerza mayor ACODAL se reserva el derecho de cambiar conferencistas y fechas programadas.
INSCRIPCIONES
Puede inscribirse a través de nuestra página web en www.acodal.com/inscripiciones
O completando el formato de inscripción adjunto y remitiéndolo al fax 6673901 de Cali.
Se contara con un área para exhibición de tecnología y oferta de servicios especializados, interesados comunicarse con el Sr. Mauricio Hincapié Díaz.
MAYORES INFORMES
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