LECTURA REFLEXIÓN ANÁLISIS.1.2. Concepción de la calidad educativa en el Perú

La Ley General de Educación (LGE) en su artículo 13 establece que la

calidad educativa es el “nivel óptimo de formación que debieran alcanzar las

personas para hacer frente a los retos del desarrollo humano, ejercer su

ciudadanía y aprender a lo largo de toda la vida”. Preparar a las personas

para que hagan frente a los retos planteados supone formarlas integralmente

en todos los campos del saber: las ciencias, las humanidades, la técnica, la

cultura, el arte y la educación física1. El SINEACE tiene la función de

garantizar a la sociedad que las instituciones educativas públicas y privadas

ofrezcan un servicio de calidad, a través de la recomendación de acciones

para superar las debilidades y carencias identificadas en los resultados de

las autoevaluaciones y evaluaciones externas. El IPEBA, órgano operador

del SINEACE, ha diseñado la matriz de evaluación para la acreditación de la

calidad de la gestión de IIEE con la finalidad de contribuir al mejoramiento de

la calidad educativa en el país.

Enfoque de equidadEn un país tan diverso como el Perú, con un sistema educativo fuertemente

segregado, es necesario plantear una propuesta de acreditación que

contribuya a cerrar las brechas de inequidad existentes a nivel de las IIEE.

Hacer uso adecuado de la información que se genere como producto de los

procesos de autoevaluación y acreditación, permitirá dar recomendaciones

para cerrar progresivamente estas brechas a nivel de sistema educativo. Es

por ello, que la matriz de evaluación está basada en el principio de equidad.

Cuando se habla de equidad, se alude a igualdad de oportunidades y logros

de igual calidad para todos los estudiantes, al margen del nivel

socioeconómico, el lugar de procedencia, lengua de los estudiantes, género,

discapacidad o el tipo de IE a la que asisten. Al respecto el Proyecto

Educativo Nacional, oficializado como política de Estado en enero de 2007,

enfatiza la “necesidad de lograr que todos los niños, niñas y adolescentes

peruanos tengan las mismas oportunidades educativas y alcancen resultados

de igual calidad al final de la Educación Básica”. Se hace referencia a una

“igualdad fundamental”, que parte del reconocimiento de la diversidad, para

identificar aquello irrenunciable a lo que todo estudiante tiene derecho.

Desde el punto de vista del derecho internacional, la Constitución, las leyes

peruanas y los compromisos asumidos por el Estado, el sistema escolar está

obligado a garantizar a todos, resultados educativos de igual calidad. Esta es

la “igualdad fundamental” que debe orientar a la Educación Básica y que se

expresa en diversos documentos y leyes que reafirman la opción por la

equidad educativa y social: Informe Final de la Comisión de la Verdad y la

Reconciliación, Pacto Social de Compromisos Recíprocos por la Educación

del Foro del Acuerdo Nacional, Carta Social de la Mesa de Concertación

para la Lucha Contra la Pobreza, Plan Nacional de Acción por la Infancia,

Ley de Educación de las Niñas Rurales, Ley de Integración de Personas con

Discapacidad, Plan Nacional de Educación para Todos – Perú y Metas

Educativas 2021.

Enfoque de DiversidadEn el caso específico de la diversidad cultural, la educación tiene el reto de

“contribuir al logro de la calidad y equidad educativa, ofreciendo una

educación en la que la diversidad cultural sea asumida como recurso capaz

de generar propuestas y experiencias educativas que respondan a las

necesidades y demandas de una sociedad pluricultural y multilingüe en todos

los niveles y modalidades del sistema educativo”. Incorporar la

interculturalidad como elemento básico del sistema educativo implica que se

asuma la diversidad cultural desde una perspectiva de respeto y equidad

social que todos los sectores de la sociedad debieran hacia los otros. Esta

posición debe partir de la premisa de que todas las culturas tienen el derecho

a desarrollarse y a contribuir, desde sus particularidades y diferencias, a la

construcción del país.

En cuanto a la educación en áreas rurales la diversidad cultural tiende a ser

percibida como un problema “…en la práctica la escuela está lejos de

adaptarse eficazmente a la realidad social y cultural del espacio rural. La

escuela debe lograr aprendizajes útiles para el desempeño en la comunidad

y en otros ambientes culturales. Sin embargo, el sistema está estructurado

como si todos los niños fuesen homogéneos, cosa que no ocurre en la

realidad”. ¿Cómo entender la calidad educativa con equidad en la IE? “Una

escuela comprometida con la equidad tendría que aprender a valorar la

participación y el esfuerzo y reconocer el error o la dificultad como expresión

del saber previo o de la parte pendiente de su tarea educativa. Pero, sobre

todo, la escuela debería asumir la responsabilidad de instalar procesos de

seguimiento cotidiano de logros y dificultades en el aprendizaje,

acompañados de estrategias pedagógicas e institucionales orientadas a

lograr que todos los y las estudiantes aprendan, respetando y valorando la

diversidad de su origen étnico, cultural, social, de género o discapacidad.

Este es el sentido esencial de su misión educadora”

.

2.2. Reglamento de la Ley Nº 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa.

ObjetoEl presente reglamento tiene como objeto regular el funcionamiento del

Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad

Educativa (SINEACE), de acuerdo a lo estipulado por la Ley Nº 28740, cuya

finalidad es la de garantizar la calidad educativa en el país, a través de

acciones globales que involucren a las personas naturales y jurídicas que

tengan vinculación directa o indirecta con el Sistema Educativo Peruano.

ÁmbitoEl presente Reglamento se aplica al Consejo Superior del SINEACE, a los

órganos operadores, a las entidades evaluadoras con fines de evaluación,

acreditación, a las entidades certificadoras especializadas, a las

instituciones educativas públicas y privadas del sistema educativo peruano,

en sus etapas, niveles, modalidades, formas, ciclos y programas, y a las

personas que deban ser objeto de certificación laboral y profesional.

Objetivos del SINEACEa) Contribuir a mejorar la calidad de los servicios educativos en todas

las etapas, niveles, modalidades, formas, ciclos y programas e

instituciones del país.

b) Contribuir a la medición y evaluación de los aprendizajes en el

sistema educativo.

c) Asegurar a la sociedad que las instituciones educativas que forman

parte del sistema cumplen los requisitos de calidad y realizan su

misión y objetivos.

d) Acreditar instituciones y programas educativos, así como certificar

competencias laborales y profesionales.

e) Garantizar el funcionamiento transparente de los órganos

operadores.

f) Desarrollar procesos de certificación de competencias

profesionales

Funciones específicasAdemás de las establecidas en el artículo 6º de la Ley Nº 28740, son

funciones específicas del ente rector o Consejo Superior del SINEACE:

a) Propiciar la integración de los procesos llevados a cabo por los

órganos operadores, respetando las peculiaridades del sistema

educativo, en sus diversas etapas, niveles, modalidades, formas,

ciclos y programas.

b) Aprobar los lineamientos de política para el funcionamiento del

SINEACE y de los órganos operadores, a fin de garantizar la

calidad del sistema educativo peruano en su conjunto.

c) Ejecutar las acciones necesarias para la articulación de los

órganos operadores del SINEACE, respetando la autonomía

técnica de cada órgano operador y las atribuciones que les

corresponde de acuerdo a Ley.

d) Realizar, a través de los órganos operadores, actividades de

difusión de los objetivos del SINEACE, de las funciones de los

órganos operadores y de los resultados de las acciones de

evaluación, acreditación y certificación, haciendo uso de los

medios de comunicación masiva, en coordinación con instancias

locales, regionales y nacionales.

e) Velar por el cumplimiento de las normas que rigen la ética de la

función pública por parte de los órganos operadores y del propio

ente rector.

f) Aprobar y publicar los instrumentos de gestión del SINEACE, a

partir de las propuestas elaboradas por los órganos operadores.

g) Llevar el Registro Nacional de las Entidades Evaluadoras con

fines de Acreditación y Entidades Certificadoras, de manera

diferenciada, a partir de la información proporcionada por los

órganos operadores.

h) Establecer otras fuentes de ingreso del SINEACE y de los órganos

operadores, además de las establecidas en los literales a) al d) del

artículo 7º de la Ley.

i) Cumplir las demás funciones establecidas en el artículo 16º de la

Ley Nº 28044, Ley General de Educación.

Funciones de la Secretaría TécnicaEl Consejo Superior cuenta con una Secretaría Técnica a cargo de un

Secretario Técnico cuyas funciones son las siguientes:

a) Convocar a las reuniones del Consejo Superior, a solicitud del

Presidente.

b) Llevar las actas de las sesiones del Consejo Superior.

c) Coordinar la ejecución de los acuerdos del Consejo Superior.

d) Proponer los documentos técnicos que el ente rector necesita para

la toma de decisiones.

e) Proponer el plan de acción y el presupuesto del SINEACE, en

coordinación con los órganos operadores.

f) Efectuar seguimiento de las recomendaciones de política y

propuestas aprobadas por el Consejo Superior.

g) Integrar la información relacionada con los objetivos y funciones

del SINEACE, y distribuirla a los órganos operadores.

h) Mantener actualizado el registro de Entidades Evaluadoras con

fines de Acreditación, y Entidades Certificadoras, de acuerdo a la

información proporcionada por los órganos operadores.

i) Mantener la unidad administrativa del SINEACE en coordinación

con los presidentes de los órganos operadores.

j) Cumplir otras actividades que le sean encomendadas por el

Presidente del SINEACE, de acuerdo a Ley.

Lineamientos para la evaluación de la calidad educativaLos lineamientos que orientan la evaluación de la calidad educativa son los

siguientes:

a) Los principios y fines establecidos en los artículos 8º y 9º de la Ley

Nº 28044 Ley General de Educación, y los establecidos en el

artículo 4º de la Ley Nº 28740.

b) La generación de una cultura de calidad de las personas y las

instituciones, teniendo en cuenta la autorregulación, la mejora

continua, así como las políticas de desarrollo educativo y de

rendición de cuentas.

c) La pertinencia del servicio educativo que se brindan en las

instituciones educativas en un contexto local y regional,

debidamente vinculado con las necesidades nacionales y los

referentes internacionales.

d) La provisión de mecanismos que garanticen la transparencia de los

procesos de evaluación, así como la imparcialidad y alto grado de

credibilidad de las entidades evaluadoras, acreditadoras y

certificadoras.

e) La integración de los procesos educativos realizados en las

diversas etapas, niveles; modalidades, formas, ciclos y programas

del sistema educativo, así como su debida vinculación con las

características particulares de la población, el mercado de trabajo y

el ejercicio profesional.

f) El carácter holístico de la evaluación, la acreditación y la

certificación, que se refleja en el hecho de que se evalúan las

entradas, los procesos, el contexto, los resultados y el impacto

social y personal de la educación.

g) Respeto a la autonomía académica, económica y administrativa

que la constitución reconoce a las universidades. En consecuencia,

los estándares, criterios, indicadores y procedimientos de

evaluación reflejan la diversidad normativa.

h)

III. GESTIÓN DE LA CALIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS CONEAU

3.1. Calidad en la educación superior: cambios y retos en la actualidadEn los últimos tiempos, la educación universitaria ha sufrido una serie de

transformaciones debido a varios factores que han producido un

desequilibrio de la educación universitaria y frente a los cuales se requiere

una adaptación, así como una redefinición de su rol en la sociedad. Entre

los problemas que se han identificado están la falta de pertinencia y la

desactualización de los estudios universitarios, lo que se expresa en el

deterioro de su calidad. La preocupación por la calidad adquiere singular

relevancia por el papel central que tiene de generar conocimiento en la

sociedad contemporánea, ante los fenómenos de globalización y de

competitividad internacional. Dentro de esta problemática, es importante

señalar los cambios y retos de la educación universitaria en la actualidad,

entre las que se destacan las siguientes:

La transformación más saltante y llamativa de las universidades a

nivel mundial, es la expansión. La segunda mitad del siglo XX

pasará a la historia como la época de mayor crecimiento, en la

medida que a escala mundial el número de estudiantes

matriculados se multiplicó por más de seis.

La Disminución de las fuentes de financiación gubernamental,

debido a la inhabilidad de los gobiernos para invertir en la

educación superior. Se espera, que las universidades sean más

productivas y eficientes, reduzcan sus costos y busquen vías de

autofinanciamiento a través de las Instituciones relacionadas con

ciencia y tecnología.

Las innovaciones tecnológicas representan un reto que han tenido

impacto, no únicamente en el hecho que toda la información relativa

a la universidad, como estadísticas y datos financieros se encuentra

disponible de manera rápida y fácil; sino, en la forma de aprender y

enseñar, que ha permitido el desarrollo de nuevos enfoques

pedagógicos que incorporan el aprendizaje activo e interactivo

(Martínez, E., 1999). La preparación de las clases y la manera en

que profesores y estudiantes buscan información han tomado otro

giro.

El mundo globalizado ha favorecido en las últimas décadas la

internacionalización de la educación universitaria y de la

investigación, dándose un mayor intercambio y movilidad de

profesores y estudiantes. El número de convenios ha aumentado y

se han establecido redes ínter universitarias entre países.

Las nuevas exigencias profesionales del mundo contemporáneo

generan una necesidad gradual y creciente de continuar con la

enseñanza superior ó formación continua. Hasta no hace mucho las

universidades atendían exclusivamente a estudiantes jóvenes; sin

embargo, este panorama ha cambiado y hoy en día se reciben

estudiantes de mayor edad que comienzan una segunda carrera o

actualización, se brindan cursos para ejecutivos, funcionarios

públicos, para las fuerzas armadas, entre otros. Es por ello que

deben responder a los mercados de la educación de adultos,

ayudando a las personas a mantener el aprendizaje a lo largo de su

vida.

La interdisciplinariedad es otra característica del mundo

globalizado, se requiere que el estudiante tenga una formación

amplia, flexible y que permita afrontar la situación desde diferentes

perspectivas, ahora muchos postgrados brindan una formación en

un tema con diferentes enfoques.

Atendiendo a los nuevos retos, se establece que la calidad de la

educación es concebida desde dos perspectivas; la calidad formal que se

refiere, a la capacidad técnica y científica con el desarrollo de capacidades

de aprendizaje de contenidos y métodos de relevancia académica. La

calidad política que se refiere al desarrollo y empoderamiento de los

valores de democracia solidaria, participativa y protagónica que conllevan

a la construcción de ciudadanía; capacidad de ser sujetos de acción social

individual y colectiva, de organizarse de manera asociativa y cooperativa,

cultivo de la identidad cultural, con sentido universal y criticidad práctica

con aptitudes para conquistar y practicar sus derechos humanos.

Específicamente con relación a la Educación Superior, el Plan Nacional se

orienta al mejoramiento de la calidad y la eficiencia, para encontrar

pertinencia social, donde las funciones de docencia, investigación y

extensión, los programas y actividades, satisfagan las demandas de la

sociedad y estén vinculadas con los programas de desarrollo económico,

social, cultural y regional.

3.2

Satisfacción en los alumnosRecordando que la calidad se define como la acción que produce

“satisfacción al cliente”, se determina que los alumnos además de ser

elementos fundamentales del proceso educativo, son los clientes que

llegan a la Institución a recibir un servicio, que si es de calidad podrá

satisfacer sus necesidades latentes. La satisfacción de los alumnos puede

ser muy amplia, sin embargo en el presente trabajo se detallan las

siguientes; cumplimiento de necesidades básicas cuando las condiciones

de la institución les ofrece seguridad y comodidad suficiente, satisfacción

por seguridad emocional; cuando se le garantiza al alumno que disfruta

del afecto y buen trato necesario para el desarrollo equilibrado de su

personalidad, satisfacción por pertenecer a la Institución o a la clase, que

se materializa en el hecho de tener el reconocimiento por ser miembro de

un colectivo, satisfacción por el sistema de trabajo, que abarca el

contenido de los programas, materiales, bibliotecas y medios

audiovisuales empleados, sistemas de evaluación, comunicación con el

profesor, entre otros.

La satisfacción de los alumnos como elemento que identifica la calidad de

una Universidad, debe ser visto como la “satisfacción del cliente interno”

ya que se refiere a los destinatarios inmediatos a quienes se les ofrece el

producto educativo.

Satisfacción del personal de la Institución

Cuando se analiza este indicador de calidad, supone considerar la

satisfacción de los diversos sectores y miembros de la Institución, los

profesores como elemento medular constituyen uno de los factores con los

que debe contarse, sin embargo la complejidad que van tomando los

centros educativos obliga a considerar a otros profesionales que también

intervienen en la Institución, llevando a cabo funciones de apoyo

educativo, asistencial o administrativo.

Este indicador se puede estudiar través de los parámetros de satisfacción

por las condiciones materiales; este contenido hace referencia a los

recursos, instalaciones y elementos de carácter físico con los que cuentan

los profesionales para su propia supervivencia física y desarrollo de sus

funciones, además se manifiesta por aspectos como retribuciones

económicas, seguridad e higiene de las instalaciones físicas,

disponibilidad de materiales didácticos, manejabilidad del número de

alumnos, entre otras.

También se atiende en función de la satisfacción por la seguridad del

ejercicio de su profesión; se hace referencia a los requisitos de carácter

profesional que permiten a un profesor sentirse seguro en su situación

actual y tener confianza en las posibilidades de conservar su seguridad

profesional en el futuro, para ello debe existir estabilidad en el puesto de

trabajo, oportunidades para su formación, posibilidades de cambios a

otras especialidades, posibilidad de cambio a funciones no docentes, etc.

Igualmente es importante la satisfacción por la estructura del

funcionamiento institucional; con relación a este aspecto el docente no es

sólo un profesional que trabaja aisladamente con su grupo de alumnos, es

también un miembro de la organización social compuesta por todo el

personal de la Institución, además de formar parte de grupos como

consejos, comisiones, equipos, departamentos, etc., es decir está

totalmente implicado con la estructura funcional de la Institución. Una

Universidad de calidad proporciona a los profesores satisfacción por el

prestigio profesional; se evidencia en el sentimiento satisfactorio del

docente por el aprecio que le profesen instancias ajenas a él, como

programas de formación, reconocimientos por parte de la institución,

sistemas de desarrollo, autonomía para actuar en libertad, para generar su

creatividad, para desarrollar las actividades de investigación y de

extensión.

El efecto de impacto de la educación como indicador de calidadUna Universidad de calidad ha de ofrecer productos educativos que no

sólo mejoren las condiciones de vida y el éxito personal de los alumnos

que pasaron por sus aulas de clase, sino que han de tener efectos

optimizantes en los espacios de vida de ellos.

Según Gento, (2000) el efecto de impacto “es la repercusión que la

educación recibida por los sujetos que han pasado por las Instituciones

Educativas tiene sobre los contextos en los que tales sujetos educados

desarrollan su vida en sus diversas manifestaciones”.p.99. Estos ámbitos

de efectos se encuentran a nivel laboral, familiar, académico y social.

Después de haberse hecho referencia a los aspectos que identifican una

Universidad de calidad, se puede establecer que cualquier organización

educativa puede lograr la calidad deseada, pero para ello es necesario

retomar el pasado, analizar el presente y visionar el futuro.

3.3. Resultados obtenidos en una universidad de calidadCuando las Universidades están dispuestas al cambio y buscan obtener la

calidad de sus recursos y procesos, alcanzan resultados que las

convierten en organizaciones preparadas para enfrentar retos y cambios

del futuro latente. Serán organizaciones con características distintas a las

tradicionales, cuyas metas y objetivos están definidos en función de

producir resultados y productos de calidad. Tomándose en consideración

las áreas claves en el desempeño establecidas por Gairín, (2000), las

Universidades de calidad, arrojarían como resultados las siguientes

características:

Con relación a los programas Elaboración de currículos cuidadosamente planeados y coordinados que

respondan a las necesidades de los alumnos. Máxima atención al tiempo

real del aprendizaje, que supone implicaciones de los alumnos,

vinculación con los objetivos y elevada tasa de éxito. Máximo empleo y

aprovechamiento del tiempo de aprendizaje.

Con relación a la Dirección Autoridades comprometidas con la iniciación y mantenimiento del

mejoramiento continúo. Liderazgo efectivo capaz de generar un clima

cooperativo y de orientar con visión y energía tanto a los alumnos como a

los profesores hacia la mejora de las actividades y de los rendimientos.

Con relación a la orientación general de la organizaciónCompromiso con las normas y metas claras y comúnmente definidas.

Búsqueda y reconocimiento de valores propios de la Institución, más que

individuales. Planificación en conjunto y participación de todos los

miembros en la toma de decisiones. Objetivos básicos bien definidos,

alcanzables y compartidos por todos los miembros de la Institución.

Con relación a la proyección externa Apoyo de las autoridades de educación superior, ya que la Institución

tendrá clara su visión de calidad.

Con relación al Personal (Profesores y demás trabajadores.)Participación en las decisiones. Sentido de estabilidad que genera un

clima de orden y favorece el compromiso personal. Desarrollo de

programas que mejoren las competencias y estimulen las expectativas,

actitudes y conductas positivas para el progreso institucional.

Con relación a los alumnos Alta satisfacción de sus necesidades. Obtención de buenos resultados

académicos. Preparación para enfrentarse a la sociedad y a los retos

académicos o laborales en el futuro. Sensación de un desarrollo y

mejoramiento continúo.

Con relación al clima organizacionalClima de reconocimiento, motivación y esfuerzo de la dirección hacia el

profesorado y de éstos hacia los alumnos, basado en la valoración de sus

logros, la aceptación de sus ideas y la exaltación del buen rendimiento

académico. Todas las características enunciadas anteriormente justifican

los beneficios de convertir nuestras Instituciones de Educación Superior

en organizaciones de calidad, donde todos los esfuerzos se dirijan hacia la

misión del mejoramiento continuo y que los objetivos sean el conseguir

procesos y resultados de calidad, que incidirán en tener comunidades

también de calidad, que seguramente irán mejorando la calidad de vida de

todas las personas que integran la sociedad. Para asegurar la calidad

dentro de la organización de Educación Superior, es necesario concentrar

esfuerzos en la unidad micro que son las aulas de clase, porque es allí

donde se establece la mayor interacción entre el docente y el alumno, por

lo tanto es necesario implantar y desarrollar los procesos administrativos

conocidos (planeación, organización, dirección y control) dentro de las

mismas, con criterios de calidad.

IV. MODELOS DE CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA 4.1. Certificación ISO 9001 aplicado a la educación

ISO 9001 es una serie de normas y lineamientos que definen los

requerimientos mínimos, internacionalmente aceptados, para un sistema

eficaz de calidad (Rabbitt, 1996: 9). Estas normas y lineamientos son el

resultado del trabajo del Comité Técnico 176 de la Organización

Internacional de Estandarización (ISO, por sus siglas en inglés). El

objetivo de ISO es promover el desarrollo de la normalización y la

cooperación técnica y económica de los países mediante el intercambio de

bienes y servicios, al igual que conocimientos científicos y tecnológicos.

Una organización de producción o de servicio podrá demostrar que cumple

con la norma de calidad por medio de un proceso de certificación externo

que concluye cuando una auditoría contra la norma termina con éxito. ISO

9000 asegura que exista la base para una buena práctica de la calidad,

verifica que los sistemas de la misma estén en conformidad con los

requisitos de calidad previamente establecidos. Proporciona evidencia

objetiva de la calidad de la institución. Este "plan para el sistema de

administración de calidad no es obligatorio y evaluatorio. En esencia dice:

anote lo que haga, haga lo que anotó y verifique lo que hace... No exige a

las compañías que cambien lo que hacen bien, sólo que lo documenten y

lo midan" (Taormina, 1997: 23).

Corporaciones de todo el mundo, han adaptado sus sistemas de calidad a

los lineamientos que marcan estos estándares, percibiendo las normas

ISO como una ruta hacia el libre comercio y una mayor competitividad. Sin

embargo, no se trata de establecer un estándar para que las cosas o los

servicios se hagan igual en todo el mundo, sino de que los procesos de

cada corporación tengan ciertos parámetros de calidad para que las cosas

se hagan bien y a tiempo, partiendo de la premisa clave de que en la

medida que los procesos estén bien diseñados, planeados, organizados,

dirigidos y controlados, en esa medida será el resultado que se busca a

través de ellos. 

¿Qué es la calidad de la educación? Para algunos, la educación de

calidad es aquella que transmite determinados valores y saberes sin los

cuales la educación pierde su razón de ser. Para otros, está determinada

por los insumos con los que se cuenta en el proceso educativo. Otra

visión, es la calidad educativa como respuesta satisfactoria a pruebas

estandarizadas. Las tres visiones son apropiadas y se combinan entre sí.

Sin embargo, la clave está en considerar la calidad de la educación como

satisfacción del cliente. Una escuela en la que los tomadores del servicio

educativo están conformes con el servicio ofrecido, manteniendo la línea

del fortalecimiento del lugar del docente. Entender la calidad educativa

como satisfacción del cliente, combinando las tres primeras concepciones

de calidad y brindando herramientas concretas para que los educadores

puedan reconstruir una autoridad justa y confiable.   

En el ámbito de la educación, los términos “producto” o “cliente”, parecen

extraños. En este caso, “producto” es el servicio de enseñanza que presta

una organización educativa. 

“Organización educativa” es la organización que provee el servicio de

enseñanza. “Cliente”, es la organización o persona que recibe un

producto. En el área educativa, “clientes” pueden ser los alumnos, padres

o tutores, como otras partes interesadas, organizaciones que contratan

servicios educativos, inclusive podría ser el Estado Nacional, Provincial o

Municipal.

En este contexto, la correcta valoración del cliente y la permanente

búsqueda de la satisfacción de sus necesidades y expectativas, permite

asumir el cambio cultural necesario para afrontar con éxito los actuales y

futuros desafíos.

4.2. Modelo Europeo de Calidad Total (EFQM)¿Qué es el modelo EFQM?

El Modelo EFQM (Modelo Europeo de Excelencia Empresarial) es un

modelo de carácter no normativo que desarrolla el concepto de la Calidad

Total y está orientado hacia la Excelencia. El objetivo es la evaluación del

progreso de un Sistema de Gestión de una determinada organización,

basándose en los criterios propios del Modelo. Una vez adquirido, la

empresa recibirá el reconocimiento de las organizaciones públicas por la

mejora continua de su gestión hacia la excelencia.

Este Modelo integra herramientas normativas tales como ISO o

herramientas industriales de gestión. Para que su aplicación se realice con

éxito, es necesario conocer las características generales y específicas (por

áreas de actividad) de la empresa.

4.3. Modelo TQM  aplicado a la educaciónA lo largo del tiempo ha ido variando la consideración de lo que resulta

fundamental en el concepto de calidad. Primero fue el producto, más tarde

el proceso. Actualmente la calidad total se fundamenta en la idea de

la satisfacción del cliente. En este sentido, lo más importante es la

satisfacción del cliente, con el coste más bajo posible. La institución o

empresa de éxito será la que identifique y satisfaga las expectativas de

sus clientes. En esta línea conviene tomar en cuenta los siguientes

principios de la calidad total:

El proceso de calidad total se inicia con la detección de problemas y

deficiencias y la propuesta de determinadas soluciones.

La gestión de la calidad se fundamenta en el desarrollo continuo de

planes integrales, no en la ejecución de simples acciones aisladas o

puntuales.

La toma de decisiones se debe realizar como consecuencia de

datos y evidencias, no a partir de suposiciones y opiniones. Por lo

tanto es preciso evaluar.

La calidad depende básicamente de las personas, por ello resulta

fundamental atender a aspectos como: La participación, el

compromiso, la implicación voluntaria, la colaboración, el trabajo en

equipo, la formación de las personas, propiciar el

desarrollo/crecimiento personal de cada individuo como clave del

crecimiento y enriquecimiento de la organización.

La calidad total implica a toda la organización.

Y hay que tener en cuenta que el círculo de un sistema de calidad

es recursivo: planear, ejecutar, evaluar, ajustar.

La gestión de la calidad se define como el conjunto de actividades o

procesos que se interrelacionan para el cumplimiento de los objetivos. En

tal sentido, se establecen métodos, criterios y procedimientos, que

permiten la unificación del trabajo en equipo, a fin de asegurar la calidad

del servicio. Es por ello que se toma como referente las normas de la serie

ISO 9001, que es un conjunto de normas internacionales sobre la gestión

de la calidad en la organización. El cumplimiento y superación de los

requisitos de calidad de estas normas permitirán lograr una mejor calidad

en los productos y servicios. Esta es la clave para alcanzar el éxito en un

mercado global cada vez más competitivo. La calidad es la clave para

lograr competitividad. Es decir, si se trabaja por la mejora de la calidad en

los servicios que se brindan es posible captar un mercado y mantenerse

en él. Esto parte del principio de entender la calidad como la capacidad

que tiene una organización de satisfacer las necesidades de sus usuarios.

ISO 9001 otorga a la organización o institución una herramienta para

alcanzar esta satisfacción, y asegurarla a lo largo del tiempo.

V. EL SISTEMA DE ACREDITACIÓN EN EL PERÚ EN EDUCACIÓN BÁSICA Y SUPERIOR

5.1. AcreditaciónAnte una demanda de Educación Básica, de Educación Superior

Universitaria y de Educación Superior No Universitaria surgen los

mecanismos de certificación y acreditación, a fin de asegurar la calidad

educativa que las instituciones deben brindar.

Según el Artículo 11 de la Ley 28740 “Ley del Sistema Nacional de

Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa”

La Acreditación es el reconocimiento público y temporal de la institución

educativa, área, programa o carrera profesional que voluntariamente ha

participado en un proceso de evaluación de su gestión pedagógica,

institucional y administrativa. Se considera la acreditación institucional

especializada por área, programas o carreras; y acreditación institucional

integral.

Según el artículo 14 del reglamento de la Ley 28740:

La acreditación es el reconocimiento formal de la calidad demostrada por

una institución o programa educativo, otorgado por el Estado, a través del

órgano operador correspondiente, según el informe de evaluación externa

emitido por una entidad evaluadora, debidamente autorizada, de acuerdo

con las normas vigentes. La acreditación es temporal y su renovación

implica necesariamente un nuevo proceso de autoevaluación y evaluación

externa.

Objetivos de la Acreditación:

El Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la

Calidad Educativa contribuye, a través de la Acreditación, con el

aseguramiento de la calidad educativa en el país.

La acreditación no es solo un instrumento para la mejora continua

sino también es la fuente del saber de padres de familia y futuros

estudiantes para una idónea selección del qué estudiar y dónde

hacerlo. Con la primera acreditación, cuya información constituye la

línea base para el posterior crecimiento en calidad, se podrá tener el

mejor observatorio del cómo las universidades y los programas de

estudios crecen en calidad.

La Acreditación busca garantizar que las competencias profesionales

de los egresados de las instituciones acreditadas sean eficientes y,

por ende, reflejen una formación educativa de calidad. 

Tipos de Acreditación:

Acreditación Institucional especializada, por áreas, programas o

carreras.

Acreditación Institucional integral

Niveles para la Acreditación:

El Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la

Calidad Educativa (SINEACE) trabaja con las instituciones educativas para

lograr su Acreditación en estos tres niveles:

Educación Superior Universitaria: la acreditación que busca lograr un

estándar de calidad en la enseñanza es voluntaria para las

universidades, a excepción de las carreras de ciencias de la salud,

educación y derecho.

Institutos y Escuelas de Educación Superior: en el ámbito de los

Institutos y Escuelas de Educación Superior, la Acreditación de la

calidad educativa es el reconocimiento público y temporal que en

nombre del Estado Peruano, otorga el CONEACES, como órgano

operador del SINEACE, a la institución educativa, programa o carrera

profesional, que cumple con los niveles de aceptación establecidos

en cada uno de los Estándares y Criterios de Evaluación con fines de

Acreditación, debidamente verificados e informado por la Entidad

Evaluadora Externa debidamente autorizada y registrada.

Educación Básica y Técnico Productiva: El proceso de acreditación

de la calidad de la gestión se plantea como una herramienta que

contribuye a asegurar el derecho a una Educación Básica y Técnico

Productiva de calidad, ya que promueve que las instituciones

educativas brinden a todos los peruanos las condiciones necesarias

para el logro de aprendizajes, favoreciendo de este modo el cierre de

las brechas de inequidad educativa.

¿Por qué obtener la Acreditación del SINEACE?

El SINEACE es un organismo técnico especializado y adscrito al Ministerio

de Educación del Perú. La metodología que se aplica para la obtención de

la acreditación en calidad educativa está basada en la realidad nacional.

Asimismo, el SINEACE trabaja con rigurosidad técnica, objetividad y

transparencia promoviendo así la participación y la articulación con

diferentes actores y sectores públicos y privados.  Los procesos para la

obtención de la Acreditación son transparentes y pueden ser revisados

previamente, durante y posterior a la Acreditación en sí.

El SINEACE trabaja con entidades evaluadores externas para fines de la

acreditación y entidades evaluadores certificadores, a fin de no ser juez y

parte.

De esta manera, el SINEACE busca articular las demandas de desarrollo y

competitividad en un contexto de prospectiva, orientando la formación

básica, técnica y profesional a nuevos escenarios que se avizoran en un

mundo cambiante.

5.2. Evaluar ¿por qué y para qué?

En la década de los ochenta, varios sistemas universitarios occidentales,

estrenaron nuevos marcos jurídicos caracterizados, entre otras notas, por la

autonomía de la universidad. Un argumento fundamental para esta

transformación fue considerar la autonomía como un instrumento decisivo

para el logro de los objetivos de calidad y progreso de la educación

superior.

Se presume que la autonomía de la universidad permite la innovación,

incrementa la eficiencia y eleva la efectividad. El espíritu de la Ley

Universitaria concibe la autonomía universitaria como un factor de mejora

del sistema, al referirse a la pluralidad, pues la variabilidad conlleva un

incremento de la calidad. Por ello, es bueno recordar la norma española:

“...el sistema de universidades que resulta de la aplicación progresiva de

esta Ley, se caracterizará por una diversificación entre las Universidades,

que estimulará sin duda, la competencia entre las mismas para alcanzar

niveles más altos de calidad y excelencia, si bien se garantiza una calidad

mínima homogénea para todas la Universidades nacionales” (Preámbulo.

LRU. 1983)

Por esta consideración, se ha ido pasando de una racionalidad basada en

el control y la planificación centralizada a otra que acentúa el principio de

autorregulación; y la contrapartida exigida por diversos gobiernos ha sido la

exigencia de una rendición de cuentas (Accountability) a fin de demostrar

que las decisiones y las acciones de la universidad están dirigidas a la

mejora de la calidad.

Además, hay otras razones que justifican la necesidad de desarrollar

procesos de autoevaluación:

a. Los costes se han disparado como consecuencia del contexto

económico y del número de personas que buscan acceder a una

profesión universitaria.

b. La sociedad exige al sistema universitario una mayor aportación al

desarrollo nacional.

c. La internacionalización de la producción y de la formación superior

reclama niveles de calidad contrastados y contrastables.

d. Todo usuario / cliente tiene derecho a conocer datos y

especificaciones acerca de la calidad ofrecida por la institución en la

que ingresa y desarrolla su formación.

e. La universidad, como todo servicio público, ha de ofrecer evidencia a

la sociedad de la calidad de su acción.

f. La fase de expansión de los sistemas de Enseñanza Superior

(centros y programas) ha puesto de manifiesto significativas

debilidades de los mismos.

g. La naturaleza de las funciones y actividades de las Unidades

Académicas, reclama la existencia de procesos internos y externos

de evaluación como procedimiento para garantizar la pertinencia,

eficacia y eficiencia de las mismas.

Un modelo de autoevaluación institucional ha de contribuir a asegurar la

calidad de la universidad y debe ser coherente con las características del

sistema universitario de masas cuya orientación parece oscilar entre dos

posiciones inicialmente contradictorias:

a. Si se acentúa una orientación tendente a asegurar la igualdad en el

tratamiento de las universidades, se optaría por un sistema de

financiación basado en las necesidades, que persigue obtener una

calidad equivalente en los programas. Consecuentemente, debería

establecerse sistemas que garanticen la calidad de manera que

ningún programa esté por debajo de los estándares mínimos

requeridos.

b. Si se admite la variabilidad de calidad en las diferentes

Universidades y programas, se estimularía la diferenciación

(competitividad) y se aplicaría una financiación selectiva.

Consecuentemente, podría generarse juicios comparativos sobre la

calidad de programas y/o universidades.

El sistema de evaluación universitario debe tener un carácter mixto que

conjugue elementos de ambos modelos. Por una parte, persigue asegurar

que todos los programas tengan una calidad suficiente y, por otra, a través

de la diversidad, pretende incrementar la calidad del conjunto de las

instituciones y programas universitarios.

5.3. El método de evaluación de la calidad universitariaLa práctica de la autoevaluación consiste en obtener evidencias

(información objetiva de índole cuantitativa y cualitativa) de modo

sistemático para orientar a tomar la mejor decisión. El programa de

autoevaluación institucional de la calidad de las universidades debe

caracterizarse por atender, por una parte, a la eficacia y la eficiencia

(considera inputs y outputs), y, por otra, atender a los procesos; debiendo

conjugar las perspectivas intrínseca y extrínseca de la calidad de la

formación universitaria.

Además, la autoevaluación institucional incluye la totalidad de la institución

(docencia, investigación y servicios); pues ha de afrontarse la magnitud y

volumen de la institución, en fases sucesivas, y sin perder de vista las notas

distintivas de la misma en su globalidad (medios materiales y personales,

funcionamiento, resultados...), la implicación de todos sus agentes y la

atención tanto al valor como al mérito de las acciones que lleva a cabo la

institución.

La metodología de autoevaluaciónEl proceso de evaluación se articula en cuatro fases:

a. Primera fase previa o de planificación en la que intervendrán

diferentes agentes y en la que se preparará toda la información de

base: datos de carácter cuantitativo o cualitativo orientados a

informar de los juicios de valor consustanciales al proceso de

evaluación.

b. Segunda fase de evaluación: Evaluación Interna (o autoevaluación)

y Evaluación Externa.

c. Tercera fase final en la que se redactará un Informe Final donde se

destacarán los puntos fuertes, los puntos débiles y las propuestas

de cambio para que se incluyan en los planes de mejora

correspondientes.