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Maestría en Administración de Empresas de Base Tecnológica (FCE-UBA)
Materia: Capacidad Industrial, Científica y Tecnológica disponible en Argentina
marzo-abril 2015
Lic. Gustavo Svarzman([email protected])
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1. Algunas cuestiones conceptuales
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a) Visión neoclásica: Las opciones de función de producción estan dadas y son de libre elección para el productor. El modelo explica como elegir la mejor tecnología (señales de precios), pero no como se genera (es exógena a empresa).
• Cambiar de tecnología no tiene costos de salida y/o entrada.
• Parte de la base que la tecnología está totalmente codificada y es perfectamente adquirible/reproducible. Problema del “teorema de la torta de chocolate” y el conocimiento tácito.
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Que puede/debe hacer el Estado?• Proteger temporalmente la propiedad
intelectual para “premiar” a empresas que innovan o invierten en I&D
• Favorecer difusión y uso de innovaciones en todo el tejido productivo (ej. apertura comercial, fomento a la IED, financiamiento a largo plazo, etc.)
• Políticas de competencia para evitar practicas predatorias o abusivas de parte de poseedores de la tecnología
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b) Schumpeter (1930s) argumentaba que los ciclos económicos (“crecimiento espasmódico”) son consecuencia de emergencia de nuevas tecnologías o procesos radicalmente diferentes de las anteriores.
• Nuevas tecnologías pueden ser de producto, de proceso, comerciales (apertura mercados), de nuevas fuentes de oferta (insumos) o de organización
• Empresario buscará obtener rentas monopólicas derivadas de su innovación exitosa
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• Renta extraordinaria es función inversa de velocidad de copia por competidores
• Necesidad de regular posiciones dominantes (evitar posiciones predatorias) y proteger a futuros innovadores (patentes y marcas)
Problemas: i) como se generan los emprendedores
innovadores?ii) El mundo schumpeteriano es de
innovadores radicales, no de cambios menores o incrementales
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c) Estructuralistas (1940-1960) (Hirshman, Prebisch, A. Lewis, Mydral, etc.).
• PEDs se caracterizan por existencia de un gran sector de subsistencia que presiona salarios a baja, y por ende, lo mismo pasa con precios de materias primas
• Progreso técnico en PD se traduce en mejoras en productividad, mejores salarios y mejores precios de manufacturas
• Escaso progreso técnico en PEDs determina menores precios de exportables.
• Materias primas y RRNN no absorben progreso técnico (la industria si)
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Que puede/debe hacer el Estado?• ISI: establecer incentivos (arancelarios,
fiscales, financieros) para favorecer el industrialización, vía eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás (last touch)
• Favorecer desarrollo de nueva burguesía industrial, inicialmente vinculada a las actividades de tecnologías sencillas
• Compre público y promoción regional para favorecer desarrollo nuevos sectores
• Creación Empresas Estatales en sectores estratégicos o de estrangulamiento
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d) Neoschumpeterianos• Conocimiento no es totalmente codificable,
su transferibilidad es imperfecta (tácito).• Cada solución es ideosincrática y opera
sobre organizaciones internas inestables• Innovaciones provienen de conocimiento
libre, proveedores de equipos, clientes, competidores, reportes, RRHH, etc.
• Para poder “usar” tecnología es necesario esfuerzo endógeno, basado en acumulación de capacidades técnicas y organizacionales. Este proceso es riesgoso, impredecible y prolongado (learning by doing).
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Que puede/debe hacer el Estado?• Generar incentivos fiscales, comerciales y
financieros para el avance del proceso de aprendizaje y generación de capacidades propias, especialmente en pymes
• Favorecer interacción y generación spill overs entre empresas, tecnólogos, centros tecnológicos, universidades, proveedores de soluciones, etc. (SNI)
• Incentivos significativos, selectivos, acotados en el tiempo y que generen adicionalidad (innovaciones incrementales)
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Instrumentos usuales• Deducción fiscal de gastos en I + D• Protección propiedad intelectual• Financiación investigación pre competitiva• Provisión servicios de asesoramiento y
consultoría a Pymes• Promoción alianzas estratégicas locales
y/o internacionales• Adquisiciones del sector público• Interacción con Universidades y/o Centros
Tecnológicos (ej. INTA o INTI)• Entrenamiento personal técnico/gerencial
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Ejemplo: Teoría ciclo producto (Vernon, 60s)• Los nuevos productos o procesos
innovadores van pasando por un ciclo de cuatro etapas: i) introducción en el mercado, ii) crecimiento, iii) madurez y iv) declive final
• Mientras el producto es novedoso, la empresa de monopólica (no hay optimización de costos)
• Innovación se estandariza, aparecen nuevos jugadores (copia), la producción se deslocaliza en función de costos (China)
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2. Argumentos a favor de la intervención gubernamental
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¿Cuales son los argumentos para que los Gobiernos impulsen/fomenten la I+D?
• Externalidades y efectos derrame (proveedores, RRHH, demostración, etc.)
• Opera en “mercados” con barreras a la entrada, fallas e inapropiabilidades
• Requiere largos tiempos para maduración, con retornos inciertos y alto riesgo
• Imperfección del mercado de capitales• Una parte de las acciones de I + D son
crecientemente comoditizables y (por ende) transables (globalización tecnológica)
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Es por ello que desde sus inicios como disciplina, numerosos gobiernos han desarrollado acciones orientadas a:
• Impulsar la construcción de capacidades locales en CTI
• Favorecer desarrollos y/o adaptaciones propias por parte de las firmas que operan en el país
• Impulsar la adopción/uso de innovaciones tecnológicas por parte de empresas (transferencia)
• Atraer laboratorios o centros de I + D pertenecientes a grandes grupos o ETs
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• Durante buena parte del siglo XX, la I + D estuvo fuertemente vinculada a la seguridad, la defensa y la estrategia militar
• El contexto es un mundo de guerra fría, economias cerradas, restricciones de oferta y desconfianza hacia las ETs
• Tiene gran relevancia la idea de que es necesario generar desarrollos propios en materia de tecnologia industrial (ej. metalmecánica o bs. capital)
• El Estado tiene un papel decisivo, a través de entes y empresas publicas.
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• Desde los 60/70s fueron ganando relevancia las cuestiones vinculadas con los negocios y la competitividad
• Crisis del petróleo es un nuevo impulso a la búsqueda de soluciones basadas en la tecnología (ej. energia nuclear)
• Luego de las reformas de los 80s y los 90s y terminada la guerra fría, los principales motores de la I + D tienen mas que ver con crecimiento, sustentabilidad, inserción en CGV y generación de empleos de calidad
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• Con avance de la globalización y tendencias a liberalizacion de mercados (fines 80s y 90s), pierden relevancia y/o desaparecen los intentos nacionales por impulsar el desarrollo de tecnologías propias o “autónomas” (ej. electrónica, informática, aviación, etc.)
• Apertura comercial e IED favorecen la importación de bs capital y tecnología “global”, como fuente de catch up
• El gasto global en I + D tiende a concentrarse en torno a los los laboratorios de las grandes ETs
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• Esfuerzos nacionales convergen hacia los SNI, que vinculen universidades, empresas y Estado
• Limitaciones del mercado (por externalidades, alto riesgo, etc.) justifican intervención estatal en el fomento a investigación
• Actividades de I + D tienden a ser interdisciplinarias y a realizarse mediante formulas de colaboracion y cooperación entre organizaciones heterogéneas
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3. Algunos indicadores de largo plazo vinculados con impacto de la CTI
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Evolución histórica PIB per cápita por áreas geográficas
en dólares de 1990
Fuente: Maddison Historical Database
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Evolución de la Población Rural y Urbana Mundial
en miles de habitantes
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Fuente: Louis D. Johnston (2014)
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Fuente: Louis D. Johnston (2014)
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4. La evolución en el tiempo de la “idea” de PTI
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Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación (CT&I) en América Latina
Antecedentes sobre políticas de CT e Ii) Orígenes de la política de ciencia,
tecnología e innovación: J. Bernal-1939; Vannevar Bush-1945; Energía Atómica y
Sputnik-1950s; Harvey Brooks-1960s; ii) Cambios conceptuales: OCDE: ciencia y
crecimiento (60s); brecha tecnológica (70s); cambio técnico y empleo (80s); nuevas tecnologías (90s); innovación (00s)
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iii) Ciencia, tecnología, desarrollo y organismos internacionales
• Ámbito global: UNESCO, OIEA, OIT, UNCTAD, BM, ONUDI, UNCSTD, PNUD, (papel especial del IDRC)
• América Latina: CEPAL, OEA, BID, OPS, JUNAC, Mercosur, CAF, etc.
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Planteamientos iniciales i) Hitos: OEA-Alianza para el Progreso
(1964); UNESCO-CASTALA (1965); Cumbre P. Este (1967); Programa Regional Desarrollo Científico y Tecnológico (1969)
ii) Énfasis en “investigación científica pura y aplicada”, “enseñanza y difusión de la ciencia y la tecnología”, “transferencia y adaptación de tecnología”
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Perspectiva económica estructuralista i) Hitos: CEPAL-Prebisch (1949); Urquidi
(1962); Furtado (1970); Sunkel (1970) ii) Énfasis en la “difusión desigual de los
frutos del progreso tecnológico”, el “deterioro de los precios de intercambio”, la “sustitución de importaciones”, la “autonomía tecnológica”, “dinamizar exportaciones”
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Etapas de las políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación en LATAM
(1950-2000) •Etapa I: Empuje de la Ciencia (50s - mediados de los 60s) •Etapa II: Regulación de la Transferencia de Tecnología (fines de los 60s - 70s) •Etapa III: Instrumentos de Política y Enfoque de Sistemas (med. 70s – med. 80s) •Etapa IV: Ajuste y Transformación de la Política Científica y Tecnológica (80s - fines de los 90s) •Etapa V: Sistemas de Innovación y Competitividad (fines de los 90s a fines de 00s)
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Principales Políticas •Creación de infraestructura de investigación
en universidades y entidades públicas (energía atómica, medicina, ciencias básicas)
•Establecimiento de Consejos Nacionales de Investigación
•Programa Regional de CyT de la OEA (Punta del Este, 1967)
•Financiamiento del BID para Universidades
•Etapa I: Empuje de la Ciencia (ppios. 50s - mediados de los 60s)
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Principales Políticas •Regulación de inversión extranjera
•Registro de contratos de licencia •Eliminar sobreprecios y pagos de
transferencia •Regular propiedad intelectual
•Fomento de la investigación tecnológica en institutos públicos (Argentina: INTA; Perú:
ITINTEC; etc.)
•Etapa II: Regulación de Transferencia de Tecnología (fines de los 60s - 70s)
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Principales Políticas •Articulación políticas explícitas e implícitas •Análisis de comportamiento de actores en
CyT •De Consejos de Investigación a Consejos de
CyT •Rescate selectivo de tecnologías tradicionales
•Etapa III: Instrumentos de Política y Enfoque Sistemas (med. 70s-med. 80s)
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Principales Políticas •Controlar inflación, reducir desequilibrios,
ajuste estructural, apertura comercial•Desplazamiento de preocupación por CyT
(excepciones: Brasil y Chile) •Reducción del gasto público (particularmente
en CyT) •Privatización y reestructuración productiva
(desaparición de empresas y capacidades en CyT)
•Etapa IV: Ajuste y transformación de la política CyT (80s - fines de los 90s)
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Principales Políticas •Retorno al planeamiento y eficiencia •Promoción de exportaciones (calidad, financiamiento, cadenas productivas)
•Promoción y financiamiento de la innovación (más que CyT)
•Incorporación de nuevas tecnologías (información, biotecnología, energías
renovables) •Importancia creciente de prop. intelectual (TLCs)
•Etapa V: Sistemas de Innovación y •Competitividad (fines de los 90s - 00s)
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5. La C y T en Argentina
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• El complejo de C y T comienza a funcionar en los 50s: CNEA, INTA, INTI y Conicet
• Idea de que es necesario que se articule con sector productivo (subsidio a oferta)
• En contexto de alta protección a industria, la principales fuentes de acceso privado a tecnología eran la IED, transferencia de tecnología desde exterior (por grandes empresas nacionales) y los institutos vinculados con Estado o Empresas Publicas (YPF, FM, FMA, etc.)
• Gasto en I&D del orden del 0,3% PIB• Laissez faire tecnológico (no coordinación)
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• Cuestiones estratégicas y militares tienen gran influencia en decisiones vinculadas a la C y T (energía atómica y aeronáutica) Restricciones externas a oferta y “clima” de posguerra son incentivo para desarrollo de actividades de I + D, vinculadas a la idea del “desarrollo autónomo”, particularmente en serv. publicos, metalmecánica e industria pesada (vinculadas a defensa)
• Economía cerrada y alargamiento ciclo de vida de productos (ej. Ford Falcon) favorecen el desarrollo de deptos propios de ingeniería en grandes empresas y ETs
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• Estado es quien financia los esfuerzos de I&D y proyectos de ingeniería (80%)
• Importante rol de Banca Publica (Banade, BNA, BNDES, CORFO, etc.)
• Capital Extranjero tiene un rol importante como proveedor (distinto de Este Asia) en diseño de producto, tecnologías de proceso, rutinas de control de calidad y organización de la producción
• Algunas ETs actúan como puntos focales de difusión de tecnologías, irradiando pautas tecnicas, criterios de eficiencia y normas de calidad
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• Fase de “activismo” tecnológico entre 1969 y 1976
• Primera Ley de Transferencia de Tecnología en 1971 (y 1974): control de la importación de tecnología en función de intereses nacionales, topes para pago de transferencias (remisión de utilidades).
• Se crea lo que será el Mincyt (CONACyT)• Centros regionales investigación de INTI• Leyes de Promoción Industrial y compre
Nacional • Escasa coordinación con sector privado
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• Vuelta al laissez faire en 1976, con idea de que apertura proveerá acceso a tecnología a través del mercado
• Desregulación regimen de importación de tecnología y de IED
• Fin del modelo de “desarrollo hacia dentro”, comoditización de tecnología y privatizaciones contribuyen al progresivo desmantelamiento del anterior sistema de I + D (energía, telecomunicaciones, transporte, etc.)
• Primera Ley de C y T en 1990 (23877)• Creación del Mincyt (2007)
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6. Los nuevos escenarios y las visiones visiones actuales de PTI
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Reestructuración de los procesos productivos
Modificaciones en la organización de actividades • Nuevos tipos de productos y servicios • Desplazamiento de la distribución geográfica y
los patrones de comercio internacional (cadenas productivas y de valor)
• Cambio de paradigma tecno-económico: despliegue de TICs
Competitividad y capacidad de innovación territorial
• Relevancia de clusters, ciudades, regiones, países
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Cambios en la naturaleza de la innovación
Modificaciones en la organización de actividades • Nuevos tipos de productos y servicios Mayor complejidad y diversidad• Clusters, ciudades, regiones, países
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• Preocupacion por C&T en PEDs es un fenómeno de creciente relevancia en mundo post guerra fría
• Ya no interesa ser un world champion, sino generar capacidades específicas de investigación cientifica y desarrollo tecnológico en sectores clave
• Interesa establecer vinculos estables con fuentes externas de conocimiento
• Establecer capacidades tecnológicas endógenas (regiones, sectores, etc.) de manera selectiva y progresiva: SNI
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a) Tendencias a la Transformación
de la investigación científica • Método científico (TICs, virtualidad,
automatización) • Carácter aplicado (vinculación con
tecnología y empresas) • Organización en redes y colaboración • Aumento costos (áreas del conocimiento
fuera del alcance de PED si trabajan solos)
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b) Impactos y consecuencias • Enfoque estratégico: visión, selectividad,
secuencia, flexibilidad, utilidad, relevancia • Perspectiva de largo plazo, anticipación y
persistencia • Masa crítica (cantidad, calidad, interfase) • Colaboración con otros centros (acceso a
datos)• Trabajo interdisciplinario
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c) Cambios en la base tecnologica• Convergencia de tecnologias• Mas actores involucrados (investigadores,
ingenieros, diseñadores, proveedores, financistas, asesoires legales, etc.)
• Ritmo acelerado de cambio y obsolescencia• Multiplicacion de fuentes de acceso a la
tecnologia• Mayor complejidad para la gestión• Persistencia de tecnologias tradicionales y
convencionales
d) Limitaciones x reglas de juego global (ej. TRIPs)
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7. Algunos indicadores comparativos
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2000 2009
Argentina 0,44 0,60
Brasil 1,02 1,19
Chile s/d 0,39
Colombia 0,11 0,16
Cuba 0,45 0,64
Mexico 0,37 0,40
Peru 0,11 0,12
Uruguay 0,24 0,42
Latam 0,56 0,65
INVERSION EN I+D (como % del PIB)
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8. En definitiva
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América Latina se encuentra rezagada en relación al resto del mundo
•Recursos financieros y humanos destinados a I+D son insuficientes (excepción de Brasil)
•Se ha tomado conciencia de la situación y se están realizando importantes esfuerzos en la
materia •Contexto internacional favorable en los 2000s
(términos de intercambio) •Nuevas iniciativas en varios países de la región
•Impulso a la cooperación internacional y regional