macro procesos sociales de chile

Macro procesos sociales de Chile

en la conformación histórica del

sistema de educación superior

Sindy Aguirre C. Bernardita Garrido B.

María Alicia Schwerter B.

2014

La ES privada ha crecido considerablemente durante varias décadas

Las múltiples formas de Educación Superior (ES) privada: un análisis global

• Hace una décadas muchos países no permitían la ES privada.• Ahora apenas un puñado no la tiene y ningún país grande carece de ella.• En muchos países el sector privado concentra una mayoría absoluta de las

matrículas en la ES.• En la medida que ésta ha crecido la educación estatal se ha ido

privatizando parcialmente.• Se produce un giro hacia la administración pública (se privilegia la

autonomía de las instituciones individuales).

Hoy: cuenta con más de 35 millones de matrículas en ES a nivel mundial.

Hoy: representa un 31,3 % del total de matrículas en ES a nivel mundial.

Presencia Regional

• La ES un asunto del sector público (siglo XIX y parte del XX)• Fuerte expansión de las instituciones públicas:

• En América Latina las IES eran “fusiones” de lo público y lo privado

• En Europa continental, era público en su financiamiento, normativa y carencia de educación privada.

Hoy no existe región que no participe del crecimiento de la

ES privada

Cambio desde una reducida a una masiva matrícula privada,

fenómeno de un mundo en transición y desarrollo

Matrícula pública Financiamiento fiscal Sistemas nacionales de gobierno

mnPresencia Regional

Sólo unos pocos países en desarrollo se mantienen bajo el 10% y

Japón y república de CoreaÚnicos desarrollados que tienen una mayoría de matrícula privada.

La mayor parte se mantienen bajo 10%.

Estados UnidosSe ha situado entre 20 % y 25% durante décadas.

Muchos sobrepasan el 60% de su matrícula total en el sector público

Presencia Regional

El salto regional de la ES privada ha sido más notable en: América Latina, Asia, África y Europa del Este.

Panorama regional y global:

• Muestra un crecimiento amplio y difundido de la ES privada.

• Un aumento en las matrículas públicas, puede disminuir la cuota de la ES privada, incluso tras un crecimiento en números absolutos.

El envejecimiento de la población amenaza la

demanda global por ES

Como Europa del este y Japón

Algunas instituciones privadas de bajo estatus podrían reducirse o desaparecer

La primera prioridad de los estudiantes es la educación

pública

En la mayor parte del mundo (en desarrollo), el crecimiento de la ES privada, continúa siendo la tendencia predominante.

Presencia Regional

Alto : América Latina, Asia del Este

Educación Superior Privada Regional: total de matrículas en la ES

Medio: Estados Unidos, Europa del Este, África angloparlante

Bajo: Europa occidental, Commonwealth, África francoparlante, Países Árabes

• Tipología dominante

• Nueva categoría

Tipos de ES Privada

elitista

religiosa

absorción de demanda

Tras décadas de un cambio y crecimiento vertiginoso en la ES privada, se hace necesario alguna reconfiguración de ellas.

elite/semielite

identidad

no elitista/absorción de demanda

Las Universidades públicas continúan dominando en las áreas de la medicina, la ciencia y la ingeniería

Tipos de ES Privada: elite

La idea popular de elite académica es falsa

Las universidades de elite

o de nivel mundial

• Desde hace tiempo América Latina ha constituido una realidad intermedia.• Algunas prestigiosas universidades privadas se han vuelto de elite.

Por la situación socioeconómica de sus estudiantes, por la selección académica y la calidad en muchas áreas.

Áreas relacionadascon los negocios principalmente.

Son en su mayoría públicas, excepto en Estados Unidos

En gran parte del mundo hay una mayor presencia privada entre las instituciones de semielite que entre las de elite académicas

Tipos de ES Privada: semielite

• Tienen un estatus superior al promedio• Tienen una selectividad• Prioridad en la enseñanza práctica o capacitación• La investigación aplicada puede ser una característica distintiva• Elevado nivel social de los estudiantes• Incluye a graduados distinguidos del sistema de enseñanza media• Incluye a aquellos capaces de pagar los aranceles privados• Son instituciones de nicho que se concentran en un campo de estudio o conjunto

de campos relacionados • El MBA es el título por excelencia• Están orientadas hacia el campo laboral• Conservadoras en un sentido económico y/o político• Suelen tener una orientación prooccidental.

Las instituciones de semielite se sitúan entre las de elite y las de no elite

Tipos de ES Privada: semielite

• El emprendimiento es una fuerza impulsora• Marcadamente privado• Sus ingresos prácticamente no tienen componente público• Provienen gran parte del cobro de aranceles • Se sustenta en gran parte por un estricto manejo financiero• Pueden ser transnacionales• Buscan vínculos y reconocimiento en el extranjero• Dictan clases en inglés para realzar y publicitar su condición internacional• Algunas aspiran al estatus de elite académica

Identidades ÉtnicasRacial

De Género

Ha sido impulsada por

otras identidades

Un conjunto de instituciones privadas puede identificarse por su sentido de identidad, la más común, la religiosa.

Tipos de ES Privada: identidad

• La creciente mezcla de religiones

• Disminución en el poder de la religión

Las instituciones religiosas, las más claramente sin fines de lucro

Aunque la religión continúa siendo la base de uno de los tipos de ES privada, surgen dos cambios

Sub sector más grande y de más rápido crecimiento de la ES privada, no elite y de absorción de demanda.

Tipos de ES Privada: no elite y de absorción de demanda

• Abrumadoramente de no elite en lo académico• Reactiva a la demanda• Este es el subsector privado más concentrado en

instituciones no universitarias• Son técnicas, vocacionales o instituciones escuelas

La mayoría de los estudiantes está eligiendo las instituciones que están dispuestas a recibirlos

• Una, muy problemática en cuanto a la calidad académica, seriedad y esfuerzo (ej. de propiedad familiar)

• De administración dudosa y poco transparente.

Subcategorías de instituciones privadas de no elite

• Otra, formada por instituciones de no elite serias, orientadas al campo laboral.• Proveen nuevos canales de acceso, dirigido a un estudiantes no tradicionales.• Responden a las necesidades que surgen del desarrollo de la fuerza laboral• Instituciones bien administradas• Dan acceso a grupos poco privilegiados, incluyendo adultos con trabajo.

Existen otras dos formas emergentes de ES

Tipos de ES Privada: tipos transversales

Con fines de lucro

Formas mixtas de lo privado y lo público

Ambas, cruzan las otras tres categorías existentes

Con fines de lucro• Son de elite académica, algunas con características de semielite• Algunas veces la ley no es clara respecto de ellas• El subsector que legalmente tiene permitido el lucro está creciendo• Los aranceles presentan un obstáculo• Llegan a una clientela no tradicional y no privilegiada• Sus ingresos están basados en sus aranceles y rara vez obtienen apoyo del sector

público• Los roles del estado son limitados en estas instituciones • La actividad de los estudiantes se desarrolla principalmente en el ámbito del mercado, como clientes movidos por sus propios intereses.



Acuerdo interinstitucional

• Involucra dos o más IES con intereses complementarios.• Las formas privadas involucradas son de no elite, a veces

con fines de lucro.• Las instituciones privadas y públicas que se asocian rara

vez son de la misma categoría.• A menudo, los acuerdos interinstitucionales no están

claramente establecidos y las diferentes motivaciones con frecuencia llevan al conflicto.

• La mayor parte de los acuerdos son a nivel nacional, sin embargo ha habido un boom de acuerdos internacionales.

• Una universidad privada busca legitimidad, garantía de calidad y acceso a instalaciones avanzadas (laboratorios o cuurículum)

• Las asociaciones entre escuelas y universidades existen en muchos países



Acuerdo intrainstitucional

• Involucra la incorporación de estudiantes “privados” en universidades públicas.

• La presencia de estudiantes que pagan estudios privados junto con los que no pagan en universidades públicas es controversial.

• Frecuentemente los estudiantes más privilegiados (provenientes de escuelas secundarias privadas), son los que tienen más fácil acceso a la parte pública gratuita de la institución.

Sistema de Educación Superior Modernización avanzada

• Dinámica del cambio• Estrategia Privatizadora• Temas críticos actuales de la Educación Superior Pública

Enfoque general:

• Necesidad de diferenciar distintas configuraciones que se dan en los sistemas de ES / proceso de cambio.

• No sólo enfocarse en las funciones de la ES, sino que ésta requiere de una tipificación de las diversas fases dinámicas / dinamismo.

Trayectoria que combina estas dos ideas de diferenciación y

dinamismo

DEMOGRAFÍA

Teoría de la transición demográfica

2 parámetros : Tasa de natalidad y mortalidad

Sistema de Educación Superior Modernización avanzada

Parámetros fundamentales de los sistemas de EducaciónTerciaria

Tasa de demanda

Tasa de acceso del sistema

Considerarlos para analizar trayectoria de la evolución

• La interacción de los parámetros proporciona el marco tipológico

Dinámica de la transición enfoque demográfico

Frank Notestein, tres tipos demográficos:• Alto potencial de crecimiento: Mortalidad y fecundidad alta• Crecimiento transicional: Natalidad y mortalidad elevadas, pero con

indicios de natalidad descendientes.• Declinación incipiente: Natalidad disminuido, bajo nivel de reemplazo

• A partir de esto aparece el concepto de explosión demográfica. • Población transita de altas y bajas

• La educación Superior se puede caracterizar al modo de la transición demográfica.

Dinámica de Transición de los sistemas de Educación Terciaria

Parámetros de medición:

• Demanda a Instituciones de Educación Superior

• Variaciones en los contingentes ingresados al sistema de IES

(4 situaciones)

• Valoración social• Medible por agregado de

postulaciones• Filtro accesos controlados

Cuadrante II

Cuadrante I

Cuadrante III

Cuadrante IV

Tasa de acceso

Tasa de demanda

Cuadrante 1


• Sistema equilibrio inicial del sistema / elitario• Baja tasa de crecimiento de la demanda • Baja tasa de acceso

Tiene 2 tasa enniveles similares

Conformado de signos inversos alta tasa de natalidad y mortalidad

Tendencia baja proporción de acceso en la cohorte

Baja presión social por Ingreso Educación Terciaria

• Sistema cerrado y elitista• Rezago frente al cambio social• Insuficiencia para el desarrollo

Cuadrante 2


• La primera ola de masificación• Elevada la demanda social por ES• Acceso se mantiene/ nivel bajo inicial

Sistema pierdeequilibrio

Sistema empieza a Ser desbordado por su

base

Valoración social Limitada capacidad de recibir

• Populismo en la oferta académica• Inicio de la crisis de calidad

Cuadrante 3


• Segunda ola de masificación• Tasa de demanda crecimiento sostenido / aminorado• Acceso notable expansión / diversificación oferta

Oferta educativas del sistema

Aumento carreras y proliferación de éstas

Aumento de Instituciones de Educación Superior.

• Desorden regulatorio• Crisis de financiamiento• Crisis de calidad agudizada• Inicio de la crisis de equidad

Cuadrante 4


• Transición avanzada• Tasa de demanda social se estabiliza / declinación relativa • Tasa de acceso mantiene su ritmo de expansión / leve inclinación a subir

Sistema vuelve a encontrar precario equilibrio / reordenarse.Todos tienen acceso / problemas por recursos u otros personales.

• Crisis de equidad agudizada• Pugna corporativa por financiamiento.

• Desde 1981 mayor crecimiento de la Enseñanza superior privada.

• Unesco, para el año 2005 Chile es el más privatizado de América Latina (A.L.).

• Política del crecimiento la introducción de aranceles para el pago de la educación terciaria.

• Chile es el primero en introducir pagos en instituciones públicas.

Situación en Chile

Financiadas en su mayor parte por los estudiantes y familiares

74% de la matrícula.

Década de los 80Chile es el país de A.L. cón aranceles más altos en prepago

• Chile perfil altamente concentrado en su distribución de los ingresos.• Adopción de políticas arancelarias / Correlato / Fondos públicos.

Situación en Chile

BECAS CRÉDITOSFondos públicos – Ayuda estudiantes

• Gasto público, gasto que se privatiza a medida que el beneficiario sea el estudiantes usuario del producto.

48,7% es asignado al estudiante o en relación a ellos

Aporte fiscal indirecto Práctica

Créditos universitarios

Becas

Quienes paganaranceles a las instituciones donde elijan los estudiantes

• Resumiendo el financiamiento público queda constituido directamente a las universidades del CRUCH.

Situación en Chile

del aporte fiscal directo1/3Asignado a mecanismos basados por desempeño

1/5AFD5%20%

MecesupConicyt

Inversión Investigación

Distribución anual AFD por estudiante• Disparidad entre instituciones beneficiadas.• Varía entre 233 a 2.500 dólares• Universidad en primer lugar recibe más que el

doble del promedio nacional y 10 veces más que las universidades pobres del sistema.

• Chile es el único país en el mundo con tales variaciones entre sus universidades y con algunas privadas que reciben considerablemente más recursos del Estado que muchas públicas.

• Financiamiento no confiere a las universidades su carácter de públicas.• El grueso del aporte está en los aranceles.

• Chile tiene el nivel más bajo de gasto en educación superior de todos los países con los que se compara (OCDE y la UE).

Situación en Chile

• Sistema de educación superior

• Sistema Chilenopróximo a niveles de estabilización.

Estabilización de la demanda por ES

Literatura académica

Política pública

Segunda ola deModernizaciónModernización avanzada

Tasa de demanda y tasa de acceso

Paralelamenteenfrentado crisis de calidad y equidad

Factores de estabilización del sistema / fase avanzada.

Disminución de la carga demográfica / demanda acceso

Consecuencia avanzado estado de transición demográfica del país

Sostenido descenso tasa de natalidad.Caída tasa de mortalidad.Prolongación de vida.

• Condiciones favorables para una nueva fase

Oportunidades / Problemas

Recuperación de flujos de recursos hacia el sistema.Existe diversidad de gastos y asignación de recursos, pero apuntan a otro tipo de problemas.

Cobertura masiva de los sistemas de ayudaActualmente desorden en diversidad de instrumentos por el volumen de recursos comprometidos.

Reconocida vinculación de equidad con calidadCada vez más presente gracias a la experiencia, a la acreditación y a los programas de pregrado.

Disminución de la demanda social por el acceso al sistema.Factor clave para el proceso de modernización del sistema de educación superior.

• Problemas pendientes que urgen:


Aseguramiento de tareas esenciales de la educación públicaHacerse cargo del mérito y la equidad / resolver la tensión de la inversión.Resolver la tensión entre los programas de alta valoración en el mercado y los de alta valoración social, pero con bajo retorno económico.

Distinción cada vez más tenue entre ES pública y privadaNo existen diferencias fundamentales.Medios para las condiciones necesarias para su sustentabilidad académica, social, y financiera

El embudo del accesoMientras persista la correlación entre el puntaje de ingreso (PSU) y la condición socioeconómica del postulante, el sistema seguirá con el filtro de acceso, discriminando.

• Problemas pendientes que urgen:


La diferencia en la calidad de las ofertas de programas de formación. Instituciones segmentadas / nivel pregrado.Instituciones que abren matrícula a estudiantes con déficit de aprendizaje.Problemas de distribución desigual de calidad en programas de pregrado.

Subsistencia y desarrollo de las universidades estatales.Asegurar existencia, desarrollo en un sistema altamente privatizado.Estado asumir que estas universidades son propias y de todos los chilenos. Gobierno debe establecer un marco de funcionamiento.Definir estrategia que fortalezca la capacidad de gestión y que delimite las responsabilidades en sus déficit financieros de éstas.

Transformacioneseducación terciaria

Gobernanza Universitaria

• Emergencia de una economía global basada en el uso del conocimiento.

• Creciente rol que desempeña la provisión y el financiamiento privado.

• Diferenciación en variadas dimensiones de los sistemas de educación superior.

• Nuevos proveedores / universidades corporativas / educación postsecundarias transfronteriza.

• Redefinición de público / privado.

Estos cambios fuerzan a las IES a rediseñar sus estructuras y procedimientos de gobierno y gestión, con el fin de aumentar sus propias capacidades estratégicas de actuación frente al medio externo, su flexibilidad organizacional y su velocidad de reacción.

Gobierno


• Estructura y procesos a través de los cuales se toman decisiones estratégicas de la IES.

Funciones de Gobierno

• Garantizar la misión y sustentabilidad de la misión.• Supervisar su integridad y solidez financiera.• Determinar planes de mediano plazo.• Resolver conflictos Stakeholders.• Elegir y monitorear y evaluar a ejecutivos supervisores / estructura

administrativa.

¿Quién está a cargo de la universidad moderna?


Funciones de Gestión

• Estructuras y procesos.• Donde se ejecutan las decisiones adoptadas por el gobierno universitarios• Responder adecuadamente a oportunidades y amenazas.• Desempeño institucional y sus resultados.• Seguimiento de la efectividad y eficiencia.• Distribución de los recursos / implementación de los procedimientos.

¿Quiénes implementan y administran las decisiones estratégicas y cómo?

• La masificación del acceso a la ES avanza aceleradamente

• En América Latina y el Caribe de 1,6 millones (1970) a 17,8 millones (2007)

El reto latinoamericano

La región reúne más del 11% de la matrícula.

Tasa de escolarización superior: 6% (1970 y 34% (2007).

Se multiplican también las IES

• Algo más de 75 IES (1959)• Cerca de 9 mil

IES hoy.

• En región, cerca de la mitad de la matrícula de ES está radicada en instituciones privadas.• El financiamiento privado (de los hogares y estudiantes) tiene un significado importante

en el financiamiento total de la ES latinoamericana, muy superior al promedio de los países de la OCDE.

• En producción de conocimiento, AL es bajo a nivel mundial.• El financiamiento público latinoamericano en ES , en I+D (0,5%) y el gasto fiscal por

alumno son más bajos que en los países desarrollados.

Las universidades latinoamericanas enfrentan un entorno cambiante y hostil

El reto latinoamericano

Bajos logros de aprendizaje de los jóvenes en la enseñanza secundaria.

Agudas desigualdades socioeconómica y culturales en la región.

Debilidad de las políticas y regulaciones públicas.

Baja ayuda del Estado.

La región compite desfavorablemente en un mundo global cuya economía se basa crecientemente en actividades intensivas en conocimiento.

Las IES latinoamericanas deben realizar esfuerzos para mantenerse en la periferia de la geopolítica global del conocimiento: transformaciones en la estructura y procesos de

gobierno y gestión de las universidades.

Dispositivo conceptual

En el plano del Gobierno Institucional

Principio de legitimidad que genere y mantenga la creencia en que la organización cuenta con:

• Las estructuras y procesos para toma de decisiones

• Manejar las demandas del entorno

• Adaptación e incidencia sobre él.

Desafíos para las Universidades

En el plano de la Gestión

Principio de efectividad que facilite:

• La implementación cotidiana de las decisiones estratégicas .

• La administración de la organización.

• Obtener los recursos necesarios. • Producir resultados satisfactorios

Regímenes de gobernanza configurados sobre los ejes de legitimidad y efectividad


Gestión burocrática

Gestión emprendedora

De partes interesadas

Interno colegial

Emprendedor

Burocrático Colegial

ExternoPrincipal / agente

1 2

3 4



Eje horizontal – legitimidad

Principal externo:• Organismo del Estado• Toma decisiones estratégicas• Encarga su aplicación – personal

ejecutivo• Cuadrante 1, representa la

universidad de los funcionarios académicos de prestigio.

Gobierno Interno-colegiabilidad:• Compartido entre los profesores• Comunidad de eruditos

Entre ambos polos del eje horizontal

Se combinan en distintos grados:

• Elementos propios de una gobernabilidad cuyo centro de gravedad está en el exterior de la organización universitaria con aquellos de un gobierno interno provisto por académicos.

• Elementos burocráticos y colegiales.



Eje vertical – efectividad

Modo burocrático:• Jerarquías formales, conductas

regladas, posiciones detentadas impersonalmente, entrenamiento para el cargo, especialización de funciones.

Modo emprendedor:• Impulsada hacia la acción,

intercambio y competencia, lucha y permanente adaptación al cambio, asumir riesgos, innovación, transformación y autodeterminación organizacional.

El cruce entre ambos polos del eje vertical

Dan lugar a:• Regímenes básicos de gobierno y

gestión característicos de las instituciones universitarias.

• Su organización.• Sus prácticas. • Su ideología.


Origen de la Universidad Moderna• Universidad de investigación.• Universidad estatal de formación especializada.• A partir del siglo XIX, supervisión y control gubernamental.• Creación de ministerios de educación pública en Europa.• Gestión compleja y especializada.• Se originan y desarrollan en un espacio nacional-estatal• Forman parte de la esfera pública y de la ciencia como vocación.• Son instrumentos del Estado como proyecto moderno.• Se organizan burocráticamente hacia adentro y están dotadas de autonomía.• Hacia el exterior su punto de referencia cardinal el Estado y sus oficinas especializadas para

el sector educacional.• Sus miembros participan en el gobierno de las instituciones• Gozan de libertad para enseñar y aprender pero sujetos a un código de servicio y lealtad

funcionaria.

Cuadrante 1


Tradición colegial de las universidades• Modelo colegial de autogobierno• Comunidad universitaria, entidad moral, con relativa independencia frente al medio exterior

y dotada de cohesión interna.• Comunidad moral, preocupada únicamente del bien público y libre de interferencias

exteriores.• Autonomía: derecho a expresarse y actuar como cuerpo en sus relaciones con el mundo

exterior, supervisar el reclutamiento de sus estudiantes y profesores, establecer sus propias regulaciones y aplicarlas.

• Alto nivel de autonomía profesional y alta participación del personal en la administración.• La división y organización interna del trabajo: facultades.• Autoridad máxima: rector

Cuadrante 2


Renovación de la gobernanza pública• Combinación de emprendimiento de gestión con legitimidad colegial: stakeholders.• La gobernanza institucional se ocupa de los partícipes internos: profesores, estudiantes,

personal administrativos; y externos: gobierno, agencias públicas que intervienen en el sector, municipios y autoridades provinciales y regionales, graduados, empleadores, organismos no gubernamentales, comunidades y movimientos de la sociedad civil, etc.

• Visión más amplia y compleja de las funciones y responsabilidades de la universidad pública.• Atiende intereses, expectativas, valores y pretensiones de sus actores internos y de aquellos

interactúan con ella, en su medio ambiente externo.• Implica una radical apertura hacia la sociedad civil y sus actores relevantes.• La universidad queda definida como una organización de partícipes o partes interesadas.• Autonomía institucional base para realizar decisiones estratégicas.• Universidad como empresa de servicios inserta en mercados competitivos.

Cuadrante 3


• Estimulación de sus capacidades para obtener ingresos (no público), aumentar su eficiencia interna y externa, reducción de costos y generación de excedentes (para políticas y planes de desarrollo de la Institución).

• Conducción estratégica: junta o consejo de gobierno; manejo asuntos académicos: organismo colegial.

Su gestión se reorganiza, new public management (NPM):• Foco en resultados y su impacto.• Utilización de estándares e indicadores de desempeño.• Preferencia por organizaciones más livianas.• Especializadas, planas y autónomas.• Sustitución de relaciones jerárquicas por contratos.• Énfasis en la calidad del servicio.• Orientación al consumidor.• Colaboración público privada y del tercer sector.• Prioridad otorgada a los valores de eficiencia e individualismo.

Cuadrante 3


Gestión emprendedora en condiciones de mercado• Supone una nueva forma de contrato entre el propietario de la institución y la agencia

encargada de su administración.• Gobierno y gestión de instituciones privadas que operan plenamente en mercados de

estudiantes, profesores, servicios y productos de conocimiento, e incluso mercados para la obtención de recursos públicos y reputación.

La base de su gestión: • Núcleo de conducción fortalecido, supone un contrato definido y explícito del principal con

el equipo encargado de la gestión y una cuidadosa selección del personal.• Zona central estimulada, donde departamentos, escuelas, institutos y facultades se

comprometan con la agenda emprendedora y la generación de ingresos.• Periferia institucional expandida que vincula a la universidad con su entorno• Base diversificada de ingresos que reduce la dependencia institucional respecto del subsidio

fiscal.

Cuadrante 4

macro procesos sociales de chile

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