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Luis Manolo Hernández Cardona
Implementación de la Oficina Municipal de Protección de Niñez y
Adolescencia en la cabecera municipal de Huehuetenango
Asesor: Licenciado Oscar Osvaldo Cerna Vidal.
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades Departamento de Pedagogía
Guatemala, abril 2015.
Este trabajo de tesis de Investigación Acción
fue elaborado por el autor como requisito
previo a optar el título de Licenciado en
Pedagogía y Ciencias de la Educación.
Guatemala, abril 2015.
ÍNDICE
I NTRODUCCIÓN i
CAPÍTULO I.
ESTUDIO CONTEXTUAL.
1.1. Contexto Institucional 1
1.1.1. Aspecto Económico 7
1.1.2. Aspecto Social 8
1.1.3. Aspecto Filosófico 9
1.1.4. Aspecto Educativo. 10
1.1.5. Aspecto Cultural. 12
1.1.6. Aspecto Geográfico.
1.1.7. Metodología Aplicada para la detección del problema.
1.1.7.1. Análisis FODA e Identificación de Estrategias de Acción.
1.1.7.2. Problematización.
1.1.8. Matriz de Priorización.
13
14
16
21
26
1.2. Problema. 28
1.2.1. Antecedentes del Problema 28
1.2.2. Descripción del Problema. 29
1.2.3. Justificación de la Investigación. 30
1
1.2.4. Indicadores del Problema 30
CAPÍTULO II 31
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA.
2.1. La Familia
2.1.1. Aspectos Generales del Derecho de Familia 32
2.1.2. Historia y evolución de la Familia. 33
2.1.3. Funciones de la Familia 35
2.1.4. Tipos de Familias 36
2.2. Maltrato Infantil. 37
2.2.1. Definición de Maltrato Infantil. 37
2.2.2. Manifestaciones del Maltrato Infantil 38
2.2.3. Causas del Maltrato Infantil 40
2.2.4. Consecuencias del Maltrato Infantil 42
2.2.5. Sistema de Protección Integral a niños, niñas y adolescentes. 43
2.3. Políticas Públicas 43
2.3.1. Comisión Nacional de la Niñez y Adolescencia 44
2.3.2. Comisiones Municipales de la Niñez y la Adolescencia 45
2.3.4. Instituciones públicas especializadas para la implementación
de la Protección Integral de niñez y adolescencia en
Guatemala
32
32
47
2.3.5. Juntas Municipales de Protección a la niñez y adolescencia 48
2.4. Marco Legal de Protección Infantil. 49
2.4.1. Derechos humanos de la niñez y de los adolescentes 49
2.4.2. Deberes de los niños, niñas y adolescentes 49
2.4.3. Legislación Nacional e Internacional a favor de los derechos
de los niños.
CAPÍTULO III
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
55
55
3.1 Hipótesis Acción 55
3.2 Objetivos de la investigación
3.2.1. Objetivo General
3.2.2. Objetivos Específicos.
55
3.3. Planteamiento General de Propuesta a Experimentar 55
3.4. Parámetros para verificar el logro de Objetivos de Investigación. 57
3.5 Cronograma de trabajo 59
CAPÍTULO IV.
EJECUCIÓN.
62
4.1. Actividades y resultados de socialización 62
4.2. Producto Final 63
4.2.1. Guía Metodológica para el Funcionamiento de la Oficina
Municipal de Protección a niñez y adolescencia del
50
55
55
62
Departamento de Huehuetenango
4.2.2. Plan Operativo Anual de la Oficina Municipal de Protección
integral a Niñez y Adolescencia de Huehuetenango, OMPINA
75
4.2.3. Diseño de Manta de Identificación de la Oficina Municipal de
Protección Integral a niñez y adolescencia de Huehuetenango 83
CAPÍTULO V
EVALUACIÓN.
84
5.1. Evaluación de resultados en relación a los objetivos 84
5.2. Evidencia de desarrollo sostenible 84
5.3. ¿En qué forma la propuesta tendrá seguimiento, quienes lo
harán, cómo, en que tiempo?
5.4. Reflexiones sobre todo el proceso 85
5.5. Experiencias sobresalientes para resaltar. 86
5.6. Concretizar teoría que propone cambios o mejoras en institu-
ciones educativas.
CONCLUSIONES. 87
RECOMENDACIONES. 88
BIBLIOGRAFÍA 89
APÉNDICE 90
ANEXOS 113
63
84
85
86
INTRODUCCIÓN
La presente investigación acción se enmarca en el contexto pedagógico
social, abordando el problema: la falta de atención y acompañamiento a nivel
municipal a niños y niñas violentadas en sus derechos humanos en la cabecera
municipal de Huehuetenango en donde se observa claramente la falta de sistemas
locales de protección y atención de la población infantil.
El desarrollo de dicha investigación acción requirió de la realización de
varias acciones no solo de investigación sino de gestión y coordinación
interinstitucional lo cual permitió que pudiera implementarse la Oficina Municipal
de Protección de Niñez y Adolescencia en la cabecera municipal de
Huehuetenango como un paso significativo para la prevención y protección de
niñas, niños y adolescentes que sufren violación de los derechos que le son
reconocidos por la Constitución Política de la República, La convención sobre los
Derechos del Niño, la Ley de Protección Integral de Niñez y Adolescencia y la Ley
de Educación Nacional.
Así como también permitió establecer un plan piloto que oriente el proceso
de ampliación de cobertura de las Oficinas Municipales de Protección Integral de
Niñez y Adolescencia en los municipios del departamento para poder contar con
un grupo de personas que vele por el respeto de los derechos de niños, niñas y
adolescentes y los proteja cuando los mismos hayan sido violentados.
Dicho trabajo de investigación se inició en el mes de marzo del año 2013,
identificando el problema y concluyó en el mes de octubre del mismo año, con la
entrega del proyecto al Juzgado de Primera Instancia de Niñez y Adolescencia y
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de Huehuetenango y la
implementación de la Oficina Municipal de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia, cumpliendo de ésta manera los objetivos específicos previstos al
Proporcionar al departamento de Pedagogía del Juzgado de la Niñez y
Adolescencia herramientas metodológicas y pedagógicas para la implementación
de la Oficina Municipal de Protección Integral de Niñez y Adolescencia en el
departamento de Huehuetenango; Habilitar y fortalecer la Oficina Municipal de
Protección Integral de Niñez y Adolescencia en la cabecera municipal de
Huehuetenango .
El presente informe está integrado por cinco capítulos que describen de
manera clara y precisa el desarrollo de todo el proceso de investigación acción:
Capitulo I; que contextualiza la institución en donde se ejecutó dicho trabajo de
tesis; El capítulo II contiene los fundamentos legales que demuestran la
importancia y necesidad de promover la protección de la niñez y adolescencia a
nivel local con el objeto de contribuir a disminuir el alto índice de violación a los
derechos humanos en niños, niñas y adolescentes en la cabecera municipal de
Huehuetenango.
En el capítulo III se plantea el diseño de investigación evidenciando la
comprobación de la hipótesis formulada en relación al objetivo general y específico
mediante la ejecución de un plan de acción que determina un cronograma de
tiempo establecido para el desarrollo de las actividades y la verificación de los
logros obtenidos. El Capítulo IV contiene las actividades realizadas que
permitieron comprobar la hipótesis y determinar la viabilidad y factibilidad del
proyecto.
En el capítulo V se da a conocer los resultados en relación a los objetivos de la
investigación acción y la consolidación de los compromisos adquiridos que
permiten garantizar la continuidad del proyecto en beneficio directo de la niñez y
adolescencia del departamento de Huehuetenango.
La parte final del presente trabajo contiene como anexos todo el material
elaborado los cuales se constituyen en los medios de verificación del presente
proyecto de investigación acción.
1
CAPÍTULO I
ESTUDIO CONTEXTUAL
1.1. Contexto Institucional:
Nombre de la Institución: Juzgado de Primera Instancia de la Niñez y
Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
Tipo de Institución: Pública
Localización Geográfica:
Está ubicado en la 1era. Calle 0-70 calle Real del Hipódromo zona 8
Huehuetenango.
Cobertura: Los 32 Municipios de Huehuetenango.
Horario de Trabajo: 08:00 am a 15:30 pm de lunes a viernes.
VISIÓN:
“Ser un organismo efectivamente, capaz de prestar a la sociedad un buen
servicio, eficiente, responsable y libre de corrupción; integrado por jueces
igualmente independientes que despierten la confianza de la sociedad”.1
MISIÓN:
“Nuestra función social es restaurar y mantener la armonía y la paz social a
través de prestar a la sociedad una satisfactoria administración de justicia,
fundamentada en los principios de imparcialidad, celeridad, sencillez,
responsabilidad, eficacia y economía, todo esto con el propósito de hacer
realidad y alcanzar los valores de justicia, verdad y equidad”.2
1 Ley del Organismo Judicial. (1989) Decreto No. 2-89. Guatemala. Editorial Jiménez & Ayala.
2 Ley del Organismo Judicial. (1989) Decreto No. 2-89. Guatemala. Editorial Jiménez & Ayala.
2
Principios Éticos:
Integridad en el cumplimiento de la independencia, objetividad e
imparcialidad.
Respeto al Estado de Derecho y sus instituciones, conforme la Constitución
Política de la República.
Probidad y dignidad en el ejercicio transparente de las funciones.
Objetivos:
a) Conocer, tramitar y resolver aquellos hechos o casos remitidos,
denunciados o conocidos de oficio, que constituyan una amenaza o
violación a los derechos de la niñez y adolescencia, y que a través de una
resolución judicial, se restituya el derecho violado o cese la amenaza o
violación al mismo.
b) Cuando sea necesario conocer, tramitar y resolver todas aquellas
conductas que violen la Ley Penal, atribuibles a los niños o niñas menores
de trece años, dictando las medidas de protección adecuadas que, en
ningún caso, podrán ser de privación de libertad.
c) Conocer y resolver de los casos remitidos por las Juntas Municipales de
protección Integral a la Niñez y la Adolescencia.
d) Remitir, a quien corresponda, los informes estadísticos mensuales.
e) Realizar el control judicial de la medida o medidas decretadas en forma
provisional.
f) Identificar las demás funciones y atribuciones que la Ley de Protección
Integral de Niñez y Adolescencia u otras leyes le asignen.
3
Estructura Organizativa:
Programas de Trabajo:
Programa de Protección a Niñez y Adolescencia vulnerable en sus
derechos.
Atención de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
JUEZ DE PRIMERA
INSTANCIA DE LA NIÑEZ
Y ADOLESCENCIA Y
ADOLESCENTES EN
CONFLICTO CON LA
LEY PENAL.
Unidad de
Recepción y
Registro
Unidad de
Audiencias
Unidad de
Custodia y
Archivo.
Unidad de
Comunicaciones
y
Notificaciones.
Gerente del
Despacho
Judicial
Equipo Técnico.
(Trabajadora Social,
Pedagogo y Psicólogo).
4
Tipo de Población que atiende:
Niños, Niñas y Adolescentes de 0 a 18 años menos un día, de los 32
municipios del departamento de Huehuetenango.
Requisitos para la atención al público:
Únicamente presentar su denuncia.
Funciones del Pedagogo establecidas en la Ley de Protección Integral
de Niñez y Adolescencia:
Apoyo en los debates a fin de determinar la sanción a aplicar en casos de
adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
Apoyo en debate para aprobación del Plan Individual y proyecto educativo
en casos de adolescentes sentenciados.
Funciones del Pedagogo en la realización de actividades de
Proyección y atención integral a Niños, Niñas y Adolescentes
usuarios/as del Juzgado:
En casos de protección, atención de niños, niñas y adolescentes con juegos
lúdicos previo a la audiencia.
Coordinación de traslados de niños, niñas y adolescentes de un
establecimiento educativo a otro.
Coordinación y planificación de la Escuela de Padres de Familia que
funciona en el Juzgado de Niñez y Adolescencia de Huehuetenango.
Apoyo pedagógico a niños, niñas y adolescentes que necesiten mejorar su
rendimiento escolar.
Rendimiento de informes pedagógicos y citaciones pedagógicas.
Apoyo en las actividades de la Coordinadora Departamental de Protección
de Niñez y Adolescencia.
5
Capacitación a Establecimientos Educativos, sobre temas de Protección de
Niñez y Adolescentes y Adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
RECURSOS:
Recursos Humanos:
El personal del Juzgado de Primera Instancia de Niñez y Adolescencia y
adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
Juez de Primera Instancia de la Niñez y Adolescencia y Adolescentes
en Conflicto con la Ley Penal: Lic. Reyes Eleazar Ochoa Solís.
Secretario: José Manuel Ríos García
Equipo Técnico:
Trabajadora Social: Licda. Ybeth Helen de León Cajas.
Psicólogo: Lic. Francisco Aroldo Tello López.
Pedagogo: Lic. Rudy Aroldo López Chávez.
Unidad de Audiencias:
Oficiales: Maritza Rosibel Palacios Pérez y Guillermo Gaspar Miguel.
Unidad de Comunicaciones y Notificaciones:
Luis Ernesto Gabriel Palacios y Winston Estuardo Rodríguez Granados.
Unidad de Custodia y Archivo:
Henry Sierra.
Unidad de Recepción y Registro:
Evelin Fabiola Herrera Sandoval y Gresia Rosalba Hidalgo López
6
Recursos Institucionales:
Fiscalía de Menores del Ministerio Público.
Sección Especializada de Niñez y Adolescencia de la Policía Nacional Civil.
Fundación Salvación.
Organización, Tierra Nueva.
Procuraduría General de la Nación.
Oficina Municipal de la Niñez y Adolescencia del municipio de Chiantla.
Oficina Municipal de la Niñez y Adolescencia del municipio de Santa
Bárbara.
Departamento de Becas, Universidad Rafael Landívar.
Universidad Mariano Gálvez.
Hospital Nacional.
Consejo de Directores de Establecimientos Públicos y Privados de
Huehuetenango.
Auxiliatura Departamental de Derechos Humanos.
Fundación para el Bienestar del Minusválido.
Fundación para niños con sordo-ceguera
Escuela de Sordos del municipio de Chiantla.
Registro Nacional de las Personas.
Ministerio Mujer de Propósito.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Oficina de Atención a la Victima del Ministerio Público
7
Compassión Internacional.
Recursos Físicos:
10 oficinas habilitadas en el edificio del juzgado.
Recursos Materiales:
Mobiliario y equipo: (computadoras, impresoras, cátedras, sillas, archivos,
estantes, hojas de papel, marcadores, lapiceros etc.)
Cafetería.
Espacio lúdico.
Pequeño almacén de ropa.
1.1.1. Aspecto Económico:
La institución se ubica en una zona urbana en donde presta el servicio
público de atención a los niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos
humanos, dependiendo económicamente del presupuesto anual de la Corte
Suprema de Justicia para el pago de salarios de sus trabajadores los cuales se
encuentran presupuestados.
La ejecución de actividades de proyección social que realiza la institución
es a través de la coordinación y gestión interinstitucional a nivel local, nacional e
internacional debido a que no es una instancia que maneje recursos financieros a
nivel local.
El área geográfica de cobertura del Juzgado de Primera Instancia de la
Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de
Huehuetenango tiene como actividad productiva principal la Agricultura y un alto
porcentaje de la población en edad productiva emigra a los Estados Unidos de
Norteamérica para obtener ingresos económicos que les permita satisfacer las
necesidades básicas de sus familias.
Dentro de la problemática encontrada en el aspecto económico, se puede
visualizar lo siguiente:
8
Problema Factor Solución.
Migración Externa Bajos recursos
económicos de las
familias del área de
cobertura del Juzgado.
Promover la generación
de ofertas de trabajo a
nivel local.
Alto índice de niños y
niñas que no tienen
acceso a otros niveles
educativos a nivel
municipal.
Falta de Oportunidades
para ingresar a otros
niveles educativos.
Orientación a padres de
familia sobre la
importancia de la
Educación en sus hijos e
hijas.
1.1.2. Aspecto Social:
El Juzgado de Primera Instancia de la Niñez y Adolescencia y
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de Huehuetenango está al servicio de
la población huehueteca la cual está dividida en población indígena contando con
la mayor parte de los habitantes de origen Maya de las etnias Mam, Chuj,
Q’anjobal y población no indígena.
En el aspecto de atención a la niñez y adolescencia vulnerada en sus
derechos humanos el departamento de Huehuetenango solamente cuenta con una
instancia de justicia especializada en niñez y adolescencia en la cabecera
municipal de Huehuetenango y el funcionamiento de la Oficina Municipal de
Protección de Niñez y Adolescencia en el municipio de Chiantla y en el municipio
de Santa Bárbara.
Debido a los patrones socio culturales predominantes en el área de
cobertura del Juzgado en mención, se cuenta con un índice de analfabetismo de:
23 % y un gran porcentaje de problemas de violencia intrafamiliar que repercuten
en la atención integral de la niñez y adolescencia huehueteca constituyéndose en
procesos judiciales de protección.
La mayor parte de la población vive en pobreza y extrema pobreza, con
poco acceso a los servicios básicos de bienestar social.
9
Se pudo establecer que dentro del aspecto social se encuentra la siguiente
problemática:
Problema Factor Solución.
Desvalorización de la
niña y la mujer en acceso
a la Educación
Cultura Machista
predominante en el
departamento.
Generar programas de
sensibilización y
concientización sobre el
respeto a los derechos
humanos.
Alto índice de Violencia
Intrafamiliar
Falta de auto control de
impulsos y la inadecuada
utilización de métodos de
corrección.
Implementar Escuela de
Padres y Madres de
Familia.
1.1.3. Aspecto Filosófico:
La población de cobertura del Juzgado de Primera Instancia de la Niñez y
Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de Huehuetenango,
está organizada a través de Concejos Comunitarios de Desarrollo, Concejos
Municipales de Desarrollo y Concejo de Desarrollo Departamental quienes están
sensibles y conscientes de las necesidades de sus comunidades y generan
propuestas en función del desarrollo no solo económico sino especialmente social.
Aún se conservan los valores éticos, morales y religiosos ya que la
población huehueteca está involucrada en diferentes actividades religiosas,
deportivas y culturales.
Dentro de la población huehueteca se cuenta con la voluntad política de las
autoridades municipales para la implementación de sistemas locales de protección
a niños, niñas y adolescentes lo cual contribuye desde los municipios a minimizar
el índice de maltrato infantil.
Se pudieron visualizar los siguientes problemas:
Problema Factor Solución.
Ausencia de Educación Educadores que se Propiciar el desarrollo del
10
permanente en Valores. dedican únicamente a
transmitir información y
no a educar.
eje temático de valores
sociales y morales en la
Educación Primaria.
Ausencia de sistemas de
protección a niñez y
adolescencia a nivel
municipal.
Falta de atención y
acompañamiento a nivel
municipal a niños y niñas
violentados en sus
derechos humanos.
Generar políticas
educativas a nivel
municipal para la
atención integral a los
niños, niñas y
adolescentes.
Politización de la
Educación.
Intereses políticos
partidistas que persiguen
un beneficio personal.
Fomentar la verdadera
participación política en
pro al desarrollo de un
país y no de un período
de gobierno.
Poca cultura de denuncia. Desconocimiento de la
ruta de denuncia y el
abordaje legal de la
problemática de violación
de derechos humanos en
niños, niñas y
adolescentes.
Propiciar campañas de
divulgación y
sensibilización sobre los
derechos humanos y la
ruta de abordaje legal,
social y educativa de la
vulneración de derechos
a los niños, niñas y
adolescentes.
1.1.4. Aspecto Educativo:
En la estructura funcional del Juzgado de Primera Instancia de Niñez y
Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de Huehuetenango se
tiene contemplado a un profesional en Pedagogía el cual forma parte del equipo
técnico cuya función es planificar y ejecutar acciones encaminadas a la atención
11
integral a niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos
humanos.
Según el diagnóstico institucional realizado se pudo determinar que es
importante fomentar la educación no formal en la población huehueteca para
contribuir a minimizar los índices de maltrato infantil a niños, niñas y adolescentes,
lo cual se ejecuta actualmente mediante la coordinación y planificación de la
Escuela de Padres de Familia que funciona actualmente en dicho juzgado.
Así mismo se ha podido determinar que la mayoría de niños con problemas de
maltrato infantil se encuentran dentro de la edad escolar, quienes requieren del
apoyo pedagógico para que la problemática que les aqueja no les afecte en su
rendimiento escolar.
Se pudo determinar que en el aspecto educativo se encuentra la siguiente
problemática:
Problema Factor Solución.
Bajo Rendimiento Escolar Inadecuadas condiciones
de salud y bienestar
integral a nivel familiar.
Generar espacios de
reforzamiento escolar y
coordinación
interinstitucional para
atención integral.
Inaccesibilidad a la
educación en los niveles
de Pre Primaria, Primaria
y Media.
Poca cobertura del
Ministerio de Educación a
toda la población a nivel
departamental.
Promover la cobertura
educativa en las áreas
más lejanas e
inaccesibles del
departamento.
Ausentismo Escolar. Carencia de recursos
económicos para la
satisfacción de las
necesidades básicas.
Gestionar apoyo de
programas sociales que
coadyuven en la
satisfacción de las
necesidades básicas de
los niños, niñas y
12
adolescentes.
Maltrato Infantil Práctica cotidiana de la
utilización de métodos
inadecuados de
corrección.
Orientación a padres y
madres de familia sobre
adecuadas herramientas
de atención, cuido y
corrección de sus hijos e
hijas.
1.1.5. Aspecto Cultural:
La población huehueteca es rica en costumbres y tradiciones debido a que en
su gran mayoría los pobladores son herederos directos del pueblo maya.
Dentro de las costumbres propias en algunos municipios del departamento el
Juzgado de la Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
de Huehuetenango se ha enfrentado con la problemática que muchos padres y
madres de familia ven los castigos severos a sus hijos como una forma cotidiana
de corrección por lo que están insensibles ante la vulneración de los derechos
humanos que esto provoca.
Es determinante promover el respeto a los derechos humanos que los niños,
niñas y adolescentes tienen lo cual puede realizarse a través de la labor
pedagógica en procesos formativos e informativos a los padres y madres de
familia y a niños, niñas y adolescentes para evitar repetir costumbres
inadecuadas de generación en generación.
Se pudieron detectar los siguientes problemas en torno al aspecto cultural:
Problema Factor Solución.
Barrera Lingüística para
la atención integral de los
y las usuarias del
Juzgado.
Predominio de 10
idiomas Mayas y el
español en el área de
cobertura del Juzgado.
Coordinar
interinstitucionalmente la
utilización de intérpretes
para la atención integral
de los niños, niñas y
adolescentes usuarios del
13
Juzgado.
Nulo interés por parte de
los padres y madres de
familia para la superación
educativa de sus hijos e
hijas.
Analfabetismo de los
padres y madres de
familia.
Propiciar la
sensibilización en padres
y madres de familia para
que le den la importancia
que tienen el aspecto
educativo en la formación
integral de los niños,
niñas y adolescentes.
Violación de derechos
humanos a niños, niñas y
adolescentes.
Ubicación de los niños,
niñas y adolescentes
como objetos de atención
y no sujetos de
intervención.
Generar programas
formativos e informativos
a padres y madres de
familia.
1.1.6. Aspecto Geográfico:
El ámbito jurisdiccional del Juzgado de Primera Instancia de Niñez y
Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de Huehuetenango
cubre los treinta y dos municipios del departamento de Huehuetenango.
Para dicha institución se torna complicada la atención integral a los niños,
niñas y adolescentes víctimas de maltrato infantil debido al área geográfica que el
departamento presenta, con carreteras inaccesibles, pocas vías de comunicación
e insuficientes recursos para lograr la cobertura de su jurisdicción.
La problemática encontrada en el aspecto geográfica es la siguiente:
Problema Factor Solución.
Poco acceso a los
programas de justicia
especializada para niñez
y adolescencia.
Inadecuadas vías de
acceso hacia la cabecera
departamental de
Huehuetenango.
Descentralización de la
competencia y cobertura
de la institución.
14
Bajos recursos
económicos para su
traslado a la cabecera
departamental.
Alto índice de pobreza y
pobreza extrema en el
departamento.
Promover el acceso a
nivel municipal de los
servicios institucionales a
favor de la niñez y
adolescencia.
Luego del análisis realizado de cada uno de los aspectos anteriores se pueden
identificar las siguientes debilidades y/o carencias para ser abordadas desde el
departamento de Pedagogía del Juzgado de Primera Instancia de Niñez y
Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de Huehuetenango:
Desvalorización de la niña y la mujer en el acceso a la educación.
Alto índice de Violencia intrafamiliar.
Ausencia de Educación permanente en valores.
Ausencia de sistemas de protección a niñez y adolescencia a nivel
municipal.
Bajo rendimiento escolar
Ausentismo Escolar
Maltrato Infantil.
Poco acceso a los programas de justicia especializada para la niñez y
adolescencia.
1.1.7. Metodología aplicada para la detección del problema:
Para definir el problema objeto de investigación acción se aplicó la técnica
del FODA, la cual permitió conocer las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas que se dan en el ámbito de la institución en relación al trabajo que
realiza el departamento de Pedagogía en el Juzgado de Primera Instancia de
Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de
Huehuetenango.
15
La aplicación de la técnica en mención se llevó a cabo a nivel institucional
con la participación del Juez, Gerente del Despacho y Equipo Técnico, con el
objetivo de conocer las acciones estratégicas a ejecutar.
Para llevar a cabo la técnica del FODA utilizada se realizaron las siguientes
acciones:
Elaboración y aplicación de herramienta para identificar las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas que se dan a nivel institucional.
Análisis e interpretación de las boletas recopiladas para determinar las
conclusiones las cuales fueron sistematizadas en una matriz y realizar
posteriormente su análisis respectivo.
16
1.1.7.1. Análisis FODA e Identificación de Estrategias de Acción:
FORTALEZAS ESTRATEGIAS DE ACCIÓN.
Políticas Definidas de trabajo:
El departamento de Pedagogía tiene claramente
definidas sus políticas institucionales de acción, sus
funciones específicas, lo cual permite que se tengan
objetivos claros y precisos en la intervención
profesional.
Aprovechar el marco legal en que se respalda la institución.
Principios y Valores institucionales, éticos y
morales.
El organismo Judicial durante el proceso de selección
y contratación del personal ha tenido el sumo
cuidado de contratar personas que posean valores
éticos, morales y sociales que les permitan
conducirse de manera correcta en el desempeño de
sus funciones.
Aprovechar las bases en las que se fundamenta el Sistema de
Integridad Institucional, son los valores y principios éticos
consagrados en la Constitución Política de la República de
Guatemala, las Leyes Ordinarias, Normas Éticas del Organismo
Judicial, el Código Iberoamericano de Ética Judicial y el Plan
Estratégico de la Institución.
17
Conocimiento de la Realidad Educativa en el
departamento:
Se cuenta con el personal altamente capacitado,
creativo y sensibilizado a la realidad educativa
departamental y la problemática social que enfrentan
los niños, niñas y adolescentes.
Aprovechar el conocimiento y sensibilización a la problemática
educativa para la intervención oportuna.
DEBILIDADES ESTRATEGIAS DE ACCIÓN.
Desvalorización de la niña y la mujer en acceso a
la educación.
Debido a la cultura machista predominante en el
departamento en un alto porcentaje no se le brinda la
oportunidad de superación educativa a las niñas y
mujeres.
Generar programas de sensibilización concientización sobre el
respeto a los derechos humanos.
Alto índice de Violencia Intrafamiliar.
La falta de autocontrol de impulsos y la inadecuada
utilización de métodos de corrección por parte de los
padres y madres de familia se da con frecuencia la
problemática de violencia no solo física sino también
emocional que en la mayoría de los casos no se
puede detectar a simple vista.
Implementar Escuela de padres y madres de Familia.
18
Ausencia de Educación Permanente en Valores.
En el departamento aún hay un alto porcentaje de
Educadores que se dedican únicamente a transmitir
información y no a educar, lo cual permita que los
niños, niñas y adolescentes cuenten con un
desarrollo integral.
Propiciar el desarrollo del eje temático de valores sociales y
morales en la educación primaria.
Ausencia de sistemas de protección a niñez y
adolescencia a nivel municipal.
Debido a la falta de sensibilización al tema se da
poco interés de los gobernantes actuales en la
atención integral de la población de niñez y
adolescencia lo cual permita que puedan satisfacer
sus necesidades básicas.
Generar políticas educativas a nivel municipal para la atención
integral de niños, niñas y adolescentes.
Bajo rendimiento escolar.
Debido a que los niños, niñas y adolescentes
cuentan con inadecuadas condiciones de salud y
bienestar integral a nivel familiar se les dificulta el
contar con un rendimiento escolar adecuado a su
edad cronológica.
Generar espacios de reforzamiento escolar y coordinación
interinstitucional para atención integral.
Ausentismo escolar.
Un gran porcentaje de población del área rural del
Gestionar apoyo de programas sociales que coadyuven en la
satisfacción de las necesidades básicas de los niños, niñas y
19
departamento durante el tiempo de cosecha utiliza
como mano de obra a toda la familia lo cual les
permite generar ingresos económicos que les
permiten la satisfacción de sus necesidades básicas
por lo que en esas épocas los niños, niñas y
adolescentes abandonan sus actividades escolares.
adolescentes.
Maltrato Infantil.
La práctica cotidiana de la utilización de métodos
inadecuados de corrección ha generado un alto
índice de maltrato infantil en donde por
desconocimiento los padres y madres de familias
equivocadamente corrigen de forma drástica a sus
hijos e hijas.
Orientación a padres y madres de familia sobre adecuadas
herramientas de atención, cuido y corrección de sus hijos e
hijas.
Poco acceso a los programas de justicia
especializada para niñez y adolescencia.
En el departamento únicamente se cuenta con una
sede a nivel departamental de juzgado de primera
instancia de Niñez y Adolescencia y Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal lo cual dificulta que toda la
población tenga accesos a sus servicios debido a
que hay grandes distancias y vías inadecuadas de
Descentralización de la competencia y cobertura de la
institución.
20
acceso.
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS DE ACCIÓN.
Apoyo Institucional multidisciplinario.
Se tiene establecida la conformación de la
Coordinadora Departamental de Protección de Niñez
y Adolescencia, siendo el Juzgado el ente
coordinador de dicho espacio.
Aprovechar la capacidad organizativa establecida por el equipo
técnico del Juzgado para propiciar la realización de nuevos
proyectos.
Coyuntura socio-política para abordar el eje
temático de protección de niños, niñas y
adolescentes.
Se cuenta con la voluntad política de las autoridades
municipales para la implementación de sistemas
locales de protección a niños, niñas y adolescentes.
Aprovechar la coyuntura para contribuir a minimizar el índice de
vulnerabilidad de derechos humanos a niños, niñas y
adolescentes.
Se ejecuta un abordaje integral a niños, niñas y
adolescentes vulnerados en sus derechos
humanos.
La institución cuenta con un modelo de atención
especializado que permite velar por la restitución de
los derechos humanos vulnerados a los niños, niñas
y adolescentes de una manera integral abordando
tres áreas Pedagogía, Psicología y Trabajo Social.
Aprovechar la especialización del personal del juzgado en el
abordaje integral de los niños, niñas y adolescentes víctimas de
maltrato infantil.
21
AMENAZAS ESTRATEGIAS DE ACCIÓN.
Incremento de casos de niños, niñas y
adolescentes vulnerados en sus derechos
humanos que requieren atención pedagógica.
Gran cantidad de casos de niños, niñas y
adolescentes que están necesitados de abordaje
pedagógico y únicamente se cuenta con un
profesional que cubre los treinta y dos municipios del
departamento de Huehuetenango.
Generar propuestas de descentralización y derivación de casos
de atención pedagógica a través de sistemas locales de
protección.
1.1.7.2. Problematización:
No. Carencias Problematización Hipótesis Objetivo General Objetivo Específico.
1. Desvalorización de la niña
y la mujer en el acceso a
la educación.
En qué mejoraría el
acceso de la niña y la
mujer a la educación.
Si se cuenta con
acceso a la
educación para
las niñas y
mujeres se
disminuiría la
Promover la
equidad de
género en el
acceso a la
educación.
Contar con
programas
especializados de
atención educativa
para niñas y
mujeres.
22
inequidad de
género.
2. Alto índice de Violencia
intrafamiliar.
En qué mejoraría la
disminución de la
violencia intrafamiliar
en el ámbito
educativo.
Si se disminuye
la violencia
intrafamiliar los
niños, niñas y
adolescentes
mejorarían su
rendimiento
escolar.
Contribuir a
disminuir el
índice de
violencia
intrafamiliar.
Implementar
escuela de padres y
madres de familia.
3. Ausencia de Educación
permanente en valores.
En qué mejoraría la
formación educativa
en valores.
Si se brinda en
los centros
educativos una
educación en
valores los niños,
niñas y
adolescentes
tendrán un
desarrollo
integral.
Propiciar el
desarrollo del eje
temático de
valores sociales y
morales en la
educación
primaria.
Implementar
programas de
formación en
valores en los
centros educativos
del área rural de la
cabecera municipal
de Huehuetenango.
4. Ausencia de sistemas de En qué mejoraría que Si se cuenta con Contribuir a la Proporcionar al
23
protección a niñez y
adolescencia a nivel
municipal.
se cuente con un
sistema municipal de
protección para la
atención integral de la
población de niñez y
adolescencia en el
departamento.
un sistema
municipal de
protección para
niños, niñas y
adolescentes se
tendrán
herramientas
pedagógicas para
su atención y
acompañamiento
en casos de
vulneración de
derechos
humanos.
implementación
de sistemas de
protección a nivel
municipal a
niños, niñas y
adolescentes en
el departamento
de
Huehuetenango.
departamento de
Pedagogía del
juzgado de Niñez y
Adolescencia
herramientas
metodológicas y
pedagógicas para la
implementación de
la Oficina Municipal
de Protección
Integral de Niñez y
Adolescencia en el
departamento de
Huehuetenango.
5. Bajo rendimiento escolar En qué mejoraría que
los niños, niñas y
adolescentes cuenten
con un alto
rendimiento escolar.
Si se generan
espacios de
reforzamiento
escolar y
coordinación
interinstitucional
para la atención
Generar espacios
de reforzamiento
escolar y
coordinación
interinstitucional
para la atención
integral.
Promover la
implementación de
grupos de
autoayuda y
reforzamiento
escolar en las
escuelas de la
24
integral a los
niños, niñas se
disminuirá el bajo
rendimiento
escolar.
cabecera municipal
de Huehuetenango.
6. Ausentismo Escolar En qué mejoraría que
se disminuya el índice
de ausentismo escolar
en las comunidades
de Huehuetenango.
Si se cuentan con
programas
sociales de
apoyo para las
familias se
disminuirá el
índice de
ausentismo
escolar.
Promover la
coordinación
interinstitucional
con programas
sociales de
beneficio a las
familias.
Gestionar apoyo de
programas sociales
que coadyuven en
la satisfacción de
las necesidades
básicas de los
niños, niñas y
adolescentes.
7. Maltrato Infantil. En qué mejoraría que
el índice de maltrato
infantil disminuya en el
departamento.
Si se implementa
una adecuada
orientación a
padres y madres
de familia en la
corrección de sus
hijos e hijas se
Contribuir a
disminuir el
índice de maltrato
infantil en el
departamento.
Orientar a padres y
madres de familia
sobre adecuadas
herramientas de
atención, cuido y
corrección de sus
hijos e hijas
25
disminuirá el
índice de maltrato
infantil.
8. Poco acceso a los
programas de justicia
especializada para la
niñez y adolescencia.
En qué mejoraría que
la población infantil
tenga acceso a los
programas de justicia
especializada para la
niñez y adolescencia.
Si se cuenta con
dos sedes a nivel
rural del Juzgado
de Primera
Instancia de
Niñez y
Adolescencia se
logrará que la
mayoría de la
población tenga
acceso a los
programas de
justicia
especializada.
Descentralizar la
competencia y
cobertura de la
institución.
Establecer
convenios de
coordinación
interinstitucional y
derivación de casos
a nivel municipal.
26
1.1.8. Matriz de Priorización:
CARENCIAS.
Desvalorización de la niña y la mujer en el acceso a la educación
Alto índice de Violencia intrafamiliar
Ausencia de Educación permanente en valores.
Ausencia de sistemas de protección a niñez y adolescencia a nivel municipal.
Bajo rendimiento escolar
Ausentismo Escolar
Maltrato Infantil
Poco acceso a los programas de justicia especializada para la niñez y adolescencia
Suma
Ponderación
1. Desvalorización de la niña y la mujer en el acceso a la educación.
8 8 2 6 6 4 6 40 0.122
2. Alto índice de Violencia intrafamiliar.
4 6 6 8 10 10 8 52 0.158
3. Ausencia de Educación permanente en valores.
4 6 2 10 10 6 8 46 0.140
4. Ausencia de sistemas de protección a niñez y adolescencia a nivel municipal.
10 6 10 10 10 6 6 58 0.176
5. Bajo rendimiento escolar
6 4 2 2 8 4 4 30 0.091
6. Ausentismo Escolar
6 2 2 2 4 5 4 25 0.076
7. Maltrato Infantil. 8 2 6 6 8 4 6 40 0.121
8. Poco acceso a los programas de justicia especializada para la niñez y adolescencia.
6 4 4 6 8 4 6 38 0.116
TOTAL. 329 1
27
Para realizar la matriz de priorización anteriormente descrita se tomaron en cuenta los siguientes criterios
de ponderación:
Excesivamente importante 10
Significativamente importante 08
Igualmente importante 06
Significativamente menos importante 04
Excesivamente menos importante 02
28
1.2. Problema:
El problema priorizado para su ejecución durante la investigación acción es:
“Ausencia de Sistemas de Protección a niñez y adolescencia a nivel
municipal”.
1.2.1. Antecedentes del problema:
Huehuetenango es un departamento con aproximadamente un millón de
habitantes mayoritariamente rural e indígena con 9 grupos etnoculturales,
cuyos porcentajes altos lo constituyen grupos vulnerables tales como niños,
niñas, adolescentes, mujeres, personas adultas mayores y personas con
capacidades diferentes. Estos grupos sociales no han tenido acceso a
condiciones de vida dignas en cuanto a salud, educación, vivienda, lo cual
puede considerarse como una violación a los derechos humanos de los niños,
niñas y adolescentes.
En el ámbito de atención a la niñez y adolescencia hay avances muy
importantes en los últimos años con el apoyo internacional y nacional, sin
embargo esto no ha sido suficiente para disminuir el índice de vulnerabilidad en
que se encuentran los niños y adolescentes.
En el año 2003, fue aprobada la Ley de Protección Integral para la Niñez
y Adolescencia, cuyo contenido garantiza y desarrolla los principios de la
Convención sobre los Derechos del Niño y representa un gran avance en
materia de prevención, atención y protección a la niñez y adolescencia
guatemalteca.
Dicha Ley establece procedimientos judiciales que tienen como
premisa un enfoque de derechos para proteger eficazmente a las victimas
amenazadas o violadas en sus derechos y atender a los adolescentes que se
encuentran en conflicto con la Ley Penal.
Así también persigue lograr el Desarrollo Integral y Sostenible de la
niñez y Adolescencia Guatemalteca dentro de un marco democrático e
irrestricto respeto a los derechos humanos.
Como deber del Estado para la aplicación de esta ley fue necesaria la
creación de órganos especializados cuyo personal tiene la formación
profesional y moral que exige el desarrollo integral de la niñez y la
adolescencia, Juzgados de Primera Instancia de la Niñez y Adolescencia.
29
A partir del 3 de abril del año 2,009 La Corte Suprema de Justicia según
acuerdo No. 48/2008, crea y apertura en la cabecera Departamental de
Huehuetenango, el Juzgado de Primera Instancia de la Niñez y Adolescencia y
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, con la finalidad de Conocer,
tramitar y resolver aquellos hechos o casos denunciados y que constituyen una
amenaza a los derechos de la niñez y adolescencia.
Durante la labor judicial realizada se ha podido detectar la urgencia de
contar con sistemas de protección para niños y adolescentes a nivel municipal
lo cual permita involucrar a toda la población a través de la educación no
formal para prevenir el maltrato infantil y con esto desjudicializar un gran
porcentaje de casos que se presentan en el Juzgado.
1.2.2. Descripción del Problema:
De acuerdo al diagnóstico institucional realizado y el análisis de la
problemática a nivel institucional se determinó que la intervención
profesional para realizar la Tesis de Investigación-acción de la Licenciatura
en Pedagogía y Ciencias de la Educación será la Ausencia de Sistemas de
Protección a niñez y adolescencia en la cabecera municipal del
departamento de Huehuetenango el cual está provocando la falta de
atención y acompañamiento a nivel municipal a niñas y niñas violentados en
sus derechos humanos.
Se pretende que el problema priorizado pueda ser abordado a través
del establecimiento de políticas educativas a nivel municipal lo cual permita
la atención integral a los niños, niñas y adolescentes a través de la
educación formal e informal con el involucramiento del sector educativo en
coordinación con el sector justicia y la Municipalidad de Huehuetenango.
Al abordar dicha problemática se contribuirá también a minimizar el
alto índice de maltrato infantil y la vulneración de los derechos humanos a la
niñez y adolescencia en el departamento.
30
1.2.3. Justificación de la Investigación:
La ausencia de sistemas municipales de protección a niños y niñas
en la cabecera municipal de Huehuetenango no ha permitido contar con
una adecuada atención y acompañamiento a los niños y niñas violentados
en sus derechos humanos, dificultando con esto el pleno desarrollo de la
mayoría de la población huehueteca.
Se pretende que a través de la implementación de sistemas
municipales de protección a la niñez y adolescencia por medio de la
habilitación de la Oficina Municipal de Protección de Niñez y Adolescencia
en la cabecera municipal de Huehuetenango sea un paso significativo para
la prevención y protección de niñas, niños y adolescentes que sufren
violación de los derechos que le son reconocidos por la Constitución
Política de la República, La convención sobre los Derechos del Niño, la Ley
de Protección Integral de Niñez y Adolescencia y la Ley de Educación
Nacional.
Así como también permitirá ser un plan piloto que permita orientar el
proceso de ampliación de cobertura de las Oficinas Municipales de
Protección Integral de Niñez y Adolescencia en los municipios del
departamento para poder contar con un grupo de personas que vele por el
respeto de los derechos de niños, niñas y adolescentes y los proteja
cuando los mismos hayan sido violentados.
1.2.4. Indicadores del Problema:
La Ausencia de Sistemas de Protección a niñez y adolescencia a nivel
municipal es originado debido a las siguientes causas:
Ausencia de herramientas metodológicas y pedagógicas para la
atención a niñez y adolescencia a nivel municipal.
Falta de oficina municipal de protección a niñez y adolescencia.
Poca asesoría a las municipalidades para atención a niñez y
adolescencia vulnerada en sus derechos.
31
Escasa participación del gobierno local en la atención a niñez y
adolescencia.
Debido a que en el municipio de Huehuetenango no se cuenta con
un Sistema de Protección a niñez y adolescencia a nivel municipal se
han podido detectar las siguientes consecuencias:
Deficiente participación de las municipalidades en la intervención de
casos de niñez y adolescencia víctimas.
Poca cultura de denuncia en la cabecera municipal de
Huehuetenango.
Incremento de casos de niños, niñas y adolescentes víctimas de
abuso físico, psicológico y sexual.
Alto grado de utilización de métodos inadecuados de corrección por
parte de los padres de familia.
Población infantil desprotegida en el municipio de Huehuetenango.
Alto índice de delincuencia juvenil.
Incremento de niños y niñas abandonadas.
Aumento de embarazos en adolescentes.
32
CAPITULO II
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA.
2.1. LA FAMILIA:
“La familia es un conjunto de personas que conviven bajo el mismo
techo, organizadas en roles fijos (padres, madres, hermanos, etc.) con vínculos
consanguíneos o no, con un modo de existencia económico y social comunes
teniendo como finalidad generar nuevos individuos a la sociedad.” 3
La familia está constituida como la base fundamental de la sociedad en
donde se satisfacen las necesidades más elementales de las personas tales
como alimentación, salud, educación, vestuario, vivienda pero sobre todo
amor, cariño, protección y se prepara a los hijos para la vida adulta,
colaborando con su integración en la sociedad.
En la sociedad guatemalteca la familia es un grupo de personas con
parentesco cuyas funciones principales son la crianza y educación de los
niños, niñas y adolescentes nacidos en su seno.
Es de suma importancia promover la unión familiar en donde se asegura
que sus integrantes cuenten con estabilidad emocional, social y económica, en
donde se aprende tempranamente a dialogar a escuchar y a conocer las
necesidades e intereses de sus integrantes.
2.1.1. Aspectos Generales del Derecho de Familia:
“Todo niño, niña y adolescente tiene derecho a ser criado y educado
en el seno de su familia y excepcionalmente, en familia sustituta,
asegurándole la convivencia familiar y comunitaria, en ambiente libre de la
3 Nogueira Alcala, H. (1991) Manual de Educación Cívica. Chile. Andres Bello.
33
presencia de personas dependientes de sustancias alcohólica y
psicotrópicas que produzcan dependencia.” 4
El estado guatemalteco tiene que ser garante de la Protección a la
familia, en los aspectos sociales, económicos y jurídicos promoviendo su
organización a través de la base legal del matrimonio, la igualdad de los
conyugues pero sobre todo de la paternidad y maternidad responsable.
En el país hay un alto índice de desintegración familiar, lo cual trae
como consecuencias problemas de delincuencia juvenil, abandono de niños
y niñas, integración a pandillas juveniles, adicciones a sustancias
alcohólicas y psicotrópicas conduciendo esto a elevar el número de casos
de protección en los Juzgados especializados de Niñez y Adolescencia.
Se considera que la familia es una escuela de relaciones humanas y
de estabilidad emocional lo cual se pierde a través de los constantes
problemas conyugales que se dan en el seno del hogar, privilegiando logros
personales y brindando menos tiempo a la familia.
2.1.2. Historia y evolución de la familia.
“Con el correr del tiempo las personas se unen por vínculos de parentesco
y forman diversas agrupaciones, entre ellas:
La Horda: Hombre y mujer se unen con fines de procreación, búsqueda
de alimentos y defensa. Sus miembros no tienen conciencia de vínculos
familiares y la paternidad de los hijos es desconocida.
El Matriarcado: El parentesco se da por la vía materna, la mujer-madre
es el centro de la vida familiar y la única autoridad. Su labor es cuidar a
4 Congreso de la República de Guatemala. (2013) Decreto No. 27-2013. Ley de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia. Art. 18. Guatemala. Espasa Calpe, S.A.
34
los niños y recolectar frutos y raíces para la subsistencia; en tanto el
hombre se dedica a la caza y pesca, llevan una vida nómada.
El Patriarcado: La autoridad pasa paulatinamente de la madre al padre
y el parentesco se reconoce por la línea paterna. Se asocia con el inicio
de la agricultura y por consecuencia con el sedentarismo. Se
establecen todos juntos en un lugar, hombres, mujeres y niños, se
asegura la subsistencia, la vida se hace menos riesgosa y más
tranquila. El grupo humano se estabiliza y crece.
Familia Extendida: Está basada en los vínculos consanguíneos de una
gran cantidad de personas incluyendo a los padres, niños, abuelos, tíos,
tías, sobrinos, sobrinas, primos y demás. En la residencia donde todos
habitan, el hombre más viejo es la autoridad y él toma las decisiones
importantes de la familia.
Familia Nuclear Es llamada también Conyugal, está compuesta por
padre, madre e hijos. Los Lazos familiares están dados por sangre, por
afinidad y por adopción. Tanto el hombre como la mujer buscan
realizarse como personas integrales.” 5
A través de la historia la familia ha ido evolucionando de tal cuenta que
en la actualidad se tienen establecidos roles para cada uno de sus
integrantes y se ha delegado la responsabilidad del rol educador de la
familia ya sea parcial o totalmente a la escuela; así como también la
función de entregar valores, actitudes y hábitos no siempre es asumida
por los padres por falta de tiempo, por escasez de recursos económicos,
por ignorancia y por apatía; siendo los niños y jóvenes en muchos
casos, influenciados por los medio de comunicación y la escuela.
5 Ancassi, F. ( 2011) Carpeta Pedagógica. Recuperado de http:// carpeta pedagógica.com.
35
2.1.3. Funciones de la Familia:
“La familia en la sociedad tiene importantes tarea, que tienen relación
directa con la preservación de la vida humana como su desarrollo y
bienestar. Las funciones de la familia son:
Función Biológica: Se satisface el apetito sexual del hombre y la
mujer, además de la reproducción humana.
Función Educativa: Tempranamente se socializa a los niños, niñas y
adolescentes en cuanto a hábitos, sentimientos, valores, conductas, etc.
Función Económica: Se satisfacen las necesidades básicas, como la
alimentación, techo, salud, vestuario entre otras.
Función Protectora: Se da seguridad y cuidados a los niños, niñas y
adolescentes de forma integral.” 6
La familia es una estructura dinámica en donde cada integrante
cumple un rol determinado de acuerdo a su edad, sexo, madurez y
situación socio-económica lo cual permite crear las condiciones que
aseguren al niño, niña o adolescente la convivencia familiar y comunitaria
en un ambiente sano y propicio para su desarrollo integral.
Las funciones primordiales de la familia se han ido delegando hacia
otras personas o instituciones debido a las cuales sustituyen la labor de
formación integral de sus integrantes.
Dentro del ámbito educativo la Familia es el principal agente o factor
que transmite valores y normas de convivencia no solo familiar sino también
comunitaria para propiciar que los niños, niñas y adolescentes se
desarrollen como integrantes de un grupo social, con un sentido de
6 Quintero , M. y Giraldo, J. ( 1999) “ Sujeto y Educación, hacia una ética del acto educativo”. Medellín,
Editorial Universidad Antioquia.
36
pertenencia, con capacidad de entender y respetar la cultura de su grupo y
país.
2.1.4. Tipos de Familias:
“La familia nuclear o elemental: Es la unidad base de toda sociedad, la
familia básica, que se compone de esposo (padre), esposa (madre) e
hijos. Estos últimos pueden ser la descendencia biológica de la pareja o
miembros adoptados por la familia. Entre los miembros deben darse
unas relaciones regulares.
La familia extensa o consanguínea: Se compone de más de una unidad
nuclear siempre y cuando coexistan bajo un mismo techo, se extiende
más allá de dos generaciones y está basada en los vínculos de sangre
de una gran cantidad de personas, incluyendo a los padres, niños,
abuelos, tíos, tías, sobrinos, primos y demás; por ejemplo, la familia de
triple generación incluye a los padres, a sus hijos casados o solteros, a
los hijos políticos y a los nietos.
La familia monoparental: Es aquella familia que se constituye por uno de
los padres y sus hijos. Esta puede tener diversos orígenes, ya sea
porque los padres se han separado y los hijos quedan al cuidado de uno
de los padres, por lo general la madre, excepcionalmente, se
encuentran casos en donde es el hombre el que cumple con esta
función; por último da origen a una familia monoparental el fallecimiento
de uno de los cónyuges.
La familia de madre soltera: Familia en la que la madre desde un inicio
asume sola la crianza de sus hijos/as. Generalmente, es la mujer quien
la mayoría de las veces asume este rol, pues el hombre se distancia y
no reconoce su paternidad por diversos motivos. En este tipo de familia
se debe tener presente que hay distinciones pues no es lo mismo ser
madre soltera adolescente, joven o adulta.
37
La familia de padres separados: Familia en la que los padres se
encuentran divorciados. Se niegan a vivir juntos; no son pareja pero
deben seguir cumpliendo su rol de padres ante los hijos por muy
distantes que estos se encuentren. Por el bien de los hijos/as se niegan
a la relación de pareja pero no a la paternidad y maternidad.
Familia adoptiva: Es aquella que recibe a un niño por el proceso de
adopción.
Familias reconstituidas: compuestas por un progenitor con hijos que se
une con una persona soltera sin hijos. De estas proviene la figura de los
padrastros o madrastras.” 7
Independientemente a qué clase de familia se pertenezca ésta se
constituye no solo la base de la sociedad sino el eje dinámico de la misma,
que tiene la ardua tarea de transmitir valores propios de la cultura donde se
desarrolla y determinar los lineamientos que le permitan a sus integrantes la
interacción cotidiana dentro de la sociedad.
Guatemala tiene un alto índice de familias monoparentales, de
madres solteras y de padres separados las cuales afectan la estabilidad
integral de los niños, niñas y adolescentes, desvirtuando la idea del
matrimonio como el inicio de la familia que garantiza un ámbito de
convivencia estable, segura y agradable.
2.2. MALTRATO INFANTIL
2.2.1. Definición de Maltrato Infantil.
“Cualquier acto por acción u omisión realizado por individuos, por
instituciones o por la sociedad en su conjunto que priven a los niños de su
7Del Valle, F. ( 2012). “Diferentes tipos de Familia”. México. Unefa.
38
libertad o de sus derechos correspondientes y/o dificulten su óptimo
desarrollo.” 8
Cada ser humano debe encarar el mundo en el que se nace desde la
cuna, lo cual se determina desde la naturaleza afectivo emocional de los
padres y madres de familia.
Todo niño y niña es la fuente misma de la vida en donde en miles de
casos su belleza y su presencia se desaparece, poco a poco; demasiado
temprano se dibuja la mueca del miedo, la rabia y el dolor, debido a la
relación que el niño entabla con personas emocionalmente inestables con
manifestaciones neuróticas.
La mayoría de adultos, sin lugar a duda, son los victimarios comunes
de un niño, niña o adolescente; y un alto porcentaje de padres y madres de
familia son los principales responsables del dolor inmediato y posterior
conflicto de los hijos.
2.2.2. Manifestaciones del Maltrato Infantil:
“El maltrato infantil se manifiesta de múltiples formas, las más comunes
son las siguientes:
Maltrato Físico: Acción no accidental de algún adulto que provoca daño
físico o enfermedad en el niño, o que le coloca en grave riesgo de
padecerlo como consecuencia de alguna negligencia intencionada.
Maltrato Emocional: Esta forma de agresión es provocada generalmente
por los padres, familiares, maestros y personal de instituciones encargadas
del cuidado de los niños, se manifiesta a través de expresiones de rechazo,
de falta de afecto y atención que causan deterioro en el desarrollo
emocional, social o intelectual del niño.
8Hernández González, E. ( 2005) “La conducta Infantil. Psicología, formación y Autoayuda”. Costa Rica.
39
Abuso Sexual: Ocurre cuando un adulto o adolescente (padre, padrastro,
hermano, amigo, u otra persona) usa su poder sobre el niño o niña para
envolverlo en una actividad de contenido sexual, el abusador puede valerse
de engaños, amenazas o fuerza física para convencer u obligar al niño a
participar en esta actividad.
Maltrato por negligencia o descuido: Es un hecho muy frecuente que se
caracteriza por el descuido de los padres con respecto a las necesidades
de vida de los hijos. Se manifiesta por la falta de CONTROL MÉDICO,
ALIMENTACIÓN INADECUADA, HIGIENE Y VESTUARIO.”9
El maltrato infantil es un problema que aqueja no solo a las
instituciones sociales o de gobierno, sino a todas las familias guatemaltecas
debido a que las implicaciones que trae, es un ser humano enfermo y en
conflicto.
Se puede determinar que el maltrato infantil es como un cáncer
silencioso que con el tiempo explota y se manifiesta como una de las
principales causas constantes de la violencia cotidiana. Posee múltiples
rostros pero ostenta un único resultado: un ser humano tempranamente
lesionado física y/o psicológicamente.
Las diversas manifestaciones del maltrato infantil producen un daño
físico y/o psicológico a un niño o niña, conducta que siempre es intencional
y reiterada, concretizando el maltrato infantil cuando afecta la salud física y
emocional del niño, por acciones o negligencia de las personas encargadas
de su cuidado.
A diario se puede observar que el maltrato infantil se manifiesta
desde la falta de atención a las necesidades básicas del niño o niña por las
personas que conviven con ellos, cuando son abandonados
emocionalmente; cuando no obtiene una correspondencia afín a sus
9 Pérez Moguer, R. ( 1974) “ Maltrato Infantil”. México. Excelsior.
40
necesidades de contacto físico, donde no hay caricias y donde la respuesta
a sus estados anímicos es una enorme frialdad de apatía e indiferencia.
También existe maltrato, obviamente, en el abuso físico: la acción
que evidencia un trastorno neurótico donde un adulto superior en fuerza y
tamaño con la rabia explicita causa a un niño desde una contusión leve
hasta una lesión mortal.
Los insultos, el desprecio, la desvalorización, la burla, las amenazas
de abandono, las críticas, etcétera; son formas comunes de abuso
emocional.
Del mismo modo, el abuso sexual (en cualquiera de sus
manifestaciones, incluyendo las insinuaciones) es casi una lesión mortal,
una herida sangrante donde el silencio, la culpa y la vergüenza son la
puerta de iniciación a una de las tantas enfermedades sexuales que son
causantes de mucho dolor y conflicto en el ser humano.
2.2.3. Causas del Maltrato Infantil:
El maltrato infantil es un problema multifactorial, es decir multicausal y
multidisciplinario, mencionando entre algunas de las causas principales las
siguientes:
Personalidad o modelo psiquiátrico/psicológico del agresor: Personas que
tienen problemas para controlar sus impulsos, presentan una baja
autoestima, escasa capacidad de empatía, así mismo, se ha encontrado
que el abuso infantil se relaciona con la depresión y con la ansiedad
algunos rasgos de personalidad como el alcoholismo y la drogadicción.
Económicas: La crisis económica trae consigo que los padres que se
encuentran en esta situación desquiten sus frustraciones con los hijos y los
maltraten ya sea física o psicológicamente, el maltrato infantil se presenta
en mayor medida en los estratos de menores ingresos, aunque se ha
encontrado en diversas investigaciones que esta conducta no es propia de
41
determinada clase social y se suele dar en todos los grupos
socioeconómicos.
Culturales. Se da por la falta de orientación y educación acerca de la
importancia de la paternidad y consideran que los hijos son objetos de su
propiedad. A estos tutores les falta criterio para educar a sus hijos. La
sociedad ha desarrollado una cultura del castigo, en la cual al padre se le
considera la máxima autoridad en la familia, con la facultad de normar y
sancionar al resto de los miembros, en esta concepción, el castigo se
impone como una medida de corrección a quien transgrede las reglas.
Sociales: La inadecuada comunicación entre padres e hijos, la
desintegración familiar y a la par el nivel socioeconómico de los padres y el
ambiente que rodea a la familia. Así mismo, es inducida por la frustración o
la desesperación ante el desempleo, los bajos ingresos familiares y la
responsabilidad de la crianza de los hijos, los conflictos que son
ocasionados por el nacimiento de los hijos no deseados o cuando la madre
se dedica a la prostitución y deja en la orfandad a sus hijos.
Emocionales: La incapacidad de los padres para enfrentar los problemas,
su inmadurez emocional, su baja autoestima, su falta de expectativas y su
inseguridad extrema motivan que desquiten su frustración en los hijos y no
les proporcionen los requerimientos básicos para su formación y pleno
desarrollo.
La historia del maltrato de los padres: De acuerdo con múltiples estudios,
es muy alto el promedio de padres agresores que sufrieron maltrato en su
infancia, por lo que al no contar con una intervención psicológica adecuada
caerían de nuevo en la misma forma de tratar a sus hijos; a esto se le llama
transmisión intergeneracional, malas experiencias en la niñez, etc.
Biológicas. Se trata del daño causado a los menores que tienen limitaciones
físicas, trastornos neurológicos o malformaciones. Por sus mismas
42
limitaciones, estos niños son rechazados por la sociedad y por consiguiente
sus padres o tutores los relegan o aceptan con lástima.” 10
Los estudiosos del tema del maltrato infantil han tratado de explicar
su aparición y mantenimiento expresando innumerables causales sin
embargo esto no justifica el que un niño o niña sea vulnerado en sus
derechos humanos los cuales son inalienables e inherentes desde su
concepción.
2.2.4. Consecuencias del maltrato infantil:
“Independientemente de las secuelas físicas que desencadena
directamente la agresión producida por el abuso físico o sexual, todos los
tipos de maltrato infantil dan lugar a trastornos conductuales, emocionales y
sociales. La importancia, severidad y cronicidad de las estas secuelas
depende de:
Intensidad y frecuencia del maltrato.
Características del niño (edad, sexo, susceptibilidad, temperamento,
habilidades sociales, etc).
El uso o no de la violencia física.
Relación del niño con el agresor.
Apoyo intrafamiliar a la víctima infantil.
Acceso y competencia de los servicios de ayuda médica, psicológica y
social.” 11
En los primeros momentos del desarrollo evolutivo se observan
repercusiones negativas en las capacidades relacionales de apego y en la
autoestima del niño. Así como pesadillas y problemas del sueño, cambios
10
Cortés y Cantón, R. (1997) “Modelo Sociológico”. México. Peláez.
11 J Palacios, M. y Moreno; J . ( 1995) “Infancia y aprendizaje” . México. Ingentaconnect.com
43
de hábitos de comida, pérdidas del control de esfínteres, deficiencias
psicomotoras, trastornos psicosomáticos.
En escolares y adolescentes encontramos: fugas del hogar,
hiperactividad o aislamiento, bajo rendimiento académico, deficiencias
intelectuales, fracaso escolar, trastorno disociativo de identidad,
delincuencia juvenil, consumo de drogas y alcohol, miedo generalizado,
depresión, rechazo al propio cuerpo, culpa y vergüenza, agresividad,
problemas de relación interpersonal.
Diversos estudios señalan que el maltrato continúa de una generación
a la siguiente. De forma que un niño maltratado tiene alto riesgo de ser
perpetuador de maltrato en la etapa adulta.
2.2.5. Sistema de Protección Integral a niños, niñas y adolescentes.
“La Protección integral a niños, niñas y adolescentes deberá realizarse
a nivel social, económico y jurídico a través de la formulación ejecución y
control de las políticas públicas desarrolladas por el Estado con participación
de la sociedad.” 12
La aplicación del Sistema de Protección Integral establecido en la
Ley de Protección Integral de Niñez y Adolescencia no garantiza de forma
suficiente el cumplimiento de obligaciones del Estado de implementar los
derechos de la niñez, se da una falta de coordinación efectiva entre
instituciones del Estado con el mandato de fortalecer la implementación de
derechos de la niñez y adolescencia.
2.3. Políticas Públicas:
“Conjunto de acciones formuladas por la Comisión Nacional y las
Comisiones Municipales de la Niñez y la Adolescencia respectivamente
12
Solórzano, J. ( 2004) “Justicia Penal de Adolescentes y Niñez”. Guatemala. Ed. Escuela de Estudios
Judiciales”.
44
para garantizar a los niños, niñas y adolescentes el pleno goce de sus
derechos y libertades. Las políticas de protección integral de la niñez y la
adolescencia son:
Políticas Sociales Básicas, conjunto de acciones formuladas por el
Estado y la sociedad para garantizar a todos los niños, niñas y
adolescentes el pleno goce de sus derechos.
Políticas de Asistencia Social: acciones formuladas para garantizar a los
niños, niñas y adolescentes en situaciones de extrema pobreza o en
estado de emergencia el derecho a un nivel de vida adecuado a través
de programas de apoyo y asistencia a la familia.
Políticas de protección especial: el conjunto de acciones para garantizar
a los niños, niñas y adolescentes amenazados o violados en sus
derechos, su recuperación física, psicológica y moral.
Políticas de Garantía: acciones que garantizan a los niños, niñas y
adolescentes sujetos a procedimientos judiciales o administrativos, las
garantías procesales mínimas.” 13
A pesar de la existencia de algunos esfuerzos que ha realizado la
Comisión Nacional de Niñez y Adolescencia para establecer
mecanismos de denuncia, que permiten la protección de niños, niñas y
adolescentes a quienes se han violado sus derechos, desde los
recursos de cada contexto comunitario social, todavía no se ha
implementado lo suficiente para el acceso a la justicia para niños y
niñas víctimas de violaciones y el juicio penal de los agresores.
2.3.1. Comisión Nacional de la Niñez y Adolescencia:
“La Comisión Nacional de la niñez y la adolescencia es la
13
Secretaría de Bienestar Social. (2011) “Política Pública de Protección a la Niñez y Adolescencia”.
Guatemala. Segeplan.
45
responsable de la formulación de las políticas de protección integral de la
niñez y la adolescencia y las trasladará al Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, a los Ministerios y dependencias del Estado
para su incorporación a sus políticas de desarrollo. Estará integrada por
representantes de cada una de las áreas del Estado y por organizaciones
no gubernamentales destinadas al desarrollo de la niñez y adolescencias,
actuando ad-honorem” 14
La Comisión Nacional de Niñez y Adolescencia (CNNA) es una entidad
integrada por el Gobierno y la Sociedad Civil, la cual desde el año 2004 fue
establecida en el país como la entidad rectora con responsabilidad para la
Política Publica de Protección Integral. Sin embargo, el cumplimiento de sus
funciones, incluyendo la implementación y monitoreo de derechos de la niñez,
se ha obstaculizado por asignaciones presupuestarias limitadas, la falta de
voluntad política, la falta de autonomía de esta entidad y por una coordinación
débil entre los responsables.
2.3.2. Comisiones Municipales de la Niñez y la Adolescencia:
“A nivel municipal, las Corporaciones municipales convocarán a las
organizaciones sociales de su municipio para la conformación de las Comisiones
Municipales. Así mismo, los Consejos Comunitarios de desarrollo velarán por la
protección, promoción y desarrollo integral de la niñez y adolescencia”. 15
“Organización de Comisiones, en su primera sesión ordinaria anual, el
concejo municipal organizará las comisiones que considere necesarias para el
estudio y dictamen de los asuntos que conocerá durante todo el año, teniendo
carácter obligatorio las siguientes comisiones.
14
Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial. ( 2007) Acuerdo Gubernativo No. 512-200.
“Reglamento Interno de la Comisión Nacional de Niñez y Adolescencia”. Guatemala. CENADOJ.
15 Congreso de la República de Guatemala. (2003) Decreto No. 27-2003. Ley de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia. Guatemala. Espasa Calpe.
46
Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes;
Salud y asistencia social;
Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda.
Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales:
Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana;
De finanzas;
De probidad;
De los derechos humanos y de la paz;
De la familia, la mujer y la niñez.” 16
La Ley de Protección Integral establece la creación de las Comisiones
Municipales de la Niñez y Adolescencia mediante una convocatoria de las
Corporaciones Municipales a las instituciones gubernamentales y organizaciones
sociales que trabajan en el municipio.
Se pretende que las Comisiones Municipales de la Niñez y la Adolescencia
asuman la responsabilidad de formular las políticas de protección integral de
niñez y adolescencia a nivel municipal.
El código municipal también establece la organización de la Comisión de la
familia, la mujer y la niñez con el objetivo de promover el desarrollo integral a
sectores vulnerables en la sociedad como lo es la mujer y niñez.
De acuerdo a las estadísticas en el departamento de Huehuetenango
solamente dos municipios cuentan con las Comisiones Municipales de la Niñez y
16
Congreso de la República de Guatemala. ( 2002) Decreto No. 12-2002. Código Municipal . Guatemala.
Investigaciones Jurídicas S.A.
47
Adolescencia establecidas las cuales tiene el apoyo técnico del Juzgado de Niñez
y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de Huehuetenango,
ubicadas en el municipio de Santa Bárbara y Chiantla.
2.3.4. Instituciones públicas especializadas para la implementación de la
Protección Integral de niñez y adolescencia en Guatemala.
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia;
Defensoría de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia;
Unidad de Protección a la Adolescencia Trabajadora;
Procuraduría General de la Nación;
Fiscalía de Menores del Ministerio Público;
Unidad Especializada de la Niñez y Adolescencia de la Policía Nacional
Civil;
Juzgados de Paz;
Juzgados de la Niñez y Adolescencia;
Juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley;
Juzgados de Control de Ejecución de Medidas;
Sala de la Corte de Apelaciones de la Niñez y Adolescencia;
Ministerios y Secretarías del Ejecutivo:
Tienen responsabilidades específicas en el cumplimiento de los derechos
de la niñez y adolescencia los Ministerios de Educación, Salud, Trabajo,
Gobernación, Cultura y Deportes, Agricultura y Finanzas; SEGEPLAN y
SOSEP.
48
La ejecución de las políticas de protección integral de la niñez y la
adolescencia será responsabilidad de los diferentes organismos a quien
corresponda según la materia.
2.3.5. Juntas Municipales de Protección a la niñez y adolescencia:
“Son grupos constituidos idealmente por personas de reconocida
honorabilidad y afán de servicio, idealmente tres titulares y tres suplentes,
que funcionan organizadamente en cada municipio. No tienen carácter
judicial y están adscritas a la Institución del Procurador de los Derechos
Humanos” .17
Las juntas municipales pretenden velar porque las niñas, niños y
adolescentes de cada municipio no sufran violencia ni violación a sus
derechos, y protegerlos de toda violación, priorizando los recursos del
municipio y apoyando a la familia del afectado.
La procuraduría de Derechos Humanos pretende que las juntas
municipales de protección funcionen en todas las cabecera municipales y
algunas departamentales, se pueden conformar más de una Junta de
Protección, cuando el área geográfica es muy grande o se considere
necesario.
En el departamento de Huehuetenango no existe establecida ninguna junta
municipal de Protección a la niñez y adolescencia y se están realizando
algunos esfuerzos por realizar talleres de sensibilización y concientización
en los establecimientos educativos pero no se ha delegado directamente la
responsabilidad a los padres y madres de familia que conformen éste tipo
de organización en favor del apoyo a la niñez y adolescencia víctima.
17
Procuraduría de derechos humanos. (2005) Manual de Juntas Municipales de Protección a la Niñez y
Adolescencia. Guatemala. Comisión Nacional de Niñez y Adolescencia.
49
2.4. MARCO LEGAL DE PROTECCIÓN INFANTIL.
2.4.1. Derechos humanos de la niñez y de los adolescentes
“Todos los niños, niñas y adolescentes desde cero hasta los dieciocho años
de edad tienen los siguientes derechos:
La vida
A la igualdad,
A la integridad personal,
Ala libertad, identidad, respeto, dignidad y petición,
A la familia y a la adopción.
A un nivel de vida adecuado y a la salud.
A la educación, cultura, deporte y recreación,
A la protección de la niñez y adolescencia con discapacidad,
A la protección contra el tráfico ilegal, sustracción, secuestro, venta y trata de
niños, niñas y adolescentes, contra la explotación económica, por el uso de
sustancias que produzcan dependencia, por el maltrato,
A la protección por la explotación y abusos sexuales, por conflicto armado,
refugiados, contra toda información y material perjudicial para el bienestar de la
niñez y la adolescencia.” 18
2.4.2. Deberes de los niños, niñas y adolescentes:
Desarrollar actitudes de consideración, solidaridad, tolerancia, comprensión
18
Congreso de la República de Guatemala. (2003) Decreto No. 27-2003. Ley de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia. Guatemala. Espasa Calpe.
50
y respeto con los ancianos, adultos, adolescentes y otros niños y niñas, sin
distinción de vínculo familiar, sexo, posición económica y social, étnica y
discapacidad física, mental o sensorial.
Respetar y obedecer a sus padres, tutores o encargados, contribuyendo a
la unidad y lealtad familiar.
Apoyar a sus padres en su ancianidad, discapacidad o enfermedad, en la
medida de sus posibilidades.
Conocer la realidad nacional, cultivar la identidad cultural, los valores de la
nacionalidad guatemalteca y el patriotismo.
Actuar con honestidad y responsabilidad en el hogar y en todas las etapas
del proceso educativo un adecuado rendimiento escolar.
Cumplir con las disposiciones disciplinarias establecidas en el centro
escolar donde curse sus estudios, siempre y cuando se administren de
modo compatible con su dignidad y no contravengan esta ley ni las leyes
del país.
Participar en las actividades escolares y de su comunidad.
Cuidar y respetar sus bienes, los de su familia, los de su centro de
enseñanza y los de la comunidad, participando en su mantenimiento y
mejoramiento.
Colaborar en las tareas del hogar, siempre que éstas sean acordes a su
edad y desarrollo físico y no interfieran con sus actividades educativas y
desarrollo integral.
No abandonar la casa de sus progenitores o aquella que ellos o la autoridad
les hubiese asignado, sin la debida autorización de ellos, salvo cuando su
integridad física y mental esté en riesgo grave de sufrir algún tipo de daño.
2.4.3. Legislación Nacional e Internacional a favor de los derechos de los niños:
Constitución Política de la República de Guatemala.
Tomando en cuenta que la Constitución Política de la República de
Guatemala es la Ley fundamental y que organiza y orienta al Estado de
51
Guatemala, de aquí deben partir y sustentarse todas las acciones que se
implementen a favor de los niños, niñas y adolescentes de nuestro país.
La parte dogmática de la Constitución Política afirma “la primacía de
la persona humana como sujeto y fin del orden social; reconociendo a la
familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y
morales de la sociedad y, al Estado como responsable de la promoción del
bien común”. 19
Estamos de acuerdo en que los niños, niñas y adolescentes son
personas humanas y en consecuencia son sujetos sociales, y que como
Estado y Sociedad debemos hacer nuestros mejores esfuerzos, para que
ellos y ellas se beneficien del bien común a la que todos los habitantes de la
República aspiramos. La formulación de Políticas Públicas a favor de la
niñez y adolescencia es una forma de dar respuesta concreta a lo
establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala en
materia de niñez y adolescencia
Convención de los Derechos de la niñez y otros instrumentos de carácter
internacional
La CDN es un tratado internacional de las Naciones Unidas por el que los
estados firmantes reconocen los derechos del niño. La Convención está
compuesta por 54 artículos que consagran el derecho a la protección de la
sociedad y el gobierno, el derecho de los menores de 18 años a desarrollarse en
medios seguros y a participar activamente en la sociedad.
La CDN reconoce a los niños como sujetos de derecho, pero convierte a los
adultos en sujetos de responsabilidades.
19
Congreso de la República de Guatemala. ( 1985) Constitución Política de la República de Guatemala.
Guatemala. Espasa Calpe.
52
Esta convención está desarrollada o complementada por los siguientes
protocolos:
Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo
a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía.
Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo
a la participación de niños en los conflictos armados.
Tratados y convenios suscritos y ratificados por el Estado de Guatemala.
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia
Juvenil; Reglas de la Naciones Unidas para la Protección de Menores
Privados de Libertad; Reglas Mínimas Uniformes de las Naciones Unidas
para la Administración de Justicia de Menores;
Convención de la Haya Relativa a la Protección y a la Cooperación en
Materia de Adopción Internacional.
Convención 138 de OIT sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo;
Recomendación 146 de OIT sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo;
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes, en lo que respecta al derecho a la consulta a los mismos
sobre acciones que se realicen en sus territorios y que afecten sus formas
de vida.
Declaración Universal de los Derechos Humanos de la Naciones Unidas;
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
La Convención sobre la Eliminación de todas Formas de Discriminación
contra las Mujeres.
Ley de Protección Integral de Niñez y Adolescencia:
“La Ley de Protección Integral de Niñez y Adolescencia es
un instrumento jurídico de integración familiar y promoción social, que
persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niñez y
adolescencia guatemalteca, dentro de un marco democrático e
irrestricto respeto a los derechos humanos
53
“Esta normativa desarrolla de una manera más sistemática lo relativo
a los derechos de los niños, niñas y adolescentes consagrados en la
Constitución Política de la República, la Convención sobre los Derechos del
Niño y otros pactos y convenios ratificados por Guatemala. Esta ley consta
de 265 artículos y 17 disposiciones transitorias, se divide en tres Libros:
Libro I Disposiciones Sustantivas; Libro II Disposiciones Organizativas; y
Libro III Disposiciones Adjetivas. Siendo esta ley la que da sustento a la
formulación, implementación y monitoreo de la Política Pública de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia a nivel nacional y municipal”
20
El Estado de Guatemala al suscribir y ratificar la Convención sobre
los Derechos del Niño, asume una serie de compromisos para el efectivo
cumplimiento de la misma, entre otros tenemos: a) modificar la legislación
en materia de niñez y adolescencia; b) transformar las instancias judiciales,
para que se adecuen a la CDN; c) adecuar las instancias administrativas
para garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes, reconocidos en la CDN; d) dar a conocer ampliamente los
principios y disposiciones de la CDN; e) presentar al Comité de los
Derechos del Niño informes sobre las medidas que hayan adoptado para
dar efecto a los derechos reconocidos en la CDN.
Desde el año de 1990 los diversos Gobiernos han asumido
medianamente el compromiso político y moral de protección integral a la
niñez y adolescencia, por lo que la plena observancia de la CDN, aún dista
mucho de lo que idealmente debería de ser, para propiciar el desarrollo
integral de más del 50% de la población guatemalteca, gracias a la presión
que los diversos grupos de la sociedad civil han ejercido a los gobiernos de
turno se han logrado algunos cambios, entre los que se podrían resaltar:
20
Congreso de la República de Guatemala. (2003) Decreto No. 27-2003. Ley de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia. Guatemala. Espasa Calpe.
54
a) Modificación de la legislación en materia de niñez y adolescencia, con la
derogación del código de menores y la respectiva aprobación y vigencia
de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Ley de
adopciones, Ley contra la violencia sexual, explotación y trata de
personas.
b) Transformación de los Juzgados de Menores a Juzgados de la Niñez y
Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal;
c) Adecuación de las funciones de la Secretaria de Bienestar Social, para
que sus acciones se ajusten a la plena observancia de los derechos de
la niñez y adolescencia;
Ley del Sistema de Alerta Alba-Keneth.
El objeto de esta ley es regular el funcionamiento del sistema de
Alerta Alba-Keneth para la localización y resguardo inmediato de niños,
sustraídos o desaparecidos, fue aprobada por el Congreso de la República
de Guatemala, mediante el Decreto 28-2010, y la misma entró en vigencia
el 9 de septiembre del año dos mil diez.
+
55
CAPÍTULO III
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 Hipótesis Acción
Si se implementan sistemas de protección a niñez y adolescencia a nivel
municipal se contará con la atención y acompañamiento a niños y niñas
violentadas en sus derechos humanos en la cabecera municipal de
Huehuetenango.
3.2 Objetivos de la investigación:
3.2.1. Objetivo General:
Contribuir a la implementación de sistemas de protección a nivel municipal a
niños, niñas y adolescentes en el departamento de Huehuetenango.
3.2.2. Objetivos Específicos:
Proporcionar al departamento de Pedagogía del Juzgado de la Niñez y
Adolescencia herramientas metodológicas y pedagógicas para la
implementación de la Oficina Municipal de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia en el departamento de Huehuetenango.
Habilitar la Oficina Municipal de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia en la cabecera municipal de Huehuetenango.
Fortalecer la Oficina Municipal de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia de la Cabecera Municipal de Huehuetenango.
3.3 Planteamiento general de propuesta a experimentar:
Huehuetenango es un departamento con más de un millón de habitantes
mayoritariamente del área rural e indígena con 9 grupos etnoculturales, el 52 %
lo constituyen grupos vulnerables tales como niños, niñas y adolescentes.
56
Estos grupos sociales en su mayoría no han tenido acceso a condiciones
de vida digna en cuanto a salud, educación, vivienda, lo cual puede considerarse
como una violación a los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes.
En el ámbito de atención a la niñez y adolescencia hay avances muy
importantes en los últimos años con el apoyo internacional y nacional, sin
embargo esto no ha sido suficiente para disminuir el índice de vulnerabilidad en
que se encuentran los niños, niñas y adolescentes como tampoco la incidencia de
los adolescentes en las transgresiones con la Ley Penal.
En el año 2003, fue aprobada la Ley de Protección Integral para la Niñez y
Adolescencia, cuyo contenido garantiza y desarrolla los principios de la
Convención sobre los Derechos del Niño y representa un gran avance en materia
de prevención, atención y protección a la niñez y adolescencia guatemalteca.
Dicha Ley establece procedimientos judiciales que tienen como premisa
un enfoque de derechos para proteger eficazmente a las victimas amenazadas o
violadas en sus derechos y atender a los adolescentes que se encuentran en
conflicto con la Ley Penal.
Así también persigue lograr el Desarrollo Integral y Sostenible de la niñez y
Adolescencia Guatemalteca dentro de un marco democrático e irrestricto respeto a
los derechos humanos.
Como deber del Estado para la aplicación de esta ley fue necesaria la
creación de órganos especializados cuyo personal tiene la formación profesional
y moral que exige el desarrollo integral de la niñez y la adolescencia, Juzgados de
Primera Instancia de la Niñez y Adolescencia.
A partir del 3 de abril del año 2,009 se apertura en la cabecera
Departamental de Huehuetenango, el Juzgado de Primera Instancia de la Niñez y
Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, según acuerdo No.
48/2008, de La Honorable Corte Suprema de Justicia, con la finalidad de:
conocer, tramitar y resolver aquellos hechos o casos denunciados y que
constituyen una amenaza a los derechos de la niñez y adolescencia.
Durante la labor judicial realizada se ha podido detectar la urgencia de
contar con herramientas metodológicas y pedagógicas que permitan involucrar a
57
toda la población a través de la educación no formal para prevenir el maltrato
infantil.
Se persigue que con la implementación de la Oficina Municipal de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia en el departamento de
Huehuetenango se cuente con un plan piloto para que a mediano plazo se puedan
establecer en todos los municipios del departamento de Huehuetenango sistemas
de protección a niñez y adolescencia a nivel municipal.
Se pretende que con la intervención profesional del Pedagogo se cuente
con una guía metodológica para el funcionamiento de la Oficina Municipal de
Protección a niñez y adolescencia la cual dirija las acciones preventivas a través
de una metodología participativa específica en donde toda la población sea
participe en la prevención del maltrato infantil desde la Oficina Municipal de
Protección Integral.
3.4 Parámetros para verificar el logro de objetivos de investigación.
OBJETIVOS ACCIONES DESARROLLO
DE
ESTRATEGIAS
PRODUCTOS RESPONSA-
BLES
FECHAS.
Contribuir a
la
implementación
de sistemas
de protección
a nivel
municipal a
niños, niñas y
adolescentes
en el
departamento
de
Huehuetenango.
Implementación
de la Oficina
Municipal de
protección
integral a niñez
y adolescencia
de
Huehuetenango.
Coordinación
Interinstitucional
con la
Municipalidad de
Huehuetenango,
La Oficina
Municipal de la
Mujer y el
Juzgado de la
Niñez y
Adolescencia.
Dotación de
un espacio
físico para
habilitar
OMPINA-
Huehuetenango.
Asignación de
recurso
humano
profesional
para la
atención de la
OMPINA,
Huehuetenango
.
Pedagogo del
Juzgado y
estudiante de
USAC.
Junio y
Julio
2013.
Habilitar la Contar con un Convocatoria a Se realiza la Pedagogo del Agosto
58
Oficina
Municipal de
Protección
Integral de
Niñez y
Adolescencia
en la
cabecera
municipal de
Huehuetenango
espacio físico y
personal
específico en la
OMPINA de la
cabecera
municipal de
Huehuetenango
para la
atención al
público.
autoridades
municipales para
la inauguración
de OMPINA-
Huehuetenango.
formal
inauguración
de la OMPINA
Huehuetenango.
Juzgado,
Encargada de
la OMPINA y
OMM de
Huehuetenango
y estudiante de
USAC .
2013.
Fortalecer la
OMPINA de
la Cabecera
Municipal de
Huehuetenango.
Se habilita un
área lúdica
para la
atención de
niños, niñas y
adolescentes,
se crea un
ambiente
propicio en el
espacio físico
de la OMPINA
Huehuetenango
y se brinda
asesoría
técnica al
personal de
dicha oficina.
Área lúdica
implementada.
Decoración del
espacio físico con
ejes temáticos de
los derechos de
la niñez y
adolescencia.
Identificación de
la OMPINA-
Huehuetenango.
Agenda de
Talleres
Planificados.
Se cuenta con
el apoyo
financiero
para la
adquisición de
recursos en la
implementación
del área
lúdica,
decoración
del espacio
físico e
identificación
de la
OMPINA-
Huehuetenango.
Pedagogo del
Juzgado,
Encargada de
la OMPINA y
OMM de
Huehuetenango
y estudiante de
USAC.
Agosto
2013.
Proporcionar
al
departamento
de
Pedagogía
del Juzgado
de Niñez y
Adolescencia
herramientas
metodológicas
Se cuenta con
una guía
metodológica
para el
funcionamiento
de la oficina
Municipal en el
departamento
de
Huehuetenango
Guía
Metodológica
validada.
Plan Operativo
Anual 2014
OMPINA-
Huehuetenango.
Se cuenta con
el
funcionamiento
de la OMPINA
en la
cabecera
municipal de
Huehuetenango.
Pedagogo del
Juzgado,
Encargada de
la OMPINA y
OMM de
Huehuetenango
y estudiante de
USAC.
Septiem
bre
2013.
59
y
pedagógicas
para la
implementación
de la Oficina
Municipal de
Protección
Integral de
Niñez y
Adolescencia
en el
departamento
de
Huehuetenango.
y un Plan
Operativo
Anual de la
OMPINA-
Huehuetenango.
3.5 Cronograma de trabajo
ACTIVIDAD. MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
Diagnóstico
Institucional.
Diseño de
Investigación.
Elaboración De
Diseño de
Investigación.
Elaboración de
Proyecto de
Investigación-
acción
Presentación
primer borrador
60
Tesis al asesor.
Presentación de
proyecto de
investigación-
acción al Juzgado
de la Niñez y
Adolescencia y
Municipalidad de
Huehuetenango.
Habilitar la Oficina
Municipal de
Protección Integral
de Niñez y
Adolescencia en la
cabecera municipal
de Huehuetenango
Fortalecer la
OMPINA de la
Cabecera
Municipal de
Huehuetenango.
Proporcionar al
departamento de
Pedagogía del
Juzgado de la
Niñez y
Adolescencia
herramientas
metodológicas y
61
pedagógicas para
la implementación
de la Oficina
Municipal de
Protección Integral
de Niñez y
Adolescencia en el
departamento de
Huehuetenango.
Presentación de
resultados.
Presentación de
Informe Final de
Tesis al asesor.
62
CAPITULO IV.
EJECUCIÓN.
4.1. Actividades y resultados de socialización:
Para poder contribuir a la implementación de sistemas de protección a nivel
municipal a niños, niñas y adolescentes en el departamento de Huehuetenango
se realizaron las siguientes acciones:
Elaboración de una Guía Metodológica para el funcionamiento de la oficina
municipal de protección a niñez y adolescencia de Huehuetenango.
Elaboración de un Plan Operativo Anual de la Oficina Municipal de Protección
Integral de niñez y adolescencia de Huehuetenango.
Gestión al alcalde municipal de Huehuetenango para contar con un espacio
físico para la habilitación de la Oficina Municipal de Protección de niñez y
adolescencia.
Coordinación con la Coordinadora General de la Oficina Municipal de la Mujer
de la cabecera municipal de Huehuetenango para darle seguimiento a la
implementación de la OMPINA.
Intercambio de experiencias con Oficina Municipal de la Niñez y Adolescencia
del municipio de Santa Bárbara.
Participación del Alcalde Municipal de Huehuetenango en el I Encuentro de
Alcaldes Municipales para la Protección de Niñez y Adolescencia realizado por
el Juzgado de la Niñez y Adolescencia de Huehuetenango.
Gestión a la Coordinadora Departamental de Protección a Niñez y
Adolescencia de Huehuetenango para la dotación de recursos del área lúdica
de la OMPINA.
Diseño de la Manta de identificación de OMPINA, Huehuetenango.
63
Coordinación con Bocetos 3D para la impresión de rótulo de identificación de la
OMPINA.
Capacitación a personal de OMPINA y OMM de la cabecera municipal de
Huehuetenango con los ejes temáticos de: Ley de Protección Integral de Niñez
y Adolescencia, Maltrato Infantil, Ley de Adopciones, Trata de Personas,
Bullyng y Sistemas Locales de Protección Integral a niñez y adolescencia.
Inauguración de la Oficina Municipal de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia en la cabecera municipal de Huehuetenango
4.2. Producto Final:
Con la finalidad de que con el apoyo interinstitucional se construya una base
sólida de protección y recuperación de los valores sociales a través del
funcionamiento de la Oficina Municipal de Protección Integral a niñez y
adolescencia la cual garantizará la incorporación de los docentes, padres y
madres de familia en la protección de los derechos humanos de la niñez y
adolescencia, se plantea una Guía Metodológica para el funcionamiento de la
Oficina Municipal de Protección Integral a Niñez y Adolescencia del departamento
de Huehuetenango, la cual permite establecer rutas de prevención y atención
psicopedagógicas y psicosociales para la formación integral de los niños, niñas y
adolescentes.
Así también se brindó asesoría técnica pedagógica en la elaboración del Plan
Operativo Anual que guiara las acciones a ejecutar por la Oficina Municipal de
Protección Integral de niñez y adolescencia de la cabecera municipal de
Huehuetenango.
4.2.1. Guía Metodológica para el Funcionamiento de la Oficina Municipal de
Protección Integral a niñez y adolescencia del departamento de Huehuetenango.
64
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA OFICINA
MUNICIPAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL A NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.
INTRODUCCIÓN:
El maltrato infantil es, sin duda alguna, uno de los problemas más graves a
los que se enfrenta un sector de la población tan desprotegido y vulnerable como
son los niños, niñas y adolescentes.
Todas las personas son responsables del bienestar de la población infantil
y desde diferentes espacios es preciso que se forme un sistema de protección en
donde se cumplan funciones específicas respecto a la protección y defensa de los
derechos del niño, niña y adolescente.
La familia, como agente de socialización primario, es el eje fundamental en
cuanto a la protección de niñez y adolescencia se refiere, puesto que cubre las
necesidades físicas, psico afectivas y sociales de sus hijos e hijas, procurando
una formación integral y ofreciendo relaciones seguras a partir de las cuales el
niño, niña y adolescente puede desarrollar una visión positiva de sí mismo y de
los demás, piezas fundamentales para enfrentarse al mundo con confianza y
competencia.
Es penoso observar que los padres y madres de familia dejan de ser
agentes protectores e interfieren en el desarrollo adecuado de sus hijos e hijas.
En éste contexto ha sido necesario realizar esfuerzos institucionales para
que el Estado asuma su responsabilidad de garantizar el respeto a los derechos
humanos de los niñas, niñas y adolescentes y surge la necesidad de crear la
Oficina Municipal de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia cuyo papel
radica en facilitarles las respuestas institucionales a sus diversas necesidades e
intereses a través de acciones de prevención, atención y de seguimiento de las
medidas de protección.
La presente Guía Metodológica fue elaborada por la necesidad que existe
de contar con herramientas pedagógicas que permitan orientar, formar y
65
sensibilizar al personal encargado de los sistemas de protección a nivel local
conformado por la Oficina Municipal de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia de Huehuetenango.
Esta herramienta pedagógica permitirá servir de guía a la Oficina Municipal
de Protección Integral de Niñez y adolescencia implementada en la cabecera
municipal de Huehuetenango para que se desarrolle en un marco de total claridad
en el desempeño con eficiencia de las funciones de protección a los derechos de
las niñas, niños y adolescentes.
Dado a que la Oficina Municipal de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia es un espacio de articulación y movilización institucional a nivel
local que promueve acciones educativas, preventivas, de atención y de
seguimiento es determinante que se cuente con una herramienta que oriente cada
una de éstas acciones con el objetivo de contribuir a minimizar el alto índice de
maltrato infantil.
Así también es importante contar con insumos que permitan reorientar la
metodología educativa no formal para evitar las violaciones a los derechos
humanos de los niños, niñas y adolescentes vinculando las acciones de las
autoridades municipales, personal docente, padres y madres de familia lo cual
promueva cambios significativos para la prevención y protección de la niñez y
adolescencia que sufren violación a los derechos reconocidos por la Constitución
Política de la República, La Convención sobre los Derechos del Niño, la Ley de
Protección Integral para la Niñez y Adolescencia y la Ley Nacional de Educación
con la finalidad de contribuir a la restitución de derechos en forma oportuna y
eficaz.
I. OBJETIVOS:
Objetivo General:
Contar con herramientas pedagógicas que faciliten el funcionamiento de la
Oficina Municipal de Protección Integral a la niñez y adolescencia a fin de
garantizar la protección de los derechos humanos de la niñez y adolescencia a
nivel municipal.
66
Objetivos específicos:
Promover la participación activa y organizada de las autoridades municipales,
personal docente, padres y madres de familia en la planificación e
implementación de acciones para la protección a la niñez y adolescencia a
nivel municipal.
Establecer rutas de atención y prevención psicopedagógicas y psicosociales
con la finalidad de contribuir a la formación integral del niño, niña y
adolescente en las relaciones familiares, escolares, laborales y evitar el
maltrato infantil en el municipio.
II. DESTINATARIOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA GUIA:
La presente guía está dirigida específicamente al personal que labora en la
Oficina Municipal de Protección Integral de Niñez y Adolescencia en el
municipio de Huehuetenango en coordinación interinstitucional con las
dependencias gubernamentales y no gubernamentales con sede en dicho
municipio.
Se incluye una parte dirigida específicamente al sector educativo como
ente principal en la implementación de escuela de padres y madres de familia
como propuesta pedagógica para contribuir a minimizar el índice de maltrato
infantil en las comunidades del departamento de Huehuetenango.
III. OFICINAS MUNICIPALES DE PROTECCIÓN INTEGRAL A NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA.
El Código Municipal. Decreto número 12–2002 del Congreso de la
República y sus reformas en mayo del año 2010. Establece en su artículo 35º las
competencias del Concejo Municipal detallando en el inciso j) la potestad que el
67
Concejo tiene en la emisión de los acuerdos, reglamentos y ordenanzas
municipales para la organización y funcionamiento de sus oficinas que le
garanticen una buena administración municipal.
En este proceso sobresale la importancia de establecer un espacio
programático dirigido a prevenir, atender a la niñez y adolescencia que ha sido
amenazada y/o violentada en sus derechos.
La oficina Municipal de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia su
naturaleza es de carácter técnico la cual activa los mecanismos de articulación
institucional para este fin dentro de la estructura municipal, la cual facilitará el
diálogo entre la municipalidad y los actores sociales vinculados al sistema de
protección del municipio con la finalidad de contribuir a la restitución de derechos
en forma oportuna y eficaz.
La implementación de dicha oficina se fundamenta en el marco legal de
protección a la niñez y adolescencia, en el cual se incluye: La Constitución Política
de la República de Guatemala, los Acuerdos de Paz, La ley de Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia, los cuales otorgan especial importancia a la
protección de la Niñez y Adolescencia, solicitando al Estado que garantice
espacios, recursos, políticas y programas que protejan a la niñez.
Objetivo General de la Oficina Municipal de Protección Integral a Niñez y
Adolescencia:
Incidir activamente en los procesos de formulación, planificación, asignación
presupuestaria, implementación y monitoreo para la protección a la niñez y
adolescencia en el marco de la Política Pública Municipal que beneficien el
desarrollo integral.
Objetivos específicos
Facilitar la articulación de las instituciones públicas y de la sociedad civil, para
ejecución de programas de prevención, atención y apoyo psicosocial a fin de
68
garantizar los derechos que le han sido violados a la niñez y adolescencia en el
ámbito municipal.
Facilitar la organización del “Sistema local de protección a la niñez” mediante el
establecimiento de rutas de atención y protocolos para la derivación de casos y
su seguimiento.
IV. Funciones generales de la Oficina Municipal de Protección Integral
a la Niñez y Adolescencia:
Fomentar y promover la articulación institucional pública y de la sociedad civil
para su participación e involucramiento en los programas de prevención,
atención y ayuda psicopedagógica a la niñez y adolescencia residente en el
municipio.
Recomendar al Concejo Municipal y sus comisiones el uso de instrumentos
que favorezcan la implementación de acciones dirigidas a la Niñez y
Adolescencia en el quehacer institucional de la municipalidad.
Promover la educación y corrección adecuada de los hijos e hijas en el hogar
para disminuir la violencia y el maltrato infantil a través de la implementación
de Escuela de Padres y Madres de familia.
Generar acciones de promoción de los derechos de los/as niños/as y
adolescentes.
Elaborar, ejecutar y evaluar planes operativos anuales de la Oficina Municipal
de Protección a la Niñez orientado al cumplimiento de los objetivos de ésta
guía metodológica.
Prevenir acciones u omisiones que violenten la integridad de los/as niños/as
y/o adolescentes.
Contribuir a la detección de casos que amenacen o estén violentando la
integridad de los/as niños/as y adolescentes.
Registrar los casos detectados.
69
Coordinar para buscar apoyos en la búsqueda de una atención integral.
Investigar y documentar los casos.
V. Medidas básicas que la Oficina Municipal de Protección Integral a
niñez y adolescencia deben aplicar en casos de protección:
a. Inmediatamente de conocer el hecho adoptar, las medidas de protección.
b. En los casos que proceda, adoptar medidas de mediación y conciliación,
con el fin de llegar a acuerdos que vayan en beneficio de los niños, niñas y
adolescentes.
c. Mediar y promover la resolución de conflictos individuales familiares y
colectivos que afecten a la niñez y adolescencia del municipio en los que no
haya necesidad de intervención judicial.
d. Requerir cuando sea necesario atención de instituciones gubernamentales
o colaboración de instituciones privadas especialmente en los campos de
salud, educación, servicios sociales, previsión social, trabajo y seguridad
para proteger al niño, niña o adolescente.
e. Comunicar al Juez o autoridades competentes, sobre cualquier violación a
los derechos de una niña, niño o adolescente.
f. Solicitar a los padres de familia y a los establecimientos oficiales de
enseñanza, la inscripción y asistencia obligatoria de los niños, niñas y
adolescentes que no están estudiando.
VI. Medidas básicas que la Oficina Municipal de Protección Integral a
niñez y adolescencia deben aplicar para la prevención del Maltrato
Infantil en sus comunidades:
Diseñar y llevar a cabo programas de prevención primaria, dirigidos
específicamente a la comunidad educativa ya que involucra tres entes
esenciales (Maestro-padres y madres de familia -niño, niña o adolescente)
en la formación de valores socio morales que permitan el cambio de actitud
70
de violencia hacia la niñez y adolescencia y la utilización de métodos
adecuados de corrección.
Aumentar la implicación de los padres en la educación de sus hijos,
enseñando pautas educativas adecuadas a través de la implementación de
Escuela de Padres y Madres de Familia en las comunidades.
Promover campañas de sensibilización y concientización hacia el respeto
de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes con
pertinencia cultural en el municipio de Huehuetenango.
VII. Acciones que no debe realizar la Oficina Municipal de Protección
Integral de niñez y adolescencia.
1. No puede intervenir en situación que se no se relacionen directamente con
la niñez y adolescencia.
2. No puede imponer ninguna medida de protección que aparece en la Ley
de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.
3. No puede involucrarse en asuntos de carácter religioso o político partidista.
VIII. Indicadores de detección del maltrato infantil que la Oficina
Municipal de Protección Integral a niños y adolescentes deben
tomar en cuenta
ASPECTOS FÍSICOS ASPECTOS DEL
COMPORTAMIENTO.
Acude regularmente a la escuela
sin desayunar.
Pide comida a los compañeros y
compañeras en la escuela.
Lleva siempre la misma ropa.
Lleva ropa inadecuada.
Lleva el pelo sucio.
Presenta olores desagradables.
No quiere irse a casa.
Manifiesta actitudes defensivas ante
cualquier aproximación física.
Se muestra cauteloso ante el
contacto físico con adultos.
Tiene una actitud hipervigilante.
Permanece largo tiempo callado.
Es poco expresivo.
71
Presenta heridas o raspaduras.
Presenta señales de mordeduras
humanas.
Tiene señales de golpes en el
cuerpo.
Presenta quemaduras.
Se muestra cansado en clase.
Su rostro manifiesta tristeza.
Presenta una gran frecuencia de
enfermedades o dolencias físicas.
Es muy inquieto.
Llora en clase sin causa justificada.
Se muestra triste.
Busca protección en el profesor o
profesora.
Se muestra aprensivo cuando otros
niños lloran.
Se aísla en el recreo.
Cae mal a sus compañeros.
Se escapa de clase.
Es agresivo con los compañeros y
con los profesores.
Destruye objetos.
Se orina en clase.
ASPECTOS FAMILIARES
Quitan importancia a las
conductas antisociales de sus
hijos e hijas.
Rehúsan comentar los
problemas del niño o niña.
No ponen límites al
comportamiento del niño.
Son extremadamente
protectores del niño o niña.
Tratan de forma desigual a los
hermanos.
Se quejan frecuentemente del
comportamiento del niño.
Son muy exigentes con él.
Utilizan una disciplina demasiado
Lo culpan o desprecian.
No manifiestan afecto hacia el
niño o niña.
No se preocupan por la
educación del niño o niña.
Parecen no preocuparse por los
niños o niñas.
No prestan atención a sus
necesidades.
Manifiestan que su hijo es de su
propiedad.
Privan al menor de relaciones
sociales.
Están frecuentemente ausentes
del hogar.
72
rígida y autoritaria.
Utilizan el castigo físico como
método de disciplina.
Casa en malas condiciones de
seguridad e higiene.
Dejan el cuidado del niño a
extraños.
Muestran excesiva ansiedad
ante la crianza.
Utilizan al menor en tareas
impropias para su edad.
No recogen al niño al salir de
clase.
Abusan del alcohol u otras
drogas.
Violencia intrafamiliar.
IX. RUTA DE ATENCIÓN A CASOS DE PROTECCIÓN:
A.
JUZGADO DE PAZ
POLICIA NACIONAL CIVIL
PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN PGN
MINISTERIO PÚBLICO.
JUZGADO DE NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA.
73
B. QUE DEBE Y PUEDE HACER UN JUZGADO DE PAZ AL RECIBIR LA
DENUNCIA DE VIOLACIÓN A LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES.
C. PROCEDIMIENTO PARA DICTAR UNA MEDIDA CAUTELAR DESDE LOS
JUZGADOS DE PAZ:
Según lo estable el artículo 103 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la
Adolescencia, este debe conocer y resolver las medidas cautelares que sean
necesarias para el cese de la amenaza o violación; pudiendo dictar las
siguientes medidas:
Ordenar tratamiento médico, psicológico o psiquiátricos en régimen de internamiento en hospital o tratamiento ambulatorio.
Colocar provisionalmente al niño, niña o adolescente en familia sustituta.
Abrigo temporal del niño, niña o adolescente en entidad pública o privada.
Certificar lo conducente al juzgado correspondiente en caso de delito o falta.
En caso de maltrato o abuso sexual realizado por los padres, retirar del agresor el hogar o separar a la víctima de su núcleo familiar.
DENUNCIA RECIBIDA
POR JUZGADO DE PAZ.
CONOCIMIENTO A
PREVENCIÓN.
(Decreto de trámite).
OPINIÓN DEL NIÑO,
NIÑA O
ADOLESCENTE.
EVALUACIÓN DEL JUEZ
DE LA MEDIDA A
IMPONER.
JUEZ DICTA LA MEDIDA
CAUTELAR.
SE REMITE EL EXPEDIENTE
AL JUZGADO DE PRIMERA
INSTANCIA DE NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA.
74
D. PROCEDIMIENTO DE CASOS DE PROTECCIÓN DE NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA EN LOS JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DE
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.
INICIA EL PROCESO
CON UNA DENUNCIA.
SE SEÑALA DÍA Y HORA
PARA LA AUDIENCIA DE
CONOCIMIENTO DE LOS
HECHOS.
EL DÍA DE LA AUDIENCIA SE
DETERMINA LA PRESENCIA DE
LAS PARTES, SE ESCUCHA AL
NIÑO, NIÑA O ADOLESCENTE Y
SE PUEDE PROPONER UNA
SOLUCIÓN.
SI NO HAY SOLUCIÓN,
REVOCAR, CONFIRMAR O
MODIFICAR LAS MEDIDAS
CAUTELARES.
SE SEÑALA DÍA Y HORA
PARA LA AUDIENCIA
DEFINITIVA.
CINCO DÍAS ANTES DE LA
AUDIENCIA DEFINITIVA LA
PGN PRESENTA LOS MEDIOS
DE PRUEBA.
SE DICTA SETENCIA DEFINITIVA
Y SE RESTITUYEN LOS
DERECHOS AMENAZADOS O
VIOLADOS.
SE CONFIRMA O REVOCA LA
MEDIDA CAUTELAR, SE
ORDENA LA SUPERVISIÓN YLA
ASISTENCIA A ESCUELA DE
PADRES.
AL ESTABLECER LA
RESTITUCIÓN DE LOS
DERECHOS VIOLENTADOS SE
ORDENA EL ARCHIVO DE LA
CARPETA.
75
4.2.2. Plan Operativo Anual de la Oficina Municipal de Protección integral a
Niñez y Adolescencia de Huehuetenango, OMPINA.
I. IDENTIFICACIÓN
a. Responsables de Ejecución: Coordinadora Municipal de la OMPINA y
Coordinadora OMM de Huehuetenango.
b. Apoyo Técnico en la Planificación: Tesista PEM. Luis Manolo
Hernández Cardona.
c. Asesoría en la Planificación: Lic. Rudy Aroldo López Chávez, Pedagogo
del Juzgado de Primera Instancia de Niñez y Adolescencia y
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de Huehuetenango.
d. Periodo de ejecución: De enero 2014 a Diciembre 2014.
e. Beneficiarios: Niños, Niñas y Adolescentes de la cabecera municipal de
Huehuetenango
II. JUSTIFICACIÓN
La niñez y adolescencia son etapas del ciclo de la vida del ser humano que
permiten la adquisición de patrones socioculturales para que a futuro puedan ser
ciudadanos y ciudadanas productivos (as) a la sociedad guatemalteca.
Según las estadísticas recientes hay un gran incremento de niños, niñas y
adolescentes que han sido vulnerados (as) en sus derechos humanos, los cuales
no solamente han sido victimizados en sus formas de conocimiento, primaria
desde sus hogares, escuelas y comunidades; la sociedad misma, tenida como
victimización secundaria e incluso son victimizados por el mismo sistema de
Instituciones Estatales, lo cual trae para ellos y ellas la victimización terciaria.
Debido al incremento acelerado de cultura de denuncia de maltrato infantil
en el departamento, se considera importante contar con la participación activa de
los gobiernos municipales a través de sistemas locales de protección a niñez y
adolescencia en donde no solo se brinde seguimiento a los casos detectados sino
específicamente se trabaje la prevención del maltrato infantil en el municipio de
Huehuetenango.
76
La implementación de la Oficina Municipal de Protección Integral a Niñez y
Adolescencia cuyo papel radica en facilitar las respuestas institucionales a las
diversas necesidades e intereses del sector niñez y adolescencia a través de
acciones de prevención, atención y seguimiento de las medidas de protección.
III. OBJETIVOS
General:
Facilitar el funcionamiento de la Oficina Municipal de Protección Integral a
Niñez y Adolescencia de la cabecera municipal de Huehuetenango.
Específicos:
Fortalecer el trabajo de prevención y atención de niñez y adolescencia
victima en la Oficina Municipal de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia de la cabecera municipal de Huehuetenango.
Fomentar la prevención del maltrato infantil y vulneración de los derechos
humanos de los niños, niñas y adolescentes.
Viabilizar el abordaje de los casos de niñez y adolescencia vulnerada en
sus derechos humanos en la cabecera municipal de Huehuetenango.
Promover el abordaje integral y adecuado de vulneración de Derechos
Humanos de la niñez víctima, la prevención del delito y la ruta de denuncia.
IV. METAS:
Lograr el funcionamiento y fortalecimiento de la Oficina Municipal de
Protección Integral de Niñez y Adolescencia de la cabecera municipal de
Huehuetenango en un ochenta por ciento.
Establecer un eficiente mecanismo de coordinación interinstitucional para
la atención de casos de niñez y adolescencia vulnerada en sus derechos.
Incidencia a nivel municipal para la apertura de una Guardería Municipal
para atención de niños y niñas de los grupos de mujeres organizados por la
Oficina Municipal de la Mujer de Huehuetenango.
77
V. LINEAS DE ACCIÓN:
No. EJES/ Actividades Resultados
obtenidos.
PERIODO DE EJECUCIÓN
MESES E F M A M J J A S O N D
Eje Fortalecimiento Institucional.
1. Capacitación a
personal de OMPINA
Y OMM sobre
abordaje integral a
niñez víctima.
Realizar 3
talleres de
capacitación y
participar
activamente en
las actividades
capacitación
programadas en
la Coordinadora
Departamental
de Protección
de Niñez y
Adolescencia.
2. Gestión de personal
por contrato y
presupuestado para
atención de
OMPINA.
Contar con un
Coordinador (a)
de la OMPINA
presupuestada y
2 personas
contratadas
para la
realización de
consultorías en
el seguimiento
del
fortalecimiento
78
institucional a la
OMPINA.
3. Mejoramiento de las
instalaciones de
atención a niñez y
adolescencia en la
OMPINA
Gestión de un
espacio físico
con área lúdica,
clínica
psicológica y
taller de
reforzamiento
escolar.
Eje Prevención del maltrato infantil:
4. Diseñar y ejecutar
una campaña de
divulgación y
promoción sobre los
derechos de los
niños, niñas y
adolescentes y sus
obligaciones
Realizar un
programa
radial
mensual.
Diseño e
impresión de
1000 afiches
y 1000
trifoliares
sobre los
derechos de
los
niños/niñas
Diseño y
grabación de
79
Spot Radial
sobre
prevención
de maltrato
infantil.
5. Implementación de
la Escuela de Padres
y madres de Familia
en coordinación con
el Juzgado de Niñez
y Adolescencia y las
escuelas del área
rural del municipio
de Huehuetenango
Realización de 6
talleres de
capacitación en
1 escuela del
área rural del
municipio de
Huehuetenango,
acreditando a
los padres y
madres de
familia
participantes.
6. Conmemoración del
Día Internacional del
Niño y niña.
Realización del
I festival del
niño y niña en la
cabecera
municipal de
Huehuetenango.
Eje Atención y referencia de casos de maltrato infantil.
7. Implementación de
Clínica Psicológica
municipal para
atención de niños,
niñas y adolescentes
Contar con dos
estudiantes del
último año de la
carrera de
Psicología
80
Clínica en
Coordinación
con Universidad
Mariano Gálvez.
8. Gestión e incidencia
a nivel municipal
para la apertura de
una Guardería
Municipal de
atención integral a
niños y niñas de la
cabecera municipal
de Huehuetenango
Contar con
un espacio
físico,
equipamiento
y personal
para laborar
en la
Guardería
Municipal de
Protección a
niñez.
Establecer
convenios de
cooperación
interinstitucio
nal para el
funcionamiento
de la
Guardería.
9. Implementación de
espacio para
reforzamiento
escolar en
coordinación con la
Dirección
Departamental de
Educación
Contar con
estudiantes de
Pedagogía de la
Universidad San
Carlos de
Guatemala para
atención de
Reforzamiento
81
Huehuetenango escolar a niños
y niñas.
OBSERVACIONES: Previo a la ejecución de cada actividad programada se
realizará un plan específico para ampliar la información.
VI. Presupuesto:
No. Actividad Costo Total Fuente Financiera.
1. Realizar 3 talleres de
capacitación.
----------------- En coordinación con
Coordinadora
Departamental de
Protección de Niñez y
Adolescencia de
Huehuetenango.
2. Contar con un Coordinador /a de
la OMPINA presupuestada.
Q 42,000.00 Municipalidad de
Huehuetenango.
3. Contratación de 2 consultorías
para el seguimiento del
fortalecimiento institucional a la
OMPINA. (De febrero-abril y
Agosto –octubre)
Q 15,000.00 Municipalidad de
Huehuetenango
4. Gestión de un espacio físico con
área lúdica, clínica psicológica y
taller de reforzamiento escolar.
----------------- En coordinación con las
Universidades.
5. Realizar un programa radial
mensual.
.
----------------- Gestión a radios locales.
6. Diseño y grabación de Spot
Radial sobre prevención de
maltrato infantil
---------------- Gestión con medios de
comunicación a nivel
local.
82
7. Diseño e impresión de 1000
afiches y 1000 trifoliares sobre
los derechos de los niños/niñas.
---------------- Gestión a locales
comerciales a nivel local.
8. Realización de 6 talleres de
capacitación en 1 escuela del
área rural del municipio de
Huehuetenango, acreditando a
los padres y madres de familia
participantes.
------------------- En coordinación con
Coordinadora
Departamental de
Protección de Niñez y
Adolescencia de
Huehuetenango.
9. Realización del I festival del
niño/niña en la cabecera
municipal de Huehuetenango
Q 5,000.00 Municipalidad de
Huehuetenango.
10. Contar con dos estudiantes del
último año de la carrera de
Psicología Clínica en
Coordinación con Universidad
Mariano Gálvez para la
implementación de la Clínica
Psicológica.
------------------- En coordinación con la
Universidad Mariano
Gálvez para la
implementación de la
Clínica Psicológica.
11. Contar con un espacio físico,
equipamiento y personal para
laborar en la Guardería Municipal
de Protección a niñez.
Establecer convenios de
cooperación interinstitucional
para el funcionamiento de la
Guardería.
Q 150,000.00 Municipalidad de
Huehuetenango.
12. Contar con estudiantes de
Pedagogía de la Universidad San
Carlos de Guatemala para
---------------- En coordinación con la
Universidad San Carlos
de Guatemala.
83
atención de Reforzamiento
escolar a niños y niñas.
TOTAL. 212,000.00 Solo el aporte municipal el
70% de las actividades se
logrará a través de la
coordinación
interinstitucional.
4.2.3. Diseño de Manta de Identificación de la Oficina Municipal de
Protección Integral a niñez y adolescencia de Huehuetenango
AUTORIZADA: MUNICIPALIDAD DE HUEHUETENANGO
RESPALDO: UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA.
ASESORÍA: JUZGADO DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Y ADOLESCENTES EN
CONFLICTO CON LA LEY PENAL
84
CAPITULO V
EVALUACIÓN.
5.1. Evaluación de resultados en relación a los objetivos:
El objetivo general de la presente investigación acción es contribuir a la
implementación de sistemas de protección a nivel municipal a niños, niñas y
adolescentes en el departamento de Huehuetenango, el cual se logró a través de
la implementación de la Oficina Municipal de Atención Integral a la niñez y
adolescencia en la cabecera municipal de Huehuetenango, mediante procesos de
gestión y coordinación interinstitucional a nivel municipal que permitiera contar
con un espacio físico para el funcionamiento de dicha oficina, la contratación de
una persona coordinadora de la oficina, la capacitación al personal de la oficina
para la atención y abordaje integral del niño, niña y adolescente que ha sido
vulnerado en sus derechos humanos y la apertura de un área lúdica para la
atención de la población infantil.
Quedó establecida una guía metodológica para el funcionamiento de la
Oficina Municipal de Protección Integral de niñez y adolescencia de
Huehuetenango y un plan operativo anual que permitirá darle seguimiento a las
acciones realizadas.
5.2. Evidencia de desarrollo sostenible:
La implementación de la oficina municipal de protección integral a niñez y
adolescencia permitirá que se incida activamente en los procesos de formulación,
planificación, asignación presupuestaria, implementación y monitoreo para la
protección a la niñez y adolescencia en el municipio involucrando a las entidades
públicas y privadas para sumar esfuerzos en la prevención, atención y protección
de la niñez y adolescencia víctima.
Luego de concluido el proyecto se cuenta con:
Espacio físico para el funcionamiento de la OMPINA:
Personal capacitado para la atención de la OMPINA:
Guía Metodológica para el funcionamiento de la OMPINA.
85
5.3. ¿En qué forma la propuesta tendrá seguimiento, quienes lo harán,
cómo, en que tiempo?
La municipalidad de Huehuetenango a través de la Oficina Municipal de
Protección Integral de la Niñez de Huehuetenango se compromete a darle
seguimiento a las acciones previstas en el Plan Operativo Anual 2014,
enmarcando como uno de los retos para el próximo año lograr la
contratación de personas presupuestadas y la implementación de una
guardería municipal para los niños y niñas que han sido vulnerados en sus
derechos humanos.
Se pretende que a futuro se trabaje la planificación estratégica que permita
la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y que éste proyecto sea un plan
piloto para poder replicarse en los municipios de Huehuetenango.
5.4. Reflexiones sobre todo el proceso:
Se tuvo la apertura del equipo técnico y señor juez del Juzgado de primera
instancia de Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal de Huehuetenango para la realización de actividades de proyección
socio pedagógica hacia la comunidad y la visión del involucramiento de las
ciencias Pedagógicas en las resoluciones judiciales.
La señora Concejal VII de la municipalidad de Huehuetenango determinó
de urgente necesidad la realización de dicho proyecto lo cual contribuirá a
minimizar el índice de maltrato infantil que viven los niños, niñas y
adolescentes de la cabecera municipal de Huehuetenango.
Tomar como plan piloto la implementación de la Oficina Municipal de
Protección de niñez y Adolescencia de Huehuetenango en los demás
municipios del departamento.
86
5.5. Experiencias sobresalientes para resaltar:
Las estadísticas recientes en el Juzgado de Primera Instancia de Niñez y
Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal determinó la
urgente necesidad del involucramiento de las instituciones educativas a
nivel municipal en la prevención, protección y atención del problema del
maltrato infantil.
El sector magisterial es un ente clave en la resolución de la problemática
social del maltrato infantil debido a que ya no se constituye en un problema
de acción privada en los hogares sino de acción pública en donde se debe
garantizar los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes.
5.6. Concretizar teoría que propone para realizar cambios o mejoras en
instituciones educativas.
La implementación de escuela de padres y madres de familia en los
centros educativos lo cual permita la formación de procesos educativos
para la utilización de métodos adecuados de corrección.
Involucramiento de los docentes de los centros educativos del nivel pre
primario, primario y medio en las acciones que ejecuta la Oficina
Municipal de Protección Integral de Niñez y Adolescencia, para
promover una convivencia escolar y familiar pacífica.
87
CONCLUSIONES.
Se concluye lo siguiente:
1. Se logró mediante la gestión y coordinación interinstitucional la implementación de
un sistema de protección local a niñez y adolescencia a través de la Oficina
Municipal de Protección Integral en la cabecera municipal de Huehuetenango,
contribuyendo de ésta manera a minimizar el índice de maltrato infantil.
2. Se cuenta con una guía metodológica que permitirá orientar las acciones de
prevención y atención en casos de niñez y adolescencia víctima.
3. La Oficina Municipal de Protección Integral a Niñez y Adolescencia de
Huehuetenango cuenta con personal capacitado en temas de abordaje pedagógico,
psicológico, legal y social de casos de niñez víctima.
4. La Oficina Municipal de Protección Integral a Niñez y Adolescencia de
Huehuetenango cuenta con un área lúdica para la atención especializada a los
niños, niñas y adolescentes que lo requieran.
88
RECOMENDACIONES.
De acuerdo a las conclusiones presentadas se recomienda lo siguiente:
1. A la municipalidad de Huehuetenango dar seguimiento a las acciones
planteadas en el plan operativo anual de la oficina municipal de Protección a
niñez y adolescencia de Huehuetenango.
2. A la coordinadora de la Oficina Municipal de Protección Integral a niñez y
adolescencia de Huehuetenango mantener la incidencia, coordinación y
gestión interinstitucional en pro a los proyectos de beneficio de la niñez y
adolescencia huehueteca.
3. Al departamento de Pedagogía del Juzgado de Primera Instancia de Niñez
y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de
Huehuetenango promover en los municipios de Huehuetenango la
implementación de los sistemas de Protección a niñez y adolescencia a nivel
local.
4. Al personal encargado de la Oficina Municipal de Protección Integral a niñez
y adolescencia de Huehuetenango que le brinde atención especializada con
visión infantocéntrica a los niños, niñas y adolescentes que sean atendidos.
89
BIBLIOGRAFÍA
Ancassi, F. (2011) Carpeta Pedagógica. Recuperado de http:// carpeta
pedagógica.com.
Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial. ( 2007) Acuerdo
Gubernativo No. 512-200. “Reglamento Interno de la Comisión Nacional de Niñez
y Adolescencia”. Guatemala. CENADOJ
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Municipal. Guatemala. Investigaciones Jurídicas S.A.
Congreso de la República de Guatemala. (1985) Constitución Política de la
República de Guatemala. Guatemala. Espasa Calpe.
Congreso de la República de Guatemala. (2003) Decreto No. 27-2003. Ley de
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Del Valle, F. (2012). “Diferentes tipos de Familia”. México. Unefa.
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Adolescencia”. Guatemala. Segeplan.
Solórzano, J. (2004) “Justicia Penal de Adolescentes y Niñez”. Guatemala. Ed.
Escuela de Estudios Judiciales”.
90
91
1. Datos Generales de Huehuetenango.
1.1. ÁREA GEOGRÁFICA.
1.1.1. Localización:
Huehuetenango es un departamento de la República de Guatemala,
situado en la región noroccidental del país, limita al norte con México, al
este con el departamento de Quiché, al sur con los departamentos de
Totonicapán y San Marcos y al oeste con México.
1.1.2. Tamaño
Huehuetenango tiene una extensión territorial de 7403 kilómetros
cuadrados y su población está estimada alrededor de 1.1 millones de
habitantes de población.
1.1.3. Clima, suelo
El clima es variado y se presenta de la siguiente forma: 1,550 a 2,000
metros Sobre el nivel del mar, con una precipitación pluvial anual de 1,000 a
2,000 milímetros, sufre de heladas a fines de diciembre e inicio de enero.
En esta región existen climas que varían de los templados y semifríos
con invierno benigno a semicálidos, de carácter húmedo y semiseco con
invierno seco, con valores promedio 6ºC mínima, 25ºC máxima y una media
anual de 14ºC. La humedad es del 66% y los vientos alcanzan una
velocidad de 8.3 kilómetros por hora.
En el departamento de Huehuetenango por su condición de terreno
montañoso y variedad de climas, se encuentran cultivos para tierra caliente
y templada, como también para clima frío. Entre los de clima cálido y
templado, se encuentran: café, caña de azúcar, tabaco, chile, yuca, achiote
y gran variedad de frutas; y entre los cultivos de clima frío están: los
cereales como el trigo, cebada, papa, alfalfa, frijol, algunas verduras,
hortalizas, árboles frutales propios del lugar, etc. Además por las
cualidades con que cuenta el departamento, algunos de sus habitantes se
92
dedican a la crianza de varias clases de ganado destacándose el ovino,
entre otros; dedicando parte de estas tierras para el cultivo de
diversos pastos que sirven de alimento a los mismos.
1.1.4. Recursos Naturales
Huehuetenango cuenta con la extensa sierra de Los
Cuchumatanes, la cual separa las vertientes del departamento en dos
ramas: suroeste y noreste, que corren en curso tortuoso, llevando sus
aguas al golfo de México por dos canales principales, el río
Usumacinta y el de Chiapas. De las tres corrientes que pueden
considerarse principales que forman el Usumacinta, dos nacen en
Huehuete•nango: el río Chixoy o Negro y el río Lacantún. El sistema
hidrográfico de esta región comprende, por consiguiente, tres grupos:
el río Chixoy o Negro, el Lacantún, así como los afluentes y orígenes
del río de Chiapas, los ríos Cuilco y Selegua.
1.2. AREA HISTÓRICA:
1.2.1. Primeros Pobladores
Durante la época prehispánica, el señorío mam era de los más
vastos territorialmente, pues comprendía los departamentos de
Huehuetenango, Totonicapán, Quetzaltenango, San Marcos y la
provincia de Soconusco (ahora territorio mejicano); pero debido a las
cruentas luchas entre las diferentes tribus, este territorio fue
desmembrado, especialmente por la invasión de los quichés al
mando del rey Quicab, conocido como Quicab el grande, y sus
aliados los cakchiqueles, obligando a los mames a abandonar parte
de sus extensos dominios, replegándose a la parte montañosa, es
especial Huehuetenango y San Marcos, aunque actualmente todavía
existen pueblos mames en el departamento de Quetzaltenango,
como en los municipios de Cabricán, Huitán, San Juan Ostuncalco,
Concepción Chiquirichapa, San Martín Sacatepéquez y otros.
93
Durante la conquista, los indígenas que acompañaban a los
españoles, le cambiaron el nombre por Ueuetenango que algunos
interpretan como lugar de los viejos, aunque posiblemente le
llamaron así por la abundancia del árbol llamado sabino, que abunda
en los márgenes del río Selegua y que en México se conoce como
ahuehuetle, por lo que los mexicanos lo llamaron ahuehuetles, o sea
Ahuehuetlenango, que posteriormente se cambió por Ueuetenango,
Güegüetenango, hasta llegar a Huehuetenango.
1.3. Gobierno Local Está a cargo de un Alcalde Municipal, electo democráticamente por el
pueblo.
1.3.1. Organización Administrativa
Alcalde Municipal, Corporación Municipal, Alcaldes
Auxiliares, Comités Comunitarios de Desarrollo, Concejo Municipal
de Desarrollo, Concejo Departamental de Desarrollo, Oficina de
Impuesto único sobre la renta IUSI, Empresa eléctrica municipal,
empresa de agua, departamento de ornato municipal, inspectoría
municipal de transporte, Oficina municipal de la mujer, oficina de
acceso a la información pública, departamento de limpieza
municipal, Secretaría, Dirección de Administración Financiera,
Juzgado de Asuntos Municipales, Oficina de Recursos Naturales y
medio ambiente, Policía Municipal y Policía Municipal de Tránsito,
Fontanería Municipal, Dirección Municipal de Planificación, Oficina
de Registro Municipal de Personas Jurídicas y Colectivas, Bibliotecas
Municipales (Zaculeu y Centro), Jardinería, Sindicatura, Ornato,
Oficina de Relaciones Públicas y Juzgado de Tránsito.
1.3.2. Organizaciones Político Institucional
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, COPREDEH,
Ministerio Público, Jefatura de Salud, Procuraduría General de La
Nación Organismo Judicial, Policía Nacional Civil,CONALFA, SAT,
94
CONRED, SEGEPLAN, Ministerio de La Defensa, Registro
Mercantil, Gobernación Departamental, Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación, Procuraduría de Derechos Humanos,
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Ministerio de Cultura y
Deportes, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Juzgado de
Paz, RENAP, Tribunal Supremo Electoral, Ministerio de
Comunicaciones, Ministerio de Energía, Ministerio de Economía,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Instituto Nacional de Bosques,
Comisión Nacional de Áreas Protegidas, SESAN, FONAPAZ,
FODIGUA, INFOM, FOGUAVI INE,FONTIERRA, Cámara de
Comercio e Industria, Universidad de San Carlos de Guatemala,
entre otras.
1.4. Área Social
1.4.1. Ocupación de los Habitantes
Su producción agropecuaria incluye variedad de maderas de
construcción como pino, encino, roble y aliso, entre otras.
La mayor parte de la población se dedica al cultivo del maíz, en
un 82% de los centros poblados y se manejan cifras similares para
el café. El frijol, por su parte, es producido en un ocho por ciento del
territorio del municipio. En menor escala también se siembra repollo,
zanahoria, remolacha, tomate, rábano, camote, haba y papa. En
cuanto a frutas, el durazno es producido en un 18% de las aldeas y los
caseríos, mientras los cítricos se encuentran en una cifra similar al
24%.
Algunos habitantes se dedican a la producción artesanal con
artículos de cuero, guitarras, ladrillos de cementos y barro. También
se han encontrado dentro del municipio minas de plomo y de cobre.
Un alto porcentaje de la población del área rural emigra hacia
las fincas de México y los Estados Unidos de Norteamérica para poder
95
obtener ingresos económicos que les permitan satisfacer sus
necesidades básicas.
1.4.2. Producción
En Huehuetenango predominan 3 niveles de producción que son:
El nivel VI consta de tierras no cultivables, salvo para cultivos
perennes y de montaña, principalmente para fines forestales y
pastos, con factores limitantes muy severos, con profundidad y
rococidad, de topografía ondulada fuerte y quebrada, y fuerte
pendiente.
El nivel VII abarca las tierras no aptas para el cultivo, aptas sólo
para fines o uso de explotación forestal, de topografía muy fuerte y
quebrada con pendiente muy inclinada.
El nivel VIII que son tierras no aptas para todo cultivo, aptas solo
para parques nacionales, recreación y vida silvestre, y para
protección de cuencas hidrográficas, con topografía muy quebrada,
escarpada o playones inundables
1.4.3. Agencias educacionales, escuelas, colegios y otras.
En el departamento de Huehuetenango existen centros de
educación preprimaria, primaria, ciclo básico, ciclo diversificado y
universitario tanto del sector privado como del público.
1.4.4. Agencias sociales de Salud y otras
Hospital Nacional
Centros de Salud
Puestos de Salud.
Sanatorios Privados.
1.4.5. Transporte
El servicio de transporte que cubre la mayoría de las
comunidades del departamento es a través de transporte
extraurbano e informal en vehículos particulares.
96
1.4.6. Grupos Religiosos
En el municipio el 62% de la población pertenece a la religión
católica, el 33% pertenece a la religión evangélica-cristiana y las
demás religiones existentes se distribuyen en el 5% de la población.
1.4.7. Composición étnica
Está integrada por un 94% de raza indígena y el restante 6%
es no indígena, del 100% también el 23% son alfabetos y el 77% son
analfabetos, además el 88% viven en el área rural y el 12% en el
área urbana
2. Datos Generales Institución Centro de Práctica:
2.1. Descripción de la Institución:
Nombre de la Institución: Juzgado de Primera Instancia de Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
Jefe Inmediato: Lic. Reyes Eleazar Ochoa Solís.
Dirección: 1era. Calle 0-70 calle Real del Hipódromo zona 8.
Número de Teléfono: 77 64 63 85
Tipo de Institución: Pública
Cobertura geográfica: los 32 municipios de Huehuetenango.
Horario de Trabajo: 08:00 am a 15:30 pm de lunes a viernes.
2.2. Antecedentes Institucionales:
Huehuetenango es un departamento con poco más de un millón de
habitantes mayoritariamente rural e indígena con 9 grupos etnoculturales, el
52 % lo constituyen grupos vulnerables tales como niños, niñas y
adolescentes Estos grupos sociales en su mayoría no han tenido acceso a
condiciones de vida dignas en cuanto a salud, educación, vivienda, lo cual
puede considerarse como una violación a los derechos humanos de los
niños, niñas y adolescentes.
97
En el ámbito de atención a la niñez y adolescencia hay avances muy
importantes en los últimos años con el apoyo internacional y nacional, sin
embargo esto no ha sido suficiente para disminuir el índice de
vulnerabilidad en que se encuentran los niños y adolescentes como
tampoco la incidencia de los adolescentes en las transgresiones con la Ley
Penal.
En el año 2003, fue aprobada la Ley de Protección Integral para la
Niñez y Adolescencia, cuyo contenido garantiza y desarrolla los principios
de la Convención sobre los Derechos del Niño y representa un gran avance
en materia de prevención, atención y protección a la niñez y adolescencia
guatemalteca.
Dicha Ley establece procedimientos judiciales que tienen como
premisa un enfoque de derechos para proteger eficazmente a las victimas
amenazadas o violadas en sus derechos y atender a los adolescentes que
se encuentran en conflicto con la Ley Penal.
Así también persigue lograr el Desarrollo Integral y Sostenible de la
niñez y Adolescencia Guatemalteca dentro de un marco democrático e
irrestricto respeto a los derechos humanos.
Como deber del Estado para la aplicación de esta ley fue necesaria
la creación de órganos especializados cuyo personal tiene la formación
profesional y moral que exige el desarrollo integral de la niñez y la
adolescencia, Juzgados de Primera Instancia de la Niñez y Adolescencia.
A partir del 3 de abril del año 2,009 se apertura en la cabecera
Departamental de Huehuetenango, el Juzgado de Primera Instancia de la
Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, según
acuerdo No. 48/2008, de La Honorable Corte Suprema de Justicia, con la
finalidad de:
Conocer, tramitar y resolver aquellos hechos o casos denunciados y
que constituyen una amenaza a los derechos de la niñez y adolescencia.
Conocer, tramitar y resolver con relación a aquellas conductas que violen la
ley penal atribuibles a adolescentes.
98
Decidir las medidas aplicables a los adolescentes considerando su
formación integral y su reinserción a su familia, basándose para el efecto en
la Ley de Protección Integral de la niñez y adolescencia, (decreto No. 27-
2003 del congreso de la república de Guatemala).
El juzgado aperturado en el departamento de Huehuetenango
básicamente atiende dos problemas; Vulnerabilidad de niños, niñas y
adolescentes en riesgo y adolescentes en conflicto con la Ley Penal, los
cuales se pretende que sean atendidos de forma integral lo cual permita
una verdadera restitución a sus derechos humanos.
2.3. Visión:
“Ser un organismo efectivamente, capaz de prestar a la sociedad un
buen servicio, eficiente, responsable y libre de corrupción; integrado por
jueces igualmente independientes que despierten la confianza de la
sociedad”.
2.4. Misión:
“Nuestra función social es restaurar y mantener la armonía y la paz
social a través de prestar a la sociedad una satisfactoria administración de
justicia, fundamentada en los principios de imparcialidad, celeridad,
sencillez, responsabilidad, eficacia y economía, todo esto con el propósito
de hacer realidad y alcanzar los valores de justicia, verdad y equidad”.
2.5. Objetivos:
g) Conocer, tramitar y resolver aquellos hechos o casos remitidos,
denunciados o conocidos de oficio, que constituyan una amenaza o
violación a los derechos de la niñez y adolescencia, y que a través de
una resolución judicial, se restituya el derecho violado o cese la
amenaza o violación al mismo.
h) Cuando sea necesario conocer, tramitar y resolver todas aquellas
conductas que violen la Ley Penal, atribuibles a los niños o niñas
99
menores de trece años, dictando las medidas de protección adecuadas
que, en ningún caso, podrán ser de privación de libertad.
i) Conocer y resolver de los casos remitidos por las Juntas Municipales de
protección Integral a la Niñez y la Adolescencia.
j) Remitir, a quien corresponda, los informes estadísticos mensuales.
k) Realizar el control judicial de la medida o medidas decretadas en forma
provisional.
l) Las demás funciones y atribuciones que la Ley de Protección Integral
de Niñez y Adolescencia u otras leyes le asignen.
2.6. Programas de Trabajo:
Programa de protección a Niñez y Adolescencia vulnerable a sus
derechos.
Atención de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
2.7. Funciones del Pedagogo establecidas en la Ley de Protección Integral de
Niñez y Adolescencia:
Apoyo en los debates a fin de determinar la sanción a aplicar en casos
de adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
Apoyo en debate para aprobación del Plan Individual y proyecto
educativo en casos de adolescentes sentenciados.
2.8. Funciones del Pedagogo en la realización de actividades de proyección y
atención integral a niños, niñas y adolescentes usuarios/as del Juzgado:
En casos de protección, atención de niños, niñas y adolescentes con
juegos lúdicos previo a la audiencia.
Coordinación de traslados de niños, niñas y adolescentes de un
establecimiento educativo a otro.
Coordinación y planificación de la Escuela de Padres de Familia que
funciona en el Juzgado de Niñez y Adolescencia de Huehuetenango.
100
Apoyo pedagógico a niños, niñas y adolescentes que necesiten mejorar
su rendimiento escolar.
Rendimiento de informes pedagógicos y citaciones pedagógicas.
Apoyo en las actividades de la Coordinadora Departamental de
Protección de Niñez y Adolescencia.
101
PLAN DE SOSTENIBILIDAD
1. IDENTIFICACIÓN
a. Responsables de Ejecución: Coordinadora Municipal de la OMPINA y
Coordinadora OMM de Huehuetenango.
b. Apoyo Técnico en la Planificación: PEM. Luis Manolo Hernández
Cardona.
c. Asesoría en la Planificación: Lic. Rudy Aroldo López Chávez, Pedagogo
del Juzgado de Primera Instancia de Niñez y Adolescencia y
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de Huehuetenango.
d. Periodo de ejecución: De enero 2014 a Diciembre 2014.
e. Beneficiarios: Niños, Niñas y Adolescentes de la cabecera municipal de
Huehuetenango
2. JUSTIFICACIÓN La niñez y adolescencia son etapas del ciclo de la vida del ser
humano que permiten la adquisición de patrones socioculturales para que a
futuro puedan ser ciudadanos y ciudadanas productivos (as) a la sociedad
guatemalteca.
Según las estadísticas recientes hay un gran incremento de niños,
niñas y adolescentes que han sido vulnerados (as) en sus derechos
humanos, los cuales no solamente han sido victimizados en sus formas de
conocimiento, primaria desde sus hogares, escuelas y comunidades; la
sociedad misma, tenida como victimización secundaria e incluso son
victimizados por el mismo sistema de Instituciones Estatales, lo cual trae
para ellos y ellas la victimización terciaria.
Debido al incremento acelerado de cultura de denuncia de maltrato
infantil en el departamento, se considera importante contar con la
participación activa de los gobiernos municipales a través de sistemas
102
locales de protección a niñez y adolescencia en donde no solo se brinde
seguimiento a los casos detectados sino específicamente se trabaje la
prevención del maltrato infantil en el municipio de Huehuetenango.
La implementación de la Oficina Municipal de Protección Integral a
Niñez y Adolescencia cuyo papel radica en facilitar las respuestas
institucionales a las diversas necesidades e intereses del sector niñez y
adolescencia a través de acciones de prevención, atención y seguimiento
de las medidas de protección
3. OBJETIVOS
General:
Facilitar el funcionamiento de la Oficina Municipal de Protección Integral a
Niñez y Adolescencia de la cabecera municipal de Huehuetenango.
Específicos:
Fortalecer el trabajo de prevención y atención de niñez y adolescencia
victima en la Oficina Municipal de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia de la cabecera municipal de Huehuetenango.
Fomentar la prevención del maltrato infantil y vulneración de los derechos
humanos de los niños, niñas y adolescentes.
Viabilizar el abordaje de los casos de niñez y adolescencia vulnerada en
sus derechos humanos en la cabecera municipal de Huehuetenango.
Promover el abordaje integral y adecuado de vulneración de Derechos
Humanos de la niñez víctima, la prevención del delito y la ruta de denuncia.
103
4. ACTIVIDADES A DESARROLLAR.
No. EJES/ Actividades Resultados
obtenidos.
PERIODO DE EJECUCIÓN
MESES E F M A M J J A S O N D
Eje Fortalecimiento Institucional.
1. Capacitación a
personal de OMPINA
Y OMM sobre
abordaje integral a
niñez víctima.
Realizar 3
talleres de
capacitación y
participar
activamente en
las actividades
capacitación
programadas en
la Coordinadora
Departamental
de Protección
de Niñez y
Adolescencia.
2. Gestión de personal
por contrato y
presupuestado para
atención de
OMPINA.
Contar con un
Coordinador (a)
de la OMPINA
presupuestada y
2 personas
contratadas
para la
realización de
consultorías en
el seguimiento
del
fortalecimiento
104
institucional a la
OMPINA.
3. Mejoramiento de las
instalaciones de
atención a niñez y
adolescencia en la
OMPINA
Gestión de un
espacio físico
con área lúdica,
clínica
psicológica y
taller de
reforzamiento
escolar.
Eje Prevención del maltrato infantil:
4. Diseñar y ejecutar
una campaña de
divulgación y
promoción sobre los
derechos de los
niños, niñas y
adolescentes y sus
obligaciones
Realizar un
programa
radial
mensual.
Diseño e
impresión de
1000 afiches
y 1000
trifoliares
sobre los
derechos de
los
niños/niñas
Diseño y
grabación de
105
Spot Radial
sobre
prevención
de maltrato
infantil.
5. Implementación de
la Escuela de Padres
y madres de Familia
en coordinación con
el Juzgado de Niñez
y Adolescencia y las
escuelas del área
rural del municipio
de Huehuetenango
Realización de 6
talleres de
capacitación en
1 escuela del
área rural del
municipio de
Huehuetenango,
acreditando a
los padres y
madres de
familia
participantes.
6. Conmemoración del
Día Internacional del
Niño y niña.
Realización del
I festival del
niño y niña en la
cabecera
municipal de
Huehuetenango.
Eje Atención y referencia de casos de maltrato infantil.
7. Implementación de
Clínica Psicológica
municipal para
atención de niños,
niñas y adolescentes
Contar con dos
estudiantes del
último año de la
carrera de
Psicología
106
Clínica en
Coordinación
con Universidad
Mariano Gálvez.
8. Gestión e incidencia
a nivel municipal
para la apertura de
una Guardería
Municipal de
atención integral a
niños y niñas de la
cabecera municipal
de Huehuetenango
Contar con
un espacio
físico,
equipamiento
y personal
para laborar
en la
Guardería
Municipal de
Protección a
niñez.
Establecer
convenios de
cooperación
interinstitucio
nal para el
funcionamiento
de la
Guardería.
9. Implementación de
espacio para
reforzamiento
escolar en
coordinación con la
Dirección
Departamental de
Educación
Contar con
estudiantes de
Pedagogía de la
Universidad San
Carlos de
Guatemala para
atención de
Reforzamiento
107
Huehuetenango escolar a niños
y niñas.
5. RECURSOS HUMANOS
- Coordinador Oficina Municipal de Protección a Niñez y Adolescencia
de Huehuetenango.
- Personal Técnico del Juzgado de Primera Instancia de Niñez y
Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de
Huehuetenango.
FINANCIEROS
Los costos para el seguimiento del Proyecto serán cubiertos con fondos
obtenidos mediante el apoyo de la Municipalidad de Huehuetenango y
gestiones efectuadas a entidades privadas.
6. EVALUACIÓN
La evaluación se hará durante la ejecución del proyecto a través de
monitoreos y reuniones periódicas y una evaluación de metas y objetivos al
finalizar el año 2014.
108
PLAN GENERAL INVESTIGACIÓN ACCIÓN
I. IDENTIFICACIÓN:
1. Nombre de la Institución: Juzgado de Primera Instancia de Niñez y
Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de
Huehuetenango.
2. Departamento: Huehuetenango
3. Responsable de Ejecución: PEM . Luis Manolo Hernández Cardona.
4. Persona Enlace en la Institución: Lic. Rudy Aroldo López Chávez.
II. DESCRIPCIÓN DEL PLAN:
La realización de la Tesis permite al estudiante evidenciar los
conocimientos teóricos adquiridos a través de su formación como
profesional en Pedagogía y Ciencias de la Educación empleando para
ello los instrumentos necesarios que le permitan realizar una
investigación acción acorde a la realidad del departamento.
Esta experiencia exige al estudiante la puesta en práctica de los
modelos y recursos educativos, con metodologías participativas y de
compromiso y sobre todo el componente de gestión que se le debe
imprimir a la práctica, la entrega y desarrollo de una estrategia de
intervención al interior de las instituciones en donde se ubiquen.
III. COMPETENCIAS ESPECÍFICAS:
Orientar al estudiante tesista para que pueda ubicarse en el contexto
de la realidad socio educativa a fin de que adquiera y aplique sus
conocimientos, experiencias y habilidades desempeñando roles
específicos.
Promover en el estudiante tesista un futuro con actitud profesional
donde demuestre capacidad para desenvolverse con facilidad en el
contexto de la realidad, afrontando dificultades y experimentando
109
nuevos retos como profesional en Pedagogía y Ciencias de la
Educación.
IV. ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN-ACCIÓN:
ETAPA I, CONTEXTO INSTITUCIONAL:
Durante ésta etapa se realizará la inserción a la institución y el
diagnostico institucional que permita visualizar el aspecto económico,
social, filosófico, educativo, cultural y geográfico del entorno al que
hacer profesional del Pedagogo dentro del Juzgado de Primera
Instancia de Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con
la Ley Penal.
Así también se priorizará el problema objeto de investigación
acción determinando causas y posibles acciones a realizar para
contribuir a solucionar la problemática detectada.
Para la ejecución de dicha etapa se aplicarán técnicas e
instrumentos específicos que permitan recopilar la información
necesaria para luego de su análisis respectivo realizar el
planteamiento del diseño de investigación.
ETAPA II, FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA:
Esta etapa permitirá tener temas que sirven de base para la
propuesta a experimentar en función de hipótesis-acción y objetivos.
En dicha etapa se utilizarán técnicas de investigación
bibliográfica que permita ampliar el conocimiento en relación al que
hacer profesional de Pedagogía en el ámbito jurídico.
ETAPA III, DISEÑO DE INVESTIGACIÓN:
Esta etapa permitirá plantear la propuesta a experimentar
determinando los parámetros para verificar el logro de objetivos de
investigación y el cronograma de trabajo que permita establecer una
dirección dentro del proceso de investigación-acción
110
ETAPA IV, EJECUCIÓN:
En el desarrollo de la presente etapa se llevarán a cabo las
actividades planteadas para verificar los resultados obtenidos de la
investigación-acción estableciendo un producto final que permita
garantizar la sostenibilidad del proyecto ejecutado.
ETAPA V, EVALUACIÓN:
Esta etapa permitirá determinar los logros y/o fracasos
obtenidos en el desarrollo de la investigación-acción.
V. METODOLOGÍA:
Desarrollo de propuestas formativas con estrategias basadas en
la solución de problemas educativos, se enfatizan las competencias
propuestas donde el estudiante tesista manifiestan espíritu crítico,
creativo, trabajo en equipo, trabajo individual, la investigación, procesos
integrados de aprendizaje, la participación, la tolerancia, la auto estima,
la inclusión; Además procura estructuras de pensamiento: imaginación,
clasificación, discriminación, comparación, integración, inducción,
deducción, análisis, síntesis, abstracción y generalización con el fin de
abordar problemas socio educativos y buscarle una solución.
111
VI. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:
ETAPA TEMA MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO
I CONTEXTO
INSTITUCIONAL
Diagnóstico
Institucional.
Análisis FODA
Árbol de Problemas
Marco Lógico.
II FUNDAMENTACIÓN
TEÓRICA.
Elaboración del Marco
Teórico.
III DISEÑO DE
INVESTIGACIÓN.
Elaboración De Diseño
de Investigación.
IV EJECUCIÓN.
Elaboración de
Proyecto de
Investigación-acción
Presentación de
resultados.
112
V EVALUACIÓN.
Elaboración de Plan
Sostenibilidad
VIII. RECURSOS:
INSTITUCIONALES:
Oficina del Pedagogo y Oficina Municipal de la Niñez y Adolescencia
Juzgado de Primera Instancia de Niñez y Adolescencia y Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal.
HUMANOS:
Señor Juez, Juzgado de Primera Instancia de Niñez y Adolescencia y
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
Lic. Rudy Aroldo López Chávez, Pedagogo.
Equipo técnico del Juzgado de Primera Instancia de Niñez y Adolescencia y
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
TÉCNICOS:
Metodología Participativa
Método Científico.
Técnicas Socializadoras
DIDÁCTICOS:
Instrumentos y herramientas de asesorías.
Marco Jurídico legal del que hacer del Pedagogo en el ámbito jurídico.
IX. PRESUPUESTO:
Se harán las gestiones con algunas instituciones para requerir el material
correspondiente. Se iniciará con lo que se cuente en la oficina.
113
114
1. Solicitudes de Gestión realizada a señor Alcalde Municipal de
Huehuetenango, Señora Coordinadora de la Oficina Municipal de la Mujer
de Huehuetenango, Propietaria de CODIME y propietario de Bocetos 3D.
2. Constancia de entrega de proyecto al Juzgado de Niñez y Adolescencia y
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de Huehuetenango y la Oficina
Municipal de Protección Integral de Niñez y Adolescencia de
Huehuetenango
3. Reportaje de la Inauguración de la Oficina Municipal de Protección Integral
a Niñez y Adolescencia en la cabecera municipal de Huehuetenango
editado en “Nuestro Diario”.
4. Fotografías.
115
116
117
118
119
120
121
Inauguración de Oficina Municipal de Protección
Integral de Niñez y Adolesce ncia de Huehuetenango
Entrega del Proyecto al Juzgado de Primera Instancia de Niñez y Adolescencia y
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de Huehuetenango.