luis a. fretes carreras - instituto de...
TRANSCRIPT
INDEPENDIENTE Panorama Actual del Paraguay Democrático
en un contexto de integración
Luis A. Fretes Carreras Abogado & Magister en Ciencia Política
Embajador de la República de Paraguay en Portugal
Salamanca . 2011
Indice
• Introducción.• Recuento de indicadores y evaluación: • Procesos de cohesión interna e integración
regional.
• Desafíos.• Prioridades.
La propuesta
• Esta conferencia se propone exponer la actual situación social, económica y
política del Paraguay al conmemorarse 200 años de su independencia para
promover una reflexión sobre su futuro en un contexto de globalización.
• La conferencia se organiza en una introducción, una descripción de la situación
actual y una reflexión sobre los desafíos futuros.
• La Introducción
consiste en una descripción del Paraguay, mas una breve reflexión
sobre los conflictos generados por la contraposición entre las ideas de
Independencia, República y Democracia en oposición a las de Colonia, Monarquía
y Dictadura observados en el proceso político de estos 200 años .
• La Descripción de la situación actual pretende exponer las condiciones
económicas, sociales y política que se viven en Paraguay; y
• La Reflexión de los desafíos que se presentan al Paraguay en un entorno marcado
por la crisis económica global, la inclusión social y los procesos de integración
(MERCOSUR, UNASUR, UE y otros)
INTRODUCCION “No mudaremos de amo, ni
cambiaremos unas cadenas por otras” Nota del 20 de Julio de 1811
Paraguay en su historia Territorio e Identidad
Provincia Gigante de las Indias 1536 ‐1688Gobernación del Paraguay1688 –
1779Provincia del Paraguay en el Virreinato del Rio de la Plata 1777‐
1812República del Paraguay 1812
Paraguay actual
Capital Asunción
25°16′
S 57°40′
O
Idiomas oficiales Español,
Guaraní
Forma de gobierno República presidencialista
Presidente
Vicepresidente
Fernando Lugo
Federico Franco
Independencia
• Fecha
De
España:
15 de mayo
de
1811
Superficie
• Total
Fronteras
Puesto 59°º
406.752
km²
3.510
km
Población total
• Total
•
Densidad
Puesto 103°º
7.030.917 (2011)
14,2 hab/km²
PIB
(nominal)
• Total (2010)
•
PIB per cápita
Puesto 101º
17.168 millones de
dólares1
$3.364
2
IDH
(2010) 0,640
1
(96º) – medio
La Independencia del Paraguay y la Confrontación de ideas
• Breve reflexión sobre los acontecimientos que en el proceso político de estos 200 años
plasmaron las ideas de Independencia, República y Democracia en oposición a las de
Colonia, Monarquía y Dictadura.
Las ideas inicialesBando de la Junta Superior Gubernativa. Asunción, 22 de junio de 1811
• La Revolución de mayo 1811 tuvo el propósito de mantener la soberanía del Rey y la Unidad del Virreinato.
– “no reconocer otro soberano que al Señor don Fernando Séptimo; … y sostener los derechos, libertad defensa e indemnidad de la misma Provincia.”
– “mantener amistad buena armonía y correspondencia con la ciudad de Buenos Aires, y demás Provincias confederadas…” y “también se una con ellas para el efecto de formar una sociedad fundada en principios de Justicia, de equidad, y de igualdad “
– “esta Provincia se gobernará por sí misma; sin que la Excelentísima Junta de Buenos Aires pueda disponer y ejercer jurisdicción sobre su forma de gobierno, régimen, administración, ni otra alguna causa.”
• Para cumplirlo decide establecer una Junta que ratifica el autogobierno de la Provincia, promueve el libre comercio y designa un representante para debatir la forma de integración entre las Provincias.
-“dejará de cobrarse el peso de plata que anteriormente se exigía por cada tercio de Yerba con nombre de sisa y arbitrio … quedará extinguido el Estanco del Tabaco.”
-“ ira de esta Provincia un Diputado con voto en el Congreso General en la inteligencia de que cualquier reglamento, forma de gobierno, o constitución que dispusiese no deberá obligar a esta Provincia; hasta tanto se ratifique en Junta plena y general de sus habitantes y moradores.
-“Que quede suspendido por ahora todo reconocimiento de las Cortes, Consejo de Regencia, y toda otra representación de la Autoridad Suprema, o Superior de la Nación en estas Provincias: hasta la suprema decisión del Congreso General que se halla próximo a celebrarse en Buenos Aires.”
Compilador: Herib Caballero Campos. Fuente: Archivo Nacional de Asunción, Sección Histórica, Vol. 213-A y Cfr. Colección Rio Branco Vol. 159
Confrontación de ideas La independencia como oposición a la colonia
– Las ideas de Independencia fueron impulsadas por un grupo limitado de personas cuyo
propósito era obtener el autogobierno conducidos por los criollos en una sociedad de
castas.• Se reconoce la soberanía del Rey y el Consejo de Regencia y se le niega a Buenos Aires la
calidad de gobernadora de las Provincias.
– La colonia metropolitana era representada por Buenos Aires y por
lo tanto la definición
de autoridad colonial engloba a dicha Provincia.
– Las formas de gobierno se inspiraron en Roma con la Dictadura y los Consulados.– Resuelta la Independencia de España quedó
pendiente garantizar la independencia de Bs. Aires y
Portugal. Mientras las guerras civiles en Argentina y los conflictos por la consolidación del Imperio
de Brasil se desarrollaron Paraguay gozo de una amenazante e inestable independencia.
• Este conflicto se resuelve en la Guerra de la Triple Alianza. Paraguay conserva su
condición de estado pero sometida a la dependencia política y económica de
Argentina y Brasil.
• La situación de dependencia se hace explicita con la Guerra del Chaco y la firma de
acuerdos para la construcción de las Represas de Itaipú
(Brasil) y Yacyretá
(Argentina).
Los antecedentes
• El 25 de mayo de 1810 el Cabildo de Buenos Aires, se constituyó
una Junta de
gobierno desplazando del poder al Virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros y envió
una
invitación a las Provincias del Virreinato del Río de la Plata para que se envíen
diputados a un Congreso General.
• El 24 de Julio de 1810 se convoco un Cabildo Abierto que decidió
no aceptar la
jurisdicción de la nueva Junta y tomo las siguientes medidas:– Primero se juró
fidelidad al Consejo de Regencia como legítimo órgano de gobierno en
nombre del cautivo rey Fernando Séptimo,
– Segundo que mantendría cordiales relaciones con la Junta de Buenos Aires, hasta tanto
el Soberano disponga lo que sea de “real agrado”,
– Tercero conformar una Junta de Guerra para organizar la defensa de la Provincia ante el
acecho de una potencia vecina (Portugal) y por último
– Comunicar lo resuelto al Consejo de Regencia y por Nota contestar a la Junta de Buenos
Aires.
• El 17 de enero de 1811 se libra la batalla de Tacuary donde el ejército enviado por
la Junta de Buenos Aires es derrotado por tropas lideradas por un criollo el Cdte.
Gamarra.
Confrontación de ideas La República como oposición a la Monarquía.
– La declaración de Independencia en 1812 tiene como modelo la organización
republicana en oposición a la Monarquía que conforme a las ideas de la
colonia se basada en una organización social estamental, con jerarquías de
sangre y hereditaria.
– El modelo no precisa un tipo de gobierno pues establece un sistema de
excepción en la Dictadura Temporal que se consolida en la perpetua y luego
se establece un gobierno dual de Cónsules hasta el establecimiento del
primer sistema de Gobierno unitario y personal.
• Esta oposición desencadena una serie de luchas internas que se resuelven en forma inmediata para 1813
• Nunca se volvió
hablar de monarquía en Paraguay.
• La disputa que surgió
a finales del siglo XIX y la mitad del XX se relaciono con el tipo de Republica que se pretendía y su asociación a la vigencia de libertades, pluralismo y democracia social.
Confrontación de ideas La Democracia como oposición a la Autocracia.
– La constitución de un sistema de libertades en un marco legal constitucional es
concomitante con la misma revolución, en 1812 surge una propuesta de constitución a
través de Fernando de la Mora que fue combatida por Gaspar Rodríguez de Francia.
– En la década de 1840 se volvió
a plantear la necesidad de un orden constitucional que
culminó
en el exilio de los “liberales”
y la implantación de un Carta de Gobierno en
1844.
– En 1870 se instaura la primera Constitución y en ella se inician los rudimentos de una
convivencia democrática que rápidamente termino en la hegemonía de grupos
asociados a Brasil y Argentina.
– En 1917se propuso un plan de reformas políticas que permitiera elecciones
competitivas (Ley Electoral, Libertad de asociación, prensa, etc.) que fue afectado por la
crisis del 29 y promovió
el surgimiento de movimientos de corte autoritario.
• Este conflicto encuentra una resolución favorable a la autocracia en la Guerra Civil
de 1947 que se consolida en 1954 .
• Stroessner nunca renuncio a las formalidades de elecciones, poderes separados
pero desequilibrados y vigencia restrictiva de partidos políticos
• La Democracia vuelve a tener relevancia desde el golpe de 1989.
INDICADORES POLITICOS “Paraguay es una isla rodeada de tierra”
Agusto Roa Bastos
RECUENTO DE INDICADORES POLÍTICOS La Democracia que se consolida
El desarrollo de la vida política en democracia se consolida progresivamente a través de:
• El fortalecimiento de los partidos políticos y la incorporación de nuevas expresiones organizadas.
• Una participación sostenida –aunque disminuyendo‐
de la ciudadanía en los procesos electorales.
• Confianza en los procesos electorales‐• Gobernabilidad en los últimos dos periodos.
• Amplia libertad de expresión y organización.
RECUENTO DE INDICADORES POLÍTICOS Del partido hegemónico al multipartidismo
-El fortalecimiento de los partidos políticos y la incorporación de nuevas expresiones organizadas.-Desde 1989 se incorporaron nuevas fuerzas políticas al escenario electoral paraguayo que transformó progresivamente el sistema de partido hegemónico a otro de múltiples actores.Fuente propia sobre criterios de: Aníbal Pérez Liñan, Alfredo Molina , Sebastian Saiegh en POLITICAL INSTITUTIONS, POLICYMAKING PROCESSES AND POLICY OUTCOMES IN PARAGUAY, 1954-2003
Número de Partidos Politicos en el CongresoCámara de Diputados
21
23 3
43
4
67
0
2
4
6
8
1940 -1947
1947 -1967
1968-1973
1973-1978
1983-1988
1989-1993
1993-1998
1998-2003
2003-2008
2008-2013
Periodo Constitucional
Num
ero
de P
artid
os
Total de Partidos Politicos
RECUENTO DE INDICADORES POLÍTICOS Del partido hegemónico al multipartidismo
Numero de Partidos Politicos en la Cámara de Diputados
Periodo Constitucional
1940 ‐
1967
1968‐
1973
1973‐
1978
1983‐
1988
1989‐
1993
1993‐
1998
1998‐
2003
2003‐
2008
2008‐
2013
Total de Partidos Politicos 1 2 3 3 4 3 4 6 7
Partido Liberal 1 1 1 1
Partido Colorado (ANR) 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Partido Liberal Radical 1 1 1
Partido Liberal Radical Auténtico 1 1 1 1 1
Partido Encuentro Nacional 1 1 1
Partido Union de Ciudadanos Eticos 1 1
Partido Patria Querida 1 1 1
Partido Pais Solidario 1 1
Partido PopularTekojoja 1
Partido Democrata Socialista 1
RECUENTO DE INDICADORES POLÍTICOS Arraigo de la democracia
La incorporación formal en la Constitución de 1992 de los ciudadanos en los procesos de elección de autoridades locales y regionales favorece el fortalecimiento y el arraigo de la democracia en la sociedad. Se crean figuras legales que permiten la participación ciudadana directa y el gobierno descentralizado de los municipios y los departamentos.
-Aumento el numero de inscriptos en los registros electorales.-Aumento inicial de participación electoral y disminución progresiva.
-La Descentralización y la Participación Directa de los Ciudadanos no cuentan con mecanismos adecuados para cumplir los propósitos definidos en la Constitución.
CONSOLIDACION DEMOCRATICA
FENOMENO DE INGENIERIA
INSTITUCIONAL
TRANSFORMACIONMULTIPLE
Apertura y Consolidación:
‐Pluralismo.
‐Competencia electoral.
‐Libertades civiles.
‐ Estado de Derecho.
Equilibrio e
Interdependencia de
Poderes.
‐ Nuevas instituciones de
Participación directa.
‐
Re‐organización
territorial:
Descentralización.
Contexto complejo:
‐Exclusión y demandas
sociales.
‐Reforma del Estado
‐Integración al
MERCOSUR.
RECUENTO DE INDICADORES POLÍTICOS Dos Décadas de Transformaciones
INDICADORES ECONOMICOS
RECUENTO DE INDICADORES ECONÓMICOS Las Economías que crecen
Crecimiento Económico en América Latina
Fuente: Elaboración Min Hacienda, con datos de Bloomberg, del Fondo Monetario Internacional, la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe, de BBVA Servicio de Estudios, de la
Unidad
de Inteligencia
“The Economist”
y del Banco Central del Paraguay.
RECUENTO DE INDICADORES ECONÓMICOS Buenas perspectivas de crecimiento
(Var. % PIB Real)2010 2011
Ministerio de Hacienda 8,4 3,5Banco Central del Paraguay 9,0 n.d.Price Waterhouse Coopers 9,0 4,0Desarrollo en Democracia 8,0 3,5Servicio de Estudios BBVA 8,4 4,0Economist Intelligence Unit (Ago./10) 8,5 4,5Fondo Monetario Internacional (Mayo/10) 6,0 4,5Promedio (Consenso) 8,2 4,1Fuente: Elaboración Min de Hacienda , con informaciones de varias fuentes.
RECUENTO DE INDICADORES ECONÓMICOS Nivel aceptable de deuda pública
Baja Relación de la Deuda Pública como porcentaje del PIB, junto con la mejora de la calificación del riesgo soberano.
Fuente: Subsecretaría de Estado de Economía e Integración y Bloomberg.
23-Oct-95 BB-04-Feb-99 B+25-Jun-99 B27-Nov-02 B-26-Jul-04 B-04-Jun-07 B23-Ago-10 B+
Calificación de Standard & Poors
INDICADORES SOCIALES
Fuente: Elaboración Min. Hacienda con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.
Desempleo y SubempleoRECUENTO DE INDICADORES SOCIALES
Situación del empleo
Tasa de Desempleo Total, Abierto, Subempleo y los Problemas de Empleo
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Desempleo total 17,5 13,7 11,4 9,7 11,6 8,8 8,1 9,3Desempleo abierto 10,8 8,1 7,3 5,8 6,7 5,6 5,7 6,4
Subempleo total 22,4 24,1 24,2 25,1 24,0 26,5 26,5 25,1Problemas empleo * 40,0 37,8 35,5 34,8 35,7 35,3 34,7 34,4
* Sumatoria del Desempleo total y el subempleo total.El desempleo total incluye al desempleo oculto, mientras que el subempleo incluye el visible y el invisible.
47% 47%
15% 15%
3939% %
ProtecciProteccióón a los sectores mn a los sectores máás pobres a travs pobres a travéés de la inversis de la inversióón socialn social
224 234
325
292
0
50
100
150
200
250
300
350
2007 2008 2009 PGN 2010
Fuente: Ministerio de Hacienda “Informe de Gestión 2009/2010 ‐ Rendición de Cuentas”
2.406
2.838
3.252
3.252
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2007 2008 2009 PGN 2010
1.037 1.050
1.543
1.855
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2007 2008 2009 PGN2010
PRESUPUESTO EJECUTADO EN MILES DE MILLONES DE GUARANÍESMinisterio de Salud Pública y
Bienestar Social
Ministerio de Educación y Cultura Secretaría de Acción Social
RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES Compromiso estatal con sectores sociales
Crecimiento de la pobreza
Evaluación de la Economía
‐
El sistema productivo paraguayo se proyecta como un modelo que debe ser revisado a través de sus políticas públicas y dotada
de mayor autonomía:
• El Paraguay ya tuvo crisis financieras de envergadura que desnudo la alta dependencia de sus vecinos.
• Entre 1995 y 2003 coincidente con la crisis brasileña han quebrado la mayoría
de los bancos y las financieras de capital paraguayo.
• Entre el 2001 y el 2003 el fin de la convertibilidad argentina afecto la
confianza en los bancos internacionales (Quiebra del Banco Alemán) y se
desato una fuerte restricción del crédito internacional al gobierno por
default.
• 1995 – 2003 fue un periodo de crisis intensa que han generado:• Disminución del Comercio Internacional y Local• Caída del precio de las materias primas y del Petróleo.• Caída de las remesas de los emigrantes paraguayos.• Menor crecimiento y recesión en algunos países.
Evaluación de la Economía• 2003 –
2006 periodo de auge económico frágil.
‐
El patrón de crecimiento en el Paraguay está
basado en pocos productos agropecuarios
con bajo valor agregado, alta volatilidad, triangulación económica y economía
subterránea.
‐
De hecho que el crecimiento económico por sí
solo no resuelve el problema de la
exclusión y de las brechas sociales, pero la estructura mencionada tampoco contribuye.
Así, en el periodo 2003–2008, de pleno auge económico, la pobreza extrema no se
redujo, sino que se elevó
de 21,2% en 2003, a 23,2% en 2007. (Dionisio Borda, 2010)
• 2007‐2009 la crisis del campo como efecto del clima.‐
La crisis internacional afecto menos que los cambios climáticos.
‐
Las políticas económicas del gobierno han ayudado a contener el déficit y la inversión.
‐
El crecimiento actual no se vislumbra sustentable en el largo plazo
• 2010 la crisis internacional y aumento delos precios de productos
agrícolas – La crisis internacional tiene un efecto positivo en el incremento de los precios de los
productos agropecuarios.
– La producción en Paraguay esta gobernada por empresas multinacionales
Evaluación de la Economía
ECONOMIA y FISCALIDAD
“…
no se pueden hacer políticas públicas de mejor calidad y de mayor alcance con una presión tributaria
de solo 12% del PIB, la cual es sustancialmente menor a la de Argentina (31,5%), Brasil (26,4%), Bolivia (19,9%) y Uruguay (17,1%), por citar solamente nuestros países
vecinos. “
Fuente: Dionisio Borda, 2010
RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES La Sociedad que se transforma
La sociedad paraguaya esta en proceso de gran cambio:
• El crecimiento de las zonas urbanas y el aumento de las metrópolis. (Asunción, CDE y Encarnación)
• La migración del campo a las ciudades y las nuevas costumbres.
• La irrupción de una gran franja poblacional muy joven.• La influencia interna de los migrantes en Europa y América.• La modificación de los sistemas de trabajo y de las
expectativas de las clases sociales en cuanto a confort y servicios.
• La sostenida desigualdad.
Desigualdad América Latina y Paraguay
Coeficiente de GiniCoeficiente de Gini(Antes y después del gasto social)
País Año 2008
Brasil 0,594Costa Rica 0,473Ecuador 0,504México 0,515Panamá 0,524Paraguay 0,515Perú 0,476Uruguay 0,445Venezuela 0,412
AL
VEN URY
RDO
PER
PARAGUAY
PAN
NICMEX
HNDGTM
SLV
ECUCRI
COL
CHL
BRA
BOL
ARG
0.40
0.45
0.50
0.55
0.60
0.65
0.70
0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65 0.70Gini ingreso primario
Gin
i ing
reso
tota
l
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo y Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES
La Sociedad desigual
• El Índice de Desarrollo Humano (IDH) permite comprender la desigual distribución de capacidades y oportunidades de las
personas. El IDH evalúa en una cifra los avances del Desarrollo Humano de un país o territorio, en tres dimensiones básicas:
salud, educación.
Se clasifican anualmente unos 180 países; Paraguay se ubica generalmente entre el lugar 85 y el 95, en el grupo de países de Desarrollo Humano medio.
El IDH de Paraguay fue de 0,755 en el 2005. Se ubicó en el lugar 89 en el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2005, y en el Informe 2007-2008 ocupó el lugar 95 entre 177 países.
Como valor promedio esconde en su interior importantes desigualdades. Por ejemplo, con datos del 2006 Asunción tiene un IDH de 0,837, mientras que Alto Paraguay tiene un IDH de 0,679. (Pág.. 21 y 22 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2008)
RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES La Sociedad desigual
• Según la Encuesta de Hogares del 2007, casi la totalidad de las personas de 18 años de edad o más disponen de cédula vigente y sólo una de cada
veinte la tiene, pero vencida.
• De acuerdo a la EDH 2007, la mitad de la población pertenece a
organizaciones. Las personas jóvenes (18 a 29 años de edad) muestran
conductas menos asociativas que los mayores.
• Los resultados de la EDH 2007 confirman la primacía de organizaciones
tradicionales, de pequeño formato y ligadas a la satisfacción de
necesidades inmediatas. De las personas organizadas, una de cada
tres
pertenece a una organización religiosa y tres de cada diez a una
cooperativa. Estas opciones presentan importantes diferencias según
nivel educativo, idioma hablado en el hogar y condición de pobreza; lo
cual es coherente con las desigualdades detectadas a lo largo de
este
Informe.
RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES
Ejercicio de la ciudadanía restrictiva
RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES Creciente inseguridad física y ciudadana
• En el último quinquenio 2003‐2007, dos de cada diez personas encuestadas sufrió
violencia en sus bienes personales (robo de
teléfonos celulares, joyas, dinero, etc.); y una de cada diez, en su persona o vehículo. Dos de cada diez personas encuestadas del
sector rural sufrió
violencia contra sus animales, y otra de cada diez contra su vehículo y sus tierras, de lo que se deduce que la inseguridad afecta tanto al campo como a las ciudades (EDH
2007).
RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES Creciente desconfianza al sistema de justicia
• Nueve de cada diez personas entienden que “raras veces”
o “nunca”
son iguales “ante las personas que
administran justicia”(EDH 2007).
• Para una de cada tres, las causas son de tipo económico (incapacidad de pagar un abogado, iniciar o
continuar un juicio, etc.); una proporción igual menciona a la corrupción; y la mitad de este último
grupo entiende que las razones políticas determinan esta desigualdad.
RELACIONES EXTERNAS E INTEGRACION “Paraguay esta condenado al MERCOSUR”
Andres Malamud
PROCESOS DE COHESIÓN INTERNA E INTEGRACIÓN REGIONAL. Regiones e Integración
• UNION EUROPEA: – Proyecto de integración particular.– la crisis financiera y la necesidad de un
presupuesto único?
• MERCOSUR:
– de la unidad aduanera a la necesidad de: • fondos de compensación , proyectos compartidos
(energía, infraestructuras, agricultura)
38
PROCESOS DE COHESIÓN INTERNA E INTEGRACIÓN REGIONAL.
Factores internos que condicionan una estrategia de Integración y Desarrollo.
TRANSICION INCONCLUSA
POBREZA CRECIENTE
INTEGRACION REGIONAL
DESIGUALDADMARCADA
Estrategia de Desarrollo
39
PROCESOS DE COHESIÓN INTERNA E INTEGRACIÓN REGIONAL.
Factores externos que condicionan una estrategia de Integración y Desarrollo.
Negociación deItaipú y Yacyretá
Pobreza y exclusión
Integración Vial, Fluvial y
Energética
Economías Desiguales
Integración MERCOSUR
PROCESOS DE COHESIÓN INTERNA E INTEGRACIÓN REGIONAL. Relaciones asimétricas en el Mercosur
• Economía
pequeña,
poco
desarrollada
con
elevada dependencia económico, comercial y político de lo que ocurre en la región.
• Brasil y Argentina son responsables del 22% del stock de IED.
‐
Más
del
50%
de
nuestras
exportaciones
e
importaciones
es con países del Mercosur.
‐
El
55%
de
nuestras
exportaciones
no
tradicionales
son vendidos al bloque.
DESAFIOS Esta es la casa; es nuestra.
Esta es su
música; las exigencias todas
de la vida pasaron por sus habitaciones, por el ascua
quemante de sus fronteras; la locura de quienes emprendieron
una
empresa
más ancha que sus fuerzas, el sueño
que los fue desgarrando, esa sal escogida
que salpicó
las llagas de su vasto martirio.
Elvio Romero
• Energía hidroeléctrica abundante
• Producción de alimentos en cantidad y calidad extraordinarias
• Disponibilidad de una de las cuencas hídricas mayores del mundo
• Población joven y baja densidad poblacional
• Ausencia de grandes conflictos
DESAFÍOS Ventajas Comparativas
• Crecimiento económico con escasa generación de empleo
• Baja productividad y competitividad
• Altos niveles de pobreza, desigualdad y degradación del medio ambiente
• Débil desarrollo institucional del Estado
DESAFÍOS Problemas Estructurales
DESAFÍOS Coyuntura Local en contexto de crisis
Internacional LA CRISIS GLOBAL LA CRISIS LOCAL
REDEFINICION DEL SISTEMA MONETARIO Y
FINANCIERO GLOBAL
SISTEMA PRODUCTIVO MONOCULTOR
(Tendencia)
LAS OPERACIONES FUERA DE BALANCE LA JUSTICIA Y LA CORTE
LAS BOLSAS DE VALORES Y PRECIOS DE LOS
INSTRUMENTOS
CRISIS INSTITUCIONAL: PODERES DEL ESTADO
TODOS CONTRA TODOS
PROTECCIONISMO SERVICIOS BASICOS INSUFICIENTES E
INEFICIENTES: ENERGIA, AGUA Y DESAGUES,
SALUD, EDUCACION, INFRAESTRUCTURAS
REDEFINICION DEL MODELO DE GLOBALIZACION EL MODELO ECONOMICO DE PAIS
ECONOMIA REAL VS. ECONOMIA MONETARIA INVERSION PUBLICA/ COOPERACION Y DEUDA
EXTERNA
LA NUEVA ECONOMIA.
LOS NUEVOS LIDERES /
LOS NUEVOS GERENTES DE EMPRESA
LA BUROCRACIA ESTATAL Y LOS GESTORES
PUBLICOS
DESAFÍOS Coyuntura en contexto de crisis
1. Elevados niveles de pobreza.5. Modelos de Gestión que excluyen a los
pobres y a la mayoría.
2. Creciente desigualdad. 6. Ineficacia del Estado en la provisión de Servicios básicos y justicia.
3. Desencanto con los resultados de la democracia.7. Persistencia de alta incapacidad para
castigar la corrupción.
4. Aumento del Escepticismo y la desconfianza hacia el
sistema político.
8. Insuficiente Inversión Social.
PRIORIDADES
PRIORIDADES POLITICAS Mejorar la calidad de la democracia
• Mecanismos de control. Si en el Paraguay no se duda de las bondades de la
democracia es precisa mejorar las condiciones para facilitar una
sociedad civil más
participativa y mejorar los mecanismos de control.
• Aunque la democracia ha aumentado el número de partidos, de actores y
jugadores de veto en el escenario político, no se ha podido romper con el path
dependency entre los actores y las instituciones.
• Accountability Horizontal. La combinación de factores: el sistema presidencialista
con muchos poderes en manos del Legislativo, falta de mayoría o apoyo suficiente
de parte del Ejecutivo en el Legislativo y un Poder Judicial fuertemente politizado
hace que la accountability sea muy débil entre las instituciones.
PRIORIDADES POLITICAS Mejorar la calidad de la democracia
• Accountability Social. Paraguay no cuenta con una sociedad civil activa que limita
el control que pueda ejercer sobre el gobierno y lo que puede exigir del mismo.
• Respuesta a la voluntad popular. A pesar de la confianza que puedan tener en el
gobierno, Paraguay sigue siendo uno de los países que menos ha visto los
resultados de la democracia y esto puede explicar los bajos niveles de satisfacción
con la democracia, y la disonancia entre los niveles de apoyo para el desempeño y
confianza en las instituciones representativas en comparación con el desempeño
de los propios parlamentarios porque los intereses partidarios predominan toda
acción en el ámbito político.
PRIORIDADES SOCIALES Superar los niveles críticos de pobreza
• Superar los niveles críticos de pobreza Si en el Paraguay no se crean 80.000 empleos por año, el Producto Interno Bruto (PIB) no
crece a un ritmo del 6% anual y no se logra una inversión de US$ 3.500 millones al año (25%
del PIB), la pobreza trepará
de 2,5 millones a 3,3 millones en 10 años, según las proyecciones
expuestas durante el Foro de Política Fiscal y Presupuestaria, realizado en el Banco Central
del Paraguay (BCP). Pero si se logran los objetivos, en el año 2020 habrá
solo 1,5 millones de
pobres.
• Superar la alta inequidad de la estructura productiva y tributaria
Para hacer sostenible el crecimiento económico, necesariamente debemos reducir la
pobreza extrema, la desigualdad y la exclusión social en el Paraguay. Asimismo, las políticas
públicas deben poner el acento en generar mayores recursos para el
Estado y financiar más
programas sociales para que, de ese modo, las grandes ventajas comparativas que tiene el
país pueda elevar a su verdadero potencial de crecimiento y controlar la amenaza de la
inestabilidad social y la insostenibilidad fiscal.
Fuente: Diario Ultima Hora
PRIORIDADES ECONOMICAS
• Superar la alta inequidad de la estructura productiva y tributaria
Para hacer sostenible el crecimiento económico, necesariamente debemos reducir la
pobreza extrema, la desigualdad y la exclusión social en el Paraguay. Asimismo, las políticas
públicas deben poner el acento en generar mayores recursos para el
Estado y financiar más
programas sociales para que, de ese modo, las grandes ventajas comparativas que tiene el
país pueda elevar a su verdadero potencial de crecimiento y controlar la amenaza de la
inestabilidad social y la insostenibilidad fiscal.
Fuente: Diario Ultima Hora
Muchas Gracias
PRIORIDADES Superar la diferencia entre la desigualdad y el crecimiento
Efectos Microeconómicos de la Estabilidad Macroeconómica
Participación en el Ingreso Total
Var. % Anual 2003‐2008
2003 2008 Nominal Real
1 1,2 1,5 15,4 9,92 2,2 2,6 13,6 7,63 3,1 3,5 13,0 6,84 4,1 4,5 12,4 6,25 5,1 5,6 12,2 5,96 6,4 6,9 12,2 5,87 8,1 8,7 11,8 5,38 10,7 11,2 11,3 4,79 15,4 15,6 10,5 3,810 43,7 39,9 8,2 0,8Gini* 0,558 0,515
Fuente: Elaboración Min. Hacienda con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2003 y 2008.