los tipos de dominacion max weber

5/16/2018 Los Tipos de Dominacion Max Weber

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III. LOS TIPOS DE DOMINACI6N1. LAS FORMAS DELEGITLMIDAD

1. Debe entenderse por "dominacion", de acuerdo can la definici6n yadada (cap. I, 16), Ia probabilidad de encontrar obediencia dentro de ungrupo determinado para mandates especificos (0 para tada clase de manda-tos). No es, por tanto, toda especie de probabilidad de ejercer "poder" 0"influjo" sabre otros hombres. En el caso concreto esta dominacion ("auto-ridad"), en el sentido indicado, puede descansaren los mas diversos motivosde sumisi6n: desde la habituaci6n inconsciente hasta 10 que son considera-ciones puramente racionales con arreglo a fines. 'Un determinado minima devoluntad de obediencia, a sea de interes (extemo 0 interno) en obedecer, esesencial en toda relaci6n autentica de autoridad.No toda dominacion se sirve del media econ6mico. Y todavia menostiene toda dominaei6n fines econ6micos. ::rero toda dominaci6n sabre unapluralidad de hombres requiere de un modo normal (no absolutamente siem-pre) un cuadro administrativo (ver cap. I, 12); es decir, la probabilidad, enla que se puede confiar, de que se dara una a cti vid ad , d ir ig id a a la ejecncionde sus ordenaciones generales y man datos concretos, por parte de un grupo- dehombres cuya obediencia se espera. Este cuadro administrativo puede estarligado a la obediencia de su senor (0 senores) por la costumbre, de un modopuramente afectivo, par intereses materiales 0 par motivos ideales (con arregloa valores). La naturaleza de estos motivos determina en gran rnedida el tipode dominaci6n. Motives {Juramente materiales y racionales can arreglo a finescomo vinculo entre el imperante y su cuadro implican aqui, como en todaspartes, una relaci6n relativamente fragil. Por regIa general se Ie aiiaden otrosmotives: afectivos 0 racionales con arreglo a valores. En casos fnera de 1 0normal pueden estes ser los decisivos. En 1 0 cotidiano domina la costumbrey can ella intereses materiales. utilitarios, tanto en esta como en cualquieraatra relaci6n. PeID la costumbre y la situaci.6n de iniereses, no rnenos que losmotives puramente afectivos y de valor (racionales can arreglo a valores), nopueden representar los fundamentos en que la dominaci6n confia, Normal-mente se les afiade otro factor: Ia creencia ~nJa legiti,midad.De acuerdo can hexp.'erlenCianinguna dominaci6n se contenta volunta-riamente can tener como probabilidades de su persistencia mati vas puramentemateriales, afectivos a racionales can arreglo a valores. Antes bient.todas pro-curan despertar y fomentar Ia creeneia en su "legitimidad", Segun sea la clasede legitimidad pretendida es fundamentalmente diferente tanto el tipo de laobediencia, como el del cuadro administrativo destinado a garantizarla,como el caracter que tom a el ejercicia de la dominaci6n. \ Y tam bien sus efec-tos. Par eso, parece adecuado distinguir las clases de aominacion segun suspretensiones tipicas de legitimidad. Para ella es conveniente partir de rela-ciones modernas y conocidas.

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DEFlNICI6N, CONDICIONES Y CLASES 1711. Tan s610 los resultados que se obtengan pueden justificar que se haya to-rnado este punta de partida para la clasificacion y no otro, No puede ser en estoun inconveniente decisive el que par ahara se pospongan para ser aiiadidas otrascaracteristicas distintivas tipicas, La "legitimidad" de una domina-cion tiene una

importancia que no es purarnente "ideal" -annque no sea mas q~e par el hechode que mantiene relaciones muy determinadas Conla legitimidad de la "propiedad".2. 'No toda "pretension" convencional a juridicamente garantizada debe 11a-marse "relacion de dominacion". Pues de esta suerte podria decirse que el traba-jador en el ambito de la pretension de su salario es "senor" del patrono, ya queeste a dernanda del ejecutor judicial, esta a sa disposicion, En verdad, es formal-mente s610 una parte "acreedora" a Ia realizacion de ciertas prestaciones en undeterminado cambio de servicios. Sin embargo, el concepto de una relaci6n dedominacion no excluye naturalmente el quehaya podido surgir par un contratoformalmente libre: aSIen la dominacion del patrono sobre el obrero traducida enlas instrucciones y ordenanzas de su trabajo 0 en la dominacion del sefior sobre elvasallo que ha contraido libremente el pacto feudal. El que 1 a obediencia pordisciplina militar sea, formalmente "obligada" mientras la que impone la disci-plina de taller es formalmente "voluntaria", no altera para- nada el hecho de que ladisciplina de taller implica tambien sumisi6n a una autoridad (dominaci6n). Tam-bien la posicion del funcionario se adquiere par contrato y es denunciable, y I nrelacion misma de "siibdito" puede ser aceptada y (can ciertas limitaciones )di-sue1ta voluntariamente. La absoluta carencia de una relaci6n voluntaria s6]0 seda en los esclavos. Tampoco, por atra parte, debe llamarse "dominacion" a unpoder "econ6mico" determinado por una situaci6n de monopolio: es decir, en estecaso, por I n posibilidad de "dictar" a la otra parte las condiciones del negocio;su natnraleza es identiea a la de toda otra "influencia" condicionada par cual-quiera otra superioridad: er6tica, deportiva, dialectics, etc. Cuando un gran bancose encuentra en situaci6n de forzar a otros bancos a aceptar un cartel de condicio-nes, esto no puede llamarse, sin mas, "dorninacion", mientras no surja una rela-ci6n de obediencia inmediata: a sea, que las disposicione de la direccion de aquelbanco tengan la pretension y la probabilidad de ser respetadas puramente en cuan-to tales, y sean controladas en su ejecuci6n. Naturalmente, aqui como en todo latransicion es fluida: entre la simple responsabilidad par deudas y la esclavitud pordeudas existen toda suerte de gradaciones intermedias, Y la posicion de un "salon"puede llegar hasta los Iimites de una situaci6n de poder autoritario, sin ser por esonecesariamente "dominacion", Con frecuencia no es posible en la realidad unaseparaci6n rigurosa, pero por eso mismo es mas imperiosa la necesidad de concep-tos clato.3'k-La "Iegitimidad" de una dominaci6n debe considerarse s6lo como una p r o -babilidad, la de ser tratada practicamente como tal y mantenida en una proper-cion importante. Ni con mucho ocurre que Ia obediencia a una dominacion esteorientada primariamente (ni siquiera siempre) por la creencia en su legitimidad,La adhesion puede fingirse por individuos y grupos ente(os por razones de opor-tunidad, practicarse efectivamente por causa de intereses materiales propios, 0aceptarse como alga irremediable en virtud de debilidades individuales y de des-valimiento. Lo cual no es decisivo para 1a clasificacion de una dominacion. Masbien, su propia pretension de legitimidad, por su indole la hace "valida" en gradore1evante, consolida su existencia y codetermina la naturaleza del media de domi-naci6n. Es mas, una dominaci6n puede ser tan absoluta -un caso frecuente enIa practica->- por raz6n de una comunidad ocasional de intereses entre e 1 soberano


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1 7 2 TlPOS DE DOMINACI6Ny su cnadro (guardias personales, pretorianos, guardias "rajas" 0 "blancos"] fren-te a los dominados, y encontrarse de tal modo asegurada par Ia impotencia militar


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DOMINACI6N LEGAL: TIPO PURO 17J .por motivos de biedad (pietas), en eI circulo de 1 0 qne es consuetudinario, Enel caso de 1a autoridad carisrnatica se obedece al caudillo carismaticarnentecalificado par razones de confianza personal en Ia revelacion, heroicidad oejemplaridad, dentro del cireulo en que 1a fe en su carisma bene validez.

1. La utilidad de esta division s6lo puede mostrarla eI rendimiento sistematicoque con ella se busca. EI concepto de "carisma" (gracia) se ha tornado de laterrninologia del cristianismo primitivo. Con respecto a la hierocracia cristianaRudolf Sohm ha sido el prirnero que en su Kirchenrecht (derecho ecl es ia st ico )ernple6 el concepto, aunque no la terminologia: otros (por ejemplo, Hall, Enihu-s ia smu s u n d Bu ss gewa lt. "Entusiasmo y poder expiatorio") destacaron ciertas con-secuencias importan tes.2. EI que ninguno de los tres tipos ideales -que van a estudiarse en 10 quesigue- acostumbre a darse "puro" en Ia realidad historica, no debe irnpedir aqui,como en parte alguna, la fijaci6n conceptual en la forma mas pura posible de suconstrucci6n. Mas tarde habra de considerarse ( 11 8 S . ) la transformaci6n delcarisma puro al ser absorbido par 10 cotidiano, y de esa manera se hara mayorla conexion con las formas empiricas de daminaci6n. Pero aun entonces tienevalidez para todo fen6rneno empirico e hist6rico de dominaci6n, que nunea cons-tituye "un libra abierto" en donde todo se declare. Y Ia tipologia socio16gicaofrece al trabajo hist6rico concreto por 1 0 menos 1a ventaja, con frecuencia nadadespreciable, de poder decir en el caso particular de una forma de dominaci6n 10que en ella hay de "caris matico", de "carisma hereditario", de "carisma institu-clonal", de "patriareal" ( 7), de "burocratico' ( 4), de "estamental", etc., 0bien en 1 0 que Seaproxima a uno de estos tipos; y asimismo 1a ventaja de trabajarcon conceptos pasab1emente univocos, Pero con todo, estamos muy lejos de creerque la realidad hist6rica total se deje "apresar" en el esquema de conceptos que-vamos a desarrollar.

. . 2. LA DOMINACI6N' LEGAL CON ADMINISTRACI6N BUROCRATICAA d v er te n cia p rr elim i na :r : partimos aqui inteneionalmente de la forma de admi-nistraci6n especificamente modems, para poderla contrastar despues con las otras,. 3. La dominaci6n legal descansa en la validez de las siguientes ideas"entrelazadas entre S1 :1. Que todo derecho, "pactado" u "otorgado", puede ser esiaiuido de'modo racional -racional can arreglo a fines 0 racional can arreglo a valores(0 ambas casas) -, can la pretensi6n de ser respetado, par 1 0 men os, por los

miembros de la asociacion; y tambien regularmente par aquel1as personas quedentro del ambito de poder de Ia asociacion (en las territoriales: dentro desu dominio territorial) realicen acciones sociales 0 entren en relaciones socia-les declaradas importantes par la asociaci6n.2.lQue todo derecho segtin su esencia es un cosmos de reglas abstractas1,/ por lo general estatuidas intencionalmente;' que la judicatura implica 1a apli-cacion de esas reglas a1 caso concreto; y que la administracion supone el cui-dado racional de los intereses previstos por las ordenaciones de la asociacion,dentro de los limites de las normas juridicas y segun principios sefialables que


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1 74 TIPOS DE DOMINACI6Ntienen 1 a aprobacion 0 par 1 0 menos carecen de la desaprobacion delas orde-naciones de la asociaci6n.3.\ Que el soberano legal tipico, 1 a "persona puesta a la cabeza", en tantoque ordena y ruanda, obedece par su parte al orden impersonal por el queorienta sus disposiciones, J

Lo eual vale para el soberano legal que no es "funcionario", par ejemplo:el presidente electivo de un estado.4. Que ~tal como se express habitual mente- el que obedece 5 6 1 0 1 0 haceen cuanto miem bro de L a asociacitm. y solo obedece Hal derecho".Como miembro de la union, del municipio, de la iglesia; en el estado: ciu-dadano.5. En relacion can el mimero 3domina la idea de que los miembros de laasociacion, en tanto que obedecen al soberano, no 10 hacen par atenci6n asu persona, sino que obedecen a aquel orden impersonal; y que s610 estanobligados a 1a obediencia dentro de la competencia limitada, racional y obje-tiva, a el otorgada por dichoorden.Las categorias fundarnentales de Ia domniaci6n legal son, pues:-1 . Un ejercicio continuado, sujeto a ley, de funciones, dentro de2. una competencia , que significa: -

a) un ambito de deberes y servicios objetivamenteIimitado en virtudde una distribucion de funciones,b) con Ia atribucion de los poderes necesarios para su realizaci6n, yc) can fijaci6n estricta de los medios coactivos eventualmente admisi-bIes y el supuesto previo de su aplicacion,Una actividad establecida de esa suerte se llama "magistratura" 0 "auto-ridad" (Behorde) .

"Autoridades" en este sentido existen, 1 0 mismo que, en e 1 "estado": y la "igle-sia", en las grandes explotaciones privadas, ejercitos y partidos, Una "magistra-tura" en el sentido de esta terminologia es el presidente electivo de la republica(0 el gabinete ministerial, 0 los "diputados por elecci6n"). Estas categorias nonos interesan, sin embargo, ahara. No toda "magistratura" posee en igual seniido"poderes de mando"; pero esta separacion no interesa aquLA esto hay que ariadir:3. EI principio de ierarquia administrativa, 0 sea Ia ordenacion de "auto-

ridades" fijas can facultades de regulaci6n e inspeccion y con el derecho dequeja a apelacion ante las "autoridades" superiores par parte de las inferiores.La cuesti6n de si Ia instancia superior puede alterar con otra "mas justa" ladisposicion apelada y en que condiciones en este caso, 0 si para ello ha dedelegar en el funcionario inferior, tiene muy distintas soluciones.4. Las "reglas" segun las cuales hay que proceder pueden sera) tecnicas 0

b) normas.


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DOMINACI6N LEGAL: TIPO PURO 1 75Su aplicaci6n exige en ambos caSQS,para quese logre la racionalidad, unaformaci6n prafesional. Normalmente s610 participa en el cuadro adminis-trativo de uria asociaci6n el calificado profesionalmente para ello mediante

pruebas realizadas con exito; de modo que solo el que posea esas condicio-nes puede ser empleado como [uncumario. Los "funcionarios" forman elcuadro administrativo tipico de las asociaciones racionales, sean estas poli-ticas, hierocraticas, economicas [especialmente, capitalistas) 0 de otra clase.5. Rige (en el caso racional) el principio de Ia separaeion plena entre elcuadro administrativo Y . los medios de administracion y producci6n. Los fun-cionarios, empleados y trabajadores a1 servicio de una administraci6n no so npropietarios de los medios materiales de administraci6n y produccion, sinoque reciben estes en especie 0 dinero y estan sujetos a rendicion de cuentas,Existe el principia de Iaseparacion completa entre el patrimonio publico, delcargo (0 de la explotaci6n: capital) y el patrimonio privado (hacienda indi-vidual) y entre la "oficina" y el "hagar".

6. En el caso mas racional no existe apropiaci6n de los cargos por quienlos ejerce. Dondese da un "derecho al cargo" (como, por ejemplo, entre losjueces y actua1mente en partes crecientes de la burocracia y el proletariado)no sirve generalmente a un fin de apropiaci6n por parte del funcionario, sinode aseguramiento del caracter puramente objetivo C'independiente"), 5610sujeto a normas, de 8U trabajo en el cargo.7. Rige el principio administrativo de atenerse al expedienie, aun alli don-de las dec1araciones orales sean de hecho 1a regIa 0esten hasta prescritas; por10 menos se fijan por escrito los considerandos, propuestas y decisiones, asi,como las disposiciones y ordenanzas de toda clase. El expediente y 1a acti-. vidad continuada por el funcionario hacen que 1a oficina sea la medula detoda forma modema en Ia actividad de las asociaciones.8. La dominaci6n legal puede adoptar formas muy distintas, delas quehablaremos 1uego particularmente, En 10 que sigue se analizara en su signi-ficaci6n de tipo ideal 10 que en Ia mayor parte de los casas es la estructurapura de dominacion del cuadro administrative: la "burocracia",

~ .El que se prescinda de la naturaleza tlpica del diriglnte, se debe a circunstan-cias que luego se haran perectamente comprensibles, Tipos muy importantes dedominaeion racional pertenecen formalmente por su dirigente a otros tipos (caris-r n a tico-heredi tarios : monarq uia h ereditaria; carisma tico-plebisci tarios : presiden te) ;otros SOn maietialmenie racionales en muchas de sus partes, pero se encuentranconstruidos segun una forma intermedia entre la burocracia y el carismatismo(gobiernos de gabinete); otros, par ultimo, estan conducidos [ministerios de par-tido) por los dirigentes (burocraticos 0 carismaticos) de otras asociaciones (parti-dos). EI tipo de 1a administraci6n legal y racional es susceptible de aplicacionuniversal. y . es 1 0 impmtante en 1a vida cotidiana, Pues para 1a vida coiidianadominaci6n es primariamente "administracion",

4. El tipo mas puro de dominacion legal es aquel que se ejerce pormedia de un cuadso administrativo burocrdtico. S610 el dirigente de la a80-ciacion posee su posici6n de imperio, bien par apropiacion, bien por elecci6no por designaci6n de su predecesor. Pero sus facultades de mando son tam-


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1 76 TIPOS DE DOMINACI6Nbien "competencias" legales. La totalidad del cuadro administrativo se com-pone, en el tipo m as puro, de fu n cio nar io s i nd iv id uale s ("'monocracia" enoposici6n a "colegialidad" de la que se hablara luego), los cuales.1) personalmente libres, se deben solo a los deberes obietivos de su cargo,

2) en jerarqufa administrativa rigurosa,3) con competencias rigurosamente fijadas,4) en virtud de un contra to, 0 sea (en principia) sabre 1a base de librcs ele cc ion s eg tin5 ) ca li fi cc tc i6n prof es iona l que [u nd am en ia s u n om bramien to -en e 1 casomas racional: por media de ciertas pruebas 0 del diploma que certifica sucalificaci6n-;6) son retribuidos en d in ero con sueldos fijos, con derecho a pension lasmas de las vec es , s on revocables siempre a instancia del propio funcionarioyen ciertas circunstancias (particulannente en los establecimientos privados)pueden tambien ser revocados por parte del que manda; su retribucion estagraduada primeramente e n r el ac ion con el rango jerarquico, Iuego segun laresponsabilidad del cargo Y t en general, segun el principio del "decoro esta-men tal" (cap. IV).7) ejercen el cargo como su tinica 0principal profesi6n,8) tienen ante sl una "earrera", 0 "perspectiva" de ascensos y avances porafios de ejercicio, 0 por servicios 0 por ambas cosas, segiin juicio de sus su-periores,9) trabajan can completa separacion de los medics administrativos y sinapropiacion del cargo,10) Yestan sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.Este orden puede, en principio, aplicarse igualrnente a establecimientos

economicos, caritativos a cualesquiera otros de caracter privado que persiganfines materiales 0 ideales, y a asociaciones politicas 0 hierocniticas, 1 0 qnepuede mostrarse hist6ricamente (en aproximacion mayor 0 menor a1 tipopuro ).l.As!, por ejemplo, 1a burocracia en las elinicas privadas es en principia deigual caracter que la de los hospitales de fundaeiones u 6rdenes religiosas. La lla~mada moderna "cape1lanocracia": Ia expropiaci6n de los antiguos "beneficios ecle-siasticos" t generalmente apropiados, asi como el episcopado universal (como "com-petencia" formal universal) y 1a infalibilidad (como "competencia" material, s610valida "ex cathedra", en el cargo, por tanto bajo 1a tipica separaeion del "cargo" y1 a actividad "privada") son fenomenos tipicamente burocraticos, Lo mismo en lasexplotaciones capitalistas, y tanto mas cuanto mayores sean; no menos en el funcio-namieniode los partidoe (de 1 0 que se hablara luego en particular) y tambien

en el modemo eiercito burocratico conducido por funciorurrios militates de tipoespecial, llamados ojiciales.2. La dominaci6n burocratica se ofrece en forma mas pura alli donde rige canmayor fuerza el principio del nombramienio de los funcionarios. Una jerarquiade funcionarios electives no existe con igual sentido que una jerarquia de funcio-narios nombrados; por 1 0 pronto la disciplina no puede nunca naturalrnente alcan-zar identiea severidad alli donde e 1 funcionario subordinado depende en igual forma


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DOMINACr6N LEGAL: TlPO PURO 177que el superior de una elecci6n, y no precisamente del juicio de este ultimo (ver,S obr e f un cio na rio s e le ctiv es, 14) .

3. Es esencioi en la moderna burocracia el contrato administrativo de nombra-miento, 0 sea, la libre selecci6n. AlIi donde funcionarios serviles (esclavos, minis-teriales) sirvan en artieulacion jerarquica con competencias objetivas, 0 sea demanera formalmente burocratica, hablaremos propiamente de una "burocraeiapatrimonial".4. E1 grado de calificaci6n p ro fe sio na l e sta en constante crecim ien to en la bu-rocracia. Incluso el funcionario sindical 0 de partido necesita tambien de un saberprvfesional (empiricamente adquirido}, El que los modernos "ministros" y."presidentes" sean los tinicos "funcionarios" que n o re qu ie re n Ia calificaci6n pro-fesional demuestra: que son funcionarios s610 en sentido f o rm a l pero no en sentidomaterial , de igual modo que el director general (gerente) de una gran companiaan6nima. La situaci6n de empresario capitalista representa algo tan plenamente"apropiado" como la de monarca, La dominaci6n burccratica tiene, pues, en sucima inevitablemente un elemento, por 1 0 menos, que no es puramente burocra-tico. Representa tan s610 una categoria de la dominaci6n por medio de un cuadroadministrativo especial.

5. La retribuci6n fija es 1 0 normal (la apropiaci6n de emolumentos se deno-mina "prebenda", concepto 7). La mismo el que sea en dinero. 'Esto no es enmodo algunoesencial conceptualmente, pero corresponde a1 tipo COn la maximapureza (asignaciones en especie tienen caracter "prebendario", la prebenda esnormalmente una categoria de 1a apropiaci6n de cargos y probabilidades Iucrati-vas). Pero tambien aqui la transici6n es fluida, como 1 0 muestran esos mismosejemplos. Las apropiaciones por medio de arriendo, compra y prenda de cargoscorresponden a una categoria distinta que la buracracia pura ( 7, 1).6. "Cargos" en calidad de "profesion accesoria", y sobre todo los "cargos ho-norificos", pertenecen a otra categoria de la que luego hablaremos ( 14). Elfuncionario tipicamente "burocratico" tiene su cargo como profesi6n fundamental.7. La separacion de los medios administrativos se lleva a cabo exactamenteen igual sentido en Ia burocracia publica y en la burocracia privada (por ejemplo:en las grandes empresas capitalistas).

8. Mas adelante ( 15) se tratara de las "rnagistraturas" ( Be l(6 rd e ) c ol eg ia le s.Estas, de hecho, han ida perdiendo rapidamente terreno rente a 1 a direcci6n mo-nocratica y las mas de las veces tambien de un modo formal (par ejemplo: haecya mucho tiernpo que en Prusia desaparecieron los gobiernos "colegiados" antelos gobiemos monocniticos d e p te si de n te ], Es decisive aqui el interes por unaadministraci6n mas rapida y con directivas constantes, libre de los compromisesy variaciones de opinion de 1a mayoria,

9. Es evidente que los modernos oficiales del ejercito representan una categoriade [uncionarios por nombramiento, si bien con caracteristicas estamentales de lasque luego se hablara (cap. II), en completa oposici6n, primero, con los caudilloselectives, segundo, con los condotieros carisrnaticos; tercero, con los oficiales vincu-lados a una empresa capitalista (ejercito mercenario); cuarto, can los compra~dores de los cargos militates ( 7 a, final). Las transiciones pueden ser fluidas.Los "servidores" patrimoniales separados de los medios administrativos y los ern-presarios capitalistas de un ejercito, as! como frecuentemente tambien los empre-sarios capitalistas privados, han sido los precursores de 1 a burocracia moderna. Deesto se hablara mas tarde en particular.


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1 78 TIPOS DE DOMINACI6N 5. La administracion burocratica pura, 0 sea, la administraci6n burocra-tico-monocratica, atenida al expediente, es a tenor de toda Ia experiencia laforma m a s racionai "de ejercerse una dominaci6n; y 1 0 es en los sentidos si -

guientes: en precision, continuidad, disciplina, rigor y confianza; calculabili-dad, por tanto, para el soberano y los interesados, intensidad y extensi6n enel servicio; aplicabilidad formalmente universal a toda suerte de tareas; ysusceptibilidad tecnica de perfecci6n para alcanzar el 6ptimo en sus resulta-dos. EI desarrollo de las formas "modernas" de asociaciones en toda clase de.terrenos ( es ta do, I gle sia , e je rc ito , partido, explotaci6n economica, asociaci6nde interesados, uniones, fundaciones y cualesquiera otras que pudieran citarse)coincide totalmente con el desarrollo e incremento creciente de la adrninis-tracion burocrdtica: su aparici6n es, por eiemplo, el germen del estad o m o-demo occidental. A pesar de todos los ejemplos en con tra rio, sean estes derepresentaciones colegiadas de interesados, comites parlamentarios, dictadurasde "consejos", funcionarios honorarios 0 jueces no profesionales (y sobretodo, a pesar de los denuestos contra la "santa burocracia"), no debe unodejarse engafiar y perder de vista que todo trabaio coniinuado se realiza porfuncionarios en su s oficinas. T od a nu estra vida cotidiana esta tejida dentrode ese marco. Pues si la administraci6n burocratica es en general -ccteterisp a r i b u s - . la mas racional desde el punto de vista tecnico-formal, hoy es, ade-mas, sencillamente inseparable de las necesidades de la administraci6n de nut-sa s (personales 0 materiales). Setiene que elegir entre la burocraiizacuni Ve 1 dilettantismo de laadministraci6n; y el gran instrumento de la superioridadde Ia administracion bnrocratica es este: el saber profesional esoeclalizado,cuyo caracter imprescindibleesta condicionado por los caracteres de 1a tee-niea y econornia modemas de la producci6n de bienes, siendo completamenteindiferente que tal produccion sea en la forma capitalista 0 en Ia socialista.(Esta ultima, de querer alcanzar iguales resultados tecnicos, darla lugara unextraordinario incremento de la burocracia profesional.) Y 10 mismo que losdominados solopueden defenderse normalmente de una dominaci6n buro-cratiea existente mediante Ia creaci6n de una contraorganizacion propia,igualm ente som etida a 1 a burocratizaci6n,asl tambien elaparato burocciticomismo esta ligado a la continuidad de su propio funcionamiento por interesescompulsives tantomateriales como objetivos, es decir, ideales. Sinese apa-rato, en una sociedadqueseesra a los funcionarios, empleados y trabajadoresde los medios administrativos, y que requiere de modo indispensable la dis-ciplina y la formaci6n profesional, cesaria toda posibilidad de existencia paratodos con excepcion de los ql,1e to da via e sta n en posesion de los medios deabastecimiento (campesinos}. La burocracia continua funcionando para larevolution triunfante 0 el enemigo en ocupacion, 10mismo que 10 hacia conel gobiemo hasta ese momenta legal. La cuesti6n essiempre esta: i,quiendomina el apa ra to buroc ra tic o existente? Y siempre esa dominaci6ntieneciertas Iirnitaciones para e 1 no profesional: el consejero profesional imponelas mas de las veces a 1a1arga su voluntad al ministro no profesional. La nece-sidad de una administracidn mas permanente, rigurosa, intensiva y calcula-hie, tal como 1a creo -TID so lamente 8, pero ciertamente y de modo innega-


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ADMIN.STRACI6N BUROCRATICA-MONOCRATICA 1 7 9ble, el ante todD-- el capitalismo (sin la que no puede subsistir y que todosocialismo racional tendra que aceptar e incrementar), determina el caracterfatal de 1a burocracia como medula de ioda administracion de masas, Soloel pequeiio instituto (politico, hierocratico, econornico, etc.), podria prescin-dir ampliamente de ella. De igual manera que el capitalismo en el estadioactual de su desarrollo [omenta la burocracia _. aunque uno y otra provenganhist6ricamente dedistintas raices- asimismo, porque desde e1 punto de vistafiscal aporta los necesarios medias en dinero; constituye el fundamento econ6-mico mas racional sabre e 1 que puede subsistir aquella en su forma tam bienmas racional.Junto a los supuestos fiscales existen para la burocracia condiciones esen-ciales de caracter tecnico en los medias de comunicacion, Su precision exigeel ferroearril, el telefono, el telegrafo, y esta ligada a estes de modo creciente,En esto ninguna alteracion podria introducir un.orden socialista. El problemaradicaria (ver cap. II, 12) en 5 1 este seria capaz de crear condiciones pare-cidaspara una administraci6n racional, que en este caso significaria una ad-ministracion burocratica rigida, sometida a r e : g l a s aun mas rigurosamenteform ales que las existentes en el orden capitalista. En caso contrario, nosencontrariamos de nuevo con una de aquellas gran des irracionalidades: laantinomia entre la racionalidad formal y material que tantas veces ha de cons-tatar Ia sociologia.La administracion bnrocratica significa: dominacion gracias al saber; esterepresenta su caracter racional fundamental y especifico. Mas alia de la si-tuacion de pader condicionada par el saber de Ia eepecialidad. la burocracia(0 e 1 soberano que de ella se sirve) tiene la tendencia a acrecentar aunmas su poder por media del saber de servicio: conoeimiento de hechos adqui-rido par las relaciones del servicio 0 "depositadoen el expedience". EI con-cepto de "secrete profesional", no exclusivo pero S 1 especificamente burocra-tieo -comparable, por ejemplo, a1 eonocimiento de los secretos eomercialesde una empresa frente al saber tecnicC>---'-rocede de este impulso de poderio.Superior en saber a la burocracia -conocimiento de " I a especialidad delos hechos dentro del cireulo de su s intereses -s6lo es, regulannente, el inte-resado privado de una actividad lucrativa. Es decir, el empresario capitalista.Es realmente la unica instancia inmune (0 al menos relativamente) frente ala ineludibilidad de la dominaci6n cientifico-racional de la burocracia. To-dos los demas, en las asociaciones de masas, estan irremisiblemente some-tidos al imperio burocratico, en igual Janna que la producci6n en masa 1 0esta al dominic de las maquinas de precision,La dominacion burocratica significa socialmente en general:

1. La tendencia a la nivelctci6n en Interes de una posibilidad universal dereclutamiento de los mas calificados profesi.onalm ente . '. 2. La .tendenciaa la pluiocraiizacum en interes de una form aci6n profe-sional que haya durado el mayor tiempo posible (a veces hasta el final de latreintena) .3. La dominacion de la imoersonalidad formalista: sine ira e t stu dio , sinodio y sin pasi6n, 0 sea sin "amor" y sin "entusiasmo", sometida tan solo ala presion del debet estricto; "sin acepcion de personas", fonnalmente igual


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1 80 TIPOS DE DOMrnACI6Npara todos, es decir, para todo interesado que se encuentre en igual situaci6nde heche: as i lleva el funcionario ideal su ofieio.

Empera, as! como 1a burocratizaci6n crea la nivelaci6n estamental (segtin1a tendeneia normal, que tambien la historia muestra de un modo regular),toda nivelacion social -en cuanto da de lade a los que imperaban en formaestamentaI en virtud de apropiaci6n del poder administrativo y de los mediosadministrativos, y en Ia medida en que, en interes de la "igualdad", eliminaa los que ejercian 1a administraci6n en forma "honoraria" en meritos de 1apropiedad- fomenta al contrario la burocratizaci6n, que en todas partes es1a sombra inseparable de la creciente democracia de tnasas. (De esto se tra-tara con mas detalle en otra conexion.)El "espiritu" normal de 1a burocracia racional,hablando en terminos gene-rales, es eI siguiente:1. Formalismo, exigido ante todo para garantizar las oportunidades -pro-babiIidades- personales de vida de los interesados, cualquiera que sea su clase-porque de otra suerte 1a arbitrariedad seria la consecuencia y el formalisrnoes la linea de menor resistencia. En contradicci6n aparente y en parte real conesta tendencia de es a clase de intereses esta la2. inclinaci6n de los burocratas a llevar a cabo sus tareas administrativasde acuerdo con criterios utiHtario-nutteriales en servicio de los dominados, he-ehos felices de esta suerte. S6lo que este utilitarismo material suele man i-festarse revestido con la exigencia de los correspondientes reg lamentos ~porsu parte: formales de nuevoy en 1a mayoria de los casas tratados de modoformalista. (Sabre esto, en la sociologia del derecho.) Esta tendencia baciauna racionalidad material encuentra apoyo por parte de aquellos dominadosque no pertenecen a 1a capa de los interesados en Ia "garantia" de las proba-bilidades posefdas a que haee refereneia el numero 1. La problematica en-raizada en 10 anterior pertenece a Ia teoria de Ia "democracia",

3. DOMINACI6N TRADlCIONAL 6. Debe entenderse que una dorninaci6n es iradicionai cuando sulegitimidad descansa en la santidad de ordenaciones y paderes de mandoheredados de tiempos lejanos, "desde tiempo inmemorial", creyendose en ellaen meritos de esa santidad. EI senor 0 los senores estan determinados envirtud de reglas tradicionalmente recibidas. La "asociacion de dominacion",en eI caso mas sencillo, es prima riamente una "asociacion de piedad" deter-minada por una comunidad de educacion, El soberano no es un "superior",sino un senor personal, su cuadro administrativo no -esta constituido por"funcionarios" sino por "servidores", los dominados no son "miembros" de1aasociacion sino: 1) "comparieros tradicionales" ( 7 a, 02) "subditos". Lasre1aciones del cuadro administrative para can e1 soberano no se deterrninanpor el deber objetivo del cargo sino par la fidelidad personal del servidor.No se obedece a disposiciones estatuidas, sino a 1a persona llamada parla tradici6n 0 por el soberano tradicionalmente determinado: y los mandatesde esta persona son legitimos de dos maneras:a) en parte por la fuerza de la tradici6n que sefiala inequivocamente el


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DOMINACI6N TRADICIONAL 1 81contenido de los ordenamientos, as! como su amplitud y sentido tal comoson creidos, y cuya conmocion por causa de una transgresi6n de los limitestradicionales podria ser pe1igrosa para la propia situacion tradicional del im-perante;b) en parte por arbitrio libre del sefior, al cual la tradici6n Ie demarcael ambito correspondiente.Este arbitrio tradicional descansa primeramente en Ia limitaci6n, porprincipio, de la obediencia par piedad.Existe por consiguiente el doble reino:a) de 1a acd6n del imperante materialmente vinculada por la tradici6n.

b) de la accion del imperante materialmente libre de tradicion,Dentro de este ultimo el soberano puede dispensar su "favor" otorgandoa retirando su gracia liberrima por inclinaciones 0 antipatias personales 0 pardecisi6n puramente personal, particularmente tambien la cornprada medianteregales -la fuente de los "arbitrios", En 1a medida en que e 1 soberanoprocede segun principios son estes los de la justicia y equidad, can un con-tenido etico material, 0 los de la conveniencia utilitaria, pero no -como enla dominacion lega1- principios forma1es. De hecho e 1 ejercicio de la domi-nacion se orienta por 10 que, de acuerdo con la costumbre, esta permitido a1sefior (y a su cuadro administrativo) frente a Ia obediencia tradicional delos subditos, de modo que no provoque su resistencia. Esta resistencia sedirige, cuando surge, contra la persona del senor (0 de los servidores) quedesatendio los Iimites tradicionales del pcder, pero no contra e1sistema comotal ("revo1uci6n tradicionalista").En el tipo puro de dominaci6n tradicional es imposible la "creacion"deliberada, por declaraci6n, de nuevos principios juridicos 0 administrativos.Nuevas creaciones efectivas 5 6 1 0 pueden ser legitimadas por considerarse vali-das de antafio y ser reconoculas par la "sabiduria" tradicional. S610 cuentancomo elementos de orienta cion en 1a declaraci6n del derecho los testimoniosde 1a tradici6n: "precedentes y jurisprudencia".

7. EI imperante domina 1) sin, 0 2) con cuadro adfninistrativo. Sobreel primer cas0, ver 7amimero 1.EI cuadro administrativo tipico puede ser reclutado de modo:a) tradicional, par lazos de "piedad" de los vinculados al senor CCreduta-rniento patrimonial"):a) pertenecientes al linaje,B ) esclavos,y) funcionarios domesticos, en particular: "ministeriales",b) clientes,e) colonos,~) libertos;b) ("reclutamiento extra patrimonial"):a) por relaciones personales de confianza ("favoritos" libres de todadase ),~) por pacta de fidelidad con el sefior legitimado como tal (vasaIlos)." ' 1 ) [unciottarios que entran libremente en la relacion de piedad ..


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l82 TlPOS DE DOMINACI6NCan respecto a( 1 ) a) Es un principio administrative frecuente de las dominaciones tradicio-

nales el de otorgar los puestos mas importantes a los pertenecientes almismo linaje del imperante.a) ~) Esclavos y (a ~ ) libertos se encuentran frecuentemente en las domina-clones patrimoniales hasta en las posiciones mas elevadas (par ejemplo:no es cosa rara Crandes Visi res que fueron esclavos).a) y) Los funcionarios domesticos tipicos: senescal (gran lacayo), mariscal(palafrenero), camarero, gentilhombre de boca, mayordomo (jefe de laservidurnbrey eventualmente de los vasallos), se ericuentran en Europapor doquier. En Oriente tiene especial importancia el gran eunuco. (guardia del harem), entre los reyezuelos negrosel verdugo, por todaspartes el medico de cabecera, el astr61ogo y cargos semejantes.a) j l ) ) La c1ientela del rey fue en China como en Egipto la fuente de Ia buro-cracia patrimonial. .a) E ) Todo el Oriente conoci6 los ejercitos de colonos, y tambien existieron

en la dominaci6n de la nobleza romana, (Todavia en el Oriente islamicomoderno se dieron los ejereitos de esc1avos.)Can respecto ab) a) El sistema de "favorites" es especifico de todo patrimonialismo y motivefreeuente de las "revolueiones tradicionalistas" (ver el concepto a1 finalde este paragrafo},b) ~) Sobre los "vasallos" setratara en particular.b) y) La "burocracia" surgi6 en los estados patrimoniales primeramente conlos funcionarios de "reclutamiento extrapatrimonial". Pero estoe fun-cionarios, como se veri en .seguida, eran ante todo servidores person a le sde los soberanos.Al cuadro administrativo de la dominaci6n tradicional en su tipo puro lefalt6: .a) 1a "competencia" fija segun reglas objetivas,b) 1a jerarquia racional fija,c) el nombramiento regulado por libre contrato y el ascenso regulado,d) la forrnaci6n profesional (como norma),e) (a menudo) el sueldo fijo y (mas frecuentemente) el sueldo pagadoen dinero.Con respecto a ( 1 ) en Iugar de la competencia objetiva fija esta la con-

eurrencia ~e las delegaciones y plenos poderes entre si, otorgados por 1 0 : ,senores a su arbitrio, al principio para un momenta dado, pero luego conver-tid os en duraderos y finalmente estereotipados por la tradici6n, y determi-nada especialmente porla competencia por las probabilidades de emolumentosa disposicion tanto de los delegados como de los senores al reclamar comosuyas determinadas actividades; a traves de tales intereses se constituyeroncan frecuencia por vez primera las cornpetencias objetivas, dando as} lugara la existencia de "magistraturas".Todos los delegados investidos con competencias pennanentes son al prin-cipio funcionarios domesticos del senor; su competencia no domestica ("extra.patrimonial"), es una competencia agregada a su funcion domestiea parafinidades objetivas de actividad, bastante superficiales a menudo, a por puro


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DOMINACr6N TRADICIONAL 183arbitrio del sefior, y luego estereotipada por la tradicion. Al principia juntoa los funcionarios dornesticos solo existieron comisionados ad hoc.

La ausencia del concepto de "competencia" se desprende facilmente del exa-men de la lista de los titulos de los funcionarios del antiguo Oriente. Es imposible--con raras excepciones- poder descubrir una esfera objetiva de actividad raeio-nalmente de1imitada al estilo de nuestras "cornpetencias" petmanenies.EI hecho de la limitaci6n de cornpetencias permanentes d e fa cto en virtud de1a concurrencia y compromises entre los intereses par los emolumentos se observaespecialmente en la Edad Media. La acci6n de esta circunstancia ha sido muy ricaen consecuencias, ,Los intereses par emolumentos de los poderosos tribunales de lacorona y del no menos poderoso estamento nacional de los abogados dieron lugaren Inglaterra a que el imperio del derecho romano y can6nico fuera en parte frus-trado y en parte limitado. La limitaci6n irracional, que encontramos en todas lasepocas, de numerosas cornpetencias, qued6 estereotipada merced a la demarcaci6nexistente de las esferas de intereses en emolumentos.

Con respecto a b) la determinacion de si la decision final en una materiao en una queja respecto a ella corresponde a un mandatario, y cual sea este, 0si corresponde a1sefior, puede encontrarse:a) regulada de un modo tradicional, a veces mediante consideraci6n de laprocedencia de determinadas norm as y precedentes tornados de fuera (sistemadel tribunal superior: Oberhof~System), 0~) abandonada plenamente a la discrecion del soberano, pues alli dondeel aparece personalmente todos sus delegados decIinan.

Allado del sistema tradicionalista del Oberhof-System esta el principia de dere-cho germanico derivado de la esfera del poder politico, de que al senor presenteincumbia toda jurisdicci6n; de igual origen, y encontrandose de plena dentro de lagracia libre del senor, es el ju s V ac an di, as! como su moderno retofio: la "justiciade gabinete" (Kabinettsjustiz). El "tribunal superior" es can frecuencia en laEdad Media la "autoridad" jurisprudencial mediante la que se importaba el dere-ch o de otro Iugar.

Respecto a c) los funcionarios domesticos y favoritos se reclutan muy a :menndo de un modo puramente patrimonial: esdavos 0 siervos (ministeria-les). 0, cuando se -rec1utan extrapatrimonialmente, son prebend arias que e 1sefior promueve segun su [uicio formalmente libre. Tan 8 6 1 0 -la entrada devasallos lib res y Ia investidura de oficios por media del pacto feudal cambiaesto fundamentalmente; no produce, sin embargo -ya que los enfeudamien-tos no estan determinados ni en su naturaIeza ni en su amplitud par puntasde vista objetivos->, ninguna variacion en los puntas a) y b). Un ascenso-excepto bajo ciertas condiciones en el ca~o de una estructura prebendar iadel cuadro administrative ( 8)- solo es posible por arbitrio y .gracia delimperante, ... Can respecto a d) Ia . formacion profesional racional como calificaci6nfundamental falta originariamente en todos los funcionarios domestieos yfavoritos del sefior. El comienzo de la fonnaci6n profesional de los funcio-


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184 TIPOS DE DOMINACI6Nnarios (cua1quiera que este sea) haee epoca por todas partes en el arte de laadministraci6n.

Una cierta medida de preparaci6n empirica fue ya necesaria para muchos cargosdesde bien pronto. Durante ese tiempo el arte de la lectura y escritura sabre todo,"arte" todavfa en sus origenes con un gran valor de rareza, influy6 con frecuencia-ejemplo mas importante: China- a traves de las formas de vida de los letradosen la evoluci6n general de la cultura, eliminando el rec1utamiento intrapatrimonialde los funcionarios y, por consiguiente, limitando "estamentalmente" e1 poder delos imperantes.Can respecto a e) los funcionarios domesticos favorites fueron originaria-mente mantenidos a la mesa del sefior y equipados en SIl guardarropa. Su sepa-racion de la mesa del sefior significaba por 1 0 generalla creaci6n de prebendas(al principio en especie), cuya naturaleza y amplitud se estereotipaba facil-

mente. Al lado de estas (0 en vez de elIas) estaban los "arbitrios" de los6rganos del imperante en funciones no domesticas y los del propio senor(a menudo sin tarifa alguna y ajustados de easo en caso can los solieitantesde una "gracia").Sabre el concepto de "prebenda", vease 8. 7a. 1. Los tipas originarios de la dominaci6n tradicional estan COIlS~tituidos par los casas en que no existia un cuadro administrative personal delimperante:a) gerontocracia yb) patriarcalismo originario.Debe entenderse por gerontocracia Ia situacion en que, en la medida enque existe una autoridad enIa asociacion, esta se ejerce por los mas viejos(originariamente segun el sentido literal de la palabra: los mayores en afios),en cuanto son los mejores conocedores de Ia sagrada tradicion. Can frecuen-cia existe en asociaciones que no son primariamente econ6micas 0 familiares.Se llama patriarcalismo a 1a situaci6n en que dentro de una asociaeion, lasmas de las veces primariamente econ6mica y familiar, ejerce la dominacion(normalmente) una sola persona de acuerdo con determinadas reglas heredi-tarias fijas. No es rara la coexistencia de gerontocracia y patriarcalismo. Lodecisive es que e 1 poder de los gerontes como el de lo s patriareas, en el tipopuro, esta orientado por la idea mantenida par los dominados ("eompafie-ros") de que esta dominaci6n es un derecho propio tradicional del imperante,pero que se ejerce, "materiahnente", como un derecho preeminente entre

iguales y en su inieres, y no es, por tanto, de libre apropiaci6n por aquel, Paraeste tipo es 1 0 determinante la carencia total de un cuadro administrativepersonal (patrimonial) del imperante, Este es tanto mas dependiente de Iavoluntad de obediencia de sus iguales, cuanto que carece de un "cuadro"administrative. Los compafieros son todavia sus "iguales" y no sus "subditos".Pero son "compafieros" por la fuerza de la tradici6n y no "miembros" partfisposici6n legal. Deben obediencia alimperante, pero no a normas positivas


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GERONTOCRACIA,. PATRIARCALISMO, PATRIMONIALISMO 1 85estatuidas. Y, desde Iuego, (micamente segun iradicion. El imperante, parsu parte, esta rigurosamenie vinculado par esta tradicion,

Sobre las formas de g er on io cr ac ia ; i nf ra . El patriarcalismo originario le es afinporque la dominaci6n s610 obliga dentro de la casa; en 1 0 demas, su acci6n -comoentre los jeques arabes- es 5 6 1 0 ejemplar, 0 sea del tipo de la influencia carisma-tica, por eiemplo, 0 por el consejo y otros medios de influencia.2. Can la aparicion de un cuadro administrative (y militar) personal delsenor toda dominacion tradicional tiende al patrimonial ismo y en el casoextrema de poder de mando aI sultanaio.Los "compafieros" se convierten entonces en "subditos", ya que 1 0 quefuera hasta ese momento derecho preeminente entre iguales 1 0 convierte elimperante en su derecho propio, apropiado (en principia) en igual formaque cuaIquier otro objeto de posesi6n y (en principia) valorizable (par venta,arriendo, divisi6n) como cualquiera otra probabiIidad econ6mica. Exterior-mente se apoya el poder de mando patrimonial en esclavos (a menudo mar-c ad o s) , c olo no s 0 siibd ito s o prim id os; a bien -para hacer mas indisoluble en10 posible la comunidad de intereses frente a los ultimos-> en guardias de corpsy ejercitos mercenarios (ejercitos patrimoniales). En virtud de este poder,ensancha el imperante, a costa de la vinculacion tradicionaI patriarcal y geron-tocratica, e 1 ambito de 1 0 que, libre de Ia tradicion, queda a su arbitrio ygracia. Llamase d9minttei6n patrimonial a toda dominaci6n primariamenteorientada por 1a tradici6n,. pero ejercida en virtud de un derecho propio; y essultdnista la dominaci6n patrimonial que se mueve, en la forma de su admi-nistracion, denbo de Ia esfera del arbitrio libre, desvinculado de la tradicion.La distinci6n es combletamente fluids. Del patriarcalismo originario sedistinguen ambos, inc1uso eI sultanate, por Ia existencia de un cu ad ro a dm i-nisirativo.

La forma sultanista del patrimonialismo es a veces en su apariencia externa-en realidad nunca- plenamente tradicionalista. Sin embargo, no esta raciona-lima, sino desarrollada en ella en extremo la esfera del arbitrio Iibre y de Ia gracia.Par esto se distingue de toda forma de dominaci6n racional.3. Debe entenderse par dominacion esiamental aquella forma de domina-ci6n patrimonial en la que determinados poderes de mando y sus correspon-dientes probabilidades economicas estan aprapiados por el c ua dr o a dm in is -irativo. La apropiaci6n -como en todos los casos semejantes (cap. II, 19)-puede ser:a) la de una asociaci6n 0 categoria de personas serialadas con determinadascaracteristicas, 0b) la de un individuo; y en este caso s610 vitali cia 0 hereditaria 0 de librepropiedad.La dominaci6n estamental significa tambien:a) Limitacion permanente de Ia libre selecci6n del cuadro administrativo


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1 86 TIPOS DE DOMINACr6Npor parte del soberano, en virtud de apropiaci6n de los cargos 0 poderespoliticos

a) por una asociaci6n,~) por una eapa estamentalmente califieada (cap. IV).b) Frecuentemente, ademas -yesto debe valer aqui como tipo"-, sig-nifica, asimismo:a) apropiaci6n de los cargos, y tambien (eventualmente) de las pro-babilidades lucrativas qne su posesi6n procura,~ ) apr op ia cio n de los medias administrativos maietiales yy) apropiaci6n de las poderes politicospar los miembros indivldualee del cuadro administrative.Historicamenie se nos muestran estos dos casos: 1) 0 que los apropiantesprocedan de un cuadro administrative anterior que no tenia caracter esta-mental 0 2) que estes no hayan pertenecido a ese cuadro antes de la apro-

piaci6n.El poseedor estamental de poderes politicos apropiados sufraga los cosiosde fa ctdministraci6n can sus propios medios administrativos apropiados enforma indivisa. Los poseedores de poderes de mando militares Q los miembrosde un ejereito e stame nia l: se e qu ip an . e llo s m ism os, y eventualmente a los con-tingentes redutados patrimonialmente, 0 a su vez, en forma estamental (ejer-cito estamental); 0 tarnbien la provision de los medios administrativos y delcuadro administrativo por el almacen caja del soberano puede ser objetode apropiacion, a cambio de servicios determinados, por parte de una em-presa lucrativa, como ocurrio particulannente (aunque no s610) en los ejer-cites mercenaries de Europa en los siglos XVI y xvn (ejercito capitalista). Enlos cases de una apropiaci6n estamental completa el poder total suele divi-dirse regulannente entre el seno r y los miembros del cuadro administrative.. apropiantes en virtud de su dereeho propio; 0 pueden existir tambien poderespropios, regulados por ordenanzas particulares del sefior 0 por compromisesespecial es con los apropiantes.Caso 1: ejemplo, cargos cortesanosde un senor apropiados como feudos: caso 2.ejemplo, senores territoriales que por privilegio sefiorial0 por usurpacion (las masde las veces 10 primero es la legalizacion de 1 0 ultimo) se apropiaron derechospoliticos.La apropiacion por parte de los individuos puede descansar en:1. arriendo,2. prenda,3. venta,4. privilegio, que .p ue de s en personal, hereditario 0 Iibremente apropiado,incondicionado 0 condicionado por ciertos servicios, otorgado

a) como retribuci6n de servicioso complacencia al soborno, 0b) como reconocimiento de la usurpacion de heche de _poderes demando ,5 . e n u n a apr op ia ci6 n por p ar te de una asociaci6n 0 de una capa estamen-


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GERONTOCRACIA, PATRlARCALlSMO, PATRIMONIALISMO 1 87tal cualificada; regulannente por compromiso de un sefior con su cuadroadministrativo a con una capa estamental constituida en asociacion;puedea) dejar al sefior libertad de elecci6n absoluta 0 relativa en el caso

individual, 0~) prescribir reglaspermanentes para la posesion personal de los cargos,6. en una doctrina; de 10 que Iuego se tratara en particular.1. Los medics administrativos en la gerontocracia y el patriarcalismo puro-segiln las ideas, ciertamente no muy claras, alli imperantes- estin apropiadospor la asociaci6n que ejerce la administraci6n 0por las haciendas en ella participes:la administraci6n se lleva a cabo "para" la asociaci6n. La apropiacicn par parte delos senores como tales pertenece propiamente al mundo de representaciones delpatrimonialismo y puede tener lugar de modo muy diverse -hasta la regalia abso-luta del suelo y la absoluta esclavitud de los subditos ("derecho de venta" del

sefior). La apropiaci6n estamental significa la apropiacion de una parte por 10menos de los medics administrativos por los miernbros del cuadro administrative,Mientras que en el patrimonialismo puro tiene lugar una separacion absoluta entrelos administradores y los medics administrativos, en el patrimonialismo estamentalocurre preeisamente 10 contrario: el administrador tiene la propiedad de todos losmedias administrativos 0al menos de una parte esencial. De esta suerte, por ejem-plo, tenian la plena propiedad de los medias administrativos e 1 caballero feudalque se equipaba a s f mismo, el conde enfeudado que costeaba sus deberes para conel soberano feudal con sus propios medios (entre ellos los apropiados] =-derechosjudiciales y de otras clases y tributes que cobraba para 81- y e 1 iagirdar de la India,que mantenia el contingente de su ejercito de sus prebendas tributarias; en cam-bia, s610 disfrutaba una p ro pie da d p arc ia l (yen parte regulada) de los mediasadministrativos el condotiero (Oberst) que mantenia un ejercito mercenario comopropia empresa y que recibia para ello determinadas cantidades de Ia caja del prin-cipe, de modo que en caso de deficit, 0 bien disminuia sus servicios 0 se cobrabaen botines y requisiciones, En cambio, el Farson que ponia en pie ejercitos decolonos y esc1avos bajo el mando de sus c1ientes, y qu~ los alimentaba, equipabay annaba de sus propios almacenes, era como senor patrimonial p ro pie ta rio a bs o-luio de los medics administrativos. En esto la regulaci6n formal no es siempre 1 0decisive: los mamelucos eran formalmente esclavos, reclutados par "com pra' delsenor, Y . sin embargo, monopolizaban de hecho tan completamente los poderesde mando como cualquiera asociacion de ministeriales los feud as de servicio(Dienstlehen). La .apropiacion de "tierras de servicio" (Dirmstland) par unaasociacion cerrada pero si n apropiacion individual, puede tener Iugar can librepromoeion por parte del senor dentro de la asociacion (3 a, a) 0 con regulaci6nde 1a cualificacion necesaria para esa promocion (3 a, ~ ), par ejemplo, por la exi-gencia de cualificaci6n militar 0de otro tipo( ritual) del pretendiente y otras vecesen virtud de derecho de preferencia de los parientes mas pr6ximos (de haberlos) .Lo mismo en el caso de ciertos puestos de artesanos y labradores, bien adscritosa una corte sefiorial (hofrechtlichen) 0pertenecientes a un gremio, cuyos serviciosestan destinados a satisfacer nccesidades que pueden ser bien militares 0 admi-nistrativas.

2. Las apropiaciones por arriendo (especialmente de tributes}, prenda 0ventafueron conocidas en Occidente y tambien en Oriente e India; entre los antiguosno era rara Ia accesion a cargos sacerdotales par subasta, La finalidad en el arriendo


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1 88 TIPOS DE DOMINACIONera en parte puramente politico-financiera (situaci6n de, n~esidad por consecu:mJ.ciaespecialrnente de gastos de guerral en parte ha~endlstica en su aSl?ectotecnico(aseguramiento de un ingreso en dinero para aphcarlo a las necesld~des de lahacienda); Ia finalidad en la prenda y la v~ta tenia absolutament~ ~ pnmer ? a r a c -ter; y en el estado de la iglesia, la creacion de rentas en ,beneficlO .de parientes(Nepotenrenten ~. La apropiacion por prenda ~V? todavia en e 1 siglo XVIII ~nFrancia un considerable papel en los cargos de juristas (Parlamento); 1a apropJ.a-cion (regulada) por compra Uega hasta el siglo XIX en el ejercito ingles, En IaEdad Media era frecuente e 1 privilegio como sanci6n de la usurpaci6n 0como retri-bucion 0medic lucrativo por servicios politicos; y 10 mismo que en Occidente en-otras partes.

8. El servidor patrimonial puede obtener su sosten:a) par manutenci6n en 1a mesa del senor,b) por asignaciones (predominantemente en especie) sobre las existenciasdel senor en dinero y bienes,c) mediante "tierras de servicio" (Dienstland),d) mediante apropiaci6n de probabilidades de rentas, derechos 0 tributes,e) mediante feudo (Lehen).

. . .

Las formas de sostenimiento b) hasta d) dehen llamarse prebendas cuando-se confieren de un modo renovado, con apropiaci6n individual pero nuneahereditaria, y se encuentran reguladas tradicionalmente en su amplitud (b y c)o en su jurisdicci6n (S pren ge l) (d ); y se llama ptebendal ismo a' 1a existencia-de una administraci6n mantenida prinripalmente en esta forma. En ella;/Juede existir un ascenso por edad 0 por servicios objetivamente estimablesy puede exigirse 1a cualificacion estamental y, por 10 tanto, e1 honor estamen-tal (vease para el concepto de "estamento" el cap. IV).

Llamanse feudos los poderes politicos de mando apropiados cuando seconfieren principalmente por contrato a individuos cualificados y cuando 105-recfprocoa derechos y obligaciones estan orientados en princibio par conceptos-d e honor esiamental y militar. La existencia de un cuadro administrativo-mantenido principal mente con feudos se llama "feudalismo de feudo" (behen-,feud aZ ism us) .Feudos y prebendas militates se mezclan hasta ser a veces indistinguibles{vease sobre esto, cap. IV: Estamento).En los casas d) y e), a veces tambien en el caso c), el poseedor apropiantede los poderes de mando sufraga los gastos de la administraci6n y eventual-mente del equipo militar,en la forma ya explicada, con los medics de laprebend a 0 el feudo. Sus propias relaciones sefioriales can los subditos pue-den entonces tomar caracter patrimonial (es decir, hacerse hereditarias, enaje-.na bles, divisibles).1. La manutenci6n en 1amesa del senor 0 a cargo de sus existencias segtm su-buen parecer, fue 10 originario, 10 mismo con respecto de los servidores de los prin--cipes como de los funcionarios domestieos, sacerdotes y toda clase de servidorespatrimoniales (por ejemplo, en los sefiorios territoriales). La "casa de varones", 1a:forma mas antigua de organizaci6n militar (de 1a que se tratara mas tarde en

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DOMINACr6N PATRlMONlAL-ESTAMENTALdetalle) tenia frecuentemente el caracter de un comunismo de consumo entresefiores, La separaci6n de la mesa del sefior (0 del templo 0 catedral ) y 1a sustitu--ci6n de este tipo de manutenci6n por asignaciones 0 entrega de "tierras de servi-cio" (dienstland). no ha sido siempre considerada como deseable, pero fue la regiaal constituir familia propia. Las asignaciones en especie a los servidores y sacer-dotes separados de sus templos fueron la forma origin aria de la manutenci6n buro-cratica en todo el antiguopr6ximo Oriente y existieron tambien en China, Indiay, abundantemente, en Occidente. Los ingresos del [enizaro turco, del samuraijapones y de numerosos otros ministeriales y caballeros orientales son -en nuestraterminologia- "prebendas" y no feudos, como despues veremos. Pueden consistiren rentas de tierras 0 en los ingresos tributarios de determinados distritos. En esteultimo caso van unidas, no necesariamente pero S 1 segrin tendencia general, a laapropiacion de poderes de mando en esos distritos, 0 atraen estos hacia sf. EI con-cepto de "feudo" s610 puede ser considerado en mas detalle en conexi6n con elconcepto de "estado". Su objeto puede SCI 10 mismo una tierra de sefiorio (0 seauna dominaci6n patrimonial), como las mas distintas especies de probabilidadesde rentas y arbitrios.2. Probabilidades apropiadas de rentas, arbitrios y tributos se encuentran muyextendidas como prebendas y feudos, particularmente en 1a India COmo forma inde-pendiente y en extreme desarrollada: concesi6n de ingresos a cambio de la puestaen pie de contingentes militares y el pago de los gastos administrativos. 9. La dominaci6n patrimonial y especialmente Ia patrimonial-esta-

mental .trata -en caso del tipo puro- a todos los poderes de mando ydeccchos sefioriales econ6micos a Ia manera de probabilidades economicasapropiadas de un modo privado. Lo cual no excluye que las distinga cualita-tivamente. Especialmente cuando apropia algunas de elIas como preeminen--tes en forma particularmente regulada. Y en especial cuanda trata 1a apro-piaci6n de poderes judiciales y militares como fundamento juridico de 1aposicion estamentai privilegiada de los apropiantes frente a la apropiacionde probabilidades puramente economicas (de dominies, de tributos 0 de emo-lumentos ), y cuando separa dentro de estas iiltimas las fundamentalmentepatrimoniales de las fundamentalmente extrapatrimoniales (fiscales). Paranuestra terminologia 10 decisivo es el hecho de que en principia se trate a losderechos sefioriales ya las probabilidades a enos unidas como si fueran proba-bilidades privadas,

Von Below subraya, por ejemplo, con raz6n (Der deuische Staat des Mittel-alters, "El Estado aleman de la Edad Media"') que particularmente la apropiaciondel sefiorio jurisdiccional recibi6 un tratamiento separado, siendo fuente de situa-ciones estamentales especiales, y que, en general, no puede afirmarse un caracterpuramente patrimonial 0puremente feudal en Ia asociaci6n poHtica medieval. Contodo, en la tnedida en que el senorio jurisdiccional y otros derechos de puro origenpolitico fueron tratados en forma de derechos privados, parece justo, segun nuestraterminologia, hablar de una dominacion "patrimonial". El concepto mismo pro-viene (es decir, su construcci6n rigurosa}, como es sabido, de Ia obra de Haller:Bestauration der Staatswissenschaiten, "Restauracion de las ciencias del Estado".Un estado "patrimonial" con pureza absoluia, tipico ideal, no se ha dado hist6-ricamente,


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190 TIPOS DE DOMlNACI6N1. D iv isi6 n e etam en ta l d e p od ere s se llama a la situaci6n en la que unaasociacien. de privilegiados estamentales, en virtud de poderes senoriales apro-

piados, dietan, PO T compromiso en cada caso con el imperante, disposicionespoliticas 0administrativas (0ambas) Uordenanzas administrativas concretaso medidas de control administrative, y aventualmente las ejecutan, a veces pormedio de un cuadro administrative suyo, que en eiertas circunstancias puedetener poderes de mando propios,1. No altera para nada este concepto el hecho de que ciertas capas sin privi-legio estamental (campesinos) fuesen invitadas en ciertas circunstancias a tomarparte. Puesto que el derecho propio de los privilegiados es 1 0 tipicamente decisivo.La ausencia de toda capa estamentalmente privilegiada nos darla inmediatamenteotro tipo.2. El tipo s6lo se ha desarrolladopor completo en Occidente. Luego se hablaraen particular de su peculiaridad y del fundamento de su aparici6n.3. Par 1 0 regular no existia un cuadro administrativo estamental propio; y fuetotalmente excepci6n que este tuviera poderes de mando propios. 9 a. La dominaci6n tradicional opera sobre 1a naturaleza de 1a econo-mia, poI regIa general, ante todo mediante un cierto fortalecimiento del sentirtradicional; con el maximo de rigor en las dominaciones gerontocraticas ypatriarcalespuras, las cuales no se apoyan en ningtin cuadro administrativepropio de los senores que pueda encontrarse en oposici6n can los demas miem-

bros de la asociacion, y que, par tanto dependen en su propia legitimidaden forma extrema de 1a observancia de 1a tradici6n.Por 1 0 dermis, la accion sobre la economia depende1. de Ia forma tipica del sistema fiscal de 1 a asociacion de dominaci6n deque se trate (cap. II, 36).En este sentido el patrimonialismo puede significar casas muy distintas:a) Oikos del sefior con cobertura de necesidades total 0 predominante-mente de caracter Iinirgico-natural (tributos en especie y prestaciones perso-. nales). En este easo las relaciones econ6micas estan estrecharnente vinculadasa la tradicion, el desarrollo del mercado se encuentra obstaculizado, el usodel dinero es esencialmente natural, orientandose par el consume, y en conse-cuencia no es posible Ia formaci6n del capitalismo.Muy parecido en sus efectos es el caso siguiente.b) Con cobertura de necesidades estamental y privilegiada. El desarrollodel mercado esta tambien limitado en este caso, aunque no necesariamenteen igual medida, por los perturbadores efectos que ejerce sobre 1a "capaeidadadquisitiva" la utilizaci6n natural de 1a poses ion .de bienes y de la capacidad derendimiento de las economias singulares en beneficio de los fines de la "asocia-cion de dominacion", 0 el patrimonialismo puede ser:c) Monopolists, con cobertura de necesidades en parte con actividadesecon6micas lucrativas, en parte con derechos y en parte can tributes. En estecaso el desarrollo del mercado se encuentra limitado irracionalmente con m a so menos fuerza segrin Ia naturaleza del monopolio; las grandes probabilidadeslucrativas estrin en la mana del imperante y de su cuadro administrativo; y elcapitalismo, por tanto,


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OOMINACl6N TRADICIONAL Y EcoNoMIA 191C t ) impedido de modo inmediato en caso de una regie propia y compIetade la administraci6n, 0~) desviado al terreno del capitalismo politico, en caso de que las medidas

fiscales consistan en el arriendo de tributes, arriendo 0 venta de car-gos, y sostenimiento capitalists del ejercito 0 la administraci6n (cap. II, 31).La economia fiscal del patrimonialismo, y mas completamente en el sul-tanato, opera de un modo irracional aun alli donde existe una economia mo-netaria:1. Por]a coexistencia dea) vinculacion tradicional en Ia naturaleza y amplitud de la pretensi6nsobre las fuentes tributarias directas y~) plena Iibertad, y, por tanto, arbitrariedad en el modo y medida en1 0 referente a 1) derechos, 2) distribucion de cargas tributarias y3) formaoion de monopolies: 10 cual es cierto en todo caso en 10

que respecta a la pretensi6n; en la historia se ha dado el hecholas m as -de las veces en e 1 caso 1 (a tenor del principia de la "facul-tad de requerimiento" del sefior y de su cuadra administrativo ),mucho menos en el caso 2 , y con intensidad variable en el casa 3.2. Porque falta en absoIuto para la racionalizacion de la economia no s610el caleuloseguro de los gravamenes, sino tambien de la masa de la actividadIucrativa privada.3. EI patrimonialismo puede ciertamente actuar en casos particulares demodo racionalizador fomentando en forma planeada la capacidad tributariay por la creaci6n racional de monopolies. Empero esto es una "casualidad"condicionada par peculiares circunstancias hist6ricas, que existieron en parteen Occidente.La poHtica fiscal en caso de division estameniai de poderee tiene esta pro-piedad tipica: imposici6n de cargas fijadas por compromise, 0 sea calculablespor tanto, con la eliminaci6n 0al menos limitacion de la arbitrariedad delsoberano en la creacion de tributos y sobre todo de moaopolios. Hasta quepunto en estecaso la politica fiscal material estimula 0 impide Ia economiaracional, depende de la naturaleza de Ia capa cuya situacion de poder seaIa predominante, 0

a) feudal,ob) patricia.El predominio de la primera, en virtud de la estructura predominante-mente patrimonial de los derechos de mando enfeudados, acostumbra a limi-tar rigidamente el desarrollo del mercado 0 a sujetarlo de1iberadamente anecesidades politicas, el predominio de Ia segunda puede obrar en sentidoopuesto.1. Lo dicho hasta aquies suficiente, ya que en distintas conexiones se valvedsobre ello con mayor detenimiento,2. Ejemplos:a ) (G ik os) antiguo Egipto e India;


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1 92 TIPOS DE DOMINACI6Nb) grandes porciones del helenismo, el Imperio romano tardio, China, In-dia, Rusia en parte y los estados islamicos,c) el Imperio Ptolemaico, Bizancio (en parte), de otra manera en el rei-nado de los Estuardo;d) los estados patrimoniales occidentales en la epoca del "despotismo ilus-trado" (especialmente el colbertismo).

2. EI patrimonialismo normal no solamente impide Ia econornia racionalpor su pol iti ca fiscal, sino sabre todo por Ia peculiaridad general de su adrni-nistraci6n. A saber:a) por 1a dificultad que el tradicionalismo formal apone a ]a existenciade disposiciones legales racionales, en cuya duraci6n pueda confiarse, ycalculables, par tanto, en su a1cance y aprovechamiento economicos,b) po r 1 a au sen cia tipica de un cuadro administrative profesional formal;Ia aparicion de un cuadro semejante en e 1 patrimonialismo occidentalfue precipitada, como se mostrara, por condiciones peculiares que s610aqui se dieron, y provino originariamente de otras fuentes completa-mente distintas;c) por e1 amplio ambito del arbitrio material y de lo s actos discrecionalespuramente personales del soberano y del cuadro administrativo =-endonde el eventual sobomo, que es s610 Ia degeneraci6n del derecho deimposicion no reglamentado, tenia, sin embargo, una significaci6n rela-tivamente minima porque era practicamente calculable cuando repre-sentaba una magnitud constante y no un factor siempre variable can1a persona del funcionario. Cuando impera el arriendo de cargos, elfuncionario se encuentra inmediatamente obligado, para la gesti6nbeneficiosa de su capital, a emplear cualquier medio de exacci6n, aunlos mas irracionales en sus efectos,d) por la ten den cia connatural a todo patriarcalismo y patrimonialismo-derivada de la naturaleza de su legitimidad y en interes de tenersatisfechos a los dominados- hacia una regulacion de 1a economiamaierialmente orientada -en ideales ut il ita rios, e t ico-socia les 6 "cnl-turales"-, 0sea ruptura de su racionalidad forma.l orientada por elderecho de los [uristas, Este efecto es decisivo en forma extrema enel patrimonialismo hierocniticamente orientado; en cambio los efectosdel sultana to se ejercen mas bien por virtud de su arbitrariedad fiscal.

Por todas estas razones, bajo 1a dominaci6n de poderes patrimoniales nor-males florecen y arraigan con frecuencia:a) el capitalismo comercial,b) el capita1ismo de arriendo de tributos y de arriendo y venta de cargos.c) el capitalismo de suministros al estado y de financiamientos de guerras,d) en ciertas circunstancias: los capitalismos colonial y de plantaeion,pero no, en cambia, Ia empresa Iucrativa sensible en grade sumo a las irra-cionalidades de 1a justicia, de Ia administracion y de la tributacion --queperturban 1a calculabilidad-; y orientada por 1a situaci6n de mercado de losconsumidores individuales, can capital fijo y organiza.ci6n racional d el tra ba iolibre.


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DOMINACI6N CARISMATICA 1 93Es otra fundamentalmente Ia situaci6n 8 6 1 0 cuando el senor patrimonial,en interes de su poder y sus propias finanzas, apela a 1a administraci6n racio-nal. con funcionarios profesioriales. Para ello es necesaria la exisiencia: 1) de

una fo rnu tc i6n p ro fe si ona l: 2) de un motivo suficientemente fuerte; normal-mente: c on cu rten cia d e v ario s p od ere s p atr im o nia le s parciales dentro del mis-rna ambito cultural, y 3) de un factor muy peculiar: la incorporaci6n de aso-ciaciones comunales urbanas a los poderes patrirnoniales concurrentes comoapoyo de su potenciafinanciera.1. El moderno eapitalismo, especificamente occidental, fue preparado en lasasociaciones urbanas, especificamente occidentales, administradas de un modo(relativamente) racional, y de euya peculiaridad se tratara luego; se desarro1l6 delos siglos XVI al xvrn dentro de las asociaciones politicas estamentales holandesase inglesas caracterizadas pO I el predominio del poder y los intereses lucrativos bur-gueses, mientras que las imitaciones secundarias, fiscal y utilitariarnente condicio-nadas, que tienen Iugar en los estados continentales puramente patrimoniales 0feudal-estamentales, asi como los monopolios industriales de los Estuardo no esbinen solucion de continuidad real con eI desarrollo capitalists autonomo que poste-riormente se inicio, si bien ciertas rnedidas aisladas (de politica agraria y politicaIucrativa ), en el grado en que se orientan en mode1os ingleses, holandeses y pos-teriormente franceses, crearon condiciones evolutivas muy importantes para suaparici6n (sobre estose tratara luego en particular) .2. Los estados patrimoniales de la Edad Media se distinguen principalmentepor Ia manera formalmente racional de una parte de su cuadro administrative(ante todo [uristas: canonistas y civilistas) de todas las otras administraciones delas demas asociaciones politicas de la tierra. Sabre la fuente de este desarrollo ysu significaci6n se tratara luego en particular. Aqui deben bastar provisional-mente las observaciones generales que se han heche a1 final del texto.

4. DOMINACI6N CAIUSMATICA 10. Debe entenderse por "caris rna" la cualidad, que pasa por extraordi-naria (condicionada magicamente en su origen, 1 0 misrno ~si se trata de pro-fetas que de hechiceros, arbitros, jefes de caceria 0 caudillos militares), deunapersonalidad, por cuya virtud se Ia considera en posesion de fuerzas sobre-naturales 0 sobrehumanas --0por 1 0 menos especificamente extracotidianasy no asequibles a cualquier otro-, a como enviados del dios, a como ejem-plar y, en consecuencia, como f e f e , caudillo, guia 0 lider. El modo comohabria de valorarse "objetivamente" la cualidad en cuestion, sea desde un

punto de vista etico, estetico u otro cualquiera, es cosa del todo indiferenteen 1 0 que atafie a nuestro concepto, pues 10 que importa es c6mo se valora"par los dominados" carismaticos, por los "adeptos",El carisma de un "poseso" (cuyos frenesies se atribuian, al parecer sin raz6n, alusa de determinadas drogas, en el Bizancio medieval se mantenia un cierto ntimerode estes dotados con el carisma del frenesi belico COmouna especie de instru-menta de guerra), de un "chaman" (rnagos, en cuyos extasis, en el caso puro, sedaba la posibilidad de ataques epileptoides como condici6n previa), la del funda-


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1 94 TIPOS DE DOMlNACIONdor de los mormones (quizas, mas no con seguridad absoluta, un tipo de refinadofarsante) ola de un literato entregado a sus extasis demag6gicos como Kurt Eisner,todos ellos se consideran por la sociologic, exenta de valoraciones, en el mismoplano que el carisma de los que segtr.n apreciacion corriente son "grandes" Heroes,.Profetas y Salvadores.

1. Sabre la validez del carisma decide el reconocimienio -nacido de Iaentrega a Ia reve1aci6n, de Ia reverencia por el heroe, de Ia confianza enel jee- por parte de los dominados; reconocimiento que se mantiene por"corroboracion" de las supuestas cualidades carismaticas -siempre originaria-mente par medio del prodigio. Ahora bien, el reconocimiento (en el ca-risma genuino) no es el fundamento de 1a legitimidad, sino un debet de losllama dos, en meritos de Ia vocaci6n y de 1a corroboracion, a reconocer esacualidad. Este "reconocimiento' es, psicologicamente, una entrega plena-mente personal y llena de fe surgida del entusiasmo 0 de la indigencia y laesperanza.

Ningun profeta ha considerado su cualidad como dependiente de la multitud,ningun rey ungido 0 caudillo carismatico ha tratado a los oponentes 0 a las per-sonas fuera de su alcance sino como incumplidores de un deber; y Ia no partici-paci6n en el rec1utamiento guerrero~ formalmente voluntario, abierto por el cau-dillo ha sido objeto de burla y desprecio en todo el mundo.2. Si falta de un modo permanente 1a corroboracion, si el agraciado caris-matico parece abandonado de su dios 0 de su fuerza magics 0 heroica, lefalla el exito de modo duradero y, sabre todo, s i s u i efa tu ra no aporia ningunbienestar a los dominados, entonces hay 1 a probabilidad de que su autoridadcarismatica se disipe, Este es el sentido genuinamente carismatico del im-perio "por 1 a gracia de Dios".Aun los viejos reyes germanicos podian encontrarse ante "manifestaeiones pu-blicas de desprecio". Cosa que ocurria, pero en masa, en los Ilarnados pueblosprimitives. En China la calificaci6n carismatica de los monareas (carismatico-here-ditaria sin modificaciones, ver 11) estaba fijada de un modo tan absolute, quetodo infortunio, cualquiera que este fuese -no 5610 guerras desgraciadas, sino se-quias, inundaciones, sucesos astron6micos aeiagos-le obligaba a expiaci6n publicay eventualmente a abdicar. En ese caso no tenia el carisma dela "virtud" exigida(clasicamente determinada) por el espiritu del cielo y no era, por tanto, el Iegi-timo "Hijo del cielo",3. La dominacion carismatica supone un proceso de comunizacion decaracter emotive. E1 cuadro administrativo de los imperantes carisrnaticosno es ninguna "burocracia", y menos que nada una burocracia profesional.

Su selecci6n no bene Iugar ni desde puntas de vista estamentales ni desde losde 1adependencia personal a patrimonial. Sino que se es elegido a su vez parcualidades carismaticas: al profeta corresponden los discipulos, al principede la guerra el "sequito", a1 jefe, en general, lo s "hombres de confianza". Nohay ninguna "colocacion" ni "destitucion", ninguna "carrera" ill "ascenso",sino solo llamamiento por el senor segun su propia inspiracion fundada en 1a'calificacion carismatica del vocado, No hay ninguna "jerarqula", sino s610


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DOMWACI6N CARISMATICA 195intervenciones del jefe, de haber insuficiencia carismatica del cuadro adminis-trativo, bien en general, bien para un easo dado, y eventualmente cuando seIe reclame. No existen ni "jurisdiccion" ni "cornpetencias", pero tampocoapropiacion de los poderes del cargo par "privilegio", sino s610 (de seI posi-ble ) limitacion espacial 0a deterrninados objetos del carisma y la "mision",No hay "sueldo" ni "prebenda" alguna, sino que los discipulos y secuacesviven (originariamente) con el senor en comunismo de amor 0 camaraderia,can medios procurados par mecenas, No hay ninguna "magistratura" firme-mente establecida, sino s610 misioneros comisionados carismaticamente conuna mision, dentro de] ambito de la misi6n otorgada por el sefior y de supropio carisma. No existe reglamento alguna, preceptos juridicos abstractos,ni aplicaci6n racional del derecho orientada por ellos, mas tam poco se danarbitrios y sentencias orientados por preeedentes tradicionales, sino que for-malmente son 1 0 decisivo las creaciones de derecho de caso en caso, origina-riamente s610 juicios de Dios y revelaciones. Sin embargo, en su aspectomaterial rige en toda dominaci6n carismatica genu ina la frase: "estaba escri-to, pero yo en verdad os digo"; el profeta genuine, como e 1 caudillo genuino,como todo jefe genuine en general, anuncia, c re a, e xige nuevas mandamientos-en el sentido originario del carisma: por la fuerza de la revelacion, deloraculo, de la inspiraci6n 0 en meritos de su voluntad concreta de organiza-cion, reconocida en virtud de su origen por la comunidad de creyentcs, gue-rreros, proselitos u otra clase de personas. El reconocimiento erea un deber.En tanto que a una profecia no se le oponga otra concurrente con la pretensiona su vez de validez carismatica, tinicamenteexiste una lucha por el liderazgoque s610 puede decidirse por medias magicos 0 porreconocimiento (segundeber) de la comunidad, en la que el derecho s610 puede estar de un lado,mientras que del otro s610 esta la injuria sujeta a expiacion,

La dominacion carismatica se opone, igualmente, en cuanto fuera de 10comun y extracotidiana, tanto a la dominacion racional, especial mente la bu-rocratica, como a la tradicional, especialmente la patriarcal y patrimonial 0estamental, Ambas son formas de la dominaci6n cotidiana, rutinaria -hcarisrnatica (genuina) es especificamente 10 contrarior La dominaci6n buro-cratica es especificamente raeional en el sentido de su vinculaci6n a reglasdiscursivamente analizables: la carismatica es especificamente irracional en elsentido de su extrafieza a toda regIa. La dominacion tradicional esta ligada.a los precedentes del pasado y en cuanto ta l igualmente orientada por nor-mas; la carismatica subvierte el pasado (dentro de su esfera ) y es en estesentido especificamente revolucionaria. No conoce ninguna apropiacion delpoder de mando, al modo de la propiedad de otIOS bienes, ni par los senoresni par poderes estamentales, sino que es legitima en tanto que el carismapersonal "rige" por su corroboracion, es decir, en tanto que encuentra reco-nocimiento, y "han menester de ella" los hombres de confianza, discipulos,sequito; y s6]0 por la duraci6n de su confirmaci6n carismatica.

Lo dicho apenas necesita aclaraci6n. Vale 10 mismo para el PUTO dominadorcarismatico "plebiscitario" (el "imperio del genio" de Napoleon, que hizo de ple-beyos reyes y generales) que para los profetas 0 heroes militares.


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1 96 TIFOS DE DOMINAC16N4. EI carisma puro esespecificamente exiraiio ala economia. Constituye,donde aparece~ una vocacion en el sentido enfatico del terminc: como "mi-

sion" a como "tarea" intima. Desdefia y rechaza, en el tipo pura, Ia esti-maci6n econ6mica de los dones graciosos como fuente de ingresos -10 queciertamente ocurre mas como pretensi6n que como hecho. No es que eIcarisma renuncie siempre a la propiedad y al Incro, como ocurri6 en deter-minadas circunstancias can los profetas y sus discipulos, El heroe militar vsu seqnito buscaa botfn; el imperante plebiscitario a el jde carismatico departido buscan medios materiales para su poder; el primero, ademas, se afannpor e 1 brillo material de su dominacion para afianzar su prestigio de mando,Lo que todos desdefian -en tanto que existeeel tipo carismatico genuino--es la economia racional 0 tradicional de cada dia, el logro de "ingresos" regu-lares en virtud de una actividad econ6mica dirigida a ello de un modo conti-nuado. Las fonnas tipicas de la cobertura de necesidades de caracter carisma-tieo son, de un lado, las mecenisticas -de gran estilo (donaciones, funda-ciones, soborno, propinas de importancia)- y las mendicantes, y, de otro lado,el botin y la extorsi6n violenta 0 (formalmente) pacifica. Considerada des-de la perspective de una economia racional es una fuerza tipica de la "anti-econornicidad", pues rechaza toda trabaz6n can 1 0 cotidiano, Tan s610 pue-de "llevar aparejada", par as! deeirlo, con absoluta indiferencia intima, unaintermitente adquisici6n ocasional . EI "vivir de rentas", como forma de estarrelevado de toda gestion econ6-mica, puede se f -en muchos casos- el fun-damento economico de existencias carismaticas. Perc no se aplica esto a los"revolucionarios" carismatieos normales,

La no admisi6n de cargos eclesiasticos por los jesuitas es una aplicaci6n racio-nalizada de este principia del "discipulado", Es cosa clara que todos los heroesde la ascetica, de las ordenes mendicantes y de los combatientes por la fe quedancomprendidos en 1 0 que venimos diciendo. Casi todos los profetas han sido man-tenidos de un modo mecenistico. La rase de Pablo dirigida contra los misionerosgorrones: "quien no trabaja no debe comer", no signifies, naturalmente, una afir-macion de la "economia", .sino s610 el deber de procurarse el sustento, aunque,como "profesion accesoria"; pues 1a parabola propiamente carismatica de los "liriosdel campo" no debe interpretarse en su sentido literal, sino unicamente en el de1a desbreocupacion. por 1 0 que ha de realizarse a1 dia siguiente. Por otra parte, esconcebible en el caso de un grupo de discipulos carismaticos de caracter prima ria-mente estetico, que valga como norma 1arelevacion de las luchas econ6micas por-limitacion de los vocados en sentido autentico a personas "economicamente inde-pendientes' (rentistas; asi en e 1 circulo de Stefan George, par 10menos en su pri-rnera intenci6n).5. EI carisma es L a gran fuerza revolucionaria en las epocas vinculadas ala tradicion, A diferencia de Ia fuerza igualmente revolucionaria de la ratioque, 0 bien opera desde fuera por transformaci6n de los problemas y circuns-tancias de la vida ~y, par tanto, de modo mediate, cambiando la actituJante ellos- 0 bien par intelectualizaci6n, el carisma puede ser una renova-cion desde dentro, que nacida de la indigencia 0 del entusiasmo, significa unavariacion de 1a direccion de la concieneia y de la accion, con reorientaci6n


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RUTINA Y CARISMA 1 9 7completa de todas las actitudes frente a las formas de vida anteriores 0 frenteal "mundo" en general. En las epccas prerracionalistas tradicion y carismase dividen entre si la totalidad'de las direcciones de orientaci6n de Ia conducta.

5. LA RUTINIZACI6N DEL CARISMA 11. En su forma genuina 1a dominacion carismatica es de caracterespecificamente extraordinario y [uera de lo coiidiano, representando una re-lacion social rigurosamente personal, unida a la validez carismatica de cuali-

dades personales ya su corrolvraci6n. En eI caso de que no sea puramenteefimera sino que tome e1 caracter de una relaci6n duradem -"congregaci6n"de creyentes, comunidad de guerreros 0de discipulos, 0 asociaci6n de par-tido, a asociacion politics a hierocratica=- la dominacion carismatica que, pordecirlo asi, s610 existi6 en statu nascendi, tiene que variar esencialmente sucaracter: se raciona1iza (legaliza) a tradicionaliza 0 ambas cosas en variosaspectos. Los motivos para ello son los siguientes:a) el in teres ideal 0material de los proselitos en la persistencia y perma-nente reanimacion de 1a comunidad;b) el in teres ideal mas fuerte y el material todavia mas intenso del cuadroadministrativo: sequito, discipulos, hombres de confianza, en1 ' " , continuar la existencia de la r elaci on , y esto2 , de tal modo que quede cimentada su propia posicion ideal y mate-rial sabre una base cotidiana duradera; externamente: restableci-miento de la existencia familiar 0de una existencia "saturada" enIugar. de las "misiones" extratias al mundo ~acosmismo- aparta-das de la familia y de la economia,

Estos intereses se actualizan de modo tipico en caso de desaparici6n de 1apersona portadora del carisma y con el problema de sucesi6n que entoncessurge. La manera de su resoluc ion =-cuando hay solucion y persiste, par tan-to, la comunidad carismatica (0 nace cabalmente en ese instaniei- deter-mina de un modo esencial la naturaleza toda de las relaciones sociales queentonces surgen,

Pueden ocurrir los siguientes tipos de soluciones:a) Nueva busca, segun determinadas sefiales del que, como portador delcarisrna, este calificado para ser el Iider,Tipo bastante pure: la busca del nuevo Dalai Lama (nino elegido por virtudde sefiales de encarnaci6n de 10 divino ~semejante a la busca del buey Apis).Entonces la legitimidad del nuevo portador del carisma esta unida a seiia-les, par tanto, a "reglas" respecto de las cuales se forma una tradici6n (tradi-cionalizaci6n ); 0 sea, retrocede el caracter puramente personal.b) Por revelaci /m: oraculo, sorteo, juicio de Dios Uotras tecnicas de selec-

cion. Entonces la legitimidad del nuevo portador del carisma es una quederiva de la legitimidad de la tecnica (legalizaci6n).


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1 98 TIPOS DE DOMINACI6NLos shofetim israelitas tuvieron a veces, al parecer, este caracter, EI viejooraculo de la guerra sefia16 supuestamente a Saul .c) Por designaci6n del sucesor hecha por el portador actual del carisrna ysu reconocimiento por parte de 1a comunidad.Forma muy frecuente. La promoci6n de las magistraturas romanas (conser~vada con Ia maxima claridad en 1a designaci6n de los dictadores y en 1a del interrex)tuvo originariamente este caracter,La legitimidad se convierte entonces en una legitimidad adquuida pordesignacion. . .~,d) Por designacicn del sucesor par parte del cuadro administrative caris-maticarnente calificado y reconocirniento por 1a comunidad. Este proceso en

su significaci6n genuina esta muy lejos de 1a concepci6n del dereeho de "elec-cion", "preeleccion" 0 de "propuesta electoral". No se trata de una seleccionIibre, sino rigurosamente unida a un deber; no se trata de una votacion demayorias, sino de la designaci6n iusta, de Ia seleccion del autentico y realportador del carisma, que con igual justeza puede hacerla tambien 1a mino-ria. La unanimidad es postulado, percatarse del error deber, 1a persistenciaen el falta grave, y una eleccion "falsa" es una injuria que debe ser expiada(originariamente: de modo magico},Pero 1 0 cierto es que esta legitirnidad toma facilmente la forma" de unaadquisici6n juridica realizada con todas las cautelas de 10 que 1a iusticia exigey las mas de las veces sujetandose a detenninadas formalidades (entroniza-cion, etcetera).

:E:stees el sentido originario de la coronacion en Occidente de obis pas y reyespar el clero y par los principes, con el consentimiento de 1a comunidad, y de nn-rnerosos procesos anslogos en todo el mundo. Que de aqui surgiera 1a idea de"eleccion" es cosa que habra de considerarse luego.e) Por Ia idea de que el carisma es una cualidad de 1a sangre y que~portanto inhiere allina

los tipos de dominacion max weber

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