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Los temas que afectan el desarrollo de proyectos energéticos
Nicola BorregaardGerenta Energía y Cambio Climático, Fundación Chile
Comité Ejecutivo, Escenarios Energéticos
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¿Cuáles son los temas clave afectando el desarrollo de los proyectos energéticos?
1. Resultados preliminares de una revisión de antecedentes (prensa, SEIA, Base de Datos Poder Judicial, información directa de titulares)
2. Información específica: Análisis de Casos de Recursos Administrativos y Judiciales Relacionados con la Tramitación de Permisos para Proyectos del Sector Eléctrico, Universidad de Chile para el Ministerio de Energía diciembre 2011
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Situación de los proyectos energéticosDe un total de 30.000 MW en 205 proyectos evaluados en el SEA (2004-2012)se encuentran (*):
(*): excluye aquellos proyectos actualmente en operación
SEA aprobado en 20126%
SEA aprobado y en construcción
10%
SEA aprobado anterior Dic 2011 y sin comenzar
construcción47%
SEA Rechazado, no aprobado a tramitación, desistido y no calificado
20%
SEA en calificación17%
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Motivos afectando materialización de proyectos
0
5
10
15
20
25
30
Motivos afectando materialización de proyectos (No proyectos)
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Motivos afectando materialización de proyectos
Financiamiento
Transmisi
on
Reclamos a
dministrativos o
judici
ales
Temas técn
icos
Derech
os de agua
Permiso
s Bienes N
acionales
Otros
01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,0009,000
Motivos afectando materialización de proyecto (MW)
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Fuentes afectadas por temas de financiamiento
13%
63%
25%
Proyectos afectados por financiamiento (No proyectos)
Termo
Eolico
Solar
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Fuentes afectadas por temas transmisión
6%
38%
19%
19%
19%
Proyectos afectados por Transmision (No proyectos)
Hidro pasada
Mini ERNC
Hidro embalse
Eolica
Solar
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Fuentes afectadas por temas de recursos administrativos o judiciales
56%22%
11%
11%
Proyectos afectados por RR y/o Judicialización (No proyectos)
Termoelectricidad
Hidro pasada
Hidro embalse
Eolica
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60%
2%
36%
1%
Proyectos afectados por RR y/o Judicialización (MW)
Termoelectri-cidad
Hidro pasada
Hidro embalse
Eolica
Fuentes afectadas por temas de recursos administrativos o judiciales
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¿Qué hay detrás de los recursos administrativos y judiciales?
Análisis de Casos de Recursos Administrativos y Judiciales Relacionados con la Tramitación de Permisos
para Proyectos del Sector Eléctrico, Facultades de Derecho y Ciencias Físicas y Matemáticas (Centro de Energía) de la Universidad de Chile, encargado por el
Ministerio de Energía diciembre 2011
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En los 13 proyectos analizados hubo:
• 71 intervenciones administrativas• 46 intervenciones jurisdiccionales
Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011
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Los recursos se concentran en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
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Permisos aplicables al sector eléctrico
Se identificaron los permisos que presentan más demoras o problemasen su resolución:• Corta de bosque nativo• Derecho de uso de agua• Concesiones geotérmicas• Compras o arrendamiento de bienes públicos
Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011
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Argumentos recurrentes en los reclamos administrativos
Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011
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Argumentos recurrentes en los reclamos judiciales
Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011
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Los vicios reclamados son, en su mayoría, de fondo, no de forma
Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011
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Las posibles causas
• Más allá del análisis jurídico, el estudio señala una serie de causas de la judicialización:
Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011
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El tema de la distribución de beneficios y costos
• Los beneficios de los proyectos energéticos son generales, pero sus impactos locales.
• Los proyectos energéticos no son intensivos en mano de obra, al menos no en su etapa de operación. La intensidad de mano de obra se ve en las etapas de diseño y construcción, y normalmente traen consigo impactos demográficos a la larga negativos en las pequeñas localidades donde dichos proyectos son construidos.
• Dado el sistema impositivo, tampoco generan muchos recursos tributarios para la comuna donde se instala el proyecto. Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011
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Participación ciudadana:Otros países enfrentan desafíos similares
• Caso de Alemania: “El Cambio Energético (o la Revolución Energética)”:– Un reciente estudio* concluye que: “Un procedimiento administrativo
correcto y adecuado no es suficiente para legitimar proyectos energéticos de envergadura. 68% de los ciudadanos aceptan protestas y reclamos en contra de proyectos que ya cuentan con su aprobación administrativa. 62% de los ciudadanos concuerdan con la siguiente afirmación:
– “Cuando se toman decisiones que la mayoría de los ciudadanos considera como inadecuadas, estas decisiones tendrán que ser corregidas ex post.””
– Los ciudadanos quieren ser “tomados en cuenta a tiempo y en forma sincera, trasparente y válida y quieren actuar con los responsables en pie de igualdad”
• Se reconoce que el objetivo es “confianza”, no “consenso”
* Fuente: Marco Althaus, TH Wildau [FH], Wissenschaftliche Beiträge 2012
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