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Los sistemas de acceso, normativas de permanencia, y estrategias de tutoría y retención de estudiantes de educación superior en Paraguay
- INFORME NACIONAL –
Proyecto ACCEDES
(DCI-ALA/2011/232)
Autores
Oscar Parra
Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción” de Paraguay
Junio de 2012
Proyecto ACCEDES (DCI-ALA/2011/232) 2
ÍNDICE
1. Introducción .......................................................................................................................... 4
2. Justificación ........................................................................................................................... 4
2.1. Planteamiento del Problema................................................................................ 5
2.2. Objetivos .............................................................................................................. 5
PARTE 1 ......................................................................................................................................... 6
3. El acceso a las Universidades en Paraguay ........................................................................... 6
3.1. Sistemas de acceso a las universidades ............................................................... 6
3.2. Oportunidades de acceso a las universidades ..................................................... 7
3.3. La oferta de universidades y carreras .................................................................. 8
3.4. La demanda de acceso a las Universidades ......................................................... 9
3.5. Circunstancias asociadas al acceso .................................................................... 10
PARTE 2 ....................................................................................................................................... 11
4. Deserción y Retención de Estudiantes ................................................................................ 11
4.1. La deserción, causas en Paraguay ...................................................................... 11
4.2. Datos nacionales de deserción ........................................................................... 12
4.3. Estrategias de retención de estudiantes ............................................................ 13
PARTE 3 ....................................................................................................................................... 16
5. Titulación y Transición a la Vida Laboral ............................................................................. 16
5.1. Eficiencia de Titulación ....................................................................................... 16
5.2. Índice de culminación de carreras universitarias ............................................... 16
5.3. Transición a la vida laboral ................................................................................. 16
PARTE 4 ....................................................................................................................................... 18
6. Análisis de informaciones ................................................................................................... 18
6.1. Los sistemas de acceso a las universidades ....................................................... 18
6.2. Las oportunidades de acceso a las universidades .............................................. 19
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6.3. La oferta de universidades y carreras ................................................................ 20
6.4. La deserción y las estrategias de retención de estudiantes ............................... 20
6.5. Eficiencia de titulación y acceso a empleo ......................................................... 21
7. Conclusiones ....................................................................................................................... 21
8. Referencias .......................................................................................................................... 23
ANEXOS ....................................................................................................................................... 25
Anexo 1 ........................................................................................................................................ 25
Anexo 2 ........................................................................................................................................ 26
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1. Introducción
Este trabajo de investigación aborda un tema muy interesante y actual con el título de “Los
desafíos de las universidades en el Paraguay del siglo XXI”. Las universidades son instituciones
que deben responder a los cambios y problemas sociales e ir evolucionando para dar
respuestas a las necesidades de la comunidad, es por ello que esta investigación se plantea
como objetivo general conocer los retos de las universidades en el Paraguay del siglo XXI.
La investigación tiene en enfoque cualitativo, porque describe las problemáticas actuales que
atraviesa la educación superior en el Paraguay sobre la base de análisis de documentos,
resultados de investigaciones científicas, artículos periodísticos e informaciones disponibles en
internet. En la monografía se describe en forma somera y general lo que es la educación
superior, y se somete a un análisis crítico las informaciones recabadas.
El cuerpo de la monografía se divide en cuatro partes. En la primera parte trata sobre los
sistemas de acceso a las universidades en Paraguay, las oportunidades con las que cuentan los
jóvenes para realizar un estudio universitario, la lista de universidades y carreras.
En la segunda parte se aborda un problema que no solamente afecta al Paraguay, cual es la
deserción. Se analizan sus causas, las estrategias que las universidades implementan para la
retención de los estudiantes.
En la tercera parte se trata acerca de la graduación y la transición laboral, cuál es la eficiencia
de la titulación en las universidades, cómo es la inserción de los estudiantes y los graduados en
el campo laboral.
En la cuarta parte, incluye un análisis crítico de las informaciones recabadas. Por último, una
conclusión en la que se exponen los principales hallazgos del estudio.
2. Justificación
Las universidades son instituciones de educación superior que evolucionan constantemente
conforme la sociedad va cambiando y presentando nuevas exigencias. El Paraguay no está
ajeno a problemas que demandan respuestas de las instituciones de educación superior.
Esta investigación es de gran importancia porque aborda los desafíos o retos de las
universidades en el Paraguay del siglo XXI, describe los aspectos que deben mejorar, cuáles
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son sus debilidades y fortalezas. Ofrece una visión general de lo que es la educación en este
nivel.
2.1. Planteamiento del Problema
El acceso a la educación superior en el Paraguay, no es un privilegio de todos, aunque en los
últimos tiempos hubo un gran aumento en la creación de universidades, todavía un gran
porcentaje de la población paraguaya no tiene acceso a la educación superior. Asimismo, las
instituciones de educación superior actualmente se enfrentan problemas como la deserción
estudiantil, y deben responder a nuevos retos que plantean una sociedad en constante
evolución.
De estos surgen las siguientes preguntas de investigación:
Pregunta General
¿Cuáles son los retos que enfrentan actualmente las universidades en el Paraguay del siglo
XXI?
Preguntas Específicas
¿Cómo son los sistemas y las oportunidades de acceso a las universidades?
¿Qué estrategias utilizan las instituciones educación superior para la retención de estudiantes?
¿Cuáles son los desafíos enfrentan las universidades, respecto al acceso, retención de
estudiantes y la titulación?
2.2. Objetivos
Objetivo General
Conocer los retos de las universidades en el Paraguay del siglo XXI.
Objetivos Específicos
Describir los sistemas y las oportunidades de acceso a las universidades en el
Paraguay.
Explicar las políticas de retención estudiantil propuestas por las universidades.
Analizar los desafíos de las universidades con respecto al acceso, retención de
estudiantes y la eficiencia de titulación.
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PARTE 1
3. El acceso a las Universidades en Paraguay
3.1. Sistemas de acceso a las universidades
En el Paraguay básicamente existen tres formas de acceder a las universidades, que dependen
de la naturaleza de las instituciones.
La primera es la realización de un curso probatorio de ingreso de carácter eliminatorio, donde
los estudiantes que logran los mejores puntajes acceden a la universidad y aquellos que logran
los puntajes más bajos quedan afuera. Este sistema es utilizado en las universidades
nacionales, donde el cupo para ingresar es limitado considerando que el presupuesto de la
institución es del Estado. No obstante, en algunas instituciones privadas también se aplica este
sistema en carrera como Medicina que exige una buena preparación de parte de los
postulantes.
Al respecto, entre los objetivos del Curso Probatorio de Ingreso de la carrera de Ingeniería
Agronómica y afines de la Universidad Nacional de Asunción se menciona: “Lograr una
selección más objetiva, posibilitando el ingreso de aquellos estudiantes con mayor aptitud y
vocación para las Carreras ofrecidas” (2012, en línea).
La Universidad Nacional de Canindeyú en su reglamento acerca del Curso Probatorio de
Ingreso establece que el mismo constituye un proceso de formación y evaluación
preuniversitario que permitirá el ingreso de postulantes mediante un sistema de selección, de
los que alcancen el mejor rendimiento en las distintas pruebas establecidas (2011, en línea).
Sobre el tema Oviedo (2011, en línea) escribe: “en las universidades privadas con carrera de
Medicina, exceptuando a la Católica, no hay límites de plazas y la admisión de alumnos no pasa
por un riguroso sistema de selección, como en las universidades públicas”.
La segunda forma para acceder a la universidad consiste en la realización de un curso de
admisión de carácter no selectivo, que generalmente tiene como objetivo dotar de
conocimientos o competencias generales a los futuros universitarios. Este sistema de acceso
se aplica generalmente en instituciones privadas y algunas universidades oficiales.
Al respecto, el reglamento de la Universidad Católica expresa que el postulante debe realizar
un Curso de Admisión, un componente del Sistema de Admisión, que a través de un proceso
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de integración de saberes y experiencias del alumno permite promover y verificar las
competencias básicas para la vida universitaria. La mayoría de las carreras de la Universidad
Católica requiere Curso de Admisión, cuyo programa incluye materias comunes y específicas,
impartidas en un periodo de tres o cuatro meses.
Asimismo, la Universidad Nacional de Villarrica del Espíritu Santo implementa un Curso de
Admisión cuyo objetivo es establecer las actividades, acciones y normas que permitan lograr la
sistematización del proceso académico y equilibrar la formación de los estudiantes para el
logro de nuestros objetivos (2012, en línea).
El tercer sistema de Admisión consiste en el acceso directo, en el cual el estudiante se inscribe
directamente en la carrera que va a cursar. Estas dos formas de acceder a las universidades
son propias de las instituciones de carácter privado, donde más se precisa contar con
estudiantes.
La Universidad del Norte, al respecto en el capítulo IV de su estatuto de la admisión, habla de
las condiciones para que un postulante sea admitido en la institución como estudiante
universitario, pero no menciona ningún curso de ingreso. Entre las condiciones que se deben
reunir figuran: haber completado, aprobado y obtenido el título de Bachiller Nacional o el
equivalente en el extranjero; presentar el título de Bachiller Nacional o equivalente en el
extranjero, y el Certificado de estudios, visado y autenticado por el Ministerio de Educación y
Cultura de la República del Paraguay.
La Universidad Católica también establece en su Estatuto y Reglamentos (2008, Pág. 84) el
acceso directo al Primer Curso de la carrera a estudiantes ya graduado de alguna universidad o
que ya haya aprobado el Primer Curso de una carrera universitaria.
3.2. Oportunidades de acceso a las universidades
En cuanto a las oportunidades de acceso últimamente se ha logrado importantes avances, en
cierto sentido se ha democratizado más la educación superior. Hasta 1990 solo existían dos
universidades que se concentraban en Asunción y algunas ciudades importantes del interior
del país, esto implicaba para los estudiantes abandonar su ciudad natal en muchos casos para
cursar la universidad. Con el objetivo de dar oportunidad de acceso, en los últimos años se
crearon varias universidades sin el debido de control, lo cual ha ido en detrimento de la calidad
de los servicios educativos que se ofrecen.
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No obstante, aún es limitado el acceso a la educación superior para los sectores más
vulnerables que constituyen la población de escasos recursos del Paraguay. Según los datos de
la Dirección General de Encuestas Estadísticas y Censos (2010) el 20% de la población
paraguaya sobrevive en la extrema pobreza con un ingreso mensual inferior al 500.000
guaraníes. Esto implica no contar con los recursos suficientes para afrontar una educación
universitaria.
3.3. La oferta de universidades y carreras
Según los datos presentados por el Ministerio de Educación y Cultura sobre educación superior
(2012, Pág. 4) en el Paraguay existen actualmente 52 Universidades; que desarrollan como
mínimo tres áreas del saber, de las cuales 8 son oficiales y 44 privadas, con 290 facultades que
ofertan 1945 carreras.
En el mismo informe se menciona que se llegó a tener hasta 54 universidades, de las cuales
una no está en funcionamiento y dos se fusionaron. La Universidad San Ignacio de Loyola de
Asunción actualmente no está en funcionamiento y la Universidad Pedagógica de Luque se
fusionó con la Universidad Superior Hernando Arias de Saavedra.
Desde 1991 comenzó la creación de universidades un poco después de la caída de la Dictadura
Stronista. Ante esta situación, los expertos en educación superior consideran que existen
necesidades como de contar con un marco normativo, tener claridad respecto a la situación de
la educación superior, poner en orden la educación superior y que las universidades respondan
a los problemas emergentes.
Al respecto, el rector de la UNA, Pedro González, uno de los principales impulsores de la
reforma de la educación superior afirmó que: “La educación superior en Paraguay está
descontrolada, desorganizada, en un nivel caótico, donde cada quien hace lo que quiere: abre
universidades, crea facultades, filiales, carreras, sin la infraestructura requerida para la
calidad" (Citado por Vargas, en línea).
La lista de universidades estatales está conformada por la Universidad Nacional de Asunción,
la Universidad Nacional del Este, la Universidad Nacional de Pilar, la Universidad Nacional de
Itapúa, la Universidad Nacional de Caaguazú, la Universidad Nacional de Concepción, la
Universidad Nacional de Villarrica del Espíritu Santo y la Universidad Nacional de Canindeyú.
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Asimismo, la lista de universidades privadas está integrada por la Universidad Católica
“Nuestra Señora de la Asunción”, la Universidad Columbia del Paraguay, la Universidad del
Norte, la Universidad Autónoma de Asunción, la Universidad Privada del Este, la Universidad
Autónoma del Paraguay, la Universidad Comunera, la Universidad Americana, la Universidad
Evangélica del Paraguay, la Universidad del Pacífico, la Universidad Técnica de
Comercialización y Desarrollo, la Universidad Tecnológica Intercontinental, la Universidad
Politécnica y Artística del Paraguay, la Universidad del Cono Sur de las Américas y la
Universidad Autónoma de Luque.
Continúa la nómina de universidades privadas con la Universidad Iberoamericana, la
Universidad Metropolitana de Asunción, la Universidad de la Integración de las Américas, la
Universidad internacional Tres Fronteras, la Universidad de la Paz, la Universidad Central del
Paraguay, la Universidad Autónoma San Sebastián, la Universidad Privada del Guairá, la
Universidad del Nordeste del Paraguay, la Universidad de Desarrollo Sustentable, la
Universidad San Carlos, la Universidad Privada San Lorenzo, la Universidad Autónoma de
Encarnación, la Universidad Autónoma del Sur, la Universidad “Hispano-Guaraní” para el
Desarrollo Humano, la Universidad María Auxiliadora, la Universidad Superior Hernando Arias
de Saavedra, la Universidad Española, la Universidad Leonardo Da Vinci, la Universidad Nihon
Gako, la Universidad María Serrana, la Universidad Centro Médico Bautista, la Universidad
Santa Clara de Asís, Universidad Interamericanaad Sudamericana, la Universidad del Chaco,
Universidad Autónoma de la Gran Asunción, Universidad Adventista del Paraguay y la
Universidad del Sol.
De las 52 universidades 28 son universidades que se encuentran en Asunción, capital del
Paraguay, 9 en ciudades aledañas de Asunción en el departamento Central, y 15 en ciudades
del interior del país.
En cuanto a las carreras, en el informe del Ministerio de Educación y Cultura se observa que
Derecho y Ciencias Contables son las carreras que se ofrecen en la mayoría de las
universidades.
3.4. La demanda de acceso a las Universidades
Basualdo (2005, Pág. 10) cita un informe del Consejo Nacional de Educación y Cultura donde se
sostiene que en las universidades públicas, la mayor concentración de estudiantes se
encuentra en las facultades de Ciencias Económicas y de Derecho, este hecho se atribuye al
bajo costo de las carreras, el horario nocturno y las posibilidades de inserción laboral.
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Según el informe publicado por el Viceministerio de Educación Superior en el Paraguay,
actualmente hay unos 300.000 matriculados en universidades e institutos, lo cual ni siquiera
alcanza el cinco por ciento de las personas que debería estar cursando la educación terciaria.
Por otra parte, de acuerdo con los datos presentados por el Viceministerio de la Juventud, los
jóvenes paraguayos no se encuentran ante un panorama fácil, aunque la misma conforme más
del 27 % de la población nacional, históricamente ha encontrado escaso apoyo del Estado en
materias importantes, tales como: educación, trabajo, salud, cultura y participación.
El promedio de jóvenes no sobrepasa los 9 años de educación, y pensar en asistir a la
universidad es, para la absoluta mayoría, poco menos que una utopía. El desempleo golpea
fuerte a un 16 % de los jóvenes, los más afectados por esta situación, y el 80 % de los mismos
carece de seguro médico.
3.5. Circunstancias asociadas al acceso
Para facilitar u ofrecer oportunidades de acceso a las universidades, existen organismos que
otorgan becas a estudiantes de escasos recursos y con buen rendimiento académico. Entre
estos organismos figuran la Itaipu, el Ministerio de Educación y Cultura, la Secretaría Técnica
de Planificación, algunas Embajadas, las Gobernaciones, y las mismas universidades que tienen
también sus programas de becas.
En cuanto a las becas que fueron otorgadas por Itaipu en el 2011, año del Bicentenario de la
independencia nacional, uno de los requisitos fue ser egresado de la Educación Media de
alguna institución de gestión oficial.Se priorizaron las carreras que van a tener impacto en las
necesidades de la población paraguaya. En este sentido, prevalecieron las carreras relacionas a
Ciencias de la Salud, Ciencias de la Ingeniería y Ciencias Agropecuarias.
Además de los requisitos mencionados los postulantes debieron contar con promedio de
calificación final en la Educación Media igual o mayor a la nota (cuatro), en una escala de
calificaciones del uno al cinco o su equivalente; pertenecer a familias de escasos recursos
económicos, interés en las carreras universitarias correspondientes a la presente convocatoria,
aprobar las pruebas de capacidades elementales de Lengua Castellana y de Matemática,
conforme a los requerimientos establecidos en el Reglamento y, estar dispuesto a trasladarse
para residir en el lugar donde funciona la Universidad asignada, si fuere necesario.
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Por otra parte, el Ministerio de Educación y Cultura, otorgó 1139 becas consistentes en una
ayuda económica de dos millones de guaraníes en el 2011. En el 2012 aumentó la cantidad de
estudiantes beneficiados con las becas a 3.363, en la lista de beneficiados 2.657 accedieron
por primera vez a las becas y 706 hicieron renovaciones (2012, en línea).
En la convocatoria realizada por el Ministerio de Educación y Cultura, los requisitos para
solicitar las becas fueron: ser estudiante de escasos recursos económicos, ser estudiante
paraguayo natural o nacionalizado, matriculado en Universidades Nacionales, Privadas o
Institutos Superiores creados por Ley, contar con un promedio de calificación general de 3,5
como mínimo de una escala de 1 al 5.
Asimismo, se tuvieron en cuenta en los criterios de selección los Departamentos a los que
pertenecen los postulantes a las becas y las universidades, estas en el momento de la selección
debieron ser acreditadas o estar en proceso de acreditación.
Por otra parte, la Embajada de la República Bolivariana, ofreció becas que forman parte del
Programa de Estudiantes Internacionales en este país. La convocatoria se extendió hasta el 20
de junio de 2012 y el programa tuvo como objetivo fundamental, ofrecer a los jóvenes de
escasos recursos socioeconómicos y en condiciones de exclusión educativa, la oportunidad de
cursar estudios de Educación Superior en ese país. Uno de los requisitos para la postulación a
estas becas fue que debía canalizarse a través de organizaciones sociales del Paraguay (2012,
en línea).
PARTE 2
4. Deserción y Retención de Estudiantes
4.1. La deserción, causas en Paraguay
La deserción o abandono de la universidad ocurre de manera diferente según el tipo de
universidad y las carreras. En este sentido, las universidades oficiales o públicas registran un
menor índice de deserción comparadas con las universidades privadas.
“En las universidades públicas, las carreras como Economía, Derecho, Psicología y Periodismo
son las que registran un mayor índice de deserción. Ocurre lo contrario en las carreras
vinculadas a las ciencias y tecnologías, donde el abandono es prácticamente nulo” (Carro,
Paula, en línea, 2011).
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En el mismo artículo citado, el Ing. Pedro González, rector de la Universidad Nacional de
Asunción (UNA), explicó que las carreras en las que existen un alto índice de deserción son
aquellas cuyos horarios permiten al estudiante cumplir con una jornada laboral, que en la
mayoría de los casos termina excediendo las ocho horas. En contrapartida, las carreras como
Medicina e Ingeniería registran una menor cantidad de estudiantes desertores por la
rigurosidad aplicada en la selección de los estudiantes, que permiten el acceso de los mejores
y decididos en culminar la carrera.
Por otra parte, "La deserción ocurre principalmente porque al inicio o a mitad de carrera el
estudiante se da cuenta de que no puede continuar pagando, o no puede seguirle el ritmo al
estudio", sostuvo la Dra. Carmen Quintana de Horak, vicerrectora académica de la Universidad
Católica "Nuestra Señora de la Asunción".
Según la investigación realizada por Mónica Basualdo en 2005 quien tomó como muestra
algunas carreras específicas de una universidad pública y otra privada, encontró que la de
menor deserción es Medicina, seguida de Ingeniería Civil y Derecho. Analizando los principales
motivos de deserción, se resaltan los factores económicos, familiares (asociados a este último)
y académicos.
El problema de la deserción afecta más a los varones, esto en opinión de la Dra. Carmen
Quintana se da porque los varones generalmente son los que mantienen el hogar y lo cual les
impide terminar la carrera. También refirió que la falta de motivación es un problema
preocupante en el ámbito académico.
4.2. Datos nacionales de deserción
En el Paraguay existen escasos datos estadísticos sistematizados sobre la deserción
universitaria, lo que dificulta la obtención de resultados generales o nacionales sobre el
problema.
En una investigación realizada en la Universidad Católica Unidad Académica de Carapeguá
(2009) que incluyó a cinco carreras de la cohorte de ingreso de los años 2002 y 2003 a los
cuales se les hizo un seguimiento de 5 años hasta la graduación, se detectó que la deserción
afecta a 100 estudiantes de un total de 258 alumnos, lo cual constituye el 39% del total. Así
también se descubrió que el abandono de la carrera afecta ligeramente en mayor cantidad a
los varones en comparación con las mujeres. Estos datos pueden servir como referencia en
cuanto a la deserción en las universidades de carácter privado.
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Cabe destacar que este problema no solamente afecta a Paraguay, sino a varios países de la
región e incluso a países desarrollados como Estados Unidos, España, etc.
No obstante, problema mayor en el Paraguay es el acceso considerando que según los datos
del Ministerio de Educación y Cultura la cobertura en el Nivel Medio solo alcanza a un 42,4%
de la población adolescente, lo que supone, de acuerdo con esto que 171.702 adolescentes no
están cursando actualmente la Educación Media. Dichos adolescentes pueden no haberse
matriculado nunca en una institución de enseñanza media, o bien pueden formar parte del
problema denominado “deserción escolar”. Al no estar matriculados en la Educación Media o
abandonado, significa que no llegarán a la educación superior.
4.3. Estrategias de retención de estudiantes
El problema que implica la deserción estudiantil en las universidades exige a las instituciones la
ejecución de medidas para la retención de alumnos. Algunos de los mecanismos utilizados
para retener estudiantes son por ejemplo la implementación de tutorías y clases de refuerzo,
la concesión de becas y créditos educativos, un sistema de evaluación de varias oportunidades,
la flexibilización del currículum, etc.
4.3.1 Las becas y créditos educativos
Las Universidades privadas generalmente tienen un sistema de beca para ayudar a estudiantes
destacados y de escasos recursos.
En este sentido, la Universidad Católica de Carapeguá cada año otorga un promedio
aproximado de 100 becas a estudiantes de escasos recursos y con buen rendimiento
académico. Estas becas a veces son completas y otras veces son medias, o descuentos en las
cuotas. Con esto se busca ofrecer oportunidades de acceso y evitar la deserción del estudiante.
Asimismo, se implementa un sistema de crédito educativo, que consiste en un acuerdo al que
llegan algunos estudiantes con la Universidad, para que una vez concluida la carrera o hayan
accedido a un puesto laboral puedan abonar por el estudio realizado.
Por otra parte, la Universidad Autónoma de Asunción otorga semestralmente becas de pre-
grado y post-grado, para posibilitar que los alumnos, funcionarios y profesores puedan
capacitarse y acceder a una mejor formación. Destina todos los años más del 10% de su
presupuesto a becas de estudio. Durante el año pasado, se concedieron becas a
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aproximadamente 25% de todos los estudiantes de la universidad, por valor de más de 1.200
millones de guaraníes.
4.3.2 Las tutorías
Sánchez (en línea) escribe que la tutoría o tutela ha sido acompañante implícita o explícita de
casi todas las formas de educación formal e informal a lo largo de la historia.
Etimológicamente tutela (del griego tutelae) significa protección. Sin embargo, la acepción de
tutor ha tenido variaciones significativas a lo largo del tiempo, desde los antiguos griegos, que
la utilizaron para definir la responsabilidad adquirida por una persona “respetable” (académica
o socialmente) sobre otra, hasta pasar a ser una política remedial, determinada por las
autoridades educativas en un esfuerzo por disminuir los índices de Reprobación, Rezago
Académico, Deserción e Ineficiencia Terminal, así como fomentar la Educación Integral de los
estudiantes en las Instituciones de Educación Superior.
La tutoría en los contextos educativos ha tenido atribuciones compensatorias del rezago
educativo, del currículum y se ha planteado para resolver una serie deproblemáticas
psicosociales que no han sido generadas en las propias instituciones.
En la Universidad Católica, Unidad Académica de Carapeguá se ha implementado el sistema de
tutoría con estudiantes que se han rezagado por bajo rendimiento académico o que por otro
motivo no pudieron concluir el estudio con el grupo con que han comenzado. Esta tutoría se
lleva a cabo de forma individual con el estudiante afectado o con un grupo reducido de
alumnos. Con esto se busca ayudar al estudiante rezagado y evitar su deserción del sistema
educativo. Asimismo, como forma de ayudar al estudiante para aprobar una materia se
implementan las clases de refuerzo, que son costeadas por los estudiantes afectados.
También, el Estatuto de la Universidad del Norte en su artículo 130 menciona: “Se denomina
‘Curso Tutorial’ al estudio dirigido a un número limitado de alumnos, bajo la dirección de un
Docente Encargado de Cátedra, el cual se desarrolla bajo un régimen académico especial, en
términos de cantidad de horas cátedra presenciales”.
4.3.4 Las evaluaciones académicas
Con el propósito de ofrecer mayores posibilidades a los estudiantes para aprobar las materias,
la mayoría de las universidades aplican más de una oportunidad en la evaluación final.
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Al respecto, el Estatuto y Reglamentos de la Universidad Católica (2008, Pág. 118) de las
evaluaciones académicas sostiene: “De ordinario, la evaluación académica se realizará
mediante varias evaluaciones parciales y una evaluación final. Esta última se realizará en tres
oportunidades…”
Sobre el tema la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Asunción, en su artículo
56 del Reglamento Académico establece: “El estudiante que ha sido reprobado 3 (tres) veces
en la misma asignatura deberá recursar la asignatura y satisfacer nuevamente los requisitos
estipulados para presentarse al examen final”
Asimismo, el Estatuto de la Universidad del Norte en su artículo 59 establece que el alumno
que haya reprobado el examen final tendrá la posibilidad de rendir dos exámenes
recuperatorios.
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PARTE 3
5. Titulación y Transición a la Vida Laboral
5.1. Eficiencia de Titulación
Según una investigación realizada por Basualdo (2005) se han encontrado diferencias
significativas en la eficiencia de titulación entre las universidades públicas y privadas.
En las universidades públicas la carrera de Derecho presenta la mayor eficiencia de titulación y
las Ciencias Básicas con menor eficiencia de titulación. En cambio, en las universidades
privadas el mayor índice de titulación se registra en la carrera de Salud y el menor índice en
Tecnología e Ingeniería. En cuanto al sexo el mayor índice de titulación registran las mujeres en
comparación con los varones.
De acuerdo con investigaciones realizadas en la Universidad Católica de Carapeguá la
eficiencia de titulación más alta se registra en la carrera de Ciencias Contables, y las carreras
que tienen como requisito la presentación de tesina como Ciencias de la Educación y Análisis
de Sistemas cuentan con un bajo nivel de titulación. En su mayoría, los estudiantes ya acceden
a un puesto laboral, lo que les dificulta realizar los trabajos de investigación. Esta situación
lleva a los estudiantes a extender los años de estudios.
5.2. Índice de culminación de carreras universitarias
Carro (2011) cita un informe divulgado recientemente por el Servicio Nacional de Empleo
(Senade) donde se señala que solo el 6% de unos 1.736 jóvenes encuestados terminó la
universidad. El estudio, que se centró en la situación de los jóvenes y el empleo en Paraguay,
evidencia el alto índice de personas sin preparación académica que tiene el país.
En la misma publicación se destaca que: “De los 1.736 encuestados, solo 108 terminaron la
universidad (6,2%), mientras que unos 513, por diversas razones, abandonaron sus estudios
terciarios. El análisis se realizó sobre una muestra comprendida por jóvenes cuyas edades no
superan los 29 años”.
5.3. Transición a la vida laboral
Una investigación realizada en convenio entre la Universidad Autónoma de Asunción y la
Universidad de Cadiz en 2006 sobre la vinculación entre la educación superior y la demanda de
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profesionales, en la que se aplicaron encuestas a estudiantes y empleadores, concluyó que el
sector privado es el principal empleador de los estudiantes y egresados.
En términos de la inserción laboral la mayoría de los estudiantes encuestados indicó que
trabajaba al inicio de su carrera. Esto refuerza la idea del estudiante-trabajador, situación
predominante en el país. Por lo general, los miembros de la muestra que indicaron no trabajar
al inicio de la misma, no tenía que ver necesariamente con que no lo hubiesen querido, sino
más bien por la falta de oportunidades. Solo un grupo minoritario indicó no trabajar porque los
padres solventaban los estudios hasta tanto los concluyeran. Gran parte de los estudiantes-
trabajadores tenía una inserción laboral a tiempo completo (8 horas diarias).
Respecto a los cargos al inicio de la carrera y después de la graduación, la diferencia no es
sustantiva, ya que al inicio los cargos principales eran: auxiliares, secretario/a y funcionario
administrativo/a; y luego del egreso o graduación, siguen apareciendo los cargos de
funcionario administrativo/a, secretarios/as y asistentes, principalmente.
Sobre la percepción que tienen los estudiantes encuestados acerca del grado de relación
entre su carrera y su trabajo actual, los egresados que evidencian una mejor situación laboral,
consideran en su mayoría que esa relación es entre muy alta o alta.
En el estudio se percibió una opinión ampliamente optimista de los alumnos con respecto a la
utilidad del título, vinculada a la obtención de una promoción en la empresa, lo que les
alentaría a poner más énfasis en el estudio, en aras de mejorar su situación laboral. En cuanto
a los egresados, la mayoría considera que les sirvió o servirá mucho, o por lo menos bastante,
en relación con los conocimientos y el desarrollo de las habilidades que proporcionan los
estudios universitarios.
La demanda de profesionales que se evidenció a partir del análisis de los anuncios publicados
en los medios de prensa escrita y de las opiniones de los empleadores se concluye, que la edad
es una variable importante, ya que en su gran mayoría los avisos van dirigidos a estudiantes
universitarios de los últimos años o recién graduados.
De manera más específica, los empleadores encuestados indicaron una marcada preferencia
por contratar personas jóvenes (entre 20 y 35 años), por las siguientes razones: por su fuerza y
entusiasmo, mayor dinamismo y adaptabilidad, por la facilidad para formarlos dentro de la
cultura corporativa de la empresa, por lo general no tienen hijos y por tanto, no perciben
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beneficios sociales adicionales. Una razón subyacente, que no puede dejar de mencionarse, es
el bajo nivel de remuneración que se otorga a la fuerza laboral joven.
El mayor porcentaje de anuncios de contratación de personal incluye la experiencia como
requisito fundamental, lo cual se contradice con la preferencia de edades mencionada
precedentemente. Es decir, no es posible que personas tan jóvenes tengan un nivel de
experiencia alto, situación señalada como una de las principales dificultades que deben
enfrentar los estudiantes y egresados, para insertarse al mercado de trabajo.
En este sentido, la mayoría de las empresas contactadas considera la experiencia como un
requisito que garantiza el buen desempeño laboral; aunque hay una minoría que considera
que la experiencia no es un requisito indispensable, ya que prefiere formar a sus empleados.
La mayoría de las empresas no tiene preferencia de género al momento de contratar personal,
sin embargo, indica que para ciertas actividades es más conveniente la contratación de
varones o mujeres.
El estudio realizado ha permitido también identificar las áreas de mayor interés, y las mismas
corresponden principalmente a las relacionadas con Ciencias Empresariales y Tecnológicas, y
excepcionalmente profesionales provenientes del área de las ciencias humanísticas o sociales.
El contar con un título o el estar cursando los últimos años de alguna carrera es importante
para obtener un puesto de trabajo.
PARTE 4
6. Análisis de informaciones
6.1. Los sistemas de acceso a las universidades
Los sistemas de acceso a las universidades en el Paraguay son fundamentalmente tres: curso
probatorio de ingreso de carácter eliminatorio, curso de admisión no eliminatorio y acceso
directo.
El curso probatorio de ingreso de carácter eliminatorio es aplicado en las universidades
nacionales y en la Universidad Católica en algunas carreras. Una de las exigencias principales
para los postulantes es la buena preparación académica considerando que se están
compitiendo por puestos limitados. En este sistema, el criterio que se utiliza es que la
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Universidad no es para todos, sino para aquellos que poseen un alto coeficiente intelectual.
Este curso probatorio selectivo se utiliza principalmente en carreras que exigen una alta
preparación académica como Medicina, Ingeniería, etc. No obstante, es importante mencionar
que no en todas las universidades nacionales se implementa.
El curso de admisión de carácter no eliminatorio posibilita una mayor posibilidad de acceso
teniendo en cuenta que su objetivo es nada más preparar al postulante para afrontar los
estudios universitarios, dotarlos de conocimientos generales.
Por último, el sistema de acceso directo implementado generalmente en universidades
privadas admite directamente a los estudiantes en las carreras.
Analizando los dos últimos sistemas admisión se puede considerar que el procedimiento de
admisión no selectivo, puede tener algunas falencias como incorporar a estudiantes sin el nivel
de conocimiento exigido para una universidad, lo cual más adelante puede conducir a
reprobaciones de las materias y finalmente a deserciones en casos más agravantes.
6.2. Las oportunidades de acceso a las universidades
En el Paraguay se ha logrado importantes avances en cuanto a las oportunidades de acceso en
los últimos años. Aunque se habilitaron varias universidades sin el debido control, muchas de
estas instituciones ofrecen la oportunidad de acceder a una educación superior a pobladores
de zonas alejadas de los principales centros urbanos.
Asimismo, existen organismos o instituciones que otorgan becas, donde los principales
requisitos son un buen antecedente académico y pertenecer a familias de escasos recursos.
Sin embargo, gran parte de los sectores de escasos recursos no puede aún acceder a los
estudios superiores. Es importante considerar que de las 52 universidades 44 son privadas y
que las universidades nacionales no son totalmente gratuitas e implican cierto costo para los
estudiantes.
Otro problema que se percibe en el país es la deserción o no culminación de la educación
media de parte de muchos jóvenes, lo cual imposibilita cursar un estudio universitario. Por lo
tanto, para mejorar el acceso a la educación superior, se requiere un esfuerzo desde los
niveles inferiores.
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Según el informe del Viceministerio de Educación Superior existen 300.000 jóvenes
matriculados en universidades, con lo que no se llega al 5% de los que deberían estar cursando
la educación terciaria, esto indica que un gran porcentaje de la población joven no está
cursando un estudio superior. Sin embargo, si se aplica el criterio de que la universidad no es
para todos, sino de las mentes más brillantes estos datos quizás pueden ser menos
alarmantes.
6.3. La oferta de universidades y carreras
En cuanto a la oferta de de universidades, la mayaría está concentrada en Asunción y las zonas
del departamento Central. Las universidades asentadas en el interior del país son solo 15. En
total se ofrecen 1945 carreras entre las cuales las carreras de Derecho y Ciencias y Contables
son las más ofertadas. Estos datos indican que se ha logrado avances en cuanto a la oferta
educativa en educación superior en términos de cantidad.
Según estudios realizados en 2005 las carreras más demandadas por los estudiantes son las
Ciencias Económicas y Derecho que se atribuye al bajo costo de las carreras el horario
nocturno y las posibilidades de inserción laboral. Un factor importante que se debe considerar
en este punto es el informe del Ministerio de Educación y Cultura, donde se revela que
Derecho y Ciencias Contables son las más ofertadas por las universidades, esto podría
atribuirse a que son carreras que no exigen grandes infraestructuras para su funcionamiento
como sería Medicina por ejemplo.
6.4. La deserción y las estrategias de retención de estudiantes
La deserción es un problema que golpea en mayor medida a las universidades privadas en
comparación a las universidades estatales. Esta situación se da porque en las universidades
privadas el costo es absorbido por los estudiantes y el sistema de admisión implementado en
las mismas en la mayoría de los casos no es selectivo y permite el acceso a estudiantes de
diversas aptitudes.
En la educación superior, no se cuentan con datos estadísticos generales de la deserción, pero
tomando como referencia un estudio realizado en la Universidad Católica de Carapeguá que
puede aplicarse a universidades privadas se estima que la deserción oscilaría entre el 28 a 40%
dependiendo de las carreras. Esto es, considerando en un periodo de cuatro o cinco años,
desde el inicio a la finalización de la carrera.
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Para tratar de disminuir la deserción estudiantil, las universidades utilizan estrategias como:
tutorías, clases de refuerzo, evaluaciones con diversas oportunidades, concesión de becas y
créditos educativos. Estas medidas son tomadas considerando que las causas del abandono
son el rendimiento académico y problemas financieros.
6.5. Eficiencia de titulación y acceso a empleo
Respecto a la eficiencia de titulación se detecta una diferencia entre las universidades
nacionales y las privadas. En las universidades nacionales la mayor eficiencia de titulación se
registra en la carrera de Derecho y en las privadas las carreras relacionadas a Salud.
Considerando el género las mujeres superan en cantidad de titulados a los varones. Aquí es
importante tener en cuenta que según las investigaciones realizadas la deserción afecta en
mayor proporción a los varones, lo que repercute en la cantidad de titulados.
En cuanto a las oportunidades laborales para los jóvenes estudiantes y egresados, según un
estudio realizado el panorama es alentador. Varios jóvenes ya acceden a un puesto laboral en
los primeros años de estudios en la universidad, aunque esto a su vez puede generar la
deserción del estudiante. Asimismo los graduados en su mayoría accedieron a un trabajo y
opinaron que lo lograron gracias al título.
7. Conclusiones
Se concluye que la educación universitaria en el Paraguay del siglo XXI ha experimentado un
avance en cuanto a las oportunidades de acceso por el aumento de la cantidad de
universidades y la consecuente descentralización de la educación superior.
Los sistemas de admisión que se aplican en las universidades estatales son el curso probatorio
de carácter eliminatorio y el curso de admisión no eliminatorios cuyo objetivo es dotar a los
estudiantes de competencias generales para afrontar la universidad. En cambio, las
universidades privadas implementan el curso de admisión no eliminatorio y el acceso directo.
Excepcionalmente, la Universidad Católica implementa el curso probatorio eliminatorio en
algunas carreras como Medicina.
Los organismos o instituciones encargadas de ofrecer becas y ayudas a los estudiantes son la
Itaipu, el Ministerio de Educación y Cultura, las embajadas extranjeras como las de Venezuela,
Cuba, entre otras; la Secretaría Técnica de Planificación. Para acceder a las becas los requisitos
principales son el buen rendimiento académico y pertenecer a familias de escasos recursos.
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La deserción universitaria en el Paraguay está asociada a problemas económicos y familiares,
bajo rendimiento académico, poca motivación, elección incorrecta de la carrera y el trabajo;
considerando que en el país la mayoría de los estudiantes no se dedican a tiempo completo al
estudio y a la vez realizan algún tipo de labor.
Las universidades, específicamente las privadas, para contrarrestar la deserción estudiantil
ofrecen becas, descuentos en las cuotas, implementan clases de refuerzos, tutorías y en sus
reglamentos establecen un sistemas de evaluación con más de una oportunidad, para que los
estudiantes tengan mayores posibilidades para aprobar la materia.
La eficiencia de titulación se da de manera diferente en las universidades públicas y privadas, y
según el tipo de carreras. En las universidades públicas la eficiencia de titulación es más
elevada en comparación con las universidades privadas, considerando el género existe una
diferencia a favor de las mujeres en comparación con los varones.
Uno de los desafíos más importantes para las universidades en el Paraguay del siglo XXI es dar
respuestas a las demandas sociales o a los problemas emergentes. Se percibe una poca
vinculación entre las universidades y las comunidades, para ello faltan potenciar más la
investigación y la extensión en las instituciones.
Asimismo, urge contar con una Ley de Educación Superior para ordenar el funcionamiento de
las instituciones, mejorar la cobertura de educación en zonas pobres y aisladas del país, y
ejercer un control más eficiente de la calidad educativa.
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8. Referencias
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SÁNCHEZ MEDINA, Omar. Tutoría y Universidad Pública. http://tutoria.uan.edu.mx/docs/Tutoria_y_Universidad_Publica.pdf
VARGAS, David. Universitarios vuelven a la carga. http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=88749
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ANEXOS
Anexo 1
Sede de la Universidad Católica, Unidad Académica de Carapeguá
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Anexo 2
Sede de Universidad Nacional de Asunción, primera Universidad creada en Paraguay