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“Del dicho al hecho hay un gran
trecho................”
(LOS PROBLEMAS EN LO DISCURSIVO, LO TEORICO Y LO
PRACTICO A LA HORA DE EFECTIVIZAR LOS DERECHOS
DEL NIÑO, NIÑA
Y EL ADOLESCENTE)
Laura Acotto
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INDICE
TEMA Nº Página
Introducción 4
I- Análisis desde marco legal de los derechos 8
II- Análisis del conflicto entre lo discursivo y la acción 15
III- Análisis desde lo teórico 18
IV – Propuesta de Grilla de indicadores de evaluación para las prestaciones
destinadas a la niñez 29
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INTRODUCCION
En América Latina y especialmente en Argentina se viene desarrollando, por parte
de innumerables organismos e instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, esfuerzos en torno a la difusión de la Convención Internacional
de los Derechos del Niño.
Estas acciones habitualmente desarticuladas no han podido avanzar, después de
más de diez años de trabajo, en torno a la evaluación de las prácticas y prestaciones
cotidianas que se desarrollan a favor de la Infancia.
Una práctica cotidiana por mejor discurso de Derechos que esgrima que no pueda
ser analizada, desmenuzada, monitoreada y evaluada periódicamente no pude dejar
constancia de los cambios que provoca en el día a día.
Estos análisis no pueden ser realizados desde una sola disciplina, como de hecho
en lo concreto en la mayoría de los casos se va produciendo, o bien lo analizan
grupos de abogados, o grupos de trabajadores sociales, o grupos de sociólogos.
Si bien existen en Argentina algunos trabajos más sistemáticos de seguimiento de la
Convención, como los de UNICEF, los de Casadin, y en América el Instituto
Interamericano del niño; estos no son socializados lo suficiente como para que los
trabajadores de la niñez en el País puedan llegar a incorporar sus apreciaciones
acerca de lo que va aconteciendo en cada región.
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A la hora de realizar un análisis nos encontramos con que gran cantidad de estudios
se centran en los efectores públicos que prestan servicios a la niñez, tales como:
Hospitales, Escuelas, Direcciones de Niñez provinciales y nacionales, Etc.
Notándose una gran ausencia de análisis de las acciones que desarrollan los
Organismos no Gubernamentales, que en nuestro país son una gran masa a su vez
con un grado de heterogeneidad en las motivaciones de constitución, las
motivaciones de permanencia, lo discurso, lo práctico, lo teórico, el tamaño, la
historia, los recursos con que cuentan que hace muy difícil el análisis
pormenorizado.
No obstante estas circunstancias detalla al final del párrafo anterior, diremos que se
pueden inferir de un análisis, que no cuenta con sistematización de datos
empíricos, sino con vivencias que se perciben sistemáticamente, algunas
apreciaciones iniciales a modo de diagnóstico en torno a la evolución que han
desarrollado las acciones cotidianas de los efectores públicos y privados que
trabajan en niñez, que es lo que trataremos de ir poniendo como aporte a la
discusión acerca de ¿cómo, para qué, porqué y qué analizar? cuando nos
centramos en evaluar prestaciones destinadas a al infancia dentro de un marco de
Derechos.
Este trabajo tiene la motivación de socializar algunos indicadores evaluados ocn
anterioridad por colegas de distintas disciplinas y regiones y armar una guía práctica
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de aplicación de indicadores que nos posibilite a los trabajadores de la niñez auto-
evaluar nuestras propias prestaciones y servicios para contribuir a mejorar la efectiva
aplicación de los Derechos del Niño.
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I-ANALISIS DESDE MARCO LEGAL DE LOS DERECHOS
Un escollo a la hora e hacer efectivos los derechos del niño, niña y adolescente y
diríamos que suele en apariencia presentarse como en principal es la ausencia de
instrumentos legales que respalden la aplicación de la Convección Internacional de
los Derechos del Niño.
Cuando hablamos de “en apariencia” es porque el análisis que vamos a ir
profundizando se va internalizado en una provincia de un país que cuenta con
“todas” las herramientas legales necesarias, algunas de ellas defectuosas en su
letra, pero que de todos modos en teoría “garantizarían” la plena aplicabilidad de la
Convención y los acuerdos Internacionales.
Esto contrario a entorpecer el análisis lo enriquece dado que en lo discursivo no
deberíamos esgrimir, el consabido “es por culpa de que no existen leyes nacionales
o provinciales que convaliden la Convención y pongan en la mano las herramientas
legales para darle efectividad a los derechos de la Niñez.
En este marco de cosas diremos que en nuestro país se avanzó más allá de la
Convención en lo legal en torno a la protección de la Infancia: se amplio la edad
para que los niños no entren en conflicto armado y se considero al niño desde el
momento de la concepción.
Es interesante analizar que ninguno de estas cláusulas que incorpora Argentina han
sido suficientemente estudiadas en su aplicabilidad una porque deberá estudiarse en
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otros países, tomando en cuenta el efecto que en un niño de 15 a 18 años provoca
el participar como soldado en un conflicto armado.
La otra cláusula que se podría estudiar no se ha incorporando en el análisis por
falta de sistematización de trabajos al respecto, aunque existen varias acciones en
torno a ello, por ejemplo la desarrollada por el Servicio Social del Hospital de Niños
de Formosa en Argentina, quiénes tienen a cargo la morgue y han avanzado
logrando que con la Ley Nacional en mano, los neonatos sean identificados como
personas y no NN.
Sabemos que estudiar esta cláusula para lograr su aplicabilidad en otros países, no
es sencillo, reconocerla como válida daría por tierra con el derecho de la madre a
decidir sobre la vida de su hijo en aquellos países dónde existe la práctica legal del
aborto, de allí que sería muy interesante un análisis pormenorizado de este punto,
estemos o no a favor del aborto, porque es útil preguntarnos si estamos ante un
caso de conflicto de intereses, conflicto de derechos, aunque este último no es
efectivo, porque en el caso de dichos países a la madre la asiste el derecho y no al
niño, bueno es un tema álgido pero que merece en estudio en Argentina para saber
evaluar en la aplicación esta cláusula .
La otra cláusula que Argentina incorpora a las Convención que hace referencia a la
potestad de los padres para decidir en torno a la educación sexual de sus hijos,
tampoco ha sido sistematizada y socializada por aquellos que trabajan en torno a
la sexualidad adolescente y sus casualidades y efectos.
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No obstante no la colocó en la misma categoría de las dos anteriores, dado que no
considero que sea un avance en torno a ampliar los Derechos del Niño, en algunos
casos hasta podría ser considerado un retroceso, dado que hablamos de sujetos de
derecho a los que si nos queremos poner “puristas”, dentro del marco legal se les
estaría cercenando sus derechos.
Con el análisis anterior en nuestro haber diremos pues, que Argentina adhiere a la
Convención, que en algunos puntos amplia la protección y siguiendo en el análisis la
convierte en Ley, al incorpora a la Constitución Nacional, otorgándole de este modo
el máximo rango jurídico de nuestro país.
Ahora bien con todas estas herramientas, que nos falta: no poca cosa, este país es
federal, cada provincia tienen su propia Constitución y sus propias leyes de
protección de la infancia, estamos hablando de adecuar un total de leyes nacionales,
provinciales, constituciones de 23 provincias y un ciudad autónoma, un total de 24.
Esto es sumamente difícil y el estado en cada provincia de dicha adaptación es
absolutamente diferenciada, por ejemplo en la provincia de Mendoza, la primera en
tener legislación al respecto desde el año 1995, la constitución provincial no ha sido
adaptada.
También hoy conviven con la Constitución Nacional, leyes nacionales, que son de
fondo para la aplicación en las provincias (Cómo la Ley penal de Menores) que es
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absolutamente contradictoria con el resto del marco legal nacional y violatoria de
derechos de la Niñez y por ende de garantías constitucionales.
En medio de estas contradicciones de todos modos se puede inferior que en
Mendoza, desde dónde se realiza el presente análisis los marcos legales estarían
medianamente garantizados por:
q La Convención Internacional de los Derechos del Niño
q La Constitución Nacional
q La Ley Nacional 23.849
q Las Leyes provinciales
q Las legislaciones municipales
Entonces, la pregunta que nos introduce al siguiente análisis es ¿Qué sucede en lo
concreto con la aplicabilidad de estos marcos legales?
Diremos que se presentan algunos inconvenientes a los que trataremos de darles
aportes para emprender un camino que nos posibilite desarrollar una afectiva
aplicación de los marcos legales:
Ø Problema de la distancia existente entre los discursivo que da origen a la
Legislación y las acciones concretas (orientadas desde lo cultural, lo económico,
lo social y la política de gobierno del Estado y de las Organizaciones de la
Sociedad Civil involucradas en el proceso de aplicabilidad de la Convención)
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Ø La falta de instrumentos concretos de medición para las acciones y/ o la poca
difusión que los instrumentos diseñados tiene entre los trabajadores de la Niñez
en los países de la Región
Ø La falta de preparación de los funcionarios en torno a la temática de la
Convención
Ø Los deficientes y fragmentados procesos de capacitación en torno a la
Convención
Ø La falta de formación académica sobre la temática de derechos humanos en las
profesiones que luego desarrollan su ejercicio profesional en el ámbito de niñez
(Ej. Psicología, Psicopedagogía, Medicina, Nutrición, Docencia, etc.) Algunas
profesiones tienen mejor incorporado el marco, pero de todas forma
deficientemente (Ej. Trabajo Social)
Ø Las direcciones que siguen algunas capacitaciones instrumentadas por
organismos internacionales, que no tienen que ver siempre con crear conciencia,
sino con imponer la sanción de leyes, imponer modificaciones a prácticas que
amenazan y/o violan los derechos del niño de acuerdo con al evaluación de
algún técnico sin manejo de lo local, lo que transforma una práctica positiva a
favor de los niños en algo resistido desde lo local
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Ø La contradicción de trabajar con un mínimo de recursos económicos y sociales y
un máximo de recursos legales difíciles de instrumentar. Terminando el proceso
de introducción de leyes por parte de los organismos internacionales y nacionales
encargados de la temática, con un consenso de los funcionarios que se podría
expresar en un “esta bien te aprobamos la Ley para que dejes de molestar, pero
acá hacemos lo que se nos da la gana o en la mayoría de los casos, lo que
podemos de acuerdo con nuestros recursos” , analizando que lo la Convención
Internacional fue hecha para los países del Primer Mundo y no para nosotros, los
del Tercer Mundo, también denominados países periféricos.
Este mensaje termina siendo incorporado por los trabajadores de niñez en muchos
casos actuando en consecuencia simplemente “reduciendo el daño” en lugar de
apostar a trabajar en el fondo de la situación de la incongruencia entre al Legislación
y la acción.
Se podría seguir por días analizando las contradicciones y las prácticas que se van
instalando en el proceso de aplicabilidad de la Convención Internacional de los
derechos del niño, vamos a centrarnos en algunas de ellas, para que este trabajo
sea absolutamente propositivo desde una mirada de evaluación participante de
nuestras acciones para modificar la realidad que nos ensombrece en torno a que se
respeten los derechos de los niños de Latinoamérica.
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Ahora bien ¿se puede actuar en el marco de Legalidad sin conocer la Convención?,
¿las leyes que respaldan?, ¿las doctrinas que sustentan un accionar u otro?,
diremos que sú se puede hacer, pero no se debería.
Difícilmente los trabajadores de la niñez podrán hacer cumplir los derechos del niño
si desconocen cuáles son estos y a ante un conflicto de derechos; cosa que se da
cotidianamente y a cada paso, dado que los niños de Argentina poseen mucho más
que un derecho amenazado y violado. Sin conocer doctrinas, leyes, Convención,
etc. nuestra actuación se vuelve absolutamente intuitiva y seguramente en más de
un caso no habremos actuado como correspondía al caso.
Y esta dificultad más que un simple problema de desconocimiento se configura por
nuestra parte en la violación del principio de co-responsabilidad, del principio de
autonomía progresiva y del de actuar en vistas al interés superior del niño, dado que
la ignorancia acerca de el marco legal en el que sustenta a defensa de los Derechos
del Niño modifica sustancialmente nuestro accionar, lo limita, lo distorsiona, lo hace
ineficaz, ineficiente y en algunos casos nos pone al borde o dentro de un marco de
violación o amenaza de los derechos de aquellos a los que pretendemos defender.
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II-ANALISIS DEL CONFLICTO ENTRE LO DISCURSIVO
Y LA ACCION
Empezaremos diciendo que desde lo discursivo, decir que una Ley incorpora a la
Convención Internacional de los derechos del niño, no es lo mismo que analizar el
texto de dicha Ley.
Muchas de las leyes provinciales que se han ido poniendo en sintonía con la
Convención y la Constitución, no reúnen los requisitos para poder realizar dicho
proceso, porque son defectuosas desde lo jurídico ó porque los textos son
contradictorios.
Por ejemplo la Ley de niñez de la provincia e Mendoza en Argentina en cuyo texto
se observa que cuando habla de niños con dificultades familiares habla de niños y
adolescentes y cuando habla de niños con conflicto con la Ley Penal, habla
nuevamente de menores, ley que no obstante en su momento ser de avanzada y la
primera del país, debe ser modificada.
Adentrándonos en el estudio de los discursivo diremos que es fundamentalmente el
alto valor agregado que lo discursivo ha adquirido en nuestro país, lo que determina
el no poder escapar al contenido simbólico de las palabras para poder analizar
hechos.
Si hablamos de niños y no de menores parecería que por ello somos más
“Derechos con los Derechos”. Si logramos manejar un mínimo léxico de
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terminología acorde estaríamos en torno al cumplimiento de la Convención,
afirmación esta última, que se desarma cuando la confrontamos con la realidad. Los
mejores discursionistas no actúan siempre acorde con sus disertaciones cuando
están frente a una situación de amenaza y/o violación de derechos.
Existen una serie e terminologías, provenientes de las ciencias sociales y vinculadas
al trabajado de algunos técnicos, como los trabajadores sociales y los técnicos en
minoridad, en familia, y que han sido adoptadas por otros profesionales y que son
contradictorias, si se la analiza desde el lenguaje corriente con la Convención
Internacional de los Derechos del Niño:
ABORDAJE PROFESIONAL: Abordar según el diccionario tiene que ver con
“chocar o rozar una embarcación con otra, ya se por accidente o por atacar” se
popularizo con la invasión de piratas en un barco. ¿Es esta terminología adecuada
cuando la referimos a trabajar junto a una familia, a un grupo o una comunidad?.
INTERVENCION PROFESIONAL: Intervenir según el diccionario es “Acción y
efecto de intervenir, acción de un Estado o una organización internacional que
ingiere en los asuntos que no le competen” y en la América Latina de los años 70
se encuentra absolutamente vinculada a las interrupciones de los gobiernos
militares en las democracias debilitadas de la Región. ¿Es esta terminología
adecuada para referirse al hecho de trabajar junto a una familia?.
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USUARIO: Según el diccionario es “dicese del que tiene derecho a usar una cosa
ajena con cierta limitación”
BENEFICIARIO: Según el diccionario es “que se beneficia de una acción, situación,
donación, seguro, etc.” ¿son adecuados los términos beneficiarios y usuarios
cuando lo estamos refiriendo a una persona que recibe algo que por derecho le
corresponde? Es muy distinto hablar de Derechos que implica “facultad de hacer o
exigir todo lo que la Ley o autoridad establece a favor de alguien “ De allí que el
término adecuado es sujeto de Derechos
CASO DE ESTUDIO: Un caso es según el diccionario es “ suceso, acontecimiento,
ocasión, problema que se plantea o pregunta que se hace”. ¿Es adecuado hablar
de caso de estudio, cuando nos estamos refiriendo a un ciudadano pleno de
derechos y a las implicancias de su visa cotidiana?
OBJETO DE ESTUDIO: Un objeto es “una cosa material y determinada,
generalmente de dimensiones reducidas” ¿Es un término idóneo para
referirlo a una persona, a un sujeto de Derechos con el que estamos trabajando en
conjunto?
RESTITUCION DE DERECHOS: restituir es “dar lo que otro tenía antes de
quitárselo” Sería una terminología adecuada en caso de estar el derecho
amenazado. ¿es adecuado utilizar el término ante un derecho que fue violado?
¿Puede repararse algo que ya no existe?.
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El análisis de los discursivo no sería tan importante, si este no daría el marco justo al
tipo de actuación que dichos profesionales ostentan al momento de desempañarse
con la niñez y la adolescencia y con las familias.
Estos discursos pueden llegar a ser correlatos de acciones de corte asistencialista,
paternalistas, invasoras, amenazadoras o violatorias de los Derechos del Niño, de
allí la importancia de construir lenguajes que desde lo discursivo sean acordes a una
doctrina de la protección integral a la Convención Internacional de los Derechos del
Niño.
Esto demanda un esfuerzo de los trabajadores de la niñez, independientemente
de cuál sea su función en el proceso de atención del niño, para adecuar la
terminología a lo que efectivamente intenta hacer desde lo ideológico, lo ético y lo
filosófico, más que desde lo técnico propiamente dicho, muchas de estas
terminologías están altamente consensuadas en las profesiones de corte social, sin
gran análisis de los semántico y construidas en torno de proporcionar un vocabulario
propio que de sostenimiento de identidad a algunas profesiones.
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III-ANALISIS DESDE LO TEORICO:
Al observar lo que pasa con los fundamentos teóricos en que se sustentan las
prácticas cotidianas de los trabajadores de niñez diremos que confluyen por lo
menos y siendo poco estrictos unas cuantas de ellas ubicadas en polos opuestos.
Dependiendo de las profesiones involucradas en el proceso este análisis se
complejiza más.
Empezando por analizar que hay gran diferencia entre una visión individual,
multidisciplinar e interdiscplinar de la situación de la niñez en cada ámbito específico.
Debido a la multicausalidad de cada circunstancia determinada la mirada más
adecuada es la interdisciplinar, ni siquiera la multidisciplina llega a ser efectiva
cuando se pretende revertir situaciones de amenaza y/o violación de derechos.
Ahora bien ¿es esto posible en todos los organismos públicos y privados dedicados
a la niñez? Absolutamente no, son pocas las instituciones que pueden aplicar este
método de trabajo y muchas menos la que pueden incorporar la mirada de más de
cuatro disciplinas en sus equipos. El número de cuatro no es antojadizo, se necesita
como mínimo: una mirada jurídica, una mirada social, una mirada pedagógica y una
mirada de lo emocional cuando se desarrollan acciones para la niñez, a estas
miradas básicas se le pueden incorporar muchas otras dependiente del ámbito de
acción.
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A su vez cada una de estas miradas puede estar dadas por múltiples profesionales o
técnicos: la jurídica por los abogados, técnicos en minoridad, etc.; la social por los
trabajadores sociales, técnicos en minoridad, sociólogos, etc.; la pedagógica por
psicopedagógos, docentes de todos los niveles, talleristas, etc. y la emocional por
los psicólogos, terapeutas del lenguaje; psicopedagogos, psicólogos sociales, etc.
Cada una de estas profesiones puede tener una mirada especial de acuerdo a la
teoría y la práctica desarrollada en su proceso de formación académica y su
ejercicio profesional, a su vez su formación académica dependen en gran parte de la
institución de la que proviene (universitaria, terciaria, secundaria, pública, privada,
religiosa, laica, de una gran ciudad, de una pequeña ciudad, de un país central en el
región, de un país periférico, etc.)
Abogados: Esta es la profesión tal vez más fácil de analizar en cuanto a su sintonía
con la Convención Internacional de los Derechos del Niño, dado que basta situarnos
en la Teoría de la Protección Integral y de la Situación Irregular para darnos un
marco legal adecuado o inadecuado en la defensa de los Derechos del Niño y el
accionar de los profesionales de lo jurídico, no obstante esta aclaración, se
encuentran ,mejor preparados aquellos que han tenido especialización en Derecho
de Familia pero con la orientación de la Doctrina de la Protección Integral y aquellos
que ha tenido alguna especialización en mediación. Quedan totalmente fuera de
lugar las prácticas jurídicas vinculadas a la Doctrina de la Situación Irregular. Aunque
actualmente conviven leyes que responden a dicha Doctrina.
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Técnicos en minoridad: No poseen corrientes teóricas propias se los puede
asimilar a las tendencias teórico prácticas del Servicio Social, de la Psicología y de
la Abogacía. Es importante consignar en muchos lugares conserva le nombre de
minoridad, cuando debió haberlo reemplazo por Técnicos en Niñez, Adolescencia y
Familia.
Trabajadores sociales: es una de las profesiones más presentes en el trabajo de
infancia, adolescencia y familia. Digamos que como todas las ciencia sociales hoy se
debate entre los investigadores empíricos y los teóricos sociales, el positivismo, el
empirismo y el humanismo. Hay que reconocer que esta profesión se basa en la
utilización de cuerpos teóricos de otras disciplinas como la Sociología, la psicología,
etc.
Se basa así mismo en el “interaccionismo simbólico” que centro su estudio en los
procesos de interacción social, se limita a efectos de inmediatez interpersonal,
ignora el poder y la dominación social y la influencia de la naturaleza en la vida
humana.
Otra teoría es la de lea Escuela de Chicago “la teoría de la acción” en la cuál el
consenso tiene una importancia fundamental y con ella la comunicación. Otra
corriente teórica que sustentan el trabajo social es la marxista que desarrolla una
análisis de clases, se centra en la dominación como elemento , con lo cuál se
transforma en reduccionista.
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Otra teoría es la “Crítica” siempre consciente tanto del contexto social del que surge
como del contexto de aplicación práctica.
Todas estas corrientes fueron configuran criterios rectores en la profesión, que si
bien pueden sectoriales históricamente algunos de ellos conviven hoy , el criterio
benéfico asistencial, el criterio aséptico tecnocrático y desarrollista, el criterio
revolucionario de transformación social, el criterio asistencial fundado en la ética y la
moral occidental, y el criterio actual que pasa por una movimiento de
retroalimentación sinérgica empírica-teórica y un proceso de democratización
creciente en la aplicación de metodología, técnicas y prácticas.
Tal como se expreso con anterioridad conviven muchas de estas miradas, pero
diremos que las más cercanas a la aplicación de la Convención son las más actuales
que favorecen la aplicación de democratización y fomento de ciudadanía plena en
las interacciones en las que se encuentran los Trabajadores Sociales hoy, entre
ellas, se pueden mencionar las prácticas vinculadas no al sujeto como caso
individual, sino como caso familiar, las que apuestan a la autoinvestigación; en
planificación y proyectos las que introducen la planificación estratégica y las
relaciones entre los actores sociales públicos y privados como preponderantes en
cualquier proyecto social; en lo educativo las que favorecen la educación popular;
las humanistas, las menos tecnocráticas; las grupales; las comunitarias, etc.
Y siguiendo este análisis no estarían en sintonía ocn la Convención las
tecnocráticas, las asistencialistas, la planificación normativa; etc.
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Sociólogos: las corrientes de la sociologia clásica, son las propuestas de una
explicación de lo social que hacen por un lado Weber (conjunto de instituciones que
evolucionan históricamente con un marco conceptual -ideas- que explican su
funcionamiento, con un sistema de roles y funciones organizados), por otro Marx
(materialismo histórico) y por Durkheim (organicismo).
Posteriormente tenemos propuestas positivistas (con ideas de Durkheim y Weber)
como el estructural funcionalismo, que explican la sociedad como un sistema
compuesto por subsistemas interrelacionados (político, económico, social) y con
instituciones como las que describe Weber.
Desde la corriente marxista, se formulan propuestas más complejas que explican la
complejización del sistema capitalista en el que la empresa ya no funciona tan
simplemente como decía Marx, ni el proletariado es una clase uniforme ni la
burguesía tampoco.
Por otro lado, una vez caídos los grandes paradigmas que explicaban a la sociedad
en su conjunto y la evolución de la misma a lo largo de la historia (caídos teorías que
hoy no pueden responder a la complejidad del todo social), hay propuestas de
explicar algunos aspectos de lo social a través de "microrelatos".
Sí se plantean algunas cuestiones desde lo epistemológico ya que, a la hora de
elaborar un marco teórico o de posicionarse para hacer una lectura de lo social,
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aparecen dificultades respecto a la coherencia de las ideas expresadas. De alguna
manera son propuestas algo eclécticas.
Hoy aparecen diferentes lecturas, el autor inglés Anthony Giddens, plantea desde
una mirada progresista del marxismo “aggiornado”, habla de cierta dictadura de los
niños hoy, haciendo mención a una cierta “obsesión” de la sociedad actual por el
cuidado y respeto del niño. Claro que esta es una mirada posicionado desde un
País central y de los más ricos del mundo y dónde los niños tienen prácticamente
garantizados sus Derechos, situación que no ocurre en los países de América
Latina.
Los cambios, crisis mundiales y la sociología de la posmodernidad, nos desafía a
armar teorías (ya no una) que explique los diferentes aspecto de la sociedad.
Ningunas de las corrientes sociológicas tradicionales se centraron en un análisis
desde la perspectiva de Derechos, en realidad la postura de los Sociólogos va ha
estar dada por el profesional en particular que trabaje con niñez y el equipo
interdisciplinario en el que este inserto que por las teorías sociológicas.
Pedagógos (docentes y psicopedagogos): Son otros de los profesionales que se
encuentran en los servicios destinados ala niñez, a los efectos del análisis los
juntaremos dado que tienen una misma raíz de corrientes teóricas , aunque los
psicopedagogos agregan además las corrientes de la psicología.
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Las diversas teorías pedagógicas han contribuido a trabajar hoy desde una
perspectiva de aprendizaje significativo, muy superadora con relación al
asociacionismo que planeaba en la primera mitad del siglo XX el estimulo-respuesta
y se centraba solo en los resultados observables y el estructuralismo que iba dando
la mediatización de la interacción del medio en los procesos internos del sujeto.
Habiéndose producido un avance significativo desde la observación clínica
individual de Piaget que lo llevo a analizar en detalle los distintos estadios del
desarrollo y pasando por el enfoque cognitivo de Vigotsky quién desarrollo la teoría
de la zona próxima mediante la cuál el sujeto es ayudado desde otro (adulto o par)
para avanzar en el proceso de aprendizaje, determinando la clara influencia social.
Llegando hoy a teorías en el aprendizaje que revalorizan la interacción social, que
apuestas al aprendizaje significativo a comprender a obtener un significado lógico y
psicológico y a participar del descubrimiento guiado, diremos que todas estas
tendencias democratizan el proceso de enseñanza - aprendizaje, revalorizan el
sujeto que aprende y le dan preponderancia al medio (entorno familiar y social)
Psicólogos: Es el tercer gran grupo de profesionales en los servicios de niñez, en la
Psicología diremos que estarían menos en sintonía ocn la Convención aquellas que
se centran en el sujeto como puede ser el psicoanálisis, en contraposición con
aquellas que analizan, el sujeto y su entorno, como la psicología de grupo de
Pichón Riviere.
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Hoy hay muchas nuevas tendencias dentro aún del psicoanálisis en el que se
contempla este desde una mirada de la familia y el grupo. Así como también se
contempla la psicología de grupo, la organizacional, la institucional que va
aportando miradas innovadoras a la tradicional.
Un análisis que todavía no se a realizado o tal vez desconocemos por falta de
información, es si todas estas teorías que sustentan a cada profesional están en
sintonía o no con la Convención Internacional de los Derechos del Niño, de allí que
arriesgamos solamente en algunas de ellas su “supuesta” sintonía. Es un análisis
que nos debemos los profesionales de las distintas disciplinas.
Es un análisis difícil de realizar, debería ser hecho por cada profesional, pero si
podríamos decir que hay algunas consideraciones que estarían reñidas por lo menos
con una mirada desde la teoría de Protección Integral que sustenta a la Convención
Internacional de los Derechos del Niño.
Por ejemplo no estarían en sintonía: las teorías Normativas, las tecnocráticas; las
individualistas, las poco democráticas, etc.
Si estarían las que ya hemos nombrado y aquellas que son autodeterministas,
humanistas, grupales,
Estas combinaciones de teorías, prácticas e instrumentos legales que se dan en los
distintos países, regiones y servicios destinados a la niñez, carecen en la actualidad
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de instrumentos de evaluación que les posibilite analizar sus acciones y cómo estas
responden en “sintonía o no con la Convención Internacional de los Derechos del
Niño.
Estos análisis previos y otros tantos acerca de la carencia efectiva de indicadores
de evaluación socializados entre los trabajadores de la niñez, adolescencia y familia
en tono al efectivo cumplimiento de la Convención Internacional de los Derechos del
Niño, dan origen a este aporte que desea contribuir con algunos instrumentos para
la auto-evaluación y evaluación externa de los equipos de personas que destinan
sus esfuerzo a trabajar por los Derechos del Niño.
IV- GRILLA DE INDICADORES DE EVALUACION PARA LAS
PRESTACIONES DESTINADAS A LA NIÑEZ
Cómo primer puntapié para analizar las prestaciones uno debería realizar una
análisis de las condiciones en el País, en la Institución que las brindan sean estas
públicas o privadas, luego de los profesionales, técnicos y voluntarios que las
desarrollan y por último de cada acción y la mejor manera de implementara para
que este en “sintonía” con la Convención Internacional de los Derechos del Niño.
Se puede inferir que es una tarea muy compleja llegara un punto medio entre la falta
absoluta de efectivización de Derechos y la total sintonía con la CIDN(*) y que hay
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un sin números de matices que favorecen o entorpecen el cumplimiento de la
misma.
Intentaremos hacer un listado de indicadores y colocar con bordo los que están en la
escala inferior de cumplimiento, dónde no es terreno propicio para cumplir con los
Derechos del niño y con verde lo que estaría en una escala con el máximo puntaje
de cumplimiento (en cada punto habría que cumplir con todo lo que está en verde
para estar en el máximo de cumplimiento), de todos modos no es simple graduar los
términos intermedios en cantidad de cumplimiento tal vez uno podría establecer un
25%, un 50%, un 75% o un 100% de cumplimiento en cada indicador, pero es una
tarea que será para ir profundizando a partir de estas sugerencias iniciales.
(*) Convención Internacional de los Derechos del Niño
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CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
ES
TAD
O Y
OR
GA
NIS
MO
S P
RIV
AD
OS
DO
CTR
INA
Cumplen
con la
Doctrina de
la
Protección
Integral
Reconoce la privación ilegítima de la libertad como
excepción y sólo para infractores?
¿Considera ala infancia como una sola no dividida entre
niños y “menores”?
¿Basan su accionar en la Convención Internacional sobre
los Derechos del Niño; en las Reglas mínimas de las
Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de
Menores, conocidas como reglas de Beijing; en las Reglas
de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores
Privados de Libertad y en Directrices de las Naciones
Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil,
conocidas como Directrices de Riadh?
¿Considera que la protección no puede significar
intervención estatal coactiva?
¿Actuan siempre teniendo en vista el INTERES
SUPERIOR DEL NIÑO, el cuál deberá regirse por la
interpretación que se desprende del conjunto de las
disposiciones de la Convención Internacional de los
Derechos del Niño?
¿Considera al niño en un marco de AUTONOMIA
PROGRESIVA?
¿Considera que el cumplimiento de lo Derechos del Niño
se enmarcan en la CO-PESPONSABILIDAD entre la
familia, el Estado y la comunidad?
SI en un
100%
NO
En un 25%
En un 50%
En un 75%
www.ts.ucr.ac.cr 28
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
Cumplen
con la
Doctrina
de la
Protección
Integral
¿Considera el principio de UNIVERSALIDAD es decir la
aplicación de Derechos a todos los niños independiente de
su condición de existencia?
SI en un
100%
NO
En un 25%
En un 50%
En un 75
ES
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Y O
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ISM
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PR
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ES
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DO
CT
RIN
A
Cumplen
con la
Doctrina
de la
Protección
Integral
Considera a los niños y adolescentes como incapaces?
¿Considera la infancia dividida entre niños y “menores”,
contrario al principio de UNIVERSALIDAD?
¿No le importa la opinión del niño?
¿Considera al niño que tienen dificultades como menor en
“Situación de riesgo” o “peligro moral o material” o
“situación irregular”?
¿Centraliza en el Juez la ejecución de las política
sociales y asistenciales además de las jurídicas?
¿Le otorga al Juez facultades omnímodas?
¿Se desconocen todas las garantías jurídicas a los niños y
adolescentes infractores de la Ley?
¿El Derecho penal se aplica al autor y no al acto en sí?
¿Considera la Privación de libertad como regla de sanción
ante una infracción a Ley Penal y las medidas son por
tiempo indeterminado?
SI
NO
www.ts.ucr.ac.cr 29
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
Cumplen
con la
Doctrina
de la
Protección
Integral
Consideran al niño como objeto de protección privilegiada y
de control especial?
¿Consideran a los niños y jóvenes imputados de delitos
como inimputables, lo que entre otras cosas implica que
no se les hará un proceso con todas las garantías que
tienen los adultos, y que la decisión de privarlos de libertad
o de adoptar cualquier otra medida no dependerá
necesariamente del hecho cometido sino, precisamente,
de que el niño o joven se encuentre en “estado de riesgo”?
¿Considera que la protección esta dada por intervención
estatal coactiva?
¿Considera que el INTERES SUPERIOR DEL NIÑO se
desprende de la propia interpretación que los trabajadores
dela niñez hace de acuerdo a sus convicciones
particulares?
¿Considera que el cumplimiento de lo Derechos del Niño
en la RESPONSABILIDAD del Estado sin intervención de
la familia y la comunidad?
SI
NO
Cuánto tiempo hace? Más de 10
años –
Menos de
10 -
menos de 5
ES
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GA
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MO
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AD
OS
DO
CTR
INA
El País
suscribió
la CIDN
No hay voluntad de suscribirla
www.ts.ucr.ac.cr 30
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
Existen
Legislaciones
Nacionales
acordes a la
CIDN
¿Cuántas?
¿Son Penales?
¿Son Civiles?
¿Son de familia?
¿Se contradicen con otras Legislaciones vigentes?
¿Cuántas leyes vigentes no respetan la CIDN?
¿Hay voluntad de incorporar la CIDN a la Legislación
nacional?
Todas
las
necesari
as -
Pocas
Existen
legislaciones
provinciales
acordes con
la CIDN
¿Hay voluntad de incorporar la CIDN a la Legislación
provincial?
En
todas
-En
ninguna
¿En cuántas provincias?
¿Cuántas Penal? ¿Cuántas Civil?
¿Se contradicen con otras Legislaciones vigentes?
¿Cuántas leyes vigentes no respetan la CIDN?
¿Hay voluntad de incorporar la CIDN a la Legislación
provincial?
NO -
SI
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PR
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GIS
LA
CIO
N
Existen
legislaciones
municipales
acordes con
la CIDN
¿En cuántas municipios?
¿En el que está la organización hay legislaciones municipales
destinadas a la infancia?
¿Se contradicen con otras Legislaciones vigentes acordes a
la CIDN?
¿Con cuántas?
En
todos –
en
ninguno
www.ts.ucr.ac.cr 31
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
Existen
legislaciones
municipales
acordes con
la CIDN
¿En cuántas municipios?
¿En el que está la organización hay legislaciones
municipales destinadas a la infancia?
¿Se contradicen con otras Legislaciones vigentes acordes
a la CIDN?
¿Con cuántas?
En todos
– en
ninguno
LE
GIS
LA
CIO
N
¿Hay voluntad de incorporar la CIDN a la Legislación
municipal?
NO - SI
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PR
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UP
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ST
O
Dentro del
presupuesto
Nacional-
provincial y
municipal (*)
se
contemplan
fondos
destinados a
atender la
niñez
(*)analizar los
tres con
mismos
indicadores
Este fondo es acorde con las necesidades de la niñez?
¿Contempla programas de difusión y defensa de derecho?
¿Contempla fondos suficientes para atender al situación de
infancia relativa a alimentación?
¿Contempla fondos suficientes para atender al situación de
infancia relativa a educación?
¿Contempla fondos suficientes para atender al situación de
infancia relativa a salud?
¿Contempla fondos suficientes para atender al situación de
infancia relativa a participación?
¿Contempla fondos suficientes para atender al situación de
infancia relativa al derecho a la familia?
¿Este fondo es efectivamente utilizado anualmente en los
destinos que tiene?
¿Las auditorias son externas?
¿Este fondo tienen auditorias?
¿Las auditorias son internas al gobierno?
SI en un
100%
NO
En un
25%-
50%-
75%
www.ts.ucr.ac.cr 32
CATEGORIAS DE
ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
No existe en el presupuesto nacional la situación de la
infancia en ninguno de sus rubros en forma diferenciada
ES
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Dentro de
los
programas
del Estado
Nacional-
provincial y
municipal(*)
hay
programas
destinados a
la efectiviza-
ción de
derechos
(*)analizar
los tres con
mismos
indicadores
Hay suficientes programas para dar cumplimiento a la
Convención en todas sus directrices
Hay programas en los que se involucra a distintos sectores
de la comunidad en su ejecución
Hay evaluaciones periódicas de los programas
Las evaluaciones de los programas las realizan organismos
de fuera del Estado
Los programas tienen continuidad de acuerdo con la
necesidad de implementación
Los programas están inter-conectados entre sí
Hay pocos programas con esta finalidad
Hay programas pero no tienen asignado recursos económicos
Hay programas pero dependen de áreas demasiado amplias
en las que los programas quedan relativizados
Hay programas ejecutados solamente desde la esfera estatal
Hay consejos mixtos entre organismos públicos y privados
para controlar los programas
Hay elaboración de indicadores de evaluación para los
programas
Las evaluaciones de los programas las realizan organismos
internos del Estado
SI en un
100%
NO
En un
25%-50%-
75%
www.ts.ucr.ac.cr 33
CATEGORIAS DE
ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
Los programas son discontinuos y dependen de los
funcionarios de gobierno de turno para ser desarrollados
Los programas son compartimentos diferentes que no se inter-
conectan entre sí
Los programas son promocionales
Los programas son asistenciales
Los programas son preventivos
PR
OG
RA
MA
S
No hay programas destinados a efectivizar los derechos del
niño
GE
NE
RA
LID
AD
ES
Fortaleza
institucio-
nal
Tienen capacidad asociativa (establecen lazos de
cooperación)?
¿Tienen capacidad de organización en establecer lazos de
cooperación?
¿Tienen definida Misión- Objetivos- Estrategias de acción?
¿Participan en redes con organismos públicos y privados?
¿La capacidad de influir junto con otros en la actualización de
las agendas públicas?
¿Se capacitan en su saber, en el ser el hacer y el saber?
¿Tienen continuidad en el tiempo?
¿Son transparentes en el manejo de sus fondos?
¿Capacidad de anticipar temas y transferir modelo de
intervención?
¿Incorporan del diagnostico situacional a la planificación
institucional?
www.ts.ucr.ac.cr 34
CATEGORIAS
DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
OR
GA
NIS
MO
S P
RIV
AD
OS
GE
NE
RA
LID
AD
ES
¿¿Han diseñado indicadores de medición concretos para medir los
procesos, productos e impactos de la labor?
¿Realizan una construcción de ciudadanía real, mediante la
instrumentación de procesos y mecanismos de participación?
¿Favorecen la Interdisciplinariedad, facilitando el análisis integral de
manera coordinada?
¿Participan en redes con organismos públicos?
¿Participan en redes con organismos privados?
¿Tienen capacidad de influencia en las políticas públicas?
¿Su identidad y legitimidad se fundamenta en su contribución social?
¿Tienen capacidad de entregar a otros, soluciones demostrativas?
¿Puede problematizar el contexto de modo de anticipar su actuación en
temas que pueden adquirir (en el tiempo mayor relevancia) ya sea por
su gravitación o por su potencial innovador para dar respuesta a
problemas existentes?
¿Producen hacia adentro un movimiento sinérgico (es un sistema que
funciona con la energía de cada uno de los comprometidos en el
funcionamiento)?
¿Tienen Compromiso con la sociedad revisando constantemente todos
los modelos de sociedad que se nos proponen, estimulando a la
construcción y diálogo de saberes. Construyendo una práctica
transformadora desde la cotidianeidad?
¿Fortalecer la formación no desde lo discursivo, sino desde la práctica?
SI en un
100%
NO
En un 25%
50%
75%
www.ts.ucr.ac.cr 35
CATEGORIAS
DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
OR
GA
NIS
MO
S P
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AD
OS
GE
NE
RA
LID
AD
ES
¿Construyen una identidad común Se requiere que las distintas y
heterogéneas experiencias compartan identidad?
¿Desarrollo de una visión de sociedad compartida?
¿Han instrumentado el trabajo instrumentado desde la potencialidades
y lo resiliente. Desde procesos saludables basados en la identificación
concreta de factores protectores?
¿Desempeñar el rol de facilitadores de los procesos internos y
externos de los
grupos que conforman las familias y comunidades con miras a
potenciar un espacio de ejercicio democrático y construcción de
ciudadanía plena?
SE
RV
ICIO
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ES
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A L
A N
IÑE
Z
ALB
ER
GU
ES
Genera
-lidades
Hay que tomar en consideración que la evaluación por servicio se tiene
que combinar por ejemplo en un macro albergue además de evaluar el
macro albergue en sí mismo hay que evaluar como son las
prestaciones de salud, las de educación, la participación, etc.
Se podría decir que los albergues en general no responden a la CIDN,
dado que los menciona solo en casos de excepcionalidad y por el
menor tiempo posible, ya que su utilización configura privación ilegitima
de la libertad, si tuviéramos que construir una grilla ocn las alternativas
existentes podríamos decir que unas son más violatorias y otros
menos, como existen no se las puede dejar de lado en el análisis, el
listado sería de menor cumplimiento a los Derechos del Niño a Menor
el siguiente:
SI
NO
CATEGORIAS
DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
www.ts.ucr.ac.cr 36
SE
RV
ICIO
S D
ES
TIN
AD
OS
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A N
IÑE
Z
ALB
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GU
ES
Genera
-lidades
1-Macrohogares(hogares de más de 10 niños sin vínculos de
parentesco)
2-Minihogares de niños sin vínculos de parentesco con menos de 10
niños con una persona o matrimonio encargados en un domicilio
destinado a tal fin provisto por el Estado o una Organización de la
Sociedad Civil
3- Minihogares de niños con vínculos de parentesco con menos de 10
niños con una persona o matrimonio encargados en un domicilio
destinado a tal fin provisto por el Estado o una Organización de la
Sociedad Civil
4-Familias denominadas cuidadoras, sustitutas, temporarias, amas
externas, etc. con menos de 5 niños sin vínculos de parentesco que
viven en el domicilio de una familia en la vivienda familiar
5-Sistema de pensión, adolescentes sin vínculos de parentesco que
conviven en casa familiares con sistema de pensión, reciben casa y
comida y son independientes en sus decisiones, la persona a cargo
actúa más como un encargado de un hotel, aunque le de
acompañamiento afectivo (Sólo para adolescentes con conflictos
familiares)
www.ts.ucr.ac.cr 37
CATEGORIAS DE
ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
SE
RV
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S D
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IÑE
Z
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AL
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MACROHOGA
R MINIHOGAR
FAMILIAS
CUIDADORAS
TEMPORARIA
S
AMA
EXTERNA
SUSTITUTAS,
ETC.
¿Por cuánto tiempo permanecen?
¿Favorecen la vinculación con la familia de origen del niño?
¿Cómo lo realizan? ¿Con/sin supervisión institucional? ¿En
un lugar que favorece ó no el encuentro? ¿Con tiempo
suficiente ó sin tiempo suficiente para el encuentro?
¿Desarrollan una tarea de búsqueda de los vínculos de
parentescos y afectivos del niño para favorecer la
vinculación?
Desestiman la utilización por parte de los niños de los
términos tío, tía, mamá, papá para referirse a los encargados
del hogar
¿Tienen clara identificación del niño y lo llaman por el nombre
que le da su familia?
¿Se trabaja porque se dicten medidas sociales y educativas
apropiadas para proteger al niño en toda forma de violencia
física o mental, descuido o trato negligente, maltrato o
explotación, perjuicio o abuso sexual?
Las visitas de la familias están restringidas a una vez por mes
y se realizan en compañía de personal institucional
Lugar que favorece el encuentro, sería un lugar privado
para la familia, el tiempo suficiente sería el tiempo que la
familia necesite. Sin supervisión sería lo más adecuado,
salvo que corriera riesgos en su salud el niño
Partiendo
desde un
mes y
hasta 10
años
SI -NO
Cantidad
de veces
al mes que
Se
realizan
las visitas
Lo más
adecuado
sería la
mayor
frecuencia
s posible
más de
una vez
por
semana
En un
25%, 50%
ó 75%
www.ts.ucr.ac.cr 38
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
¿Favorecen las visitas de la familia y sus allegados al
hogar? Igual que el punto anterior
Idem
¿Favorecen al visita del niño a su domicilio? ¿Con/sin
supervisión institucional? ¿Con tiempo suficiente ó sin
tiempo suficiente para el encuentro?
Lo adecuado
sería una vez
por semana
MACROHOGA
R MINIHOGAR
FAMILIAS
CUIDADORAS
TEMPORARIA
S
AMA
EXTERNA
SUSTITUTAS,
ETC.
SE DEBE TENER EN CUENTA LO EXCEPCIONALIDAD DE LAS
MEDIDAS DE INTERNACION DE ALLI QUE HAY QUE TRABAJAR
FUERTEMENTE EN EL REINTEGRO A SU FAMILIA
PENSION
PARA
ADOLESCENT
E
¿Se realiza acercamientos con su familia de origen?
¿Se trabaja en forma permanente la salida del sistema de
pensión?
¿Se lo apoya afectivamente?
Los jóvenes no son acompañados en el proceso de pre -
egreso y no se trabaja el egreso
SI
NO
En un
25%, 50%
ó 75%
SE
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S
IDENTIDAD ¿Favorecen la inscripción de los niños en el tiempo más
breve posible?
¿Se favorece la no discriminación de ningún tipo?
¿Se trabaja para preservar la identidad, nacionalidad,
nombre y relaciones familiares?
¿Se favorece que cada niño tenga derecho a su propia
vida cultural, religión, idioma, sea cual fuere su comunidad
étnica, religiosa o lingüística?
Entre de
inmediato
y un mes
www.ts.ucr.ac.cr 39
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
¿Se trabaja para que el niño no sea separado de sus
padres, excepto por el interés superior del niño?
¿Se privilegia que el niño mantenga relaciones
personales con ambos padres?
¿Se trabaja para que el niño este informado del
paradero del familiar o los familiares ausentes?
No trabajan sobre el derecho a la identidad
SE
RV
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S D
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OS
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IÑE
Z
IDENTIDAD
Favorecen procesos de adopción con la posibilidad
del niño de buscar sus orígenes?
¿Favorecen sistemas de adopción que continúen los
lazos con sus hermanos de origen, si los hubiere?
¿Favorece que el niño no pierda sus vínculos
afectivos (familia extensa, voluntarios, encargados de
hogares, etc.?
¿Favorecen que en una adopción todas las partes
interesadas tengan opinión ante la Ley?
Favorecen la adopción en todos los casos, sin
estudiar la familia extensa y los vínculos de
parentezco
A lo largo de
todo el proceso
NO
En un 25%, 50%
ó 75%
www.ts.ucr.ac.cr 40
CE
NTR
OS
DE
CU
IDA
DO
DIA
RIO
En contraposición con la información de los albergue
diremos que las prestaciones que siguen a
continuación son de corte comunitario y dentro de la
familia ocn lo cuál están más en sintonía con la CIDN
pero también tienen grados de mayor o menor
cumplimiento.
SI
NO
En un 25%, 50%
ó 75%
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
www.ts.ucr.ac.cr 41
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NIÑ
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UID
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JARDINES
MATERNALES
CENTROS
DE CUIDADO
DIARIO
CENTROS DE
CUIDADO
INFANTIL
CENTROS DE
DESARROLLO
INFANTIL
¿Favorecen la incorporación de la familia a la labor
del Centro?
¿Desarrollan una labor integral que incluye las
distintas facetas a desarrollar del niño, salud,
educación, nutrición, recreación, etc.?
¿Favorecen la permanencia por tiempo limitado en
cantidad de horas dentro de sus servicios? (de
acuerdo a la edad del niño, el tiempo estimado
adecuado)
No favorecen el involucramiento de los padres y los
suplen en la mayoría de sus funciones favoreciendo
la permanencia del niño por muchas horas en el
Centro
Se favorece la permanencia del niño en el sistema
formal de educación (Escuela) hasta los quince años
como mínimo
¿Hay vinculación entre la institución y la escuela
donde concurren los niños/adolescentes?
¿Hay una planificación pedagógica de las acciones?
¿Qué acciones se realizan ante las situaciones de
repitencia y/o abandono escolar?
¿Hay acompañamiento para los padres de manera
que puedan seguir el proceso educativo de sus hijos?
¿Se incorpora a los padres a colaborar en la
administración y gestión del Centro?
SI
NO
-Cantidad de
contactos con la
Escuela
-Cantidad de
horas de
atención diaria
Cantidad de días
de atención por
semana -
-Cantidad de
horas de apoyo
escolar -
Cantidad de
maestra y/o
auxiliar por niño
En un 25%, 50%
ó 75%-
www.ts.ucr.ac.cr 42
CATEGORIAS DE
ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
CENTROS
DE APOYO
EDUCATIVO
CENTROS
DE APOYO
ESCOLAR
TALLERES
DE
EDUCACION
NO FORMAL
¿Se diseña el apoyo escolar para que el niño pueda acceder a
la información y material que promueva su bienestar social,
espiritual, moral y su salud física y mental?
¿Se trabaja en una educación que desarrolle su personalidad,
aptitudes y capacidad física y mental hasta su próximo
potencial?
¿Se trabaja por que su educación desarrolle su respeto por los
Derechos Humanos?
¿Se proporciona una educación que desarrolle el amor a su
propia identidad cultural y al medio ambiente natural?
No se favorece la permanecía del niño en el sistema escolar
Se le proporciona una educación que no respeta los derechos
humanos, su identidad cultural y el medio ambiente natural
ER
VIC
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DE
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BECAS
ESCOLARES
Se contempla que las becas escolares sean acorde con las
necesidades del niño
Se consulta al niño acerca de el tipo de beca escolar que
necesita
Se da continuidad a las becas por el tiempo que sean
necesarias
Involucramiento de los padres en el proceso de enseñanza -
aprendizaje
Las becas se otorgan de acuerdo a los intereses institucionales
y por el tiempo que la institución determina
SI
NO
Cantidad de
becas en
relación a
cantidad de
niños que las
necesitan
Porcentaje de
acompa-
ñamiento a los
becados
En un 25%,
50% ó 75%
www.ts.ucr.ac.cr 43
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
CAPACITACION
LABORAL
¿Se toma en cuenta las habilidades,
destrezas e intereses de cada adolescente?
¿Se buscan alternativas de real inserción
laboral posterior?
¿Se facilita un proceso gradual de
capacitación y formación profesional?
Se diseñan cursos de acuerdo a las
disponibilidades de recursos institucionales
sin consultar al adolescente
SI
NO
Siempre
A veces
Nunca
% de adolescentes en
capacitación que
reciben acompa-
ñamiento
En un 25%, 50% ó 75%
SE
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CIT
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FORMACION
PERSONAL
(Talleres de
autoestima,
habilidades
sociales,etc.)
¿Se diseñan capacitaciones que tienen que
ver con su formación personal y no solo con
adquisición de habilidades laborales?
¿Se desarrolla la autoestima?
¿Se trabaja sobre valores?
¿Se diseñan desde las propias necesidades
de los chicos?
¿Se implementan ideas que responden a las
necesidades reales de formación personal?
Se diseñan formaciones de acuerdo a las
necesidades de los padres y la institución
SI
NO
Siempre
A veces
Nunca
% de NIÑOS Y
adolescentes en
capacitación que
reciben acompa-
ñamiento
En un 25%, 50% ó 75%
www.ts.ucr.ac.cr 44
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
TALLERES DE
CREATIVIDAD-
DEPORTE-
RECREACION Y
CULTURA
¿Se diseñan tomando en cuenta los intereses de los
niños?
¿Se incorpora el mayor número de niños a estas
modalidades?
¿Se trabaja en la incorporación y protagonismo de los
padres?
¿Están equilibrados entre sí las distintas opciones?
¿Se trata de proporcionarle al niño la estimulación
adecuada?
¿Se trabaja para que el niño pueda buscar, recibir y
difundir información e ideas de todo tipo, en forma
artística o por cualquier medio que el niño elija?
¿Se favorece el descanso, el esparcimiento, el
juego y las actividades recreativas
apropiadas para su edad?
Se diseñan de acuerdo a las posibilidades de la
institución sin tomar en cuanta la opinión de los niños
SI
NO
Siempre
A veces
Nunca
En un 25%,
50% ó 75%
SE
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CIT
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RM
AC
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CIUDADANÍA
Y PARTICIPA-
CION
Se tiene en miras el ejercicio pleno de la ciudadanía?
¿Se fomentan espacios democráticos de
participación?
¿Se diseñan servicios para el protagonismo
ciudadano?
¿Se da a conocer a los niños lo que implica la
ciudadanía?
¿Se establecen reglas de funcionamiento que
favorecen la democratización d elos servicios?
www.ts.ucr.ac.cr 45
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
CIUDADANÍA
Y PARTICIPA-
CION
¿Se implementa que en los servicios
institucionales el niño pueda formarse un
juicio propio, expresarse libremente y es
tenido en cuenta?
¿Se difunde el Derecho a la libertad se
asociación y a tener reuniones pacíficas?
Se implementan servicios sin
participación y sin protagonismo por
parte de los niños, adolescentes y sus
familias
SI
NO
Siempre
A veces
Nunca
En un 25%, 50% ó 75%
Cantidad de servicios que
favorecen el ejercicio
ciudadano o que lo
obstaculizan
SE
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DIFUSION
(Charlas,
jornadas,
panfletos,
campañas en los
medios de
comunicación,
etc.)
¿Se realizan acciones de difusión de la
temática de Derechos, para los niños,
sus familias y la comunidad en general?
¿Se instrumenta la difusión en forma
sistemática?
¿Se instrumenta la difusión en forma
aislada?
¿Se diseñan campañas de difusión en
torno a lo que va aconteciendo con los
derechos del niño en la región?
Si
No
Siempre
A veces
Nunca
Cantidad de campañas
anuales
Cantidad de material
distribuido
www.ts.ucr.ac.cr 46
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo? D
ER
EC
HO
S
DEFENSA
(Defensorias,
oficinas de defensa,
medios de
comunicación
social, servicios de
asesoramiento,etc.)
¿Se diseñan servicios que atienden ante una
amenaza o violación de derechos?
¿Se respeta la decisión del niño y su familia en el
servicio de defensoría, asesoramiento, etc.?
¿Se diseña conjuntamente con la familia los
mecanismos legales y administrativos a seguir en el
caso de una amenaza o violación de derechos?
Se actúa judicial o administrativamente sin tomar
en cuenta la opinión de la familia y el niño
Si
No
Siempre
A veces
Nunca
SE
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SA
LU
D
PREVENCION
PROMOCION Y
ASISTENCIA EN
SALUD
¿Se trabaja por el derecho a la vida y el desarrollo?
¿Favorecen que todo niño mental o físicamente en
desventaja pueda disfrutar de vida plena y en
condiciones que aseguren su dignidad?
¿Se tiende a servicios que posibiliten disfrutar del
más alto nivel de salud?
¿Se implementan servicios que favorezcan en el
niño la recuperación física y psicológica, así como
su reintegración social, si ha sido víctima de
cualquier forma de abandono, explotación, abuso o
maltrato?
¿Se implementan los controles de salud adecuados
para cada etapa evolutiva?
Si
No
-Siempre
A veces
Nunca
-En un
25%,50% y/o
75%
-Cantidad de
controles
médicos
realizados por
cada niños
-
www.ts.ucr.ac.cr 47
CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo? S
ALU
D
PREVENCION
PROMOCION Y
ASISTENCIA EN
SALUD
¿Se favorece la promoción y prevención en salud?
¿Se garantiza la asistencia sanitaria de los niños que
concurren a los servicios?
¿Se da protagonismo a los padres en los procesos de
salud- enfermedad de los niños y adolescentes?
No se desarrollan acciones tendientes a garantizar
el derecho a la salud
Evaluación de
las condiciones
de salud de
cada niño
SE
RV
ICIO
S D
ES
TIN
AD
OS
A L
A N
IÑE
Z
FA
MIL
IA
DEFENSA DE
LA FAMILIA
Se desarrollan acciones tendientes a favorecer el
derecho del niño a vivir en su familia?
¿Se reconoce la familia como el mejor ámbito de
desarrollo del niño?
¿Se diseñan e implementan servicios de orientación y
acompañamiento familiar?
¿Se favorece la vinculación del niño con su familia
extensa?
¿Se reconocen los vínculos afectivos y de parentesco
como importantes para el cumplimiento de los
derechos del niño?
¿Se toma en consideración la familia en el trabajo
desarrollado con los niños y
adolescentes?
Si
No
-Siempre
A veces
Nunca
-En un
25%,50% y/o
75%
Cantidad de
asesora-
mientos
brindados a las
familias
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CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo? F
AM
ILIA
DEFENSA DE
LA FAMILIA
¿Se implementan medidas de
internación solo en casos
excepcionales?
Se privilegian los servicios de
internación por sobre los de
acompañamiento familiar
Si No
-Siempre A veces Nunca
-En un 25%,50% y/o 75%
Cantidad de asesora-mientos
brindados a las familias
ER
VIC
IOS
DE
ST
INA
DO
S A
LA
NIÑ
EZ
PA
RT
ICIP
AC
IÓN
PROTAGO-
NISMO
Los niños y adolescentes participan
de los diagnósticos institucionales
como un actor social involucrado?
¿Los niños y adolescentes participan
del diseño de los servicios?
¿Los niños y adolescentes participan
de la implementación de los
servicios?
¿Los niños y adolescentes participan
de la evaluación de los servicios?
¿Las familias de los niños y
adolescentes participan de los
diagnósticos institucionales como un
actor social involucrado?
¿Las familias de los niños y
adolescentes participan del diseño de
los servicios?
Si
No
-Siempre
A veces
Nunca
-En un 25%,50% y/o 75%
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CATEGORIAS DE ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo? P
AR
TIC
IPA
CIÓ
N
PROTAGO-
NISMO
¿Las familias de los niños y adolescentes participan de
la implementación de los servicios?
¿Las familias de los niños y adolescentes participan de
la evaluación de los servicios?
¿Los niños, adolescentes y sus familias participan
representando a la institución en foros, encuentros,
coordinadoras, mesas de participación, etc.?
¿Los niños , adolescentes y familias alcanzan en la
participación el nivel de opinión, de información o de
decisión?
Los niños, adolescentes y sus familias no participan en
ninguna instancia de participación institucional
Si
No
-Siempre
A veces
Nunca
-En un
25%,50%
y/o 75%
SE
RV
ICIO
S D
ES
TIN
AD
OS
A L
A N
IÑE
Z
LE
GIS
LA
CIO
N
CONOCIMIENT
O
¿Las personas que trabajan en la institución conocen la
CIDN?
¿Las personas que trabajan en la institución conocen la
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores, conocidas
como reglas de Beijing; en las Reglas de las Naciones
Unidas para la Protección de los Menores Privados de
Libertad y en Directrices de las Naciones Unidas para la
Prevención de la Delincuencia Juvenil, conocidas como
Directrices de Riadh?
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CATEGORIAS DE
ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
CONOCI-
MIENTO
¿Las personas que trabajan en la institución conocen la legislación
Nacional que hacen efectiva la CIDN?
¿Las personas que trabajan en la institución conocen la legislación
Provincial que hacen efectiva la CIDN?
¿Las personas que trabajan en la institución conocen la legislación
Municipal que hacen efectiva la CIDN?
¿Las personas que trabajan en la institución conocen los
mecanismos administrativos de hacer efectiva la legislación
vigente en torno a la CIDN?
Las personas que trabajan en la institución desconocen la CIDN y
las demás normas vigentes nacionales, internacionales,
provinciales y municipales
SI
NO
Lo conocen
el 25%,el
50%,el 75%
y el 100%
de los
técnicos y
voluntarios
RE
CU
RS
O H
UM
AN
O IN
STI
TUC
ION
AL
LE
GIS
LA
CIO
N
CONSULTA
S
¿A quienes consulta ante una problemática de un niño/a
adolescente?
¿Al Cuerpo de defensores?
¿Al Cuerpo de mediadores?
¿A los Juzgados?
¿A otras entidades públicas y privadas entendidas en la temática?
¿A todos los necesarios para aportar soluciones a la violación o
amenaza de los derechos del niño?
¿A la familia y al niño?
SI
NO
En un
25%,el
50%,el 75%
y el 100%
de
los casos
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CATEGORIAS DE
ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
CONSULTA
S
¿Recurren a las comisiones especiales del Estado para garantizar
los derechos amenazados y violados en caso de que dicha
amenaza o violación provenga de un organismos Estatal?
¿Recurren a el organismos fiscalizador estatal cuando la amenaza
o violación de Derechos proviene de un organismos privado?
Consulta solamente con los juzgados
No denuncian, ni ponen en evidencia las situaciones de amenazas
y violaciones de Derechos
SI
NO
En un
25%,el
50%,el 75%
y el 100%
de
los casos
RE
CU
RS
O H
UM
AN
O IN
STI
TUC
ION
AL
TR
AB
AJO
¿Cómo
desarrollan
el trabajo
con el
niño/a,
adoles-
cente y
familia?
¿ En qué instrumentos legales sobre niñez, adolescencia y familia,
se han basado para diseñar los servicios que prestan?
¿Han realizado tareas de difusión y conocimiento de estos
instrumentos?
¿Implementan un abordaje basado en la interdisciplinariedad?(una
mirada común desde las distintas disciplinas, todas participan del
proceso)
¿Trabajan desde la multidisplinariedad? (varias disciplinas sin una
mirada común)
¿Implementan una metodología dirigista?
¿Implementan una metodología que favorece la respuesta desde la
institución ante la amenaza o violación de Derechos ?(Paternalista)
¿Trabajan en forma individual?
¿Trabajan en forma grupal?
¿Trabajan en forma familiar?
¿Trabajan en forma comunitaria?
SI
NO
En un
25%,el
50%,el 75%
y el 100%
de
los casos
Siempre
A veces
Nunca
Cantidad de
entidades
con las que
coordina
tareas
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CATEGORIAS DE
ANALISIS
INDICADORES DE MEDICION
¿Cómo
medirlo?
RE
CU
RS
O H
UM
AN
O IN
STI
TUC
ION
AL
TR
AB
AJO
¿Cómo
desarrollan el
trabajo con el
niño/a, adoles-
cente y familia?
Trabajan desde lo individual con una mirada
desde disciplinas aisladas
No favorecen el trabajo en red
Contribuyen a reemplazar al niño, el
adolescente o su familia en la toma de
responsabilidad ante el hecho de amenaza o
violación de Derechos
--Cantidad de entidades con las
que se firman convenios y/o
acuerdos para desarrollar
actividades y/o sus servicios
proyectos conjuntos --Número
de redes formales e informales
en las que participan.
Cantidad de disciplinas que
incluye
INS
TR
UM
EN
TO
S
¿Qué
instrumentos
utilizan en su
accionar
cotidiano?
Utilizan el autodiagnóstico
Utilizan el Diagnóstico participativo
Utilizan el diagnóstico desarrollado por los
técnicos
Diseñan proyectos
Programan actividades
Diseñan planificaciones
Implementan evaluaciones de los técnicos
Implementan evaluaciones de los destinatarios
de los servicios
Implementan evaluaciones conjunta
Diseñan indicadores de evaluación
Diseñan instrumentos de comunicación de las
acciones
Ningún tipo de instrumento
SI
NO
En un 25%,el 50%,el 75% y el
100% de
los casos
Siempre
A veces
Nunca
Cantidad al año
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&
BIBLIOGRAFIA DE APOYO AL TEMA: -Estado de avance de la adecuacion de la legislacion nacional y provincial a la Convención sobre los derechos del niño en la Argentina. tendencias y perspectivas preparado por la dra. Mary Beloff para la conferencia dictada en la primera reunión del foro de legisladores provinciales por los derechos de la niñez y la adolescencia, salta, marzo de 1998. -Enciclopedía práctica planeta – Ediciones DISA - 1993 -Apuntes de la Sociología 2002 –autor Andrea Mohammad -Aportes al saber específico del Trabajo Social - Autor: Ruth Parola-– Editorial Espacio- Argentina -año 1997 - Identidad y desafíos. Una apuesta a la construcción de ciudadanía Autor: Rotondi, Gabriela -Tercer sector: - I Encuentro de Investigación y Desarrollo del Sector Social –Universidad Católica de Córdoba- Fundación Minetti- Córdoba – Argentina – año 1999 -Conjugando Derechos - Unicef-Fundación Arcor - 2001 - Capítulo “El impacto del diagnóstico participativo en las organizaciones de la Sociedad Civil” Autores Liliana Barg - Laura Acotto -Convención Internacional de Los Derechos del Niño -El Derecho y los chicos –Compiladora María del Carmen Bianchi – Editorial Espacio-1995 -Apunte “La participación como estrategia y las estrategias para la participación”- Autores:Elsa Sevilla y María Rosa Goldar- FEC - 2001