Los nuevos enfoques en la política de empleo de la UE diseñados en el

documento Estrategia 2030

Fco. Javier Calvo GallegoUniversidad de Sevilla

Un poco de prehistoria: los orígenes de la política de empleo en la UE

El pleno empleo siempre ha sido uno de los objetivos de la Comunidad, que ya figuraba en el Tratado de Roma

Libertad de circulación y Fondo Social Europeo SEMientras que la cooperación entre los Estados miembros --antes de 1997– consistía, sobre todo, en la tradicional colaboración entre gobiernos

El «Libro Blanco de Delors» de 1993 sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo

El Consejo Europeo de Essen identificó cinco objetivos clave que los Estados miembros se comprometían a perseguir:

desarrollo de los recursos humanos a través de la formación profesional», «apoyo a las inversiones productivas mediante políticas salariales moderadas», «mejora de la eficacia de las instituciones del mercado laboral», «identificación de nuevas fuentes de empleo a través de las iniciativas locales y promoción del acceso al mercado laboral para determinados grupos, como los jóvenes, los desempleados de larga duración y las mujeres». Sin embargo, sin un compromiso firme de los Estados miembros, resultaba difícil alcanzar esos objetivos centrales de la Estrategia de Essen que no obstante fue el germen de la EEE

La Estrategia Europea para el Empleo: los orígenesAspectos normativos

En el Tratado de Amsterdam de 1997 se incluyó un nuevo capítulo- hoy art. 5 y 145 y ss TFUE 145 y ss—La cumbre de Luxemburgo adelantó en su vigencia (proceso de Luxemburgo)

Método abierto de coordinación (MAC, OMC)». principio de «subsidiariedad»objetivos cuantitativos comunes y orientacionesuna vigilancia a escala comunitaria fomentada a través del intercambio de experiencias

Proceso de flujoConsejo Europeo examina situación y conclusiones basándose en un informe conjunto de Comisión y ConsejoConsejo (PE, CESE, C. Regiones y C. Empleo) => Directrices/Orientaciones Planes nacionales de Acción para el EmpleoConsejo (C. Empleo) sobre recomendación de la Comisión podrá recomendar a EstadoInforme conjunto de Consejo y Comisión

Primera fase: 1998=> Cuatro Pilares en directricesla empleabilidad ampliada a todo el ciclo vital el espíritu empresarial, incluida la mejora del entorno empresarial la adaptabilidad, la creación de empleo más flexible, la búsqueda de un equilibrio entre flexibilidad y seguridad; la igualdad de oportunidades

Evolución: su integración en la Estrategia de Lisboa (I)

La Estrategia de Lisboa (2000)Necesidad de incrementar crecimiento, productividad y competitividad en un mundo globalizado y tecnológico => EEUU y JapónLa economía basada en el conocimiento más dinámica y competitiva del mundo, capaz de generar un crecimiento económico sostenible con más y mejores empleos, una gran cohesión social y el respeto por el medioambiente Proceso de Luxemburgo (1997/empleo); proceso de Cardiff (1998/medioambiente) y Colonia (1999/macroeconómico) en un marco de tres pilares: económico, social y medioambiental (2001)Ambiciosos objetivos

• tasas de empleo para 2010 (70 % para el conjunto de la población y 60 % para las mujeres)

• El Consejo Europeo de Estocolmo estableció objetivos intermedios en 2005: un 67 % para la población en general y un 57 % para las mujeres. Además, se fijó un nuevo objetivo de tasa de empleo del 50 % para los trabajadores de más edad (2010).

• El Consejo de Niza 2000 => Agenda Social Europea => pleno empleo requiere políticas ambiciosas mejorando la calidad del empleo => Laecken

Evaluación de la EEE en 2002: Directrices 2003-2005 (I)

Tras una primea evaluación intermedia en 2000, a los cinco años (2002) evaluación con datos positivos

25% menos de paro, 10 millones de empleos, mejora en niveles de formaciónPero => 11 millones de parados de larga duración, diferencial de productividad..

Consejos de Barcelona y Bruselas (marzo 2002 y 2003)Proceso reforzado, simplificado y mejor gestionado ligado a los objetivos y las metas de Lisboa. Coordinación de políticas y entre las OGPE y de las Directrices de empleo. Número más limitado de Directrices y darles perspectiva trianual

Directrices 2003-2005 => tres objetivos que se complementan y sostienen mutuamente y que debían desarrollarse equilibradamente

el pleno empleo => objetivos de Lisboala calidad y la productividad del trabajo => Indicadores de Laecken la cohesión y la inclusión sociales => territirial y personal

=> Igualdad como enfoque trasversal => perdida de trascendencia

Directrices 2003-2005: los diez “mandamientos”1. Medidas activas y preventivas en favor de los

desempleados y de las personas inactivas 2. Creación de puestos de trabajo y espíritu de

empresa3. Abordar el cambio y promover la adaptabilidad y la

movilidad en el mercado de trabajo 4. Promover el desarrollo de capital humano y el

aprendizaje permanente 5. Aumentar la oferta de mano de obra y promover la

prolongación de la vida activa 6. Igualdad entre hombres y mujeres 7. Promover la integración de las personas

desfavorecidas en el mercado de trabajo y combatir la discriminación de que son objeto

8. Hacer que trabajar resulte rentable por medio de incentivos que hagan atractivo el empleo

9. Regularizar el trabajo no declarado 10.Hacer frente a las disparidades regionales en

materia de empleo

Relanzamiento de Estrategia de Lisboa 2005-2008Trabajos de grupo de alto nivel liderados por Win Kok => Jobs, Jobs, Jobs

Incrementar la adaptabilidad de trabajadores y empresaAtraer más personas al mercado de trabajoInvertir más y más eficientemente en capital humanoAsegurar la efectiva implementación de reformas con una mejor governanza.

Impacto en las Orientaciones => Aspecto formal Texto único, coherente y simplificado con las OGPE como el instrumento político principal para el desarrollo y la aplicación de la estrategia de Lisboa => Planes Nacionales de Reformas e Informes de Progreso

Impacto en las Orientaciones Aspecto materialDirectriz no 17: Aplicar políticas de empleo conducentes al pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad del trabajo y el fortalecimiento de la cohesión social y territorial.Tres prioridades Atraer a más personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado de trabajo, incrementar la oferta de mano de obra y modernizar los sistemas de protección social,

• Directriz no 18: Promover un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida.• Directriz no 19: Asegurar unos mercados de trabajo inclusivos, aumentar el atractivo del

trabajo y hacer que el trabajo sea remunerador para los solicitantes de empleo, entre ellos las personas desfavorecidas, y las personas inactivas.

• Directriz no 20: Mejorar la adecuación a las necesidades del mercado de trabajo.Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas,

• Directriz no 21: Promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentación del mercado de trabajo, prestando atención al papel de los interlocutores sociales.

• Directriz no 22: Asegurar que la evolución de los costes laborales y los mecanismos de fijación de salarios favorezcan el empleo.

Aumentar la inversión en capital humano mediante la mejora de la educación y las cualificaciones• Directriz no 23: Ampliar y mejorar la inversión en capital humano.• Directriz no 24: Adaptar los sistemas de educación y formación en respuesta a las nuevas

exigencias en materia de competencias.

Nueva Estrategia Europa 2020 (I)Sustituye a la Estrategia de Lisboa simplificando y clarificando

crecimiento inteligente, desarrollando una economía basada en el conocimiento y la innovación;un crecimiento sostenible, fomentando de una economía de bajo nivel de carbono, eficiente en términos de recursos y competitiva;y un crecimiento integrador, estimulando una economía con un alto nivel de empleo que fomente la cohesión social y territorial.

Cinco objetivos que deberán concretarse nacionalmenteEmpleo: el 75% de la población 20 a 64 años de edad deberá tener empleo; mayor participación de jóvenes, mujeres y mayores; integración inmigranteInvestigación: el 3% del PIB de la UE deberá invertirse en I+D; Mejorar condiciones investigaciónEnergía y clima: objetivos «20/20/20» (reducción, renovables, eficiencia)Educación: tasa de abandono escolar inferior al 10% y por lo menos el 40% de los jóvenes deberá tener una cualificación o un diploma;Integración Social: 20 millones de personas menos expuestas al riesgo de la pobreza y reducir el número de europeos por debajo del umbral de pobreza en 25%

Siete iniciativas estratégicas junto con una mejor gobernanza

EUROPA 2020

OBJETIVOS GOBERNANZA

el 75% de la población de 20 a 64 años de edad deberá tener empleo;

el 3% del PIB de la UE invertirse en I+D;

«20/20/20» en el ámbito del clima/energía;

la tasa de abandono escolar inferior al 10% y por lo menos el 40% de los jóvenes deberá tener una cualificación o un diploma;

20 millones de personas menos expuestas al riesgo de la pobreza y reducir el número por debajo del umbral de pobreza en 25%

Informes y evaluaciones Europa 2020 y el PEC realizados acompasadamente (último trimestre) y con referencias cruzadas

Directrices integradas (empleo y política económica) reducidas (no 24)

Estables hasta 2014 Posibles Recomendaciones a países

precisas y con calendarios que podría concluir en advertencia política art. 121.4)

INTELIGENTE SOSTENIBLE INTEGRADOR

Unión por la Innovación Una Europa que aproveche eficazmente los recursos

Plataforma europea contra la pobreza

Juventud en Movimiento Una política industrial para la era de la mundialización

Agenda para nuevas cualficaciones y empleosAgenda Digital para

Europa

Directrices para el empleo 2010……Orientación no 9: Mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formación en todos los niveles e incrementar la participación en la enseñanza superior o equivalente

Orientación no 10: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza

Orientación no 8: Conseguir una población activa cualificada que responda a las necesidades del mercado laboral y promover el aprendizaje permanente

Orientación no 7: Aumentar la participación de mujeres y hombres en el mercado laboral, reducir el desempleo estructural y fomentar el empleo de calidad

Principios comunes de la flexiguridad => contractuales flexibles y fiables, políticas activas del mercado laboral y políticas eficaces de aprendizaje permanente, así como unos sistemas adecuados de seguridad social que garanticen las transiciones acompañados de una definición clara de los derechos y responsabilidades para que los desempleados busquen trabajo activamente => jobseeker => DworkingLugares comunes =< lucha contra segmentación, calidad en el empleo, lucha contra el trabajo no declarado, promover la seguridad y salud, papel de los SPE, medidas activas y preventiva, make work pay, políticas salariales amigables, envejecimiento activo, igualdad, colectivos desfavorecidos, conciliación de la vida laboral y familiar, apoyar espíritu empresarialEmpleo verde

Y por fin… Europa 2030Informe encargado por el Consejo a un Grupo de Reflexión sobre el futuro de la UE 2030

Momento crítico => actuación conjunta para lograr “una economía social de mercado altamente competitiva y sostenible, si queremos mantener la cohesión social y luchar contra el cambio climático”

Hay que mejorar el capital humano, como la variable estratégica clave para insertarse con éxito en la economía global

Hay que enfrentar nuestro reto demográficoincorporar a más mujeres a la población activa ocupad => conciliaciónestimular la prolongación de la vida activa tratar la emigración conforme a nuestras necesidades demográficas y productivas

Hay que reformar el mercado de trabajo y modernizar el funcionamiento de las empresas

Flexiguridad; empleabilidad, adaptabilidad, mejora de la productividad

“Renovación del modelo social y económico europeo”

Existe => economía social de mercado altamente competitiva

Nuevas presiones => es necesario buscar y encontrar un nuevo equilibrio dinámico entre las dimensiones social, económica y medioambiental del desarrollo

10,1 9,6 9,6 8,1 7,7 6,7

14,2 13,9

20,5

9,7 8,44,4 4,2

9,712,3

8,1 9,75,1

10,1 9,6 9,7

6,8 7,15,9

14,4

0

22,2

9,98

4,4 3,7

9,4

12,4

7,49,1

4,3

0

5

10

15

20

25

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2010M10 2011M08

Reforma del mercado laboralFlexibilidad y seguridad de la población activa => flexiguridad => nuevos tipos de seguridad frente a la seguridad en el empleo => lifelong learningMovilidad laboral => mercados de trabajo transicionales (Schmid) => mayor responsabilidad personal => igualdad de recursos Dworkin => redes instititucionales => SPECultura y métodos empresa => cultura de la apropiación en la empresaIncrementar participación de la población activaOtros aspectos como la lucha contra la segmentación y la exclusión y una llamada a la autorregulación ética, social y ecológica

El crecimiento mediante el conocimiento: capacitar a las personas

Europa ya no puede competir en costes pero se está quedando atrás en indicadores del conocimiento

Gasto en I+D27 universidades en 100 mejores, patentes…

Inteligencia, la innovación y la creatividad deben ser el seguro del desarrollo europeo

Excelencia en todas las etapas del proceso educativo => Universidad

Cultura flexible de aprendizaje permanente y asentada sobre el concepto de aprender a aprender

Lifelong learning en la ya clásica perspectiva de J. Delors cuatro pilares de la educación del futuro

Learning to do => aplicación prácticaLearning to be => creatividad en un marco de desarrollo personal completoLearning to know => adquirir herramientas más que estructurasLearning to live together => trabajo en equipo, capacidad de la comunidad…

El desafío demográfico: envejecimiento e inmigración

Reto evidente: el envejecimiento consecuencia de mayor esperanza de vida y escasa natalidad

En 40 años cuatro trabajadores por cada tres jubilados

Políticas de natalidad

Elevar la tasa de actividad conciliación, teletrabajo, igualdad de oportunidades, programas de guarderíaEliminar los obstáculos jurídicos y sociales a la movilidad => idiomas, titulaciones, derechos de Seguridad SocialJubilación => no anticipadas ni obligatorias, programas educativos, salarios, etc.

Políticas migratoriasAtraer a los más cualificado y con más talento y retenerlos

A modo de conclusión…. Eclesiastés 1:9Lo que fue, eso mismo será; lo que se hizo, eso mismo se hará:

Adaptabilidad, empleabilidad expandida a todo el ciclo vital, espíritu empresarial, creación de empleo más flexible, la búsqueda de un equilibrio entre flexibilidad y seguridad; la igualdad de oportunidades… => conceptos que enlazan y se reiteran

Verdaderamente….¡no hay nada nuevo bajo el sol!

Continuo: no es el camino equivocado. Es simplemente que aún no hemos alcanzado el destino…

Disponible en

http://personal.us.es/javiercalvo/

o en el Portal de Derecho del Trabajohttp://bit.ly/s0yAmj