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LOS FACTORES SOCIALES Y TERRITORIALES EN LOS
MODELOS DE GESTIÓN: LA OTRA CLAVE DEL ÉXITO
Joseba Sánchez Arizmendiarrieta
Tfno (+34) 687 54 39 90
www.luaringurumena.com
LA GESTION DE LOS RESIDUOS
LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS SE HA CONVERTIDO EN UNA
PREOCUPACIÓN PRIMORDIAL PARA LA SOCIEDAD ACTUAL DEBIDO AL
CONSTANTE AUMENTO DE LA POBLACIÓN URBANA Y AL CAMBIO EN EL MODELO
DE CONSUMO, Y POR CONSIGUIENTE, AL CONTINUO CRECIMIENTO EN LA
GENERACIÓN DE RESIDUOS.
LA GESTION DE LOS RESIDUOS
FOMENTAR LA PREVENCIÓN-REDUCCIÓN Y OPTIMIZAR LA GESTIÓN Y EL
TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS GENERADOS, SON DOS DE LOS GRANDES
DESAFÍOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES, YA QUE NO PUEDEN SER
IGNORADOS SI SE PRETENDE EVITAR POSIBLES IMPACTOS NEGATIVOS SOBRE
LOS ECOSISTEMAS, LA BIODIVERSIDAD Y LA SOCIEDAD.
LA GESTION DE LOS RESIDUOS
EN DEFINITIVA…
MINIMIZAR LA
GENERACIÓN
OPTIMIZAR LA GESTIÓN
LA GESTION DE LOS RESIDUOS
EXISTE UN PROBLEMA: LOS RESIDUOS SON EL REFLEJO DE LA
INSOSTENIBILIDAD DEL MODELO DE DESARROLLO ACTUAL Y POR ELLO ES
DIFÍCIL HACER FRENTE A LA RPOBLEMÁTICA DE LOS RESIDUOS
NECESIDAD DE DISOCIAR EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA GENERACIÓN
DE RESIDUOS
INEFICACIA DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS PARA MINIMINIZAR LA
GENERACIÓN
GESTIÓN ACTUAL INADECUADA (¿SE RESPETA LA JERARQUÍA?)
GRAN DESINFORMACIÓN (FALTA DE INFORMACIÓN VERAZ Y SISTEMÁTICA)
PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
• 1er NIVEL COMPETENCIAL: ESTATALES
• 2do NIVEL COMPETENCIAL: AUTONÓMICOS
• 3er NIVEL COMPETENCIAL: LOCALES
PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
• 1er NIVEL: ESTATALES
• 2do NIVEL: AUTONÓMICOS
• 3er NIVEL: LOCALES
“…ELABORADOS POR LAS AUTORIDADES ESTATALES CON EL OBJETO DE
ESTABLECER Y DESARROLLAR UN MARCO ADMINISTRATIVO Y LEGAL…”
PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
• 1er NIVEL: ESTATALES
• 2do NIVEL: AUTONÓMICOS
• 3er NIVEL: LOCALES
“…ELABORADOS POR LAS CCAA, CON UN CONTENIDO IGUAL O MÁS
RESTRICTIVO QUE LO DISPUESTO EN EL 1ER NIVEL…” ”…LAS CCAA TIENEN
COMPETENCIAS PARA DESARROLLAR LEGISLACIÓN BÁSICA MEDIOAMBIENTAL Y
ESTABLECER NORMAS DE PROTECCIÓN…”
PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
• 1er NIVEL: ESTATALES
• 2do NIVEL: AUTONÓMICOS
• 3er NIVEL: LOCALES
“…EN EL ÚLTIMO NIVEL COMPETENCIAL SE ENCUENTRAS LAS ENTIDADES O
AUTORIDADES LOCALES…” “…LA RECOGIDA, TRATAMIENTO Y
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS, ES UNA ACTIVIDAD O SERVICIO RESERVADA
A FAVOR LOS ENTES LOCALES…”
PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
A VECES…
FALTA DE OBJETIVOS MESURABLES Y DE CRITERIOS CLAROS
• NO OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS
• NO CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
DE RESIDUOS LEGALMENTE REQUERIDOS
• … ETC
POCA O NINGUNA EXPERIENCIA PREVIA EN ESTE CAMPO
INADECUADA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA
Ineficacias
PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
ASÍ QUE …
¡¡¡EN MUCHAS OCASIONES SON UN CONJUNTO DE POLÍTICAS O HERRAMIENTAS
QUE NO SURGEN EL EFECTO ESPERADO!!!!
PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
Mis queridos alumnos, ha habido una
descoordinación entre lo impartido en clase
y lo exigido en el examen
PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
¿POR QUÉ NO FUNCIONAN?
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA
GESTIÓN DERESIDUOS
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SON ACCIONES DE GOBIERNO CON OBJETIVOS DE
INTERÉS PÚBLICO QUE SURGEN DE DECISIONES SUSTENTADAS EN UN
PROCESO DE DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD, PARA LA ATENCIÓN
EFECTIVA DE PROBLEMAS PÚBLICOS ESPECÍFICOS, EN DONDE PARTICIPA LA
CIUDADANÍA EN LA DEFINICIÓN DE PROBLEMAS Y SOLUCIONES.
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA
GESTIÓN DERESIDUOS
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS. ESTÁN BASADOS EN LOS
PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD DEL PRODUCTOR Y
QUIEN CONTAMINA PAGA.
INSTRUMENTOS DE MANDADO Y CONTROL. CONSISTE EN
EL ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y CRITERIOS LEGALES
DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO PARA GARANTIZAR LA
PRÁCTICA DE ACCIONES CONCRETAS.
INSTRUMENTOS FORMATIVOS. SON AQUELLOS CUYO
OBJETIVO ES INFORMAR, FORMAR Y EDUCAR, JUNTO
CON EL FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN.
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA
GESTIÓN DERESIDUOS
DIFERENTES PUNTOS DE VISTA
USUARIO TÉCNICO POLÍTICO
¿ÉXITO O FRACASO?
ÉXITO O FRACASO DE UN POLÍTICA PÚBLICA
Evaluación del
sistema
¿Han mejorado los
resultados de recogida
selectiva?
¿Se han cumplido los
objetivos de la entidad?
¿ÉXITO O FRACASO?
EFICACIA
EFICIENCIAEFECTIVIDAD
¿ÉXITO O FRACASO?
EL FACTOR COMÚN: EL USUARIO O LA POBLACIÓN
…ES IMPRESCINDIBLE LA PARTICIPACIÓN DE LA
CIUDADANÍA
PARTICIPACIÓN
¿QUÉ SE ENTIENDE POR PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
PARTICIPACIÓN
DE ARRIBA HACIA ABAJO
Decido
Herramientas
Uso (o no) el sistema
PARTICIPACIÓN
HORIZONTAL
Existe una
necesidad
La solución entre tod@s
PARTICIPACIÓN
DE ABAJO HACIA ARRIBA
Pongo en marcha una
iniciativa
Éxito o fracaso de la
iniciativa
Comparto el sistema y lo
extiendo al resto de la
población
PARTICIPACIÓN
¿CUÁL ES LA SOLUCIÓN?
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
La tasa de recogida selectiva se situó en
el 75,20% en el año 2015
SEGURA (GIPUZKOA)
Núcleo urbano compacto.
Relativamente pocas viviendas dispersas.
1.400 habitantes
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
No hay mal que por bien no venga
PARTICIPACIÓN
La tasa de recogida selectiva se situó en
el 85,40% en el año 2015
ITSASONDO (GIPUZKOA)
Núcleo urbano compacto.
Relativamente pocas viviendas dispersas.
700 habitantes
PARTICIPACIÓN
TRANSPARENTE
PARTICIPATIVO
RESPETUOSO
DINÁMICO
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
ELGETA (GIPUZKOA)
• Núcleo urbano muy compacto.
• Pocas viviendas dispersas y bastantes
viviendas unifamiliares.
• 1.000 habitantes
PARTICIPACIÓN
¿ESTABA BIEN PLANTEADO EL
PROBLEMA?
PARTICIPACIÓN
Sobre el 30-40% de
recogida selectiva BRUTASobre el 70% de recogida
selectiva NETA
PARTICIPACIÓN
• Núcleo urbano muy compacto.
• Pocas viviendas dispersas.
• 600 habitantes
BERROBI (GIPUZKOA)
PARTICIPACIÓN
Zona 1
Zona 2
Sistema de recogida
REDUCCIÓN DE UN 27% LOS COSTES
DE GESTIÓN DE FR Y FORM
80kgFORM/habitante y año
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
ARAMA (GIPUZKOA)
• Entorno muy rural.
• Alto porcentaje de viviendas unifamiliares.
• 200 habitantes
PARTICIPACIÓN
Compostaje comunitario
PARTICIPANTES
Aporte de estructurante,
trasiego, vaciado…
Participantes
Aporte de restos orgánicos del
comedor
Mantenimiento
2 zonas
Compostaje
doméstico
Técnico especializado
Seguimiento técnico
Participantes
Aporte de restos orgánicos del
comedor
Mantenimiento
85% población
PARTICIPACIÓN
ORENDAIN (GIPUZKOA)
• Entorno muy rural
• 200 habitantes
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
REFLEXIÓN
Es indispensable alcanzar un equilibrio entre la
conveniencia de que la implantación de un sistema junto
con una adecuada y completa información trasladada al
ciudadano sobre las ventajas reales que este modelo
supone.
Joseba Sánchez Arizmendiarrieta
Tfno (+34) 687 54 39 90
www.luaringurumena.com
¡¡¡¡MUCHAS GRACIAS!!!!