90ª Jornada técnica. Subproducto y Fin de

Condición de Residuo. Marco legal.

Reflexión sobre las figuras de subproducto

y fin de condición de residuo en España.

Lorena Jurado

Barcelona, 27 de febrero de 2014

La Borsa de Subproductes

Marketplace para favorecer contacto entre empresas y posibilitar el uso de residuos como materias primas secundarias.

Jerarquía de gestión:

- Prevención

- Reutilización

- Reciclaje

- Valorización

PRECAT 20:

OE 1. Residuos como recurso, simbiosis industrial. OE 6. Incrementar valorización material, economía circular- mercado de materias primas secundarias.

~3,800 empreses ; ~260 anuncis (70% oferta-30% demanda)

La gestión del subproducto en las CCAA (I)

Cataluña Navarra País Vasco Extremadura

Au

tori

dad

Am

bie

tal

Nombre Agencia de Residuos de Cataluña

(ARC)

Dirección General de Medio Ambiente y Agua

del Departamento de Desarrollo Rural, Medio

Ambiente y Administración Local de

Navarra

Departamento de Medio Ambiente y Ordenación

del Territorio

Dirección General de Medio Ambiente

Localidad Barcelona Pamplona Donostia -San Sebastián Mérida, Badajoz

Sub

pro

du

cto

Existencia Sí Sí Sí Sí

Procedimiento de solicitud

La empresa productora y receptora tienen que presentar

a la autoridad ambiental una solicitud conjunta, un contrato

entre las dos partes y una memoria explicativa.

Presentación de un formulario de solicitud (disponible en la página

web de la Dirección General) por parte de

las dos empresas interesadas y un

acuerdo formal entre ellas que asegure el

destino del subproducto.

Tres vías de gestión: valorización del residuo ;

inclusión en el código REACH o gestión del

Subproducto Animal no Destinado al Consumo Humano (SANDACH)

La empresa productora del residuo tienen que presentar

una documentación que recoja su identificación y la

del subproducto a gestionar, el origen de este material, la factibilidad de su destino y

una comparación con la sustancia primaria

sustituida.

definición legal

Ley estatal 22/2011 y ley autonómica 93/1999 (artículo

29)

Ley estatal 22/2011 y ley foral 4/2005 *Anexos 2A

y 2B

Ley estatal 22/2011; ley de residuos, REACH y

SANDACH ley estatal 22/2011

Condición Residuo No residuo Residuo/no residuo * No residuo

La gestión del subproducto en las CCAA (II)

Cantàbria Galícia Astúries

Au

tori

dad

Am

bie

nta

l

Nombre Dirección general de medio Ambiente Secretaria General de Calidad y

Evaluación Ambiental

Consejeria de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio

Ambiente. Sección de Residuos.

Localidad Santander Santiago de Compostela Oviedo

Sub

pro

du

cto

Existencia Si No ("Materia Prima Secundaria,

MPS") si (gestión parada)

Procedimiento de solicitud

Les partes interesadas tienen que presentar una justificación (sin un

modelo electrónico estandarizado de gestión del subproducto a la autoridad

ambiental, donde se identifique la naturaleza del material.)

El productor (o gestor) tiene que presentar la documentación que exige el decreto 174/2005. Una

vez aprobado el MPS, los responsables de su gestión (tanto productor como receptor) tienen

que enviar periódicamente un informe sobre los residuos

declarados como MPS.

Antes de la ley 22/2011 la empresa presentaba una solicitud

a la autoridad ambiental describiendo la naturaleza del material y la seguridad para el

medio y el hombre de su aplicación. El receptor también

tenia que presentar una autorización de recepción.

Definición legal Ley estatal 22/2011 Ley estatal 22/2011, la ley

autonómica 10/2008 i el decreto 174/2005

Ley estatal 22/2011

Condición No residuo No residuo No residuo

Madrid La Rioja Andalucía

Au

tori

dad

Am

bie

nta

l

Nombre Área de Planificación y gestión de

Residuos de la Consejería de Medio Ambiente

Servicio gestión y control de los residuos

Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente (cada delegación

territorial tiene autoridad para aprobar los casos de subproducto)

Localidad Madrid Logroño Sevilla

Sub

pro

du

cto

Existencia Sí No Sí

Procedimiento de solicitud

-

Si un residuo cumple los requisitos de la definición de subproducto,

automáticamente se considera un producto, gestionado según la normativa correspondiente.

La empresa productora debe presentar la documentación que

exige la ley 22/2011 en que se justifique la gestión de ese residuo

como subproducto.

definición legal

Ley estatal 22/2011 y ley autonómica 5/2003

Ley estatal 22/2011 Ley estatal 22/2011 y decreto

73/2012 (Artículo 6)

Condición No residuo - No residuo

La gestión del subproducto en las CCAA (III)

Castilla-León Castilla-La Mancha Aragón Valencia A

uto

rid

ad A

mb

ien

tal

Nombre Servicio de control de la gestión

de los residuos

Dirección General de Calidad e Impacto

Ambiental

INAGA (Instituto Aragonés de Gestión Ambiental)

VAERSA (Valenciana de Aprovechamiento

Energético de Residuos SA)

Localidad Valladolid Toledo Teruel, Huesca y Zaragoza Valencia, Alicante y

Castellón

Sub

pro

du

cto

Existencia No No No (algún caso excepcional

pero ningún ejemplo) No

Procedimiento de solicitud

- - Mediante una autorización ambiental concedida por el

INAGA -

definición legal

Ley estatal 22/2011 Ley estatal 22/2011 Ley estatal 22/2011 Ley estatal 22/2011

Condición - - - -

La gestión del subproducto en las CCAA (IV)

Ejemplos de subproductos en Irlanda (I)

Irlanda Casos similares en

Cataluña Material Origen Destinación / Uso

Fragmentos de esquisto Sector de la

construcción Relleno de diques Sí (similar)

Granos usados en la

fermentación Industria cervecera

Producción de

alimentación animal Sí

Asfalto triturado Repavimentación de

carretera Planta de asfalto Sí

Parte superficial del

suelo (no contaminado) Construcción/obres

Relleno y trabajos de

restauración en

canteras

Sí

Cal (Óxido de calcio) Calcinación de piedra

calcaría

Fabricación de cemento

(adición al clinker) Sí (similar)

Piedra calcárea Reparación de edificios

Relleno y trabajos de

restauración en

canteras

Sí

Ejemplos de subproductos en Irlanda (II)

Irlanda Casos similares en

Cataluña Material Origen Destinación / Uso

Balas de papel de

moneda triturado Banco

Usado temporalmente para

arte público, después

devuelto al banco para

seguir su gestión de

residuo

No posible (ha de ser

entre productores)

Posos del café Restaurante

comercial

Clientes del restaurante

(en paquetes para utilizar

en su jardín)

No posible (ha de ser

entre productores)

Granos usados en la

fermentación Industria cervecera Producción de compost

No posible. El receptor

es gestor (residuo)

Granos usados en la

fermentación Industria cervecera

Usado en biofiltración

(tratamiento de tierras) Sin datos

Tierras de excavación

y gravas Construcción/obras

Construcción de una

carretera Sí (similar)

Subproducto vs Fin de Condición de Residuo

Definición subproducto art. 4

Es seguro que la sustancia será utilizada ulteriormente

La sustancia u objeto puede utilizarse directamente sin tener que someterse a una transformación ulterior diferente a la de la practica industrial normal.

La sustancia u objeto se produce como parte integrante de un proceso de producción.

La sustancia u objeto cumple todos los requisitos pertinentes para la aplicación específica relativa a los productos y a la protección del medio ambiente y de la salud, y no producirá impactos generales adversos para el medio ambiente o la salud humana

Definición FCR art. 5

Que las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para finalidades específicas

que exista un mercado o una demanda para dichas sustancias u objetos;

que las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos técnicos para finalidades específicas, la legislación existente y las normas aplicables a los productos

que el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos adversos para el medio ambiente o la salud.

En ambos casos NO RESIDUO La diferencia esencial es el paso por un proceso de recuperación en FCR

Aspectos clave de las figuras I

Subproducto art. 4

Definiciones sistematizadas o valoración caso a caso, con un solo receptor o varios

Calidad y seguridad en uso

Marco para pruebas de proceso

Condiciones y como valorarlas:

Seguridad de uso en mercado con precios fluctuantes

Transformación hasta que punto?

Requisitos de producto y de protección del medio y la salud?

Fin de Condición de Residuo art. 5

Reglamentos CE vs. Orden Ministerial.

Marco de acreditación de evaluadores de conformidad, basado en acreditación de ISO 9001 y NT59 ENAC. Aún no hay certificadores acreditados, si en proceso de acreditación.

Reconocimiento mutuo de certificados (MLA) UE, coordinación EA. Solo UE.

Sistema de gestión de la calidad adaptado, basado en ISO 9001, declaración de conformidad por cada lote. Necesario SGQ ISO 9001 o SGQ solo para FCR?

FCR sin desarrollo CE pueden ser desarrollados por Estados Miembro. Protocolos de calidad (e.g. UK)?

Residuo/no residuo: impacto en licencias integradas? en mercado UE? y no UE?

Autoridad competente, costes y tipo de trámite (plazos, sentido del silencio, tasas)

Validez de la declaración, esquema de revisión, inspección y sanción

Aspectos clave de las figuras II Subproducto

Subproducto (art. 4) Interpretaciones DMR (Guidelines on the

interpretation of key provisions of Directive 2008/98/EC on waste – junio 2012)

Definiciones sistematizadas para tipos de residuos o valoración caso a caso.

“Si un material es un residuo o un subproducto ha de decidirse caso por caso. Existe un árbol de decisión para tomar esta decisión (COM (2007)59)”.

¿Quién declara el subproducto? Tipo de trámite

“La decisión de que una sustancia es un subproducto es del productor conjuntamente con la autoridad competente” Declaración responsable justificando cumplimiento de criterios y revisión de la administración competente.

Calidad y seguridad en uso

Seguridad de uso en mercado con precios fluctuantes

Uso ulterior seguro si, por ejemplo:

existe contrato entre productor i receptor,

existe una ganancia financiera del productor (es habitual que la ganancia sea en forma de ahorro)

existe un mercado solido para ese uso,

el material cumple con las especificaciones de otros productos en el mercado.

Uso ulterior no es seguro si:

el material va a estar almacenado por un tiempo indefinido.

Aspectos clave de las figuras III Subproducto

Subproducto (art. 4) Interpretaciones DMR (Guidelines on the

interpretation of key provisions of Directive 2008/98/EC on waste – junio 2012)

Transformación ¿hasta que punto?

Posibles intermediarios-externalización de servicio, algunos procesos propios de materias primas, ¿aunque sea específicamente para la materia prima subproducto?

Práctica normal-referencia a BREFs

“La práctica industrial normal puede incluir filtrar, lavar, secar o la adición de materiales necesarios para su uso posterior. Pero los tratamientos que se consideran como una operación de recuperación no pueden considerarse como la práctica industrial normal.”

• Requisitos de producto y de protección del medio y la salud

Los parámetros para residuos no deberían superar los de materias primas.

Deben cumplir especificaciones de producto.

Si no está expresamente prohibido por normativa, su uso es legal.

• Subproducto, ¿ha de cumplir REACH? Excepción a los subproductos de registro REACH. (Anexo 5 del reglamento REACH)

Aspectos clave de las figuras IV Fin de condición de residuo

FCR art. 5 Interpretaciones DMR (Guidelines on the

interpretation of key provisions of Directive 2008/98/EC on waste – junio 2012)

Operaciones de transformación • La adecuación o simple comprobación puede ser operación de recuperación y por tanto proporcionar la FCR

Reglamentos CE a la espera de Orden Ministerial

• Una vez que se establecen los criterios FCR a nivel comunitario, estas son vinculantes para los Estados miembros. Oportunidad de desarrollar FCR más allá de los Reglamentos CE.

Momento en que se produce el paso de residuo a no residuo

• El momento en que un material o sustancia alcanza FCR es en la finalización de los procesos de recuperación y reciclaje, en cualquier caso siempre en el momento de la transmisión, y es el primer transmitente el responsable de la evaluación de conformidad. FCR computa para los objetivos de tasa de reciclado

Adecuación de licencias de actividad:

Gestor/no gestor: fianzas, seguros?

• Si una instalación de reprocesamiento recibe sólo material certificado FCR, su actividad no es de reciclaje o proceso de recuperación. Ej: fundiciones, papeleras.

FCR sin desarrollo CE. ¿Posibles protocolos de calidad como en UK?

• Cuando no se han fijado criterios, los Estados miembros podrán decidir si un determinado residuo ha dejado de serlo, teniendo en cuenta la jurisprudencia aplicable

Fin de condición de residuo ¿ha de cumplir REACH?

• Las sustancias recuperadas a partir de residuos están exentos de las obligaciones de registro en el marco del Reglamento REACH. Pero la obligación de comunicar información a la cadena de suministro con relación a REACH se aplica sin restricciones.

Aspectos clave de las figuras V Subproducto y Fin de condición de residuo

Residuo / no residuo:

Impacto en mercado interior UE y en el comercio UE-no UE

¿Aplicación de IVA?

¿Inclusión/modificación en las licencias/autorizaciones integradas?

Impacto en fianzas, seguros, transporte, almacenamiento…?

Autoridad/es competente/s: ¿MAGRAMA y/o CCAA realizan declaración de subproducto/Fin de condición de residuo?

Tipo de trámite, plazos de tramitación, sentido del silencio, tasas: ¿Régimen de comunicación- declaración responsable, régimen de autorización?

Validez temporal de la declaración de subproducto y de fin de condición de residuo, y esquema de revisión, auditoria, inspección y sanción

Hipótesis BSC para el subproducto

1. Subproducto: No residuo, definidos por Orden Ministerial, residuos con casos ya documentados en las CCAA, definición de protocolos de calidad, régimen de comunicación y verificación de conformidad por la Autoridad competente. Histórico/declaración anual. Inclusión en la licencia.

2. Subproducto: No residuo, caso a caso, régimen de comunicación y verificación por parte de la administración con posible declaración de residuo (similar a Irlanda), por cada subproducto de un productor puede haber varios posibles receptores. Histórico /declaración anual igual que residuos.

3. Materia prima de sustitución: Residuo, procedimiento similar al actual en Catalunya, en colaboración con centro tecnológico. Un productor a un receptor, histórico /declaración anual igual que residuos.

Permitiría identificar y estudiar casos susceptibles de ser subproductos via OM

Necesario marco definido para realizar pruebas de proceso!

Gràcies per la vostra participació!

Estem a la vostra disposició a:

subproductes@cambrescat.org

93 217 44 55

@residuorecurso

www.subproductes.com

residuorecurso.com