lo que se requiere hacer, especialmente en la alta...

Alistair Graham

Encuentro Pesquero y Acuicultor - APROPECH

Valparaíso, 12 Octubre 2011

Lo que se requiere

hacer, especialmente

en la Alta Mar

© W

WF

- C

anon

Reforma a la Gobernanza de los

Océanos: Definición

La gobernanza es el marco de control

necesario para lograr los objetivos de

manejo deseados,

- no sólo para y por los gobiernos,

- también para y por actores con un interés

en la conservación y uso de los espacios

marinos, sus valores y recursos.


Océanos: Propósito

Cualquier cosa que se quiera hacer – para WWF:

- Manejo Basado en el Ecosistema [EBM]

- Manejo Integrado de los Océanos [IOM]

- Considerar una aproximación regional

- Sustentabilidad en el uso de los océanos

- Protección de la Biodiversidad Oceánica

- Mantención de los valores de los Océanos

+ Asuntos de frontera con efectos desde la costa

(contaminación, manejo costero integrado)


Océanos: Estructura Básica

• Control de la Operaciones Marítimas

• Manejo de AMP

• Controles Sectoriales Específicos

- Transporte naviero

- Pesquerías (foco de esta charla)

- Investigación y Recursos Genéticos

- Minería

- etc.


Océanos: Mapa Básico

Escala de Derechos

Territorio Soberano

Línea

Base

Territorial

Mar

Territorial Aguas

Costeras

Territoriales

La soberanía se

extiende al espacio

aéreo, columna de

agua, suelo y

subsuelo marino,

permitiendo el

derecho de paso

inocente

Derechos soberanos sobre la columna de

agua y la plataforma continental

Zona

Contigua

Zona Económica Exclusiva (ZEE)

Plataforma Continental

Derechos soberanos inherentes hasta las

200 M para explorar y explotar recursos no

vivos del suelo y subsuelo marino, mas

especies sedentarias

Derechos soberanos para explorar, explotar,

conservar y manejar recursos vivos y no

vivos de la columna de agua y subyacentes

en la plataforma continental

Zona de

ejecución de

leyes

El Área

Derechos soberanos

sobre la plataforma

continental

La Alta Mar

Sin derechos

nacionales

Columna de agua mas allá de la jurisdicción nacional

Límite exterior del margen continental

hasta un máximo de 350 M desde las

LBT o 100 M más allá de la isóbata de

los 2500 m, cualquiera sea la mayor

Mas allá de las 200 M se

requiere la confirmación

de derechos por la

Comisión sobre Límites

de la Plataforma

Continental

Recursos no vivos del

suelo y subsuelo marino

administrados por la

Autoridad Internacional

de los Fondos Marinos

Arreglos de Gobernanza Global,

Regional y Nacionales

AGNU Resoluciones de Pesquerías y Océanos

AGNU OEWG BBNJ (grupo de trabajo abierto sobre

biodiversidad más allá de la jurisdicción nacional)

- EIA & EAE (evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones

ambientales estratégicas)

- AMPs (competencia de manejo sectorial-específica)

- ABS MGR ABNJ (acceso y distribución de beneficios de recursos

genéticos en áreas más allá de la jurisdicción nacional)

- AIs (más Acuerdos de Implementación de CONVEMAR para llenar

los vacíos en los arreglos de la gobernanza global)

Proceso Regular de UN – Evaluación Global de los

Océanos



Organismos Internacionales (aproximación sectorial)

IMO – todo tipo de naves (se requiere detener el olvido de

las naves pesqueras)

ISA – minería en „El Área‟ (ABNJ)

OROPs(UN Fish Stocks Agreement – Acuerdo de

Implementación de CONVEMAR)

- donde sea que haya stocks compartidos

- cubriendo los vacíos (e.g. OROP-PS)



Responsabilidades Nacionales

- Manejo de ZEE – derecho soberano creado por tratado (complementariedad y cumplimiento con todas las obligaciones)

- Aguas Territoriales – soberanía

- Políticas nacionales, leyes, regulaciones, arreglos

administrativos e instituciones

- MCV (Monitoreo, Control y Vigilancia)

- Cumplimiento y observancia (embanderamiento, puerto,

control costero y de mercado y control sobre nacionales)

- Ser precisos acerca de qué es sólo manejo pesquero

y qué es comportamiento criminal.

Control de Operaciones Marítimas

• Sistema de numeración IMO/Lloyds para todos

(transparencia para naves y armadores)

• Derechos y obligaciones compartidas para

todos

Todos los estados ratifican, se comportan de acuerdo a,

e implementan todos los acuerdos relevantes –

universalidad

- e.g. IMO MARPOL & Anexos

- e.g. UNFSA & estados parte de OROPs

- Los derechos de uso de recursos de la alta mar y la ZEE se

basan en CONVEMAR (la mayoría es parte)

Control de Operaciones Marítimas

Responsabilidad/Implementación del Estado que

embandera

• Cuál es el “genuino link” con CONVEMAR?

• Cuales son las implicaciones de no tener ese link?

• La irresponsabilidad lleva a los estados a usar otros

poderes

− Puertos, mercados, control de nacionales

• Deben haber consecuencias para la irresponsabilidad

− Interpretación de ITLOS

− Estados que no manejan sus registros („outsoursing‟)

− Proyecto „Shipshape‟ de WWF

- Identificar y señalar a los estados mas irresponsables

Áreas Marinas Protegidas (AMPs)

CMDS 2002 (Johannesburgo)– red de AMPs

representativas en todas las regiones al 2012

• Orientado por la conservación de la biodiversidad

• Proceso de talleres de CBD – criterio EBSA

• Regionalización biogeográfica (para ambiente bentónico

y pelágico)

• CBD COP 2010 – AGNU diseña un proceso para

convertir la lista de EBSA en AMPs mediante órganos

de administración competentes

Áreas Marinas Protegidas (MPAs)

Mandato de la CBD limitado a la ciencia

– No manejo

CBD CoP 2010 – Talleres Regionales

– Atlántico NE (OSPAR/NEAFC)

– Pacífico SW (PICs)

– Océano Austral (CCAMLR)

– Pacífico SE – Chile/CPPS?

– Elaboración e implementación regional

Áreas Marinas Protegidas (AMPs)

CCRVMA va adelante en el juego

• Tiene Plan de Trabajo para designar una red de

AMPs representativas al 2012

• Borrador de Medidas de Conservación sobre

principios y procesos de AMPs – listo para adopción

en 2011?

• AMP de alta mar piloto (sur de Shetlands del Sur)

• Propuestas listas en Mar de Ross & Antárctica Este

• Necesitamos la ayuda de

Chile en la Península Antártica

AMPs de Alta Mar, un desafío

• OSPAR/NEAFC – Charlie Gibbs

Fracture Zone

• ISA – Clarion-Clipperton Area –designación de AMPs va delante de la

solicitud de licencias de exploración

• AMP Titanic (tratado especial)

• Sargasso Sea (proceso liderado por Bermuda)

• Salas y Gómez & Nazca – ZEE/Alta Mar –

oportunidad de liderazgo para Chile

Alta Mar del Pacífico Sureste

Salas y Gómez : en 25 S (110 hasta 87 W)

Nazca: dirección noreste (27 S-87 W to 18 S-78 W)

Longitud

Salas y Gómez : 2,000 km (ancho: 100 km)

Nazca: 1,000 km (ancho: 300 km)

Total: 3,000 km

Específicas al Sector Pesquero

Registro Global FAO de Naves Pesqueras (NP)

• Tener a todas las NP en el sistema de numeración de

IMO/Lloyds (sin excepciones) (todas las NP operando mas

allá de aguas territoriales)

• Implementar inmediatamente la fase 1 del esquema

FAO (reguladores de pesquerías discuten registros de NP)

• Transparencia – requerir a los armadores mantener toda la

información relevante en el Registro Lloyds

• Agregar información pesquera específica

- Lo que puede ser público (historial barco/armador)

- Lo que puede ser compartido con autoridades pesqueras

y portuarias

- Otras agencias pueden usarla como plataforma de apoyo

Registro Global en Acción – un ejemplo Track del PAM ‘Odin’ (embanderado por Vanuatu) alrededor del mundo

Enero 2011

© Marc Thierry


Enero 2011 Febrero 2011

© Marc Thierry


Enero 2011 Febrero 2011 Marzo 2011

© Marc Thierry


Enero 2011 Febrero 2011 Marzo 2011 Abril 2011

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Enero 2011 Febrero 2011 Marzo 2011 Abril 2011 Mayo 2011

© Marc Thierry


Enero 2011 Febrero 2011 Marzo 2011 Abril 2011 Mayo 2011 Junio 2011 Julio 2011 Agosto 2011 Septiembre 2011

© Marc Thierry


Enero 2011 Febrero 2011 Marzo 2011 Abril 2011 Mayo 2011 Junio 2011 Julio 2011 Agosto 2011 Septiembre 2011 Sept-Oct 2011

© Marc Thierry


Acuerdo FAO del Estado Rector del Puerto

- Falla en detener la pesca IUU de muchos estados que

embanderan „sus‟ naves (mirar otros sistemas de control efectivo)

- Mínimamente negociado por todos los estados puerto (cómo ejercer la soberanía razonablemente, sin crear nuevos derechos)

- Entrada en vigencia, aplicación universal y total

implementación es urgente e importante (define „IUU‟)

- Medidas comunes evitan tratamiento injusto o

desfavorable (discreción en el régimen de inspección y acceso a

puertos)

- Una preocupación chilena – Chile puede promover el

Acuerdo FAO ERP


Medidas que Apoyan el Manejo

- Esquemas de documentación de captura – electrónicos

(eCDS)

- Sistemas de Posicionamiento Satelital – centralizados

(cVMS)

- Planificación Marina Espacial – para manejo pesquero o

conservación de la biodiversidad, o para otros usos y valores

- Fijación de CTPs (dar crédito al consejo científico)

- Acceso a, y asignación de, oportunidades de pesca

- Reportes – a tiempo (no al comercio de captura no reportada)

- Observadores – para datos científicos (independiente)

- Para manejo de recursos objetivo

- Para mitigar y evitar el bycacth

Proyecto Shipshape de WWF

En la Comunidad Internacional hay límites de

tolerancia a la irresponsabilidad

- Identificar 25 acuerdos Globales de los cuales un estado

responsable debiera ser parte de.

- Calificar el progreso en su ratificación (escala 1 – 10).

- Ponderarlos según la importancia para WWF.

- Ranking de estados según Índice de Responsabilidad de WWF.

- Promover la mejora de los estados con bajo desempeño.

- Invitar a los de peor desempeño a cerrar sus registros de naves.

- Invitar a los armadores a re-embanderar con los de buen

desempeño.

Criminalizar acciones claves de ‘IUU’

Es tiempo de romper con la cultura

de ‘son sólo pescados’!

• La pesca „IUU‟ debiera ser considerada como „crimen a la naturaleza‟

• CCPCJ (Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal) esta

considerando la creación de sanciones a:

– crímenes sobre recursos vivos marinos

– crimen trasnacional organizado en el mar

• Potencial establecimiento de „jurisdicción universal‟ para facilitar la

persecución de los criminales (similar a „Reglas de Almirantazgo‟)

• Creación de faltas serias para actividades de IUU claves con penas

severas que garanticen el uso de Interpol para facilitar la cooperación

internacional en búsqueda de los ofensores

• Perseguir a los armadores y operadores irresponsables – donde sea

que estén (reemplazar la cultura de „paraísos‟ por un régimen donde

„nadie se puede ocultar‟).

WWF EN BREVE

WWF está en más

de 100 países de

los 5 continentes

+100

WWF fue fundada

en1961

1961

WWF tiene un

personal de más

de 5.000

profesionales

+5,000

WWF cuenta con más de

5 millones de adherentes

+5M

Reforma a la Gobernanza

de los Océanos Lo que se requiere hacer,

especialmente en la Alta Mar

Photo: © NASA

Valparaíso, 12 Octubre 2011 Encuentro Pesquero y Acuicultor - APROPECH

lo que se requiere hacer, especialmente en la alta...

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