lo que se informa en el facebook y página web de la
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Lo que se informa en el Facebook y página web de la Alcaldía de Pereira y en el Facebook de
su alcalde
Juan José Martínez Gutiérrez1
Resumen
Este artículo da cuenta de la investigación sobre los contenidos de las publicaciones de
algunos medios digitales gestionados desde la Asesoría de Comunicaciones y la
Secretaría de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la alcaldía de
Pereira, para un análisis que parte de la base conceptual del Modelo de Comunicación
Pública, Organizacional e Informativa para las entidades de Estado. Para esto se
analizaron el Facebook de la entidad, el Facebook del Alcalde y la página web de la
misma. Todo esto dentro del marco del Modelo Estándar de Control Interno-MECI. Fue
posible identificar un alto grado de trabajo colaborativo, una receptividad incipiente y la
distorsión del concepto comunicativo del posicionamiento, como también que grado de
participación tienen los ciudadanos dentro de estas.
Palabras clave: Facebook, Alcaldía de Pereira, Comunicación Pública, MCPOI, MECI.
Abstract
For this article an investigation was made about the content of the publications from
some digital media, managed from the ‘Asesoria de Comunicaciones’ and the ‘Secetaría
de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones’, for a later analysis, and
identification of the comunication fields from the ‘Modelo de Comunicación Pública,
Organizacional e Informativa para las entidades del Estado’. For this, an analysis was
done of the mayor Facebook, the townhall Facebook and the web page. All of this is
inside the framework of the ‘Modelo estándar de Control Interno’-MECI. It was
possible to identificate which comunicaction processes are the one that predomínate
inside the institution, as well as which level of participation has the citizenship inside
the public institution.
Key words: Facebook, Townhall of Pereira, Public Communication, MCPOI, MECI.
1 Estudiante de Comunicación Social-Periodismo en la Universidad Católica de Pereira. 25 de mayo del 2017.
1. Introducción
Este trabajo se alberga en una investigación de mayor alcance titulada, “La
comunicación pública en Risaralda: caracterización de la gestión comunicativa en las
catorce alcaldías y gobernación del departamento”.2 Cuyo principal objetivo es
conocer de qué manera se dan los procesos de la comunicación pública en las entidades
territoriales del departamento.
Para ello se indagó sobre la comunicación organizacional, pública e informativa
y la comunicación en general, a través de un cuestionario y entrevistas, basadas en las
categorías de apertura, interlocución y visibilidad establecidas en el Modelo de
Comunicación Pública Organizacional e Informativa para las entidades del Estado
(MCPOI) de Juan Camilo Jaramillo, que serviría de sustento para la construcción y
aplicación del componente de comunicación del Modelo Estándar de Control Interno
(MECI) dentro de las entidades públicas del Estado colombiano.
La comunicación tomó relevancia en las entidades públicas a raíz del MECI,
cuyo origen se remonta a la Ley 87 de 19933, por la cual se establecen normas para el
ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado (Diario Oficial,
1993). Para la óptima ejecución del MECI, la administración de la entidad en la que se
tenga que cumplir dicho modelo, deberá desarrollar técnicas de evaluación, regulación y
dirección de todas las actividades competentes a los funcionarios, por medio de los
siguientes aspectos comunicativos: información y comunicación interna; información y
comunicación externa; y sistema de información y comunicación.
Como se mencionó anteriormente, el MECI tiene como sustento el MCPOI, cuyo
génesis se remonta al trabajo de Jaramillo en la Fundación Social4. En la Propuesta
2 Investigación realizada por Elva Mónica García, comunicadora social-periodista de la Universidad de
Antioquia. Magister en Comunicación Educativa de la Universidad Tecnológica de Pereira. Magister en Comunicación Televisiva de la Universidad Pontificia Bolivariana. Docente del programa de
Comunicación Social-Periodismo de la Universidad Católica de Pereira. 3 En esta Ley se caracteriza el Control Interno como: “el sistema integrado por el esquema de
organización y el conjunto de los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de
verificación y evaluación adoptados por una organización, con el fin de procurar que todas las
actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los recursos, se
realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas trazadas por
la dirección y en atención a las metas u objetivos previstos”. 4 Fundada en 1911 por el sacerdote jesuita español José María Campoamor, la Fundación Social es, desde
el punto de vista jurídico, una entidad civil, sin ánimo de lucro, de utilidad común, de carácter fundacional.
Su Misión es "Contribuir a superar las causas estructurales de la Pobreza para construir una sociedad justa,
General de Comunicación Pública, Jaramillo explica que para esta fundación se plantea
un modelo de comunicación pública, que serviría como base del MCPOI, que en un
principio propone cuatro campos de actuación de la comunicación: la pregunta de la
identidad (comunicación corporativa), la pregunta del relato (comunicación
informativa), la pregunta de la coherencia (comunicación organizacional) y la pregunta
de la interacción con los grupos de interés (movilización). Esto para explicar, en última
instancia, que la comunicación es solo una, lo que varía es su fin.
Cuando el modelo de comunicación fue llevado a la práctica dentro de las
instituciones gubernamentales (MCPOI), por medio de la experta en democracia y
gobernabilidad, Luz Marleny Ospina y en concordancia con Cassals & Associated Inc5.,
decidieron que solo se debía intervenir en dos campos: el organizacional y el
informativo añadiendo, y haciendo énfasis, en la rendición de cuentas, fundamento
constitucional para el buen funcionamiento de las entidades estatales. Tomando como
argumento que las entidades públicas no deben invertir en comunicación corporativa, ya
que su gestión debe hablar por si sola y que la movilización está relacionada con la
participación y no con la comunicación, se descartaron esos dos campos de actuación.
Así pues, como establece el MECI, la comunicación y la información son ejes
transversales a toda actividad dentro de la entidad pública, y se caracteriza como los
procedimientos y recursos (humanos y tecnológicos) para la generación, recopilación y
divulgación de la información6, puesto que hacen parte de la cotidianidad y cuya
finalidad es promover una cultura organizacional con el fin de generar confianza y
vínculos entre el Estado y los ciudadanos.
solidaria, productiva y en paz". Para intervenir estructuralmente en la sociedad, ha desarrollado, un modelo
de intervención constituido por dos instrumentos: las empresas, y los proyectos sociales directos. 5 Casals & Associates Inc. –C&A- es una firma internacional de consultoría en gerencia y
comunicaciones que trabaja con clientes políticos y privados en la promoción de ideas y en la creación de
cambios, tanto en los Estados Unidos como en otros países del mundo, en una variedad de contextos
culturales y de idiomas. Sus principales áreas de interés son; democracia y gobernabilidad, salud y
nutrición, eficiencia energética y medio ambiente, inmigración, crimen transnacional y prevención de la
corrupción. Vivienda y desarrollo urbano y telecomunicaciones internacionales.
6 Se toma como referencia el Manual Técnico del Modelo Estándar de Control Interno (MECI) 2014. Página
90.
Precisamente son las bases teóricas y metodológicas del MCPOI de las que se
parte para indagar sobre cómo se gestiona la comunicación en las entidades territoriales
del departamento, para el caso de este artículo, el análisis se centra en la alcaldía de
Pereira. El contenido de los medios cobra bastante relevancia a la hora de estudiar como
son entendidas las categorías del modelo desde la institución, lo que ocurre dentro de la
institución se refleja en estas plataformas mediáticas. De ahí nace el objeto de esta
investigación, que es estudiar los medios y los contenidos. Para su estudio y la creación
del presente artículo, se tomaron cuatro ejes temáticos dentro de las categorías del
MCPOI: de la Comunicación Organizacional se tomará la receptividad y el trabajo
colaborativo, para la Comunicación Informativa se tomará la socialización de la
información y, por último, de la Rendición de Cuentas, se analizará el concepto
comunicativo del posicionamiento.
El documento da cuenta de ello, a través del análisis de la página de Facebook y
página web de la Alcaldía. Los productos que serán analizados son los desarrollados
desde la Asesoría de Comunicaciones, (ellos solo producen el contenido y gestionan la
página de Facebook del alcalde) que posteriormente son publicados por la Secretaría de
las TIC’s7. Como también se tendrá en cuenta el Facebook del Alcalde del municipio
desde enero del 2016, Juan Pablo Gallo Maya, cuyo medio es gestionado desde la
Asesoría de Comunicaciones, que tiene contratada a la agencia de publicidad Soprano8.
2. Marco conceptual
A continuación, con el objetivo de proporcionar una mayor comprensión del
desarrollo de la investigación y la construcción del instrumento, se explicarán a grosso
modo cada una de los grandes campos de comunicación del modelo de Jaramillo, como
también cada uno de los ejes temáticos en los que estos campos se desglosan. Además
7 La Secretaria de las TIC’S responde directamente al Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, que, según la Ley 1341 o Ley de TIC, es la entidad que se encarga de diseñar, adoptar y
promover las políticas, planes, programas y proyectos del sector de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones. Dentro de sus funciones está incrementar y facilitar el acceso de todos los habitantes
del territorio nacional a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y a sus beneficios.
8 Agencia de publicidad creada en 2015 y que trabajó con la administración de Juan Pablo Gallo en su
primer año y medio de gobierno. A pesar de los esfuerzos, no fue posible entrevistar a esta agencia, por la
negativa de la Asesoría de Comunicaciones a la hora de dar un permiso al medio para dar declaraciones.
de los resultados obtenidos en las distintas fases de “La comunicación pública en
Risaralda: caracterización de la gestión comunicativa en las catorce alcaldías y
gobernación del departamento”, para el caso de Pereira, cuyos datos sirven de
antecedentes para el desarrollo de este documento.
2.1 Estructura del MCPOI
Las categorías del MCPOI resultan del análisis del diagnóstico realizado por
Jaramillo. Este análisis se centra en la manera como se desenvuelven las interacciones
en la cultura organizacional, relacionadas directamente con el entendimiento y práctica
de la comunicación, la socialización de la información y la relación de la institución con
los medios, entre otros. Son, las tres grandes vías por las cuales se espera que transiten
las acciones comunicativas contenidas en el Plan de comunicación, se ramifican, a su
vez, en ejes temáticos que definen de manera concreta los temas organizacionales en los
cuales debe actuar el Plan, y los ejes temáticos se reorganizan en función de los Campos
Organizacional, Informativo y de Rendición de cuentas a la sociedad en los cuales actúa
el MCPOI. (Jaramillo,
2000)
Gráfica 1. Campos diagnosticados, ejes temáticos y categorías. Extraído del MCPOI. (Jaramillo, 2000)
2.1.1 Categoría: apertura
Es la capacidad organizacional de resonar, de estar abierto. La entidad pública,
de manera particular, se debe a sus audiencias externas, existe justamente en función de
la ciudadanía y para ello debe ser receptiva.
Campo comunicativo: Comunicación Organizacional.
Es la encargada de garantizar la coherencia y organización dentro de las
entidades, para un buen funcionamiento en pro del cumplimiento de los propósitos
misionales (MCPOI). Las acciones de los funcionarios repercuten sobre la opinión de
la ciudadanía y la credibilidad de la institución.
Asimismo, este campo está compuesto por:
• Receptividad: esta se centra en la capacidad de escucha de la institución,
como también la comunicación con la ciudadanía, oír y entender sus
necesidades y reclamos e intentar responderlos.
• Actitud de Servicio: es la expectativa de la sociedad, como consecuencia al
hecho de haber elegido a un dirigente y cuyos subordinados deben cumplir
con dichas expectativas, con respecto a la ciudadanía. A esto se suma que los
servidores asuman que son prestadores de servicio, lo cual debe traducirse en
un modo de relacionarse con la comunidad en términos comunicativos de
amabilidad, sencillez y calidez y en el hecho de que tanto la actitud
institucional como de las personas que la representan no sea de prepotencia
sino de disposición.
2.1.2 Categoría: Interlocución
Es la capacidad de construir sentido compartido, visión compartida. Se es
receptivo cuando el dirigente y la organización desarrollan la capacidad de dialogar y
están abiertos a conversas, a interactuar con sus equipos de trabajo
Campo comunicativo: Comunicación informativa.
Se encarga de que las instituciones comuniquen su relato frente a la sociedad.
Está relacionada directamente con los medios de comunicación y el periodismo en el
que se trata la transparencia, la veracidad y la oportunidad de la información emitida a
través de oficinas de prensa.
Esta se divide en cuatro ejes temáticos.
• Visión compartida: hace referencia a la conciencia de los trabajadores
como parte de un sistema en el que deben cumplir una misión en relación
a horizontes políticos, sociales y culturales para la creación de lugares de
reconocimiento y elaboración de acuerdos organizacionales.
• Trabajo colaborativo: el estilo de dirección y la construcción de redes de
ayudas mutuas, junto a la comunicación, son determinantes a la hora de
promover un estilo de trabajo organizacional participativo.
• Sistematización: son todos los procesos de recuperación, procesamiento y
sistematización de la información para el conocimiento de la ciudadanía,
para que esta no solo pueda conocerla, sino también, utilizarla.
• Socialización de la información: los directivos deben generar formas de
comunicación, a través de las cuales se hable y escuche y no solo se
sigan sus directrices.
2.1.3 Categoría: Visibilidad
El hecho de contar, de informar sobre la gestión de la administración demuestra
que no se han articulado para el beneficio particular. Pues quien hace lo contrario, no
rinde cuentas. La visibilidad genera confianza y se genera una idea de lo público.
Rendición de cuentas a la sociedad.
Esta deriva de la comunicación informativa y sola está presente en las entidades
del Estado. Está fundada en el precepto constitucional de publicidad y ligada a la
Rendición de Cuentas de los organismos de control establecidos por la ley.
• El precepto constitucional de publicidad: este fragmento de texto extraído
del modelo de Jaramillo explica eficazmente como se debe desarrollar
este eje temático.
“El artículo 32 de la ley 489 establece que todas las entidades y organismos de
la administración pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde
con los principios de la democracia participativa y democratización de la
gestión pública. Para ello podrán realizar todas las acciones necesarias con el
objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil, en
la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública”
(Jaramillo, 2004)
• El concepto comunicativo del posicionamiento: es el deber del
gobernante de convertirse en punto de referencia para sus colaboradores
y para la sociedad, a través de la transparencia y la visibilidad.
2.2 Resultados de la investigación previa
La investigación que alberga este estudio opta por un enfoque metodológico
mixto, en lo cuantitativo se hace en coherencia al MCPOI, apoyados en técnicas
cuantitativas se estudió, las percepciones de los funcionarios públicos sobre los
escenarios de la comunicación que responde a La primera etapa: formulación del
diagnóstico de la comunicación en la entidad, dividida en:
En el primero se preparan los instrumentos y se selecciona la muestra poblacional a la
que se le solicitará la información requerida.
El segundo consiste en la aplicación de las encuestas.
El tercero comprende la consolidación y análisis de la información capturada.
Dentro de la primera etapa se establece la realización de encuestas con la
muestra preseleccionada, conformada por 104 funcionarios de la Alcaldía de Pereira.
Para el cuestionario se crearon 42 preguntas, divididas dentro de los tres campos de
actuación de la comunicación. Y, se toma a la perspectiva cualitativa, para profundizar
en el conocimiento de las dinámicas comunicacionales de la entidad, se acudió entonces
a la entrevista semiestructurada a diversos servidores públicos.
Tras realizar los cuestionarios, se procedió a la consolidación de los datos
obtenidos. Fue necesario recurrir a la metodología planteada en el MCPOI (Jaramillo,
2004, p. 87), donde se explica cómo calcular a través de tabulación en tablas de Excel
los datos. Estos fueron los resultados de la Alcaldía de Pereira:
EJES TEMÁTICOS % CAMPOS COMUNICACIONALES %
Receptividad 78
Comunicación Organizacional 76 Actitud de Servicio 77
Visión compartida 73
Trabajo colaborativo 75
Sistematización de
información 81 Comunicación Informativa 84
Socialización de
información 86
Precepto de Publicidad 78 Rendición de Cuentas 77
Posicionamiento 76
PROMEDIO GENERAL DE LA ENTIDAD 79 9
Imagen1. Estadística obtenida del documento- Informe: El rol de la comunicación en la Alcaldía de Pereira
(2016, sin publicar).
Una vez consolidada, la información requiere ser analizada mediante una
estrategia interpretativa que permita valorar los resultados y presentarlos a la entidad en
forma clara y comprensible.
Imagen 2. MCPOI (Jaramillo, 2004, p. 81)
Esta es la interpretación cromática de los datos:
Rojo: entre el 20% y el 40%. La institución se encuentra en estado crítico en el
aspecto evaluado. Anaranjado: entre el 41% y el 60%. Hay desigualdades y desarrollos
incipientes en los aspectos evaluados. Amarillo: entre el 61% y el 80%. Es una entidad
que en el aspecto evaluado se está fortaleciendo y aplicando, pero aún tiene vacíos y
9 En el marco conceptual y en el esquema inicial, los ejes temáticos: visión compartida y trabajo
colaborativo, están dentro del campo de la Comunicación Informativa, esto de debe a que al desglosarlos
allí se tuvo en cuenta no el campo, sino la categoría (Interlocución) mientas que en este cuadro esta
ubicado dentro del campo de la Comunicación Organizacional. Esto no influye en el resultado de los
datos, como se explicó, para Jaramillo la comunicación es una, solo que tiene finalidades distintas, las
categorías y los campos sirven de guías.
debilidades. Verde: entre el 81% y el 100%. Es una entidad que se encuentra en la
excelencia. El último paso es la creación de un Plan de Comunicación.
3. Metodología
Para este documento y la recopilación de la información se recurrió a una
investigación mixta, ya que se hicieron varias entrevistas y se recogió y analizó el
contenido de una serie de publicaciones de los diferentes medios de la institución a
través de un instrumento diseñado para identificar el tipo de información publicada, el
contenido de las publicaciones, la coherencia informativa entre los medios analizados y
la receptividad y la retroalimentación. Como también un simple ejercicio de
clasificación que posteriormente fue expuesto a escrutinio.
Como consecuencia de los medios elegidos, las entrevistas y el instrumento, que
en un principio tendría en cuenta todos las subcategorías del MCPOI, se decidió
centrarse en cuatro ejes temáticos:
• Receptividad. Con la razón de conocer los procesos de
retroalimentación en los procesos comunicativos e informativos desarrollados
por la institución cara a la ciudadanía. Es decir. Cómo interacciona la institución,
con los usuarios de las redes sociales, a través de la mensajería de los medios.
• Trabajo colaborativo y socialización de la información. Se quiso
buscar, a través de las publicaciones, como circula la información que va a ser
presentada al público dentro de la institución y entre las dependencias que
intervienen en la recopilación, producción y gestión de la información.
• Concepto comunicativo del posicionamiento. Este eje esta dentro
de la rendición de cuentas, y es esencial para entender el porqué de las
publicaciones, la elección de lo publicado y la relación entre las tres plataformas.
En cada uno de los ítems del instrumento se diligenciaron todas las publicaciones
comprendidas entre el 6 de marzo al 20 de marzo del 2017, dos semanas que se
destinaron al estudio de las tres plataformas mediáticas. Aunque la Alcaldía cuenta con
gran variedad de medios, como, por ejemplo: dos emisoras de radio (Pereira al aire en la
frecuencia107.9 y la Emisora Cultural Remigio Antonio Cañarte en la frecuencia 97.7,
ambas en FM) y otras redes sociales como Twitter o Instagram. Fueron descartados
debido al carácter musical de Pereira al aire o el cultural de la emisora Remigio Antonio
Cañarte, en las que la mención a la gestión pública es reducida, en comparación a la
cantidad de información encontrada en la página de Facebook de la Alcaldía y en su
página web. En cuanto a redes sociales como Twitter, las publicaciones no tienen la
profundidad suficiente como para desglosar lo encontrado y categorizar su contenido en
el instrumento. Instagram al ser un medio netamente fotográfico, carece de interés para
conocer aspectos como la socialización de la información o la visión compartida. Las
publicaciones serían redundantes y carentes de contenido en comparación a lo hallado
en los medios en los que se centra la investigación.
Así pues, en las plataformas seleccionadas se ve condensada toda la información
y la comunicación que puede tener la Alcaldía al interior y con la población. Además de
esto, el Facebook del Alcalde tiene relevancia, no solo por el hecho de que sea el alcalde
de la nueva administración, sino también, porque, entender de qué modo el Alcalde se
comunica con la ciudadanía y como informa de la gestión interesa y enriquece esta
investigación.
La recolección de la información se basó en la creación de un instrumento
dividido en 5 cuadros derivados de la estructura del MCPOI implementada en el MECI.
3.1 Instrumento
3.1.1 Identificación general del medio
3.1.2 Tipo de información y contenido
Gracias a estos cuadros fue posible recopilar todas las publicaciones, son
prácticamente el cuerpo central del instrumento.
Una vez clasificadas todas las publicaciones, se procedió a dilucidar cómo se
lleva a cabo la socialización de la información y el concepto comunicativo de
posicionamiento por parte de la alcaldía y el alcalde hacia el público externo, además de
entender de qué manera se socializa la información al interior de la institución.
3.1.3 Coherencia informativa
El objetivo de este cuadro es recoger las publicaciones presentes en los tres
medios, para después someterlas a un ejercicio comparativo, cuyo resultado fue la
respuesta al trabajo colaborativo de la institución. Cuantas más similitudes se
encuentren entre las publicaciones, significará una mayor o menor cohesión interna a la
hora de publicar contenido.
3.1.4 Receptividad
La actitud de los funcionarios frente al público es esencial para conocer las
lógicas organizacionales que rigen una institución pública. Lo innovador de este
ejercicio es que hay una relación directa entre los ciudadanos y los funcionarios, e
incluso con el alcalde. La inmediatez que otorgan las redes sociales cambia los
paradigmas comunicativos institución-ciudadano. Este cuadro sirve de formato de
registro, para una posterior interpretación.
Asimismo, las respuestas de los funcionarios dieron pistas que posibilitaron la
elaboración de este instrumento, como también, elegir que medios iban a analizarse. En
su mayoría, los entrevistados reconocían que a la hora de socializar la información
relacionada con rendición de cuentas y gestión de la administración, todo era publicado
en la página web de la alcaldía y en el Facebook. Estas respuestas serán expuestas en el
desarrollo del texto, como también los gráficos obtenidos que servirán de contraste y
complemento a lo encontrado en los medios.
Con relación al eje temático del posicionamiento comunicativo, derivado del
campo de Rendición de Cuentas, se quiso analizar una situación planteada por Jaramillo
en la que se esboza la problemática de las instituciones estatales actuales, donde se
emplea la comunicación externa, no para la Rendición de Cuentas en sí, sino, para el
posicionamiento de la imagen del gobernante, por ello se recogió la información del
Facebook del alcalde. Sus publicaciones lo comunican directamente con la ciudadanía y
fue necesario el uso de este medio, ya que los otros dos son el reflejo de una lógica
institucional, mientras que el del alcalde tiene tintes más personales.
4. Los medios
Durante la semana de análisis de los medios de la alcaldía, se pudo observar que
algunos de los temas álgidos en los medios locales afectan de manera directa las
temáticas estudiadas dentro de las publicaciones. Así, por ejemplo, el caso del
Aeropuerto Matecaña y su asociación con CSS Constructores S.A., empresa
constructora que tiene ciertos nexos con el conglomerado brasileño Odebrecht. Otra de
las principales cuestiones tratadas en los medios fue el incremento de la inseguridad en
la capital risaraldense, esto se debe a que hubo un proceso de migración masivo desde el
barrio marginal, El Bronx10, de Bogotá. Se consideró necesaria esta aclaración para un
mayor entendimiento del contenido en los siguientes apartados.
10 Jhon Jairo Lemus, secretario de Desarrollo Social de Pereira, declaró para RCN Radio lo siguiente:
“La problemática de habitantes de calle es un problema nacional, que se avivó con la migración de
esta población desde el sector del Bronx en Bogotá hacia todas las regiones del país, incluyendo a
Pereira a donde han llegado cerca de 400”.
4.1 Facebook de la Alcaldía
La Alcaldía de Pereira cuenta con una página de Facebook desde el año 2012,
este medio, junto con la página web, se gestiona desde la institución. Específicamente
desde la secretaría de las TIC’s, recordando que es desde la Asesoría de Comunicación
desde donde se produce el contenido de las páginas de Facebook, pero desde esta
secretaría se gestiona el contenido del Facebook de la alcaldía y la página web. En
primer lugar se quiere destacar el contenido. Desde la página de Facebook (Fb) la
generalidad de publicaciones son imágenes, estas están acompañadas por un texto (o
como se llama en esta red social ‘estado’) que describe brevemente o explica lo que se
ve en la imagen, en su mayoría son fotografías realizadas por la institución, pero
también se observan imágenes diseñadas (infografías). Esta es la estructura básica de
una publicación de la alcaldía.
Imagen 3. Extraída de la página de Facebook de la Alcaldía.
Las publicaciones tienen ciertas características en común, como, por ejemplo:
siempre van acompañadas por estados con hashtags11, y el que más se usa es el de
#PereiraCapitaldelEje. Este slogan de la campaña del alcalde, tiene como objetivo,
según las propias palabras de Gallo para una publicación del periódico ‘El Tiempo’:
Debemos reclamar una posición que es ventajosa frente a toda la región. Pereira es la
ciudad con más población, con más participación a nivel nacional en la economía, es la
ciudad que más crece y en términos generales, hemos sido la capital del Eje, lo único
que estamos haciendo es ratificar lo que somos. (El Tiempo, 2016)
El retador slogan responde a una coherencia entre las políticas de la nueva
administración y las dinámicas comunicativas desde las dependencias que la gestionan,
se quiere reforzar una idea, este concepto de ciudad creciente. Esto conlleva que se
traten distintos aspectos del municipio, como lo son los eventos culturales y deportivos,
las obras, las capacitaciones a la población, las oportunidades a las que pueden acceder
por la política social, pero como abanderada de la campaña de Pereira Capital del Eje
está la seguridad. Este asunto fue común a las tres plataformas, por ello se trasladaron
tres publicaciones con el mismo tema al siguiente cuadro, para hacer un ejercicio de
comparación y posterior análisis.
Cuadro comparativo
Fb de la alcaldía Página web de la alcaldía Fb del alcalde
11 Hashtag es una palabra del inglés podemos traducir como ‘etiqueta’. Se refiere a la palabra o la serie de
palabras o caracteres alfanuméricos precedidos por el símbolo de la almohadilla, son una herramienta de
comunicación utilizada fundamentalmente en las publicaciones (de texto, videos, audios, imágenes, etc.)
en las redes sociales, para organizar, clasificar o agrupar las publicaciones de acuerdo a su tema o
contenido.
El alcalde de #PereiraCapitalDelEje Juan
Pablo Gallo M le comunica a los
motociclistas de la ciudad que el hurto de motos se ha reducido en
un 41% este año, gracias al trabajo
constante y acertado de las autoridades locales, tras la petición del
primer mandatario de mejorar la
seguridad.
EL HURTO A MOTOS HA BAJADO
SIGNIFICATIVAMENTE EN PEREIRA
Con gran alegría el alcalde Juan Pablo
Gallo Maya comunicó durante una reunión
con el gremio de motociclistas de la ciudad,
que el hurto de
motocicletas en Pereira ha reducido sus
cifras en un 41% en comparación con el
año anterior, debido al trabajo articulado que
vienen realizando la administración y la
Policía Metropolitana.
Con la reducción del hurto
de motos le seguimos apostando a
que Pereira sea la capital de
la seguridad.
La seguridad en Pereira es un tema álgido, las medidas tomadas por la nueva
administración han sido constantemente expuestas por esta, como la gran cantidad de
operativos que se realizan en el municipio, así lo declaran en el medio digital ‘Risaralda
Hoy’:
“El objetivo es incidir en todos los delitos de alto impacto como el hurto a
personas, de celulares, a residencias, hurto de autopartes y todo lo relacionado con
lesiones personales y homicidios”.
Es posible observar, desde la teoría, que estas publicaciones responden a una
comunicación organizacional bien estructurada. Existe trabajo colaborativo entre la
Secretaría de las TIC, la Asesoría de Comunicaciones y las políticas de la
administración actual. Además las tres publicaciones comparten la misma foto.
Imagen4. Extraída del Facebook de la alcaldía
Si bien, hay similitud en los tres medios, es posible observar que desde el Fb de
la Alcaldía se emplea el hashtag #PereiraCapitaldelEje, cosa que no hacen desde el Fb
del alcalde y cuyo estado es más escueto. En este sentido es posible hallar más
semejanzas con la página web de la alcaldía. En ella se habla de estadísticas, y tienen un
corte más formal, con tintes de nota informativa. Además, en el Fb de la alcaldía se hace
mención al burgomaestre. Esto evidencia un claro ejercicio del concepto de
posicionamiento comunicativo. Existe un claro trabajo colaborativo entre los
departamentos que gestionan los medios, es posible establecer una coherencia.
Asimismo, algunas declaraciones de los funcionarios de la institución
concuerdan con lo establecido en este análisis. Así lo confirma una de las entrevistadas
al preguntársele ¿Cómo es la comunicación entre las diferentes dependencias de la
alcaldía? ¿Hay trabajo en equipo? ¿Los directivos lo promueven?, a lo que esta
responde
“Yo creería que sí, además como esto es un engranaje todas las dependencias
necesitamos y de todas, se evidencia el trabajo en equipo”.
Esta información también se respalda en los datos estadísticos resultado de
los cuestionarios realizados dentro de la alcaldía.12
12 Datos enmarcados en la investigación ‘El rol de la comunicación en la Alcaldía de Pereira’, albergada
en una investigación de mayor alcance titulada, ‘La comunicación pública en Risaralda: caracterización de
Gráfica 2. Extraído del informe: ‘El rol de la comunicación en la Alcaldía de Pereira’
Hay una mayoría de concordancia con lo encontrado en las publicaciones y las
percepciones de los colaboradores, solo un 21,6% no concuerdan con esto. Empero,
aunque reconocen esta concordancia en el trabajo colaborativo, critican la gestión de la
comunicación interna. Estas son algunas declaraciones de los funcionarios en las
entrevistas realizadas.
Respuesta 1:
“Bueno, desde el tiempo que estoy acá siempre he sabido que la oficina de
comunicación está encargada de la información de todas las dependencias, que no lo
hagan a cabalidad ya es otra cosa”.
Respuesta 2:
“No es mucho el acercamiento con el interior de la entidad desde la parte de
comunicaciones, ya habría que preguntarles a ellos para saber qué funciones cumplen,
creo que reciben a los medios y todo eso. Con los funcionarios se trabaja más desde
cada secretaría”.
Respuesta 3:
“A través de la oficina de comunicación se le da a conocer a toda la entidad
como está funcionando. Si el alcalde hace muchas obras, pero la oficina de
comunicación no
la gestión comunicativa en las catorce alcaldías y gobernación del departamento’. Los datos de esta
investigación permitieron caracterizar la manera cómo los procesos de comunicación pública se gestionan
en la alcaldía durante el periodo administrativo 2016-2019.
las informa, la ciudadanía va a pensar que ese mandatario no realizó nada”.
Como consecuencia, puede entenderse que la gestión que realizan estas dos
dependencias de la alcaldía no va más allá de una comunicación informativa, desde el
medio se informa constantemente a la ciudadanía de eventos y gestión de la región, pero
sin llegar a profundizar en nada. Pero cabe destacar se da una ilusión de
retroalimentación, los usuarios de Fb pueden comentar las publicaciones, y estas son
respondidas en algunos casos, pero el hecho de dar este espacio para que el ciudadano
de a pie pueda expresarse, es un punto positivo a todos los objetivos comunicativos de la
institución. El público objetivo es la ciudadanía pereirana, el canal es la red social, que a
través de comentarios a los estados tiene la posibilidad de expresar su opinión sobre
cualquier tema.
Pero para continuar en la línea del tema de la seguridad se analizó un comentario
de las publicaciones sobre el hurto de motos. Esta publicación en el Fb de la alcaldía
cuenta con 29 likes y un comentario:
“¿Lo de 2 (hombres) en una moto sigue prohibido? Porque si es así, eso no se
cumple por nada del mundo en Pereira, a no ser que ya no esté prohibido”.
El comentario se desvía parcialmente del tema principal, esto es una de las
consecuencias de la apertura al público en cuanto a opiniones, no hay moderación y
cabe la posibilidad de hacer comentarios desacertados, sin embargo lo revelador es el
hecho de que desde la página no se le dio ninguna respuesta a este ciudadano. Por otro
lado, en la misma publicación del Fb del alcalde, esta cuenta con 254 likes y 15
comentarios. Ambas publicaciones tienen prácticamente el mismo contenido, sin
embargo en un perfil se alcanzó más popularidad que en otro y a esto hay que tener en
cuenta que en ninguno de los dos se dio respuesta al ciudadano, hecho que se repite en
la página web de la alcaldía, donde la interacción es mínima.
La receptividad, en este caso, no se tiene en cuenta. No hubo un proceso de
retroalimentación. Esto armoniza con estas declaraciones de un funcionario de la
alcaldía al preguntársele qué incidencia tienen las PQRS.
“No mucho, en el sentido en que se le da solución a las PQRS de acuerdo al
sistema de calidad y autogestión cada persona lo valora”.
Esto quiere decir que las PQRS tienen respuesta, esto requerido por el sistema de
calidad, pero en el trabajo de cada individuo es valorado por el criterio de cada quien.
Pero contrasta con lo reflejado en los datos de los cuestionarios.
Gráfica 3. Extraído del informe: ‘El rol de la comunicación en la Alcaldía de Pereira’
Las redes sociales y las páginas se han convertido en los nuevos espacios para
las PQRS, que el ciudadano comprenda la relevancia de esto es fundamental para el
crecimiento de la institución y una gestión mejor. Sin embargo, como se pudo observar
en lo expuesto, desde el medio en que se centra este apartado la receptividad no se ha
tenido en cuenta, a pesar de que los otros tres ejes temáticos si están. Sobre todo el
concepto comunicativo de posicionamiento, presente en altas cotas en el Facebook del
alcalde. La presencia del alcalde es un punto a destacar, ya que todas las publicaciones
responden, como es obvio, a su gestión y es que hablar en estos momentos de la
Alcaldía de Pereira es hablar de quien plantea las nuevas medidas administrativas, Juan
Pablo Gallo.
4.2 Facebook del Alcalde
Gracias al instrumento se pudo inferir que lo que se hace en el Facebook del
Alcalde se aplica el concepto comunicativo del posicionamiento. Es cierto que desde las
tres plataformas está presente este eje temático, hay que tener en cuenta que está dentro
del campo de la rendición de cuentas, requisito de obligatorio cumplimiento para toda
administración e institución pública. Este ejercicio concuerda con lo que es entendido
como comunicación pública, desde la definición de Juan Camilo Jaramillo en la
Propuesta general de comunicación:
“La comunicación pública es la que se da en la esfera pública para la construcción de
bienes públicos (política) para incidir en la agenda pública (mediática) para comunicar
a las entidades del estado (estatal) para construir sentido dentro de las organizaciones
(organizacional)”. (Jaramillo, 2012, p. 7)
Como se mencionó anteriormente, las redes sociales han pasado a ser espacios
de deliberación y debate público, es la nueva esfera pública. Cuando una publicación se
hace masiva o ‘viral’ cobra la relevancia suficiente como para incidir en la agenda
pública, ergo, en las entidades estatales. Es posible una discusión frente a lo que es
entendido como comunicación pública, ya que, desde la postura de Jaramillo, la
comunicación es una sola, y en esta existen varias intenciones, una desde la ciudadanía,
otra desde la institución, pero la comunicación pública no debe estar sesgada, esta debe
ser la que fluye en la esfera pública y de esta manera mover y entender las intenciones
de las partes involucradas en el proceso comunicativo entre institución y ciudadanía.
En este artículo se hace un estudio del concepto comunicativo del
posicionamiento, que en el MCPOI no se estudia desde el mercadeo, sino de la idea de
posicionar una institución, que sea punto de referencia gracias a su gestión y
transparencia. Sin embargo, el alcalde se hace un ejercicio de sello personal, a través de
la interacción con el ciudadano y roba protagonismo a la institución. En este caso la
línea se desdibuja ya que algunos funcionarios entrevistados consideran que desde la
Asesoría de comunicación se centran en la imagen del alcalde y dejan a un lado la
comunicación interna o no hay claridad sobre quién debe gestionar la comunicación
interna. Al preguntárseles ¿Quién o quiénes son los responsables de los proceso de
comunicación organizacional al interior de la alcaldía?
Respuesta 1:
“Pues, que no hacen mucho… pero es la oficina de comunicaciones de la
alcaldía”.
Respuesta 2:
“Al interior de la alcaldía toda persona que tenga conocimientos interna está en
la capacidad de hacer circulares”.
Pero lo que sí se puede observar es la aparición de una nueva forma de
comunicación. Esto ocurre porque esta plataforma se ha convertido en un espacio
público de debate, hay una relación directa entre el burgomaestre y la ciudadanía, hay
una inmediatez comunicativa que da la sensación de cercanía y eficacia. Siempre
dinámico, siempre usando la primera persona del plural, siempre instaurando conceptos
en sus seguidores (Pereira capital segura, Pereira capital del eje), pero a la vez siempre
tan institucional.
Dentro del discurso del Alcalde hay dos conceptos principales, que son: la
seguridad y el sentido de pertenencia. En cuanto a seguridad es posible observar
publicaciones con estados como: “con la reducción del hurto de motos le seguimos
apostando a que Pereira sea la capital de la seguridad”. Mientras que, por la pertenencia,
da mensajes en los que dice que todos somos pereiranos, haciendo referencia a que, si
una persona viene de Bogotá, aun se la considera pereirana.
El Alcalde demuestra cercanía, este continuamente visita barrios de estratos
socioeconómicos bajos, en los videos que se suben a su página de Facebook, siempre se
le puede ver acompañado de las señoras o los niños del barrio, abrazándolos o
demostrando afecto hacia ellos. E incluso la comunicación es inmediata, ya que así pudo
verse en una transmisión en directo en la que contestó a los comentarios de los
ciudadanos. Emisión en la que el alcalde inicia diciendo que llevaba tiempo deseando
responder las dudas de los pereiranos, esto lo hizo sin ningún motivo en particular,
aparentemente, ya que se trataron los temas más relevantes para los pereiranos, entre los
que destaca el tema del Aeropuerto Matecaña, ya que desde la esfera pública y los
principales medios de la región se hablaba sobre una posible relación entre la
remodelación del aeropuerto y el conglomerado brasileño Odebrecht.13
13 Odebrecht es una Organización global, de origen brasileño, con un compromiso permanente con la
satisfacción de los Clientes, la generación de valor de los Accionistas, el desarrollo de las Comunidades
en las que está inserta y la realización de sus Integrantes. Está presente en Brasil y 24 países, con
Negocios diversificados y estructura descentralizada, actúa en los sectores de Ingeniería & Construcción,
En esta transmisión en directo hay un proceso de intercambio, de transacciones,
la gente se hace oír por la autoridad política en la cúspide de la jerarquía política
pereirana, y esta se compromete, responde a la ciudadanía. Obviamente, durante la
transmisión, el alcalde era asesorado por un débil susurro que le decía que preguntas
debía responder, aun así, se crea ese espacio público de debate, es una forma de influir
en lo público. Sin duda esta plataforma permite este tipo de comunicación, que en efecto
se retroalimente y tiene iniciativa, no es solo informacional y organizacional, es un
proceso de rendición de cuentas en directo y la gente responde positivamente a esto.
Desde el interior de la institución hay funcionarios que afirman que
Comunicaciones cumple con manejar las redes y la figura del alcalde, pero en la parte
organizacional, aún no llegan a lo requerido. Sin embargo, el objetivo de este texto es
conocer si el concepto comunicativo de posicionamiento se ha cumplido, en resumen,
consiste en informar al ciudadano sobre la gestión administrativa y así ser punto de
referencia. Esta labor si la cumplen a cabalidad. Para muestra se pueden citar
absolutamente todas las publicaciones de los tres medios, se mantiene informada a la
ciudadanía sobre la buena gestión. Además, los datos obtenidos en los cuestionarios
respaldan esta información y los funcionarios aceptan que la rendición de cuentas ha
sido un proceso beneficioso para la institución.
Industria y en el desarrollo y la operación de proyectos de Infraestructura y Energía, creando soluciones
integradas, innovadoras y de relevancia para Clientes y Comunidades.
El 21 de diciembre de 2016, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos publicó una investigación
sobre la constructora brasileña Odebrecht, en la que se detalla que la misma habría realizado coimas de
dinero y sobornos a funcionarios públicos del gobierno de 12 países, para obtener beneficios en
contrataciones públicas.
Gráfica 4. Extraído del informe: ‘El rol de la comunicación en la Alcaldía de Pereira’
Además, aunque en la página de Facebook de la Alcaldía se hacen unas tres o
cuatro actualizaciones diarias, en la del Alcalde se hace una por día, los likes
conseguidos por la persona son mayores que los que consigue la institución. La figura
pública en cada publicación consigue entre 100 y 600 likes, la institución muy pocas
veces llega a 100. Por qué ocurre esto, porque cada página se maneja desde una lógica
diferente. Una posiciona una figura pública, que es gestionada desde la Asesoría de
Comunicaciones de la Alcaldía por comunicadores (Fb del alcalde) y en ambas la
receptividad es alta, mientras que otra es más informativa e institucional (Fb de la
alcaldía), la Secretaría de las TIC’s, se encarga de actualizar la página web de la
Alcaldía pero adolece de un buen ejercicio de receptividad, no por falta de intención de
la gestión de la página, sino por la asequible y cercana que ha pasado a ser la página de
Facebook.
4.3 Página Web de la Alcaldía
Algunas publicaciones se entrelazan y se complementa la información, con el
objetivo de tener al día a cualquier persona con la capacidad de acceder a alguna de
estas redes. Sin embargo, la página web tiene muy poco uso, a pesar de la actualización
en cuanto a diseño, accesibilidad e información, la cantidad de usuarios es bastante
reducida en comparación a lo encontrado en los otros medios analizados. Esto se debe a
la falta de usuarios que tiene o a la poca visibilidad que hay de estos. Lo único que
aparece es la cantidad de visitantes que han visitado la página, que en este momento son
1156.
Imagen 5. Extraída de la página web de la Alcaldía
Es una suma pequeña, comparada con las publicaciones de Juan Pablo Gallo,
cuyos videos llegan a ser compartidos 3000 veces. En la página web se da información
más detallada de todo lo que acontece en la ciudad, es una extensión de la información
que se publica diariamente en el Fb de la Alcaldía. La información aquí presentada tiene
tintes noticiosos. Como también cumple con la rendición de cuentas, desde esta
plataforma es posible ver todos los procesos de contratación, el organigrama, videos,
contenido e incluso hay espacios de debate online como lo son un chat público, un foro
o un blog. En el estudio realizado por Capítulo Transparencia Internacional14, sitúa a la
alcaldía de Pereira dentro del rango Moderado en cuanto al riesgo de corrupción, esto se
traduce en que la Alcaldía de Pereira y sus funcionarios, componen una de las
instituciones más honestas del país. Lo triste es que ninguna institución nacional llego a
estar en el rango de Bajo en el riesgo de corrupción.
14 Son el Capitulo Nacional de Transparencia Internacional -TI-, la Organización No Gubernamental líder en
el mundo en la lucha contra la corrupción que trabaja en más de 100 países.
Sin embargo, las personas no hacen uso de esto, en todos los espacios virtuales
que propone la página no hay un solo comentario. Lo único usado ha sido la sección de
encuestas en la que se califica de excelente la página web.
Imagen 6. Extraída de la página web de la alcaldía.
Pero tras entrevistar a Carlos Andrés González15, asesor de sistemas para la
Secretaría de las TIC’s, se pudo dilucidar que la razón por la cual estas plataformas aún
no tienen uso se debe a que están desactivadas: “Solamente se activan en las rendiciones
de cuentas, porque se da participación ciudadana. Más exactamente el 7 de junio del
2017, que por ahora aparecen ahí como exigencia de las políticas de Gobierno en
línea16”.
15 Carlos Andrés González, funcionario de la alcaldía de Pereira cuyo cargo es de Asesor de Sistemas para
la Secretaría de las TIC’s. La entrevista fue realizada en mayo del 2017.
16 Gobierno en línea es el nombre que recibe la estrategia de gobierno electrónico (e-government) en
Colombia, que busca construir un Estado más eficiente, más transparente y más participativo gracias a las
TIC. Esto significa que el Gobierno: prestará los mejores servicios en línea al ciudadano, logrará la
excelencia en la gestión, empoderará y generará confianza en los ciudadanos, impulsará y facilitará las
acciones requeridas para avanzar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS, facilitando el goce
efectivo de derechos a través del uso de TIC.
Esto contrasta con la percepción que tiene la población sobre la Alcaldía, ya que
si bien el Alcalde cuenta con una puntuación de 4.6 en su página de Fb, la Alcaldía se
queda en un 3.6.
Imagen 7. Extraida del Facebook del alcalde
Imagen 8. Extraída del Facebook de la alcaldía
Por lo que se ha visto hasta ahora la popularidad de Gallo es innegable, puede ser
por su carisma o su liderazgo, pero los pereiranos no tienen en tan buena estima a la
institución. Según lo analizado, la institución cumple en gran medida con la
comunicación informativa y con la rendición de cuentas (concepto comunicativo de
posicionamiento), pero se queda corta en la comunicación organizacional.
Desde las TIC’s se cumple con lo establecido en el MECI, informar sobre la
gestión y la calidad y el Alcalde sirve como canal para hacer llegar a la gente los
mensajes de manera clara, sencilla y cercana, pero se puede entender todo esto como
Comunicación del Sector Público, porque está más ligado a la publicidad y a la
comunicación que se da en empresas privadas. Un hibrido de Comunicación Pública, ya
que, aunque se centre en enaltecer la labor política, es inherentemente publica al tratarse
de bienes públicos.
Retomando la cuestión del trabajo colaborativo, que en el punto 4.1 quedó claro
que es efectivo, fue posible identificar cierta disonancia en el diseño de la página web de
distintos departamentos de la alcaldía.
Imagen 9. Página web de la Alcaldía
Imagen 10. Página web de la Secretaría de Salud
Imagen 11. Página web de la Secretaría de Educación
La página web de la Alcaldía y de la Secretaría de Educación está actualizada,
mientras que la de la Secretaría de Salud17 tiene como última noticia una publicación del
2014. Los colores de la página de la Secretaría de Salud no siguen la línea institucional
de los otros dos, que coinciden en tonos mostaza, morado, verde y rojo.
No es de extrañar que desde la página web de la Alcaldía no se halle un link
directo a las páginas relacionadas. Pero según lo declarado por Carlos González, esto es
algo temporal, ya que, en el pasado, cada secretaria tenía autonomía a la hora de crear su
página, pero gracias al Gobierno en línea, se unificarán todos los dominios web.
A continuación, se analizará esta controversial publicación, tema que fue tratado
de la siguiente manera por la alcaldía a través de estos medios. Desde la esfera pública
surgieron dudas sobre la nueva administración del aeropuerto y sobre quién vería sus
beneficios, teniendo en cuenta que históricamente las instalaciones aeroportuarias
fueron construidas por los propios ciudadanos.
Cuadro comparativo
Durante el periodo de análisis no
se trató este tema en el Facebook
del alcalde.
EL PLAZO VENCIÓ Y EL
AEROPUERTO TOMÓ UNA
DECISIÓN
(Facebook alcaldía)
El aeropuerto se queda en
#Pereira, no es cierto que lo
vamos a vender,
17 Días después de haber realizado la entrevista, se revisó nuevamente la página web de la alcaldía. En la
actualidad la página ya cuenta con una pantalla en slide en la que se pueden ver los links que conectan
con las demás páginas de la institución.
(Página web)
Pese a que ayer venció el plazo
para la firma del contrato de
inicio de las obras de
modernización entre el
Aeropuerto Matecaña y CSS
Constructores S.A., la junta
directiva del aeródromo decidió
prorrogarla un mes.
CSS Constructores fue la
compañía ganadora de la
licitación 2014055 del 30 de
noviembre de 2016 por la cual se
adjudicó la “construcción,
modernización y adecuación del
lado tierra del Aeropuerto
Internacional Matecaña, y la
construcción, administración,
operación, mantenimiento,
explotación comercial y
reversión, tanto del lado aire
como del lado tierra del
Aeropuerto Internacional
Matecaña” a través de la
figura Alianza Público –
Privada (APP).
mientras Juan Pablo Gallo M sea
Alcalde el único propietario será
el Municipio. No es cierto que
las obras de la terminal aérea
valen $294.000 millones de
pesos, la verdadera cifra es de
$94.000 millones por
construcción de la terminal de
pasajeros y operación -
mantenimiento $193.000
millones de pesos. Con respecto
a los años de concesión no es
cierto que se va a entregar por
20 años, será por 13 donde la
operación será por un privado
pero la propiedad del aeropuerto
es y será de todos los pereiranos
y tampoco es cierto que el
Municipio no va a recibir
ingresos, está calculado recibir
los mismos ingresos y mucho
más.
Imagen 12. Extraída de Facebook.
Como se puede observar, la información es tratada de distinta manera en cada
medio y supone la ruptura del paradigma comunicativo que ha venido demostrando el
artículo. En primer lugar, el trabajo colaborativo y la socialización de la información no
están presentes, un claro ejemplo de comunicación desorganizada. Mientras en una se da
una información objetiva y noticiosa, en otro medio se establece un mensaje subjetivo y
cercano. En la página web se da una actualización informativa, en el Facebook de la
alcaldía hay una interpelación directa, sin tapujos. Una mala comunicación frente a este
sensible tema puede resultar en algo desastroso, si no se concibe que a través de las
conversaciones pueda crearse un poder de acción, y lo que se busca es ir directamente a
esa acción, pueden afectarse seriamente la planeación por consenso, el empoderamiento
colectivo y la construcción compartida de futuro. (MCPOI)
Ahora bien, lo realmente revelador es la omisión de información en el Fb del
alcalde. En la base del Modelo general de comunicación pública está la certeza de que
tanto la comunicación como la información son bienes públicos que en la medida en que
sean corporativizados (apropiados por el interés particular) dejarán de cumplir su
función como instrumentos de construcción de sentido orientados hacia la satisfacción
del interés colectivo, para convertirse en instrumentos de fortalecimiento de un poder
particular (Jaramillo, 2000). La no manifestación desde la red social directa del alcalde
es una muestra de parcialidad, no se quiere tocar el tema para no dañar la imagen, no se
quiere dañar el poder particular y esta información pasa a ser lo secreto, lo no
comunicado, lo no público. Esto enmarcado desde las aproximaciones que se hace en el
MCPOI de lo comunicado:
Lo comunicado: lo público es lo del pueblo y lo es, de una manera muy específica, por
la vía de la comunicación. Público es lo contrario a lo secreto. Construir lo público es
incluir mediante la palabra, mediante el lenguaje, lo validado en la comunicación.
(MCPOI, Jaramillo, 2004)
Por lo que es posible inferir, según lo expuesto hasta ahora, que la razón por la
cual se ha omitido esta información específicamente en el Fb del alcalde, es porque es el
que más relevancia comunicativa tiene respecto a las demás, se ha demostrado que es la
que cumple con las cuatro subcategorías en las que se enmarca el análisis de contenido
de este texto, añadiendo la respuesta positiva que tiene la ciudadanía con la figura del
alcalde, por lo que involucrarse en este tema no hubiera sido beneficioso para su
imagen.
Sin embargo, aún hay un salvoconducto por si hubiese acusaciones de omisión
de la información. Los tres medios se armonizan y complementan, por lo que, lo que no
se vio en uno puede ser respaldado en otro, es decir, si se acusa a Juan Pablo Gallo de no
tratar el tema, este tiene como “coartada” que esta información si aparece en otros
medios. Además, cabe resaltar que la receptividad por parte de la institución con
respecto a este tema fue buena, hubo procesos de dialogo, de retroalimentación en Fb, a
través de comentarios o videos en directo. Por el contrario, la lógica comunicativa de la
página web es distinta, al no tener los medios para comunicarse con la ciudadanía. El
hecho de solo activar sus medios de interacción en época de rendición de cuentas la deja
bien posicionada, es una forma de retroalimentación y hacer efectiva la participación
ciudadana sería un criterio para evaluar la vitalidad democrática de una sociedad
(MCPOI) y para el resto del año esta Facebbok.
Conclusiones
Los principales puntos encontrados, que permiten dar respuesta a la pregunta del
artículo a lo largo de la investigación son los siguientes:
Los medios tienen un alto grado de relación entre sí, lo que denota un trabajo
colaborativo y una socialización de la información efectivos. Pero existen diferencias en
el mensaje. Hay semejanza de forma, mas no de fondo. La gestión de la página web y el
Facebook de la alcaldía cumple con lo requerido según lo establecido en el proyecto de
Gobierno en Línea, pero su número de visitas es reducido, en comparación con lo
encontrado en el Facebook de Juan Pablo Gallo, cuyo medio es gestionado desde una
empresa externa, siendo este, el que mejor ejecuta su labor informativa, como también
de posicionamiento, un hibrido entre lo enmarcado en el MCPOI y la imagen del
alcalde. Llevan a cabo el concepto comunicativo del posicionamiento, a través de
publicaciones, hablando de la buena gestión de la administración del alcalde. Todo el
tiempo se tiende al posicionamiento de imagen del gobernante, así se pudo observar en
la popularidad de la cuenta de Fb del burgomaestre. Caso contrario el de la alcaldía.
Desde los productos comunicativos si se pueden apreciar matices de lo que se
entiende como comunicación pública desde la postura de Jaramillo, las características
que más acercan a estos medios con el concepto son la retroalimentación y la creación
de espacios virtuales como lugares de debate, deliberación e influenciadores en la
participación de lo público, es posible observar que los políticos en el poder están
promoviendo la participación ciudadana en herramientas como comentarios de
Facebook, el chat de la página web o los directos del alcalde.
Después de todo lo expuesto se puede deducir que existe un proceso de rendición
de cuentas, hay un proceso de información al ciudadano y cierto grado de comunicación
organizacional, todo esto teniendo en cuenta los ejes temáticos presentes en el MCPOI.
Pero no se llega a consolidar lo que se entiende como comunicación pública desde la
teoría. Las páginas de la institución carecen de dinamismo y la intervención de un
comunicador. En definitiva, desde la institución la comunicación se caracteriza por ser
informativa, centrada en la visibilidad y la difusión de la buena gestión, por lo que no
podría llamarse comunicación pública.
Por otro lado, está la comunicación del alcalde, del personaje, es efectiva y
popular, genera confianza entre la ciudadanía y seguramente responde a la lógica de las
intenciones del político. Pero tampoco califica como comunicación pública, esta
responde a un proceso de posicionamiento de imagen, el éxito en popularidad del
alcalde puede estar relacionado con las personas que lo asesoran, por lo que sería
recomendable que unos profesionales de la comunicación también estén presentes en los
procesos de producción y difusión de la información en los medios de la Alcaldía, que
en este caso son la página web y el Facebook. Para que de esta manera puedan llegar a
más público y puedan consolidar y condensar en todos los medios una lógica afín al
concepto de comunicación pública, en el que la ciudadanía participe y la institución lo
acolite, sin dejar de vender un concepto de posicionamiento, que sin duda es lo que
impera en esta alcaldía.
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