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Llibre Olympia CAST 23/6/03 13:00 Página 1

BUENAS PRÁCTICASY AUDITORÍA DE GÉNEROInstrumentos para políticas locales

Olympia de Gouges

Proyecto


BUENAS PRÁCTICASY AUDITORÍA DE GÉNEROInstrumentos para políticas locales

Olympia de Gouges

Proyecto

Con el apoyo de la Comunidad Europea /Programa sobre la estrategia comunitaria en materiade igualdad entre mujeres y hombres (2001-2005)


Con el apoyo de la Comunidad Europea - Programa sobre la estrategia

comunitaria en materia de igualdad entre mujeres y hombres (2001-2005)

Dirección de la investigación

Judith Astelarra Bonomi

Equipo de investigación:

Coordinación

Anna Obradors i Pineda

Maria Eugenia Piola Simioli

Núria Rodríguez i Rodríguez

Gabriela Del Valle Gómez

Colaboración

Àngela Costa Llorca

Lara Navarro Valls

Neus Milán Llorente

Patricia Garcia Amado

Alessandra Vincenti

Friedel Srheyögg

Dirección del proyecto:

Diputació de Barcelona

Oficina Tècnica del Pla d’Igualtat

Directora

Lidia Garcia Chicano

Coordinación

Isabel Tribó Mateu

Kontxi Odriozola Eizagirre

© de la edición: Institut d’Edicions de la Diputació de Barcelona

Mayo de 2003

Diseño gráfico y maquetación: Solucions Gràfiques i Editorials


ÍNDICE 7

ÍNDICE

Buenas prácticas: conceptos y criteriosI. Las buenas prácticas y sus contextosII. Criterios para la recolección de buenas prácticas

1. Aproximación práctica: el cuestionario Delphi2. Aproximación reflexiva

III. Categorías para clasificar las buenas prácticas1. Estrategias de las políticas públicas de género2. Etapas de las políticas de género3. Obstáculos comunes a todos los tipos de políticas de género

IV. Un modelo de análisis reflexivo

Metodología

Contexto territorial e institucional de las entidades asociadasI. Las entidades asociadas transnacionales

1. Diputación de Barcelona2. Provincia della Spezia3. Landeshauptstadt München

II. Entidades asociadas colaboradoras de la Diputaciónde Barcelona1. Entidades municipales2. Asociaciones y entidades socias3. Instituto Asturiano de la Mujer

PRIMERA PARTEBuenas prácticas en políticas locales de género

Buenas prácticas en políticas de géneroRelación general de las buenas prácticasI. Buenas prácticas en políticas de igualdad de género1. Buenas prácticas en general

2. Buenas prácticas en análisis y diagnóstico3. Buenas prácticas en diseño4. Buenas prácticas en diseño e implementación

II. Buenas prácticas en transversalidad1. Buenas prácticas en todas las etapas2. Buenas prácticas en análisis y diagnóstico3. Buenas prácticas en género en la etapa de diseño e

implementación de la políticaIII. Buenas prácticas de trabajo en red

1. Buenas prácticas en instituciones homólogas2. Buenas prácticas con organizaciones de mujeres3. Buenas prácticas con uso de tecnologías de la información

Reflexiones generales a modo de conclusión

Presentación del presidente de la Diputación de Barcelona

Presentación de la diputada delegada para las políticas de igualdad mujer-hombrede la Diputación de Barcelona

Introducción

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BUENAS PRÁCTICAS Y AUDITORÍA DE GÉNERO. INSTRUMENTOS PARA POLÍTICAS LOCALES8

Metodología de análisis y diagnóstico del proyecto AdagioModelo A/D Adagio

1. Descripción del proyecto2. Metodología

II. Evaluación de la metodología A/D Adagio1. Consulta a las entidades asociadas del proyecto

Olympia de Gouges2. Comentarios y sugerencias de las entidades asociadas

Diagnosis de la sensibilización en géneroI. Marco general para el análisis de la sensibilización

1. Las personas y las instituciones2. Ámbitos: niveles estructural y simbólico3. Claves de la sensibilización en género: conocer y tener

conciencia4. Dimensiones de análisis

II. Conceptualización de las dimensiones e indicadores1. Conceptualización2. Indicadores

III. Concreción técnica del instrumento1. Técnicas de recogida de información2. Índice de sensibilización en género

SEGUNDA PARTEInstrumentos para auditorías de género

Bases para una metodología de participaciónen políticas locales de géneroI. Participación en políticas de género

1. La participación de las asociaciones de mujeres2. Ampliar la red de la participación asociativa

II. Bases para una metodología de participación en políticasde género1. Temas para abordar

AnexosCuestionario Delphi sobre políticas locales de géneroCuestionario de buenas prácticas en políticas de igualdad

entre mujeres y hombresMetodología participativa y buenas prácticas

de organizaciones de mujeresModelo de ficha de contexto territorial e institucional

de las entidades sociasProtocolo Adagio de recogida de informaciónReflexión sobre el modelo Adagio de análisis y diagnóstico

Glosario

Bibliografía

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PRESENTACIÓN 9

PRESENTACIÓN

Es un motivo de mucha satisfacción presentar el libroBUENAS PRÁCTICAS Y AUDITORÍA DE GÉNERO. INSTRUMENTOS

PARA POLÍTICAS LOCALES que la Oficina Tècnica del Plad’Igualtat de la Diputació de Barcelona ha realizado,como resultado del proyecto transnacional Olympiade Gouges.

La igualdad de oportunidades y la participación equi-librada de hombres y mujeres en el espacio público yprivado es un factor principal para el desarrollo de lasociedad, simboliza su nivel de madurez y es garantede la democracia.

En estos momentos tan cruciales en el camino de laconstrucción europea, el trabajo para que la igualdadentre hombres y mujeres sea una realidad es unatarea fundamental. De ello no solo depende la posi-bilidad de mantener un desarrollo económico soste-nido, sino también una mayor cohesión social y elbienestar de la ciudadanía.

Es de suma importancia, por tanto, que todas lasadministraciones realicen esta tarea y, más aún, lasadministraciones locales que son, en definitiva lasreceptoras directas de las necesidades de la ciudada-nía y el escenario idóneo para el ejercicio de los dere-chos y la convivencia.

Así lo ha entendido la Comisión Europea, que otorgauna gran importancia a los entes locales como pro-motores de las políticas de igualdad de oportunida-des de género. Así lo entiende la misma Diputaciónde Barcelona, con la creación de la figura de la dipu-tada delegada para políticas de igualdad mujer-hombre.

La Diputación de Barcelona, consciente de su papel,tiene la voluntad de impulsar las políticas locales deigualdad de oportunidades y lo realiza mediante laOficina Técnica del Plan de Igualdad, como órganogestor de apoyo a las actuaciones locales.

Este libro supone una contribución al desarrollo depolíticas locales de género, por sus aportaciones con-ceptuales y metodológicas para el desarrollo de lasactuaciones locales, y por el compendio de buenasprácticas que presenta. Asimismo, la exposición itine-rante Dona segle XXI elaborada en el marco del pro-yecto Olympia de Gouges es un instrumento queofrece un apoyo para informar y sensibilizar a la ciu-dadanía.

A menudo, las personas con responsabilidades políti-cas y técnicas de los ayuntamientos, sienten la nece-sidad de conocer las actuaciones y los planteamien-tos de otras ciudades, desde una perspectiva ampliaque les sirva de referente y enriquezca su actuaciónlocal concreta. El espíritu que nos impulsa a publicareste libro es el de poner al alcance de los ayunta-mientos herramientas que sean una ayuda para latarea que desarrollan, que, en definitiva, puedan con-tribuir a impulsar la participación de las mujeres entodos los ámbitos para desarrollar una convivenciade pleno derecho entre hombres y mujeres.

Manuel Royes i VilaPresidente de la Diputación de Barcelona



El proyecto Olympia de Gouges, llevado a cabo por laOficina Tècnica del Pla d’Igualtat de la Diputación deBarcelona, el ayuntamiento de Munich (Alemania) yla Provincia della Spezia (Italia) (y que ha recibido elapoyo de la Comisión Europea) ha surgido de lanecesidad de elaborar unos instrumentos para elanálisis y diagnóstico de la realidad de las mujeres yde generar herramientas conceptuales y metodológi-cas para el desarrollo de políticas de género e igual-dad entre hombres y mujeres a nivel local.

Este proyecto se enmarca en el objetivo de laDiputación de Barcelona de impulsar y dar apoyo alas políticas de igualdad y de género a través detodas sus áreas y de su organización gestora, laOficina Tècnica del Pla d’Igualtat.

En estos momentos, el reto de las políticas de géne-ro está situado en el desarrollo del enfoque del«mainstreaming» o transversalidad, que proponeincluir la perspectiva de género en todos los ámbitosde la actuación municipal.

Con el proyecto Olympia de Gouges hemos profundi-zado en el tema ya que se han elaborado instrumen-tos que permitirán ampliar las capacidades de laspersonas implicadas en la igualdad de oportunidadesy las actuaciones municipales

En este sentido el proyecto supone un gran impulsopara la administración local y una apertura a la par-ticipación de otros agentes claves de la comunidadpara el desarrollo de políticas para la igualdad y pro-moción de la mujer.

El presente libro, BUENAS PRÁCTICAS Y AUDITORÍA DE GÉNE-RO. INSTRUMENTOS PARA POLÍTICAS LOCALES, presenta unaserie de herramientas prácticas que proporcionarán alos ayuntamientos un material de soporte para susactuaciones. La estructura y los ejemplos de las bue-nas prácticas así como la metodología para analizary diagnosticar la realidad de las mujeres, el diseñodel instrumento para la diagnosis de género de lasorganizaciones, y la metodología participativa, sontodos ellos elementos valiosos, tanto desde el puntode vista conceptual, como metodológico y de aplica-ción práctica.

Quiero destacar también otro de los productos ela-borados en el marco del proyecto Olympia deGouges, la exposición itinerante Dona segle XXI. Laexposición es una reflexión sobre las posibilidades yherramientas que el mundo local tiene a su alcancepara conseguir que la igualdad se consolide y sea labase de una convivencia más justa y equilibrada.

PRESENTACIÓN


PRESENTACIÓN 11

Todos estos instrumentos han sido el resultado deltrabajo conjunto de los diferentes socios y colabora-dores del proyecto, a los que queremos agradecer lasaportaciones en este trabajo, que es un hito más enel camino hacia la consecución de la igualdad y laplena participación de la mujer.

Tal y como afirma la Comisión Europea, se han hechoprogresos considerables en cuanto a la situación delas mujeres en nuestros países, si bien en la vidacotidiana dicha igualdad sigue viéndose mermadaporque hombres y mujeres no gozan en la práctica delos mismos derechos. La infrarepresentación persis-tente de las mujeres y la violencia contra ellas, entreotros aspectos, pone de manifiesto que continuaexistiendo una discriminación estructural por razonesde sexo.

Es, por lo tanto, necesario mejorar y diseñar nuevasestrategias y herramientas que permitan la aplicaciónde la transversalidad en todas las áreas políticas(acceso al mercado laboral, equidad retributiva, con-ciliación laboral, familiar y personal, coeducación yeducación en valores, la democracia paritaria) y creardinámicas que potencien el trabajo en red entre laadministración publica local y las organizaciones demujeres. Y estos son aspectos que se han trabajadoampliamente en el proyecto Olympia de Gouges.

Deseo y espero que estos materiales que presenta-mos sean una ayuda para las personas con respon-sabilidad política y técnica de los ayuntamientos ypara el desarrollo de las actuaciones de género y lapromoción de las mujeres en todos los ámbitos.

Finalmente queremos agradecer a los socios transna-cionales, ayuntamientos (Ajuntament de Terrassa,Ajuntament de Girona, Ajuntament de Cerdanyoladel Valles, Ajuntament de Reus, Ajuntament deBadalona, Ajuntament de Sant Boi de Llobregat,Ajuntament de Viladecans, Ajuntament de Lleida yAjuntament de Sant Pere de Torelló) y entidades cola-boradoras (Instituto Asturiano de la Mujer,Federación de Mujeres para la Igualdad de Cataluñay Surt (Associació de dones per la inserció laboral))sus aportaciones al proyecto. También agradecer a laUniversidad Autónoma de Barcelona y a su equipopor la realización de este libro.

Immaculada Moraleda i PérezDiputada delegada para las políticas de igualdad mujer-hombre de la Diputación de Barcelona



La finalidad que se estable-ció como punto de partidafue construir algunos ins-trumentos técnicos quefueran de utilidad en la implementación de políticasde igualdad de oportunidades. Para ello se delimita-ron tres áreas temáticas sobre las que se elaboraríanunos productos finales:

1. Contenidos de las políticas de igualdad conespecial atención a la detección y diagnósticode necesidades.

2. Transversalidad como forma de acción institu-cional.

3. Trabajo en red con organizaciones de mujeres.

Estos temas son centrales en la implementación delas políticas de género. El género es un factor claveen la articulación de políticas públicas porque es unelemento presente en todas las dimensiones de larealidad social. Es por este motivo que es necesario,como parte de las políticas, abordar estos tres cam-pos temáticos. En primer lugar, se debe conocercómo se manifiesta en la sociedad la desigualdadentre los géneros y qué tipo de políticas se debenimplementar para contribuir a eliminarla. En segundolugar, corresponde decidir de qué manera las institu-

ciones deben organizarse para impulsar estas políti-cas. La transversalidad es la meta que ha sido pro-puesta en los últimos años como la forma idóneapara hacerlo. Finalmente, en tercer lugar, es necesa-rio abordar qué papel debe tener la ciudadanía en lapromoción de las medidas que se apliquen. Paracorregir la desigualdad es crucial la participación delos distintos sectores de la sociedad en los cambiosque se deben producir.

Dentro de estos tres campos temáticos, se determi-naron dos tipos de productos finales que se espera-ba obtener para cada uno de ellos:

1. Un estudio sobre buenas prácticas.2. Unos instrumentos metodológicos para audito-

rías de género.

El concepto de buena práctica hace referencia, comosu nombre indica, a que una acción determinadarecibe una evaluación positiva. De esta manera, setransforma en una buena práctica. Aunque, la nociónde buena práctica no supone que las acciones que no

En este libro se presentan los resultados técnicos del proyecto Olympia de Gouges,

coordinado por la Diputación de Barcelona. El trabajo realizado, desde el inicio del

proyecto hasta su publicación, ha estado marcado por una muy grata colaboración de

todas las personas que han estado implicadas, pero también por una gran dificultad,

INTRODUCCIÓN


INTRODUCCIÓN 13

son consideradas como tales sean necesariamente«malas prácticas». Sólo indica que algunas actuacio-nes pueden servir de referencia y convertirse enmodelos porque han aportado algún elemento nove-doso que ha contribuido a mejorar la implementa-ción de una política determinada. Pero, también hayacciones «neutras», en el sentido de que son prácti-cas ya institucionalizadas y rutinarias que, aunquefuncionen bien, no pueden ser consideradas comouna nueva aportación.

Es por tanto esencial establecer los criterios sobre labase de los cuales se decidirá cuándo una actuaciónse convierte en una buena práctica. En este sentido,es importante destacar que una acción puede serdefinida como una buena práctica en determinadasocasiones y no en otras. Hay muchos criterios que sepueden utilizar para hacer esta valoración, pero haytres elementos de la situación que tienen especialrelevancia: la presencia de un contexto institucional yterritorial delimitado, el momento en el tiempo enque se produce la actuación y la existencia de unarealidad social determinada. Por ejemplo, en el casode una política municipal, una acción puede ser unabuena práctica en ayuntamientos con determinadascaracterísticas institucionales y territoriales, pero noserlo en los de otra realidad.

En cuanto a la auditoría de género, se trata de unacombinación de metodologías e instrumentos útilespara analizar la situación, problemas y evolución dela desigualdad de género en un determinado contex-to institucional o social. Su objetivo fundamental, portanto, debe ser conocer los problemas y necesidadespara poder diseñar los distintos planes, programas yactuaciones que parezca oportuno desarrollar. Laauditoría se puede hacer antes, durante o después dela implementación de las políticas de género.

Así, se puede realizar un diagnóstico previo sobre lasdemandas y necesidades detectadas; también sepuede auditar la recepción y el impacto de un deter-minado programa entre la población beneficiaria olas transformaciones producidas en la realidad social.Las auditorías permiten, asimismo, conocer las carac-terísticas y el funcionamiento de las institucionesencargadas de promocionar y ejecutar las políticasde género, de las asociaciones y organizacionessociales preocupadas por los problemas derivados dela desigualdad o de las relaciones entre dichas insti-tuciones y organizaciones.

ya que se tuvo que condensar en un corto espacio de tiempo una tarea de cierta com-

plejidad. A pesar de ello, se han podido cumplir muchos de los objetivos inicialmente

propuestos y los que no se han podido desarrollar, pueden convertirse en nuevos pro-

yectos en el futuro.



Buenas prácticas y auditoría de género como instrumentosLa implementación de las políticas de género requie-re de la elaboración de instrumentos para su diseñoy aplicación. Pero estos instrumentos pueden ser muydiferentes en función de las características, tanto delas instituciones a cargo de las políticas, como de larealidad social de la población donde se actúa o dela cantidad y características de las organizaciones demujeres. Por lo tanto, si tenemos en cuenta que losinstrumentos mismos pueden variar, en el proyectoOlympia de Gouges se partió de la idea de que losproductos finales referidos a las buenas prácticas y ala auditoría de género deberían tener un carácter ins-trumental.

Últimamente se ha publicado gran cantidad de mate-rial sobre buenas prácticas. Su principal aportaciónha consistido en dar a conocer experiencias concre-tas que pueden ser de utilidad para los/las que tra-bajan en este campo. Por ello, a partir del conoci-miento del material ya disponible se pensó que seríainteresante no sólo conocer, como hasta ahora, losejemplos de buenas prácticas, sino hacer una refle-xión de por qué habían sido consideradas comotales. Es decir, conocer el contexto en que se habíanproducido y los aspectos favorables, así como los

obstáculos con que se habían encontrado en su apli-cación. Se partía de la hipótesis de que una aproxi-mación de este tipo permitía que el conocimiento delas buenas prácticas se convirtiera en un instrumen-to de trabajo.

A partir de este enfoque se desarrolló una metodolo-gía reflexiva sobre las buenas prácticas. Como apor-tación a la reflexión se hicieron consideracionessobre los conceptos, las categorías y las etapas en lasque insertar las prácticas, así como los posibles crite-rios para su selección. A continuación se intentó rea-lizar un proceso de reflexión conjunta entre lossocios, transnacionales y locales, del proyectoOlympia de Gouges y el equipo técnico.

Las buenas prácticas presentadas por las entidadesasociadas se refieren a las tres áreas temáticas delproyecto. Para facilitar su selección se propuso quepudieran ser escogidas como prácticas generales ocomo actuaciones específicas de cada una de las eta-pas de una política pública. Se presentaron en totaltreinta y ocho prácticas, haciendo una reflexión sobreellas. Los resultados de este trabajo se presentan enla primera parte de este libro.


INTRODUCCIÓN 15

En cuanto a la auditoría de género se elaboraron tresinstrumentos sobre: el análisis y diagnóstico de larealidad social de las mujeres; el grado de sensibili-zación de las organizaciones para llevar a cabo laspolíticas de igualdad de oportunidades; y la partici-pación y el trabajo en red con asociaciones. Los ins-trumentos planteados pueden tener diferentes alcan-ces, aplicaciones o concreciones según la realidadinstitucional u organizativa de que se trate. En esteproyecto sólo se ha hecho una propuesta y no unaaplicación de los mismos, lo que será posible realizaren el futuro si se decide ponerlos a prueba.

En la segunda parte de este libro se presentan estostres instrumentos. En el caso de análisis y diagnósti-co se partió de un instrumento previo generado en elmarco del proyecto Adagio promovido por laDiputación de Barcelona y se procedió a su evalua-ción. Para los otros dos temas se propusieron instru-mentos nuevos generados en el marco del proyectoOlympia de Gouges: un instrumento de diagnosis dela sensibilización en género y una propuesta de ins-trumento de metodología de participación.

La filosofía que se propuso para el estudio técnicofue que éste debía buscar la reflexión de las entida-des asociadas al proyecto. En este sentido no seplanteó como una investigación realizada sólo por unequipo externo. Para lograr este objetivo se pidió laopinión de todas las entidades asociadas en cadauna de las etapas del trabajo: en la elaboración delos cuestionarios, en el análisis de las respuestas, enla elaboración de los instrumentos o en el desarrolloconceptual. Esta metodología ha mostrado que esadecuada para los objetivos del estudio, pero es máscompleja y difícil que una convencional. La falta detiempo, a la que se ha hecho referencia antes, se con-virtió en un gran obstáculo justamente por haber ele-gido este procedimiento.

Sin embargo, a pesar de los problemas, se ha podidocontar con material suficiente para la edición de estelibro, que esperamos cumpla con el principal interésque lo produjo: esto es, que se convierta en un ins-trumento de reflexión sobre la aplicación de las polí-ticas locales de género.


BUENAS PRÁCTICAS Y AUDITORÍA DE GÉNERO. INSTRUMENTOS PARA POLÍTICAS LOCALES.16

CAMPOS TEMÁTICOS

Campos temáticos:· Políticas de igualdad. Análisis ydiagnóstico de necesidades.

· Transversalidad.· Trabajo en red.

· Contenidos de las políticasde igualdad.· Diagnóstico de necesidades.

· Transversalidad:acción institucional.

· Trabajo en red:relación con organizaciones externas.

BUENAS PRÁCTICAS

Conceptos y criterios de las buenasprácticas.Etapas de una política de igualdad.

Modelo de análisis reflexivo:· Contexto: Territorial. Institucional.

· Descripción de la práctica. · Reflexión de buena práctica.

BP* políticas de igualdad: · En general. · En análisis y diagnóstico. · En diseño. · En diseño e implementación.

BP* en transversalidad: · En todas las etapas. · En análisis y diagnóstico. · En diseño e implementación.

BP* en trabajo en red: · Con instituciones homólogas. · Con organizaciones de mujeres. · Con usos de TIC.

AUDITORIA DE GÉNERO

Conceptos sobre auditoría de género.

Instrumentos de análisis de cadacampo temático.

Evaluación de la metodologíade análisis y diagnóstico del proyectoADAGIO.

Diagnosis de la sensibilizaciónen género.

Metodologías de participación.

Buenas prácticas y auditoría de género:campos temáticos

En el cuadro siguiente se presenta un resumen sobrelos conceptos e instrumentos del libro.

*BP: Buenas prácticas


PRIMERA PARTEBUENAS PRÁCTICAS EN POLÍTICAS LOCALES DE GÉNERO


BUENAS PRÁCTICAS: CONCEPTOS Y CRITERIOS 19

En los últimos años la Unión Europea ha propiciadoun proceso de detección, recogida, análisis y difusiónde buenas prácticas en distintos ámbitos de la vidasocial y política.[1] El propósito de este tipo de inicia-tivas es el de recuperarcríticamente las actua-ciones que se están lle-vando a cabo en mate-ria de igualdad entrehombres y mujeres,abrir un espacio dereflexión sobre las mis-mas y evaluar, siguien-do algunos criterios preestablecidos, si pueden serconsideradas buenas prácticas o no.

En el campo de las políticas públicas de género, lanoción de buena práctica tiene que ver con el hechode que existe una acción a la que se le añade unaevaluación positiva debido a que cumple con el obje-tivo general de erradicar la desigualdad entre hom-bres y mujeres. De modo más específico, puede tra-tarse de una práctica que estimule la innovación enel enfoque de un problema, que haga visible proble-máticas ocultas o no consideradas como «proble-ma», que incorpore a la agenda pública el tema delgénero, que promueva la transversalidad, etc.

El proceso de detección, análisis y difusión de buenasprácticas es en sí mismo un instrumento enriquece-dor en la medida en que promueve una reflexión crí-tica conjunta entre los distintos agentes que intervie-nen en las políticas locales de género. Éste ha sido almenos el enfoque adoptado en el presente trabajo.De algún modo, se trata de volver a observar y ana-lizar «los mismos temas» pero esta vez con una mira-da extrañada y cuestionadora que se plantea pre-guntas tales como:

· ¿Cuándo y cómo es posible determinar la bondadde una práctica?

· ¿Una práctica que ha funcionado en un determi-nado contexto puede ser de utilidad en otros?

· ¿La reflexión interna y la evaluación de la propiapráctica pueden ser considerados instrumentosde mejora en la práctica política?

· ¿Las acciones realizadas responden a los objeti-vos y a los resultados esperados de ellas?

· ¿En qué medida las metodologías utilizadas paraimplementar las políticas son adecuadas?

· ¿Ha sido el proceso de implementación de lapolítica lo suficientemente participativo?

· ¿Qué tipo de desigualdades no están siendoabordadas adecuada o suficientemente?

· ¿Cuáles son los obstáculos más habituales conque se encuentran las políticas públicas de géne-ro en el ámbito local?

El hecho de que una acción se convierta en unabuena práctica hace que se la pueda tomar comomodelo o ejemplo sobre lo que se podría o deberíahacer. Así, el presente trabajo se propone presentarde modo reflexivo un conjunto de prácticas que pue-den ser tomadas como referencia o ejemplo por losdiferentes actores involucrados en las políticas loca-les de género.

El contexto enel que se de-sarrollan lasacciones a ni-

vel local condiciona la consideración de una prácticacomo buena. Es decir, que las prácticas no puedenconsiderarse como «buenas en sí mismas», sino quedeben ser analizadas en relación al contexto en el

BUENAS PRÁCTICAS:CONCEPTOS Y CRITERIOS

I. LAS BUENAS PRÁCTICAS Y SUS CONTEXTOS

[1] Es necesario aclarar en primer lugar la confusión a que se presta la traduc-ción equívoca del inglés best practices como «buenas prácticas» y no como «lasmejores prácticas». El objetivo aquí perseguido no es realizar una selección delas mejores prácticas entre las llevadas a cabo por nuestros socios locales y trans-nacionales, sino tomar de unos y otros aquellas prácticas que por un motivo uotro ellos han considerado que son buenas; es decir positivas en su impacto, sudiseño, su capacidad de innovación etc. El motivo que impulsa a tomar «las bue-

nas» prácticas y no «las mejores» es el hecho de que, ante contextos territoria-les, institucionales y sociales tan diversos no es posible determinar ante un pro-blema social concreto —y aunque sea compartido— cuáles son las mejores ycuáles las peores prácticas puesto que los contextos y especificidad de cada terri-torio e institución determinarán cuál puede ser la mejor acción y, asimismo, éstapodrá variar de unos a otros.



que se llevan a cabo. Por ello, a continuación se dis-tinguen los tipos de contextos a considerar para elanálisis:

El contexto social y territorial La realidad territorial, demográfica y socioeconómicaen que se inscribe una práctica es el primer tipo decontexto que ha de tenerse en cuenta para la detec-ción y evaluación de buenas prácticas. Deberántenerse en cuenta en ese territorio:

· Las características de la población.· Las características de la desigualdad de género.

Una determinada práctica puede resultar insignifi-cante en un contexto en el cual se han registradomejoras significativas en las relaciones de género,mientras que la misma práctica puede ser crucial enun contexto marcado por fuertes desigualdades degénero.

El contexto institucional Por otra parte, también se deben tener en cuenta lascaracterísticas de la institución que desarrolla o poneen marcha una determinada práctica. El hecho de serun ayuntamiento pequeño, ser una asociación demujeres o una administración provincial determinarála bondad de una práctica concreta frente al resto.Desde esta perspectiva las cuestiones a considerar son:

· El tamaño y el margen competencial de dichainstitución.

— Existencia o no de una unidad de la mujer ysu antigüedad.

— Presupuesto, personal, recursos.— La aplicación de la transversalidad.

· La trayectoria institucional en materia de políticasde género.

— Las políticas de igualdad que han sido imple-mentadas previamente.

— Los resultados obtenidos.· La existencia o no de trabajo en red con organi-

zaciones de mujeres.

De este modo, se pretende detectar aquellos casosen que una determinada práctica se halla normaliza-da, es decir, institucionalizada, versus aquéllos

donde, a causa de una institucionalización más débilde la cuestión del género, esta misma práctica sepuede considerar una buena práctica.

Estos indicado-res de contex-to, tanto anivel territorialcomo institu-

cional, se usarán en el presente trabajo para deter-minar la bondad de una práctica realizada; es decir,nos ayudarán a establecer las condiciones objetivas ode posibilidad para el desarrollo de determinadasprácticas.

En el terreno de las políticas de género entre hom-bres y mujeres las buenas prácticas se establecen apartir de la capacidad que ciertas actuaciones tienenpara corregir la desigualdad de las mujeres. Al mar-gen de esta consideración general existen diferentesdefiniciones posibles sobre los criterios que se debe-rían emplear para considerar que una determinadapráctica es buena. En primer lugar, esta evaluación sepuede hacer en términos de los objetivos que tiene lapráctica. Si estos objetivos se han cumplido podemosconsiderar que la práctica ha sido buena. Sin embar-go, en segundo lugar, también se puede evaluar si elobjetivo mismo estaba bien establecido.

1. Aproximación práctica:el cuestionario Delphi

Detectar y reconocer buenas prácticas implica elestablecimiento de una serie de criterios sobre labase de los cuales se puede considerar una prácticacomo buena. Por ello, pareció interesante abrir unproceso de consulta y debate con personas involu-cradas en la implementación de políticas de igualdadde género. Con esta idea, en la etapa inicial delProyecto Olympia de Gouges, se elaboró un cuestio-nario Delphi para recoger las aportaciones y reflexio-nes que un grupo de agentes políticos, sociales y téc-nicos que trabajan en políticas locales de génerocreían apropiadas para considerar una práctica comobuena.[2] Sus respuestas también evidenciaron la

II. CRITERIOS PARA LA RECOLECCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS

[2] En esta primera consulta participaron diversas organizaciones, administra-ciones y personas expertas vinculadas o no al proyecto Olympia de Gouges.



existencia de numerosos obstáculos encontrados ensu trabajo diario de diseño e implementación de polí-ticas, que pueden ser considerados como elementosimportantes en la redefinición de las estrategias deacción.

Del análisis de los resultados de esta primera encues-ta se pueden extraer algunos criterios a tener encuenta para la definición de una buena práctica enpolíticas de género.

1. En cuanto al análisis y diagnóstico de la realidad ynecesidades de las mujeres los criterios más relevan-tes señalados fueron:

· Abordar los problemas en todas sus dimensiones,teniendo en cuenta tanto la especificidad decada colectivo como la heterogeneidad de lassituaciones en las que se encuentran las mujeres.

· Promover la participación de las mujeres en elproceso de análisis y diagnóstico, para lo cual serequiere buscar instrumentos eficaces para escu-char la «voz de todas las mujeres» y no solamen-te la de aquéllas que participan en organizacio-nes de mujeres.

· Propiciar la objetividad y fiabilidad científica ytener en cuenta los resultados finales del análisisy diagnóstico como base real para definir laspolíticas.

2. En lo referido a las estrategias para llevar a cabolos objetivos fijados por las políticas se destacó losiguiente:

· Priorizar los colectivos más desfavorecidos social-mente y las actuaciones que puedan resolverse acorto plazo.

· Partir de un consenso político amplio.· Propiciar la participación de los colectivos y/o ins-

tituciones afectados, no sólo en la definición delos objetivos sino también en el proceso mismode la política.

· Llegar a un espectro amplio de la población.

3. En el tema de la transversalidad los criterios atener en cuenta son:

· Contar con un compromiso político y técnico vin-culante que permita la implicación de los diver-sos departamentos que forman la administración

local, impulsando la cultura de la colaboracióninterárea e interinstitucional.

· Partir de las buenas prácticas ya existentes.· Considerar el porcentaje de la población que par-

ticipa del programa.· Crear espacios de formación en el marco de la

organización para consensuar conceptos básicosde transversalidad.

4. En cuanto a la participación de organizaciones demujeres y trabajo en red los criterios planteadosfueron:

· Consensuar, corresponsabilizar, pactar criterios deevaluación y evaluar. Generar participación realde las organizaciones en la definición y desarrollode los proyectos.

· Tener en cuenta la representatividad de las orga-nizaciones de mujeres.

· Favorecer la creación de nuevos grupos de muje-res, que reflejen las nuevas necesidades a raíz delos cambios producidos en las últimas dos dé-cadas.

· Crear órganos consultivos de participación y diá-logo con los ayuntamientos.

2. Aproximación reflexivaPara determinar que una actividad es una buenapráctica es necesario contar con un diagnósticosobre los distintos aspectos que contribuyen a lasbuenas prácticas y los principales obstáculos existen-tes y establecer los criterios según los cuales se con-siderará una práctica como buena. Teniendo en cuen-ta la información obtenida mediante el cuestionarioDelphi y la literatura existente sobre la materia sepueden establecer algunos criterios generales parareconocer buenas prácticas en igualdad de género eninstituciones y organizaciones. Puede distinguirseentre buenas prácticas de cara a la sociedad y alos/as beneficiarios/as de las políticas públicas y bue-nas prácticas dentro de la institución.

2.1. Buenas prácticas en relación a la sociedad

Son aquéllas que:· Instauran una acción necesaria y previamente

inexistente, o poco o mal enfocada hasta elmomento. Es una buena práctica en relación alcontexto previo.



· Producen alguna innovación en relación a actua-ciones tradicionales. Promueven la revisión de lasactuaciones «consolidadas» que pueden haberperdido eficacia por cambios en el contexto, en lasituación de las mujeres, etc.

· Promueven la ruptura de estereotipos y roles degénero tradicionales.

· Generan metodologías participativas para el aná-lisis, diagnóstico y diseño de políticas.

· Producen transformaciones a nivel estructural. Setrata de acciones, que sin ser excluyentes con lasde tipo asistencial / coyuntural, que es necesarioseguir haciendo, cuestionan e intentan transfor-mar el sistema en el que se asienta la domina-ción de género.

· Producen un amplio debate social e instalan eltema en la sociedad. Por ejemplo: debates parla-mentarios sobre leyes de salud reproductiva, dereparto del tiempo, etc.

· Generan sensibilización activa. El trabajo en eltema de género es a largo plazo y se requieregenerar niveles crecientes de concienciación ysensibilización. Se habla de sensibilización activaen el sentido de que dicha sensibilización genereacciones y/o disposición a actuar.

2.2. Buenas prácticas en relación a la institución

Son aquéllas que:

· Transversalizan la variable género en las políticasy en las áreas de la institución.

· Sensibilizan a los representantes políticos y a losfuncionarios.

· Instalan el problema de la desigualdad de géneroen la agenda de la institución.

· Logran compromisos políticos para desarrollarpolíticas específicas.

· Logran una redistribución presupuestaria queasigne más peso a las políticas de igualdad.

· Promueven la creación de sistemas de informa-ción fiables de datos desagregados según sexo.

Hay dos tipos decategorización,entre otras, quepermiten clasifi-car las buenas

prácticas. La primera permite ubicar cada práctica enel seno de la estrategia de la política pública en quese inscribe. La segunda posibilita una clasificacióninterna en función de las etapas de las políticaspúblicas. Ambas tipologías fueron utilizadas en esteestudio para categorizar las buenas prácticas.

1. Estrategias de las políticas públicasde género

Para enfrentar la desigualdad entre hombres y muje-res se han diseñado e implementado en el ámbitoeuropeo una serie de estrategias y tácticas políticas.A continuación se analizan las tres que serán usadasen este estudio como una mera tipología de clasifi-cación.

1.1. La igualdad de oportunidadesLa estrategia que más se ha generalizado tanto enEuropa como a nivel internacional en los últimosveinte años es la de igualdad de oportunidades.[3] Laigualdad de oportunidades implica que todas las per-sonas han de tener la misma oportunidad y que lasdesigualdades injustas deben ser corregidas. ElEstado debe ser una garantía de la igualdad imple-mentando políticas públicas que la favorezcan. Enconcreto las políticas de igualdad de oportunidadespara las mujeres se han desarrollado para posibilitarel acceso de las mujeres al mundo público, definidopor la sociedad moderna como masculino, en igual-dad de condiciones. Así se han implementado pro-gramas para garantizar su presencia en el mercadode trabajo, en la actividad política y en la vida cul-tural.

Ahora bien, la evaluación de la aplicación de la estra-tegia de igualdad de oportunidades muestra que hasido positiva para producir el acceso femenino almundo público, pero que no se ha corregido la des-igualdad. Ello conduce a revisar los enfoques que venla desigualdad de género como un «problema de las

III. CATEGORÍAS PARA CLASIFICAR LAS BUENAS PRÁCTICAS

[3] Ver Judith Astelarra, Conceptos generales sobre buenas prácticas, que sepresentó en el primer seminario del proyecto Olympia de Gouges, abril de 2002,como marco conceptual para el estudio técnico.



mujeres» y a visibilizar la doble presencia femenina,en el ámbito público y en el ámbito privado de lasactividades domésticas, como núcleo central de ladesigualdad a corregir. Esto implica, que junto a lasensibilización, la concienciación, la formación etc.,es necesario profundizar las actuaciones para produ-cir cambios de la estructura social básica que condi-ciona las relaciones entre hombres y mujeres, espe-cialmente en la esfera de la división del trabajo y losroles de género.

Tareas como éstas pueden y deben ser abordadasdesde los gobiernos locales. Los cambios estructura-les necesarios sólo pueden ser realizados conjunta-mente por la sociedad civil, con sus organizacionessociales, económicas y culturales y los gobiernos. Laadministración local, debido a su mayor proximidad alos ciudadanos y a las ciudadanas, está en un lugarprivilegiado para promover espacios de debate y con-ciliación entre los diversos agentes involucrados:empresas, sindicatos, asociaciones y organizacionessociales, agentes locales encargados de los serviciospúblicos e infraestructuras urbanas, etc.

1.2. La transversalidadEl hecho de que toda política tenga efectos diferen-ciales sobre hombres y mujeres, conduce a proponeruna estrategia que permita integrar la perspectiva degénero en todas las políticas y los programas tenien-do en cuenta estas diferentes consecuencias. A estaestrategia se la ha denominado transversalidad degénero –Gender Mainstreaming.[4] Una vez que eltrabajo en las unidades de mujeres se consolida,diversas evaluaciones coinciden en resaltar la necesi-dad de avanzar hacia una estrategia nueva de carác-ter transversal que lleve la dimensión de género atodas y cada una de las unidades, de los programas,las acciones y las políticas que se desarrollen a nivelinstitucional. Así, cada diseño, cada plan, cada imple-mentación o evaluación debe ir acompañada de unanálisis con perspectiva de género capaz de poner derelieve las desigualdades manifiestas o latentes quepuedan resultar de tal acción.

La transversalidad parte del principio de que ningunapolítica pública es neutral; todas afectan de algunamanera a la situación de las mujeres y la relaciónentre éstas y los hombres. Políticas que inicialmenteparecerían no sexistas desencadenan desigualdadespor razón de género porque hombres y mujeresposeen en sus vidas, valores, y en la mayoría de losámbitos sociales en que se desenvuelven, diferenciassustanciales.

1.3. El trabajo en redLa participación social, en primer lugar de las muje-res, pero también de la sociedad en su conjunto, esimprescindible para producir los cambios necesariosen el sistema de género. Para ello es necesario pro-piciar el trabajo en red con las organizaciones demujeres para impulsar las políticas de género.

Desde la perspectiva de las políticas públicas esnecesario acotar el proceso. Es importante que exis-tan organizaciones de mujeres que sensibilicen ymovilicen socialmente a las mujeres. Esta tarea esparte de la dinámica social, y las organizaciones demujeres deben hacerla en este contexto. Pero, en tér-minos de las políticas de género y de las institucionesresponsables de implementarlas, el rol principal delas organizaciones de mujeres es hacer llegar lasdemandas que las mujeres proponen y ver cómo eva-lúan la implementación de las políticas impulsadas.Así, estas organizaciones pueden llegar a cumplir unpapel de suma importancia en el marco de las políti-cas locales de género.

Por otra parte, y desde las instancias del poder local,también es necesario transversalizar la dimensión degénero en el ámbito del trabajo en red con las orga-nizaciones. Es decir, promover la participación deotras organizaciones además de las de mujeres.

2. Etapas de las políticas de géneroLas políticas públicas, en el plano teórico, puedendividirse en una serie de etapas. De este modo esposible seleccionar buenas prácticas no sólo en tér-

[4] El Mainstreaming de género, como concepto nuevo, apareció por primera vezen textos internacionales con posterioridad a la Tercera Conferencia Mundial delas Naciones Unidas sobre Mujeres (Nairobi, 1985), y fue asumido explícitamen-te en la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas (Beijing, 1995). Por su parte,la Comisión Europea aprobó en febrero de 1996 una comunicación sobre latransversalidad como primer paso hacia la realización del compromiso de la

Unión Europea de integrar la perspectiva de género en las políticas comunitarias.El Tratado de Amsterdam formalizó este compromiso, mencionando explícita-mente entre las tareas y los objetivos de la Comunidad, que: «la Comunidad sefijará el objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y pro-mover la igualdad» (artículos 2 y 3).



minos genéricos, sino clasificarlas y analizarlas enbase a las diferentes etapas de la política pública. Eneste estudio se presentan las prácticas tanto en elnivel general como en el momento concreto de des-arrollo político en que se insertan. Este último enfo-que permite focalizar el análisis siguiendo el criteriode las etapas por las que ha de transitar toda políti-ca pública. Esto se debe hacer con la flexibilidad sufi-ciente para poder analizar al mismo tiempo las bue-nas prácticas de un modo integral y dinámico,porque, en la realidad, las diferentes etapas ymomentos se superponen y confunden y resulta difí-cil trazar nítidamente la frontera entre una y otra.Pero, la desagregación en términos de estas etapaspuede ser útil para ampliar las posibilidades dedetección de buenas prácticas.

Un determinado programa, por ejemplo, pudo habertenido unos resultados que permiten considerarlobuena práctica, aunque si se analiza el procesomediante el cual fue implementado o diseñado, nopodría ser considerado como tal. Al mismo tiempo,otros programas pueden partir de un análisis y detec-ción de necesidades ejemplar, con un subsecuentebuen diseño del programa, pero no tuvo posibilidadde ser implementado por falta de presupuesto u otromotivo. Esta perspectiva permite que cada uno de lossocios vinculados al proyecto, muy diversos en térmi-nos de sus características e historia, cuenten con unaexperiencia interesante para aportar a los demás quepueda ser definida como buena práctica.

Las etapas de una política de género se desarrollan acontinuación.

2.1. La etapa del análisis y el diagnóstico de necesidades

El objetivo de esta etapa de la política pública esconocer las necesidades y demandas relacionadascon la desigualdad de género. Las buenas prácticasque se pueden recoger en esta área, deben darinformación sobre las metodologías, mecanismos einstrumentos que las entidades asociadas han elabo-rado y/o puesto en práctica para cumplir con esteobjetivo. Este punto permite conocer y comparar lasdistintas herramientas metodológicas utilizadas deacuerdo al tipo de proyecto o política de que se tratey conocer el perfil y la participación de los agentesque intervienen. Los aspectos específicos a recogeren las buenas prácticas son:

· Las metodologías empleadas para llevar a caboel análisis y diagnóstico de la realidad social enel territorio mediante los cuales se podrán cono-cer las demandas y necesidades existentes.

· Las entidades y/o personal interno o externo queelaboró las metodologías empleadas.

Las principales dificultades están relacionadas con elmejor modo de acceder a la información de los dis-tintos colectivos de mujeres. En este sentido, es desuma importancia que el proceso de detección denecesidades convoque la mayor cantidad y variedadde agentes sociales, organizaciones e institucionespara garantizar un conocimiento lo más ajustadoposible sobre las demandas y necesidades existentes.

Otra cuestión a tener en cuenta es la existencia denecesidades que no llegan a convertirse en deman-das, sea porque los colectivos afectados no tienencapacidad o posibilidad de organizarse o porque des-conocen sus derechos. Una política de igualdad quepretenda ser integral debe preocuparse por conocerestos problemas y ser capaz de darles una respuesta.De otro modo, la institución se limitaría a atendersólo las demandas explicitadas, sin preocuparse poruna distribución equitativa de los recursos entretodas las problemáticas y colectivos.

2.2. La etapa del diseñoEn esta etapa se definen los alcances que tendrá lapolítica, el perfil de las personas beneficiarias y par-ticipantes, la extensión en el tiempo de la política, losrecursos con que contará el proyecto o programa ylos mecanismos ideados para su implementación. Losaspectos específicos a recoger en cuanto a lasprácticas son:

· Las metodologías empleadas.· Evaluación y viabilidad: aquí se prevén los meca-

nismos de evaluación con que contará la políticay el estudio de la viabilidad de la misma, tenien-do en cuenta los condicionantes internos y exter-nos existentes en el momento.

Se han de tener en cuenta los resultados del análisisy el diagnóstico que ha permitido establecer lasnecesidades y demandas a las cuales se ha de aten-der. Asimismo, se deben tener muy presentes losposibles efectos colaterales, no deseados, de la polí-tica que podrían reforzar la desigualdad en algún



otro aspecto. Por tanto, la evaluación y el análisis dela viabilidad y pertinencia de la actuación es de sumaimportancia en esta etapa, puesto que a partir deaquí se pasará a actuar en el terreno.

2.3. La etapa de la implementación de la política

En la etapa de la implementación se ejecutan lasdecisiones y actuaciones elaboradas en la etapa deldiseño. Los aspectos específicos a recoger sobre bue-nas prácticas son:

· Los recursos humanos y materiales (internos yexternos) con los que contará el programa o lapolítica.

· La difusión de la política interna y externa.

La implementación es la etapa de la política públicaen que se produce el contacto directo entre la insti-tución y las personas beneficiarias o participantes delprograma. Debido a esta interacción la política puedetener modificaciones en relación con su diseño ini-cial, debido a la aparición de nuevas realidades,aspectos, situaciones y conflictos no considerados enla etapa de diseño por falta de información.

2.4. La etapa del seguimiento de la implementación

La etapa de seguimiento es de suma importanciapuesto que permite corregir tanto los resultados nodeseados y no previstos de la política como incorpo-rar elementos que no fueron tenidos en cuenta en elmomento del diseño y que pueden ser corregidosdurante la implementación. Los aspectos específicosde buenas prácticas a recoger son:

· Recursos humanos y materiales, internos y externos.· Temporalidad que se establece para realizar el

seguimiento.· Difusión interna y externa de los resultados obte-

nidos en el seguimiento.

2.5. La etapa de la evaluación de la políticaEn esta etapa se analiza en qué medida la políticaalcanzó los resultados que se había propuesto. Losaspectos específicos sobre buenas prácticas a reco-ger son:· Análisis del cumplimiento de los objetivos esta-

blecidos en el diseño.

· Fortalezas y debilidades institucionales en laimplementación de la política.

· Evaluación del impacto de la política.· Propuestas sobre futuras líneas a seguir.

El desarrollo de esta etapa es de gran utilidad para eldiseño de futuras políticas ya que permite corregir loserrores detectados en las diversas etapas: diagnósti-co, diseño, implementación, seguimiento y evalua-ción. La evaluación para ser completa tiene que pro-ponerse evaluar también los mecanismos deevaluación que se están empleando para ver si sonadecuados, completos y pertinentes para el tipo depolítica en cuestión.

3. Obstáculos comunes a todos los tipos de políticas de género

Finalmente, es fundamental no olvidar que todos lostipos de políticas antes definidos se encuentran conproblemas y obstáculos, algunas veces generales yotras específicos de la propia etapa en que se inscri-ben. El conocimiento de estos obstáculos puede seruna buena fuente de información para mejorar laspolíticas, estableciendo posibles mecanismos para sudetección y corrección en la siguiente fase, o en laimplementación de otra política o programa. Algunosde los principales obstáculos con que se puedeencontrar cualquier política pública en sus diversasfases son:

· La falta de presupuesto.· La falta de personal técnico capacitado en políti-

cas de igualdad de género.· La falta de compromiso e implicación por parte

de la dirección política de la institución. Es decir,falta de concienciación, de sensibilización yvoluntad política real.

· La falta de tradición organizativa de trabajo con-junto entre diversas áreas y dependencias de lainstitución, que afecta a la posibilidad de trans-versalidad.

· Dificultades para instalar en la agenda municipalel tema de la desigualdad de género que superela perspectiva asistencial.

· La tradición de trabajo en las áreas de la mujerdentro de servicios sociales que refuerza el carác-ter asistencial del tratamiento de la desigualdadde género.



Como corolarioa todo lo ex-puesto ante-riormente, en el

siguiente apartado presentamos un modelo para el

análisis de las prácticas y experiencias recogidasentre los socios de este proyecto. En el siguiente cua-dro se plasman gráficamente cuáles son los ejes deanálisis y cómo se relacionan entre sí para lograr unacomprensión reflexiva de la práctica.

IV. UN MODELO DE ANÁLISIS REFLEXIVO

2. Datos sociodemográficos

3. Participaciónde la sociedad civil

CONTEXTO TERRITORIAL

Población y territorio

Educación

Inmigración

Actividad

Organizaciones de mujeres

Otras

CONTEXTO INSTITUCIONAL

1. Breve reseña histórica

2. Estructura organizativainterna y descripción delárea

4. Tipos de programasimplementados engénero

5. Antecedentes de trabajoen Red

1. Tipo de institución

Año de puesta enfuncionamiento.

Ubicación espacial del áreade género, y ubicación en elorganigrama general de lainstitución.

Recursos

Temas

Metodología

Orientación

Recursos

Metodología

3. Antecedentes en IOPG y transversalidad

INDICADORES DE CONTEXTOBondad de las prácticas en función de sus condiciones objetivas de posibilidad

INDICADORES DESCRIPTIVOS [5]

Objetivos generales, a medio y largo plazo

Metodología

Presupuesto / Recursos humanos y materiales, etc.

Difusión

INDICADORES DE

Análisis de:

[5] Serán viables en función de la tipología establecida a partir de los Indi-cadores Teóricos.



1. Etapa de análisis y diagnóstico de la realidad.Detección y demanda de necesidades.

2. Etapa del diseño

3. Etapa de la implementación

4. Etapa del seguimiento

5. Etapa de evaluación

LAS DIMENSIONESDE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE GÉNERO

1. Políticas genéricas de Igualdad de Oportunidadesen Género

2. Políticas de transversalización del género

3. Políticas de redesde trabajo

INDICADORES TEÓRICOSTipología y clasificación de las prácticas

LAS ETAPASDE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Con organizaciones

Con la administración pública

Con uso de TIC

¿Por qué se considera la descrita como una buena práctica?

¿Cuáles fueron los obstáculos?

BUENA PRÁCTICA

INDICADORES DE REFLEXIVIDAD [6]

Clasificación de:

[6] En cada uno de estos apartados se propusieron diversos ítem a considerardejando la respuesta lo suficientemente abierta para poder dar cuenta de otrosaspectos no definidos.


METODOLOGÍA 29

El procedimiento metodológico seguido en la elabo-ración del presente trabajo se ha basado en unainteracción constante con las entidades asociadasdel proyecto. Además, las diferentes fases han com-binado técnicas cualita-tivas y cuantitativas deinvestigación social conel objetivo de estable-cer criterios y recogerbuenas prácticas entrelas instituciones socias.

En la primera etapa delestudio se llevó a cabo una intensa búsqueda de lite-ratura y proyectos sobre buenas prácticas de género,por diferentes medios pero muy especialmente a tra-vés de Internet. A pesar de ser pocas y con objetivosdistantes a los nuestros, la base de datos inicial con-seguida permitió desarrollar una primera aproxima-ción teórica a las buenas prácticas y la organizacióndel presente trabajo en base a los objetivos anterior-mente definidos. Además, en esta primera fase, y conla intención de establecer criterios propios de clasifi-cación se puso también en marcha un cuestionarioDelphi entre las entidades asociadas y diversosexpertos en políticas de género.

También dentro de esta primera fase y, paralelamen-te a la búsqueda bibliográfica y de criterios, se inicióel trabajo sobre los contextos recurriendo a diversasfuentes. Así, además de Internet fueron usadas esta-dísticas municipales y autonómicas y se llevó a cabouna recopilación de planes de igualdad, memorias ydescripción de programas entre las entidades asocia-das integrantes del proyecto Olympia de Gouges yentidades colaboradoras. Las fichas elaboradas enesta fase pueden también ser consultadas en elanexo del presente trabajo.

En una segunda etapa de trabajo, y una vez estable-cidos el marco conceptual y los criterios para la clasi-ficación y el análisis de prácticas, se inició el diseñode un cuestionario para la recogida de prácticas. Denuevo la colaboración y aportaciones de las entida-des asociadas del proyecto fueron fundamentalespara llegar a la fórmula final del cuestionario, adjun-tado en el anexo del presente libro. Así, además delas sucesivas rondas que implica el método Delphi, se

realizaron también algunas entrevistas personaliza-das en las que se pusieron a prueba algunos de losaspectos clave de los cuestionarios para la recogidade prácticas.

Como se puede apreciar en el mismo anexo, tambiénse diseñó un cuestionario específico para entidades yasociaciones. La diferencia entre ambos cuestiona-rios es que, si bien entre las primeras se puso énfasisen la detección de buenas prácticas en análisis ydiagnóstico de la realidad, en el segundo, destinadoa administraciones públicas locales, se prestó igualatención a los tres grandes bloques de políticas degénero –igualdad de oportunidades, transversalidady trabajo en red– y se contemplaron en los dos pri-meros campos todas las etapas constitutivas de lapolítica pública de forma desagregada.

Ante las dificultades planteadas por la extensión ycomplejidad aparentes del cuestionario de recogidade buenas prácticas, se realizó en el mes de noviem-bre de 2002 un seminario con las entidades localesde Barcelona con la intención de hacer una explica-ción personalizada de cómo reseñar las propias prác-ticas dentro del esquema de clasificación propuesto.En algunos casos fue necesario realizar la recogidatanto de prácticas como de documentación y datosde contexto, de manera personalizada y presencial,es decir, se hicieron necesarias visitas y entrevistascon diversos socios colaboradores.

Finalmente, y una vez recuperados los cuestionariosdebidamente cumplimentados se emprendió el aná-lisis de los resultados que expondremos a conti-nuación.

METODOLOGÍA


CONTEXTO TERRITORIAL E INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES ASOCIADAS 31

En este capítulo se realiza una descripción de lasentidades asociadas que participan del proyectoOlympia de Gouges. Este análisis ha sido estructura-do en función del tipo de entidad y del ámbito deactuación de la misma,contextualizando enprimera instancia lasentidades asociadastransnacionales –Dipu-tación de Barcelona,Provinza della Spezia yL a n d e s h a u p t s t a d tMünchen– y en segun-da instancia las entidades asociadas locales de laDiputación de Barcelona –municipios, asociaciones yel Instituto Asturiano de la Mujer.

Para la descripción se ha seguido un mismo esquemaen todos los casos. Por un lado, se presentan lascaracterísticas sociodemográficas de cada entidadasociada –pirámide demográfica, estructura produc-tiva, nivel de instrucción, ocupación, etc.– y por otro,sus características institucionales detallando a conti-nuación las líneas generales de las políticas concre-tas que ha realizado.

1. Diputación de BarcelonaLa Diputación de Barcelona es un órgano administra-tivo de ámbito provincial. Su composición compren-de 51 diputados provinciales escogidos entre losalcaldes y regidores de los 311 ayuntamientos queintegran la provincia. Estos municipios se hallan terri-torialmente organizados en once comarcas: AltPenedès, Anoia, Bages, Baix Llobregat, Barcelonès,Berguedà, Garraf, Maresme, Osona, Vallès Occidentali Vallès Oriental.

Contexto territorialLa provincia cuenta con una población de 4.800.000habitantes que se reparten de manera desigual en el

territorio. Barcelona, la capital de la provincia quealcanza los 14.900 hab/km2, es el referente geográ-fico por excelencia, tanto por lo que se refiere ainfraestructuras, servicios y actividad productiva,

como por las líneas de desarrollo y transformaciónmunicipal de los pueblos y ciudades que conformanla región metropolitana. En este sentido, la proximi-dad a la capital, a partir de los años 50 convirtió a losmunicipios del extrarradio de la ciudad –entre losque se encuentran los colaboradores del proyecto:Badalona, Sant Boi de Llobregat, Viladecans,Cerdanyola del Vallès y Terrassa– en importanteszonas de actividad industrial y, por tanto, en grandesconcentraciones de población originariamente proce-dente de las zonas más rurales del Estado Español.Por el contrario, las comarcas del norte de la provin-cia –Bages, Berguedà y Osona– y entre las cualesencontramos el municipio de Sant Pere de Torelló,entidad colaboradora, albergan únicamente al 7%de la población total de la provincia de Barcelona.

En referencia a la actividad productiva predominan-te, en la provincia de Barcelona el sector serviciosocupa el primer lugar seguido del sector industrial.Sin embargo, tal y como apuntamos anteriormente,las diferencias territoriales son notables. Así, lascomarcas del interior y del norte estarían marcadaspor un rico pasado agrícola e industrial que poco apoco van dejando paso a la preponderancia del sec-tor servicios.

Respecto a la estructura poblacional, observamos elincremento en los últimos años de la poblaciónmayor de 65 años y al mismo tiempo una reduccióndel número de personas menores de 15 años. Estatendencia hacia el envejecimiento de la población semanifiesta en mayor grado en los municipios ycomarcas más rurales de la provincia, donde además

CONTEXTO TERRITORIAL E INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES ASOCIADAS

[5]

I. ENTIDADES ASOCIADASTRANSNACIONALES

[5] Dado que la buena práctica va referida a un contexto se ha realizado unaficha que permite recoger los datos contextuales y que se encuentra en el anexo.



puede apreciarse un porcentaje más elevado demujeres mayores de 65 años respecto a los hombres,que se explicaría por la mayor esperanza de vida delas primeras y por la emigración de un mayor núme-ro de mujeres jóvenes a zonas más urbanas de laprovincia.

En términos generales podemos hablar del aumentodel nivel de estudios de la población respecto a déca-das anteriores, fruto de la extensión de la educaciónque, de manera manifiesta afecta positivamente a lasmujeres. Así, si en las generaciones de más de 55años la diferencia porcentual entre mujeres y hom-bres analfabetos muestra una clara desigualdad afavor de las primeras, entre los/las integrantes de lasgeneraciones más jóvenes que poseen estudios supe-riores, las mujeres pasan a ser numéricamente másimportantes.

Sin embargo, y respecto a la situación sociolaboralpor sexos, más de la mitad de las mujeres de la pro-vincia siguen considerándose como población inacti-va, al tiempo que la tasa de paro femenina –aproxi-madamente del 14%– duplica la masculina.

Por lo que se refiere a la tasa de inmigración de laprovincia, ésta ha aumentado progresivamente enlos últimos años, aunque de manera desigual en elterritorio. En términos globales el grueso de dichainmigración se concentra en las áreas y municipiospróximos a la capital, así como en la misma ciudadde Barcelona. Los colectivos más importantes son losprovenientes del continente africano que son mayo-ritariamente hombres, y de América del Sur, entre losque el colectivo de mujeres es más numeroso aunquela diferencia no está tan acentuada como en el casode los africanos.

Contexto institucionalEn relación a los antecedentes en política de género,la Diputación de Barcelona creó en el año 1996 laOficina Técnica del Plan de Igualdad, dependiente dela Presidencia, y dos años más tarde redactó, con-juntamente con todas las áreas que integran laDiputación y las aportaciones de algunos municipiosy Consejos Municipales de Mujeres, el Plan Integralpara la Igualdad de Oportunidades, vigente hasta lafecha. La oficina actúa principalmente con los muni-cipios ofreciendo soporte técnico y económico, víaconvenios o subvenciones, y vía oferta de proyectos.

Secundariamente fomenta las iniciativas surgidas delasociacionismo a fin de obtener productos para elsoporte de políticas municipales de género.

Al mismo tiempo, los programas que se implantanquieren facilitar la formación, la investigación y laevaluación para incorporar los avances conceptuales,desde una perspectiva de género, a todas las prácti-cas locales y actuaciones profesionales que se llevana cabo dentro del territorio. Asimismo, también pres-ta especial atención a la tarea de sensibilización einformación mediante publicaciones, material divul-gativo, jornadas, conferencias, celebración de actos,etc.

Además, la mayoría de programas, actos o campañasllevadas a cabo por la Oficina Técnica del Plan deIgualdad se gestionan de manera integrada con lasdiferentes áreas de la misma Diputación, puesto queel plan es de carácter transversal en lo que refiere alsoporte municipal. En este sentido, desde la oficinase impulsa la estrategia del mainstreaming llevándo-la hacia el conjunto de la Diputación, así como alenfoque de soporte a los municipios.

La voluntad política de desarrollar el soporte a losmunicipios en políticas de género se ha visto refor-zada con la creación, en el 2002, de la diputada dele-gada para políticas de género e igualdad mujer-hombre.

2. Provincia della SpeziaLa Provincia della Spezia, ubicada en la región italia-na de Liguria, está subdividida en cinco áreas condiferentes características, tanto geográficas comoeconómicas: Comuni del Golfo, Comuni della Riviera,Comuni della Val di Magra, Area della Alta Val di Varay Area della Media Val di Vara.

Contexto territorialCuenta con una población de 220.000 habitantesque se reparten de manera desigual a lo largo delterritorio, siendo la Comuni del Golfo la zona máspoblada con una densidad de 1.450 hab/km2 aproxi-madamente.

De igual manera, la geografía y el territorio ofrecendiferentes oportunidades de trabajo según el área dereferencia. La agricultura está más desarrollada en el



Area della Alta Val di Vara y en el Area della MediaVal di Vara y la pesca y el turismo son las principalesactividades económicas en la Comuni della Riviera.Por contra, la industria y las actividades portuarias loson en el municipio della Spezia y en la Comuni dellaVal di Magra así como también lo es la artesanía eneste último y en la Comuni del Golfo.

Por grupos de edad la estructura poblacional nosindica que el 10,75% de la población está compren-dida en el grupo de edad de 0 a 14 años; el 64,25%en el grupo de 15 a 64 años y un 25% de poblaciónmayor de 65 años, lo que lleva a observar una claratendencia hacia el envejecimiento de la población. Enfunción del sexo no se observan diferencias impor-tantes salvo en el grupo de edad más avanzada,muestra de las mayores expectativas de vida de lasmujeres respecto a los hombres. De manera similar, latendencia hacia el aumento de población ancianadependiente es significativamente mayor en laComuni della Alta Val di Vara, donde el índice dedependencia estructural alcanza en el año 2000 el83,22%.

En el territorio della Spezia la población extranjerasupone un 2% aproximadamente sobre la poblacióntotal de la provincia. Aunque en relación al año 1999se ha producido un incremento del 15%. Parale-lamente, la presencia de extranjeros se acentúa en laComuni del Golfo y en la Comuni della Val di Magra.En función del sexo se observa una presencia demujeres extranjeras ligeramente superior a la de loshombres que se acentúa en la Comuni della Riviera.

Por lo que se refiere a la estructura ocupacional, latasa de paro de la provincia es del 6,1%, casi trespuntos por debajo de la media nacional. En funcióndel sexo, la tasa de desempleo femenino se sitúa enel 9,8%, siendo ésta superior a la masculina.

Contexto institucionalEl Consiglio Provinciale della Spezia está elegidodirectamente por la ciudadanía y actualmente el par-tido de gobierno es Democratici di Sinistra. En suorganización interna, la institución cuenta con ochoComissione Consiliare Permanente y, a su vez, con elConsejo de Igualdad de Oportunidades (CIO) quesurge de la Comissione di Affari sociali-scuola-cultu-ra-comunicazione.

Los servicios y programas que se implementan desdeel CIO ponen especial atención en el cuidado de laspersonas dependientes, principalmente niños/as yancianos/as con el fin de, indirectamente, mejorar laposición social de las mujeres y el rol de cuidadorassocialmente asignado a éstas. A su vez, se desarro-llan programas que ponen especial énfasis en lamediación familiar, ofreciendo ayuda jurídica y psico-lógica en las situaciones de conflicto derivadas de losprocesos de separación y/o divorcio de la poblaciónde la provincia. Asimismo, se llevan a cabo progra-mas dirigidos a familias en situación de riesgo quecontemplan tanto servicios sociosanitarios comoeducativos para todos los miembros de la unidadfamiliar y, en último término, prestando ayuda eco-nómica a las familias monoparentales.

En otra línea de actuación, el CIO impulsa programaspara favorecer la integración cultural, social y educa-tiva de los niños y de las familias de origen inmi-grante –especialmente dirigido hacia los no comuni-tarios– creando la figura de los «mediadoresculturales». Paralelamente, el CIO trabaja conjunta-mente con las asociaciones de mujeres y las asocia-ciones de voluntarios de la provincia prestando espe-cial importancia a las mujeres víctimas de la violenciadoméstica.

3. Landeshauptstadt München

Contexto territorialLa ciudad de Munich es la capital de la región ale-mana de Baviera. La ciudad cuenta con una pobla-ción de 1.260.000 habitantes en una superficie de310 km2 y presenta una moderna estructura econó-mica, basada en el sector servicios, que principal-mente se desarrolló a partir de la Segunda GuerraMundial gracias, en parte, al traslado de la produc-ción de grandes multinacionales a la ciudad. Esto laconvirtió en un punto estratégico de comunicaciónindustrial, información tecnológica y alta tecnología,y significó un impulso al aumento progresivo delturismo.

La estructura poblacional de la ciudad muestra lasmismas tendencias que las entidades analizadashasta el momento, un grupo cada vez más numerosode población anciana dependiente en la que la varia-ble género adquiere una dimensión relevante. Por



otra parte, en lo que se refiere al nivel de instrucciónde la población, y sin tener en cuenta los grupos deedad, observamos un mayor porcentaje de hombrescon estudios primarios finalizados, mientras que estatendencia se invierte en el caso de los estudiossecundarios y superiores, donde las mujeres poseenporcentajes ligeramente superiores.

Respecto al porcentaje de personas inmigrantessobre la población total, éste se calcula alrededor del23%. En función del continente de origen destacarque el 83% de inmigrantes proceden del continenteeuropeo –el 19% de Turquia, y son alrededor del10% las procedencias de Croacia, Yugoslavia, Austriay Grecia–, seguidas en importancia por las de origenasiático, que representan solamente un 10% sobre eltotal de inmigrantes de la ciudad de Munich. Cabeanotar aquí que, en ambos casos, los hombres de ori-gen inmigrante superan numéricamente a las mujeres.

Contexto institucionalLa administración municipal de la ciudad está dividi-da en 13 departamentos al frente de los cuales estála figura del Lord Mayor. De estos 13, cuatro depar-tamentos están encabezados por una mujer. Por otraparte, el Consejo Municipal está integrado por 80miembros, de los cuales 36 son mujeres.

La Oficina para la Igualdad de Oportunidades (OIO)fue creada en 1985 bajo el gobierno conjunto delSPD (Partido socialdemócrata alemán) y el Partidoverde. Desde entonces, esta oficina participa en elConsejo Municipal siempre que el tema sea relevan-te para la igualdad de oportunidades. En la OIO tra-bajan ocho personas: una socióloga, una trabajadorasocial, una psicóloga, una abogada y tres secretarias.Cuatro de estas ocho personas trabajan a tiempoparcial. En el mismo 1985, el Consejo Municipal creóuna comisión para trabajar conjuntamente con laOIO. Este nuevo organismo está formado por 12miembros de asociaciones de mujeres de la ciudad, ydiez representantes de diferentes partidos políticos, ytiene como objetivo principal el de influir en las deci-siones gubernamentales en pro de las mujeres.

El trabajo de la OIO está organizado de acuerdo alprincipio de la transversalidad de las cuestiones degénero. Ello se realiza interfiriendo en la administra-ción local en aquellas decisiones que son relevantespara las mujeres; evaluando los borradores de las

decisiones en temáticas municipales, previa su pre-sentación ante el Consejo Municipal; participando enla implementación de la «nueva gestión pública» enla propia administración; iniciando y promoviendoprocesos de cambio; y, finalmente, implicándose entodos los campos de la organización y gestión depersonal. En este último aspecto, en el año 1992, laOIO redactó el «Programa de promoción de las muje-res» y, en el año 2000, publicó una evaluación y revi-sión del mismo bajo el título «Guía de principios2000 para la igualdad de oportunidades para lasmujeres». El tipo de proyectos que se propugnaimplementar desde este marco se orientan tanto a lapresencia como a la promoción de las mujeres en elgobierno municipal.

Por otra parte, la OIO colabora también con grupos yorganizaciones de mujeres y en distintos proyectos,puesto que uno de sus objetivos es también fomen-tar la participación política de éstas, ofreciéndolessoporte técnico y económico. En este sentido cabeseñalar aquí que la ciudad de Munich cuenta conmás de 300 asociaciones y entidades de mujeres.

Finalmente, y dentro de su abanico de tareas, la OIOactúa como organismo consejero en todos los pro-blemas concernientes a la igualdad de oportunidadesen cualquier elemento de la ciudad así como entrelos ciudadanos. Además, desde su creación, la OIOparticipa activamente con otras ciudades alemanaspara promocionar la formación de oficinas para laigualdad de oportunidades, al tiempo que cooperacon otros municipios europeos con el fin de inter-cambiar experiencias que, en suma, tengan el objeti-vo de reducir las desigualdades de género existentesen la sociedad.



Con el objetivode conseguir laparticipación enel desarrollo delproyecto, la Di-putación incor-poró como enti-

dades colaboradoras:

· Cinco ayuntamientos de la provincia.· Tres ayuntamientos de otras provincias y una

entidad regional.· Diversas asociaciones de mujeres.

1. Entidades municipalesEn este apartado se tratarán por una parte, las carac-terísticas generales de la población de cada uno delos municipios colaboradores de la Diputación deBarcelona en este proyecto. Para ello se comentaránprimero los que pertenecen a la provincia deBarcelona y, después, los que se sitúan geográfica-mente fuera de la misma. Esta distinción, establecidaen términos de geografía política, abarca también,como se verá, ciertas diferencias territoriales de sumaimportancia para el estudio del ámbito contextualque aquí nos ocupa. En segundo lugar, se describiránen términos generales, la estructura institucional y latrayectoria que han seguido los distintos gobiernosmunicipales en el tema de la igualdad de oportuni-dades de género: la creación de áreas dedicadas altema, la consecución de políticas concretas, de pla-nes de igualdad, etc.

Área metropolitana, Girona, Lleida y Tarragona: contexto territorial Las entidades colaboradoras en el proyecto de laDiputación de Barcelona en la zona metropolitanason: Terrassa, Cerdanyola del Vallès, Badalona, SantBoi de Llobregat y Viladecans. Todos ellos tienen másde 50.000 habitantes y geográficamente se ubicanen el extrarradio de la ciudad de Barcelona.

A partir de los años cincuenta y sesenta estas ciuda-des se convirtieron en importantes núcleos industria-les que albergaron una gran masa de población pro-cedente de las zonas rurales del resto del EstadoEspañol; como consecuencia de estos flujos migrato-rios se produjo una rapidísima reestructuración urba-na de estos núcleos, tanto en lo que se refiere a las

viviendas y al espacio público, como a los servicios yequipamientos de que disponían hasta entonces. Eneste sentido es destacable la densidad de poblaciónde Badalona, que alcanza casi los 10.000 hab/km2.En la actualidad, la preponderancia del sector indus-trial en estos municipios ha sido sustituida por el sec-tor terciario, que emplea a un porcentaje muy eleva-do de la población residente. Sin embargo, lapresencia de un tejido industrial consolidado –aun-que mucho menor al de antaño– sigue poseyendo unpeso específico remarcable en todos los casos.

En lo referente a la estructura de la población, en tér-minos generales, se observa un comportamientodemográfico muy similar al de las entidades transna-cionales: disminución de la natalidad, aumento de laesperanza de vida y tendencia hacia el envejecimien-to de la población. Éstos son como ya se apuntabaanteriormente los rasgos que caracterizan las pobla-ciones en la mayor parte de las sociedades occiden-tales europeas.

El municipio de Sant Pere de Torelló también se sitúageográficamente en la provincia de Barcelona peropertenece a la zona rural de Osona nord. Cuenta conuna población de 2.200 habitantes aproximadamen-te –población muy inferior a la de los otros munici-pios–, y su estructura productiva se basa principal-mente en la industria y la agricultura. En este sentido,entre los comentados, fue el único que quedó relati-vamente al margen de los movimientos migratoriosde la década de los años cincuenta.

En el análisis del nivel de instrucción de la poblaciónencontramos que los/las jóvenes adquieren nivelesde educación más elevados que sus antecesores,incremento que toma especial relevancia en el casode las mujeres, las cuales han accedido en la actuali-dad masivamente a la educación. En concreto, alre-dedor del 10% de la población de más de 55 añosno tiene ningún tipo de estudios –porcentaje que seagrava si tomamos en consideración el sexo. Por otraparte, los/las jóvenes sin estudios se mantienen enporcentajes marginales. En la franja de edades entrelos 35 y los 55 años –donde se define la mayor partede la población activa– encontramos una situacióntransitoria, con unos niveles de instrucción más ele-vados que los de mayores de 55 pero sin llegar a losporcentajes de los menores de 34, y predominando

II. ENTIDADES ASOCIADASCOLABORADORAS DE LA DIPUTACIÓN DE BARCELONA



aún un mayor nivel de instrucción en los hombresrespecto a las mujeres.

Por lo que se refiere a la estructura ocupacional porsexos, las mujeres forman un muy elevado porcenta-je de inactividad –más del 40%– en comparación ala de los hombres. Este porcentaje tan elevado sedebe principalmente a la población femenina de másde 50 años que se dedica a la provisión de bienes yservicios en la esfera familiar. En el apartado de per-sonas activas –al que las mujeres jóvenes se hanincorporado masivamente– la tasa de paro femeninase sitúa en todos los municipios por encima de latasa masculina. También en este caso son las muje-res de una cierta edad las que parecen tener más difi-cultades para incorporarse al mercado laboral.

A partir de la década de los noventa los municipiosestudiados experimentan un crecimiento sustancialde inmigración extracomunitaria procedente sobretodo del norte de África y de América del Sur, aunqueen ambos casos estos porcentajes son mínimos: del0,5 al 1%. Como ya se anunciaba anteriormente, enel caso de África, el porcentaje de hombres inmi-grantes es superior respecto al de las mujeres. Por elcontrario, el colectivo de mujeres latinoamericanasque se establecen en estos municipios es superior alde los hombres del mismo origen.

Los otros socios locales de la Diputación deBarcelona –Girona, Lleida y Reus– se encuentranfuera de la provincia de Barcelona, siendo las dos pri-meras, a su vez, capitales de provincia. Cuentan conpoblaciones de más de 70.000 habitantes, pero sudensidad no supera los 2.000 habitantes/km2.Comparten, en cambio, una misma estructura de laspirámides poblacionales caracterizada por la bajanatalidad, el aumento de la esperanza de vida y elenvejecimiento de la población y unas tasas de inac-tividad y de paro femenino superiores a las mascu-linas.

Las entidades locales colaboradoras:contexto institucionalComo características generales de todas las entida-des locales se destaca que la política de género seempieza a tratar en Cataluña, en el nivel municipal,a partir de los años noventa, cuando la problemáticaes incorporada a la agenda pública municipal. En elámbito institucional, los ayuntamientos analizados

han seguido diversas estrategias, creando oficinas,concejalías o planes para la igualdad de género,según el caso. En este sentido, Terrassa es uno de losayuntamientos pioneros en incorporar el tema degénero a su agenda política, creando la primera con-cejalía especifica de promoción de la mujer en 1991.El año siguiente se crea el Consell Municipal de laDona, órgano de consulta y participación democráti-ca de las mujeres de la ciudad.

Siguiendo esta trayectoria, los otros ayuntamientos–todos ellos gobernados por mayoría, absoluta o no,por el Partit dels Socialistes de Catalunya– lo han idoincluyendo en sus programas políticos, creandomuchos sus propias concejalías para la mujer a fina-les de los noventa, o estableciendo un espacio espe-cífico dentro o bien del Área de Bienestar Social y/oServicios Personales –como es el caso de Lleida yCerdanyola del Vallès–, o bien en un área transversal–en el caso de Girona. Sólo en algunos municipioscon poblaciones relativamente pequeñas, este temano ha tenido el suficiente peso específico como paraser incorporado explícitamente en la política munici-pal. En definitiva, la inclusión del género en la agen-da pública trajo consigo no sólo un tratamiento polí-tico e institucional –como ya se ha dicho– sinotambién su materialización práctica en programas desensibilización, formación, capacitación, asistencia yprevención para las mujeres.

En términos generales, los ámbitos de trabajo hansido:

· La sensibilización de la población en relación a laigualdad de oportunidades entre hombres ymujeres se realiza por los ayuntamientos a travésde campañas publicitarias concretas, tratando eltema en los colegios, realizando cursos que rom-pen con la tradicional división de sexos, etc.

· La formación, por otra parte, va encaminadadirectamente a mujeres con características con-cretas –de edad, educación, ocupación, etc.– conel fin de ayudarlas a incorporarse o a mejorar susituación en el mercado laboral. La capacitaciónse basa en enseñar a los profesionales que tratanesta problemática concreta directa o indirecta-mente –y que principalmente trabajan en laadministración pública– a saber afrontarlacorrectamente.



· Por último, cuando hablamos de asistencia y pre-vención nos referimos a mujeres con necesidadesespecíficas: psicológicas, jurídicas, sexuales, etc.En el caso de la asistencia, la ayuda en generalllega una vez está hecho el daño que se intentaarreglar. La prevención, en cambio, va dirigida agrupos de riesgo o a la población en general,para intentar evitar llegar a situaciones irrepa-rables.

Las distintas concejalías o departamentos para laigualdad de género de los ayuntamientos, han incor-porado estos programas según su trayectoria políti-ca, el contexto poblacional y los recursos de que dis-ponen para tratar la problemática. Así, en algunoscasos se han creado centros especializados en pro-blemáticas femeninas, y muy especialmente aquéllosdirigidos a asesorar e informar a las mujeres en elámbito jurídico, psicológico, laboral y sexual. Resultasignificativo el caso de Terrassa, que ya en 1994 creala Casa Galèria, donde se trabaja en este sentidopara ayudar a las mujeres.

En otras poblaciones –como Cerdanyola del Vallès–,donde existían asociaciones desde finales de los añossetenta de ayuda a la mujer, y que tienen una fuerteconsolidación municipal en la actualidad, el consisto-rio ha seguido una estrategia diferente a la descrita:ha establecido mecanismos de contacto con estabase ciudadana, ofreciendo recursos para que éstapueda mejorar o ampliar sus servicios.

Es necesario destacar, en este sentido, la existenciade un número considerable de organizaciones demujeres en los diversos entes estudiados, creadascon fines variados. Algunas de estas entidades, gra-cias a la voluntad de los consistorios, han llegado aparticipar en programas municipales o han sido cre-adas por ellos; otras, sin embargo, no tienen ningúncontacto con el ayuntamiento y en la práctica consti-tuyen grupos de mujeres de barrio que crean unaasociación con el objetivo de reunirse para sus finesparticulares.

El tema de la igualdad de género, por sus caracterís-ticas, afecta a todas las dimensiones de la vida social.Algunos ayuntamientos han enfocado sus políticasdesde esta óptica, intentando hacer participar a losdiversos departamentos, implicándolos en la cuestióndel género. De hecho, la mayoría de los planes de

igualdad están diseñados desde una perspectivatransversal trabajando conjuntamente con serviciossociales, cultura, educación y mujeres en las mismasáreas de gestión municipal. Entre los municipiosestudiados, el caso extremo en aplicación de la trans-versalidad como principal mecanismo para la igual-dad de oportunidades en género, es Girona que en el2001 implantó un programa municipal para la igual-dad de oportunidades, en el cual se hallan implicadasdiversas áreas del ayuntamiento.

Es necesario, cuando se trata de transversalidad,relacionar este tema con los recursos disponiblespara ello. Las áreas de la mujer cuentan en generalcon presupuestos reducidos y con poco personal paragestionarlos en comparación con las otras áreas degobierno. Así, la transversalidad puede ser un meca-nismo para destinar ciertos recursos desde otrosdepartamentos para la igualdad de género o puedeservir, por el contrario, para justificar un presupuestotan reducido. Sin embargo, pueden también ocurrirlas dos cosas a la vez; es decir, para las personas nosensibles a las cuestiones de género puede convertir-se en una forma de saltar o esquivar la cuestión sal-vando su resistencia al tema; por el otro lado, paraaquellas personas con un mayor grado de sensibili-zación, la transversalidad puede ser vista como unagran oportunidad para mejorar sus servicios, puestoque les permite destinar sus recursos también a cues-tiones de género.

Por otra parte, muchos ayuntamientos han diseñadoy/o implementado programas en colaboración conotros municipios, la propia comarca o con otras insti-tuciones –la Diputación de Barcelona y la UniónEuropea principalmente. Este trabajo en red es másremarcable en los municipios relativamente grandesdel área de la Diputación de Barcelona y sobre tododesde finales de los años noventa.

2. Asociaciones y entidades sociasLas dos asociaciones que participan en el ProyectoOlympia de Gouges, son la Federació de dones per laigualtat del Baix Llobregat y SURT. Siguiendo elesquema de las entidades municipales, se describirána continuación las características de la organizacióny, por otra parte, las políticas concretas a favor de laigualdad de género que realizan.



En el caso de la Federació de dones per la igualtat delBaix Llobregat, se empieza con una breve descripciónterritorial de la comarca, ya que es dentro de estostérminos geográficos donde la organización actúa.

2.1. Federació de dones del Baix LlobregatLa población del Baix Llobregat es de más de660.000 habitantes, con una pirámide demográficacompartida con las sociedades occidentales: bajanatalidad, envejecimiento de la población, etc. Sinembargo, en su estructura poblacional resalta unnumero muy elevado de personas entre 15 y 30años. Es decir, que nos hallamos ante una comarcarelativamente joven.

En lo referente a los niveles de instrucción, el BaixLlobregat presenta un porcentaje relativamente ele-vado de personas sin estudios, que se agrava en elcaso de las mujeres. Evidentemente, entre la pobla-ción joven las diferencias en el nivel de estudios acausa del sexo son menores o inexistentes, contraria-mente a las generaciones de edades más avanzadas,en las que los hombres que han estudiado sonmuchos más en relación a las mujeres.

Por otra parte, cuando hablamos de la estructuraocupacional, destaca un elevado grado de inactivi-dad en el caso de las mujeres y una tasa de desem-pleo femenino superior a la masculina.

La Federació de Dones per la Igualtat del BaixLlobregat se creó en 1989, gracias al impulso de lasmujeres de poblaciones como Castelldefels, Gavà,Sant Boi de Llobregat, etc. Forma parte de laFederación de Mujeres Progresistas de España, yactualmente está formada por un conjunto de 17asociaciones de mujeres ubicadas en distintos muni-cipios de la comarca, que participan activamente enel desarrollo de las políticas municipales. Desde sucreación, la Federació ha promovido campañas y pro-yectos, la implantación de los cuales se orienta haciatodos los ámbitos. Para sensibilizar a la poblaciónparticipan en distintos actos lúdicos, organizan con-ferencias y debates, editan hojas informativas, etc.

En el ámbito de la formación, organizan jornadas ycursos para mujeres, dentro de los cuales es impor-tante destacar los cursos de formación específicospara mujeres inmigrantes. Igualmente, se capacita aprofesionales que deban trabajar con mujeres proce-

dentes de otros países. Por otra parte, también seofrecen servicios de asistencia jurídica y psicológica,y grupos de ayuda mutua para mujeres maltratadas.Desde 1990 hay también una campaña para la cons-titución de una casa de acogida, pero aún no se hamaterializado en ningún proyecto concreto.

2.2. SURT, Asociación de mujerespara la reinserción laboral

SURT se define como una asociación de mujeres parala reinserción social y laboral. Nació en 1993 a partirde la iniciativa de un grupo de mujeres profesionalesde diversos campos que compartían actividades, inte-reses y experiencias dentro de la red de grupos y aso-ciaciones que configuran el movimiento feminista deBarcelona.

Su iniciativa es integrar sociolaboralmente a lasmujeres en riesgo de exclusión y, consecuentemente,no actúa dentro de un territorio delimitado, sino quese dirige a las mujeres afectadas, a personas técnicasy expertas en servicios de atención a las mujeres, aONGs, a personas con responsabilidad política y degestión, a empresarios y empresarias y otros agentes,indistintamente de su ubicación geográfica.

Su estructura interna está articulada en cinco granáreas de trabajo, con funciones y ámbitos de actua-ción definidos en relación a las necesidades que hanmarcado el desarrollo de las actividades del centro: elárea de programas de orientación, el área de forma-ción, de inserción, de proyectos e investigación y,finalmente, el área administrativa y financiera.

A nivel práctico, ofrece itinerarios de inserción labo-ral, acogiendo a mujeres en riesgo de exclusión, esta-bleciendo programas de orientación y seguimiento,acciones de formación ocupacional y pre-ocupacio-nal y finalmente con la inserción de estas personasen el mercado laboral. En este sentido, también tieneun servicio de seguimiento de mujeres inmigrantes(SADI) con el objetivo de intentar insertarlas social ylaboralmente, realizando asesoramiento jurídico,laboral y de apoyo personal. Por otra parte, tambiénimpulsa la creación de pequeñas empresas por partede las propias mujeres.

A nivel más teórico, en SURT se llevan a cabo pro-yectos de investigación, relacionados con las mujeresinmigrantes, personas en riesgo de exclusión social,



competencias transversales, experiencias de inser-ción sociolaboral, etc.

3. Instituto Asturiano de la Mujer

Contexto territorialEl Instituto Asturiano de la Mujer centra su actuaciónpolítica en el ámbito autonómico del Principado deAsturias. La comunidad, situada en el noroeste deEspaña, limita territorialmente con Cantabria, Galiciay León, e interiormente se pueden reconocer treszonas geográficas claramente diferenciadas: la demontaña, la de los valles interiores y la zona costera.La población de Asturias, alrededor de 1.100.000 ha-bitantes, se distribuye desigualmente por el territorio.Así, el área central acoge a los tres concejos máspoblados que concentran aproximadamente la mitadde la población asturiana, en una superficie quesuma tan sólo el 4% del suelo regional. Las densida-des más elevadas corresponden a los concejos deAvilés, Gijón y Oviedo pero en cualquier caso nosuperan los 3.500 hab/km2.

Con relación a la estructura productiva, Asturias hadesarrollado un tejido industrial diversificado –unavez superados los efectos de la reconversión de lossectores productivos tradicionales que la caracteriza-ban, esto es, minería del carbón, construcción naval,ganadería y siderurgia. En cuanto a la ocupación, elsector servicios ocupa el primer lugar, seguida delsector industrial, la construcción y por último el sec-tor primario. Sin embargo, y estrechamente ligado ala actividad productiva, se observa un creciente des-equilibrio en la distribución de sus habitantes, conuna zona central cada vez más densamente pobladay unas áreas oriental y occidental –con un mayor pre-dominio de las actividades rurales y turísticas– queven cómo se reduce progresivamente su número dehabitantes.

Asturias es la región europea con menor tasa denatalidad, con una pirámide de población envejeci-da, observándose, al igual que en el resto de sociosanalizados, un aumento paulatino del grupo de per-sonas de más de 64 años y una reducción de lapoblación menor de 15 años, lo que hace prever deentrada un aumento para los próximos años de lapoblación anciana dependiente. Al mismo tiempo, yen función del sexo de la población, las mujeres

están numéricamente más representadas respecto alos hombres en los grupos de edad superiores a los64 años, diferencia que se acentúa progresivamentecon la edad, pues son éstas quienes alcanzan unamayor longevidad. Paralelamente, el envejecimientode la población es mayor en los municipios máspequeños de la región, donde puede apreciarse unmenor porcentaje de población femenina en todoslos grupos de edades inferiores a los 65 años, conse-cuencia de la emigración de las mujeres de las zonasmás rurales a las zonas más urbanas.

Por lo que se refiere al nivel de estudios de la pobla-ción por grupos de edad y sexo, se observan las mis-mas tendencias que se han venido comentando a lolargo del capítulo. Dentro del colectivo de personassin estudios, es considerablemente mayor la presen-cia de mujeres en relación a los hombres de lascohortes de edad que superan los 55 años, reflejo dela situación de desigualdad de la mujer con respectoal acceso a la educación en décadas pasadas. Estatendencia se invierte cuando nos centramos en lapoblación con estudios superiores para los grupos deedad más jóvenes, en los que el número de mujereses superior al de los varones.

De igual manera, las tasas de actividad, inactividad yparo que caracterizan a la población asturianasiguen las mismas directrices desde la dimensión degénero que para el resto de socios estudiados. Asípues, la tasa de actividad femenina está muy pordebajo de la masculina. A su vez, la tasa de desem-pleo femenino del Principado en el cuarto trimestredel año 2001, según los datos publicados por laEncuesta de Población Activa (EPA), era del 20,13%mientras que la de los hombres fue del 8,30%.

A pesar de que el porcentaje de población extranjerasobre el total de la población de Asturias es sustan-cialmente bajo si lo comparamos con los porcentajesde las entidades analizadas con anterioridad, puedeser importante subrayar que el colectivo de africanosrepresenta solamente un 4,7% sobre el total deinmigrantes, mientras que los que proceden deEuropa y del continente americano representan el42% y el 51% respectivamente. Al mismo tiempo, el70% de los que proceden del continente europeo lohacen desde países que pertenecen a la EuropaComunitaria y el 90% de los americanos proceden



de América Central y principalmente de América delSur.

En cuanto a las migraciones internas se observa, taly como se señaló en líneas precedentes, el aumentoprogresivo desde el año 1991 de los desplazamien-tos de la población de unos concejos a otros, delámbito rural al ámbito urbano.

Contexto institucionalEl Instituto Asturiano de la Mujer es el organismo deigualdad del Gobierno del Principado de Asturias. Elcompromiso del Principado de Asturias con las políti-cas de igualdad se remonta al año 1987, fecha en laque crea su primer organismo de igualdad que a lolargo del tiempo ha ido pasando por diversas fórmu-las jurídicas. El nacimiento, en agosto de 1999, delInstituto Asturiano de la Mujer dentro de la conseje-ría de la Presidencia supone un nuevo impulso paralas políticas de igualdad entre mujeres y hombres enAsturias. Este impulso se concreta en la profundiza-ción, por un lado, de la incorporación de la perspec-tiva de género como instrumento de análisis e inter-pretación de la realidad asturiana, y por otro lado, dela transversalidad o mainstreaming de género comoestrategia o enfoque para el diseño de las políticaspúblicas.

Los fines y funciones del Instituto Asturiano de laMujer no se limitan al desarrollo de políticas especí-ficas, sino que le convierten en el organismo impul-sor, dentro del conjunto de la Administración delPrincipado de Asturias, de las políticas de igualdadcomo factor de cambio estructural. Políticas, accionesy medidas que, con el asesoramiento del Instituto,son diseñadas y ejecutadas por los correspondientesorganismos y departamentos administrativos.

La apuesta por avanzar hacia la igualdad real entremujeres y hombres queda claramente reflejada, deuna parte, en el «IV Plan de Acción Positiva para lasMujeres del Principado de Asturias» (2001-2005) yen el «Plan del Principado de Asturias para avanzaren la erradicación de la violencia contra las mujeres».Además la labor del Instituto Asturiano de la Mujerse complementa con acciones específicas tales comocampañas, convocatorias de subvenciones, disposi-ciones legales, premios, conmemoraciones, cursos,talleres, exposiciones, congresos, jornadas y semina-rios, estudios, publicaciones. Resaltando especial-mente las actuaciones en materia de economía yempleo, educación y cultura, así como las políticasdirigidas a colectivos de mujeres en situaciones deriesgo y exclusión social.


BUENAS PRÁCTICAS EN POLÍTICAS DE GÉNERO

BUENAS PRÁCTICAS EN POLÍTICAS DE GÉNERO 41

En la siguiente tabla se presentan los resultadosobtenidos, en la recogida de buenas prácticas, clasi-ficadas según las etapas y la política que puede con-tener una buena práctica.

8226

18

1 (4 prácticas)24

10

52310

38

BP en generalBP en análisis y diagnósticoBP en diseñoBP en diseño e implementaciónBP en seguimientoBP en evaluaciónTotal

BP en todas las etapasBP en análisis y diagnósticoBP en diseño e implementaciónBP en seguimientoBP en evaluaciónTotal

BP en instituciones homólogasBP en organizaciones de mujeresBP con uso de TICTotal

I. Buenas prácticas en políticas de género

II. Buenas prácticas en transversalidad

III. Buenas prácticas en trabajo en red

Total general de buenas prácticas recogidas

RESULTADOS CUANTITATIVOS DE LA RECOGIDA DE BUENAS PRÁCTICAS

BP: Buenas prácticas



Relación general de las buenas prácticas obtenidas· Adagio / DIB (Adagio / Diputación de Barcelona).· AMVVF / AStBLL (Circuito Local de Atención a

Mujeres Víctimas de Violencia Familiar /Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat).

· Banco de datos sobre mujeres / PS (Banco dedatos sobre mujeres. «Donne al lavoro.Testimonianza spezzine a confront atraversoparole e immagine» / INAIL.[7] Presentado porProvincia della Spezia).

· Campaña contra VG / DIB (Campaña contra laViolencia de Género. «Infórmate más y mejor» /Diputación de Barcelona).

· City Dona / AT (Proyecto City Dona /Ayuntamiento de Terrassa).

· Combatir contra DDV / AR (Combatir contratoda forma de desigualdad, discriminación o vio-lencia contra las personas / Ayuntamiento deReus).

· Comisión Ciudad e Igualdad / AGi (ComisiónCiudad e Igualdad del Consejo Económico ySocial de Girona / Ayuntamiento de Girona).

· Consejo Municipal / ALL (Consejo Municipal deMujeres de Lleida / Ayuntamiento de Lleida).

· CRAD / AB (Centre de Recursos i Assessoramentper a la Dona / Ayuntamiento de Badalona).

· Creatividad en femenino / PS (Creatividad enfemenino / Consulta provinciale feminile dellaSpezia).

· Cursos de formación / DIB (Curso de formaciónen el marco de la campaña «Infórmate más ymejor» contra la Violencia de Género /Diputación de Barcelona).

· Dones Acollidores / AB (Proyecto DonesAcollidores / Ayuntamiento de Badalona).

· ELIONOR / DIB (ELIONOR / Diputación deBarcelona).

· EQUAL / IAM (Proyecto EQUAL «LA IGUALDADCREA EMPLEO» / Instituto Asturiano de laMujer).

· Evaluación / M (Plan de Evaluación / Munich).· Formación IOG / DIB (Formación en Políticas

Públicas de Igualdad y Género / Diputación deBarcelona).

· Formación mujeres gitanas / SURT (Itinerario deformación como dependienta de grandes superfi-

cies para mujeres gitanas del Barrio de la Mina /SURT).

· Foro IO / AStPT (Foro para la igualdad de oportu-nidades / La Vall de Ges / Ayuntamiento de SantPere de Torelló).

· Género, exclusión y pobreza / SURT (Género,exclusión y pobreza / SURT).

· La Guía / AGi (Separata de género en la publica-ción de La Guía / Ayuntamiento de Girona).

· Lista de Ciudad e Igualdad / AGi (Lista deCiudad e Igualdad / Ayuntamiento de Girona).

· Mujeres TIC / AB (Observatorio de mujeres en losmedios de comunicación / Ayuntamiento deBadalona).

· Periódico IO / PS (Periódico Igualdad deOportunidades / Comune della Spezia).

· Plan transversal IOG / AGi (Plan transversal enla acción municipal para la igualdad de género /Ayuntamiento de Girona).

· POM / PS (Programa Operativo Multiregional.«La igualdad de oportunidades en el serviciodescentralizado para el empleo» / Provincia dellaSpezia).

· Programa Atención MVV / AC (Programa deAtención a Mujeres Víctimas de la Violencia /Ayuntamiento de Cerdanyola).

· Programa de Capacitación / M (Programa deCapacitación / Munich).

· Programa FMAM / PS (Programa de Formaciónpara Mujeres con Ancianos y/o Menores a Cargo/ Comune di Sarzana).

· Programa F y E / PS (Programa de Formación yEmpleo para Mujeres / CGIL.[8] Presentado porProvincia della Spezia).

· Protocolo Atención MVVD / AT (Protocolo deAtención a las Mujeres Víctimas de la ViolenciaDoméstica / Ayuntamiento de Terrassa).

· Proyecto «Marketing Territorial» / PS (Proyecto«Marketing Territorial» (POM: ProgramaOperativo Multiregional) / Comune della Spezia).

· Proyecto «Promociona» / IAM (Proyecto«Promociona» / Instituto Asturiano de la Mujer).

· «Qui fa què?» / AGi (Programa «Qui fa què?» /Ayuntamiento de Girona).

· Red de Servicios / FFDBLL (Red de Servicios vin-

[7] INAIL: Instituto Nacionale de l'Assicuracione contro gli Infortuni sul Lavoro [8] CGIL: Confederacione Generale Italiane del Lavoro



culados a Programas de Violencia / Federació deDones del Baix Llobregat).

· Sistema de actuación / M (Sistema de actuaciónsensible al género / Munich).

· Tiempo Propio / IAM (Tiempo Propio / InstitutoAsturiano de la Mujer).

· Tel. Atención Mujeres / PS (Teléfono para laatención de mujeres / UDI.[9] Remitido porProvincia della Spezia).

· Valoración de las actuaciones / M (Análisis ydiagnóstico: Valoración de las actuaciones /Munich).

En la siguientetabla se pre-sentan los re-sultados obte-nidos, en la

recogida de buenas prácticas, clasificadas según lasetapas y la política que puede contener una buenapráctica.

I. BUENAS PRÁCTICAS ENPOLÍTICAS DE IGUALDADDE GÉNERO

· ADAGIO / DIB· Programa F y E / PS· POM / PS· Banco de datos sobre mujeres / PS· Programa FMAM / PS· Creatividad en femenino / PS· AMVVF / AStBLL· Dones Acollidores / AB

· Foro IO / AStPT· Género, exclusión y pobreza / SURT

· ELIONOR / DIB· Formación IOG / DIB

· Proyecto «Marketing Territorial» / PS· Periódico IO / PS· Tel. Atención Mujeres / PS· Proyecto «Promociona» / IAM· Combatir contra DDV / AR· Formación mujeres gitanas / SURT

18

BP en general

BP en análisis y diagnóstico

BP en diseño

BP en diseño e implementación

BP en seguimiento

BP en evaluación

Total

BUENAS PRÁCTICAS EN POLÍTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE GÉNERO

[9] UDI: Unione donne Italiane.



· Adagio / DIB: Programa basado en el intento decrear nuevas metodologías que faciliten el análi-sis y el diagnóstico de la realidad social y lasnecesidades existentes en el territorio, en clavede género.

· AMVVF / AStBLL: Práctica que propone la reali-zación de un programa que aborde de maneraintegral la violencia de género con la voluntad deponer a disposición de las mujeres maltratadas,tanto desde el punto de vista psicológico, físicoy/o sexual, los servicios necesarios para ayudarlasa solventar la problemática que comporta unasituación continuada de violencia.

· Banco de datos sobre mujeres / PS: Programaque reúne toda la información disponible acercade la salud y la seguridad en el trabajo, esencialen la observación de las diferencias existentesentre mujeres en relación al tipo de riesgos yenfermedades laborales en función de la edad yla actividad que desarrollan.

· Creatividad en femenino / PS: Programa desti-nado a constatar que las mujeres tienen un patri-monio de creatividad, habitualmente expresadoen la vida pública, y que puede ser llevado alámbito público, a través de la organización deuna muestra.

· Combatir contra DDV / AR: Programa enfocadoa combatir toda forma de desigualdad, discrimi-nación o violencia contra las personas, con el finde sensibilizar a la población y asegurar que eltema esté presente en los medios de comunica-ción.

· Dones Acollidores / AB: Proyecto que pretendeabordar el tema de la inmigración, desde unaperspectiva de género, en todas las actuaciones yplanteamientos de la concejalía, orientados a lasensibilización, prevención y formación en rela-ción a la convivencia entre culturas, la tolerancia,igualdad, etc.

· ELIONOR / DIB: Proyecto europeo para la ocupa-ción de personas inactivas sin graves problemasde calificación.

· Formación IOG / DIB: Programa para la forma-ción y la sensibilización que permita a personascon responsabilidad política y técnica detectar lasdiferentes manifestaciones de la desigualdad y ladiscriminación de género.

· Foro IO / AStPT: Foro destinado al análisis de laigualdad de oportunidades entre las mujeres dediferentes ámbitos del territorio de la Vall de Ges,

destinado a la posterior realización de actuacio-nes a corto y a largo plazo.

· Formación mujeres gitanas / SURT: Proyecto conel que se trata de dar formación a la poblacióngitana, especialmente a la femenina, con la fina-lidad de facilitar el acceso a la formación y alempleo.

· Género, exclusión y pobreza / SURT: Proyectodestinado a la realización de un estudio a travésdel método hipotético deductivo, para intentarencontrar los factores de exclusión y compararlosentre las mujeres inmigrantes, las mujeres res-ponsables de familias monoparentales y lasmujeres gitanas.

· Periódico IO / PS: Publicación de carácter internopara la divulgación de los derechos de las muje-res en diferentes ámbitos mediante la cual sepretende promover la comunicación y circulaciónde la información al interior de la administracióncomunal.

· POM / PS: Programa que trata de dar orientacióny acompañamiento en la búsqueda de trabajo,especialmente ideado para mujeres en riesgo deexclusión social y laboral.

· Programa F y E / PS: Programa basado en lacobertura y asistencia tanto de las problemáticaspropias del mercado de trabajo, como de las pro-blemáticas propias del ámbito doméstico y perso-nal de la vida.

· Programa FMAM / PS: Programa que da la posi-bilidad a que mujeres que tienen a su cargo per-sonas dependientes (adultas, ancianas o infanti-les) puedan seguir sus cursos de formación parael empleo sin que ello suponga desatender laspersonas que están a su cargo.

· Proyecto «Marketing Territorial» / PS: Programade formación para mujeres desempleadas quetrata de capacitar, proporcionando las pautasnecesarias para la creación de empresas y, por lotanto, generar autoempleo en nuevos camposhasta hoy poco explorados en la región.

· Proyecto «Promociona» / IAM: Proyecto quepretende abordar la incorporación de la perspec-tiva de género en las políticas municipales, espe-cialmente en los dispositivos de empleo, parafavorecer la incorporación de las mujeres al mer-cado de trabajo local.

· Tel. Atención Mujeres / PS: Servicio de auxiliourgente para mujeres en situación de emer-gencia.



1. Buenas prácticas en general

1.1. Proyecto Adagio[10]

Diputación de Barcelona

Contexto Este proyecto, impulsado por la Oficina Técnica delPlan de Igualdad, parte de la necesidad de produciruna renovación metodológica sobre las actuacionespara la igualdad de géneros, su implementación y eldesarrollo de programas en las administracioneslocales. La finalidad es tener en cuenta la perspecti-va de género en todas las actuaciones y plantea-mientos, es decir, conseguir la sensibilización y latransversalidad en género dentro de la administración.

Descripción El programa Adagio nace así: como un intento decrear nuevas metodologías que faciliten el análisis yel diagnóstico de la realidad social y las necesidadesexistentes en el territorio, en clave de género. El obje-tivo de su aplicación, como proyecto piloto, es extraerde la experiencia directa sobre la realidad, modelosde intervención y guías para la elaboración de pro-gramas transversales, materiales didácticos y módu-los formativos.

De manera específica se trata de hacer llegar a losayuntamientos implicados en el programa, la forma-ción e información necesaria para sensibilizarlos entorno a las desigualdades de género existentes. Surealización, en clave de investigación-acción y traba-jo de campo, constituye un intento por parte de laDiputación de Barcelona de descentralizar su laboren torno a la Igualdad de Oportunidades, consi-guiendo de esta forma una mayor efectividad puestoque los proyectos serían ideados, creados, diseñadose implementados por personas pertenecientes alcontexto social del municipio, a partir del asesora-miento proporcionado por una profesional creada alefecto, denominada Agente de asesoramiento engénero e Igualdad de Oportunidades (Adagio) quedio nombre al proyecto.

La metodología empleada en este proyecto se basaen tres cuestiones principales: la relevancia de lasinformaciones cualitativas, la nomenclatura de los

indicadores y la estructura del análisis. Por su parte,el protocolo del análisis se dividió en seis grandescapítulos: territorio, organización municipal, análisissociodemográfico, educación / formación, activida-des económicas y usos del tiempo libre, y salud.

Durante los tres años de implementación de este pro-yecto (2000 - 2002) y dentro de los objetivos a cortoy medio plazo se ha logrado formar un equipo dediez agentes de asesoramiento en género. Se hanelaborado herramientas de análisis y diagnósticosobre la realidad de las mujeres. Durante el trabajode campo desarrollado en los treinta pequeños ayun-tamientos que participaron del programa, se elabo-raron también treinta protocolos de actuación para eldesarrollo de actuaciones locales integrales en senti-do de género. Se crearon diecinueve planes de actua-ción municipal. Se diseñó un programa de formaciónpara la implementación de políticas de género dirigi-do a personas responsables técnicas y políticas y seimplementó el Programa de Formación para elDesarrollo del Plan de Igualdad en un Municipio. Contodo esto sólo resta decir que el proyecto, vistos susresultados, realmente sensibilizó, formó y movilizó aestos ayuntamientos sobre las desigualdades degénero y produjo múltiples prácticas positivas en estesentido.

Como uno de los fines a alcanzar, a largo plazo, seencuentra el diseño de herramientas para la partici-pación de las mujeres en el ámbito local y fomentarla creación de Consells Municipals de Gènere iIgualtat d’Oportunitats. Esto es también una buenapráctica puesto que el proyecto promueve sistemasmás democráticos donde sea posible escuchar direc-tamente la voz de las personas destinatarias detodos estos proyectos y programas, de forma que sefacilite el diagnóstico de sus necesidades y participenactivamente en el diseño de propuestas, implemen-tación y evaluación de las mismas.

A largo plazo también está prevista la creación deherramientas para concienciar a hombres y mujeressobre los estereotipos de los roles de género. Mostrarcómo éstos no son naturales, sino que han sido cre-ados socialmente e impuestos por la sociedad,aumentando así la conciencia sobre las desigualda-

[10] Más datos de este proyecto se encuentran en el apartado de Instrumentospara auditorías de género.



des de género entre la población. Ello se pretendeproyectando la creación de una red de trabajo entrelos diferentes municipios para facilitar la incorpora-ción de la perspectiva de género y la transversalidad,así como diseñar una metodología para el segui-miento y la evaluación de las políticas.

ReflexiónA modo de resumen podemos decir que este proyec-to se considera una buena práctica porque promue-ve un proceso participativo de análisis y diagnósticosobre la desigualdad de género (descentralización,elaboración de protocolos municipales de actuación,participación de las mujeres del ámbito local). Lamejor definición de la realidad permite mejorar eldiseño e implementación de las políticas de género.Promueve el trabajo en red y la transversalidad degénero en todas las medidas adoptadas por losmunicipios.

Si bien los resultados obtenidos de este proyecto sonmúltiples y altamente beneficiosos, la Diputacióntambién se encontró con diversos obstáculos a lahora de llevarlo a cabo. Por ejemplo, al tratarse de unproyecto muy novedoso fue difícil que los ayunta-mientos le dieran una mayor preeminencia en cuan-to a espacio y tiempo empleados. En términos gene-rales además, la falta de una cultura de género en elámbito político ha condicionado el avance de esteproyecto, puesto que su labor ha tenido que empezarcon un trabajo exhaustivo sobre los conceptos bási-cos. Por otra parte, no todos los ayuntamientos adhe-ridos reunían las condiciones indispensables paraacoger este proyecto sobre todo en términos de for-mación de recursos humanos.

1.2. Programa de formacióny empleo para mujeres«SPORTELLO DONNA»Provincia della Spezia. CGIL

Contexto La región italiana de la Provincia della Spezia, dondese ubica la siguiente práctica, es un territorio carac-terizado por una estructura poblacional desigual-mente repartida entre las cinco áreas regionales quela componen. Su estructura ocupacional presentauna tasa de desempleo del 6,1%, casi tres puntospor debajo de la media nacional. Sin embargo, enfunción del sexo, la tasa de desempleo femenino se

sitúa en el 9,8%, siendo muy superior a la masculi-na. Éste es probablemente el motivo más relevantepara tomar de entrada esta práctica como positivacon relación a las características del contexto socialque aborda. Es decir, ante una realidad objetiva comoes el elevado desempleo femenino, este programa,centrado precisamente en la formación y el empleocon una perspectiva de servicio integral a mujeres, espor sí mismo relevante.

DescripciónEn este sentido de la atención integral, uno de losservicios que en el marco de este programa se imple-mentan desde el CIO –Consejo de Igualdad deOportunidades– se centra en la mediación familiar.Así, se ofrece ayuda jurídica y psicológica a mujeresen situaciones de conflicto derivados de procesos deseparación, divorcio, etc. En sí mismo, el Programa deFormación y Empleo para Mujeres que aquí presen-tamos consiste en una serie de servicios ofrecidosfundamentalmente a través del sindicato CGIL. Por lotanto es posible, por una parte, hablar de una ciertametodología de trabajo en red –administraciónpública / sindicato– por lo menos en el ámbito delanálisis y diagnóstico de la realidad social y en eldiseño de las actuaciones a realizar. Además, esta ini-ciativa mantiene también una estrecha relación y tra-baja conjuntamente con otras organizaciones comoCaritas.

Por otra parte, en cuanto a la cobertura integral ofre-cida por el programa es necesario recordar que tomaen consideración al mismo tiempo la necesaria asis-tencia tanto de las problemáticas propias del merca-do de trabajo, como las del ámbito doméstico y per-sonal de la vida. En este sentido, en un segundodesarrollo, el Programa de Formación y Empleo de laProvincia della Spezia contiene un objetivo entorno ala atención a mujeres en situaciones de violenciadoméstica. En esta dirección sí que al margen de esteprograma, desde el sindicato, se realizan tambiénotras acciones en esta misma línea, destacando enconcreto la formación de un grupo de mujeres condificultades de inserción sociolaboral para llegar aconstruir un servicio de protección para las víctimasde la violencia asistido por estas mujeres. Para ello,además, colaboran actualmente en otros programaspromovidos por asociaciones como Caritas o la AUSL.Otro de los motivos fundamentales que permitenconsiderar la presente como una práctica buena son



sus resultados. El programa lleva tres años en funcio-namiento y gracias a las evaluaciones positivas reali-zadas hasta el momento –aunque sólo a nivel deresultados: es decir, del número de mujeres atendi-das– actualmente se ha consolidado como uno delos servicios más estables ofrecidos por el sindicato,garantizando así su continuidad futura. Es decir, eneste caso, el elevado impacto externo de la prácticase ha convertido en el factor que determina su conti-nuidad en el tiempo.

ReflexiónEs por todo ello que la presente destaca por ser unapráctica coherente con los objetivos generales queplantea, con los programas específicos que imple-menta, y con la realidad institucional y ocupacionalque aborda. Además, teniendo en cuenta el contextoterritorial y el tipo de programas que se impulsan,éste se puede considerar una buena práctica porquetiene un carácter transversal y promueve el trabajoen red. Impulsado por el mismo sindicato trabajan enél psicólogos, abogados, asistentes sociales, repre-sentantes de los servicios sociales y diversas asocia-ciones como Caritas, UDI, centro antiviolencia, coo-perativa social, etc.

Por otra parte, este programa no reduce las presta-ciones a la formación y al empleo sino que abordaintegralmente los múltiples problemas que las muje-res deben afrontar en el desarrollo de su vida socialmás cotidiana como son las relaciones afectivas yfamiliares, el trabajo etc. De este modo, a través delos servicios ofrecidos es posible atender a mujeresdesocupadas, ex toxicómanas, mujeres que sufrieronabandono, familias monomarentales con bajos ingre-sos, ancianas con problemas de subsistencia, etc. Y,en definitiva, a mujeres en riesgo o situación deexclusión social.

Los obstáculos hallados a lo largo del tiempo hansido fundamentalmente los propios de unos recursossiempre limitados, tanto materiales como humanos.La inversión de recursos de todo tipo en políticas degénero es absolutamente necesaria para poderimplementar programas innovadores en condicionesóptimas.

1.3. La igualdad de oportunidadesen el servicio descentralizadopara el empleoPrograma operativo multiregional de la Provincia della Spezia

ContextoLa región de la Provincia della Spezia se caracterizapor una estructura ocupacional fuertemente sesgadapor la dimensión de género. Como se ha comentadoanteriormente las cifras de desempleo femenino sehallan muy por encima de las de los hombres. Denuevo nos hallamos pues ante una práctica cuyabondad queda absolutamente avalada por la exis-tencia de una problemática social objetivamentedetectable.

Descripción El programa Igualdad de Oportunidades en elServicio Descentralizado para el Empleo trata de darorientación y acompañamiento en la búsqueda detrabajo, y está especialmente ideado para mujeres enriesgo de exclusión social y laboral. En este sentido,esta práctica está relacionada con uno de los servi-cios y/o programas que se implementan desde el CIO–Consejo de Igualdad de Oportunidades. Los servi-cios y ayudas previstas en este programa poseen unenfoque familiar y están dirigidos, por tanto, a hoga-res en situación de riesgo. Dichos servicios, contem-plan tanto los aspectos sociosanitarios como los edu-cativos tomando en cuenta las necesidades de todosy cada uno de los miembros de la unidad familiar. Enel caso concreto de las familias monoparentales,estos servicios además pueden incluso llegar a laprestación de ayuda económica. Sin embargo, a largoplazo, el objetivo de la presente política es favorecerel acceso de las mujeres al mercado de trabajo y, eneste caso, prestando además especial atención a lascondiciones que determinan su entorno familiar que,por el hecho de ser mujeres, actúa, cuando no esfavorable, como un lastre más en el desarrollo inte-gral de la persona.

Además, este programa puede también ser conside-rado como una buena práctica en trabajo en red por-que su implementación es de carácter participativo.Así, la metodología de trabajo utilizada ha consistidoen analizar las características del territorio, hacer reu-niones centralizadas y descentralizadas con entida-des y grupos diversos de mujeres. Además, también



han colaborado los sindicatos, para lograr la detec-ción de demandas y necesidades y determinar lasposibles soluciones que el programa pretende apor-tar. Fruto de este proceso participativo también sehan llevado a cabo dos cuestionarios: uno sobre laimagen del trabajo, y otro de evaluación entre lasmujeres que han participado en el proyecto. Por otrolado, para mejorar la implementación de la prácticase ha hecho un curso de formación para formadoresy formadoras y de marketing telefónico, para loscasos de individualización de personas usuarias.

El hecho de que se haya realizado una evaluación delprograma por parte de las personas participantes,también puede considerarse un aspecto positivo dela práctica, puesto que mediante dicho procedimien-to fue posible verificar la eficacia de las accionesemprendidas, mejorándolas.

1.4. Donne al lavoro. Testimonianzaspezzine a confronto attraversoparole e immaginiBanco de datos sobre mujeresProvincia della Spezia. CGIL

ContextoLa presente práctica es, de nuevo, una de las políti-cas concretas impulsadas por la administraciónpública de la Provincia della Spezia. Como ya seseñaló y comentó en el apartado correspondiente alanálisis del contexto, el área de actuación adminis-trativa de la provincia está formada por cinco zonascon características, tanto geográficas como económi-cas, muy diferentes, gobernadas por una instituciónlocal que es elegida directamente por los ciudadanosy ciudadanas. De ahí la primera razón de peso queconvierte la presente en una práctica de alto valor eimpacto interno, pero también externo. Poder dispo-ner de datos elaborados con perspectiva de género y,además, territorializados es fundamental para ahon-dar en el conocimiento de la realidad social quecualquier política pública pretenda abordar.

Descripción El programa Donne al lavoro. Testimonianza spezzinea confronto attraverso parole e immagini reúne toda

la información disponible acerca de un aspecto cru-cial del ámbito laboral:[10] el de la salud y la seguridaden el trabajo. Así, el trabajo realizado contempla todotipo de datos estadísticos de accidentes y enferme-dades profesionales. Dicha información además seha elaborado de tal forma que permite un análisisdesagregado según tipos de riesgos, de actividades y,además, por edades. En este sentido los datos per-miten observar detalladamente las diferencias exis-tentes entre mujeres en relación al tipo de riesgos yenfermedades laborales en función de la edad y laactividad que desarrollan.

Los propios objetivos de este programa –conocer larealidad local– ya la hacen en sí misma una buenapráctica, y más si consideramos el contexto social dela provincia caracterizado, recordémoslo, por un parofemenino muy elevado con relación al masculino.Además, su carácter territorial permite un análisismicro muy ajustado a la realidad que ha de permitiremprender acciones muy especificas y, por tanto, máseficientes para el abordaje de las problemáticasdetectadas. Este carácter localista hace de ésta, ade-más, una práctica política innovadora. Más allá de loselementos vinculados al diseño y a la implementa-ción de esta política, a largo plazo se persigue la con-solidación de la misma como herramienta de trabajoespecialmente destinada al diseño de nuevos planesy acciones. Con ello, además, se lograría dar conti-nuidad a la práctica misma en la medida en que sevaya realizando una actualización permanente de losdatos.

La implementación de este programa, es decir, supuesta en marcha y ejecución, se iniciaron en mayode 2002. Si bien se ha logrado terminar el banco dedatos en sí mismo, todavía no se han podido evaluarsus resultados en base a los objetivos fijados de aná-lisis y diagnóstico para el diseño de nuevas políticasde promoción del empleo femenino.

ReflexiónProbablemente uno de los elementos de reflexiónmás importantes que aporta la experiencia de estapráctica sean los obstáculos que pueden derivarse dela falta de participación de los sindicatos u otros

[11] La construcción de los datos se ha realizado mediante diversas fuentes ymuy especialmente a través del Instituto Nacional del Seguro por RiesgosLaborales.



actores, como por ejemplo, empresas u organizacio-nes de mujeres trabajadoras o desempleadas, etc. Endefinitiva, las posibles aportaciones que hubiesenpodido realizar estos actores hubieran ensanchadolos efectos externos de esta práctica. Así, su impactoha resultado ser mucho mayor en el seno de la pro-pia administración de la provincia que en cualquierotro ámbito. Por otra parte, se han señalado comoelementos obstaculizantes de la bondad de la prácti-ca la rigidez organizativa que, a veces, requieren estetipo de proyectos donde intervienen procesos deinvestigación y análisis de datos. La tendencia a laproductividad hace necesario intensificar trabajos decomunicación y concienciación interna que requerirí-an de tiempos más extensos y organizaciones másflexibles para su pleno desarrollo.

Finalmente, la práctica expuesta también se puededefinir como buena por el nivel de difusión logradotras finalizar su implementación. A partir del bancode datos elaborado se ha construido una red deinvestigación con otros entes como INPS y AUSL quetrabajan en el territorio sobre temas de salud y tra-bajo.

1.5. Programa de formaciónpara mujeres con ancionos/asy/o menores a cargoComune di Sarzana

Contexto y descripciónÉste es un programa realizado por el órgano degobierno de la Comune di Sarzana e impulsadodesde el Consejo de Igualdad de Oportunidades–CIO– en el marco de la Commissione di Afffarisociale-scuola-cultura-comunicazione. Esta área seencarga principalmente de implementar, entre otros,programas que ponen especial atención en el cuida-do de las personas dependientes, principalmenteniños/as y ancianos/as, pero también personas enfer-mas, discapacitadas etc. La finalidad de este progra-ma es cuidar de los dependientes para, indirecta-mente, mejorar la situación social de las mujeres enla medida en que se las libera del rol de cuidadorasque socialmente tienen asignado.

Así, el programa da la posibilidad a que mujeres quetienen a su cargo otros/as adultos/as, niños/as uancianos/as dependientes puedan seguir cursos deformación para el empleo sin que ello suponga des-

atender a las personas que están a su cargo.Estableciendo un servicio de custodia de personasmenores y/o ancianos/as del núcleo familiar es posi-ble atender la necesidad de formación que requierela posterior inserción laboral de estas mujeres.

ReflexiónEsta práctica intenta de algún modo paliar la que esuna característica general de nuestras sociedades: ladivisión sexual del trabajo y los roles de génerosocialmente atribuidos. De ahí probablemente emer-ge un doble argumento que permite: por una parte,considerar la presente una buena práctica en lamedida en que realiza un planteamiento innovadorpara paliar en cierto modo una desigualdad de raízestructural. Por otra parte, también podría plantearsea nivel de reflexión, si los medios utilizados son losmás adecuados. Es decir, si la política definida nodebería encaminarse más hacia el reparto del traba-jo que hacia el paliar levemente los efectos de la des-igualdad de género en las tareas domésticas.

Una de las características relevantes para finalmenteconsiderar la presente como una buena práctica, esdecir, para valorar positivamente la acción promovidapor ella, es el hecho de que cuenta con la colabora-ción de diversas entidades, asociaciones y empresas.Así pues, además de los aspectos ya comentados, laapertura a la participación de diversos agentes socia-les en esta práctica, es decir, el trabajo en red impli-cado en ella permite añadir un aspecto positivo mása su evaluación.

Finalmente, el hecho de solamente dar acceso al pro-grama a aquellas mujeres que han hecho un recono-cimiento público oficial e institucionalizado de suscargas familiares, incentiva la generación de datosmuy específicos y veraces sobre la situación de estecolectivo de mujeres extremadamente vulnerables ala exclusión social. Así pues, en la medida en que lapráctica fomenta a su vez la recogida de unos datosque pueden ser analizados y tomados como punto departida para el diseño de políticas sociales con pers-pectiva de género que palien las dificultades deinserción con que este colectivo topa tantas veces.



1.6. La creatividad en femeninoProvincia della Spezia.Consulta Provinciale Feminile

ContextoÉste es un programa impulsado por el Consejo deIgualdad de Oportunidades (CIO) ubicada en laCommissione di Afffari sociale-scuola-cultura-comu-nicazione, de la Provincia della Spezia. Una de laslíneas de actuación impulsadas por la CEO son losprogramas para favorecer la integración cultural,social y educativa de los niños y las niñas y de lasfamilias de origen inmigrante. Estos programas estánespecialmente dirigidos a personas no comunitarias.En este marco se ha creado la figura de las media-doras culturales; un grupo formado por doce mujeresrepresentantes de las diversas culturas, presentes enel territorio.

Descripción En el caso de esta práctica, aunque no vaya dirigidaespecíficamente a mujeres inmigrantes no comunita-rias, el interés consiste en que, a parte de constatarque las mujeres tienen un patrimonio de creatividad,que además habitualmente se expresa en la vida pri-vada, es posible –y este es el objetivo principal– lle-var al ámbito público estas capacidades, a través dela organización de una muestra. En este sentido, lapráctica en concreto que aquí se presenta es la queencarna la continuidad de las actividades del ocho demarzo de 1997; año en que se realizó la muestra «Ungiorno donna, un mese, un anna, una vita». Así pues,los objetivos a corto plazo de esta práctica son larealización de dos muestras más y, a largo plazo, elcrear una empresa femenina que diera continuidad alobjetivo general de esta práctica: la celebración demuestras que lleven las capacidades creativas de lasmujeres al ámbito público. Este programa por tanto,también es importante cara a la problemática espe-cífica del desempleo femenino que sufre la región,puesto que apunta a la creación de fuentes de tra-bajo para las mujeres, siendo coherente con la reali-dad que se vive en el territorio.

La actividad, la organización y celebración de lasmuestras, cuenta además con la colaboración de laFundación Carispe, de la Confederación y de la

Cámara de Comercio. Los resultados obtenidos hansido la realización de una muestra en el centro de laProvincia della Spezia. Por lo tanto, ésta se puedeconsiderar una buena práctica en sus etapas tanto dediseño como de implementación. Además, y dado elimpacto externo de la acción, puede también serconsiderada una buena práctica en relación con losresultados que garantizan en buena parte su conti-nuidad. Se ha conseguido no sólo la celebración dealgunas muestras, sino también una reafirmación dela subjetividad femenina, transformando una aficiónen una actividad económica. También han tenido encuenta el valorar las capacidades y habilidades de lasmujeres y, en definitiva, hacer una acción que sirvade promoción social para las mujeres.

1.7. Circuito local de atencióna mujeres víctimasde violencia familiarAyuntamiento de Sant Boi deLlobregat

ContextoDesde de la creación del Consell Municipal de laDona[12] en el municipio de Sant Boi de Llobregat, sehan incrementado los programas, desde delAyuntamiento, orientados a la mejora de la situaciónde la mujer en la sociedad. Ya con anterioridad, sehabía estado trabajando en proyectos relacionadoscon el trabajo en red en temas de género. Los ante-cedentes más destacados los encontramos en pro-gramas como: el Butlletí Municipal de la Dona (bole-tín creado con el objetivo de dotar el municipio de unmedio de comunicación propio, dirigido y coordinadopor mujeres), el proyecto Observatori mediàtic (con elobjetivo de denunciar la publicidad y los programasque hacen uso vejatorio de la imagen de la mujer),jornadas de intercambio entre las asociaciones demujeres de Sant Boi de Llobregat y otros municipios;y finalmente, el programa de la Agenda 21 (partici-pación de mujeres en la confección de la agendasocial a nivel local).

Descripción La siguiente práctica, Circuito local de atención a lasmujeres víctimas de violencia familiar, tiene su origenen el año 1999, y nace con la creación de la

[12] Órgano de participación de las mujeres del mundo asociativo y dotado deun Plenario, una Comisión Permanente y Comisiones de Trabajo.



Concejalía del Ámbito de la Mujer. Se propone reali-zar un programa que aborde de manera integral laviolencia de género y con la voluntad de poner alalcance de mujeres maltratadas, tanto desde delpunto de vista psicológico, físico y/o sexual, los servi-cios necesarios para ayudarles a solventar la proble-mática que comporta una situación continuada deviolencia.

A corto plazo, los objetivos se centran en poder aten-der rápida y eficazmente a las mujeres víctimas deviolencia doméstica a través de la coordinación deagentes que participan en el circuito. A medio plazo,se plantea la necesidad preventiva de producir unacapacitación específica para agentes que trabajancon víctimas de violencia de género, a fin de revisarsus valores, sus actitudes, los estereotipos, la propiaactitud ante la violencia, etc. Finalmente, los objeti-vos a largo plazo andan encaminados a la consolida-ción y mejora constante del Circuito Local deViolencia, mediante la organización del trabajo enequipo de manera multidisciplinar y transversal,basado en la participación activa y el consenso de latotalidad de agentes. Una tarea difícil debido a lacompleja red de agentes locales involucrados/as enéste.

El servicio municipal T’escoltem dona, actúa en elescenario social, como una especie de «mediador/a»que pone en contacto a las diferentes partes, en laatención de la mujer maltratada. Está constituido poruna coordinadora (Técnica del Programa Municipalen el ámbito de la Mujer), una informadora u orien-tadora, una psicóloga que realiza la atención indivi-dual con visita concertada y dos psicólogas respon-sables de diseñar, organizar y dinamizar los gruposde soporte para las mujeres. Tiene como finalidadcontribuir a la resolución de problemáticas de dife-rente complejidad que puedan afectar a las mujeres.El servicio creado por la iniciativa de la Asociación deMujeres de Sant Boi de Llobregat, ofrece una aten-ción especializada individual, psicosocial, confiden-cial y gratuita, y está dirigido a todas aquellas muje-res que lo soliciten.

En cuanto a la metodología de trabajo, hay que seña-lar que se ha trabajado en el diseño del programa deun modo consensuado y participativo con los diver-sos actores, ya que permite coordinar y articular lasactuaciones. Además, se realiza un seguimiento per-

manente de esta actividad de manera permanente:cada seis meses se analiza el perfil de las usuarias delservicio, cantidad de mujeres atendidas, las dificulta-des y los obstáculos, a fin de poder producir modifi-caciones que mejoren el programa.

Entre la diversidad de agentes que participan en elcircuito, destacan el papel del propio Ayuntamiento,que coordina de forma interna la actuación de losdiferentes ámbitos para mejorar los resultados.También forman parte de éste, la policía municipal ynacional, justicia, agentes sociosanitarios, hospitales,CAPs (Centro de Atención Primaria), salud mental,psicólogos/as y asociaciones de mujeres de Sant Boide Llobregat, entre otros.

Los resultados obtenidos en el período que va de1999 al 2001 muestran que se ha atendido a 271mujeres, número que va en aumento día tras día. Asípues, se ha incrementado el conocimiento ciudadanosobre la existencia del servicio y, por consiguiente, seha producido un aumento de la demanda de éste.Gracias a estos resultados se prevé la continuidad delprograma a largo plazo.

ReflexiónLa metodología participativa de las personas agentesimplicadas, en el ámbito local, destaca por ser unaspecto innovador, junto con lo referente al nivel dela transferencia de experiencia en transversalidadhacia otras áreas, y el fuerte carácter preventivo.Estos motivos muestran por qué este programa hasido considerado pionero y se está utilizando comomodelo en otras administraciones y otras realidadeseuropeas.

El carácter preventivo y local del programa explicatambién por qué se considera una buena práctica. Elhecho que hablemos de un programa preventivo noes nuevo, pero sí su carácter integral, ya que estable-ce tres modalidades de prevención. La prevenciónprimaria que está dirigida a jóvenes, mediante laeducación para la no violencia, que consiste eninformar, motivar y ayudar a la población a adoptar ymantener formas no violentas en la resolución deconflictos familiares. La prevención secundaria secentra en la elaboración de estrategias de preven-ción, dirigidas a la población más vulnerable, propor-cionando recursos y apoyo social eficiente y asequi-ble. Por último, la prevención terciaria asegura los



recursos asistenciales, es decir, los esfuerzos van diri-gidos a una adecuada respuesta médica, psicológica,social y legal, para la población afectada por la vio-lencia familiar.

Aun así, las dificultades por coordinar y unificar pers-pectivas entre diferentes agentes debido a su hetero-geneidad y complejidad son permanentes y dificultanla comunicación y actuación entre ellos. Tambiénpuede llegar a ser un obstáculo la dependencia delas personas y su involucración personal en el pro-yecto, que fácilmente puede ir más allá de lo profe-sional. Las relaciones informales juegan aquí unpapel fundamental, que implica, inevitablemente,ventajas e inconvenientes.

1.8. Proyecto Dones AcollidoresAyuntamiento de Badalona

ContextoLa ciudad de Badalona, en el último cuarto de siglo,ha experimentado un crecimiento demográfico signi-ficativo, como consecuencia del aumento de los flu-jos migratorios procedentes de países de AméricaLatina (36,03%), Marruecos (32,63%, especialmen-te desde de 1999) y Asia (18,98%).

Descripción Dones Acollidores nace como un proyecto urbano,como parte de un plan integral en igualdad de opor-tunidades para la integración del colectivo crecientede mujeres inmigrantes, impulsado desde de laRegidoria Delegada de la Mujer, con el apoyo delConsejo Municipal de la Mujer y el conjunto de enti-dades y asociaciones preocupadas por las problemá-ticas de género. Parte, pues, de la preocupación delas instancias municipales por dar respuesta a lasdemandas y necesidades crecientes de un sector con-creto de la población.

Este proyecto pretende abordar el tema de la inmi-gración, pero desde una perspectiva de género einmigración, en todas las actuaciones y planteamien-tos de la Regidoria, orientados a la sensibilización,prevención y formación con relación a la convivenciaentre culturas, la tolerancia, la igualdad, etc. El tra-bajo de campo pretende recopilar información e indi-cadores precisos que permitan la creación de nuevasmetodologías que faciliten el análisis y diagnósticode la realidad social y las necesidades existentes en

el municipio de Badalona, en relación con las muje-res inmigrantes. El objetivo principal del proyectoconsiste en dotar de sentido la convivencia y diversi-dad de culturas que conviven en la misma ciudad,mediante el diálogo.

En una primera fase, de análisis y diagnóstico, laRegidoria Delegada de la Mujer del Ayuntamiento deBadalona encargó un estudio a la asociación Centred’Estudis de Cultura i Societats Danaides: «Apropa-ment al fenomen migratori femení i els recursos desuport per a la seva integració a Badalona», con lafinalidad de conocer las condiciones de vida de cier-tos colectivos de mujeres inmigrantes en la ciudad ycompilar una guía de los recursos y servicios porparte de la administración local, ONG’s, sindicatos,etc., para este colectivo.

La metodología utilizada para llevar a cabo elsiguiente estudio consiste en la elaboración de uncuestionario, que permite realizar un análisis cuanti-tativo de los datos recibidos, en relación con la reali-dad social de las mujeres inmigrantes en Badalona.Aunque la muestra no es del todo representativa,porque se eligió mediante un método no probabilís-tico causal (facilita el acceso al colectivo), fue consti-tuida por un centenar de mujeres de doce nacionali-dades distintas.

El estudio realiza una descripción detallada de lasnecesidades por parte del colectivo en cuestión y losrecursos a los que tienen acceso las inmigrantes enla ciudad de Badalona.

El análisis abordó seis grandes apartados: en relacióncon el conocimiento personal de la entrevistada(nacionalidad, edad, estado civil, hijos, etc.), relacio-nes de parentesco y relaciones sociales, situaciónlaboral (actual y pasada), vivienda (problemática a lahora de encontrar piso), conocimiento y utilización delos servicios sociales y, por último, las necesidadesprioritarias de las mujeres encuestadas y sus expec-tativas de futuro.

El perfil de las mujeres que llegan a Badalona es, agrandes rasgos, el de una mujer de origen magrebí,de América Latina y de Asia, principalmente. Lamayoría provienen de un ámbito urbano, un 70%son mujeres casadas (entre 21 y 40 años), conhijos/as (78%) y con familia residente en Badalona



(78%), motivo por el cual entre otras cosas, no apa-rece la vivienda como preocupación relevante.Aparece una cifra a destacar, que un 32% de lasencuestadas llevan menos de un año en el municipio.Muchas de estas mujeres quedan inmersas en laesfera familiar, sin más contacto que el de la propiafamilia. El no entrar en contacto con el mundo exte-rior dificulta la integración de estas mujeres en lasociedad.

A parte de la información extraída a través de loscuestionarios, el estudio se complementa con losdatos del empadronamiento de 2001 y con una seriede entrevistas realizadas a personas y entidades rela-cionadas con el trabajo con inmigrantes (escuelaspara adultos, asociaciones, centro de planificaciónfamiliar, organizaciones sindicales y el Centro deNormalización Lingüística).

Las conclusiones de este primer estudio asentaronlas bases para la puesta en práctica de los resultadosobtenidos, para la realización de un plan integralpara la integración de la mujer inmigrante en la ciu-dad de Badalona. Sin embargo, para realizar un cam-bio estructural de tal magnitud, es preciso realizaruna labor, no sólo desde el Ayuntamiento (ConcejalíaDelegada de la Mujer), sino desde las diferentes regi-dorias coordinadas con las diferentes asociaciones,entidades, organizaciones, etc., con una perspectivaorientada a la sensibilización de la población autóc-tona y de la inmigrada, junto con un trato transversalde la problemática del género.

Teniendo en cuenta los resultados obtenidos a raízdel análisis y diagnóstico, que ha permitido delimitaradecuadamente las características de las necesida-des y demandas a atender, se ha proseguido con laimplementación del proyecto. En lo referente al dise-ño de la política en cuestión, se quiere trabajar en ladifusión de los servicios activos que existen en elmunicipio, a causa del gran desconocimiento existen-te entre la población femenina inmigrada. Las princi-pales preocupaciones de las mujeres inmigrantes secentran en la regularización de la situación y en lainserción laboral, seguido de la formación. Así pues,se les dotará de los recursos formativos necesariospara poder cumplir sus expectativas de futuro másinmediatas.

Durante el período de implementación del proyectoDones Acollidores (durante todo el año 2002), losobjetivos a corto y medio plazo se orientaron a ladifusión y conocimiento del medio y a los recursoslocales (el proyecto cuenta con el apoyo del CRAD,Centro de Recursos y Asesoramiento para la Mujer,que proporciona documentación y asesoramientosobre cualquier temática de género). También se tra-baja en el conocimiento de las diferentes culturas deaquellas persones que llegan a la ciudad y, por últi-mo, dirigir todos los esfuerzos en la construcción deldiálogo social, como medio de convivencia y prácticade la tolerancia y la solidaridad. Se tiene en cuenta elimportante papel que juega la mujer en la sociedad,para que todos estos valores y conocimientos quequieren darse a conocer a través de proyectos comoéste, sea la mujer quien pueda llegar a transmitirlosdentro de su círculo familiar o vecinal.

Un grupo de voluntarias son las encargadas de con-feccionar los diferentes cursos de formación pro-puestos, realizar itinerarios urbanos para conocer laciudad y sus servicios, cuatro talleres de cocina mul-ticultural (que facilita el contacto con otras mujeresde diferentes culturas pero en su misma situación), yfinalmente la edición y difusión de material de inte-rés. El proyecto en cuestión está financiado a travésde la propia Concejalía Delegada de la Mujer (entraen el presupuesto del Ayuntamiento, 6010,12 D), conla contratación de ciertos servicios y mediante gruposy vocalías de mujeres de la ciudad.

A largo plazo, se pretende diseñar herramientas parala participación de las mujeres en el ámbito local ypoder coordinar las diferentes demandas con lasregidorias correspondientes. Así pues, un abordaje dela problemática, desde la perspectiva de igualdad deoportunidades, requiere un tratamiento transversal,con la implicación de todos los ámbitos de la vidasocial, que entran en contacto con el colectivo. Conel carácter añadido e innovador de unir inmigracióny desigualdad de género, se pretende, a largo plazotambién, desde la Concejalía de la Mujer, llegar aincidir en la educación, en las escuelas, para facilitarla convivencia de unos y otros a través del conoci-miento y el respeto mutuo.

ReflexiónEn definitiva, Dones Acollidores puede considerarsecomo una buena práctica porque pasa por todas las



etapas, ya que forma parte de un plan integral impul-sado por la Concejalía Delegada de la Mujer enigualdad de oportunidades de género, que intentaconciliar la vida laboral, junto con las necesidadesfamiliares, de este colectivo de mujeres. Que el pro-yecto se haya elaborado a partir de un estudio reali-zado sobre la inmigración femenina en Badalona, yse haya diseñado a partir de los resultados y las con-clusiones obtenidas, y finalmente se haya implanta-do, le da una consistencia considerable.

Finalmente, se han detectado a lo largo del procesode implementación, toda una serie de obstáculos,que han servido para corregir ciertos aspectos, comoes el caso del desconocimiento de los servicios dis-ponibles en el municipio, a menudo, motivado por ladificultad del idioma a la hora de hacerse entender yexpresar sus necesidades, para comprender la difu-sión de los servicios. Otras veces, la reducida redsocial, limitada al ámbito doméstico, es el factorclave para entender esta desinformación generaliza-da. En este sentido se pretende dar una informaciónmás directa, cara a cara, para que la mujer puedaexpresar su opinión, cuestiones, dudas, etc., en rela-ción a cualquier tema. Se realiza pues, un seguimien-to más individualizado, contando con la participaciónde voluntarias, preferentemente un grupo de mujeresinmigrantes, ya establecidas, que puedan asistir a lasque llegan y enseñarles cosas básicas de la vida coti-diana (pedir hora al médico, saber dónde está el mer-cado, etc.).

2. Buenas prácticas en análisis y diagnóstico

2.1. Foro para la Igualdad de OportunidadesLa Vall del Ges

ContextoLa siguiente práctica se realizó en Sant Pere deTorelló, municipio que pertenece a la provincia deBarcelona, pero que no se encuentra dentro de laregión metropolitana. Cuenta con una población de2.200 habitantes aproximadamente, y por lo tantonos referimos a un territorio pequeño en compara-ción con los otros municipios que participan en elproyecto «Olympia de Gouges». De ahí que se puedavalorar como positivo el hecho que, desde una insti-tución tan pequeña, impulsen políticas de género en

igualdad de oportunidades, en la etapa de análisis ydiagnóstico.

Descripción«El foro para la igualdad de oportunidades» partióde la necesidad del Plan Estratégico de la Vall delGes, del que este municipio es miembro, y de hacerun análisis de la situación sometiendo a debate lacuestión de la igualdad de oportunidades entre lasmujeres de diferentes ámbitos de este territorio, paraposteriormente realizar actuaciones a corto y a largoplazo. De este modo, trataron el tema de la violenciadoméstica a través del foro para concienciar a lasmujeres y dar formación y sensibilización a másagentes sociales. En definitiva, a largo plazo, hacerun cambio más profundo en proponer soluciones yrespuestas a la administración. Para ello, fue necesa-rio una técnica de cultura, una bibliotecaria, una tra-bajadora familiar del Ayuntamiento, la técnica dejuventud, otra bibliotecaria de Torelló y un grupo demujeres «anónimas» de la Vall del Ges que organi-zaron una serie de conferencias, coloquios, cinefó-rum, debates por TV y por último publicaciones deartículos de prensa.

ReflexiónAunque el planteamiento de la práctica se podríaconsiderar buena e innovadora, por el contexto terri-torial en que nos hallamos, los obstáculos principalespara implementar y dar continuidad de la presentefueron la falta de recursos económicos, técnicos y detiempo, habitual en ayuntamientos pequeños.Además de la resistencia de la propia ciudadanía,ante esta nueva mirada de género que se planteabareflexionar. Aun así, no se le puede sacar la impor-tancia a dicha práctica, ya que cambió la perspectivade todas las acciones del ayuntamiento y posibilitóque muchas mujeres se dieran cuenta del rol que seles ha otorgado. Dando lugar a que esta práctica sepueda considerar como buena, por su aspecto inno-vador de promover el conocimiento de la actuaciónde las mujeres. A la vez, porque impulsan un tipo depolítica de sensibilización y prevención, dando lugara que probablemente sea el inicio de la incorporaciónde la visión de género en la política de un ayunta-miento con poca población.



2.2. Género, exclusión y pobrezaSURT

ContextoSURT, la asociación impulsora de la siguiente prácti-ca, principalmente dedica sus esfuerzos a promoveriniciativas que tengan como objetivo entre otros: laintegración sociolaboral de mujeres con riesgo deexclusión, ofrecer itinerarios de inserción laboral,acoger a mujeres con riesgo de exclusión, establecerprogramas de orientación y seguimiento, llevar acabo proyectos de investigación relacionados conmujeres en riesgo de exclusión social, etc.

Descripción En este caso, con el proyecto Género, exclusión ypobreza se hace un estudio a través del métodohipotético deductivo, para intentar encontrar los fac-tores de exclusión y compararlos entre las mujeresinmigrantes, las mujeres responsables de familiasmonoparentales y las mujeres gitanas. Este estudiotiene que servir para extraer las tendencias quedeterminan los factores de exclusión, y en definitivapara acabar realizando propuestas, que se acabaraninsertando en los programas, para una posterior difu-sión de los resultados.

Así, a corto plazo, se pretende introducir la perspec-tiva de género, como factor de análisis de la exclu-sión, y llegar a diseñar políticas activas que tenganen cuenta esta variable.

La presente, se podría considerar como una buenapráctica en la etapa de análisis y diagnóstico de lasproblemáticas de exclusión de género y porque pre-tende estudiar y entender la situación de las mujeresen riesgo de exclusión tratando de desglosar los fac-tores de exclusión en problemas centrales, causas yconsecuencias. De ahí la importancia de los resulta-dos, ya que en principio son la validación de las hipó-tesis que determinan los factores de exclusión y quepermiten realizar propuestas futuras.

ReflexiónLos aspectos innovadores de esta práctica son elanálisis de los factores de exclusión, con la incorpo-ración de la perspectiva de género, en grupos desfa-vorecidos socialmente, que permiten la identificaciónde los colectivos en riesgo de exclusión o excluidossocialmente. La investigación ha generado la transfe-

rencia de conocimientos a partir de su publicación enEspaña, Francia, Italia y Gran Bretaña.

3. Buenas prácticas en diseño

3.1. Proyecto ElionorDiputación de Barcelona

ContextoEste proyecto, que coordina el Área de PromociónEconómica, tiene diversos grupos de trabajo y enti-dades asociadas nacionales y transnacionales, siendola Oficina Técnica del Plan de Igualdad una entidadcolaboradora.

En la breve descripción que hemos realizado de laprovincia de Barcelona, en apartados anteriores, seha puesto de relieve la desigualdad en las tasas deparo y población activa que existen en la región.Estas cifras muestran que el número de mujeres enparo y el número de mujeres inactivas es el doble queel de hombres en esta misma situación. Éstas hansido las razones que probablemente impulsaron a laDiputación de Barcelona a adherirse a este programay los motivos iniciales por los cuales la presentepuede ser considerada una buena práctica en rela-ción al contexto en que se plantea.

Descripción Elionor es un proyecto europeo para la ocupación depersonas inactivas sin graves problemas de califica-ción. Como apuntamos, junto al desempleo, el nivelmedio de estudios de las mujeres en la provincia deBarcelona supera actualmente al de los hombres.Durante el año 2001 el 53,21% de los matriculadosen enseñanzas superiores eran mujeres frente a un46,79% de hombres. Pese al mayor número de muje-res en posesión de un título, las cifras de paro feme-nino siguen siendo superiores a las del masculino. Locual pone de manifiesto las importantes desigualda-des sufridas por el colectivo femenino en este ámbito.

El proyecto contó con un presupuesto total de3.282.175 euros, con los cuales se intentó desarro-llar un estudio sobre la realidad de la provincia y unaserie de materiales previos para la actuación en elterreno. Se crearon diversos grupos de trabajo queintentaron definir las líneas de actuación a seguirpara la implementación de los dispositivos locales.



No obstante la Diputación señala como obstáculo laexistencia de problemas para consensuar las líneasde actuación adecuadas.

La finalidad última del proyecto Elionor es incremen-tar la tasa de actividad y ocupación femenina (y otrosgrupos desfavorecidos) e intercambiar los materialesy las experiencias resultantes a nivel europeo. Esteproyecto se encuentra todavía en su primera fase, lade diseño, la continuidad del mismo se encuentra enel cumplimiento de su objetivo que es la aplicaciónde los materiales y los proyectos diseñados para lainserción laboral en los países participantes.Actualmente ya está superado el diseño y están enmarcha varios grupos de trabajo. Quedan dos grupospor iniciarse.

ReflexiónSi bien hay que dejar claro que este proyecto ha sidoconcebido para personas inactivas (mujeres, jóvenese inmigrantes), en Cataluña el 65% de estas perso-nas son mujeres. Por tanto las acciones están tam-bién dirigidas a jóvenes e inmigrantes. Sus objetivosson informar a estos grupos sobre el mercado de tra-bajo actual, cómo funciona y cuáles son las deman-das más frecuentes. Aproximar al mercado a las per-sonas inactivas que todavía no han desempeñadoningún tipo de trabajo. Formar a estas personas tec-nológicamente acercándoles a las nuevas tecnologí-as de manera que esto sea un soporte en su currí-culum.

Es importante destacar que este proyecto tiene encuenta los problemas de conciliación entre la esferaprivada y la pública de las personas inactivas. El53,64% de la población femenina de la provincia deBarcelona está considerada como inactiva. La razónque justifica esta tasa es la gran proporción de muje-res que dedican su actividad principal a las tareasdomésticas y al cuidado de los familiares (niños/as,ancianos/as o discapacitados/as). El proyecto Elionortrata de ayudar a estas personas a insertarse laboral-mente. De esta forma, el programa se considera unabuena práctica al tener en cuenta esta desigualdadde oportunidades en el diseño del mismo.

3.2. Formación en políticas públicasde igualdad de géneroDiputación de Barcelona

ContextoContinuando con las actuaciones de la Diputación deBarcelona a través de su Oficina Técnica de Plan deIgualdad, se desarrolla esta buena práctica. En estaocasión se trata de la realización de unos cursos deformación en políticas públicas de igualdad de opor-tunidades y género. Dentro de éstos se incorporan losavances conceptuales y las propuestas metodológi-cas para las prácticas locales y actuaciones profesio-nales dentro de los ayuntamientos adscritos al pro-grama.

El fin perseguido es proporcionar la formación y lasensibilización que permita a personas responsablespolíticas y técnicas detectar las diversas manifesta-ciones de la desigualdad y la discriminación de géne-ro. De esta forma los agentes locales estarían capa-citados para desarrollar líneas de actuación desde laadministración local que contribuyan a la promocióny al aumento de poder de las mujeres. Igualmente sepropondrían herramientas y estrategias para mejorarla gestión municipal en materia de igualdad de opor-tunidades y género.

DescripciónEl proyecto de Formación en Políticas Públicas deIgualdad, se dividió en cinco diferentes cursos reali-zados en un período de tres años, desde el 2000hasta el 2002, con una duración aproximada de 16 a20 horas cada curso; y contaba con un presupuestode 8400 euros y la ayuda técnica e infraestructural dela OTPI.

Debido a las creaciones relativamente recientes delas áreas de la mujer, con diferentes estructurasadministrativas y posición en el organigrama, resultade gran importancia realizar un proceso de forma-ción, capacitación y sensibilización de los y las agen-tes que se encuentran trabajando en este sector. Esen este sentido que se considera esta práctica comobuena puesto que promueve la construcción y latransferencia de conocimientos sobre políticas deigualdad de oportunidades y género, lo que suponeun aumento de la concienciación y la sensibilizaciónsobre la desigualdad en unos contextos instituciona-



les con escasos antecedentes y cultura política entor-no al género.

Este proyecto de formación promueve, además, eltrabajo en red entre los distintos ayuntamientos alofrecerles un foro donde poder poner en común suspropuestas y sus dudas en políticas públicas conenfoque de género. Por otra parte, permite una cier-ta homogeneización de los conocimientos teóricos yprácticos de los distintos ayuntamientos. Tengamosen cuenta que en esta actividad participaron 70ayuntamientos. Asimismo, asistieron a los cursos untotal de 126 personas, de las cuales el 70% han sidotécnicos/as de la administración y el 30% polí-ticos/as.

ReflexiónEste proyecto ha sido considerado una buena prácti-ca en la etapa de diseño de la política puesto quefacilita estrategias y conocimientos para la elabora-ción de líneas de actuación y programas específicosde género en el nivel municipal. Además, proporcio-na las herramientas necesarias para que se puedaimpulsar una transversalidad del enfoque de génerodentro de las administraciones públicas locales y enlas actuaciones que éstas llevan a cabo. LaDiputación actúa, pues, ofreciendo formación a losdiferentes municipios y éstos trabajan en red a travésde sus ayuntamientos.

Según la evaluación de este programa, realizada demanera interna por la Oficina Técnica del Plan deIgualdad de la Diputación de Barcelona, el 82% delos municipios que conocen estos cursos de capaci-tación los valoran positivamente con un 7,7 –de 0 a10. Cabe subrayar, sin embargo, que la continuidadde este proyecto va unida al desarrollo del CentreFrancesca Bonnemaison, en la medida en que éste vaa garantizar el espacio necesario para el desarrollode las actividades formativas comentadas.

4. Buenas prácticas en diseño e implementación

4.1. Proyecto de «marketing territorial» Programa operativo multiregional del Comune della Spezia

ContextoDe nuevo la práctica presentada hace referencia alComune della Spezia, capital de la Provincia, cuyascaracterísticas a nivel de estructura ocupacional yafueron expuestas con anterioridad. Sólo recordarahora, y en interés a lo siguiente, que la provinciasufre una gran desigualdad de género en el ámbitode la ocupación por la cual las mujeres presentanunas cifras de desempleo muy superiores a las de loshombres. Es probablemente por ello que, de nuevo, yen relación a esta provincia presentamos una prácti-ca destinada a paliar la situación de desempleo entrelas mujeres de la provincia.

DescripciónEl Proyecto de Marketing Territorial es un programade formación para mujeres desempleadas que tratade capacitar, proporcionando las pautas necesariaspara la creación de empresas y, por lo tanto, paragenerar autoempleo en nuevos campos hasta hoypoco explorados en la región. Esta formación se haconcretado en la emergencia de una figura hasta hoyprácticamente desconocida en femenino: la expertaen desarrollo local y marketing territorial.

Como en otros proyectos del Consejo de Igualdad deOportunidades –CIO– también participan del progra-ma otras organizaciones potenciando así el trabajoen red y la transversalización de la dimensión degénero en todos los ámbitos de la vida social, cultu-ral y económica. Ello se ha logrado a través de lacolaboración de diferentes áreas –oficinas– que hancontribuido mucho en el proyecto –Oficina deIgualdad de Oportunidades y la Unidad Organizativaen Política Comunitaria–, además de una consulto-ría, la Comune de Temi, y dos entidades de forma-ción.

ReflexiónSi bien la mayor parte de los argumentos resaltadospermiten tomar la presente como una buena prácti-ca, también es necesario detenerse en los obstáculos



o reflexiones que en su desarrollo se hayan podidodetectar o generar. Una política no consolidada comola presente, puede verse enormemente afectada porun cambio de gobierno. Éste fue el obstáculo princi-pal con que topó la implementación del presenteproyecto del cual todavía no se han podido ver losresultados y, por lo tanto, no ha sido posible todavíaconstatar cuál ha sido su impacto y su nivel de efi-ciencia y cumplimiento en lo referente a los objetivospropuestos.

4.2. El periódico Igualdad de OportunidadesComune della Spezia

DescripciónLa iniciativa de este programa surge del Comunedella Spezia y se concreta a través de la Oficina deIgualdad de Oportunidades del Comune della Spezia.Siendo así, la institución encargada de impulsar estapolítica, posee unos antecedentes relevantes en polí-ticas de género. Sin embargo, la mayor parte deacciones desarrolladas por esta oficina tenían uncarácter de políticas de alcance externo. Éste es elprimer programa que dicha oficina impulsa en elámbito interno. Hacer un programa de este tipo per-mite detectar algunos elementos de la sensibilidaden género que posee la propia institución y las per-sonas que la integran. Por ello el objetivo planteadopor esta práctica es en sí mismo interesante puestoque trabaja en el ámbito de la difusión y comunica-ción de cuestiones de género.

El periódico Igualdad de oportunidades es una publi-cación para la divulgación de los derechos de lasmujeres en diferentes ámbitos y es financiado porcompleto por la misma Comune della Spezia. Es unapublicación de carácter interno mediante la cual sepretende promover la comunicación y circulación dela información al interior de la administración comu-nal. Hasta el momento han salido publicados cuatronúmeros, concluyendo así con su primera fase deimplementación. Se estima que en él han participadoel 56% de las mujeres empleadas en la Comuna, yque entre el 35 y el 40 % han leído el periódico. Estedato es significativo para ver el grado de sensibiliza-ción de las trabajadoras de la propia administración.

ReflexiónEn términos generales, la expuesta puede ser consi-derada una buena práctica en la medida en que sus

resultados en etapas de diseño e implementaciónfueron óptimos; lo cual, por otra parte, estimularía sucontinuidad.

4.3. Teléfono para la atenciónde las mujeresUDI. Proyecto presentado por la Provincia della Spezia

ContextoDe nuevo éste se trata de un programa impulsadopor el Consejo de Igualdad de Oportunidades –CIO–ubicado en la Comuna della Spezia y realizado por laUnione Donne Italiane. Desde esta institución se vie-nen promoviendo diferentes servicios y programasdedicados a la mejora de la igualdad de oportunida-des entre mujeres y hombres. Esta institución, ade-más de impulsar estas prácticas, trabaja conjunta-mente con las diversas asociaciones de mujeres y devoluntariado de la región tanto en la detección dedemandas y necesidades como en el diseño y laimplementación de sus programas.

DescripciónLa clave de esta práctica reside probablemente enesto; el Teléfono de atención a las mujeres surgió deuna propuesta realizada por la Unión de MujeresItalianas y fue financiado por la Comune dellaSpezia, y diseñado e implementado por el CIO. Eneste sentido, sin embargo, uno de los principales obs-táculos que halló el desarrollo de este programa fuela falta de recursos económicos.

El objetivo principal de esta práctica no iba más alláde constituirse en un servicio de auxilio urgente paramujeres en situación de emergencia. Para atender aestas personas se dispuso un equipo integrado porun abogado, una psicóloga y una pedagoga. En estesentido, el abanico de problemáticas a las que podíadarse respuesta era mucho mayor.

ReflexiónActualmente el proyecto ha terminado y si bien topóen su implementación y continuidad con una faltareal de recursos, en el nivel del diseño el programa harespondido de forma adecuada a una necesidadefectiva explicitada por las propias mujeres. Por otraparte, también es posible en el nivel de la implemen-tación que, a pesar de todo, el planteamiento y eje-cución de la misma constituyeron en sí una buena



práctica en la medida en que lograron la implicaciónde diversas áreas y competencias.

4.4. Proyecto PromocionaInstituto Asturiano de la Mujer

ContextoLos proyectos Promociona y La igualdad crea empleoforman parte de la iniciativa comunitaria EQUALorientada a corregir las desigualdades de género enel ámbito económico y laboral en todo el Principadode Asturias. La tasa de actividad de la poblaciónfemenina en el territorio asturiano, según la encues-ta de Población Activa del cuarto trimestre del año2002, es del 34,38%, muy por debajo de la tasamasculina, que se encuentra en un 57,62%. En loreferente a la formación cualificada, son las mujeresde edad avanzada, normalmente con una precariaformación, las más perjudicadas respecto a los hom-bres a la hora de acceder al mercado laboral. Estosdatos permiten vislumbrar hacia donde se dirigiránprioritariamente los esfuerzos de instituciones comoel Instituto Asturiano de la Mujer.

DescripciónPromociona es un proyecto que pretende incorporarla perspectiva de género en las políticas municipales,especialmente en lo referente al empleo, para favo-recer la incorporación de las mujeres al mercado detrabajo local. Se desarrolla en municipios con menosde 50.000 habitantes, a excepción de aquellas muje-res con discapacidades, incluyendo entonces, a muni-cipios de más de 50.000 habitantes. El período deejecución previsto para alcanzar los objetivos delPromociona abarca desde enero del 2002 hasta juniodel 2004, con un presupuesto estimado de495.577,42 euros.

Los objetivos generales de dicho proyecto van orien-tados directamente a la economía y al empleo. Parapoder proponer actuaciones concretas para el colec-tivo de mujeres, se intentan descubrir todas aquellascausas que dificultan la incorporación de las mujeresen el empleo y, así, poder explicar la relación exis-tente entre las causas del abandono de los estudios,los factores de ocupabilidad y las consecuencias enlos estilos de vida y valores de las mujeres. En térmi-nos más específicos, se pretende emprender accionesde orientación, tutela y acompañamiento para el des-arrollo de itinerarios personalizados para la inserción

laboral, ayudando a reconocer las posibilidades par-ticulares de empleo en relación con los intereses ycompetencias personales, y orientando a las mujereshacia las ofertas formativas que incrementen susoportunidades de empleo.

El proyecto pretende integrar el principio de igualdadde oportunidades, en los dispositivos de empleo yaexistentes en el territorio. De esta manera se prevémejorar notablemente los conocimientos y compe-tencias profesionales para actuar desde este enfoquea través de acciones formativas.A corto plazo, se pro-pone proporcionar formación tanto en el uso de lasnuevas tecnologías de la información como de capa-citación técnica, ya que les ayudará a alcanzar losobjetivos profesionales que se hayan fijado en los iti-nerarios de inserción profesional (cuando no seencuentre en la oferta formativa existente en el terri-torio). El fin último es mejorar la empleabilidad de lasmujeres con mayores dificultades para la inserciónlaboral.

Desde los servicios del proyecto se ha diseñado unitinerario de acompañamiento de las mujeres conbarreras específicas para el acceso al empleo. Porotra parte, se prevén medidas específicas de apoyopara conciliar la vida personal, familiar y profesionala través del desarrollo de experiencias piloto. Éstasconsisten en ayudas económicas para el pago de ser-vicios de atención y cuidado a personas dependien-tes, llamado también Cheque servicio. También en loreferente a sistemas de intercambio de bienes y ser-vicios, o Banco del tiempo. E incluso, lo que denomi-nan como Tiempo solidario, experiencia en la que searticula toda una red de personas cuidadoras, princi-palmente masculinos, en situación de prejubilación ojubilación anticipada.

Las entidades colaboradoras en el programaPromociona, incluido en el proyecto EQUAL son: elInstituto de la Mujer, el Instituto de Migraciones yServicios Sociales (IMSERSO), el Instituto Asturianode la Mujer, el Servicio Galego de Igualdad, laFundación Asturiana de Ayuda a Personas conDiscapacidad (FASAD) y la Organización de MujeresEmpresarias y Gerencia Activa (OMEGA).

ReflexiónAl tratarse de un proyecto en fase de planificación ydesarrollo, los resultados no pueden evaluarse toda-



vía, y por lo tanto, no puede considerarse estricta-mente una buena práctica. Sin embargo, el plantea-miento del programa en cuestión parece sólido. Aunasí, se tendrá que esperar a obtener resultados defi-nitivos para poder realizar un análisis más detallado.

El hecho que el presente programa trate de integrarel enfoque de genero en el tema del empleo, hacenecesaria la coordinación de distintos actores loca-les, combinado con el trabajo de actores del Estado ytransnacionales. De manera, que aunque nos encon-tramos frente a un aspecto realmente innovador, lasdificultades de coordinación de las diferentes partesse pueden convertir en uno de los obstáculos princi-pales a superar de cara a prácticas posteriores.

4.5. Combatir toda forma de desigualdad, discriminacióno violencia contra las personas Ayuntamiento de Reus

ContextoLa concejalía de Políticas para la Igualdad delAyuntamiento de Reus se ha planteado la finalidadde evitar las discriminaciones de género y mejorar elbienestar y la calidad de vida de las mujeres y loshombres de la ciudad.

Cabe destacar que este ayuntamiento se caracterizapor tener una gran trayectoria en incorporar a laagenda pública municipal políticas de género ya quedesde los años noventa está trabajando en estalínea.

DescripciónReus es uno de los territorios que se encuentra fuerade la provincia de Barcelona. Desde dicha concejalíase impulsan diferentes prácticas, englobadas encinco ejes de acción:

· Participación.· Combatir toda forma de desigualdad.· Discriminación o violencia contra las personas.· Información, formación y sensibilización para la

igualdad de oportunidades sociocultural y para laformación.

· Sociocultural.

En cada uno de estos ejes se han ido incorporandoacciones que favorecen las políticas de igualdad de

género en la ciudad de acuerdo a los objetivos plan-teados en cada uno.

Se pueden destacar:

· Combatir toda forma de desigualdad, discrimina-ción o violencia con las campañas publicitariasconcretas que han tenido como objetivo sensibili-zar a los ciudadanos/nas que los malos tratos seproducen en cualquier ámbito y nivel, se ha tra-bajado también este tema en los institutos de laciudad, realizando cursos que rompen con la divi-sión de sexos, etc.

· Desde el eje de participación los cursos de forma-ción para la dinamización de las juntas directivasde las asociaciones de mujeres de la ciudad, queson casi una centena.

· En el eje de información, para sensibilizar a lapoblación, se han llevado a cabo campañas paraque el tema esté presente en los medios decomunicación y a través de una campaña contrala violencia doméstica trata de sensibilizar a lapoblación de que los malos tratos existen y sehan de combatir. Creación de talleres para preve-nir la violencia doméstica. Se han creado espa-cios para el debate que tratan los comportamien-tos abusivos en la vida cotidiana y en lasrelaciones de parejas. También, es muy importan-te destacar que en el eje de formación se hafomentado la formación a los y las profesionalesmunicipales incorporando a los cursos de trata-miento de documentación, el tratamiento nosexista en la gestión municipal. Y finalmente,también se han fomentado los cursos de forma-ción informática para mujeres desocupadas y quequieran reciclarse o reincorporarse al mundolaboral.

· Y finalmente, y sin que sea menos importante enel eje sociocultural, hay que destacar el fomentode las actividades deportivas, acceso a obras deteatro a precios módicos, fomento de la lecturamediante talleres, visitas culturales, fomento dela investigación en temas de igualdad mediantela beca anual Frederica Montseny i Mañé, etc.

Para llevar a cabo todas estas acciones se han hechoestrategias intensivas de comunicación, haciendodifusión a través de materiales en papel (carteles,folletos informativos) y a través de los medios decomunicación (prensa, radio, televisión), coordinán-



dolo con las técnicas de la concejalía de Políticaspara la Igualdad y con la colaboración de monito-res/as para los talleres y ponentes para los debates, ygracias a todo este esfuerzo los resultados han sidobastante óptimos, ya que se ha llegado a conseguiruna cierto nivel de concienciación de la población, yaque existen espacios en la concejalía de participacióny comunicación con las asociaciones de mujeres de laciudad.

ReflexiónÉstas son algunas de las acciones que lleva a cabo laconcejalía de Políticas para la Igualdad, sin olvidar-nos del Programa Transversal de Género iniciadodurante el año 2002 y que tiene como finalidad defi-nir las líneas estratégicas y los objetivos generales dela política municipal dirigidas a la perspectiva degénero. Este trabajo tiene un carácter multidiscipli-nar, el cual ha de permitir utilizarlo como herramien-ta de la transversalidad para incorporar la visión degénero en la planificación, programación y ejecuciónde las actuaciones municipales promovidas desde losdiferentes servicios, departamentos u organismos.

En definitiva, lo que se ha pretendido, a través deltrabajo intensivo del área del ayuntamiento y delapoyo de los medios de comunicación locales, es quela población sepa que se está trabajando sobre estostemas y que se está tratando la incorporación en laspolíticas de género (que cada vez se está consoli-dando más), la cuestión de la discriminación y de laconciliación en el ámbito de la igualdad de oportuni-dades.

4.6. Itinerario de formacióncomo dependientade grandes superficiespara mujeres gitanasdel bario de la MinaAsociación SURT

ContextoSURT es una de las asociaciones de la provincia deBarcelona que tiene como principal objetivo la rein-serción laboral de las mujeres, especialmente las quese hallan en una situación de riesgo de exclusión.Para llevar a cabo tal proyecto global, no actúa en unsolo ámbito, sino que se dirige a las mujeres afecta-das, técnicos/as y expertos/as en servicios de aten-

ción a las mujeres, a ONGs, responsables políticos ygestores/as de la administración y empresarios/as.

DescripciónPara llevar a cabo la siguiente práctica es importantela participación de varios de estos agentes. El objeti-vo general de este proyecto es el de reducir la dis-tancia de la población gitana, especialmente de lasmujeres gitanas, al acceso a la formación y alempleo. El itinerario específico pretende:

· Dotar de una formación técnica para desarrollarcon efectividad funciones y tareas de las distintasposiciones de trabajo en las grandes superficies(carnicería, pescadería, charcutería y repone-doras).

· Dotar de los recursos necesarios para estimularun nivel de motivación, autoestima, seguridadpersonal y profesional, necesarias para llevar acabo estos trabajos.

· Crear precedentes en la comunidad gitana demujeres gitanas que acceden a la formación y alempleo.

· Establecer un sistema de mediación con las gran-des superficies concretizado con un acuerdo decolaboración que regula el tiempo en prácticas, laformación y la posterior contratación de lasmujeres que participan en el itinerario.

La metodología está basada en la interculturalidad,la perspectiva de género, el acompañamiento tutorialy la mediación sociocultural. También es importantela perspectiva de un trabajo desarrollado desde laperspectiva de la comunidad.

Con ello se quieren disminuir los prejuicios hacia estapoblación, normalmente fundados en razones econó-micas, y promocionar a la mujer gitana dentro de supropia comunidad. Así, a largo plazo, probablementese permita la promoción de la mujer gitana dentro dela sociedad mayoritaria.

ReflexiónEn este sentido se destacan unos resultados relevan-tes, ya que se consiguió que 27 mujeres gitanas delbarrio de la Mina se incorporaran en el mundo labo-ral. Tales resultados permiten pensar que ésta sepuede considerar una buena práctica, porque, en pri-mer lugar, consiguen un importante impacto externode incorporación al trabajo remunerado; en segundo



lugar, la incorporación al trabajo remunerado tienelugar después de llevar a cabo una formación espe-cífica; y, en tercer lugar, dan la posibilidad de promo-cionar, en el ámbito laboral, a las mujeres gitanasque participan.

La presente se caracteriza por ser una buena prácti-ca en el diseño y la implementación del programa.Por otra parte, ésta también puede considerarse unabuena práctica en base únicamente a los objetivos ometas que se plantea.

II. BUENAS PRÁCTICAS EN TRANSVERSALIDAD

Práctica de Munich· Valoración de las actuaciones / M· Sistema de actuación / M· Programa de Capacitación / M· Evaluación / M

· Plan transversal IOG / AGi· City Dona / AT

· Campaña contra VG / DIB· «Qui fa què?» / AGi· Protocolo Atención MVVD / AT· CRAD / AB

10

BP en todas las etapas

BP en análisis y diagnóstico

BP en diseño e implementación

BP en seguimiento

BP en evaluación

Total

BUENAS PRÁCTICAS EN TRANSVERSALIDAD



· City Dona / AT: Proyecto de renovación del planmunicipal para la igualdad entre hombres ymujeres (1996) con el objetivo de involucrar, másallá de las organizaciones de mujeres, a todas lasáreas del Ayuntamiento y la ciudadanía en gene-ral.

· CRAD / AB: Herramienta para la sensibilizaciónsocial en temas de género, desde un punto devista transversal. Recoge todo tipo de demandasde mujeres en clave de género y, posteriormente,las transmite a la concejalía o entidad correspon-diente.

· Evaluación / M: Plan destinado a la mejora de larecogida e interpretación de los datos, introdu-ciendo un criterio de transversalización de latemática del género.

· Campaña contra VG / DIB: Campaña dirigida ala elaboración, de manera conjunta entre losayuntamientos adscritos al programa y diferentesorganizaciones sociales de los distintos munici-pios, de un protocolo de actuación ante situacio-nes de violencia de género que sea un instru-mento útil también para su prevención.

· Plan transversal IOG / AGi: Plan para sistemati-zar la aplicación del principio de transversalidadde la igualdad de géneros en la organización y laacción municipal.

· Programa de Capacitación / M: Práctica basadaen la evaluación de la influencia de los estereoti-pos de género entre el personal de la administra-ción.

· Protocolo atención MVVD / AT: Circuito deactuación nacido a instancia del ConsejoMunicipal de la Mujer y que responde a la volun-tad ciudadana de encontrar una solución eficaz ala problemática del maltrato de la mujer en elámbito doméstico.

· «Qui fa què?» / AGi: Práctica basada en un con-junto de recursos educativos para la promociónde un discurso de igualdad entre los jóvenes, enel marco del Proyecto de Ciudad e Igualdad den-tro del eje de la corresponsabilidad.

· Sistema de actuación / M: Práctica destinada ala modernización del sistema de actuación dentrode la administración, creando un sistema sensibleal género que sustituiría al existente.

· Valoración de las actuaciones / M: Programade evaluación del impacto del sistema de diag-nóstico y de su implementación entre hombres ymujeres en la administración pública de la ciudad

de Munich, a través de indicadores que dencuenta del sistema de discriminación de las mu-jeres.

1. Buenas prácticas en todas las etapasLa oficina de Igualdad de Oportunidades del conse-jo municipal del Ayuntamiento de Munich consideróque una buena práctica sólo podía serlo si es que lohabía sido en cada una de las etapas generales dela política en cuestión. Por ello, presentó cuatrobuenas prácticas, que corresponden a cuatro etapaspero que se refieren al mismo programa.

1.1. Análisis y diagnóstico:valoración de las actuacionesLandeshauptstadt München

ContextoLa presente práctica es impulsada desde la oficinapara la Igualdad de Oportunidades de la ciudad deMunich. La OIO participa en el consejo municipalcuando se trata de temas relacionados con el géne-ro. Esta oficina actúa de organismo consejero encualquier elemento de la ciudad y entre la ciudada-nía, además de participar activamente con otras ciu-dades alemanas para promocionar la formación deoficinas para la igualdad de oportunidades. De ahí laimportancia de la siguiente práctica, ya que cadaadministración pública de Alemania ha realizadoalgún tipo de acción en relación con el análisis ydiagnóstico de necesidades. Además, los resultadosconseguidos son extremadamente relevantes paraorganizar el reclutamiento y la promoción de perso-nal dentro de la propia institución.

DescripciónEn esta práctica, el objeto a evaluar es el impacto delsistema de diagnóstico y su implementación entrehombres y mujeres en la administración pública de laciudad de Munich, a través de indicadores que dencuenta del sistema de discriminación de las mujeres.Para llevar a cabo tal práctica se ha realizado un aná-lisis de las estadísticas de los resultados del diagnós-tico, haciendo un examen de las regulaciones del sis-tema de actuación. Todo ello ha sido realizado conunos objetivos bastante claros: por un lado, aumen-tar la conciencia sobre la falta de neutralidad enmateria de género –sobre la valoración de las actua-ciones– y, por el otro, iniciar una reforma en el siste-



ma de diagnóstico que, a largo plazo, debería permi-tir la comprobación de si, efectivamente, la prácticaha servido para sensibilizar en dimensión de géneroal personal empleado y funcionariado de la adminis-tración.

Así, uno de los primeros y más relevantes resultadosdetectados en este estudio evaluador es que los sis-temas de diagnóstico no son en absoluto herramien-tas neutrales en cuanto al género. Aún, los estereoti-pos de género tienen una gran influencia en losprocesos de valoración. Para paliar dicha problemáti-ca se buscaron alianzas que permitieran dar conti-nuidad al estudio emprendiendo una reforma del sis-tema de diagnósticos.

ReflexiónEs por todo ello que la presente destaca por ser unapráctica coherente con los objetivos que plantea y loque promueve la OIO, siendo una buena práctica deanálisis y diagnostico institucional en clave de géne-ro. Además de dar información específica sobre elalcance que puede asumir el sistema de discrimina-ción en género dentro de la administración, se plan-tea como objetivo básico crear más conciencia entrelos hombres y las mujeres de la existencia de tal dis-criminación. Finalmente, dicha práctica es una formade asegurar la producción de diagnósticos adecua-dos para, posteriormente, encarar políticas de perso-nal dentro de la administración. Sin embargo, pode-mos hallar también en esta dirección ciertosobstáculos, como por ejemplo, al hacer un diagnósti-co en una administración grande, que algunos depar-tamentos no quieran colaborar o que se plantee eldiagnóstico como un cuestionamiento del propiopersonal sobre su trabajo.

1.2. Sistema de actuaciónsensible al géneroLandeshauptstadt München

Contexto y descripciónTal y como se ha dicho, la oficina de Igualdad deOportunidades del Ayuntamiento de Munich, institu-ción promotora de la presente práctica, viene de unafuerte tradición en implementación e impulso deprogramas relacionados con la cuestión del género.Es por ello que en dicha institución devienen de granimportancia los programas dirigidos hacia dentro dela propia administración. La práctica propuesta trata

de modernizar el sistema de actuación dentro laadministración, creando un sistema sensible al géne-ro, para así reformar el existente. Con este objetivode crear un buen sistema de actuación se pretende:en primer lugar, eliminar todas las partes del sistemaexistente que genere discriminación hacia las muje-res; y en segundo lugar, a la larga, sería interesanteque se pudieran reducir, paso a paso, los sesgos mas-culinos, en la toma de decisiones, los valores y lasprácticas entre todo el personal que trabajan en lainstitución.

Para llevar a cabo tal programa se ha trabajado engrupos formados por representantes del departa-mento de personal y representantes del asesor delalcalde y la oficina para la igualdad de oportunida-des. Esta práctica, parece ser interesante porque enella participan trabajadores de cualquier categoríaprofesional dentro de la administración. Así mismo,los primeros resultados hasta el momento, es que encuanto a las valoraciones de las acciones, se ha dis-minuido la brecha entre los hombres y las mujeres,pero para ver si realmente el sistema es efectivo, secontinuará el programa por un período de cuatroaños. Éste será un buen momento para evaluar losresultados y, en función de éstos, se iniciarán refor-mas más profundas.

ReflexiónEs por todo ello que la presente se podría consideraruna buena práctica en la etapa de diseño en las polí-ticas de igualdad de oportunidades. Por otro lado, elobjetivo de la práctica, si se llegan a alcanzar losresultados esperados, ayudaría a tomar conciencia ya sensibilizar a los propios miembros de la adminis-tración sobre los aspectos prácticos de la desigual-dad de género durante el trabajo, en la vida cotidia-na. Aunque, éste podría ser un aspecto positivo de lapráctica, por otro lado, podría presentarse como unobstáculo, ya que en administraciones de grandesdimensiones conseguir la sensibilización de todo elpersonal lleva mucho tiempo, y además la adminis-tración, por la forma de funcionar, normalmente noestá habituada a procesos de cambio.



1.3. Programa de capacitaciónLandeshauptstadt München

ContextoLa Oficina para la Igualdad de Oportunidades deMunich se caracteriza por tener una buena tradiciónen crear y propulsar programas para mejorar la igual-dad de oportunidades iniciando y promoviendo pro-cesos de cambio tanto dentro, como fuera de laadministración. Implicándose en todos los campos dela organización y gestión de personal, desde unaperspectiva de género.

DescripciónLa práctica relativa al Programa de capacitación secaracteriza por su talante novedoso en el sentido queprocura evaluar cuál es la influencia de los estereoti-pos de género entre el personal de la administración.Para llevar a cabo este objetivo general, a cortoplazo, cada participante recibe formación para detec-tar cuál es la influencia de los estereotipos de géne-ro en los valores, las opiniones y, por lo tanto, la con-ducta de las personas, y poder intervenir en ello. Coneste fin, el por qué puede considerarse la presenteuna buena práctica hay que relacionarlo con el obje-tivo mismo del programa, que permite y ayuda a lareflexión sobre los valores de género interiorizadosentre el personal administrativo. La importancia dedicha acción reside, lógicamente, en el hecho de queestos valores se acaban traduciendo en las actitudesy acciones de los y las agentes.

ReflexiónLos primeros resultados obtenidos en la puesta enmarcha del programa dotan de capacidades para lasensibilidad de género. Sin embargo, para poder darcontinuidad al programa se tendrían que generarmás capacitaciones y más información a los ejecuti-vos y ejecutivas y los compañeros y las compañeras,porque hay una carencia de expertos que domineneste tema. A partir de aquí surge uno de los primerosobstáculos: la falta de seguridad para poder dar con-tinuidad al programa. Fruto de este obstáculo, cabepensar en las dificultades que tiene la práctica, yaque, si bien la transversalidad constituye una forma-ción específica en género necesaria para todas laspersonas que trabajan en la institución, aún faltamucho camino hasta llegar a quienes no están sensi-bilizados con la temática. Además, la falta de exper-tos y expertas hace que la puesta en práctica del pro-

grama y su continuidad sea lenta y muy costosa. Endefinitiva, la presente se caracteriza por ser unaacción que en su diseño posee un alto alcance en elámbito interno de la administración, y por ello hasido clasificada como buena práctica en este sentido.

1.4. Plan de evaluaciónLandeshauptstadt München

ContextoEl contexto institucional donde se impulsa la siguien-te práctica, la Oficina para la Igualdad deOportunidades en Munich, se creó en 1985 y llevauna larga tradición implementando programas muni-cipales para la igualdad de oportunidades. El prime-ro de estos programas concretamente fue ejecutadoen 1992 y, en el 2000, se llevó a cabo el análisis delas estrategias realizadas en el 1992. Por lo tanto,estamos ante una administración que tiene una tra-yectoria significativa en políticas de igualdad entrehombres y mujeres, y a quienes la experiencia ha lle-vado a la necesidad de revisar y mejorar la forma-ción, capacitación y sensibilización de los y las agen-tes que trabajan en ella, para mejorar las actuacionesde dicha oficina. La presente práctica, procura solu-cionar un problema de fondo que sufren las propiasadministraciones: la falta de datos estadísticos sobreel sistema de valoraciones. Los datos que ya tienen,no dan la suficiente información para saber si la eva-luación es buena o no y por tanto es necesario másy mejor información.

DescripciónAnte esta falta de información se pretende con elPlan de evaluación, mejorar la recogida e interpreta-ción de los datos, introduciendo además un criteriode transversalización de la temática del género. Seconsidera que para mejorar la recogida de los datos,los objetivos principales deberían ser: contar condatos más diferenciados en un primer momento y, enuna segunda fase, tener los datos obtenidos másactualizados. Finalmente en una tercera etapa seríanecesario poder llegar a hacer una evaluación cuali-tativa.

Vista la complejidad y los objetivos del programa,para poder llevarlo a cabo fue necesario recurrir aldepartamento de estadística que llevó a la práctica laprovisión de datos. Actualmente, el proceso está yaen marcha. Los primeros resultados fueron obtenidos



a finales del 2002 y en el 2003 ya se ha entrado enla segunda fase de ejecución.

ReflexiónLa presente, se puede considerar una buena prácticaprincipalmente dado su objetivo fundamental, quepermite construir datos con perspectiva de género ypretende conseguir a la larga un proceso de evalua-ción cualitativa. El llegar a la necesidad de mejorar laprovisión de datos, tanto en cuantitativo como alargo plazo en cualitativo, mejora la capacidad deestablecer buenas prácticas en otros ámbitos pudien-do además evaluar mucho mejor los programasimpulsados.

2. Buenas prácticas en análisis y diagnóstico

2.1. Plan transversalen la acción municipal para la igualdad de géneroAyuntamiento de Girona

ContextoEste plan ha sido impulsado por el Ayuntamiento deGirona. Esta ciudad se caracteriza por una densidadde población poco elevada, aunque en los últimosaños ha ido en aumento. Además, Girona destacaespecialmente por ser un territorio con una estructu-ra social bastante homogénea aunque con una can-tidad más significativa de población en las genera-ciones intermedias y más jóvenes.

DescripciónLa institución en sí, el Ayuntamiento de Girona, secaracteriza por una tradición bastante reciente –con-centrada sobre todo en la acción de la última legisla-tura– en la implementación de programas para pro-mover las políticas de igualdad de oportunidades. Eneste sentido el Plan transversal en la acción munici-pal para la igualdad de género se inspira en la estra-tegia del mainstreaming de la UE, que en el año2001 ya se practicó en el proyecto europeo de inter-cambio de experiencias Ciudad e Igualdad. Este plantrata de sistematizar la aplicación del principio detransversalidad de la igualdad de géneros en la orga-nización y la acción municipal. Su objetivo principales el de promover la perspectiva de género en todaslas acciones, políticas, programas, planes y proyectos

de ámbito municipal y, en segundo lugar, evaluarimpactos de género y elaborar una memoria anual–revisión anual del plan de acción. Se destaca, por lotanto, por poseer una gran coherencia entre los obje-tivos generales de la práctica, los programas especí-ficos que se desarrollan a partir de ésta y la realidadinstitucional del gobierno local del municipio.

Los objetivos a corto, medio y largo plazo de estePlan transversal en la acción municipal para la igual-dad de género son dos: evaluar el impacto de lasacciones de la política pública desde una perspectivade género; y elaborar una memoria anual de dichasacciones. En general, a largo plazo se persiguen losobjetivos de la política municipal que enmarca losprimeros: promover la incorporación de la mujer atodos los ámbitos de la ciudad, aumentar la partici-pación de la mujer al trabajo, y promover la corres-ponsabilidad entre los géneros, tanto en la esferapública como en la privada.

Para poder llevar a cabo este plan se ha dispuesto delos siguientes recursos: una dirección política a tiem-po parcial, un técnico a tiempo parcial, y 64 horas deformación, más algunas de tutoría personalizada. Enreferencia a los recursos materiales, como el plan estransversal implica que no hay partidas presupuesta-rias específicas, obligando, bien a una disposición derecursos de todas las áreas, o bien a que no se acaberealizando la acción. Este elemento es lo que con-vierte esta práctica en una acción de carácter inno-vador en la medida en que su presupuesto se gestio-na también transversalmente.

Por otra parte, cabe también anotar que la elabora-ción e implementación de este plan se realizamediante metodologías participativas de formación-acción que, a nivel interno, consisten en hacer unacomprobación de la dimensión de género acción poracción municipal, pero hecha y asumida por los y lascorrespondientes responsables, y no por un áreaespecializada en género, primero en un proceso deabajo a arriba y después en una de devolución de lapropuestas de arriba a abajo.

ReflexiónEl motivo por el cual se ha considerado la presentecomo una buena práctica hay que hallarlo en la refle-xión que acerca de la misma y de sus obstáculos prin-cipales ha realizado la misma institución y, en su



nombre, las personas implicadas en su desarrollo. Eneste sentido, el factor que se ha tomado como el másrelevante es su impacto, tanto interno como externo.Es decir, a nivel la decisión política, ha generado efec-tos positivos por el mero hecho de activar la trans-versalidad en las cuestiones de género, se ha logra-do también un efecto colateral de ejemplificaciónpara la ciudad. En concreto y para extender al máxi-mo este mismo impacto hacia el exterior, el mismoplan prevé involucrar las empresas privadas munici-pales. Sin embargo, al mismo tiempo que los anterio-res efectos pueden ser considerados como elementospositivos por los cuales es posible considerar la pre-sente como una buena práctica, en cierto modo pue-den suponer también obstáculos a la práctica mismapuesto que el tiempo requerido para su desarrollo noes en absoluto breve. Así, por ejemplo, las dificulta-des que supone la formación en género de gerentesde empresas, hacen que a nivel de dirección políticaéstas no sean vistas como acciones altamente con-venientes.

En definitiva pues, esta práctica se destaca por unaparte por un aspecto innovador, vinculada a sus fór-mulas presupuestarias de carácter transversal y, porotra parte, porque ensaya por primera vez con méto-dos de transversalización de las políticas de género.

Aunque esta propuesta puede resultar, en ciertomodo, un poco arriesgada puesto que la falta derecursos materiales y/o humanos pueden acabarimpidiéndola. Probablemente el alcance más signifi-cativo de esta política sea: primero, la sensibilizaciónacerca de la dimensión de género en la práctica con-creta y cotidiana que ha producido a nivel interno, ysegundo, que la sensibilización sea extensiva y sufi-ciente entre los puestos de mayor autoridad en latoma de decisiones.

2.2. Proyecto City DonaAyuntamiento de Terrassa

ContextoLa práctica propuesta se impulsa desde del Ayun-tamiento de Terrassa. La ciudad de Terrassa es una delas ciudades más grandes del Vallès Occidental, secaracteriza por tener un aumento de la poblaciónfemenina en los últimos años, además de tener unayuntamiento con una larga tradición en impulsarpolíticas de género.

DescripciónEl proyecto City Dona trata de renovar el plan muni-cipal para la igualdad entre hombres y mujeres(1996) con el objetivo de involucrar, más allá de lasorganizaciones de mujeres, a todas las áreas delAyuntamiento y la ciudadanía en general.

Por lo tanto, el proyecto trata de dar una definiciónde un modelo de ciudad que integre el enfoque degénero en todos sus ámbitos y, a la vez, que detectelas estrategias que permitan conseguir este modelode ciudad. A través de la creación de un marco orga-nizativo de la participación ciudadana, que sirvacomo modelo de reflexión y de análisis conjunta y deformulación de proyectos en el futuro. De ahí, lainnovación de dicha práctica desde el punto de vistade la institución que la impulsa, y es la utilización dela metodología participativa a través de la técnicaDAFO.

Por lo tanto se pretende lograr:

· Identificar los temas críticos que dificulten laigualdad.

· Identificar los factores que actúen de freno· Intercambiar conocimientos y compartir visiones.· Identificar las percepciones y las actitudes de la

ciudadanía ante las problemáticas planteadas.· Conseguir fuentes de información que puedan

ser útiles.

De esta forma, los objetivos a corto plazo son: poderhacer una recopilación de la información desde unaperspectiva cualitativa y cuantitativa y poder llegar ahacer comisiones temáticas de trabajo para facilitarel análisis de la realidad. Así como también, a medioplazo, permitir identificar a las personas que puedanaportar cualquier tipo de recurso; hacer una valora-ción sobre cuál es la situación de la ciudad en rela-ción a la igualdad de oportunidades; realizar unaencuesta a asociaciones de mujeres sobre la igual-dad de oportunidades; promover conferencias y reu-niones grupales y hacer un análisis DAFO.

El poder cumplir con todos estos objetivos, probable-mente, permitirá a partir de la identificación de lasestrategias a seguir, llegar a realizarse proyectos defuturo concretos. Para ello, se han necesitado cuatropersonas como núcleo básico y la ayuda, en momen-



tos puntuales, de todo el personal del Servicio depromoción de la mujer.

El hecho que resulte ésta, como una buena práctica,viene dado por el aspecto innovador de introducir lametodología DAFO en políticas locales de igualdadde oportunidades, ya que permite trabajar desde unavisión global, objetiva y compartida; sistematizar latoma de decisiones; ofrecer transparencias en losrecursos y fomentar una cultura a favor de la acti-vidad.

Los resultados hasta ahora obtenidos son: un análi-sis con la metodología DAFO; un documento quedescribe la realidad de la ciudad desde una perspec-tiva de género; un análisis prospectivo con diferentesescenarios de futuro; y un análisis cualitativo dondese han sintetizado las visiones de las personas entre-vistadas. Fruto de ello, se ha llegado a sensibilizar asectores de la ciudad que desconocían o no eranconscientes de la problemática existente, y por últimose ha llegado a hacer un intercambio con tres ciuda-des medianas europeas. De ahí la importancia dedicha práctica a nivel de impacto externo porqueconsigue un intercambio con otras ciudades europe-as, además de una implicación de las entidades loca-les en el proyecto como son los sindicatos, la patro-nal, las escuelas o los centros cívicos.

Teniendo en cuenta que la primera fase del proyectoCity Dona es la realización del análisis y diagnósticode la ciudad; en una segunda fase se tendrían quefijar en primer lugar los objetivos. En segundo lugar,con una perspectiva de género, especificar las estra-tegias futuras para poder definir así el modelo de ciu-dad posible y deseable y además poder determinarlos objetivos específicos de cada ámbito, teniendo encuenta sus indicadores y los criterios para hacer unseguimiento posterior. Así con esta perspectiva defuturo se podría lograr una propuesta de actuación através de los proyectos concretos que se impulsaráncon el protagonismo compartido de todas las institu-ciones y sectores sociales participantes.

ReflexiónPor lo tanto cabe pensar, que la presente es unabuena práctica en políticas que tienen en cuenta latransversalidad en género y en la etapa de análisis ydiagnóstico. Para llevar a cabo tal análisis se ha utili-zado la metodología de investigación-acción gene-

rando que dicha práctica sea de tipo preventiva enigualdad de oportunidades con un alcance a nivellocal.

Los obstáculos hallados, dato importante para poderentender los resultados que finalmente se han obte-nido, son que a nivel interno en la propia administra-ción, el hecho de implementar la transversalidad engénero, aunque a largo plazo sí da buenos resulta-dos, no ha acabado de ser efectiva a corto plazo porla falta de implicación de determinadas áreas delAyuntamiento en el momento de trabajar en comúncon el Servicio de promoción de la mujer. A nivelexterno por la dificultad de conseguir la participacióny el compromiso de ciertos sectores de la ciudad(como jóvenes, hombres, etc.). Y además la falta dedatos estadísticos que tengan en cuenta la variablede género dificultó unos resultados óptimos del aná-lisis y diagnóstico.

En definitiva, la presente permite pensar que es unabuena práctica porque en primer lugar, a nivel deimpacto interno (de la propia institución), ha motiva-do la reflexión en igualdad de oportunidades endiversas áreas del Ayuntamiento, y porque a travésde la metodología empleada ha formado a agentesvoluntarios y voluntarias que probablemente acaba-rán siendo dinamizadores en políticas de género. Ensegundo lugar, porque, a nivel de impacto externo, laoperativización del programa ha dado lugar a que seidentifiquen los principales puntos críticos que difi-cultan la igualdad, ya que el objetivo de dicho pro-grama era lograr el compromiso político de toda laciudadanía respecto al tema de la igualdad de opor-tunidades. Para llevar a cabo tal objetivo, se podríalograr a través de un plan estratégico local y partici-pativo en todas sus fases para después ser aplicadocomo modelo en otras ciudades medianas europeas.

El poder hacer un análisis y diagnóstico con el méto-do de planificación estratégica, teniendo en cuentaque el modelo integra el enfoque de género, permitedefinir dónde estamos y dónde queremos llegar, y lle-gar a crear el marco organizativo de participaciónciudadana que se quiere obtener.



3. Buenas prácticas en género en la etapa de diseño e implementación de la política

3.1. Campaña «Infórmate más y mejor» contra la violencia de géneroDiputación de Barcelona

ContextoLa práctica concreta que nos ocupa hace referencia auno de los aspectos más dramáticos en que actual-mente se encarna la desigualdad entre los géneros,como es la violencia, física o psicológica, que ejercenlos hombres hacia las mujeres en un porcentaje cadavez más alarmante. Esta desigualdad afecta a todoslos aspectos del desarrollo de la mujer tanto psicoló-gico y físico como social, o económico y merma suscapacidades. Mediante esta práctica la Diputaciónsubvencionó a 29 ayuntamientos y a un ConsejoComarcal –dentro del cual se hallan representados42 ayuntamientos– que solicitaron entrar en esteprograma. Su finalidad es la erradicación de la vio-lencia de género a través de la prevención, la infor-mación y la sensibilización de la población. Para ellolas instituciones subvencionadas contaban ademáscon la ayuda técnica de la Oficina Tècnica del Plad’Igualtat –OTPI. Se trata de un proyecto de granenvergadura tal y como corresponde a la magnitud ya las posibilidades institucionales de la Diputación deBarcelona.

DescripciónEn términos generales, la campaña de la Diputaciónde Barcelona contra la violencia de género proponefomentar el trabajo en red entre los ayuntamientosadscritos al programa y diferentes organizacionessociales de los distintos municipios. El objetivo es queelaboren, de manera conjunta, un protocolo deactuación ante situaciones de violencia de géneroque sea un instrumento útil también para su preven-ción. Por otra parte, la campaña también promuevela transversalidad de género dentro de los ayunta-mientos y asociaciones participantes.

El objetivo fundamental que se persigue a largoplazo es la elaboración de un protocolo de actuaciónfrente a la violencia de género, a través del cualpoder seguir implementando programas que consi-gan erradicarla. Sin embargo, se calcula que el pro-yecto concreto de la campaña tuvo un impacto exter-

no que afectó a un millón trescientas mil personas.Además, y una vez finalizada su fase de implementa-ción, se realizó una evaluación por parte de las insti-tuciones que lo adoptaron. Entre ellas, un 74% de losAyuntamientos que conocían la campaña la valora-ron de manera muy positiva. Sin embargo, la OficinaTécnica del Pla d’Igualtat de la Diputación consideraque los recursos económicos destinados a su elabo-ración y desarrollo fueron escasos, y hubo tambiénobstáculos internos en forma de una baja implicacióninstitucional por parte de los organismos adscritos.

ReflexiónSe ha considerado este programa como una buenapráctica especialmente en las etapas del diseño y laimplementación y especialmente con relación al tra-bajo en red que supone, puesto que en ella se hanimplicado con los ayuntamientos adscritos al progra-ma, un número muy elevado de entidades.

Esta práctica se ha clasificado en el apartado de lasbuenas prácticas en transversalidad, puesto que en laelaboración de la campaña misma participaron dife-rentes organismos de la propia Diputación como lasáreas de educación, salud pública, cultura y la ofici-na del Plan Joven, además de asociaciones de muje-res y organizaciones sociales como Salut y Sexualitat,Asociación de Atención a las Mujeres AgredidasSexualmente (AADAS) y TAMAIA, estableciendo asícolaboraciones más directas con la sociedad civil.Además de los recursos financieros, su implementa-ción dispuso también de la cooperación y la asisten-cia de una técnica de la Oficina Técnica del Plan deIgualdad, una médica, la Asociación Drac Màgic y laCompañía de teatro La Casona.

3.2. Programa «Qui fa què?»Ayuntamiento de Girona

ContextoEl Ayuntamiento de Girona, institución impulsora dela siguiente práctica, se caracteriza por haber imple-mentado otros programas de igualdad de genero,entre los diversos departamentos de dicha institu-ción. Así por ejemplo, desde el 2001 se ha imple-mentado un programa municipal, para la igualdad deoportunidades, donde la transversalidad es el princi-pal mecanismo para conseguir la igualdad. De estaforma siguiendo con el principio de transversalidadse impulsa la presente práctica que proporciona



recursos educativos, para promover un discurso deigualdad entre los y las jóvenes, en el marco delProyecto de Ciudad e Igualdad dentro del eje decorresponsabilidad. En definitiva, Qui fa què? es unrecurso educativo sobre la corresponsabilidad que seconcreta sobre todo como buena práctica en el dise-ño e implementación.

DescripciónLos objetivos, a corto plazo, fueron hacer llegar elrecurso a los institutos de la ciudad, y a la vez impli-car a la comunidad educativa. En la primera convo-catoria (2001) llegó a dos institutos de enseñanzasecundaria y en la segunda a tres (11 grupos-aula).El fin de esta práctica, no es más que llegar a crearun cambio social, de ahí la importancia de la presen-te, ya que trata de transmitir valores básicos decorresponsabilidad a la población más joven. Sinembargo, ya en la primera convocatoria se observó lanecesidad de facilitar recursos a los educadores/aspara enfrentarse a casos de violencia domésticalatentes. En la oferta de recursos educativos munici-pales a la comunidad educativa de Girona, no hahabido un recurso que educara preventivamente con-tra la violencia familiar, pues en el discurso mayorita-rio, esta violencia no es estructural sino esporádica ymarginal. Hoy se está considerando un discurso aúnminoritario en el sentido de tratar la violencia fami-liar como un problema estructural, que por una parteno tiene atención en el currículum escolar, pero afec-ta de lleno a la vida y al rendimiento escolar. Por otraparte, la política pública debería ser más que asis-tencial, debería ser preventiva y tener en el sistemaeducativo la principal puerta de detección de loscasos de violencia doméstica, la mayoría de los cua-les seguramente pasan desapercibidos por la aten-ción social primaria.

Para llevar a cabo tal práctica se previó un gasto deunos 330 euros en el año 2001 y los resultados obte-nidos son que el alumnado agradeció trabajar estetema que en parte les preocupa y, además, tener laoportunidad durante los talleres de expresar su expe-riencia. De ahí la valoración positiva de los primerostalleres desde la Comisión de Ciudad e Igualdad,aunque no sirvió para que la experiencia llegara a losotros siete institutos de Girona.

Los obstáculos hallados probablemente vienen poruna cuestión de fondo que se manifiesta en la falta

de revisión de los catálogos de recursos educativosdesde la perspectiva de género, en el sentido de prio-rizar la educación porque es estructural en la socie-dad, y la violencia familiar y los déficits de corres-ponsabilidad en las familias, por no estar atendida enel currículum oficial. A esto se añade el obstáculo deencontrar personal externo, para actuar como moni-tores de los talleres. Aun así, ésta se podría conside-rar una buena práctica por el impacto externo de lapolítica, ya que permitió trabajar con una de lasnecesidades propias de la adolescencia.

ReflexiónEl motivo por el cual se ha considerado la presenteuna buena práctica hay que hallarlo en la reflexiónde los aspectos innovadores de la propia política, yaque pretende ser transversal y tener un carácter pre-ventivo y de sensibilización en educación. De todasformas, en el hecho de implementar este tipo deprácticas se pueden hallar ciertos obstáculos quepermitan su buen desarrollo, como por ejemplo: lafalta de formación en género entre educadores, lasdificultades de trabajar este tema desde la educacióny la limitación de las propias instituciones a tenerrecursos suficientes para implementarla, pues laenseñanza y la asistencia social secundaria (atencióna la violencia familiar) son competencia de laGeneralitat. Aun así, no deja de ser interesante lapráctica propuesta por el alcance de la política anivel local y por el tipo de población a que va dirigida.

3.3. Protocolo de atencióna las mujeres víctimasde la violencia domésticaAyuntamiento de Terrassa

ContextoEl protocolo de atención a las mujeres víctimas de laviolencia doméstica es un circuito de actuación quenace a petición del Consejo Municipal de la Mujer enTerrassa y responde a la voluntad ciudadana deencontrar una solución del maltrato a la mujer en elámbito doméstico. El Ayuntamiento de Terrassa secaracteriza por tener una amplia tradición en cues-tiones de género, empezando con la creación, en1991, de la Concejalía de la promoción de la mujer yposteriormente con la creación en 1992 del ConsellMunicipal de la Mujer, organismo impulsor de talpráctica.



DescripciónEn este programa se pretende garantizar a las muje-res, víctimas de la violencia doméstica, que tenganrecursos y las vías necesarias para tratar con eficien-cia y eficacia la problemática que padecen. Con lacoordinación de todos los esfuerzos de los profesio-nales que, desde diferentes entidades públicas y pri-vadas, trabajan diariamente en estos casos, para sen-sibilizar e implicar al personal que desde diferentesámbitos interviene en el proceso.

De este modo, para poder llevar a cabo tal práctica,se tendría que diseñar un circuito de actuación porparte de los servicios sanitarios, jurídicos de protec-ción, la administración y los movimientos asociativos,e impulsar un marco de actuación que permitieramejorar la situación de la mujer víctima de la violen-cia doméstica. Por otro lado, también, se tendría quedar a conocer el protocolo a la ciudadanía y a los ylas profesionales de todos los sectores implicados,para efectuar la implementación de la presente. Asíprobablemente a largo plazo se lograría que a travésde la aplicación y del seguimiento del protocolo seerradicara el problema de la violencia doméstica.

Aunque para poder implementar este tipo de políticaen transversalidad es necesario que haya una impli-cación por parte de todo el personal mencionado omás cercano a tal problemática. En este caso, es unode los mayores obstáculos hallados para el buen des-arrollo de la práctica, y éste es la falta de la implica-ción institucional a la hora de obligar a los profesio-nales a aplicar el protocolo, o sea la falta decompromiso interno para aplicarlo. Otro obstáculohallado fue la falta de recursos económicos para laimplementación de tal protocolo en las ciudades.

Las personas implicadas en diseñar el circuito deactuaciones son dos abogados, un médico, dos poli-cías nacionales, tres policías municipales, un repre-sentante de los grupos de mujeres, una juez fiscal, unadministrativo y personal técnico de educación, defomento, de Acción cívica y de Promoción de la mujer.Para hacer la difusión de los resultados a la ciudada-nía y a los y las profesionales de diferentes ámbitosque intervienen en el proceso, se ha contado en prin-cipio, con una tirada de 400 ejemplares del protoco-lo de atención a las mujeres víctimas de violenciadoméstica. Además, se ha establecido un circuito deactuación coordinado, para atender a las mujeres

que han sido víctimas de malos tratos y finalmente sepresentó el protocolo de atención a las mujeres, através de unas jornadas. Por el tipo de práctica lo queinteresa es que haya una continuidad, y se pretendeque en una segunda fase se cree un observatorio quecentralizará las fichas de las mujeres maltratadas através de una base de datos y que facilitará la coor-dinación entre las diferentes entidades que trabajandiariamente en estos casos.

ReflexiónLa presente, hace pensar que puede ser una buenapráctica por el tipo de política que se quiere imple-mentar, ya que es preventiva sobre el tema de vio-lencia y es de alcance local. Además, tiene aspectosque se podrían considerar como innovadores, tenien-do en cuenta el tipo de institución y territorio dondese impulsa dicha práctica, y es que se crean canalesdonde la población puede hacer la demanda, e invo-lucrar diferentes instituciones sociales. De ahí queprobablemente la práctica tenga un doble impacto,tanto a nivel interno, ya que se optimizan los recur-sos al evitar duplicar el trabajo de los técnicos/as,como a nivel externo facilitando una buena deriva-ción de los casos que necesitan intervención de pro-fesionales de los diferentes ámbitos.

3.4. CRAD (Centre de Recursos i Assessorament per a la Dona)Ayuntamiento de Badalona

ContextoLa proyección social de temas de igualdad, derechosy reivindicaciones sociales históricas de la mujer hahecho necesaria la creación de un espacio documen-tal, específico en la ciudad de Badalona, sobre latemática de género. Ya desde el año 1998 se habíaplanteado la necesidad de dotar a la ciudad de uncentro de recursos dentro el Programa Integral deAtención a la Mujer. Pero no es hasta el 1999, con lacreación de la Concejalía Delegada de la Mujer, quese impulsa la creación de un centro de documenta-ción propio, como espacio de referencia dentro delámbito de la actuación investigadora, informativa,orientativa, para todo aquél que precise informaciónal respecto.

DescripciónEl CRAD es pues, una herramienta para la sensibili-zación social en temas de género, desde un punto de



ReflexiónEl motivo por el cual se considera ésta una buenapráctica en la etapa de diseño, hemos de hallarlo enla reflexión realizada por el equipo del CRAD. La fun-ción de «mediación», que adopta el CRAD, es unaspecto innovador que a la práctica ha facilitado eldiálogo entre las diferentes partes involucradas, queal tener acceso a la misma información adoptan unavisión global de la problemática de género. Tambiénse considera una buena práctica por el hecho quedota de información y datos constantemente actuali-zados y ajustados a la realidad.

Después de este período, la falta de infraestructura yde personal aparecen como los obstáculos principa-les para la implementación de la práctica, es decir, aun funcionamiento óptimo del centro y sus servicios.En cuanto a los resultados destacan el aumento deusuarios y usuarias del servicio, especialmente porparte de jóvenes universitarios/as y de secundariaque realizan trabajos específicos. Para posterioresimplementaciones se propone dotar de mayor perso-nal e infraestructuras, necesario para atender elmáximo de consultas posibles (horario mañana-tarde) y concentrar esfuerzos en una mayor difusiónde los servicios, ampliando material documental,exposiciones monográficas, creando una páginaweb, etc.

vista transversal, ya que recoge todo tipo de deman-das de mujeres en clave de género, y posteriormentelas transmite a la concejalía o entidad correspon-diente.

El objetivo principal que persigue el CRAD es el dellegar a crear un fondo documental lo suficientemen-te amplio como para dar respuesta a cualquier tipode demanda. Este servicio es un instrumento útil paraasociaciones y grupos de mujeres, y también paratodas aquellas ciudadanas que estén interesadas enlos servicios prestados.

A corto y medio plazo, los objetivos de diseño remi-ten a aumentar el uso del fondo documental, porparte de la población femenina y la difusión de susservicios. No sólo se busca informar, sino realizar unasesoramiento personalizado de consulta y orienta-ción, tanto en lo referente a entidades, asociaciones,ayuntamiento –para la planificación y diseño de susactividades, planes, programas, locales– y también,para las personas que, de forma individual, quieranutilizar tal servicio. Su función en el entramado sociales clave, la transversalidad de las problemáticas degénero, a partir de este espacio, sirve para canalizardemandas y ofertas a sus correspondientes destina-tarios.

A largo plazo, se pretende que sea un punto de refe-rencia para ciudadanos y ciudadanas del municipio,para utilizar la ciudad y sus recursos desde una pers-pectiva de género. Así pues, el CRAD quiere penetraren el ámbito educativo, con la finalidad de introducirelementos de reflexión, con tal de desarrollar laigualdad de género, en el currículum escolar, en loscontenidos didácticos y en las relaciones que se esta-blecen en el colectivo escolar.

Para poder llevar a cabo este plan, el centro cuentacon la financiación por parte de las diferentes regi-dorias del Ayuntamiento de Badalona, a causa de lapresencia de desigualdad de género en todos losámbitos de la vida social. Así pues, se necesita unaactuación colaboradora entre entidades y actoressociales, mediante una metodología participativaenfocada a diferentes niveles: el institucional y elsocial. Es por eso que, dentro del presupuesto delayuntamiento, una parte de cada concejalía se desti-na para tal fin.



· Comisión Ciudad e Igualdad / AGi: Consejo con-sultivo que se enmarca en el partenariado localnecesario para impulsar el proyecto transnacionalCiudad e Igualdad formado por patronal, sindica-tos y organizaciones activas en materia de géne-ro.

· Consejo Municipal / ALL: Espacio de encuentroentre representantes de entidades de mujeres decarácter vecinal, sindical, político y de otrascaracterísticas (universitarias, consumidoras yamas de casa, etc.).

· Cursos de formación / DIB: Curso de capacita-ción cuya duración es de tres semanas, durantelas cuales se realizan actividades y se entreganmateriales que pueden ayudar a desarrollar polí-ticas y acciones para prevenir y eliminar la violen-cia de género.

· EQUAL / IAM: Foro de participación de mujeresemprendedoras en el que las mujeres que seestán iniciando en el autoempleo plantean pre-guntas y dudas que son solucionadas por otrasmujeres en su misma situación.

· La Guía / AGi: Agenda ciudadana de gestión pri-vada publicada quincenalmente y promovida porel ayuntamiento que incluye toda la informaciónsobre todas las actividades socioculturales que sellevan a cabo en la ciudad.

· Lista de Ciudad e Igualdad / AGi: Programa queintroduce una serie de actuaciones en la lucha

contra las desigualdades de género en todos losámbitos de la escena social. Se crea con el obje-tivo de permitir a los ciudadanos organizarse enel portal municipal a través de una lista de correocon posibilidad de consulta de cualquier temarelacionado con el género y/o la ciudad.

· Mujeres TIC / AB: Iniciativa promovida por dife-rentes ayuntamientos con la finalidad de crear unservicio en la red para la ciudadanía en el que sedenuncia y se pone de manifiesto la utilizaciónindebida de la imagen de la mujer en los mediosde comunicación, acorde a unos estereotipossexistas de su papel en la sociedad.

· Programa Atención MVVD / AC: Programa detrabajo en red con dos asociaciones de mujeres:«Dones del Safareig» y «Dones per la Igualtat»con las cuales el Ayuntamiento ha suscrito conve-nios para atender a las mujeres víctimas de laviolencia y para ayudar en la elaboración de due-los personales y situacionales.

· Red de servicios / FFDBLL: Red creada para faci-litar la red de servicios de asesoramiento paramujeres que se encuentran en situación de vio-lencia.

· Tiempo propio / IAM: Espacio creado para lamejora de la salud y el bienestar personal de lasmujeres a partir de los 50 años, residentes enmunicipios de menos de 50.000 habitantes.

III. BUENAS PRÁCTICAS DE TRABAJO EN RED

· Cursos de formación / DIB· Consejo Municipal /ALO· Comisión Ciudad e Igualdad / AGi· Tiempo Propio / IAM· La Guía / AGi

· Programa Atención MVV / AC· Red de servicios / FFDBLL

· Lista de Ciudad e Igualdad / AGi· EQUAL / IAM· Mujeres TIC / AB

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Instituciones homólogas

Organizaciones de mujeres

Con uso de TIC

Total

BUENAS PRÁCTICAS DE TRABAJO EN RED



1. Buenas prácticas en instituciones homólogas

1.1. Cursos de formaciónen el marco de la campaña«Infórmate más y mejor» contra la violencia de géneroDiputación de Barcelona

ContextoDentro de la misma campaña contra la violencia degénero de la Diputación de Barcelona presentada enel apartado de buenas prácticas en transversalidad,la acción formativa Infórmate más y mejor y Contrala violencia de género, también han sido considera-das, por sí mismas, como una buena práctica.Concretamente esta acción que presentamos en elmarco del trabajo en red, se trata de un curso decapacitación cuya duración es de tres semanas,durante las cuales se realizan actividades y se entre-gan materiales que pueden ayudar a desarrollar polí-ticas y acciones para prevenir y eliminar la violenciade género. Dentro de estos materiales se incluye undossier que facilita el trabajo con mujeres maltrata-das, además de realizarse sesiones de vídeo condebates posteriores.

Esta práctica en sí misma, y al margen del proyectogeneral donde se enmarca, se ha considerado buenapuesto que persigue la finalidad de capacitar a pro-fesionales dentro de los ayuntamientos y demásorganizaciones receptoras en materia de género. Elobjetivo es que estas instituciones dispongan de unmaterial de apoyo que les ayude a desarrollar políti-cas que tengan en cuenta la perspectiva de género.Es decir, se propone facilitar instrumentos para eldiseño e implementación de políticas por la igualdadde oportunidades y contra la violencia en el ámbitolocal.

DescripciónEl curso de formación que en este caso nos ocupa sellevó a cabo en los ayuntamientos adscritos a la cam-

paña y contó con una subvención de 2.400 euros pormunicipio.

Por último, una vez finalizado el curso se llevó a cabouna evaluación de su impacto externo por parte delos y las participantes en el mismo. Según los resul-tados de dicha evaluación, el 30% de los ayunta-mientos implicados consideran la violencia de géne-ro como uno de sus ámbitos prioritarios deactuación. Como hemos señalado con anterioridad,este programa obtuvo una calificación de 7,7 (enescala del 0 al 10) en el 74% de estos municipios.Ésta ha sido, por lo tanto, una práctica que destacapor su elevado y positivo impacto externo.

ReflexiónLa creación de especialistas en política de génerodentro de las instituciones municipales es, sin duda,un logro a tener en cuenta, pero aun así esta prácti-ca también tuvo dificultades por la poca implicaciónde las instituciones a la hora de su implementación.Debería ser evaluada la incidencia de este obstáculoen los resultados obtenidos por la campaña. Unmayor nivel de compromiso por parte de las institu-ciones locales implicadas es el condicionante másfuerte a la hora de plantear en la actualidad la con-tinuidad de esta campaña y los cursos de formacióncontenidos en ella.

1.2. EL Consejo Municipal de Mujeresde LleidaAyuntamiento de Lleida

ContextoEl Consejo Municipal de Mujeres es un órgano inte-grado por representantes de 16 entidades[13] que sereúne una vez por trimestre con el objetivo de pro-mover actuaciones dirigidas a desarrollar la integra-ción de la mujer en todos los campos de la vida coti-diana, informar sobre los asuntos encomendados porel ayuntamiento y proponer a las administracionespúblicas medidas que fomenten la igualdad de opor-tunidades. El ayuntamiento de Lleida es hoy, el mayorcentro demográfico y económico de la Cataluña inte-

[13] El Consell Municipal de la Dona está integrado por representantes de lassiguientes entidades: Secretaria de la Dona del Partit dels Socialistes deCatalunya, Unió de Dones d’Unió Democrática de Catalunya, Secretaria de laDona de Convergència Democràtica de Catalunya, Secretaria de la Donad’Iniciativa per Catalunya-Verds, Secretaria d’Igualtat d’UGT, Secretaria de laDona de CCOO, Associació de Dones de La Mariola, Associació de Dones Àrea

de la Dona de Cappont, Vocalia de dones de l’AV de Magraners, Sectorial deDones de la Federació d’Associació de Veïns de Lleida, UNAE, Associació deDones per la Democracia, Grup Feminista de Ponent, Associació de Dones de Pii Margall, Associació Tornar, Seminari Interdisciplinari d’Estudis de la Dona,Secretaria de Dones d’Esquerra Republicana de Catalunya.



rior. Como capital de provincia que es, se presentacomo la principal promotora de esta práctica. En estecontexto, actualmente, la cuestión del género pareceser uno de los temas de mayor importancia del muni-cipio y toda la provincia, por lo menos en el nivel delas demandas de la sociedad civil.

En el territorio distinguimos algunos antecedentesrelevantes de trabajo en red, como es el caso delPlenario de las representantes de las vocalías de lasmujeres de las entidades vecinales y de las casasregionales, que han implantado diversos programascomo el de Promoción y apoyo al asociacionismofemenino o la celebración de la jornada Mujeres yAsociaciones de Lleida, entre otros. En términosgenerales, este tipo de programas poseen como fun-ción destacada la orientación para la mejora de lainterrelación entre los grupos de mujeres. Su preten-sión es convertirse en un apoyo para aquellas enti-dades de mujeres ya existentes, favorecer la creaciónde nuevas asociaciones y llegar a crear un sentimien-to de ciudadanía y cohesión. Por último, y como refe-rente más destacado, la red de profesionales deatención a las mujeres víctimas de violencia es unainiciativa relativamente reciente que busca la mejorade la coordinación entre profesionales –del ámbitopolicial, judicial, de los servicios sociales, de los servi-cios de promoción de las mujeres y del tejido asocia-tivo femenino– para tener un conocimiento másexhaustivo de la problemática de la violencia contralas mujeres y, específicamente, de la violencia domés-tica, para poder crear así fórmulas de intervenciónque permitan una atención más eficaz hacia la víctima.

DescripciónEl Consejo Municipal de Mujeres de Lleida pretendeser un espacio de encuentro entre representantes deentidades de mujeres de carácter vecinal, sindical,político, etc. Sus objetivos a corto plazo consisten encoordinar y promover, en primer lugar, actividades desensibilización ciudadana en igualdad de oportuni-dades y, en segundo lugar, una serie de actividadesreivindicativas ante la problemática del género. Asípues, en un período relativamente corto de tiempo,se espera potenciar un mayor conocimiento de larealidad que viven las mujeres en la localidad yaumentar la presencia del colectivo femenino enórganos locales de participación. A medio plazo, estáprevisto crear un espacio de debate que permita elintercambio de ideas entre las representantes de las

entidades locales de mujeres y la administraciónlocal. El consejo pasará entonces a formar parte deuna plataforma formada por el propio ayuntamientoy otras entidades y administraciones públicas, con lafinalidad de potenciar acciones para la igualdad. Porúltimo, los objetivos a largo plazo pretenden conver-tir al Consejo Municipal de Mujeres en un referentepara la política municipal y para las entidades e ins-tituciones del municipio de Lleida, convirtiéndose asíen el órgano máximo de representación de los inte-reses de las mujeres y en el principal velador de queéstos sean tenidos en cuenta en la planificación yejecución de todas las políticas ciudadanas, tantolaborales como culturales, sanitarias, educativas... Esdecir, que sea un órgano capaz de transversalizar laperspectiva de género llevándola a todos los ámbitosde la intervención pública local.

En el terreno práctico, el Consejo Municipal de lasMujeres de Lleida está dirigido por una presidenta yuna secretaria técnica, y dispone de recursos mate-riales tales como una sala de reuniones y los equiposy apoyo informático de la Concejalía de ServiciosPersonales y de Salud Pública.

La concepción misma y la actividad cotidiana delConsejo recurren constantemente a metodologíasparticipativas para cumplir los objetivos establecidospreviamente. Concretamente, la actividad cotidianase lleva a cabo a través de encuentros plenarios delas representantes en el Consejo, que posteriormen-te dan lugar a la elaboración de manifiestos o docu-mentos que trasladan alguna propuesta de mejora ocompromiso de actuación a la entidad o instituciónque se quiere implicar o demandar. La representaciónen el Consejo de delegadas de la administraciónlocal y de otras instituciones o entidades de otrosespacios o foros de participación es clave paraentender el trabajo en red realizado alrededor de laproblemática de género en todo el territorio deLleida. Además, la capacidad cohesionadora de esteórgano en relación con las problemáticas de géneroque se acusan en la zona es extremadamente positi-va en la consecución de una buena práctica política,en términos generales respecto al género.

Así, por ejemplo, gracias al Consejo Municipal deMujeres, en los últimos años se ha podido elaborarconjuntamente un programa unitario que englobalas actividades organizadas por las distintas entida-



des con motivo de la celebración ciudadana del DíaInternacional de la Mujer, junto con otros actos desensibilización en materia de violencia contra lasmujeres. Asimismo, también destaca la participaciónde una representante del Consejo en la colección delibros «Dones de Lleida», y de informes, recomenda-ciones y/o denuncias dirigidas a las instituciones yentidades competentes en los diferentes temas(acoso sexual, atención a las víctimas de malos tra-tos, presencia de las mujeres en la cultura local, etc.).Por último, el Consejo Municipal, con su actividad, hacontribuido a la elaboración y difusión de manifiestosrelacionados con temas de especial relevancia parala promoción de las mujeres y de la igualdad deoportunidades en el municipio, así como a la asisten-cia a encuentros sobre Consejos Municipales de laMujer en otros foros de representación.

ReflexiónLa metodología participativa explica por qué se con-sidera ésta una buena práctica. El hecho de elaborarun único programa permite conocer con antelaciónqué actividades se han propuesto, cuál es su objeti-vo, cuáles son las que se han de potenciar aunque nose hayan tenido en cuenta anteriormente, cuáles sesolapan y hace falta coordinar, y cómo implicar alconjunto de las entidades ciudadanas en la reivindi-cación de los derechos de las mujeres. En contrapo-sición, el recambio continuo de sus representantes seconvierte en un obstáculo que se debe superar, pues-to que supone con frecuencia una ralentización de laactividad del Consejo en la medida en que cadanueva persona incorporada requiere un tiempo deaprendizaje y adecuación. También, el hecho de queen los órganos gubernamentales de participaciónciudadana no se tenga en cuenta muchas veces queexiste este Consejo, con la ayuda de personas queconocen bien cuáles son las necesidades y puntos devista de las mujeres, y no se incluya a sus represen-tantes en ellos.

Al margen del establecimiento de redes sociopolíti-cas para desarrollar su trabajo cotidiano, el aspectomás innovador de esta práctica es precisamente sucarácter participativo en la elaboración del programadel Consejo Municipal de Mujeres. Este programafomenta la promoción y participación ciudadana delas mujeres en varias comarcas de la provincia. Aúnasí, la falta de sensibilización sobre el tema de géne-ro en muchas de las administraciones de gobierno

local de la provincia, junto con la poca participaciónen términos cuantitativos de las mujeres, se convier-te a menudo en verdaderos obstáculos para la reali-zación de los objetivos previstos.

1.3. Comisión Ciudad e Igualdad del Consejo Económico y Socialde Girona (CESGi) Ayuntamiento de Girona

ContextoLa creación de la comisión Ciudad e Igualdad, inte-grada en el Consejo Económico y Social de la ciudadde Girona, se llevó a cabo el año 1998. Se trata deuna localidad con organizaciones, asociaciones,movimientos sociales y agrupaciones de los cualeslas organizaciones de mujeres han ido adquiriendomayor protagonismo en la escena social. Desde delAyuntamiento se han impulsado iniciativas paracoordinar las diferentes instituciones y asociacionesde mujeres ante las problemáticas de género, ofre-ciéndoles la posibilidad de participar en la comisiónespecífica Ciudad e Igualdad.

DescripciónNo encontramos otros antecedentes de trabajo enred en políticas de género desde el propioAyuntamiento; todas las iniciativas promovidas hastael momento remiten al proyecto en cuestión, Ciudade Igualdad. Así por ejemplo, la comisión Ciudad eIgualdad del CESGi hace referencia al conjunto desocios locales necesarios para impulsar el proyectotransnacional Ciudad e Igualdad, formado por lapatronal, los sindicatos y las organizaciones activasen materia de género.

En 1999 los objetivos a corto y medio plazo se cen-tran, básicamente, en la formación de socios localescon vista a un proyecto europeo comunitario, y enintentar mantener una plataforma participativa paracooperar en todo lo referente a la igualdad de géne-ro en la ciudad de Girona. Los objetivos fijados alargo plazo plantean el tema de la igualdad de formatransversal, repercutiendo de igual forma tanto enagentes públicos como privados, ya que pretendenimplicar a las distintas áreas que integran la insti-tución.

Al tratarse de una institución local y no tener ningu-na área de dedicación exclusiva a la mujer, los dife-



rentes planes se impulsan desde de la Concejalía deServicios Sociales, ya que el resto de entidades invo-lucradas no aportan recursos significativos. Así pues,los recursos de la Comisión a la hora de llevar a cabolos planes de acción proceden del Ayuntamiento deGirona, a través del Consejo Económico y Social(órgano municipal consultivo sectorial). Los recursoshumanos destinados por el CES y que forman loscomponentes de la comisión en cuestión, consistenen tres personas designadas por el ayuntamiento deGirona, tres interlocutores sociales, tres personas atítulo individual, seis asociaciones de barrio con fina-lidades socioculturales y una asociación directamen-te implicada en la lucha por la igualdad. Los recursosmateriales dependen de cada plan propuesto por laComisión; en este sentido, se destinaron 6.010,12euros a uno de los planes de acción propuestos, en elque se prevé, como contrapartida, la generación de102.172,06 euros a través de campañas de sensibi-lización financiadas por patrocinadores ya conveni-dos previamente. Otro de los planes requerirá unafinanciación de 2.404,05 euros para llevarlo a laacción.

La metodología utilizada consiste, en una fase inicial,en impulsar un proceso de carácter participativoorientado a la ciudadanía, partiendo de los resulta-dos obtenidos a través de la investigación La situa-ción de la mujer en Girona. Una vez encauzado elproyecto Ciudad e Igualdad, la comisión trabaja den-tro de una dinámica de consejo municipal.

Los resultados no muestran grandes logros en traba-jo en red, ya que al no existir antecedentes en esteterreno, los obstáculos se interfieren directamente enuna correcta ejecución de los planes de acción. Comoconsecuencia de esta marcada inexperiencia en estecampo, la coordinación es, todavía hoy, mínima. Aúnasí, destaca la difusión de actos como los del 8 demarzo y el 25 de noviembre, así como la campañapublicitaria bajo el lema «Compartir es cosa de dos»,que avanza en el terreno de la sensibilización y con-cienciación para la responsabilidad compartida en elhogar como eje central. En este sentido, se llevaron acabo una serie de talleres de debate, de reflexión yparticipación, dirigidos a alumnos de 3º de ESO. Porúltimo, en el ámbito jurídico destaca el consenso alque se llegó después de la negociación de una cláu-sula sobre el acoso sexual en los convenios colectivosde trabajo. En la actualidad, la comisión continúa

reuniéndose periódicamente para seguir impulsandoalgunos planes de acción.

Los resultados obtenidos, en un período de tiemporelativamente corto, explicarían por qué esta prácticaestá bien considerada. Aún así, la homogeneidad deactores implica poca pluralidad a nivel local, en loreferente a las entidades que luchan exclusivamentepor la igualdad. La relativa baja sensibilización quepresenta la patronal, junto con una baja implicacióncualitativa por parte de los sindicatos, han dificulta-do la implantación del Proyecto, que ha tenido queasentar las bases a partir de la constitución de unacomisión concreta, introduciendo metodologías par-ticipativas, hasta el momento desconocidas.

ReflexiónEn definitiva, la implantación de estas metodologíasparticipativas aparecen en este contexto como unelemento claramente innovador de trabajo en red.Por otro lado, aspectos como la sensibilización, laincorporación de los sindicatos, los problemas de tec-nología política de los métodos participativos y laformación son los obstáculos más frecuentes a loscuales la comisión debe hacer frente. La finalidad delproyecto Ciudad e Igualdad está orientada a la sen-sibilización en el ámbito local, un intento por involu-crar y coordinar a sindicatos y patronal en temáticasde género.

1.4. Tiempo PropioInstituto Asturiano de la Mujer

ContextoEl Instituto Asturiano de la Mujer ha impulsado, enlos últimos años, cuatro planes de acción positivapara las mujeres del Principado de Asturias y, en elúltimo año, otro más concreto para la erradicación dela violencia contra las mujeres. La desigualdad degénero está patente en las demandas de la poblaciónasturiana; un ejemplo lo encontramos en las conse-cuencias del envejecimiento de la población, másacentuada en el colectivo femenino mayor de 65años. Éste se encuentra con grandes dificultades parapoder subsistir mediante pensiones de carácter asis-tencial y/o ayuda a través de la familia. El perfil demuchas de estas mujeres responde al de viudas queno han cotizado en el mercado de trabajo y que, unavez fallecido el cabeza de familia, pierden la fuenteprincipal de ingresos del hogar. Así pues, el Instituto



Asturiano de la Mujer intenta dar salida a muchas delas necesidades de este colectivo de riesgo, en loreferente a bienestar, salud, etc.

DescripciónEn torno a esta problemática gira la práctica TiempoPropio, un espacio dirigido a la mejora de la salud yel bienestar personal de las mujeres a partir de 50años residentes en municipios de menos de 50.000habitantes. Destacan cinco módulos: Envejecimientoactivo, Internet, Animación a la lectura, La historia através de las mujeres y Salud. A partir de los temastratados en los distintos módulos, se organizan cua-tro visitas guiadas.

Esta iniciativa pretende, a corto plazo, promover laadquisición de hábitos para favorecer el desarrollo deun envejecimiento activo y positivo. También, acercara la mujeres mayores de 50 años las nuevas tecnolo-gías, como es el caso de Internet, para llegar a domi-narlas y utilizarlas como herramientas de comunica-ción, información y formación, al que puede teneracceso cualquier persona. A medio plazo se estimu-lará el interés por la cultura y el conocimiento, desdeámbitos no formales y partiendo de la ruptura de losestereotipos sexistas, mostrando una visión de la rea-lidad que parta de la que tienen las propias mujeres.Y finalmente, a largo plazo se trabaja en la mejora dela calidad de vida y el bienestar de las mujeres mayo-res de 50 años, y también en fomentar la participa-ción social de las mujeres a partir de esta edad, pro-piciando el encuentro y la relación entre lasdestinatarias, en un espacio especialmente adaptadoa sus intereses, favoreciendo así a todo el entramadode redes sociales de mujeres.

Para llevar a cabo esta compleja tarea, se dispone deuna coordinadora del programa (trabajadora delInstituto Asturiano de la Mujer), una persona respon-sable en cada municipio y, por último, está previstocontratar a una profesora para cada uno de los cincomódulos. Éstos se impartirán en aulas de las Casasde Encuentros de Mujeres de cada municipio, y enaulas de ordenadores de los distintos Telecentros decada consejo.

La institución en cuestión no trabaja sola, sino quecuenta con la colaboración activa de diversasDirecciones Generales de distintas Consejerías delPrincipado de Asturias: de Salud Pública, de Atención

a Mayores, de Personas Discapacitadas y Depen-dientes, de Comercio y Turismo y de OrdenaciónAcadémica y Formación Profesional. La puesta enmarcha del programa se realiza en estrecha colabo-ración con las Concejalías de la Mujer de los diferen-tes municipios.

ReflexiónEl hecho que el programa Tiempo Propio involucreparticipativamente a la ciudadanía, en particular alas mujeres, en el tratamiento del tema de la salud,dirigida principalmente a la generación que se vedirectamente más afectada (mujeres de 50 años) y através de las tecnologías de la información, reflejauna propuesta innovadora y creativa. En definitiva,estos motivos son los que hacen que pueda catalo-garse como una buena práctica en el tema del gé-nero.

Por lo tanto, se trata de una práctica preventiva,situada en el ámbito de la salud y el bienestar social,a nivel local. La clave para una buena resoluciónrecae en la metodología participativa utilizada,poniendo en contacto diferentes instituciones pararealizar un tratamiento conjunto del tema de lasalud.

1.5. Separata de géneroen la publicación de La GuíaAyuntamiento de Girona

Contexto, descripción y reflexiónEn el mismo ayuntamiento de Girona se trabaja enuna agenda ciudadana de publicación quincenal, lla-mada La Guía, promovida por el propio ayuntamien-to. El contenido informativo de la misma se centra entodas aquellas actividades socioculturales que se lle-van a cabo en la ciudad. El canal de distribución delos ejemplares lo constituyen todos los servicios deatención al público de la ciudad, aunque la gestiónes íntegramente privada. En lo que respecta a losactos del 8 de marzo –Día Internacional de la Mujer–y del 25 de noviembre –Día Internacional contra laViolencia de Género–, debido a su importancia en loreferente al género, se efectuó un convenio con laempresa para dedicarles la página central de lapublicación.

A corto plazo, los objetivos de esta práctica se cen-tran en difundir para cada evento un díptico con los



diferentes actos organizados durante esa jornada.Los objetivos a medio plazo se orientan hacía unacoordinación, a nivel de difusión, de los actos orga-nizados durante festividades, con la finalidad deaprovechar la receptividad que este tipo de eventosgenera. Y finalmente, los objetivos a largo plazo semueven en el nivel de las entidades que pueden par-ticipar en el movimiento para la igualdad en la ciu-dad de Girona, con la intención de enriquecer y agi-lizar la coordinación de éstas.

Los recursos humanos que el ayuntamiento destinapara la elaboración de La Guía están formados porlas secretarias de las entidades implicadas más eldiseñador gráfico. La difusión del díptico será llevadaa cabo aprovechando los recursos ordinarios de lapublicación: distribución en los mostradores de loscentros y establecimientos de mayor concurrencia depúblico en Girona.

La metodología utilizada es básica: pedir las progra-maciones de todas y cada una de las entidades con-vocantes: el Ayuntamiento de Girona, tres agentessociales, cinco entidades culturales y dos entidadesorientadas al tema de la igualdad en la ciudad.

Los resultados obtenidos a partir de la difusión de laagenda ciudadana muestran que esta iniciativa haayudado a dotar de contenido a la mesa que coordi-na el movimiento por la igualdad de género en elmunicipio. Son justamente estos resultados los queexplican por qué se considera la agenda La Guíacomo una buena práctica. Aún así, la poca capacidadde coordinación de las diferentes acciones de estetipo en la ciudad por parte de los diferentes actoreses todavía hoy el principal obstáculo ante este tipode iniciativas de trabajo en red en Girona.

2. Buenas prácticas con organizaciones de mujeres

2.1. Programa de Atención a MujeresVíctimas de ViolenciaAyuntamiento de Cerdanyola

Contexto y descripciónEl Ayuntamiento de Cerdanyola ha impulsado el pre-sente Programa de Atención de Mujeres Víctimas deViolencia, junto con el apoyo de los Grupos deAutoayuda para la Elaboración de Duelos Personalesy Situacionales de ciudadanas del municipio. Lasprácticas de atención a mujeres en Cerdanyola tie-nen su origen a partir de los años 50, período en quela ciudad comienza a adquirir importancia económi-ca y demográfica dentro del Área Metropolitana deBarcelona.

El trabajo en red en esta ocasión gira alrededor dedos asociaciones de mujeres: el Grup de Dones ElSafareig –creada el año 1976, y dedicada a la orien-tación laboral, psicológica y jurídica– y la Associacióde Dones per la Igualtat de Cerdanyola del Vallès–creada en 1989-1990, y dedicada, fundamental-mente, a la información sobre recursos para mujeresy la ayuda a asociaciones. El ayuntamiento deCerdanyola ha suscrito convenios con ambas entida-des para atender a las víctimas de violencia y paraayudar en la elaboración de duelos personales ysituacionales.

En el municipio de Cerdanyola se empieza a trabajaren el tema de la violencia, a nivel asistencial y conuna clara orientación a la sensibilización, a partir dela creación de la Oficina Técnica para la Igualdad. Asípues, no encontramos antecedentes de prácticas detrabajo en red hasta 1999, año en que Cerdanyolaentra a participar por primera vez en programascomarcales de atención en caso de violencia, y tam-bién en programas europeos, como es el caso deNetwork o Dona i Ciutat.

Los objetivos fijados desde el Ayuntamiento paraeste programa están dirigidos, a corto plazo, a laatención a las mujeres víctimas de violencia de géne-ro. Y a largo plazo, se centran en aspectos tales comola sensibilización o la concienciación de la sociedadcivil.



Para poder cumplir dichos objetivos, las asociacionesDones El Safareig y Dones per la Igualtat cuentan conuna consultora, una psicóloga, una enfermera y unaadministrativa. Estos recursos humanos se empleantanto en el caso del programa de elaboración de due-los personales y situacionales, como en la atenciónde mujeres víctimas de violencia doméstica. En cuan-to a los recursos materiales disponibles, elAyuntamiento cede dos casas a las asociaciones encuestión, facilitando los servicios de luz, gas, etc., ydestinando, finalmente, un presupuesto a esta causaque en el pasado año 2002 fue de 59.583 euros.

ReflexiónLos dos programas, que como se ha visto están estre-chamente entrelazados, recurren a instrumentosmetodológicos varios. Los Grupos de Autoayuda,organizados por Dones El Safareig, son un buenejemplo de esta diversidad, junto con otras activida-des como charlas y conferencias, e incluso talleres deeducación para la no violencia en colegios de secun-daria. También se ha facilitado atención psicológica aaquellas mujeres víctimas de violencia doméstica através de intervenciones colectivas e individuales.Son, por tanto, las entidades y no el Ayuntamientoquienes implementan la acción. Sin embargo, es elAyuntamiento de Cerdanyola quien, en última ins-tancia, supervisa y evalúa anualmente las actividadesy resultados obtenidos en cada caso.

La previsión actual del Ayuntamiento contempla lacontinuidad de sus prácticas, considerándolas comobuenas en la medida en que no podrían ser de nin-gún modo asumidas por su Área de Servicios Socialesdebido a que no disponen de las infraestructurasnecesarias.Así pues, el determinante de la bondad dela práctica, en este caso, no es otro que el contextoinstitucional y social de la misma que, si bien social-mente requiere de actuaciones inmediatas en estoscampos, no dispone de la infraestructura necesariapara llevarlas a cabo exclusivamente desde la admi-nistración pública. El hecho de recurrir a conveniospara que entidades de mujeres puedan asumir fun-ciones y actuaciones altamente pertinentes en elterritorio puede resultar una práctica de alto valor endeterminados contextos institucionales de carácterlocal.

2.2. Red de servicios vinculadosa programas de violenciaFederació de Dones del Baix Llobregat

ContextoLa Federació de Dones per la Igualtat del BaixLlobregat, nacida en 1989, está formada por un con-junto de asociaciones de mujeres ubicadas en dife-rentes municipios de la comarca. En los últimos diezaños esta organización ha impulsado diversos pro-gramas de carácter asistencial, preventivo, de sensi-bilización, de formación, etc., encarados principal-mente a la lucha contra la violencia domésticaaunque no en exclusiva.

DescripciónLa red de servicios vinculados a programas de vio-lencia fue creada en un principio para facilitar servi-cios de asesoramiento para aquellas mujeres que seencontrasen en situación de violencia. Sin embargo,en la actualidad se ha visto ampliada por la apariciónde otro tipo de demandas. Uno de los programas,dirigido a la asistencia de mujeres en el ámbito jurí-dico, se inició con la Associació de Dones deCastelldefels y, a través de la Federación, se extendióen cobertura al resto de poblaciones de la comarca.Otro de los programas, de carácter psicológico, se ini-ció en la Asociación de Mujeres de Sant Boi deLlobregat, pero en la actualidad ya abarca municipioscomo Castelldefels, Olesa, Sant Joan Despí, etc., gra-cias a la actuación activa de la Federación.

Los objetivos fijados a corto plazo por esta red secentran principalmente en atender las demandas encuestiones jurídicas y psicológicas de las mujeres.Una vez cumplida esta meta, se actuará activa y pre-ferentemente en la mejora de la calidad de vida de lapoblación, y en la promoción de los derechos deigualdad entre la ciudadanía a nivel comarcal. Alargo plazo, se pretende generar proyectos que per-mitan extender el servicio a otras demandas relacio-nadas; es decir, establecer un servicio capaz de emi-tir un diagnóstico de los problemas de consulta parallegar a perfeccionar el sistema de atención que serequiere.

La Federación cuenta en la ejecución práctica del ser-vicio actual con la colaboración de tres abogados yuna psicóloga, junto con la infraestructura de losayuntamientos y asociaciones implicados. Los recur-



sos económicos vienen definidos por un convenioestablecido con la Diputación de Barcelona, median-te el cual se cubren los sueldos de los y las profesio-nales contratados.

La metodología utilizada para poder coordinar losdiferentes programas de la red de servicios consiste,en primer lugar, en servicios prestados de manera iti-nerante, con lo cual los y las profesionales puedenllegar a tener un panorama general de las problemá-ticas de la comarca. En segundo lugar, en la necesa-ria participación activa de los Ayuntamientos y aso-ciaciones para prestar el servicio con efectividad.

ReflexiónEsta práctica, además de ajustar perfectamente suscontenidos a las demandas y necesidades de lasociedad en que se inserta, ha obtenido hasta lafecha unos resultados verdaderamente importantes.Ello ha logrado institucionalizar la prestación del ser-vicio, con días, lugares y horarios establecidos para laatención y el seguimiento de los casos. También se harealizado la organización en red de las institucionesen diferentes niveles administrativos entre los ayun-tamientos del Baix Llobregat, la Diputación deBarcelona, las asociaciones y la Federación. Es, ade-más, una práctica que ha dado lugar a nuevos pro-yectos para perfeccionar el sistema a través de la rea-lización de un análisis de los tipos de demandasefectuadas. Es lógico, pues, que, más de diez añosdespués, se siga trabajando en esta línea y con clarasperspectivas de crecimiento a corto plazo.

La Red de Servicios vinculados a programas de vio-lencia preventiva a nivel local significó, en sumomento, un proyecto innovador e incluso su conti-nuidad, el afianzamiento del sistema y la interacciónde organizaciones de diferentes niveles administrati-vos en la misma. El hecho de que esta práctica hayapermitido satisfacer demandas concretas y detectarproblemáticas existentes en el territorio, explica porqué se puede considerar una buena práctica; con elañadido de haber conseguido la organización de lasinstituciones en la prestación del servicio. Aún así, ypuesto que las necesidades de atención son muchasy diversas, se necesitarían más recursos para poderampliar en lugares y tiempo la oferta del servicio.

3. Buenas prácticascon uso de tecnologías de la información

3.1. Lista de Ciudad e IgualdadAyuntamiento de Girona

Contexto y descripciónEn el municipio de Girona no es posible hablar deantecedentes de trabajo en red hasta la irrupción delproyecto Ciutat i Igualtat, un programa transversalque introdujo toda una serie de actuaciones en lalucha contra las desigualdades de género, en todoslos ámbitos de la escena social. En este marco, LaLista de Ciudad e Igualdad nace fruto de un acuerdotomado por la comisión Ciudad e Igualdad, con elobjetivo de poderse organizar ellos mismos en el por-tal informático municipal, a través de una lista decorreo que permitiera consultar cualquier tema rela-cionado con el género y/o la ciudad. Si bien el pro-yecto fue llevado a cabo, los resultados del mismohan sido extremadamente pobres. Tanto es así, queactualmente los objetivos a corto plazo de la prácti-ca en cuestión se resumen en hacer realmente ope-rativa esta lista; que verdaderamente pueda aprove-char el portal municipal, y que consiga así crear unared informativa eficaz, gracias a la circulación hori-zontal continuada de mensajes instantáneos quefacilita el sistema.

La metodología para poder crear la lista interactivaconsiste en el uso de aplicaciones estándar adapta-das al nuevo portal municipal. Algunas de las perso-nas relacionadas con el Proyecto Ciudad e Igualdadhan sido las encargadas de hacer realidad esta pro-puesta, realmente innovadora. La planificación y des-arrollo de éste ha dejado, según sus propios prota-gonistas, mucho que desear. A pesar de todo, elintento de coordinar esfuerzos para hacer operativauna red en formato de nuevas tecnologías que infor-me y sensibilice sobre el programa de igualdad delayuntamiento, aprovechando una vía de comunica-ción de la institución, puede calificarse de buenapráctica. De todas formas, los resultados obtenidosson casi inexistentes. Al no depurarse la aplicaciónadaptada y registrarse numerosos fallos en el envíode mensajes desde fuera del Ayuntamiento, en laactualidad nadie usa activamente esta lista decorreo, excepto el mismo Ayuntamiento. La depura-ción de la aplicación ha durado más de medio año, y



aún así, un tercio de las entidades no tienen todavíabuzón de correo electrónico. Los pocos usuariosactuales son personas de clase media con direccio-nes particulares y no se conectan usualmente con elservidor.

Reflexión Para concluir, la explicación de los malos resultadosde esta práctica local de comunicación se explicansobre todo por los problemas de uso de las tecnolo-gías y de recursos implicados que tienen que afron-tar este tipo de propuestas. En primer lugar, por elhecho de ser la primera lista municipal, la prácticasirvió de prueba para la aplicación informática, y con-secuentemente los fallos y los reajustes desanimarona los y las participantes. En segundo lugar, porquealgunas participantes no tenían ni medios ni prácticapara comunicarse por Internet, y no había ningúnprograma de apoyo a la iniciación en las TIC.

3.2. Proyecto«EQUAL la igualdad crea empleo»Instituto Asturiano de la Mujer

ContextoEn el Principado de Asturias, y en relación con lasituación del mercado laboral, podemos observar quelas tasas de actividad son superiores en el caso de loshombres. Factores como el grado de calificación, lamayor participación o cotización del hombre en elmercado laboral, junto con las desigualdades degénero existentes, explican las dificultades queencuentran las mujeres a la hora de acceder al mer-cado de trabajo. Es por ello que programas como elque a continuación presentamos cobran todo su sen-tido aplicados en contextos como Asturias. Por otraparte, no encontramos propuestas semejantes exis-tentes con anterioridad a este Proyecto.

DescripciónEQUAL La igualdad crea empleo se dirige al ámbitode la economía y el empleo y tiene como objetivogeneral paliar las desigualdades de género que seproducen en dichos ámbitos. Con esta voluntad, seha creado un foro de participación en Internet(www.estonoesuncuento.com), dirigido básicamentea mujeres emprendedoras. En él, mujeres que seestán iniciando en el autoempleo plantean preguntasy dudas que son solucionadas por otras mujeres ensu misma situación. Esta práctica pretende ayudar a

estas mujeres en su lucha permanente por un pues-to de trabajo digno y sin discriminaciones, con lasmismas posibilidades que cualquier hombre.

A corto plazo se pretende realizar un intercambio deexperiencias que pueda servir de referente para otrasmujeres en la misma situación y que, por lo tanto,solucione las dudas originadas al respecto.Finalmente, a largo plazo, seguirá la creación de máscanales de contacto con otras mujeres emprende-doras.

Los recursos humanos y materiales que requiere unproyecto de estas características es mínimo. Unamoderadora será la única encargada de dirigir elforo. Y la creación de la web «La igualdad creaempleo» se lleva a cabo a través de una campaña dedifusión con cartelera, folletos y espacios publicita-rios en radio y televisión. El mailing se realizamediante Asturias Digital.

No se puede establecer un perfil concreto de los y lasparticipantes del foro; no obstante, sabemos, a travésde la información facilitada, que la mayoría respon-dería a aquellas mujeres con negocio propio, que seencuentran en la puesta en marcha de un proyecto oque se están planteando la posibilidad del autoem-pleo. Se da la circunstancia de que una gran parte delas mismas residen en el extranjero.

Los resultados no pueden ser evaluados en estemomento, ya que el proyecto en cuestión entró enfuncionamiento el día 15 de octubre del 2002. Aúnasí, sí que nos encontramos en circunstancias paraafirmar que se trata de una buena práctica, ya quepermite acceder, a través de una herramienta comoInternet, a información para quienes buscan inde-pendizarse económicamente.

ReflexiónEste método participativo de formación para el auto-empleo a través de la creación de un foro en Internetde consulta mediante preguntas y respuestas a otrasmujeres con experiencias parecidas, es un aspectoinnovador que debe tenerse en cuenta de cara afuturos proyectos. Aunque en un principio la pro-puesta fue pensada a nivel provincial, la páginapuede ser consultada por personas de todo elmundo, a través del acceso a la red.



Finalmente, hay que destacar que se ha llevado acabo un tipo de política de comunicación, crecienteen los últimos años, que promueve la interacciónentre las personas destinatarias de la política y quefavorece aquellas metodologías que priman la solu-ción de los problemas cooperativamente.

3.3. Observatorio de mujeres en los medios de comunicaciónAyuntamiento de Badalona

ContextoEl Observatorio de Mujeres en los Medios deComunicación (www.observatoridelesdones.org) esuna iniciativa promovida por diferentes ayuntamien-tos, con la finalidad de crear un servicio en la redpara la ciudadanía en el que se denuncia y se visibi-liza la utilización indebida de la imagen de la mujeren los medios de comunicación, de acuerdo con unosestereotipos sexistas del papel de la mujer en lasociedad.

DescripciónEs un proyecto innovador en lo que se refiere a laintroducción del análisis publicitario y televisivo en latemática de género en un espacio como Internet. Espor eso que a nivel local no encontramos anteceden-tes similares.

Los objetivos fijados a corto y medio plazo consisten,en primer lugar, en dinamizar un análisis crítico de losmedios de comunicación desde de una perspectivaclaramente de género. También es importante fomen-tar la participación ciudadana mediante el debateentre grupos, asociaciones y otros espacios de reu-niones de mujeres. Recopilar por vía telefónica todasaquellas discrepancias, quejas o denuncias que pro-vengan de iniciativas personales o grupos de asocia-ciones de mujeres, y posteriormente, hacerlas llegar alos medios de comunicación implicados o, incluso, alautor o a la autora del mensaje en cuestión. Final-mente, se apoyan iniciativas y propuestas de gruposde mujeres con la finalidad de combatir la discrimi-nación o agresiones mediáticas.

A largo plazo, sería interesante convertir este obser-vatorio en un instrumento para canalizar quejas, rea-lizar gestiones oportunas para hacerlas públicas yactuar en contra de los y las responsables. Tambiénse prevé construir un fondo documental amplio sobre

la divergencia mediática, y la elaboración de docu-mentos estadísticos sobre el tipo de denuncias y losperfiles de las personas que consultan la página webdel observatorio.

El proyecto en cuestión cuenta con la participacióndel Consejo de Audiovisuales de Catalunya, elColegio de Periodistas de Catalunya, el Colegio dePublicistas de Catalunya, la Comisión técnica deayuntamientos implicados y la participación repre-sentativa de hombres y mujeres. En el año 2002 sedestinaron 1.063,79 euros, al tratarse de una acciónsupramunicipal, en el que participan nueve ayunta-mientos: de Badalona, Barberà del Vallès, Cervelló,Cornellà, Esplugues, Sant Boi del Llobregat, SantFeliu de Llobregat, Sant Joan Despí y Sant JustDesvern.

La metodología llevada a cabo en la siguiente prác-tica de trabajo en red de los diferentes ayuntamien-tos, es de carácter participativo. El observatorio reci-be las quejas y reclamaciones que hombres y mujerespresentan en relación a aquellas prácticas discrimi-natorias y sexistas de los medios de comunicación.Después es analizado por un consejo especializadoen publicidad y mujer, que a la vez recibe el apoyo deuna comisión asesora. Las quejas son trasladadas ala empresa anunciante vía carta, con la finalidad deestablecer un primer contacto necesario para el diá-logo. Durante todo el proceso el observatorio man-tendrá informada a la persona demandante.Finalmente, ante un desacuerdo con la empresa oentidad en cuestión, se procedería a la presentaciónde la denuncia, contactando con los servicios jurídi-cos del CAC.

Además de la página web, el proyecto cuenta con untaller dirigido a profesionales de los medios de comu-nicación local en relación a la perspectiva del géneroen sus actuaciones. También se han planificado cua-tro presentaciones de divulgación del observatorio enlos diferentes grupos y vocalías de mujeres de la ciu-dad, para que puedan utilizar este recurso.

ReflexiónÉsta se considera una buena práctica por la intro-ducción del elemento de la imagen en los medios decomunicación, como un ámbito en el que quedamucho por hacer en materia de género, en la luchacontra los estereotipos sexistas de la mujer objeto,



que realza unas cualidades femeninas inherentes a lamujer como si de algo natural se tratara, no hacien-do visible el origen cultural o social del papel de lamujer en la sociedad. Aun así, el proyecto se encuen-

tra en una fase de prueba. Hay poca afluencia deusuarios y usuarias, y desconocimiento del ámbitotelevisivo como campo de denuncia, sensibilización yprevención de conductas sexistas.


REFLEXIONES GENERALES A MODO DE CONCLUSIÓN 85

Las buenas prácticas expuestas son en sí mismas, yen la medida en que sean difundidas y por tanto,intercambiadas, un instrumento poderoso para lamejora de la acción política local en el ámbito delgénero. Sin embargo,no quisiéramos cerraresta primera parte dellibro sin aportar lo quedesde nuestro punto devista serían los aspec-tos fundamentales quese han hecho patentesa lo largo de todo elrecorrido. En este sentido las reflexiones que a conti-nuación presentamos a modo de conclusión consti-tuyen un proceso abierto. En él, nuestro afán no esotro que ofrecer un mero punto de partida a partirdel cual cada uno, en función de la experiencia pro-pia y ajena, pueda elaborar sus propias conclusiones.

En primer lugar, y retomando el objetivo inicial deofrecer mediante este libro un espacio para la refle-xión de la mano de sus protagonistas sobre buenasprácticas en políticas públicas locales de género,debemos reconocer que esto se ha logrado, aunquedentro de ciertos límites. Es decir, no siempre ha sidoviable que las diferentes entidades realizaran unareflexión profunda sobre la acción presentada, perosí ha sido posible conocer algunos elementos devaloración. Éste no fue el caso, sin embargo, de laOficina de Igualdad de Oportunidades del ConsejoMunicipal de Munich, que con su larga experienciaen políticas de igualdad de oportunidades pudoseleccionar y reflexionar más sobre las prácticas pre-sentadas.

Cabe destacar como los aspectos más identificadoscon los obstáculos de la práctica política en el ámbi-to del género, la falta de presupuestos, de formacióny de recursos humanos. Esta es una triada altamentecorrelacionada en la mayor parte de casos dondeaparece. Por otra parte, se han consolidado como cri-terios aceptados en términos generales para conside-rar una práctica como buena, su ajuste contextual–tanto en el ámbito territorial o sociodemográfico,como en el institucional– y la presencia de metodo-logías participativas, que cobran especial relevanciaen el campo de detección de demandas y análisis ydiagnóstico de necesidades.

La innovación, vinculada a este tipo de metodologíasque son aplicadas también en otros campos deactuación dentro del mismo ámbito del género, amenudo genera ciertos obstáculos ligados al desco-

nocimiento que dificultan su implantación. Además,si bien estas metodologías una vez aceptadas sonaltamente positivas aplicadas directamente sobre lapoblación femenina, presentan graves dificultades desensibilización cuando se pretende hacer entrar en eljuego actores políticos o sociales como empresas,sindicatos, o entidades y/o concejalías no vinculadasal género. Es decir, la transversalización de la luchacontra la desigualdad por razón de género se hallaobstaculizada muy a menudo por la escasa sensibili-zación existente tanto a escala social (al margen delas propias mujeres afectadas) como institucional(excepto entre aquellas entidades y secciones de laadministración pública dedicadas a la cuestión delgénero).

En segundo lugar, otro elemento de distinción quenos parece relevante es el de la tipología en la orien-tación de la política pública. En el caso de la inter-vención para la igualdad de oportunidades, sea o nomediante una estrategia genérica de transversaliza-ción, la mayor parte de acciones que se han presen-tado por considerarse una buena práctica, son decarácter asistencial o de sensibilización. Por otraparte, son una minoría las políticas orientadas haciala prevención y la capacitación. Ante ello bien puedeconsiderarse que en el campo del género, la asisten-cia y la sensibilización son pasos previos para el des-arrollo de políticas de los otros dos tipos. Sin embar-go, la realidad muestra que ello tampoco tiene porqué ser necesariamente así, aunque, también reflejaa juzgar por los resultados obtenidos, que la asisten-cia sigue siendo una buena práctica en determinadostemas. Por otra parte, hay que considerar tambiénque la asistencia directa e individualizada continuaráteniendo sentido siempre que no se apliquen medi-das que ayuden a paliar las situaciones atendidas.

REFLEXIONES GENERALES A MODO DE CONCLUSIÓN



Estas medidas pueden pasar por la capacitación y laformación, aunque no solamente por ellas.

Al margen de la orientación de las políticas tomadascomo buenas prácticas por las instituciones asocia-das al proyecto, es relevante notar también que, sibien se trata en muchos casos de pequeñas acciones,en su mayoría se hallan insertas en programas estra-tégicos de mayor envergadura o que se relacionancon unos objetivos generales de mayor alcance.

Finalmente, en tercer y último lugar nos parece desuma importancia retomar en conexión con los lími-tes de reflexión expuestos, la falta de prácticas posi-tivas en las áreas de seguimiento y evaluación de laspolíticas públicas. Si bien no tener representación eneste campo ya es de por sí un hecho revelador, siademás lo vinculamos a la falta o escasez de refle-xión en las prácticas propuestas, nos lleva a pensarque una de las dificultades más precisas e inminen-tes de las políticas públicas de género en el ámbitolocal es precisamente éste: la reflexión, la evaluacióny el seguimiento de las acciones emprendidas. Elhacer de la propia una administración sensible a estanecesidad del buen hacer político resulta fundamen-tal y nos gustaría pensar que trabajos como éste con-tienen el potencial necesario para empezar a cultivareste campo de la política pública. La evaluación, elseguimiento y el ejercicio de reflexión sobre las pro-pias prácticas, además de permitir la introducción demejoras sustantivas en la acción política, pueden darun nuevo impulso al ámbito mismo de la intervenciónen género. Es decir, puede repercutir en el estatusmismo de esta cuestión y de los órganos que la sus-

tentan en el marco del organigrama institucionalconcreto. En este sentido, aplicar metodologías quepermitan la reflexión y la mejora sistemática de lasacciones emprendidas respaldará la legitimidad, lapertinencia y el buen hacer de las mismas ante lapoblación y/o la propia institución. En este sentido elgénero podría convertirse en un campo privilegiadopara el ensayo de nuevas orientaciones, metodologí-as y análisis de políticas públicas.

En definitiva, el elemento probablemente más rele-vante que ha emergido a través de este trabajo es lanecesidad de buscar espacios de autorreflexión eintercambio común que permitan mejorar y encontrarnuevas direcciones para afrontar el viejo problema dela desigualdad entre hombres y mujeres. Lo cualpasaría por la mayor apertura hacia propuestas crea-tivas y la asunción de la evaluación, positiva o nega-tiva, como mecanismos inalienables de la prácticapolítica local.

Muchos otros elementos pueden ser extraídos de lalectura detenida de las prácticas aquí recopiladas. Eneste apartado hemos querido tan sólo abrir algunasposibilidades de debate que creemos que podríandar lugar a cambios positivos en el quehacer cotidia-no de las políticas de género y las acciones encami-nadas a la lucha contra la desigualdad. La posibilidadde convertir esta experiencia en un verdadero instru-mento de avance la dejamos pues en manos de nues-tros lectores y lectoras, y de todas las personas quehan participado directa o indirectamente en estapuesta en común de buenas prácticas.


SEGUNDA PARTEINSTRUMENTOS PARA AUDITORÍAS DE GÉNERO


METODOLOGÍA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL PROYECTO ADAGIO 89

El análisis y diagnóstico de la realidad social desdeuna perspectiva de género constituye un paso inicialcon una importancia decisiva en el diseño e imple-mentación de políticas de igualdad entre hombres ymujeres. Para ello serequiere realizar un tra-bajo que involucre adistintos agentes rela-cionados con la proble-mática y utilizar meto-dologías tanto cuanti-tativas como cualitati-vas para la obtenciónde la información.

Teniendo en cuenta esta necesidad la Oficina Técnicadel Plan de Igualdad de Oportunidades de laDiputación de Barcelona puso en marcha el ProyectoAdagio, en el cual se diseñó una herramienta de aná-lisis y diagnóstico de la desigualdad de género cuyoconocimiento puede ser de utilidad para quienes tra-bajan en políticas de igualdad de género. El modelode análisis y diagnóstico (Modelo A/D Adagio) se pre-senta aquí como un ejemplo de una metodología queya ha producido sus primeros resultados. Es por elloque se consideró oportuno propiciar la reflexión delas entidades socias del proyecto Olympia de Gougessobre las funciones que debe tener una metodologíade análisis y diagnóstico de la realidad social de lasmujeres a partir de la aplicación realizada en el pro-yecto Adagio.[14]

A continuación se presenta la descripción de lametodología de análisis y diagnóstico y la reflexiónque las entidades socias del proyecto Olympia deGouges han realizado.

1. Descripción del proyectoEl proyecto Adagio es un proyecto de investigación-acción para la promoción de políticas locales degénero y de igualdad de oportunidades llevado acabo por la Oficina Técnica del Plan de Igualdad de

Oportunidades de la Diputación de Barcelona(mayo 2001 - mayo 2003). Este proyecto fue ideadoteniendo en cuenta la necesidad de contar con nue-vas estrategias de soporte para el desarrollo, en el

ámbito local, de políticas y programas de género eigualdad de oportunidades siguiendo la estrategia dela transversalidad recomendada por la UniónEuropea.

Para hacer visibles problemáticas que a menudo seencuentran ocultas, es necesario realizar el diagnós-tico desde la participación de diferentes actores, en elcontexto que se determine oportuno. Uno de losobjetivos principales del proyecto Adagio fue crearmetodologías de análisis y diagnóstico con perspec-tiva de género referida a todos los ámbitos de la acti-vidad municipal. Es decir, que la metodología Adagioes un producto común de todas las personas queparticipan en las diversas etapas y momentos delproyecto, de este modo, aporta una nueva mirada yforma de observar la realidad, al mismo tiempo quepropicia la participación y la sensibilización.

2. MetodologíaEl instrumento que surgió y se aplicó en 30 ayunta-mientos de la provincia de Barcelona es el que se haconsiderado pertinente valorar y contrastar con lasentidades socias y el que se presenta como metodo-logía A/D (análisis-diagnóstico). La metodología delproyecto Adagio se basa en tres pilares fundamenta-les:

1. La importancia de las informacionescualitativas.

2. La estructura del análisis por niveles.3. La selección de los indicadores.

METODOLOGÍA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL PROYECTO ADAGIO

I. MODELO A/D ADAGIO

[14] En el anexo se presenta el modelo de análisis y diagnóstico del proyectoAdagio con sus indicadores.



En el primero de ellos, el hecho de buscar la visibili-zación de la desigualdad de género necesariamenteconduce a buscar nuevos indicadores e informacio-nes que no sean solamente cuantitativas. Para cono-cer el significado que las personas implicadas le asig-nan a la realidad de la cual son parte y a ladesigualdad de género, en particular, se requiere unabordaje de tipo cualitativo. En este sentido, la meto-dología planteada busca superar la visión de queexisten unos expertos o expertas que recogen lainformación para devolver después un diagnósticounilateral y trata de propiciar la coproducción partici-pativa de los diagnósticos.

En segundo lugar, la estructura del análisis propues-to por el modelo posee cinco niveles analíticos:

1. Contextualización del ámbito estudiado.2. Análisis de la realidad mediante la recolección

de los datos disponibles a nivel estadístico y depublicaciones e informes realizados (nivel des-criptivo).

3. Las demandas y necesidades identificadas yrecogidas a través de fuentes de informacióncuantitativas y cualitativas, informes, entrevis-tas, reuniones (nivel analítico).

4. Las respuestas aportadas, tanto por parte delAyuntamiento como de otras instituciones o deiniciativas privadas o asociativas.

5. Evaluación de la situación en términos de pun-tos débiles o fuertes.

En tercer y último lugar, los indicadores establecidospor la metodología Adagio para realizar el análisis ydiagnóstico de la realidad social desde una perspectivade género se centran en seis ámbitos fundamentales:

El territorioSe parte del supuesto de la no neutralidad y no obje-tividad de la organización del espacio urbano. Laorganización del medio urbano y su relación con lacalidad de vida es fundamental para las mujeres. Losindicadores seleccionados en este ámbito son lossiguientes: por una parte, la ubicación geográfica, lamorfología de la zona, la extensión territorial y unbreve marco histórico vinculado a la distribución ycaracterísticas de los barrios. Por otra parte, la zonifi-cación y áreas de expansión, la movilidad de lapoblación, las influencias del entorno, la relación conotras localidades o zonas, etc.

La organización municipal Este análisis permite destacar qué lugar de respon-sabilidad ocupan las mujeres dentro de la institución.En este sentido los indicadores tomados fueron: elorganigrama, la organización de los diferentes servi-cios, la relación con otras instituciones, las relacionesnaturales del municipio, etc.

El análisis sociodemográfico Se busca conocer los datos sociodemográficos desdela perspectiva de los ciclos de vida de las personas yde los núcleos de convivencia: estructura familiar,diversificación de los tipos de familia o los núcleos deconvivencia, características de la nueva migración,diferencias sociales. Así, se presta atención a lossiguientes indicadores: densidad de población, distri-bución por edad, sexo y zona, crecimiento: migracio-nes, natalidad, fecundidad, mortalidad, etnias, nivelde ingresos, número de personas por hogar, tipologí-as de familias –monomarentales, extensas, estadocivil, parejas de hecho, nupcialidad o nuevos hoga-res, etc. La diferenciación social, estratificación y con-ciencia de comunidad, el gasto energético, etc.

La educación y la formaciónSe define como un proceso que se realiza a lo largode la vida y que se lleva a cabo en múltiples espaciosque no son sólo los espacios formales e institucio-nalmente encargados de esta misión. En este ámbitose recogen indicadores relativos a: los ciclos formati-vos por especialidades, a la formación reglada y noreglada, las escuelas de adultos, los índices de alfa-betización y nivel académico, la población escolariza-da, el ausentismo escolar, los índices de retraso y fra-caso escolar, los materiales específicos de género,coeducación, etc.

Las actividades económicas y los usos del tiempo Se trabaja aquí con los conceptos de trabajo produc-tivo y trabajo reproductivo para superar el conceptode trabajo restringido sólo al trabajo asalariado, elmodo de terminar con la asignación de roles degénero estereotipados y entender la necesidad deconciliar la vida personal, familiar y profesional comoun problema tanto de hombres como de mujeres. Losindicadores seleccionados para el estudio de esteámbito fueron: los tipos de economías, los niveles derenta personal, el PIB, el IPC, los recursos existentesy su grado de explotación, la rentabilidad de los pro-



yectos o inversiones privadas o públicas no munici-pales previstas, etc.

En el espacio concreto del trabajo productivo, el pro-yecto Adagio contempla la recolección de datos rela-tivos a: los sectores de actividad, los tipos y volumende las empresas, el trabajo sumergido, las caracterís-ticas de la población en paro: tasa, volumen, tiempoen el paro, nivel de estudios, especialidad formativa,tipos de contratación, categoría profesional, sectoresde actividad... El mercado de trabajo: por sectores,características de la oferta y de la demanda y de laocupación existente, precariedad, horarios, movili-dad. Y, finalmente, las prestaciones sociales existen-tes: tipologías, características, volumen, tipos deusuarias/os.

Por otra parte, y en relación al trabajo reproductivo,se estipularon los indicadores siguientes: las caracte-rísticas de la población cuidadora: la distribución porsexo y edad, barrios, nivel de formación, nivel derenta, movilidad, grado de autonomía, los tipos detrabajos predominantes, el tiempo dedicado a losmismos y la distribución del tiempo, a complementa-riedad o no con el trabajo productivo y el tiempo deocio y, finalmente, las posibilidades o no de reincor-poración al trabajo productivo.

Para completar este ámbito de las actividades eco-nómicas y usos del tiempo, fueron diseñados unosúltimos indicadores relativos a otros usos del tiempo.Así, el de actividades de ocio: tipos, población queparticipa, los usos del tiempo de ocio y el tiempo deocio en relación al tiempo de trabajo.

La salud Se pone especialmente de relieve la morbilidad dife-rencial entre mujeres y hombres y la existencia deimportantes sesgos de género en la asistencia sani-taria. Así, se analiza la salud de las mujeres desde lainteracción entre aspectos biológicos y rasgos psico-lógicos y culturales y entre las demandas sociales ylas respuestas recibidas. Los indicadores tomados eneste caso fueron: los centros de salud, las caracterís-ticas de la zona de salud a la que pertenece –elnúmero de médicos y médicas por habitante, elnúmero de farmacias por habitante, la presencia delas mujeres a nivel profesional, la salud general, laplanificación familiar, la salud mental, la salud labo-ral, el grado y tipo de cultura sanitaria: higiene per-

sonal, profilaxis, prevención... y finalmente, el consu-mo diferenciado de fármacos por sexo, la esperanzade vida, la morbilidad, etc.

1. Consulta a las entidades asociadas del Proyecto Olympia de Gouges

Con el fin de propiciar la reflexión crítica sobre lametodología Adagio se solicitó la colaboración de lasentidades asociadas españolas del Proyecto Olympiade Gouges. Esta colaboración consistió en dar res-puesta a un breve cuestionario centrado en el análi-sis de seis funciones ideales que una metodologíaparticipativa de análisis y diagnóstico debiera reunir,a saber:

Generar conocimiento Obtener datos periódicos sobre determinados aspec-tos de la realidad social de las mujeres, su evolucióny las tendencias más importantes.

Crear una base informativa Información que permita diagnosticar tendencias,situaciones, demandas y necesidades para sustentarel diseño de programas y la toma de decisiones polí-ticas.

Facilitar el seguimiento y la evaluación continua Evaluar los servicios, actuaciones, programas y políti-cas dirigidas a las mujeres.

Incorporar la perspectiva de géneroEn todos los servicios, actuaciones y programas debeexistir la dimensión de género.

Facilitar la difusión y transparencia de la informaciónEl conocimiento sobre la situación social de las muje-res y las políticas implementadas deben estar dispo-nibles a fin de posibilitar la participación e implica-ción de diferentes actores sociales: consejos departicipación, entidades, asociaciones, profesionales,ciudadanos/as y usuarios/as.

II. EVALUACIÓN DE LAMETODOLOGÍA A/D ADAGIO



Propiciar la creación de redes sociales Para que permitan la relación entre diferentes acto-res sociales: personal político y técnico, expertos yexpertas, las entidades socias y la ciudadanía engeneral. Ante las funciones definidas como ideales,se le pidió a cada uno de las entidades asociadas dosaspectos que debían valorar en función de su propiaexperiencia y contexto institucional:

· Pertinencia de las funciones definidas comoideales.

· Cumplimiento de la metodología Adagio conestas funciones.

PertinenciaSe indagó cuáles de las seis funciones idealesexpuestas se consideraban de mayor pertinenciapara una metodología de análisis y diagnostico, en elmarco específico de su institución.

Con respecto al grado de pertinencia, es decir, en quémedida es pertinente considerar que estas seis fun-ciones son ideales para una metodología de análisisy diagnóstico, las respuestas fueron altamente favo-rables, a pesar de las diferencias contextuales e insti-tucionales que cada uno posee. En términos genera-les, las entidades asociadas otorgaron a las seisfunciones definidas como ideales un alto grado depertinencia.

CumplimientoSe preguntó también, en qué medida la metodologíade A/D propuesta en el proyecto Adagio cumplía concada una de estas seis funciones ideales.

En relación a este punto, puede señalarse que noexistió una opinión unánime entre las entidades aso-ciadas.

· Un primer grupo de entidades consultadas consi-deró que la metodología Adagio posee el másalto nivel de cumplimiento en todas y cada unade las funciones definidas.

· Sólo una de entidades consultadas consideró quela metodología Adagio únicamente posee un altonivel de cumplimiento en relación a la función detransversalización de la perspectiva de género, yque en el resto de funciones definidas su gradode cumplimiento es escaso o moderado.

· El resto de participantes en la consulta considera-ron que en el marco de la metodología Adagioexiste un escaso nivel de cumplimiento de aque-llas funciones relacionadas con la transversali-dad, la difusión y transparencia de la informaciónque propicie procesos participativos y la creaciónde redes sociales.

2. Comentarios y sugerencias de las entidades asociadas

El cuestionario remitido a las entidades asociadascon el fin de recoger sus valoraciones sobre la perti-nencia y cumplimiento de las funciones planteadas,contemplaba también un espacio de respuesta abier-ta donde cada uno pudiera expresar libremente opi-niones, comentarios o sugerencias más allá de laspreguntas específicas. Así, algunas de las entidadesasociadas anotaron cuestiones de especial interésque hemos sintetizado en los puntos siguientes:

1. En términos generales, se señalaron diversas nue-vas funciones hipotéticas a tener en cuenta en unametodología de análisis y diagnóstico.

· La facilidad de aplicación y la eficiencia en elmarco específico local.

· El consensuar ítems a estudiar a nivel europeopara facilitar la realización de estudios compara-dos a nivel europeo.

· El propiciar la incorporación de los hombres paraque trabajen junto con las mujeres por la igual-dad y participen de las redes sociales, tanto en elAyuntamiento como en las asociaciones y entida-des locales.

2. Específicamente en relación a la metodologíaAdagio, los puntos fuertes y débiles anotados fueronlas siguientes:

· Si bien un punto fuerte de la metodología Adagioes el esfuerzo de conceptualización que implica,un punto débil está dado por el hecho de que nocontempla mecanismos para generar conocimien-tos e informaciones periódicas.

· Otro punto débil es que no explicita los mecanis-mos de seguimiento y evaluación. Si bien lametodología es capaz de generar mucha infor-mación, no facilita su lectura y difusión, aspectoeste central para propiciar la participación.



· Finalmente, como tercer punto débil fue destaca-do el hecho de que, si bien la aplicación de lametodología en el tema de la participación y cre-

ación de redes sociales, obtiene informaciónmediante entrevistas a personas cualificadas, noincorpora un diseño de organización participativa.


DIAGNOSIS DE LA SENSIBILIZACIÓN EN GÉNERO 95

La sensibilización en género es la capacidad quepueden tener personas, instituciones, organizacionesetc., para conocer y aceptar la existencia de unadimensión de género en todos los ámbitos sociales.Conocer el grado decapacidad o sensibili-dad en género puedeser el mejor punto departida para diseñarestrategias frente a ladesigualdad social delas mujeres. Por elloresulta de gran impor-tancia el análisis de esta condición. En este apartadose proponen las bases de un instrumento que permi-te conocer el grado de sensibilización en género delas instituciones y sus miembros. La propuesta valetanto para organizaciones cuyo objetivo es específi-camente la igualdad de género como para otro tipode entidades. Es decir, se trata de un método ideadopara medir el grado de sensibilidad de género encualquier organización, asociación o institución,independientemente de cuáles sean sus fines.

La observación y el conocimiento de la sensibilizaciónen un contexto determinado posibilita detectar losconflictos, las tensiones y estrategias positivas en lasque puede verse inmersa la orientación y la imple-mentación específica de programas planes o accio-nes en políticas de género. Desde esta perspectiva, laaplicación de este instrumento significa, en ciertaforma, efectuar un diagnóstico sobre el grado deconocimiento y concienciación en los temas referidosal género en el espacio social, institucional u organi-zacional. Ello implica detectar por ejemplo la inter-vención de la dimensión de género en la toma dedecisiones en cualquier ámbito donde se actúe, o larealización de un análisis de los valores y representa-ciones dominantes en la institución, respecto algénero. Asimismo, la aplicación del presente instru-mento aporta una forma de evaluar los procesospolíticos y de gestión de las instituciones en lostemas de género.

El alcance de este instrumento tal y como se verá esde una amplitud considerable por la temática queaborda por lo cual, definir los límites de su alcance esun paso previo fundamental que necesariamenteobliga a reajustar el modelo teórico a la realidadespecífica donde quiera aplicarse.

Para determi-nar cuál es elgrado de sensi-bilización yapoyo de una

organización a las políticas de género hay que dis-tinguir entre los distintos elementos y factores queforman parte de ella. Los presentamos a conti-nuación.

1. Las personas y las institucionesLas organizaciones o instituciones se componen depersonas y de estructura organizativa.

Las personas cuentan con mayor o menor grado deautonomía en el proceso de toma de decisiones.

La estructura organizativa está regulada por procedi-mientos que indican las formas de coordinación deltrabajo de los miembros y las normas de funciona-miento de la organización.

Ambos aspectos dan forma a lo que generalmente sedenomina dinámica institucional.

A partir de estos dos elementos organizativos sepuede definir los ámbitos de observación y análisisde la sensibilización: en las personas, y en la actua-ción de la propia institución. La primera es una carac-terística individual; la segunda va más allá de lasuma de sensibilidades individuales. En este segundocaso, lo que se ha de establecer es cuáles son los ras-gos institucionales que permiten distinguir que noshallamos ante una institución sensibilizada en género.

DIAGNOSIS DE LA SENSIBILIZACIÓN EN GÉNERO

I. MARCO GENERAL PARA EL ANÁLISIS DE LA SENSIBILIZACIÓN



En este sentido, la experiencia indica que se necesitadel complemento de ambos aspectos: tanto la sensi-bilización individual como la organizativa son facto-res positivos para el desarrollo de políticas de géne-ro. Sin embargo, la sensibilización por sí misma noindica inequívocamente que existan o que se deter-minen actuaciones en contra de la discriminación.Otros factores interactúan con la sensibilización parallevarla a la práctica: el apoyo social externo, laimportancia que tenga la desigualdad en la agendapolítica, la asignación de recursos, etc. Éstos y otrosfactores pueden conducir a implementar políticas degénero aunque no haya una sensibilización indivi-dual u organizativa preexistente.

Esta primera diferenciación se debe a que habitual-mente podemos encontrar organizaciones que efec-túan un intenso trabajo en sensibilización sobre lostemas de género, pero cuyos miembros carecen deella. Como así también puede darse el caso de enti-dades con unas personas altamente sensibilizadas yuna capacidad de actuación institucional –recursos,alcance político, etc.– muy limitada.

Siendo así, tan importante es analizar el ámbito indi-vidual como el organizativo. Al mismo tiempo, nopodemos olvidar que las políticas públicas poseen unimpacto externo y que por lo tanto el grado de sen-sibilización en este ámbito debe también ser incluidoen el análisis.

2. Ámbitos: niveles estructural y simbólico

Los ámbitos individual e institucional pueden, a suvez, especificarse más para lograr mayor precisiónanalítica. Así, la sensibilización en el ámbito indivi-dual y organizacional se refleja en dos niveles:

El nivel estructuralEn el nivel estructural el estudio de la sensibilizaciónpasa por detenernos en las cuestiones que hacenreferencia al proceso de gestión. Así, podremos con-siderar desde la visión del género los temas en quese «encarna» o visibiliza y que forman parte de ladinámica institucional como por ejemplo: las líneasde políticas de igualdad de oportunidades, la estruc-tura organizativa –con información desagregada porsexos–, las relaciones sociales que trama la institu-ción, etc.

El nivel simbólicoEn el nivel simbólico la indagación sobre la sensibili-zación estará referida a los valores y percepciones delos sujetos respecto a la igualdad de oportunidadesen género. Por ejemplo, las opiniones que se susten-tan respecto a las líneas de actuación política enmateria de igualdad de oportunidades, las percepcio-nes respecto a la igualdad de género en la trama derelaciones laborales y familiares del personal de lainstitución, las representaciones sobre los criteriosque configuran la organización del trabajo, etc.

En la tabla siguiente se ha intentado plasmar gráfi-camente la estructuración e interrelación postuladaentre ámbitos y niveles.

Las personas, individuos.

Los procesos de gestión.

Valores y percepciones de los miembros de la institución respecto a laigualdad de oportunidades en género.

Nivel estructural

Nivel simbólico

ÁMBITOS

Las instituciones, organizaciones.

NIVELES



3. Claves de la sensibilización en género: conocer y tener conciencia

Si nos detenemos en el desarrollo de los conceptos yreflexionamos sobre las formas en que puede con-cretarse la sensibilización, llegamos a las grandescuestiones que se plantean desde el análisis de lapolítica pública: el conocimiento y la concienciación.La sensibilización en género, como toda política,requiere un proceso de información, comprensión yaprendizaje de las personas involucradas. Es a travésde este proceso que se logra la toma de concienciasobre la finalidad y los objetivos perseguidos pordicha política.

El nivel estructural, es decir, el proceso de gestión,puede visualizarse desagregadamente en las formasen que se conocen, se aprenden y se aplican las polí-ticas en género –formación, impacto de políticas, for-mas de trabajo, etc.A su vez, el nivel simbólico expre-sa la conciencia que los miembros de la institucióntienen acerca de dichas políticas. De esta forma,detectamos dos grandes ejes claves (subniveles) queatravesarían la totalidad del instrumento: conoci-miento y concienciación.

Eje del conocimientoEn el tema de la sensibilización, el conocimiento pasapor comprender y entender. Para ello, previamente senecesita un tiempo para conocer, formarse y apren-der. Por lo tanto, la dimensión está referida a las for-mas de socializar –transmitir y reproducir– la sensi-bilización en género.

Eje de la concienciaciónEste análisis permite mostrar cómo las normas y losvalores existentes influyen sobre nuestra imagen dela realidad, perpetúan los estereotipos y fomentanlos mecanismos productores y reproductores de ladesigualdad.

Así, en el cuadro siguiente mostramos cuál es lainteracción postulada entre niveles y subniveles yámbitos para realizar una evaluación de la sensibili-zación en género.

4. Dimensiones de análisisEn los apartados anteriores se han definido variosejes de la sensibilización de género en una organiza-ción. A partir de la definición de estos ejes es posibleanalizar la sensibilización en género de la instituciónsegún diferentes dimensiones en función de lascaracterísticas de la organización. Se pueden elegirfactores organizativos de muchos tipos, pero hemosseleccionado los que hemos considerado más rele-vantes para conocer la sensibilización en género enel seno de un determinado contexto institucional:

Apertura en temas de género Tipo y características de la visión de género existenteen la institución.

Contexto institucionalObjetivos generales explícitos o implícitos de la insti-tución respecto a la igualdad de oportunidades engénero y tipo y características de la política de recur-sos humanos de la institución respecto al género.

Cultura organizativaFormas de socialización laboral y en qué medidareproducen o establecen rupturas en la cultura pre-dominante en la organización.

Opinión pública Valores y percepciones respecto a las políticas deigualdad de oportunidades, del público interno–plantilla de personal– y externo de la institución–personas beneficiarias directa e indirectamente delas políticas y otras entidades vinculadas a la cues-tión de género.

Las personas,individuos

Nivel estructuralconocimientos

Nivel simbólicoconcienciación

ÁMBITOS

Las instituciones,organizaciones

Nivel estructuralconocimientos

Nivel simbólicoconcienciación



Una vez deli-mitadas lasdimensiones ylos tres ejes, sepuede propo-

ner elementos conceptuales e indicadores paramedirlos.

Se hace a continuación una propuesta posible, queno es exhaustiva ni tampoco es excluyente. Se defini-rá primero cada una de las dimensiones y los ele-mentos centrales de cada una. Luego se indicará enqué tipos de indicadores podrían reflejarse, es deciraquellos aspectos concretos sobre los que recogerinformación.

1. Conceptualización

1.1. Apertura en temas de géneroEsta dimensión se propone mostrar el tipo y caracte-rísticas de la visión de género instalada en la insti-tución.

· Agenda política desde la perspectiva de género:fortalezas y debilidades.

· Organización y gestión del trabajo productivo yreproductivo entre el personal.

· Formación en IOG.· La IOG reflejada en el sistema de comunicación

institucional.

1.2. Contexto institucionalEsta dimensión se propone analizar las característi-cas de la política de recursos humanos de la institu-ción respecto al género, así como analizar los objeti-vos generales explícitos o implícitos de la instituciónrespecto a la igualdad de oportunidades de susmiembros. Se busca tener una visión de la simetría /asimetría de la participación de ambos géneros, enlas posiciones y funciones desempeñadas en el lugarde trabajo. Muestra además las potencialidades ydebilidades respecto a la organización en el procesode trabajo desde un enfoque de género.

· Análisis del perfil de la institución en que se apli-can los instrumentos: objetivos, organigrama, tra-yectoria institucional en políticas implementadas.

· Análisis de la estructura de funcionamiento insti-tucional: actividades, proyectos, programas, pre-

supuestos, características del personal y progra-mas de formación.

· Características sociodemográficas y laborales delpersonal: trayectorias profesionales, característi-cas personales, características del grupo familiar,necesidades de conciliación.

· Política de recursos humanos: selección del per-sonal, formación, sistemas de promoción, políticasalarial.

· Valoración del personal, en relación a los objeti-vos institucionales de IOG.

1.3. Cultura organizativa El aspecto central de esta dimensión es reflejar losprincipales elementos del ideario de la organizacióncon respecto al género y las formas de socializaciónlaboral que los trasmiten. Además se deben analizarlas continuidades y rupturas en la cultura de géneroy en qué medida se expresan en los perfiles biográfi-cos laborales y en los factores contextuales de la ins-titución.

· Representaciones sobre los estilos de trabajo, degestión y las formas de relación ideales.

· Representaciones sobre el ejercicio de la autori-dad y las relaciones de poder.

· Tipos de demandas en IOG que permita localizarproblemáticas de desigualdad, tales como elacoso sexual.

· Detección de mecanismos defensores explícitos oimplícitos.

· Relaciones sociales formales / informales del per-sonal dentro y fuera de la organización.

1.4. Opinión pública Por la amplitud de esta dimensión, parece necesariodeterminar grupos específicos de la población vincu-lada con la política de la institución: interno y exter-no. Desde el punto de vista interno, el público estáconstituido por el personal (jerárquicos y no jerárqui-cos). Desde el externo, por una parte, la dimensión seaplica a personas beneficiarias directas e indirectasde los programas y políticas. Por la otra, se consideraa las asociaciones y/o organizaciones (organizacio-nes de mujeres, ONG, sindicatos, etc.) vinculadas alas políticas de género de la institución.

· Valoración y percepción interna sobre las políticasde IOG.

II. CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS DIMENSIONES E INDICADORES



· Valoración y percepción externa sobre las políti-cas de IOG.

· Análisis de opiniones y valoraciones de las perso-nas beneficiarias directas / indirectas en políticasde IOG.

· Contribución de los medios de comunicación a ladifusión de las políticas de IOG.

2. IndicadoresEn el apartado anterior se han desagregado las cua-tro dimensiones del instrumento para medir la sensi-bilización en género estableciendo algunos factorespara cada una de ellas. Ahora bien, estas dimensio-nes deben ser vinculadas con el ámbito organizativo,de las personas y de la institución y con los niveles deanálisis, estructural y simbólico. A partir de esta com-binación de todos los factores que componen la sen-sibilización en género se pueden proponer indica-dores.

Los indicadores pueden ser de dos tipos:

· Cualitativos: informan de los cambios ocurridosen términos de las relaciones sociales, autoridado estatus social. Por ejemplo: la opinión del per-sonal respecto de las metodologías de seleccióndel personal.

· Cuantitativos: permiten medir los cambios en unasituación social dada, ayudando en la compren-sión de los cambios sociales ocurridos. Por ejem-plo: la cantidad de mujeres que tuvieron promo-ción en los puestos de trabajo en la institución.

2.1. Indicadores por áreaEn primer lugar se pueden explicitar indicadores paraalguna de las áreas propuestas. Por ejemplo, en elcaso de los ámbitos, algunos indicadores interesan-tes son:

· Nivel individual– Capacidad de escuchar a las voces femeninas

y reconocer la desigualdad de la diversidadde género.

– Comunicación sensible al género.– Apertura a los temas de género.– Compromiso para contribuir a la implementa-

ción de la transversalidad de género.– Aceptación de la autoeducación en temas de

género.– Asistir a formación de género.

– Asumir la responsabilidad por la implementa-ción de la transversalidad de género.

– Reflejar la conducta en el lugar de trabajo, enla comunicación cara a cara, en los equiposde trabajo, etc.

– Tipo de apoyo a las mujeres. No se trata deacciones protectoras que les impidan resolversus problemas, porque esto las hace aparecerdébiles y hace que los hombres las sustituyanen casos de emergencia o crisis.

· Nivel institucional– Existencia de unidades de temas de género y

oficinas de igualdad de oportunidades y posi-ción que tienen dentro de la organización.

– Tener mujeres como altos cargos en posicio-nes estratégicas.

– Tipo de «cultura del tiempo», cultura demuchas horas o práctica flexible, etc.

– Cultura de colaboración e interés por la genteentre los empleados.

– Sistema de comunicación abierto a las perso-nas excluidas y a las voces externas.

– Abordar los procesos de cambio como proce-sos participativos en lugar de hacer con unaestrategia «de arriba a abajo».

– Percepción del poder de la cultura de géneroen la organización.

– Detectar los conflictos de género como tales yabordarlos adecuadamente.

– Conciencia de la hegemonía masculina en lacultura gerencial.

– Conciencia del interés del usuario y usuaria,reconociendo la complejidad de la vida perso-nal y el impacto de género en ella.

– Programación de acciones: decisión de incluirigualdad de género en las políticas de las ins-tituciones; desarrollo de una discusión queformará parte del programa político.

– Sistema de evaluación sobre la igualdad en lasociedad.

– Competencias profesionales y encargos parael desarrollo de un buen trabajo en las orga-nizaciones.



2.2. Indicadores según las dimensionesDe la misma forma si se abordan sólo las dimensio-nes de la sensibilización de género se pueden propo-ner indicadores para cada uno de los factores aso-ciados a las cuatro dimensiones. Algunos indicadoresposibles se reseñan a continuación.

Apertura en temas de género· Agenda política desde la perspectiva de géne-

ro: fortalezas y debilidades.– Tipos de políticas orientadas a la IOPG exis-

tentes en la institución.– Planes y programas específicos.– Estrategias de transversalidad

(Mainstreaming).– Trabajo en red con objetivo específico de

IOPG.

· Organización y gestión del trabajo productivo yreproductivo entre el personal.– Uso del tiempo de las personas: cantidad de

tiempo que se destina para realizar un tipo detarea dentro del trabajo.

– Tiempo se destina a otras actividades comolas familiares, comunitarias u otras, fuera delhorario de trabajo de la organización.

– Tiempo libre y usos del mismo.

· Formación en IOG.– Necesidades de la institución para implemen-

tar políticas de IOPG.– Programas de formación de acuerdo a las per-

sonas destinatarias.– Opinión de los destinatarios de programas de

formación.– Formación sobre necesidades detectadas en

«el terreno».– Aspectos innovadores de la formación, nuevos

requerimientos contextuales.

· La IOG reflejada en el sistema de comunicacióninstitucional.– Los conceptos en IOG.– Los valores que se reproduzcan.– El tratamiento del tema.– El impacto del mensaje.

Contexto institucional· Análisis del perfil de la institución en que se

aplican los instrumentos: objetivos, organigra-

ma, trayectoria institucional en políticas imple-mentadas.– Ámbito territorial de actuación: local, comar-

cal, etc.– Objetivos.– Organigrama de divisiones y funciones.– Análisis de la trayectoria institucional en polí-

ticas públicas específicamente en género:memorias de actividades; programas de polí-ticas.

· Análisis de la estructura de funcionamiento ins-titucional: actividades, proyectos, programas,presupuestos y programas de formación.– Actividad de cada departamento/área.– Proyectos desarrollados.– Planes / acciones implementadas, evaluadas,

proyectadas.– Presupuesto de cada departamento /área.

· Características sociodemográficas y laboralesdel personal: trayectorias profesionales, carac-terísticas personales, características del grupofamiliar, necesidades de conciliación.– Personal:

· Sexo, edad, estado civil, descendencia.· Situación en relación a la actividad produc-

tiva de los miembros del hogar.· Nivel de estudios.

– Categorías profesionales:· Tipos de contratos y jornadas.· Trayectoria laboral, en la institución y previa.

– Organización y gestión de la actividad repro-ductiva entre los miembros del hogar:· Toma de decisiones en el hogar.· Gestión comunitaria: trabajo comunitario.· Participación política y social.

· Política de recursos humanos: selección del per-sonal, formación, sistemas de promoción, polí-tica salarial.– Selección de personal.– Área de desempeño de sus funciones.– Implicaciones sobre la movilidad del personal.– Formación general y específica en género.– Promoción de personal.– Política salarial, de contratación y de promo-

ción de personal (explícita e implícita).



· Valoración del personal, en relación a los obje-tivos institucionales de IOG.– Representación del personal masculino res-

pecto del trabajo de las mujeres en la organi-zación.

– Representación del personal femenino respec-to del trabajo de los hombres al interior de laorganización.

– Percepciones del personal respecto de las pro-mociones.

– Opinión del personal respecto de las metodo-logías de contratación.

– Percepción respecto de los objetivos institu-cionales de IOPG.

Cultura organizativa· Representaciones sobre los estilos de trabajo,

de gestión y las formas de relación ideales.– Redes en el lugar de trabajo y cooperación

para la realización de las tareas.– Sentido de trabajo en equipo y diferencias en

cuanto al procedimiento femenino o masculi-no en la organización.

– Estrategias de solidaridad / cooperación en elproceso de trabajo.

– Tipos ideales de estilos de gestión y valoresque sustentan los mismos.

– Potencialidades de las personas de acuerdo alsexo.

– Feminización / masculinización del trabajo enla organización.

· Representaciones sobre el ejercicio de la auto-ridad y las relaciones de poder.– Estímulos /obstáculos para ocupar espacios

de decisión en la organización.– Autoestima y salud física y emocional y cone-

xiones / desconexiones entre la biografía y elespacio reflexivo adjudicado en la institución.

· Tipos de demandas en IOG que permita locali-zar problemáticas de desigualdad, tales comoel acoso sexual.– La forma en que se visibiliza / invisibiliza la

discriminación en genero.– Localizar problemáticas como el acoso sexual:

· De asedio físico a una mujer u hombre.· Sobrevaloración del cuerpo de la mujer para

acceder a determinados lugares de presti-gio, o confianza.

– Estereotipo de roles según cierta escala deprejuicios.

· Detección de mecanismos defensores explícitoso implícitos.– Mecanismos de defensa:

· Previstos (formales) por la organización.· Por otras organizaciones vinculadas (sindica-

tos, asociaciones de mujeres).– Activación de dispositivos informales (vacíos

políticos, bloqueos de información, deslegiti-mación del espacio de autoridad, etc.).

· Relaciones sociales formales / informales delpersonal dentro y fuera de la organización.– Construcción de las redes afectivas, quiénes la

componen y cuáles son los valores que la sos-tienen.

– Modo de operar ante situaciones como elestrés, la discriminación, los prejuicios, etc.

– Comportamientos típicamente sexistas, refle-jados en comentarios, a través del humor, ocon los apodos, etc.

Opinión pública· Valoración y percepción interna sobre las políti-

cas de IOG.– Opinión del personal sobre las políticas de

IOG de la organización.– Opinión del personal sobre las políticas de

personal.– Opinión del personal sobre las políticas para

las mujeres en general.– Opinión del personal sobre programas especí-

ficos.

· Valoración y percepción externa sobre las polí-ticas de IOG.– Opinión de la población acerca de la políticas

de IOG en general.– Opinión de la población sobre la institución.– Opinión de las organizaciones y asociaciones

vinculadas a la institución sobre los progra-mas específicos de la institución.

· Análisis de opiniones y valoraciones de losbeneficiarios directos / indirectos en políticasde IOG.– Opinión acerca de la pertinencia de las políti-

cas de IOG.



– Opinión acerca de los contenidos.– Opinión acerca de los resultados.

· Contribución de los medios de comunicación ala difusión de las políticas de IOG.– Estrategias de difusión de la institución en

medios de comunicación.– Análisis sobre el tratamiento de la informa-

ción de la institución en los medios.– Valoración del sexismo de los medios de

comunicación.

3. Indicadores de la combinación de todos los elementos

Una propuesta más estructurada de los indicadoresse refiere a establecerlos simultáneamente paratodos los elementos de la sensibilización de género.En el cuadro que se presenta a continuación se sin-tetizan todos los elementos de la sensibilización engénero y a modo de ejemplo se señalan algunos indi-cadores.



NIVEL ESTRUCTURAL:Procesos de decisión.Los conocimientos

· Aportes innovadores delactor que ha recibidoformación en IOPG.

· Impacto de los conceptosen IOPG en la practica delos actores que sereproduzcan a través de losmedios de comunicacióninstitucional.

· Tipos y niveles de formaciónen IOPG del personal técnicode todas las áreas.

· Niveles de formación delpersonal, por categorías,género, edad, etc.

· Relaciones sociales formalesdentro de la organización:estrategias de solidaridad /cooperación en el procesode trabajo.

· Organización y gestión deltrabajo productivo yreproductivo en losbeneficiarios directos eindirectos de las políticas deIOPG.

NIVEL SIMBÓLICO:Valores y percepciones.La concienciación

· Actitudes y opinionesrespecto la formación.

· Actitudes ycomportamientosinterpersonales dentro dela institución.

· Opinión sobre los valoresen género que se trabajanen los medios decomunicacióninstitucionales.

· Organización y gestión deltrabajo productivo yreproductivo entre todo elpersonal de la institución.

· Representación del personalmasculino respecto deltrabajo de las mujeres alinterior de la organización.

· Percepción del personalsobre las metodologías dereclutamiento de personaltécnico.

· Percepciones del personalsobre las políticas depromoción de personal.

· Percepciones del personalsobre los objetivosinstitucionales de IOPG.

· Relaciones informalesdentro de la organización:redes afectivas.

· Relaciones informales fuerade la organización:pertenencia a grupos,asociaciones, etc.

· Usos del tiempo libre. Tiposde actividades.

· Representaciones sobre losestilos de gestión y lasformas de relación ideales.

· Análisis de opiniones yvaloraciones de losbeneficiarios directos depolíticas y programas deIOPG.

· Análisis de opiniones yvaloraciones de losbeneficiarios indirectos depolíticas y programas deIOPG.

NIVEL SIMBÓLICO:Valores y percepciones.La concienciación

· Voluntad y compromisopolítico explicito en IOPG.

· Incorporación de la IOPGen la comunicacióninstitucional.

· Formación en IOPG:contenidos, resultados—movimientos en laorganización a raíz de losprocesos de capacitación.

· Valores en IOPG que seanobjetivos de políticas en elTrabajo en Red.

· Metodologías dereclutamiento de personaltécnico.

· Políticas de promoción depersonal.

· Objetivos Institucionales deIOPG.

· Tipos de demandas delpersonal relacionadas conla IOPG.

· Valoración y percepcióninterna sobre las políticasde IOPG implementadas.

· Valoración y percepciónexterna sobre las políticasde IOPG implementadas.

NIVEL ESTRUCTURAL:Procesos de decisión.Los conocimientos

· Agenda política.· Tipos de políticas.· Mainstreaming: Quién,

desde cuándo.· Formación en IOPG: tipos,

destinatarios.· Análisis de los conceptos en

IOPG reflejados en losmedios de comunicacióninstitucional.

· Trabajo en red: vínculos yentidades. (ONG’s,sindicatos, organismossupranacionales u otros.)

· Cantidad de hombres ymujeres en la plantilla depersonal por categoríasprofesionales.

· Cantidad y áreas dedesempeño de hombres ymujeres en lugares de tomade decisión.

· Recursos materiales yhumanos destinados a laIOPG.

· Mecanismos defensores dela IOPG. (Análisisdocumental / Entrevistas).

· Identificación de problemasde gestión en relación a laIOPG. Déficit de formación,salud, otros. (Análisisdocumental / Entrevistas).

· Contribución de los mediosde comunicación a ladifusión de las políticas deIOPG.

SENSIBILIZACIÓN EN GÉNERO

ÁMBITO DE LAS PERSONAS ÁMBITO DE LAS INSTITUCIONES

APER

TURA

EN

TEM

AS D

E G

ENER

OCO

NTE

XTO

INST

ITU

CIO

NAL

CULT

URA

ORG

ANIZ

ATIV

AO

PIN

IÓN

PÚ

BLIC

A

Fuente: elaboración propia



Como explicá-bamos ante-riormente, esteinstrumento de

evaluación de sensibilización en género tiene unagran complejidad. La aplicación de cada una de lasdimensiones propuestas sin duda nos brindaría unaaproximación comprensiva de la situación de laorganización respecto a la sensibilización en género.Es por ello que se puede utilizar «a la carta», es decir,abordando sólo algunos de los ejes propuestos opuede ser aplicado en su totalidad, analizando todoslos elementos. La decisión dependerá en cada casoconcreto, de las necesidades de la organización, delas posibilidades de realizar los estudios pertinenteso de los intereses inmediatos o de medio plazo.

1. Técnicas de recogida de información Las dimensiones y los temas que se han definidopueden ser abordados a través de diferentes instru-mentos de recogida de información y análisis dedatos que serán más extensivos y complejos en lamedida en que se aborden más o menos dimensio-nes. El modelo combinatorio elegido permitiría obte-ner información de tipo cuantitativa y cualitativa res-pecto a la sensibilización en género de laorganización. Es decir, tendremos resultados cuantifi-cables por indicadores, y también información de tiporeflexivo acerca de la situación respecto a la sensibi-lización en igualdad de oportunidades en género.Dada su amplitud y complejidad, para la implemen-tación y el análisis de datos de este instrumento tal ycomo se ha planteado en estas páginas se requierepor lo menos una persona experta en temas de IOG.La información se puede obtener utilizando diferen-tes técnicas de recogida de datos: fuentes documen-tales existentes; fuentes estadísticas; encuestas, dise-ñadas especialmente que pueden ser puntuales orepetidas; y técnicas cualitativas de entrevistas, gru-pos de discusión u otros. En función de la informa-ción disponible en la institución y del tema que sedesee abordar se puede escoger una u otra técnica.

Si se quiere realizar un análisis que comprenda todaslas dimensiones, las técnicas de recogida de informa-ción son:

Análisis de los datos estadísticosDatos existentes sobre el funcionamiento, personal ypolíticas de formación de la institución.

Análisis documental Sobre el perfil y trayectoria de la institución respectode las políticas de igualdad de oportunidades.

Elaboración y explotación de una encuesta Realización de una encuesta interna sobre caracterís-ticas sociodemográficas y laborales.

Entrevistas semiestructuradas y grupos de discusión Realizadas con personas de todos los niveles profe-sionales y ámbitos de la organización.

Estas técnicas de recogida de datos han de ser utili-zadas para obtener información sobre los niveles,ejes y dimensiones que se han descrito en los apar-tados anteriores. A título de ejemplo se hace lasiguiente propuesta.

1.1. Análisis de los datos estadísticos existentes

· Funcionamiento institucional.– Actividad de cada departamento / área.

· Proyectos desarrollados.· Planes / acciones implementadas, evaluadas,

proyectadas, etc.– Presupuestos de cada departamento / área.

· Personal.– Distribución por sexo y edad (según áreas o

departamentos).– Características sociodemográficas: estado

civil, descendencia, etc.– Niveles educativos.

· Formación.– Cantidad de personas formadas.– Áreas de desempeño de sus funciones.– Implicaciones sobre la movilidad del personal.

III. CONCRECIÓN TÉCNICADEL INSTRUMENTO



1.2. Análisis documental · Perfil de la institución.

– Ámbito territorial de actuación:· Local, comarcal, etc.

– Objetivos / Funciones (según se trate deadministraciones públicas u organizaciones).

– Organigrama de divisiones y funciones.

· Análisis de la trayectoria institucional en políti-cas públicas.– Memorias de actividad.– Programas de políticas.

· Análisis de la política de recursos humanos.– Reclutamiento y selección de personal.– Formación general y específica de género.– Promoción del personal.– Política salarial, de contratación y de promo-

ción del personal.

· Análisis de la agenda política desde la perspec-tiva del género: fortalezas y debilidades.– Tipos de políticas orientadas a la IOG.

· Planes y programas específicos.· Estrategias de transversalidad: nivel de

implementación y resultados.· Trabajo en red con objetivo específico de

IOG. Trayectoria.– Descripción:

· Objetivos. Resultados.· Recursos destinados.

– Procesos de diseño: participantes y asignaciónde funciones.

– Procesos de implementación: participantes yasignación de funciones.

– Procesos de evaluación: participantes y asig-nación de funciones.

1.3. Elaboración y explotación de una encuesta interna

· Características sociodemográficas y laborales.– Sexo, edad, estado civil, descendencia.– Situación en relación a la actividad productiva

de los miembros de su hogar.– Nivel de estudios.

· Categoría profesional.– Tipo de contrato y de jornada.– Trayectoria laboral, en la institución y previa.

· Organización y gestión de la actividad repro-ductiva entre los miembros de su hogar.– Toma de decisiones en el hogar.

· Gestión comunitaria.– Trabajo de voluntario.– Participación política y social.

· Formación específica en género (dentro / fuerade la institución).– Opinión de los destinatarios/as de programas

de formación en género respecto de los mis-mos y de las necesidades experimentadas.

1.4. Entrevistas semiestructuradas y grupos de discusión

· Valoración del personal respecto a:– Política de organización del trabajo en rela-

ción a los objetivos institucionales de IOG.– Política de recursos humanos, en relación a

los objetivos institucionales de IOG.

· Representación del personal respecto a:– El trabajo del sexo opuesto en la organiza-

ción.– Los estilos de gestión y las formas de relación

ideales.

· Percepciones del personal respecto a:– Los objetivos institucionales de IOG.– Las promociones de personal.

· Opinión del personal respecto a:– Metodologías de selección de personal.

· Relaciones sociales formales dentro de la orga-nización.– Estrategias de solidaridad / cooperación en el

proceso de trabajo.

· Relaciones informales.– Dentro de la organización: redes afectivas.– Fuera de la organización.

· Demandas en IOG.– Frecuencia y tipos.– Quién demanda qué.– Mecanismos defensores explícitos o implícitos

de la IOG.



2. Índice de sensibilización en géneroFinalmente el instrumento diseñado permite hacerun diagnóstico sobre la sensibilización de género conel análisis de las dimensiones, ámbitos y ejes a travésde los indicadores seleccionados. Pero, esto no per-mite evaluar el grado de sensibilización en géneroque existe en la organización. Para hacer una eva-luación de este tipo es necesario otorgarle valor a losdistintos indicadores. A partir de esta valoración sepuede construir un índice general en que se asigneun valor cuantitativo, por ejemplo de 1 a 10, o cuali-tativo que sólo dé rangos de orden, por ejemplo,mucho, poco o nada.

La construcción de un índice de este tipo, si bienpuede seguir ciertos criterios generales, debe ser pro-puesto en cada caso específico. Las institucionesexisten en contextos sociales, políticos y culturalesque hace difícil construir sistemas de evaluación

generales. Se puede uniformar la aplicación de lasdimensiones e indicadores, tal como los que se hanpropuesto; esta parte es aplicable de igual forma arealidades diferentes. Pero, es más difícil proponer lasasignaciones de valores, cuantitativos u ordinales. Escierto, que no tener medidas comunes puede dificul-tar la comparación. Pero, es posible hacer índicescomparables aunque los valores asignados no seanexactamente iguales para cada una de las realidades.

De modo que si bien un índice del grado de sensibi-lización en género de una organización es un aportemuy importante para el instrumento propuesto, debeser diseñado específicamente para cada caso o si setrata de la comparación de varias instituciones sedebe analizar si el índice puede ser idéntico paratodas ellas o se deben buscar formas de comparaciónque tengan en cuenta las realidades específicas.


BASES PARA UNA METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓN EN POLÍTICAS LOCALES DE GÉNERO 107

Cualquier pro-ceso participa-tivo supone uncierto grado decomplejidad en

la medida que depende tanto de la voluntad y losobjetivos de la administración como de los y las ciu-dadanos/as y las organizaciones sociales a las quepertenecen. Por tratarse de un proceso flexible, quepresenta un mayor o menor grado de forma-lidad/informalidad y que en buena parte depende dela «vocación participativa» de la ciudadanía, es nece-sario, por parte de la administración, tener en cuentalas circunstancias específicas que pueden favorecerla participación y los mecanismos participativos quese adaptan mejor a los objetivos buscados.

Estas estrategias deberán tener en cuenta tanto la«disposición» a participar como el «grado de com-promiso» que los agentes están dispuestos a asumiren cada momento. En este sentido, se debe contarcon un buen diagnóstico de la realidad asociativaque presenta el contexto social y de su historial par-ticipativo. Además, las condiciones de vida actual ensociedades modernas e industrializadas hacen deltiempo disponible un elemento cada vez más escaso.Tener en cuenta este condicionante ayudará a mejo-rar el diseño de estrategias y canales de participa-ción. Para ajustar las diferentes lógicas del tiempopresentes en las asociaciones y en la administración,es necesario tener en cuenta que las asociacionestienen menos tiempo disponible que la administra-ción, que está idealmente «siempre disponible» por-que forma parte de su horario laboral.

Para el caso que nos ocupa, los mecanismos de par-ticipación en el diseño e implementación de políticas

de género, es necesario recordar el papel que lasasociaciones de mujeres han desempeñado, en lasúltimas dos décadas, en la generación y consolida-ción de las políticas contra la desigualdad de género.

Por otra parte, también hace falta una valoraciónsobre la historia de la relación entre asociaciones demujeres y el movimiento feminista en general, y laadministración, teniendo en cuenta las posibilidadesy limitaciones de la participación y la existencia denecesidades y demandas que no son recogidas yexpresadas.

1. La participación de las asociacionesde mujeres

La participación de las asociaciones de mujeres endiferentes momentos, niveles y ámbitos de las políti-cas de género ha tenido una serie de características,en buena medida comunes al ámbito europeo. Lapresencia, lucha y compromiso de las agrupaciones ymovimientos feministas ha logrado introducir en laagenda de las administraciones públicas la desigual-dad de género y, asimismo, ha permitido y apoyadola construcción de una institucionalidad.

La creciente institucionalización de la problemáticade género en las agendas y estructuras de la admi-nistración, ha permitido espacios consolidados dedeliberación, consulta y participación de las asocia-ciones de mujeres. Estas instancias presentan ungrado de formalidad y continuidad y se han creadomecanismos institucionales de participación porparte de la administración. Sin embargo, si bien laparticipación de las asociaciones de mujeres esimportante, existen necesidades que no pueden serrecogidas, representadas y gestionadas solamentedesde ellas. Es por ello que, desde la administración,se reconoce la necesidad de producir una renovaciónen las formas y dinámicas de participación ciudada-na en las políticas locales de género. Es decir, se tratade diversificar las estrategias y las propuestas a fin de

BASES PARA UNA METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓNEN POLÍTICAS LOCALES DE GÉNERO

I. PARTICIPACIÓN ENPOLÍTICAS DE GÉNERO



llegar a diferentes grupos sociales, especialmente aaquellos, cuyas inquietudes y necesidades no sonactualmente recogidas adecuadamente, sin que estosuponga descuidar el trabajo con las distintas aso-ciaciones y organizaciones del movimiento feminista.

El proceso de institucionalización de las políticas degénero ha tenido una serie de etapas y en cada unade ellas, en términos de participación, el rol predomi-nante ha sido asumido por el movimiento feminista,las asociaciones de mujeres y asociaciones en queparticipan hombres y mujeres.

· Introducción de la desigualdad de género comoun tema con entidad propia en la agenda políti-ca. El movimiento feminista impulsa la canaliza-ción de demandas hacia la administración.

· Creación de las «unidades de la mujer», respon-sables de las políticas de igualdad. Las asociacio-nes de mujeres se incorporan a los mecanismosinstitucionales de participacion.

· Promoción de la transversalización del tratamien-to de la problemática de género en el conjuntode la administración. Además de la participaciónde las asociaciones de mujeres es necesario queparticipen otras organizaciones sociales, cuyosmiembros son mujeres y hombres.

La participación de las asociaciones de mujeres esnecesaria pero no suficiente para alcanzar el objetivode transversalizar socialmente la lucha contra la des-igualdad de género. Por eso, se trata de dar un pasomás en dirección a captar necesidades, demandas einquietudes de colectivos atravesados, entre otrascosas, por la desigualdad de género.

2. Ampliar la red de la participación asociativa

La administración pública no puede ni debe abarcarpor sí misma toda la problemática asociada a la des-igualdad de género. Las asociaciones juegan unpapel central en el diagnóstico, diseño e implemen-tación de políticas. Por ello, un elemento crucial eneste terreno, es contar con una evaluación de lasasociaciones, instituciones y entidades que actúan enla sociedad y que están directa o indirectamente rela-cionadas con la problemática de la desigualdad entrehombres y mujeres.

El rol de las asociaciones no es sólo el de presentarlas necesidades y demandas del sector de la pobla-ción con el cual trabajan, sino que pueden desempe-ñar un rol activo en el diseño, implementación, segui-miento y evaluación de las políticas. Dada su posiciónprivilegiada en cuanto al conocimiento de la realidaden la que están inmersas día a día, resulta de sumaimportancia recuperar esa experiencia y conocimien-to a la hora de generar políticas de género quesuperen sus límites tradicionales.

Así como en el nivel de las instituciones públicas seha reconocido que ninguna política puede ser neutracon respecto a la desigualdad de género (y que portanto se requiere introducir la dimensión de géneroen todas las áreas, políticas e instancias de la admi-nistración), en el ámbito de la sociedad en su con-junto, es aún más claro que la desigualdad de géne-ro está presente en todo tipo de organizaciones yrelaciones sociales. De aquí que resulte necesariopromover un trabajo transversal con el tejido asocia-tivo y organizativo existente en la sociedad; esto sig-nifica que el trabajo en red con las asociaciones nodebe limitarse a las asociaciones de mujeres. Losestudios más recientes muestran que existen actual-mente una serie de necesidades y problemas relacio-nados con la desigualdad de género, que no llegan aexpresarse en forma de demanda. Ello se puededeber al desconocimiento de los propios derechos, alas dificultades de organizarse para la demanda o aotro tipo de factores. A partir de esta comprobaciónresulta necesario ampliar el trabajo en red con aso-ciaciones que no trabajan ni prioritaria, ni exclusiva-mente el tema del género, pero que sí están trans-versalizadas por su problemática.

Así,

· Un primer paso es relevar el tejido asociativo sus-ceptible de ser incluido en el trabajo en red.

· Un segundo paso se basa en el conocimiento delas diferentes lógicas, objetivos e intereses quemueven a los distintos miembros de la red.

· Un tercer paso lo constituye el diseño de estrate-gias y metodologías de trabajo en red con lasdiferentes asociaciones.

A continuación presentamos algunos ejemplos de laampliación de la participación:



· Las asociaciones de padres y madres vinculadas ala escuela, sin duda están atravesadas por el pro-blema de la desigualdad de género. Un aspectoque aparece con toda claridad aquí es el de laconciliación. Con respecto a este problema pue-den autoorganizarse para la conciliación odemandar algunas soluciones específicas porparte de la administración. Por tanto, aquí seabre una línea de trabajo a explorar.

· Las organizaciones pacifistas pueden jugar un rolimportante aportando su visión al tema de la vio-lencia de género. Así como es absolutamentenecesario luchar contra la violencia y la destruc-ción entre países, naciones y pueblos, resultaigualmente pertinente y deseable trabajar en elinterior de las sociedades para que una parte dela misma (los hombres) no ejerza violencia sobreotra (las mujeres).

· Las asociaciones de inmigrantes también puedenaportar una visión de la desigualdad de géneroque debe ser tenida en cuenta. Aquí surge la pro-blemática de las relaciones de género de los paí-ses de origen y cómo son resignificadas en lasociedad de llegada. Asimismo, en cuestionesreferidas a salud y educación existe un campo detrabajo muy significativo, que presenta un abor-daje aún incipiente.

· Otros grupos sociales que pueden contribuir atransversalizar en la sociedad las acciones contrala desigualdad de género, son los sindicatos y lasasociaciones de empresarios y empresarias ycomerciantes. Éstos ya están realizando algunasacciones en este sentido, sobre todo en materiade conciliación y de igualdad de oportunidades(Ej.: empresas women’s friendly).

La transversalización del tratamiento de la problemá-tica de género dentro de la sociedad y sus diferentesgrupos organizados, es una gran tarea pendiente. Esel desafío actual que se le plantea a las administra-ciones: si no se abre el juego, las políticas de génerocorren el riesgo de quedar encerradas en los estre-chos márgenes de «las políticas entre mujeres y paramujeres», con sus potencialidades, pero también suslimitaciones. Por lo tanto, resulta oportuno y necesa-rio escuchar otras voces, que aunque hasta ahorasólo han expresado otras problemáticas, pueden enel futuro reinterpretarlas desde el género.

Por último, cabe recordar que la idea de transversali-zar la desigualdad de género en las diferentes aso-ciaciones y no sólo en las de mujeres, se relacionadirectamente con el hecho de que la desigualdad degénero no es «un problema de las mujeres», sino delconjunto de la sociedad, es decir, de las estructuras yrelaciones sociales que perpetúan la desigualdad y lainjusticia en razón de género.

A continuaciónse presentaránlos elementosa partir de loscuales se pue-den desarrollarinstrumentos

de metodología de participación. Un primer paso enel diseño de una metodología participativa es darrespuesta a tres cuestiones claves:

Para qué:Cuáles son los objetivos de la participación.

Con quién:Quiénes participan.

Cómo:Cuáles son las formas de participación.

1. Temas para abordarDentro de estos tres grandes ejes se deben abordarlos siguientes temas:

1.1. Objetivos de la participaciónEste apartado alude fundamentalmente a la pregun-ta para qué la participación. Aquí se trata de definirpara cada caso concreto el alcance que tendrá la par-ticipación. El alcance de la participación se ha defini-do en tres grandes niveles:

1. Reivindicación de problemas y demandas.2. Elaboración conjunta (entre administración y

tejido asociativo) de estrategias de actuación.3. Elaboración conjunta de programas específicos.

La definición de en qué nivel se desarrollará la par-ticipación depende del contexto social e institucio-

II. BASES PARA UNA METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓN EN POLÍTICAS DE GÉNERO



nal de que se trate y de los requerimientos específi-cos de la política en cuestión.

1.2. InterlocutoresLa definición de interlocutores ayuda a responder lapregunta de quiénes participan. En este sentido hayque distinguir el tipo de interlocutores con qué secuenta y cuál es el perfil que más se adecua a cadatipo de problema. Aquí hemos definido al menos dostipos de interlocutores:

1. El primero definido en relación al género.2. El segundo definido según el tipo de organi-

zación.

1.3. Contenido de la participación en las etapas institucionales de las políticas de género

Aquí encontramos elementos para responder tanto ala pregunta para qué como con quién. Depende enqué etapa de la consolidación de las políticas degénero nos encontremos, tendremos una definiciónpuntual del para qué y el con quién. Por ejemplo, sinos encontramos en la etapa de incorporación a laagenda del tema de género dentro de la institución,es probable que nos encontremos en el objetivo deconocer los problemas, demandas y necesidades yque la interlocución se haga con asociaciones demujeres (en general o con características específicas).

1.4. Creación y mantenimiento de organizaciones y/o redes formales de participación

Este último apartado responde al cómo construir,mantener y consolidar redes de participación en polí-ticas de género. Aquí habrá que realizar una serie dedefiniciones del para qué y con quién.

Los elementos que se han de tomar en consideraciónpara cada uno de los cuatro ejes de la participación son:

1.5. Objetivos de la participación· Reivindicación de problemas y demandas.

· Elaboración conjunta (informal o formal) sobreestrategias de actuación de las políticas degénero.– Igualdad de oportunidades, entendida como

acceso al mundo público.

– Igualdad de oportunidades y acción positivapara cambiar el mundo público y posibilitarla inserción igualitaria real entre hombres ymujeres en todas las actividades sin exclu-sión.

– Abordar los cambios estructurales necesarios:· En la propia organización del mundo pú-

blico.· En la reorganización de la familia.· En el equilibrio entre mundo público y pri-

vado.

· Elaboración conjunta (informal o formal) deprogramas específicos de políticas de género.– Diseño de programas a implementar.– Cogestión de programas en conjunto entre la

administración y organizaciones externas.– Ceder la gestión de programas, mediante

acuerdos que estén a su alcance.

1.6. Interlocutores para la participación· Interlocutores según características y género.

– Interlocutores en general:· Sólo mujeres sin distinción.· Mujeres y hombres sin distinción.

– Interlocutores de características específicas(sociales, culturales, económicas u otras).· Sólo mujeres de características específicas.· Mujeres y hombres de características especí-

ficas.

· Tipos de organización de los interlocutores.– Movimientos sociales o grupos sociales de

interlocución puntual.– Grupos organizados de interlocución puntual.– Grupos organizados de interlocución formali-

zada a través de una organización. Adminis-tración-organización específica.

1.7. Etapas institucionales de la participación

· Incorporación del tema de género en la agendade la institución.

· Consolidación de una unidad específica paraimpulsar las políticas de género.

· Transversalización de la actuación dentro de lainstitución.



1.8. Redes y/o organizaciones de participación

· Crear las redes y/o organizaciones entre laadministración y las organizaciones.– Iniciativa de la administración o de las organi-

zaciones.– Decisión de cuales son los grupos y organiza-

ciones considerados relevantes para la políti-ca de género.

– Análisis sobre la representatividad de los gru-pos que forman parte de la red. En funciónde que se consideran representativos y cuales esta representatividad.

OBJETIVOSConocimiento de problemasy necesidades

Elaboración conjunta deestrategias de actuacióngenerales· Igualdad de oportunidadesy acceso al mundo público.

· Igualdad de oportunidadesy acción positiva.

· Abordaje de los cambiosestructurales: en laorganización del mundopúblico, en la reorganizaciónde la familia, en el equilibrioentre mundo público y elmundo privado.

Elaboración conjunta deprogramas específicos· Diseño de programas.· Cogestión de programas.· Cesión de la gestión de

programas.

INTERLOCUTORESSegún característicasy género· Interlocutores en general

(sólo mujeres y mujeres yhombres).

· Interlocutores decaracterísticas específicas(sólo mujeres o mujeres yhombres).

Tipos de organización· Movimientos sociales o

grupos sociales deinterlocución puntual.

· Grupos organizados deinterlocución puntual.

· Grupos organizados deinterlocución formalizada.

ETAPASIncorporación del temaen la agenda

Consolidación de unaunidad específica de lamujer

Transversalización

REDESCreaciónETAPAS· Iniciativa de laadministración o de lasorganizaciones.

· Decisión sobre cuáles sonlos grupos relevantes parala política de género.

· Análisis de larepresentatividad de losgrupos.

Organización, gestióny mantenimiento· Organización formal de lared: tipos y funciones.

· Funcionamiento real de lared: ventajas y problemas.

Dinámica: cambios ycontinuidades.

EJES DE LA METODOLOGÍA PARTICIPATIVA

· Organización, gestión y mantenimiento de lasredes y/o organizaciones de participación.– Características de la organización formal de la

red: tipo y funciones.– Funcionamiento real: ventajas y problemas.

· Dinámica: cambios y continuidades.

Finalmente, en el siguiente cuadro se sintetizan losconceptos y elementos descritos:


ANEXOS


ANEXOS 115

CUESTIONARIO DELPHI SOBRE POLÍTICAS LOCALES DE GÉNERO

Ficha previa de identificación de la persona experta H M

Área o campo de trabajo:

Cargo:

Institución:

1. ¿Cuáles son los elementos que hay que tratar o, sobre qué dimensiones considera usted que es necesariotrabajar para realizar una descripción de cualquier práctica concreta en el ámbito de las políticas locales degénero?

· El tipo y el carácter de la institución.

· La organización, el soporte, los vínculos y colaboraciones que confluyen en ella.

· El presupuesto y los recursos humanos que se destinan a la misma.

· La formación y el grado de sensibilización de los diversos agentes sociales y políticos involucrados.

· La elaboración misma de la política: la definición de los objetivos y el proceso previo.

· El contenido de la política: cómo se propone llegar a los mencionados objetivos.

· Los instrumentos o mecanismos a través de los cuales se lleva a la práctica.

· El número y el perfil de los usuarios y/o beneficiarios.

· Sus resultados: ver cuál ha sido finalmente su impacto.

· Otros:



2. En los ámbitos relacionados a continuación, qué tipo de criterios considera usted que se deberían aplicar alas acciones para que pudieran ser consideradas buenas prácticas. Anote un máximo de tres en cada uno delos ámbitos planteados.

· En el análisis y el diagnóstico de las necesidades de las mujeres en general y/o de colectivos específicos:

· En la elección de las estrategias a seguir una vez se han fijado ya los objetivos:

· En la transversalidad / organización institucional:

· En la participación de las organizaciones de mujeres y el trabajo en red:

· En otros. ¿Cuáles?


117ANEXOS

3. ¿Cuáles considera usted que son los obstáculos más habituales de una buena práctica en el marco del diseñoy la implementación de políticas públicas de género? ¿Por qué?

· Desconocimiento, falta de formación de responsables políticos, técnicos de otras áreas, etc.

· Falta de concienciación / sensibilización / voluntad política real.

· Falta de transversalidad o dificultades para hacerla efectiva. Problemas de organización y gestión.

· Falta de trabajo en red con organizaciones de mujeres y/u otras.

· Falta de diagnósticos y mecanismos de detección de necesidades o dificultades para realizarla.

· Otros. ¿Cuáles?

4. Observaciones y comentarios adicionales


119ANEXOS

CUESTIONARIO DE BUENAS PRÁCTICAS EN POLÍTICAS DE IGUALDADENTRE MUJERES Y HOMBRES

El objetivo del presente cuestionario es recoger información sobre prácticas que los socios transnacionales y locales

consideren que son buenas prácticas en su institución, las que servirán para confeccionar la Guía de buenas prácticas.

Hemos elaborado un cuestionario en el cual se han establecido varios niveles de actuación según las distintas etapas

de una política pública. Esto permite que cada institución pueda seleccionar una buena práctica para una, para

varias o para todas las etapas. Dejamos a su criterio la elección de las buenas prácticas de su institución que quiera

hacer constar.

En cuanto a la elección de la práctica, sugerimos que se tome en cuenta el documento asumido como marco

conceptual en el primer encuentro del proyecto Olympia de Gouges, denominado «Conceptos generales sobre

buenas prácticas», donde se señala que:

«La noción misma de buena práctica supone que no todas las acciones que se realizan son buenas prácticas.Esto no implica que las acciones que no lo son sean malas prácticas, sólo que hay algunas que por la evaluaciónpositiva que se hace de ellas pueden servir de referencia y convertirse en modelos de actuación. Es por tantonecesario comenzar por establecer criterios sobre la base de los cuales se decidirá que una actuación es unabuena práctica. A continuación es importante notar que la evaluación de buena práctica para una acción sehace en un contexto determinado».

En este caso, la sugerencia propuesta es que: las prácticas que se elijan sean actuaciones que puedan ser consideradas

como diferenciales o innovadoras. Esto es, que han marcado un punto de diferenciación en las políticas de igualdad.

Existen hoy numerosas guías de buenas prácticas que se refieren a las prácticas más habituales y para avanzar sería

interesante conocer nuevas experiencias.

Las prácticas elegidas pueden ser: un programa de largo alcance; un aspecto o apartado de uno de estos programas;

una actuación concreta en un área; o cualquier otra actuación que se estime pertinente.

Asimismo, consideramos que reflexionar sobre los obstáculos que se han destacado en las acciones de cada etapa

proporciona una información relevante para el diseño y desarrollo de programas y acciones futuras, por ello le

pedimos que responda con especial atención a este ítem.

Teniendo en cuenta que las buenas prácticas pueden detectarse en cualquiera de las etapas de la política pública

nos interesará conocer experiencias concretas llevadas a cabo por su institución en cada una de ellas. A continuación

describimos las etapas de la política:

· Análisis y diagnóstico: detección de necesidades y reconocimiento del contexto territorial y de la misma administración.

· Diseño de los planes y programas: definición de metas y objetivos, estrategias de intervención, elaboración de

diferentes tipos de evaluación.



· Implementación: ejecución de la política, distribución de recursos y responsables, plazos de ejecución, definición

de mecanismos de seguimiento, evaluación en el proceso mismo.

· Seguimiento: revisión del proceso de implementación. Se trata de conocer cómo se está aplicando la política,

quiénes han sido sus usuarios (cuántos, con qué características, etc.) qué dificultades han existido y qué cambios

se han introducido en la aplicación del programa.

· Evaluación: verificación del logro de los objetivos y resultados previstos, durante el proceso de implementación o

al final de la ejecución.

En definitiva, el propósito de este cuestionario es construir un instrumento útil para la recolección de buenas prácticas,

que posibilite la reflexión común y el intercambio de experiencias potenciando la eficacia de los agentes claves.

Sin duda, este proceso puede contribuir a mejorar el impacto y la eficacia de las políticas de igualdad entre mujeres

y hombres.


121ANEXOS

I. Buenas prácticas

IMPORTANTE: Es posible que usted ya remitiera algunos aspectos de la información que se solicita sobre los planes

y programas de su institución, en el momento de efectuar el cuestionario Delphi. En esta oportunidad se requiere

información con mayor especificidad, por lo que agradecemos su disposición a profundizar sobre las nuevas

dimensiones que estamos indagando. Asimismo, le recordamos que en función de la/s práctica/s que haya elegido

puede utilizar el apartado correspondiente y dejar el resto en blanco.

1. ¿Piensa usted que alguno/s de los programas, actuaciones o prácticas que se desarrollan o se han desarrolladoen los últimos años en su institución podrían ser considerados como ejemplos de buenas prácticas en políticasde género? Señale uno o dos de ellos y las razones por las cuales los considera como buena práctica teniendoen cuenta el contexto territorial y administrativo de su institución.

2. ¿Para cada una de las siguientes etapas de las políticas públicas podría usted mencionar un ejemplo debuena práctica llevada a cabo por su institución en los últimos años?



I. Análisis y diagnóstico de la realidad social de su territorio(detección de demandas y necesidades)

Nombre de la práctica

Descripción

Reflexión:

1. ¿Por qué motivo/s

puede ser considerada

una buena práctica?

Por…

2. ¿Qué obstáculos se

hallaron durante el

proceso? En...

Contenido

Presupuesto

Metodologías

Resultados obtenidosHasta el momento presente

Entidades y/o personal interno o

externo que lo elaboró

El impacto internoPor ejemplo: por haber logrado instalar el tema

en la agenda política de la institución, por

haber conseguido la sensibilización de los

agentes públicos, por otros motivos.

El impacto externoPor ejemplo: por permitir la identificación de

demandas, en cuestiones de género de todos

los segmentos de la población, por otros

motivos.

Los recursos destinados

La continuidad de la política

Otros

Descripción

Objetivos generales

y específicos

Objetivos a corto, medio

y largo plazo

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:


123ANEXOS

II. Diseño de los planes y programasde la política específica


Descripción

Reflexión:




Por…


hallaron durante el

proceso? En...

Descripción

Objetivos generales

y específicos


y largo plazo

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

(breve definición)

Contenido

Presupuesto

Metodologías


Evaluación y viabilidad

El impacto internoPor ejemplo, tener en cuenta la formación en

el tema de igualdad de oportunidades de los

agentes involucrados en la fase de

implementación

El impacto externoPor ejemplo: porque diseñando una sola

herramienta es posible resolver varios

problemas a la vez.



Otros



III. Implementación de la política


Descripción

Reflexión:




Por…


hallaron durante el

proceso? En...

Descripción

Objetivos generales

y específicos


y largo plazo

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

(breve definición)

Contenido

Presupuesto


Recursos humanos y materiales

(internos y/o externos)

Difusión

(interna y externa)

El impacto internoPor ejemplo: por establecer estrategias de

gestión vinculante entre departamentos y áreas,

por conseguir la sensibilización de los agentes

públicos, por lograr un compromiso político de

los de los regidores, etc. Por otros motivos

El impacto externo Por ejemplo: porque siendo una sola

herramienta ha permitido resolver diversos

problemas, porque se ha logrado una amplia

participación de las entidades relacionadas

con el tema y de la ciudadanía en general, por

otros motivos



Otros


125ANEXOS

IV. Seguimiento de la implementación


Descripción

Reflexión:




Por…


hallaron durante el

proceso? En...

Descripción

Objetivos generales

y específicos


y largo plazo

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

(breve definición)

Contenido

Presupuesto




Difusión

(interna y externa)

El impacto internoPor ejemplo: por crear mecanismos innovadores

de control y auditoria externa que contribuyan

al intercambio entre los actores involucrados,

sensibilización de los agentes, por otros motivos.

El impacto externoPor ejemplo: porque ha generado una mayor

participación de las entidades vinculadas al

proyecto, por otros motivos



Otros



V. Evaluación de la política


Descripción

Reflexión:




Por…


hallaron durante el

proceso? En...

Descripción

Objetivos generales

y específicos


y largo plazo

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

(breve definición)

Contenido

Presupuesto




Difusión

(interna y externa)

El impacto internoPor ejemplo: por promover la revisión y

adecuación de las estrategias de intervención,

de la organización administrativa de la

institución, por otros motivos.

El impacto externoPor ejemplo: por detectar puntos débiles de la

política y nuevas demandas, por otros motivos



Otros


127ANEXOS

I. Análisis y diagnóstico de la realidad social de su territorio(detección de demandas y necesidades)


Descripción

Reflexión:




Por…


hallaron durante el

proceso? En...

Contenido

Presupuesto

Metodologías


Entidades y/o personal interno o

externo que lo elaboró

El impacto internoPor ejemplo: por haber logrado instalar el tema

en la agenda política de la institución, por

haber conseguido la sensibilización de los

agentes públicos, por otros motivos.

El impacto externoPor ejemplo: por permitir la identificación de

demandas, en cuestiones de género de todos

los segmentos de la población, por otros

motivos.



Otros

Descripción

Objetivos generales

y específicos


y largo plazo

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

II. Buenas prácticas en transversalidad3. Nuevamente para cada una de las siguientes etapas de la política pública, ¿podría usted mencionar unabuena práctica de transversalidad en igualdad de oportunidades que se realice o se haya realizado en suinstitución en los últimos años?



II. Diseño de los planes y programasde la política específica


Descripción

Reflexión:




Por…


hallaron durante el

proceso? En...

Descripción

Objetivos generales

y específicos


y largo plazo

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

(breve definición)

Contenido

Presupuesto

Metodologías


Evaluación y viabilidad

El impacto internoPor ejemplo: por involucrar a actores internos

de diferentes áreas de la institución y a los

actores externos para la sensibilización de los

responsables de la implementación; por otros

motivos.

El impacto externoPor ejemplo: los objetivos y estrategias de

intervención se formulen de manera que

respondan a las necesidades de los diversos

colectivos



Otros


129ANEXOS

III. Implementación de la política


Descripción

Reflexión:




Por…


hallaron durante el

proceso? En...

Descripción

Objetivos generales

y específicos


y largo plazo

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

(breve definición)

Contenido

Presupuesto




Difusión

(interna y externa)

El impacto internoPor ejemplo: por establecer estrategias de

gestión vinculante entre departamentos y áreas;

por conseguir la sensibilización de los agentes

públicos; por lograr un compromiso político de

los de los regidores u otros agentes políticos;

por otros motivos

El impacto externoPor ejemplo: porque siendo una sola

herramienta ha permitido resolver diversos

problemas; porque se ha logrado una amplia

participación de las entidades relacionadas

con el tema y de la ciudadanía en general; por

otros motivos.



Otros



IV. Seguimiento de la implementación


Descripción

Reflexión:




Por…


hallaron durante el

proceso? En...

Descripción

Objetivos generales

y específicos


y largo plazo

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

(breve definición)

Contenido

Presupuesto




Difusión

(interna y externa)

El impacto internoPor ejemplo: por crear mecanismos innovadores

de control y auditoria externa que contribuyan

al intercambio entre los actores involucrados,

sensibilización de los agentes; por otros motivos.

El impacto externoPor ejemplo: porque ha generado una mayor

participación de las entidades vinculadas al

proyecto; por otros motivos



Otros


131ANEXOS

V. Evaluación de la política


Descripción

Reflexión:




Por…


hallaron durante el

proceso? En...

Descripción

Objetivos generales

y específicos


y largo plazo

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

Obstáculos:

(breve definición)

Contenido

Presupuesto




Difusión

(interna y externa)

El impacto internoPor ejemplo: por promover la revisión y

adecuación de las estrategias de intervención,

de la organización administrativa de la

institución. Por otros motivos.

El impacto externoPor ejemplo: por detectar puntos débiles de la

política y nuevas demandas. Por otros motivos



Otros



4. ¿Según su experiencia, podría explicar brevemente qué evolución ha tenido la implementación de latransversalidad en su institución en los últimos años?

5. ¿En qué áreas o departamentos de su institución considera usted que está más afianzado el trabajo con latransversalidad? ¿Por qué?


133ANEXOS

I. La implementación de la transversalidad

Dimensiones

En las estrategias deacción

En el compromisopolítico

En la concienciaciónde los agentesinvolucrados

En la representaciónde mujeres en latoma de decisiones

En la consulta aexpertos enigualdad deoportunidades(internos o externos)

En los recursoshumanos ymateriales

Otros (especificarcuáles)

Condiciones favorecedorasen la implementaciónde la transversalidad

Condiciones desfavorablesen la implementaciónde la transversalidad

6. Teniendo en cuenta las dimensiones que se detallan a continuación y la experiencia concreta desarrolladaen su institución, ¿podría mencionar en cada caso cuáles son para usted las condiciones favorables y/odesfavorables en la implementación de la transversalidad?



*Detallar si son locales, nacionales o internacionales; si se trata de asociaciones de mujeres u otro tipo de organizaciones, etc.

I. Trabajo en red con organizaciones

Nombre delprograma / Práctica

Descripción general

Objetivos específicos

Metodologías

Recursos

Resultados obtenidos(Hasta el momento presente)

Nombre y perfil de lasorganizaciones*

Obstáculos hallados

A corto plazo

A medio

A largo plazo

Humanos

Materiales

III. Buenas prácticas de trabajo en red7. ¿En alguno de los programas o prácticas que actualmente se están implementando en su institución, serealiza algún tipo de trabajo en red con entidades, asociaciones u organizaciones ciudadanas?


135ANEXOS

II. Trabajo en red con otras instituciones




Metodologías

Recursos

Resultados obtenidos(Hasta el momento presente)

Institución/esparticipante/s(nombre y perfil)


A corto plazo

A medio

A largo plazo

Humanos

Materiales

8. ¿Existe en su institución alguna experiencia de trabajo en red con otras instituciones?



III. Trabajo en red: Buenas prácticascon uso de nuevas tecnologías de la información




Perfil de las personasvisitantes y/oparticipantes

Metodologías

Recursos

Resultados obtenidos


A corto plazo

A medio

A largo plazo

Humanos

Materiales

Económicos(presupuesto)

9. ¿En el trabajo en red promovido por su institución, podría señalar algún ejemplo de buena práctica en quese utilicen nuevas tecnologías de la información (portales, fórums, redes virtuales, etc.)?


137ANEXOS

METODOLOGÍA PARTICIPATIVA Y BUENAS PRÁCTICAS DE ORGANIZACIONES DE MUJERES

En la historia del trabajo en temáticas de género, las metodologías participativas se han posicionado en un espa-cio central. Dicha trayectoria condujo a que las buenas prácticas en políticas públicas de igualdad de oportunida-des, involucren a organizaciones de mujeres, ayuntamientos, sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil.

La participación social, en primer lugar de las mujeres, pero luego de la sociedad en su conjunto, es imprescindi-ble para producir los cambios necesarios en el sistema de género.

Así, teniendo en cuenta, que el objetivo de las políticas de transversalidad es «integrar la igualdad de oportuni-dades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias», según definición de laComisión en su comunicación de 1996 (COM. (96) 67 final, de 21.2.96), señala que no basta con aplicar medi-das positivas centradas en las mujeres sino que se hace necesario recurrir a todas las políticas y medidas genera-les con el fin específico de lograr la igualdad. En sí misma esta definición involucra directamente a las institucio-nes y / u organizaciones, públicas y / o privadas, en la consecución de planes de acción que promuevan la premisade la igualdad en todos los niveles de la política, en tanto que afectan a la situación de las mujeres y a la rela-ción entre los hombres y las mujeres.

Por ello, se ha propuesto la creación de redes con las organizaciones de mujeres para impulsar los procesos deestablecimiento e implementación de políticas de género. Sin embargo, desde la perspectiva de las políticas públi-cas es necesario acotar el proceso. Es importante que existan organizaciones de mujeres que sensibilicen y movi-licen socialmente a las mujeres. Esta tarea es parte de la dinámica social y las organizaciones de mujeres debenhacerla en este contexto. Pero, en términos de las políticas de género y de las instituciones responsables de imple-mentarlas, el rol principal de las organizaciones de mujeres es hacer llegar las demandas que las mujeres propo-nen y evaluar la implementación de las políticas que se impulsan.

Teniendo en cuenta estos criterios generales a continuación les presentamos la propuesta de un cuestionarioabierto destinado a recoger buenas prácticas en trabajo en red y en las metodologías de análisis y diagnóstico enorganizaciones de mujeres.



Cuestionario para asociaciones y entidades no gubernamentalessobre buenas prácticas de análisis y detección de necesidades y trabajo en red

Buenas prácticas de detección de demandas y necesidades

1. ¿Cuál es el procedimiento que efectúan para detectar las necesidades sociales de los destinatarios de suspolíticas, programas, acciones, etc.?

2. ¿Tiene continuidad el procedimiento? Sí

No

¿Por qué?

Si la respuesta anterior es no, ¿por cuál lo sustituye?

3. ¿Suele consultar a expertos para la detección de necesidades de las mujeres? ¿Por qué?

4. ¿Cuál ha sido el mejor método de análisis y detección de demandas y necesidades de las mujeres en suexperiencia como gestor de su asociación?

· Canalización de demanda espontánea.

· Estudio estadístico.

· Estudios de evolución de los programas.

· Reuniones con beneficiarios de políticas o programas.

· Otros. ¿Cuáles?


139ANEXOS

5. ¿Qué procedimientos considera que facilita el análisis y detección de demandas y necesidades de las mujeres?

6. ¿Cuáles los obstaculizan?

7. ¿Podría mencionar una buena práctica en análisis y detección de demandas y necesidades de las mujeresque haya sido realizada por su institución?

¿Por qué considera que es una buena práctica de análisis y diagnóstico?

8. ¿A su juicio cuál sería el mejor procedimiento para el análisis y detección de demandas y necesidades delas mujeres?

Nombre del programa

Objetivos

Resultados

Metodología

Recursos

Otros elementos



Trabajo en red

1. ¿Cuánto tiempo hace que realiza trabajo en red? ¿Cuál ha sido su desarrollo en el marco de su organización?

2. ¿Cuál ha sido la mejor experiencia de trabajo en red?

¿Por qué considera que es una buena experiencia

3. ¿Con quiénes efectúa trabajo en red de manera continua? ¿Por qué?

4. ¿Con quiénes de manera interrumpida? ¿Por qué?

Nombre del programa

Objetivos

Resultados

Metodología

Recursos

Otros elementos


141ANEXOS

5. ¿Qué le aporta el trabajo en red a la labor de su organización?

6. ¿Cuáles son, según su experiencia, los obstáculos más frecuentes del trabajo en red?

7. Según su propia experiencia y la de su entorno más próximo, ¿cuál ha sido la evolución de los procedimientos(metodologías) utilizados para el trabajo en red?

8. ¿Cuál cree que es la mejor forma para trabajar en red? ¿Por qué?

9. ¿Considera que los recursos son un factor influyente en el trabajo en red? ¿Por qué? ¿Cómo?



10. ¿Cuál es el requisito que considera decisivo cumplir para el trabajo en red? ¿Por qué?

11. ¿Considera que tiene suficiente soporte externo en asesoramiento, recursos, apoyo, etc., para hacer trabajoen red? ¿Cuál debería ser para usted el ideal?

12. ¿Cree que existe conciencia de trabajo participativo en las instituciones con las que debe relacionarse paradesarrollar programas? ¿Por qué?

13. ¿Cuál ha sido su mejor experiencia en trabajo participativo (independientemente si fue en red o no)?

Nombre del programa

Objetivos

Resultados

Metodología

Recursos

Otros elementos


143ANEXOS

I. Territorio:

Breve descripción municipal / comarcal / autonómica según ámbito de actuación de la institución:· Historia.

· Estructura productiva: Tipo de actividad predominante.

· Niveles de renta per cápita.

· Superficie y población:· Densidad:· Estructura poblacional: Pirámide de edades y sexos: (Pirámide de edades)

InmigraciónSEXO

HOMBRES

MUJERES

EDADES ÁFRICA ASIA AMÉRICA CENTRAL

Y DEL SUR

ASIA

(sin Japón)

Estructura ocupacional por sexosSEXO

HOMBRES

MUJERES

ACTIVOSINACTIVOS

OCUPADOS PARADOS

Niveles de instrucciónSEXO

HOMBRES

MUJERES

EDADES SIN

ESTUDIOS

ESTUDIOS

SECUNDARIOS

ESTUDIOS

PRIMARIOS

ESTUDIOS

PROFESIONALES

DIPLOMATURAS

Y ESTUDIOS SUP.

Fuente:

Fuente:

Fuente:

MODELO DE FICHA DE CONTEXTO TERRITORIAL E INSTITUCIONALDE LAS ENTIDADES SOCIAS



II. Participación de la sociedad civil:

Organizaciones de mujeres:· Cantidad.

· Tipos.

· Fecha de creación.

· Vínculos con el ayuntamiento.

Otras organizaciones, asociaciones, movimientos sociales o agrupaciones:· Cantidad.

· Tipos.

(Esta información puede ser relevada con métodos cualitativos para profundizar las BP de Guía).

III. Realidad institucional:

Partido político en mandato: (sólo para ayuntamientos)Cantidad de períodos de gobierno continuados hasta la actualidad:

(En caso de primera legislatura indicar cuál fue el partido gobernante en la última legislatura).

Estructura organizativa general:(Organigrama)

Denominación: área, concejalía, secretaria... de la mujer.

Fecha de creación:

Cantidad de años de la responsable del área en ejercicio de este cargo:(o similares indicar cuáles)

Ubicación en el organigrama general del Ayuntamiento:

Ubicación espacial del área dentro del Ayuntamiento:(con quién comparte el espacio, información a tener en cuenta para los contextos de BP elegidas).

Recursos: Humanos:

Materiales: Presupuesto:

Infraestructura:


145ANEXOS

IV. Antecedentes en política de género:

Trayectoria de políticas en igualdad de oportunidades y de transversalidad:

Tipos de programas que se implementan:Temas:

Metodología:

Orientación:

Antecedentes en trabajo en red:Recursos:

Tipos de programas:

Metodología:

Orientación:


147ANEXOS

PROTOCOLO ADAGIO DE RECOGIDA DE INFORMACIÓN

1. TERRITORIO

1.1. ASPECTOS EXTENSOS Y MORFOLOGÍA DE LA ZONA

1.1.1. ANÁLISIS DE LA REALIDADUbicación geográfica. Comarca (y zonificación comarca), territorio municipal, km2, breve marco histórico, si hayaspectos resaltables, distribución y características de los barrios, áreas de expansión, movimientos de población,movilidad, influencias del entorno (en los sectores de ocupación, en los servicios, etc.) / relación con otras locali-dades o zonas: dependencia, cooperación, hostilida, etc. Cartografía: relieve, suelo, hidrografía, clima, otras carac-terísticas relevantes de la zona, etc.

1.1.2. DEMANDAS Y NECESIDADESInfluencias del entorno: carencias, dependencia, etc., estructura urbana. Zonificación, movilidad, transportes y comunicación.

1.1.3. RESPUESTAS APORTADAS / EXISTENTES. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS. CONVENIOS (O POR FALTA DE ÉSTAS, LÍNEAS POLÍTICAS EN GENERAL) RECURSOS Y EQUIPAMIENTOS· Infraestructura.

Influencias del entorno: cooperación, servicios cubiertos, etc., estructura urbana. Zonificación, movilidad, trans-portes y comunicaciones.

· Espacios relacionados y entidades de socialización y/o participación.Educación formal e informal, familia, bares (puede ser motivo de fracaso escolar), discotecas, iglesias, plazas,espacios verdes, parques, fábricas, si es relevante (también relación con trabajo reproductivo), centros de ocio,actividades extraescolares y culturales en general, medios de comunicación: quiénes y relevancia, usuarios y usuarias, etc., fiestas populares.Participación política y social: nivel de participación e impedimentos para la participación: asociaciones y gruposinformales, partidos políticos, sindicatos (número de participantes, historia, dependencia, finalidades, actividades,organización, financiación, área de influencia, incidencia en la comunidad, perspectivas…), acontecimientossociales significativos.Relación administración local población: grado de protagonismo, funciones hacia las que la población es mássensible, grado de interés por las cuestiones municipales, vías de participación en la política local, grado de con-fianza en la institución / de la institución…

1.1.4. PUNTOS FUERTES Y DÉBILES. TENDENCIAS

1.1.5. CONCLUSIONES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

2. AYUNTAMIENTO

2.1. ORGANIGRAMA

2.2. ORGANIZACIÓN DE LOS DIFERENTES SERVICIOS Organigrama, sistema de coordinación, estructura de los servicios, número de profesionales (hombres / mujeres),dedicación, etc.



2.3 RELACIÓN CON OTRAS INSTITUCIONES, RELACIONES NATURALES DEL MUNICIPIOGrado de representación local en los diferentes niveles, tipo de relación.

3. CONOCIMIENTO DEL MUNICIPIO[14]

3.1. NIVEL SOCIODEMOGRÁFICO / POBLACIÓN

3.1.1. ANÁLISIS DE LA REALIDADDensidad de población, distribución por edad, sexo y zona, crecimiento (características): migraciones; natalidad…,etnias, niveles de ingresos, número de personas / hogar, tipologías de familias: monomarentales, extensas, estadocivil / parejas de hecho, número de bodas / nuevos hogares, fecundidad, morbilidad, mortalidad, diferenciaciónsocial, estratificación y conciencia de clase / comunidad, gasto energético, si es resaltable.

3.1.2. DEMANDAS Y NECESIDADESXenofobia, violencia familiar, abuso infantil, violencia juvenil, delincuencia, vivienda: régimen de tenencia, amon-tonamiento, especulación, tipo, chabolismo, condiciones equipamiento, áreas de expansión, pavimentación…,contaminación acústica y ambiental (estado medioambiental en general), consumo de energía, colectivos en posi-bilidad de exclusión, formas de control social, valores predominantes.

3.1.3. RESPUESTAS APORTADAS / EXISTENTES. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS. CONVENIOS (OPOR CARENCIA DE ÉSTAS, LÍNEAS POLÍTICAS EN GENERAL). RECURSOS Y EQUIPAMIENTOS· Infraestructura.

Vivienda: equipamiento, áreas de expansión, pavimentación…, seguridad, servicios sociales, etc.· Espacios relacionales y entidades de socialización y/o participación.

Educación formal e informal, familia, bares (puede ser motivo de fracaso escolar), discotecas, iglesias, plazas,espacios verdes, parques, fábricas, si es relevante (también relación con el trabajo reproductivo), centros de ocio,actividades extraescolares y culturales en general, medios de comunicación: quiénes y relevancia, usuarios yusuarias…, fiestas populares.Participación política y social: nivel de participación e impedimentos por la participación: asociaciones y gruposinformales, partidos políticos, sindicatos (número de participantes, historia, dependencia, finalidades, actividades,organización, financiación, área de influencia, incidencia en la comunidad, perspectivas…), acontecimientossociales significativos.Relación administración local población: grado de protagonismo, funciones hacia las que la población es mássensible, grado de interés por las cuestiones municipales, vías de participación en la política local, grado de con-fianza en la institución / de la institución…



3.2. NIVEL DE FORMACIÓN[15]

3.2.1. ANÁLISIS DE LA REALIDADCiclos formativos / especializados (con relación a la ocupación), formación reglada y no reglada, escuelas de per-sonas adultas, índice de alfabetización y nivel académico, población escolarizada, absentismo, índice con demoray fracaso escolar, materiales específicos de género y coeducación.

[14] Relacionada con otras unidades espaciales: otras localidades, comarca, pro-vincia.

[15] En algunos puntos será necesario entrar en el ámbito comarcal, como porejemplo por la oferta formativa.


149ANEXOS

3.2.2. DEMANDAS Y NECESIDADES

3.2.3. RESPUESTAS APORTADAS / EXISTENTES. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS. CONVENIOS(O POR CARENCIA DE ÉSTAS, LÍNEAS POLÍTICAS EN GENERAL). RECURSOS Y EQUIPAMIENTOS· Infraestructura.

Número de escuelas / habitantes: primaria, secundaria, infancia, de adultos, formación continuada, pública / pri-vada, distribución espacial centros de enseñanza…, bibliotecas, etc.

· Espacios relacionales y entidades de socialización y /o participación.Educación formal e informal, familia, bares (puede ser motivo de fracaso escolar), discotecas, iglesias, plazas,espacios verdes, parques, fábricas, si es relevante (también relación con trabajo reproductivo), centros de ocio,actividades extraescolares y culturales en general, medios de comunicación: quiénes y relevancia, usuarios yusuarias…, fiestas populares.Participación política y social: nivel de participación e impedimentos por la participación: asociaciones y gruposinformales, partidos políticos, sindicatos (número de participantes, historia, dependencia, finalidades, actividades,organización, financiación, área de influencia, incidencia en la comunidad, perspectivas…), acontecimientossociales significativos.Relación administración local población: grado de protagonismo, funciones hacia las que la población es mássensible, grado de interés por las cuestiones municipales, vías de participación en la política local, grado de con-fianza en la institución / de la institución…



3.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y USOS DEL TIEMPO

3.3.1. TRABAJO PRODUCTIVO Y REPRODUCTIVO

3.3.1.1. ANÁLISIS DE LA REALIDADGENERAL: Tipo de economías. Renta personal. PIB, IPC…, grado de explotación de recursos (agrícolas, industria-les, comerciales, artísticos y culturales —gastronomía, artesanía, etc.): existencia, rentabilidad…, proyectos /inversiones privadas o públicas no municipales previstas.

PRODUCTIVO: Sectores de actividades, tipo de empresas, volumen de empresas (trabajadores/as / empresa), tra-bajo sumergido, características población en paro: tasa, volumen, tiempo en el paro, nivel de estudios, especiali-dad formativa, barrio, sectores…, características población activa: tasa, volumen…, características de la pobla-ción ocupada: tasa, volumen, nivel de estudios, especialidad formativa, tipo de contratación, categoría profesional,sectores de actividad…, mercado de trabajo: por sectores, características de la oferta y de la demanda y de la ocu-pación existente, precariedad, horarios, morbilidad…, prestaciones: tipología, características, volumen, tipo usua-rios/as…

REPRODUCTIVO: Características población cuidadora: distribución por sexo y edad, barrios, nivel de formación,nivel de renta, movilidad, grado de autonomía…, tipo de trabajos predominantes, si es relevante, tiempo dedica-do y distribución del tiempo, complementariedad o no con trabajo productivo y tiempo de ocio: relación con carac-terísticas de 3.3.1 i 3.3.3 (horarios comerciales, horarios y movilidad a lugares de trabajo productivo, etc.), posi-bilidades o no de reincorporación o incorporación al trabajo productivo.

3.3.1.2. DEMANDAS Y NECESIDADES

3.3.1.3. RESPUESTAS APORTADAS / EXISTENTES



PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS. CONVENIOS (O POR CARENCIA DE ÉSTAS, LÍNEAS POLÍTICASEN GENERAL). RECURSOS Y EQUIPAMIENTOS· Infraestructura.· Espacios relacionales y entidades de socialización y/o participación.

Educación formal e informal, familia, bares (puede ser motivo de fracaso escolar), discotecas, iglesias, plazas,espacios verdes, parques, fábricas, si es relevante (también relación con trabajo reproductivo), centros de ocio,actividades extraescolares y culturales en general, medios de comunicación: quiénes y relevancia, usuarias yusuarios…, fiestas populares.Participación política y social: nivel de participación e impedimentos por la participación: asociaciones y gruposinformales, partidos políticos, sindicatos (número de participantes, historia, dependencia, finalidades, actividades,organización, financiación, área de influencia, incidencia en la comunidad, perspectivas…), acontecimientossociales significativos.Relación administración local población: grado de protagonismo, funciones hacia las que la población es mássensible, grado de interés por las cuestiones municipales, vías de participación en la política local, grado de con-fianza en la institución / de la institución…

3.3.1.4. PUNTOS FUERTES Y DÉBILES. TENDENCIAS

3.3.1.5. CONCLUSIONES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

3.3.2. OTROS USOS DEL TIEMPO

3.3.2.1. ANÁLISIS DE LA REALIDADActividades de ocio: tipo, población que participa…, usos del tiempo de ocio, tiempo dedicado al ocio en relacióncon el tiempo dedicado al trabajo. Juventud, ocio cultura, deportes…, aunque son temas transversales como par-ticipación.

3.3.2.2. DEMANDAS Y NECESIDADES

3.3.2.3. RESPUESTAS APORTADAS / EXISTENTESPLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS. CONVENIOS (O POR CARENCIA DE ÉSTAS, LÍNEAS POLÍTICASEN GENERAL). RECURSOS Y EQUIPAMIENTOS· Infraestructura.

Áreas lúdicas, patrimonio de interés natural y arquitectónico, zonas de atracción turística, cines, teatros: usos,condiciones y aforo…, zonas de uso público, equipamientos deportivos, etc.

· Espacios relacionales y entidades de socialización y/o participación.Educación formal e informal, familia, bares (puede ser motivo de fracaso escolar), discotecas, iglesias, plazas,espacios verdes, parques, fábricas, si es relevante (también relación con trabajo reproductivo), centros de ocio,actividades extraescolares y culturales en general, medios de comunicación: quiénes y relevancia, usuarias yusuarios…, fiestas populares.Participación política y social: nivel de participación e impedimentos por la participación: asociaciones y gruposinformales, partidos políticos, sindicatos (número de participantes, historia, dependencia, finalidades, actividades,organización, financiación, área de influencia, incidencia en la comunidad, perspectivas…), acontecimientossociales significativos.Relación administración local población: grado de protagonismo, funciones hacia las que la población es mássensible, grado de interés por las cuestiones municipales, vías de participación en la política local, grado de con-fianza en la institución / de la institución…

3.3.2.4. PUNTOS FUERTES Y DÉBILES. TENDENCIAS


151ANEXOS

3.3.2.5. CONCLUSIONES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

3.4. SALUD DE LA POBLACIÓN

3.4.1. ANÁLISIS DE LA REALIDADCentros de salud: índice, especialidades cubiertas, urgencias, zona de salud a la que pertenece: características,número de médicos y médicas por habitante, número de farmacias por habitante, presencia de las mujeres en elámbito profesional, salud general, planificación familiar, salud mental, salud laboral, usuarios/as: características,por áreas, motivo de las consultas, grado de cultura sanitaria: higiene personal, profilaxis, prevención…, consu-mo diferencial de fármacos por sexo, esperanza de vida, morbilidad…

3.4.2. DEMANDAS Y NECESIDADESDrogodependencias, especialidades no cubiertas, razones sociales enfermedades, etc.

3.4.3. DEMANDAS Y NECESIDADES

3.4.3.2 RESPUESTAS APORTADAS / EXISTENTES. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS. CONVENIOS (OPOR CARENCIA DE ÉSTAS, LÍNEAS POLÍTICAS EN GENERAL). RECURSOS Y EQUIPAMIENTOS· Infraestructura.

Deportivas, centros de salud, etc.· Espacios relacionales y entidades de socialización y/o participación.

Educación formal e informal, familia, bares (puede ser motivo de fracaso escolar), discotecas, iglesias, plazas,espacios verdes, parques, fábricas, si es relevante (también relación con trabajo reproductivo), centros de ocio,actividades extraescolares y culturales en general, medios de comunicación: quiénes y relevancia, usuarias yusuarios…, fiestas populares.Participación política y social: nivel de participación e impedimentos por la participación: asociaciones y gruposinformales, partidos políticos, sindicatos (número de participantes, historia, dependencia, finalidades, actividades,organización, financiación, área de influencia, incidencia en la comunidad, perspectivas…), acontecimientossociales significativos.Relación administración local población: grado de protagonismo, funciones hacia las que la población es mássensible, grado de interés por las cuestiones municipales, vías de participación en la política local, grado de con-fianza en la institución / de la institución…




153ANEXOS

REFLEXIÓN SOBRE EL MODELO ADAGIO DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

Este cuestionario tiene por objetivo efectuar una reflexión sobre la metodología del modelo ADAGIO que les fue

enviada, como parte del Proyecto Olympia de Gouges.

Diversas experiencias señalan que un buen modelo de análisis y diagnóstico de la realidad debería cumplir las

siguientes funciones:

a. Generar conocimiento periódico sobre determinados aspectos de la realidad social de las mujeres de la ciudad,

su evolución y las tendencias más importantes.

b. Crear una base informativa potente que permita diagnosticar tendencias, situaciones, demandas y necesidades

para sustentar el diseño de programas y la toma de decisiones políticas.

c. Facilitar el seguimiento y la evaluación continua de los servicios, actuaciones, programas y políticas dirigidas a

las mujeres.

d. Incorporar la visión de género en todos los servicios, actuaciones y programas.

e. Facilitar la difusión y transparencia de la información y los conocimientos sobre la situación social de las mujeres

y de las políticas implementadas a fin de posibilitar la participación e implicación de los diferentes actores sociales

(consejos de participación, entidades, asociaciones, profesionales, ciudadanos/as y usuarios/as) en las políticas

públicas.

f. Propiciar la creación de redes sociales que permitan la relación entre los diferentes actores sociales: personal

político y técnico, expertos, asociaciones y entidades y ciudadanía en general.



Reflexión sobre la pertinencia de las funcionesdel modelo de análisis y diagnóstico

· Generar conocimiento periódico sobre

determinados aspectos de la realidad social de

las mujeres de la ciudad, su evolución y las

tendencias más importantes.

· Crear una base informativa potente que permita

diagnosticar tendencias, situaciones, demandas

y necesidades para sustentar el diseño de

programas y la toma de decisiones políticas.

· Facilitar el seguimiento y la evaluación continua

de los servicios, actuaciones, programas y políticas

dirigidas a las mujeres.

· Incorporar la visión de género en todos los servicios,

actuaciones y programas.

· Facilitar la difusión y transparencia de la

información y los conocimientos sobre la situación

social de las mujeres y de las políticas

implementadas a fin de posibilitar la participación

e implicación de los diferentes actores sociales

(consejos de participación, entidades, asociaciones,

profesionales, ciudadanos/as y usuarios/as) en

las políticas públicas.

· Propiciar la creación de redes sociales que permitan

la relación entre los diferentes actores sociales:

personal político y técnico, expertos, asociaciones

y entidades y ciudadanía en general.

Agregaría

Agregaría

Agregaría

1. ¿Podría indicar si estas funciones son o no pertinentes para un modelo de análisis y diagnóstico aplicadoal caso concreto de su institución? Indique si agregaría otras y/o quitaría alguna de estas explicando por qué.En caso de que conteste sí, esta respuesta tiene tres categorías sobre el grado de pertinencia de más a menos: muy

pertinente, algo pertinente, poco pertinente.

Funciones

Pertinencia

ObservacionesSÍNO

MUCHO ALGO POCO


155ANEXOS

Reflexión sobre las funcionesdel modelo de análisis y diagnóstico aplicado

· Generar conocimiento periódico sobre

determinados aspectos de la realidad social de

las mujeres de la ciudad, su evolución y las

tendencias más importantes.

· Crear una base informativa potente que permita

diagnosticar tendencias, situaciones, demandas

y necesidades para sustentar el diseño de

programas y la toma de decisiones políticas.

· Facilitar el seguimiento y la evaluación continua

de los servicios, actuaciones, programas y políticas

dirigidas a las mujeres.

· Incorporar la visión de género en todos los servicios,

actuaciones y programas.

· Facilitar la difusión y transparencia de la

información y los conocimientos sobre la situación

social de las mujeres y de las políticas

implementadas a fin de posibilitar la participación

e implicación de los diferentes actores sociales

(consejos de participación, entidades, asociaciones,

profesionales, ciudadanos/as y usuarios/as) en

las políticas públicas.

· Propiciar la creación de redes sociales que permitan

la relación entre los diferentes actores sociales:

personal político y técnico, expertos, asociaciones

y entidades y ciudadanía en general.

Agregaría

Agregaría

Agregaría

2. ¿Podría indicar, a su juicio, en qué medida el modelo de análisis y diagnóstico del proyecto de ADAGIOcumple con estas funciones y cuáles son a su parecer los puntos fuertes y los puntos débiles?En caso de que conteste sí, esta respuesta tiene tres categorías sobre el grado de cumplimiento de más a menos:

mucho, algo o poco.

Funciones

CumplimientoPUNTOSFUERTES

NOMUCHO ALGO POCO

PUNTOSDÉBILES



3. ¿Conocía usted el modelo ADAGIO antes de que le fuera enviado dentro de este proyecto?Sí

No

4. En caso de que su respuesta a la pregunta anterior sea afirmativa, ¿ha sido utilizado en su Ayuntamiento?


GLOSARIO 157

ACCIÓN POSITIVALa acción positiva hace referencia a una serie de dis-positivos legales y políticos mediante los cuales sepretende alcanzar la igualdad de oportunidades reala través de medidasconcretas de caráctertemporal que sirvenpara compensar lassituaciones de desven-taja que sufren lasmujeres, en especial enel ámbito laboral. Partedel reconocimiento dela insuficiencia de los marcos legales existentes paragarantizar la igualdad de oportunidades entre hom-bres y mujeres.

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO Conjunto de informaciones y datos sobre el territorioy su población que deben estar disponibles y actuali-zados para poder conocer cuáles son las necesidadesde la realidad social sobre la que se actuará median-te planes y programas específicos diseñados sobre labase de las informaciones proporcionadas.

BUENAS PRÁCTICAS La expresión buenas prácticas destaca aquellasacciones cuyos resultados han sido buenos y que, poreste motivo, pueden ser consideradas como modelospara futuras actuaciones. Para determinar si unapráctica es buena o no se deben establecer previa-mente los criterios y tener en cuenta el contexto enel cual se desarrollan (potencialidades y obstáculosiniciales).

CUESTIONARIO DELPHIEl cuestionario Delphi forma parte de las técnicascualitativas de investigación social y consiste enenviar un cuestionario a expertos que forman unamuestra (panel) a distancia. Las preguntas van dirigi-das a puntos precisos o, por el contrario, más amenudo, acerca de problemas voluntariamente maldefinidos. En segundo lugar, se realiza una primerasíntesis y se remite a los expertos para que revisensus previsiones y vuelvan a enviar sus respuestas.Finalmente, se establece un nuevo cuestionario quese dirige de nuevo a los expertos, así sucesivamente,hasta que las respuestas sean coherentes. La utilidadde este tipo de método consiste en que permite teneren cuenta un conjunto de factores relacionados con

el problema a investigar que no habían sido suficien-te o adecuadamente considerados en la fase de pre-diseño de la investigación y permite enfocar mejor laestrategia de investigación.

DESIGUALDAD SOCIAL El sistema sexo-género produce una relación des-igual de poder entre mujeres y hombres que tieneque ver con una distribución desigual de conoci-miento, propiedad e ingresos, responsabilidades yderechos; en este sentido el sistema sexo-génerodebe considerarse como una dimensión de desigual-dad social. Analizar el sistema sexo-género en térmi-nos de dimensión de desigualdad social implica verla desigualdad de género no como un problema delas mujeres, sino como un problema de desigualdaden las relaciones de poder entre mujeres y hombres.La desigualdad de género tiene un carácter estructu-ral en la medida que la sociedad se estructura en dosgéneros: el que produce y reproduce la vida humanay el que produce y administra riqueza.

EVALUACIÓNLa evaluación en el ámbito de las políticas públicasconsiste en un proceso de reflexión y análisis sobre elmodo y grado que los objetivos y resultados de unprograma o plan han sido (o no) alcanzados. Existendistintas modalidades de evaluación. Evaluación exante, evaluación durante y evaluación ex post.Evaluación de procesos y evaluación de resultados.

GÉNEROPrincipio de organización social que se refiere a losroles e identidades sociales de mujeres y hombresque han sido social y culturalmente construidos y quecambian de acuerdo al contexto histórico. El génerono opera de manera neutra, sino que está íntima-mente vinculado con el principio de jerarquía.

IMPACTOS Son los cambios positivos y negativos producidos,directa o indirectamente, como consecuencia del

GLOSARIO



logro del objetivo u objetivos específicos del proyec-to o programa.

INDICADOR Un indicador define el nivel cuantitativo y/o cualitati-vo que debe alcanzarse para lograr un objetivo. Elindicador sirve para conocer en qué medida el obje-tivo se ha alcanzado.

PERSPECTIVA DE GÉNERO Asumir una perspectiva de género implica tener encuenta sistemáticamente las diferencias entre lascondiciones, situaciones y necesidades respectivas delas mujeres y los hombres.

SENSIBILIDAD AL GÉNERO (SENSIBILIZACIÓN) Ser sensible al género supone, por un lado, poseerinformación y conocimiento sobre la existencia de ladimensión de género en el modo de organización delas sociedades contemporáneas y, por otro lado,tener conciencia de la injusticia que supone la des-igualdad de género y la consiguiente necesidad deluchar contra este tipo de desigualdad social. Tanto ladimensión intelectual como la ideológica son impor-tantes, pero estas dos dimensiones también debenverse en relación a la «disposición a actuar» que seposea relacionada con las dimensiones intelectual eideológica.

TRABAJO EN RED 1. Trabajo en red entre asociaciones y organiza-

ciones sociales: redes construidas por las muje-

res mediante distintas organizaciones que sehan ido creando con el objetivo de alcanzaruna mayor igualdad entre hombres y mujeres yterminar con la discriminación, la dominación ylos malos tratos hacia las mujeres (Ej: Federa-ciones de Asociaciones de Mujeres).

2. Trabajo en red interinstitucional: redes forma-das por diversos organismos públicos para tra-bajar algún tema o área en forma conjunta,implementando proyectos y programas en dife-rentes áreas geográficas o ámbitos sociales(Ej: trabajo en red entre Ayuntamientos,Institutos de la Mujer, etc.).

3. Trabajo en red utilizando las nuevas herramien-tas de comunicación: redes que se instrumen-tan a través de la utilización de las herramien-tas informáticas que permiten realizarcontactos entre grupos e individuos ubicadosen ámbitos geográficos diferentes e, incluso,distantes unos de otros.

TRANSVERSALIDAD Es una estrategia que parte de la constatación quetoda política produce impactos y resultados diferen-tes para hombres y mujeres y que por tanto la dimen-sión y la problemática del género debe abordarsedesde todas las áreas y en todas las etapas de dise-ño e implementación de políticas. Esto no implica, sinembargo, que deban suprimirse los organismos quetrabajan específicamente en políticas de igualdadentre hombres y mujeres, sino que debe reforzarsemediante la estrategia de la transversalidad (main-streaming).


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