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r UNIVERSIDAD DE COSTA RICA 1 1
FACULTAD DE DERECHO
POLITICOS Y PARTICIPACION RSPECTIVA LEGISLATIVA 1998
LIZETH LEON GOMEZ rado para optar por el título de L
Derecho
CIUDA 1-1999.
DANA
ida en
UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
FACULTAD DE DERECHO
PARTIDOS POLITICOS Y PARTlClPAClON CIUDADANA, PERSPECTIVA
LEGISLATIVA 1998-1 999.
Tesis de grado para optar por el título de Licenciatura en Derecho
LIZETH LEON GOMEZ
PARTIDOS POLITICOS Y PARTlClPAClON CIUDADANA, PERSPECTIVA
LEGISLATIVA 1 998-1 999.
UNJYERBIDAD DE COSTA RICA FACULTAD DE DERECHO. AREA DE INVESTIGACI~N
San José, 29 de noviembre del 2002
Doctor Rafael Wndlee Ballrv Decano FACULTAD DE DERECHO
Estimado seiíor:
Hago de su conocimiento que el Trabajo Final de Graduación del estudiante:
LIZETH ~E6ñ GOMEZ
Titulado: "PARTIDOS POL~TICOS Y FARTICIPACIÓ~ CIUDADANA PERSPECTIVA LEGISLATIVA 1998-1999" fue aprobado por el Comité Asesor, a efecto de que el mismo sea sometido a discusión W. Por su parte, el suscrito ha revisado los requisitos de forma y orientación exigidos por esta Area y lo apruebo en el mismo sentido.
Asimismo le hago saber que ei Tribunal Examinador queda integrado por los siguientes profesores:
Presidente: DR. LUXS CIMO. HERRERA CASTRO Becm tario: LIC. ROGER GCUEVARA VEGA Informan te: LIC. WULIMB, B O L ~ O S OABBBOA Miembro: LICDA. ROXARA AGUILAR S A N T Á ~ ~ A R ~ A Miembro: LIC. GONZALO NmEz MORTGE
La fecha y hora para la PRESENTACI~~ P~~BLICA de este trabajo se fijó para el dia viernes 6 de diciembre del a50 2002, a las S PM. (SALA DE ~PLICAS) .
DR. DMUEL GADEA
San José, 13 de noviembre de 2002
Señor. Dr. Daniel Gadea Nieto Director del Area de Investigación Facultad de Derecho UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
Estimado Dr. Gadea:
En mi calidad de Director, me ha correspondido la lectura y guía del Trabajo Final de Graduación, denominado "PARTIDOS POLITICOS Y PARTICIPACION CWDADANA, PERSPECTIVA LEGISLATIVA 1998-1999" elaborado por la Srta. Lizeth Genoveva León Gómez; carne 922035.
En virtud del arduo trabajo realizado en la temática reciente de la participación ciudadana y la incorporación de mecanismos semidirectos dentro de nuestro ordenamiento jurídico, considero que el aporte que realiza la Srta. León Gómez es sumamente valioso.
La evolución del sistema democrático y que plantea nuevas características demanda un mayor interés no sólo por parte de los gobernados sino también de los gobernantes. Precisamente, este estudio aborda esos postulados y nos muestra como los legisladores han tenidc que desarrollar su labor parlamentaria ya no de manera aislada sino tomando en cuenta la opinión pública.
En las áreas de doctrina, jurisprudencia y normativa se puede observar, que el estudio incorpora elementos que vislumbran los cambios en torno al sistema representativo costarricense a favor de la incorporación de elementos participativos, lo cual contribuye enormemente al fortalecimiento de la democracia costarricense.
Por lo expuesto anteriormente, por reunir los requisitos de forma y fondo que se exigen en esta Facultad, me es grato manifestarle que apruebo el indicado trabajo de investigación.
Director \
San José, 13 de noviembre de 2002
Señor. Dr. Daniel Gadea Nieto Director del Area de Investigación Facultad de Derecho UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
Estimado Dr. Gadea:
Con mi más sincero respeto hago de su conocimiento que en calidad de lector del
trabajo final de graduación, denominado "PARTIDOS POLITICOS Y
PARTlClPAClON CIUDADANA, PERSPECTIVA LEGISLATIVA 1998-1999", de
la estudiante Lizeth Genoveva León Gómez, carne 922035, he llevado a cabo la
revisión respectiva del mismo.
Dicho trabajo investigativo considero es un gran aporte para la ciencia jurídica y en
sí para la rama del Derecho Constitucional, la cual adquiere mayor relevancia con
estudios de este tipo. Es de esta manera que doy mi aprobación a dicha
investigación.
Agradeciéndole, de antemano su atención,
qpa$. Licda. Roxa, a guila antamaría Lectora de iesis Facultad de Derecho Universidad de Costa Rica
San José, 18 de noviembre de 2002
Señor. Dr. Dzniel Gadea Nieto Director del Area de Investigación Facultad de Derecho UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
Estimado Dr. Gadea:
Con mi más sincero respeto, lo saludo y la vez le informo que me ha
correspondido, en calidad de iector, la revisión de la tesis, denominada
"PARTIDOS POLITICOS Y PARTlClPAClQN CIUDADANA, PERSPECTIVA
LEGISLATIVA 1998-1999", de la estudiante Lizeth Genoveva León Gómez, carne
922035.
Debido a que la investigación realizada incorpora elementos multidisciplinarios que
fortalecen y enriquecen el proceso de averiguación en el campo del Derecho
Constitucional, le doy mi correspondiente aprobación a dicha tesis.
Sin otro particular, se despide de usted,
Atentamente,
Lector de Tesis Facultad de Derecho Universidad de Costa Rica
DEDICATORIA
A ti, Consejero Espiritual y Amigo Fiel: Padre Dios
Te dedico mi esfuerzo final.
A ustedes, eslabón perfecto para la creación de la vida: Mis Padres
Les dedico mi esfuerzo final.
A los incondicionales compañeros y compañeras
de mi vida universitaria, política y social: Amigos
Por ustedes y por mí, este esfuerzo final.
RECONOCIMIENTOS
Con todo el corazón deseo agradecer a quienes me permitieron conocer un poco
más de nuestra vida jurídisa-política:
A los profesores que me ayudaron, de Ciencias Políticas: César Zúñiga y Hugo
Nanni.
De Derecho: Licdo. William Bolaños y demás miembros del Tribunal
Examinador de mi tesis.
A todos aquellos diputados del período 1998-2002 que me atendieron y
ayudaron con su aporte.
A la Asociación Integral de Hatillo por permitirme acercarme a la realidad
local.
Por último a todos aquellos que de una u otra forma colaboraron para que pese
a las vicisitudes presentadas este año en mi vida, logré culminar mi esfuerzo
final.
lndice General
TABLA DE ABREVIATURAS ................................................................................. vi *.
RESUMEN DEL TRABAJO FINAL DE GRADUACION ........................................ VII
INTRODUCCION .................................................................................................... ..l
CAPITULO 1: FORMACION DE LA DEMOCRACIA COSTARRICENSE: ASPECTOS GENERALES .......................................................................................................... 16
SECCION 1: Introducción Sistémica de los Conceptos Constitutivos de la
.......................................................................................................... Democracia.. .16
A. Estado, Sociedad y Sistema Político ......................................................... .17
........................................................................... B. Democracia y Consenso.. .20
C. Soberanía Popular ....................................................................................... 25
D. Partidos Políticos y Asamblea Legislativa .................................................. .26
SECCION II: Democracia: Pilar Esencial de la Participación y su marco . r . ................................................................................................................... historico 31
A. Características de la Democracia en los primeros años de la vida
republicana en Costa
............................................................................................................. Rica.. 31
B. Antecedentes de la Participación Popular Comunal en Costa Rica. Breve
esbozo de la primera mitad del siglo diecinueve ......................................... 34
C. Aporte al fortalecimiento de la Democracia, Gobierno de Bernardo
......................................................................................................... Soto.. .36
D. Desarrollo Constitucional Costarricense en las últimas
...................................................................................................... décadas. .38
CAPITULO II: PARTIDOS POLITICOS: ELEMENTO COSUSTANCIAL DE LA
PARTlClPAClON CIUDADANA ........................................................................... 42
SECCION 1: Parámetros Generales de los Partidos Políticos .............................. 42
A . Ideología de los Partidos Políticos en Costa Rica ...................................... 43
B . Sentencia Constitucional que analiza el pluralismo ideológico ................... 45
C . Cuotas de Representación en los Partidos Políticos .................................. 46
D . Financiamiento de los Partidos Políticos ..................................................... 49
SECCION 11: Sistema Democrático de los Partidos Políticos ................................. 50
.......................... A . Caracterización del sistema de partidos en la democracia 50
............. B . Regulación Interna y Naturaleza Jurídica de los Partidos Políticos 54
C . Fundamento Normativo Constitucional de los Partidos Políticos en Costa
Rica .............................................................................................................. 60
D . Visión Actual de los Partidos Políticos ......................................................... 63
CAPITULO III: DESARROLLO DEL SISTEMA DEMOCRATICO
REPRESENTATIVO Y DEL SISTEMA DEMOCRATICO PARTICIPATIVO EN
COSTA RICA ......................................................................................................... 66
SECCION 1: Sistema Representativo en Costa Rica ............................................. 66
A . Voto Directo y Asamblea Legislativa; Concepto y Desarrollo en Costa
Rica .............................................................................................................. 67
B . Proceso de Creación de Leyes .................................................................... 76
C . Circunstancias características en la creación de leyes ................................ 78
...................... D . Teorías acerca de los problemas del sistema representativo 79
SECCION II: Sistema Participativo en Costa Rica ............................................... 84
A . Desarrollo Local de la Participación ............................................................. 84
B . Participaciónciudadana .............................................................................. 88
C . incidencia de los Medios de Comunicación en el proceso democrático de la
participación ................................................................................................. 98 . . . .
D . Estado y Pat.ticipacion ........................................................................... 107
CAPITULO IV: INCORPORACION DE LOS MECANISMOS JURlDlCOS DE
DEMOCRACIA SEMIDIRECTA EN LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL
COSTARRICENSE ............................................................................................. 111
SECCION 1: Desarrollo y aplicación de los instrumentos participativos . .
semidirectos .......................................................................................................... 111
A . Breve reseña de la aplicación de los instrumentos participativos en el
Derecho Comparado ................................................................................. -112
B . 1949: Discusión primigenia de la incorporación de elementos participativos
en la Constitución Política de Costa Rica ................................................. 115
.... C . Propuestas sobre participación popular durante el período 1990-1 999 116
............................... D . Creación de la Oficina de Iniciativa Popular de Leyes 119
SECCION II: Visión Parlamentaria en la Discusión del Proyecto de Ley de . .
Incorporacion ........................................................................................................ 121
A . Partido Liberación Nacional, Partido Unidad Social Cristiana y Partido . .
.................................................................................. Fuerza Democratica -121
B . Otros partidos ............................................................................................. 124
C . Aspectos contenidos en el proyecto de ley ................................................ 126
D . Intervención de la prensa escrita en el proyecto de ley No . 10905 ........... 129
CONCLUSIONES ................................................................................................. 131
ANEXOS ............................................................................................................... t34
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 156
ART. (S)
D
FAC
ICE
INC (S)
MP.
No.
PALA
PML
PIN
PFD
PRC
PUSC
PLN
R
TSE
PLEN
Tabla de Abreviaturas
Artículo (S)
Demanda
Facultad
Instituto Costarricense de Electricidad
Inciso (S)
Ministerio de la Presidencia
Número
Partido Acción Laborista Agrícola
Partido Movimiento Libertario
Partido Independiente Nacional
Partido Fuerza Democrática
Partido Renovación Costarricense
Partido Unidad Social Cristiana
Partido Liberación Nacional
Respuesta
Tribunal Supremo de Elecciones
Plenario
Resumen del Trabajo Final de Graduación
FICHA BIBLIOGRAFICA:
LEON GOMEZ, Lizeth. "PARTIDOS POL~TICOS Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, PERSPECTIVA LEGISLATIVA 1998-1 999". Tesis para optar el
grado de Licenciada en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad de Costa
Rica, San José, Costa Rica, 2002.-
DIRECTOR: Lic. William Bolaños Gamboa
LISTA DE PALABRAS CLAVES: CIUDADANO, CONSENSO, DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA, DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, MEDIOS DE
COMUNICACIÓN, PARTICIPACION CIUDADANA O POPULAR, PARTIDOS
POL~TICOS, SOCIEDAD CIVIL, TOMA DE DECISIONES, TRIBUNAL SUPREMO
DE ELECCIONES.
RESUMEN DEL TRABAJO:
El presente estudio aborda un tema de reciente incorporación dentro del
ordenamiento jurídico costarricense. En virtud de la creciente demanda social por
generar nuevos espacios diferentes a los establecidos por la democracia
representativa, se originó el proyecto de ley que incorporaba los mecanismos de
participación popular, referendo e iniciativa popular, lo cual a su vez provocó una
amplia discusión entre los diversos partidos políticos representados en la
Asamblea Legislativa 1998-1 999. Entre los objetivos que poseía esta
investigación estaban el caracterizar las diferencias políticas partidistas en el
proceso de formulación, debate y aprobación en primer debate, de los
mecanismos de consulta popular en la legislación costarricense durante la primera
legislatura de la Asamblea Legislativa (1998-1999). Así como identificar los
conceptos de Democracia Participativa versus Democracia Representativa dentro
de los partidos representados en la Asamblea Legislativa.
Esta investigación se realizó con base en un análisis de tipo descriptivo relacional,
en procura de establecer la relación que existe entre la adhesión por parte de los
diputados, a la idea de la necesidad de la transición de una democracia
representativa a una democracia participativa (variable independiente); y el
consenso en el proceso de formulación, debate y aprobación en primer debate de
los mecanismos de participación popular (variable dependiente), esto a través del
estudio del expediente del proyecto de ley No.10905, entrevistas con diputados y
bibliografía relacionada.
Lo anterior, generó que dentro de la investigación realizada se estableciera que
pese a las diferentes ideologías de los partidos políticos representados en la
Asamblea Legislativa; todos compartían la necesidad de otorgar mayor ingersncia
a los ciudadanos dentro de la toma de decisiones. Esto a través de los
mecanismos de democracia semidirecta, debido a la transición de la democracia
representativa a la participativa que ha sido discutida desde hace ya muchos años
en nuestra Sociedad Costarricense, y la cual debe ser fomentada a través del
Estado y sus organizaciones.
LGLG.
El presente estudio aborda una modalidad más de la forma de gobierno conocida
como Democracia. En virtud de la crecientedemanda de la-sociedad civil, por
obtener una mayor ingerencia en la toma de decisiones; aunado al papel que los
partidos políticos han tenido tradicionalmente en nuestro país, se ha considerado
que los mecanismos semi directos de participación poseen gran trascendencia en
el ámbito político y jurídico nacional.
A raíz de lo anterior, la participación ciudadana y los mecanismos que la misma
utiliza en diferentes legislaciones hoy día, nos lleva a considerar que es importante
tener para el caso costarricense, la incorporación de dichos mecanismos dentro de
la normativa vigente.
Es por ello que este estudio pretende demostrar que los diputados que
representaron diferentes ideologías dentro de la primera legislatura del período
1998-2002, conscientes de la necesidad de un cambio dentro de la democracia
representativa, optaron por aprobar en primer debate las reformas constitucionales
que posteriormente, Ilegaror, a convertirse en ley de la República.
El concepto de Democracia desde sus orígenes, ha tenido diversas
manifestaciones y ha suscitado a su vez, críticas tanto positivas como negativas
en las realidades en las que se ha implantado dicho sistema político.
Ante la necesidad de los seres humanos, por agruparse en formas políticas para
regir su vida en comunidad, se hace indispensable indagar acerca de los nuevos
matices que va cobrando la democracia en la sociedad actual y más
específicamente, su aplicación en nuestro país.
El llevar a cabo estudios acerca de la democracia participativa, como una de sus
ramificaciones a través de los mecanismos de consulta popular, entendamos por
éstos: referéndum, plebiscito e iniciativa popular; así como su formulación en la
legislación costarricense, a través de la representación partidaria en la Asamblea
Legislativa, es de vital importancia para la sociedad costarricense.
Conforme avanza la vida democrática de nuestro país también aumenta el
descontento del pueblo que no siente que sus demandas están siendo
satisfechas. Estos nuevos mecanismos de acceso al poder, que permiten ejercer
control sobre aquellos en quienes se ha delegado el deber de representación,
pueden ser una alternativa viable para que los ciudadanos costarricenses logren
acercarse más a las soluciones de sus problemas de una forma más activa, es
decir, logrando participar más de cerca en la toma de decisiones.
Para el Derecho y muy especialmente para la rama constitucional, la democracia y
sus irnplicaciones jurídicas constituyen un objeto más de su investigación, y Su
estudio puede vislumbrar los aciertos y las fallas de su formulación para una
realidad específica.
De esta forma se pretende mediante el presente estudio mostrar a los
mecanismos de consulta popular (llamados también mecanismos semidirectos),
como una nueva alternativa de participación política para la sociedad civil.
Es importante que dentro del campo del Derecho surjan nuevas preocupaciones
en torno a un tema que algunos consideran obsoleto y que, pese a ello cobra
vitalidad cuando se manifiesta de una forma diferente a la tradicional, como es el
caso de los mecanismos de la democracia participativa utilizados dentro de la
democracia representativa.
Respecto del tema de la Democracia Participativa (más específicamente los
mecanismos de consulta popular en Costa Rica), se puede decir que los estudios
hecho3 dentro del área de Ciencias Sociales especialmente el campo de la
Ciencia Política y el Derecho son pocos pero en creciente avance debido a la
relevancia que ha tomado dicha temática dentro de la realidad nacional. En el
ámbito nacional a través de los periódicos y revistas (artículos) se ha tratado de
abordar este tema durante los últimos años.
La Democracia, como forma de gobierno, fue adoptada por los costarricenses -
desde hace mucho tiempo, algunos señalan la época de la colonia y la
independencia como punto de partida, pero es con la Constitución de 1949 que
podemos decir que dicho sistema político se consolida.
En la década de los años cuarenta, Costa Rica vive una serie de cambios que van
a influir sobre las bases de poder y la estructura de la sociedad misma. Se pasa
de una concepción liberal del Estado, hacia una nueva visión del mismo para
combatir los problemas que se daban en el campo social básicamente y de esta
forma alcanzar una mayor justicia social (Aguilar, 1991 b; 11).
A partir de este momento el Estado Costarricense se acoge a la democracia
representativa como respuesta a las demandas sociales. Sin embargo, el sistema
democrático representativo no llega a satisfacer todas las inquietudes que se
presentan en la sociedad costarricense. Surge, entonces, la inquietud de que la
democracia representativa vaya adoptando algunos elementos característicos de
la demoCracia participativa para solventar las necesidades inmediatas de los
costarricenses.
Estos elementos, conocidos como mecanismos de consulta popular, se utilizan por
primera vez en Francia en el año de 1793, aunque algunos señalan que su cuna y
su auge es aúr: hoy día, Suiza; lo cual indica que este modelo puede ser aplicable
a diversas realidades ('Jillalta, 1995; 7 55).
El tema de la democracia participativa en Costa Rica no ha sido tratado
únicamente en años recientes, al contrario ya para la Constitución de 1949 se
plantea la consulta popular, como un mecanismo alterno para que los
costarricenses pudieran manifestarse en las elecciones con respecto a las
reformas constitucionales, pese a ello; en aquella ocasión no se logró (La Nación,
23/01 /99; 1 4A).
Según lo expuesto anteriormente, debemos de considerar que en nuestro país la
participación ciudadana es escasa y que la creación de estos mecanismos semi-
directos van a permitir un mayor acercamiento entre los ciudadanos y los órganos
decisores. Al respecto, nos dice el entonces diputado (1 994-1 998), Ing. Rafael
Villalta Fernández:
"Nuestra democracia política consagra tres derechos
políticos expresos en favor de sus ciudadanos: el
derecho a elegir, el derecho a ser electo y la facultad
de asociarse en parfidos políticos. En general, el
ciudadano se siente satisfecho con el sistema político
pero le critica que el concepto individual e interno de
democracia otorgado, se reduce a la participación
política en los procesos electorales cada cuatro años"
(Villalta, 1995; 149).
Esto nos lleva a considerar la necesidad de crear los mecanismos adecuados
para que los costarricenses se acerquen más a las distintas esferas del poder ya
no sólo como observadores sino también como decisores. Tradicionalmente, en
nuestro país, los partidos políticos son los que se han encargado de la
organización política del pueblo, con lo cual a través de la Asamblea Legislativa,
órgano representante de la ciudadanía y encargado de la creación de leyes, se
puede crear el ambiente propicio para la formulación de dichos mecanismos en
la normativa costarricense.
Todas las diversas fuerzas que convergen en la sociedad forman parte de ese
sistema social, siendo así que hay una interacción constante entre individuos y los
subsistemas en los cuales forman parte. En su accionar individual y grupa1 las
personas pueden solicitar del Estado la satisfacción de sus demandas y con ello
cumplen un rol específico según el ámbito en donde se encuentren (Almond y
Powel, 1 972;28-29).
La sociedad costarricense es, entonces, el sistema (macro) que en el ámbito
interno está sufriendo una serie de cambios por medio de las demandas de la
sociedad civil hacia su sistema político lo cual podría significar que se está en la
transición de una democracia representativa a una democracia más participativa
por parte de los individuos de este sistema social.
Acerca del tema de los mecanismos de consulta popular, la Asamblea
Legislativa, a partir de 1990', ha sostenido un debate al respecto; creando una
Comisión Especial (1990-1994) dentro de la Comisión de Gobierno y
Admiriistración que llevó a la aprobación en primer debate de un texto
sustitutivo(respecto del original propuesto en 1990), presentado durante la
primera legislatura del periodo 1998-2002 sobre dichos instrumentos
participativos. Cuando se debatía el proyecto inicial, en la Comisión Especial
presidida por el entonces Diputado Dr. Miguel Angel Rodríguez Echeverría, este
señalaba lo siguiente:
"Entonces la función de los representantes será la de
discutir, la de elaborar propuestas, la de presentar
propuestas, la de argumentar propuestas, pero la
decisión final la pueden tomar los ciudadanos en forma
I Dicha iriformación fue recopilada a través del ExpeQente No. l0W5 que se encuentra en el Departamento de Archivo de Trái~ute de la Asamblea Legislativa.
directa en todos y cada uno de los casos" (Asamblea
Legislativa, 1990; 1 7).
Es decir, desde la Asamb!ea se ha concebido que la ciudadanía tiene el derecho
de participar más activamente de las acciones y políticas que se llevan a cabo en
el país. Por ende todos los cambios derivados de la reforma que ha ido sufriendo
el Estado en los últimos años, de manera tal, que sean favorables para la
sociedad costarricense en general.
Durante el primer año de labores de la Asamblea Legislativa (1 998-2002), ésta se
avocó a la tarea de revisar una serie de expedientes pendientes de aprobación,
entre ellos y por iniciativa del poder ejecutivo2 el expediente No. 10905, que se
refiere a los mecanismos de consulta popular. Dicho proyecto tiende a una
reforma constitucional para incorporar dentro de la legislación costarricense a los
mecanismos de consulta popular (referéndum y consulta popular). Sin embargo,
pese a que parece existir una voluntad política para hacerlo, pasaron nueve años
hasta lograr su aprobación en primer debate durante el mes de enero del año
1999.
Por tanto, un estudio de los discursos que sostuvieron las diversas fuerzas
políticas presentes en la Asamblea Legislativa durante el año 1998-1 999, del tema
' En diclio espedrente consta el decreto presidencial No. 27591-MP. proveniente del Ministerio de la Presideiicia con feclia 1 1-01-99.
de los mecanismos de consulta popular se hace necesario. La dinámica que
llevaron a cabo las diferentes agrupaciones políticas es interesente pues se
presenta la ruptura de dos polos tradicionales en la política de nuestro país
durante los últimos años: Partido Unidad Social Cristiana y Partido Liberación -
Nacional en la toma de decisiones, pues aparecen nuevos actores que tienen
ideologías diferentes, pero que en temas comunes pueden -llegar a acuerdos con
los primeros.
Algunos consideran, dentro de la democracia representativa que la misma es
incompatible con la democracia participativa. Sin embargo, lo que sí puede ser
posible, es la utilización de mecanismos de la democracia participativa de manera
tal que los individuos no sólo deleguen sino que también puedan participar sin
necesidad de eliminar la representación. Como señaló el Dr. Walter Coto Molina
en su función de Presidente de la Asamblea Legislativa durante 1996-1997, el
primero de mayo de 1996:
"Es urgente abrir el poder de la participación a la
sociedad civil organizada. Los sectores no quieren ser
simplemente ser gobernados sino gobernantes.
Tampoco estar únicamente representados, sino
participados.. . Esto es la aceptación de que el Estado y
3 Sean éstos: Partido Acción Laborista Agrícola (PALA). Partido Movimiento Libertario (PML), Partido Independiente Nacional (PIN), Partido Fuerza Democrática (PFD), Partido Renovación Costarricense (PRC).
sus instituciones no son ya suficientes para enfrentar
10s peligros y desafíos que se ciernen en torno a la
sociedad costarricense" (Coto, 1996; 15).
Para efectos de esta investigación, cabe hacer una pequeña referencia a los
términos de referéndum, plebiscito e iniciativa popular como mecanismos de
consulta popular. Se va a entender por "referéndum" al mecanismo por medio del
cual el pueblo participa de la actividad constitucional o legislativa, colaborando,
mediante el sufragio directo, en la formulación, reforma o abrogación de normas
constitucionales o legislativas.
La iniciativa popular (consulta popular), es aquella en donde mediante un cierto
porcentaje de la población se puede iniciar el proceso de reforma constitucional o
de una ley ordinaria (Hernández, 1993 b; 379-392). Asimismo, aunque no se
contempla en el proyecto de ley antes mencionado por ya encontrarse regulado
dentro de nuestra Constitución ~ol i t ica~, es necesario hacer referencia al concepto
de plebiscito; es decir, es una consufta al electorado sobre hechos o su~sc is sin
relacibn con la actividad legislativa, pues se ha destinado dicho instrumento para
cuestiones de índole territoriates, anexiones, entre otras (Volio, i 989, i 2 j
-1 El Art. Constitucional que reguia el plebiscito es el 168 que en lo que interesa dicta: "...La Asamblea Legislativa podrá decretar, observando los trámites de reforma parcial a esta Constitución, la creación áe nuevas provincias, siempre que el proyecto respectivo fuera aprobado de previo en un plebiscito que la Asamblea ordenará celebrar en la provincia o provincias que soporten la desmembración.. ."
Es decir, la ciudadanía va a estar mas cerca de la elaboración de las ieyes que
rncide directamente sobre la vida de cada uno de ellos. Aunque se debe de tener
en cuenta que en el proyecto que se aprobó en primer debate el año fioventa y
nueve, no se contemplan todas las áreas que incumben a la sociedad -
costarricense. como son los proyed~s relativos a presupuesto. tributos. materia
fiscal, empréstitos, contratos o actos administrativos
f S entonces. cum& surgen inquietudes acerca del tema en cuestiún y de ahí ia
interrogante a la cual se refiere nuestra investigación: ¿Cómo se manifestaron las
diferencias políticas partidistas en el proceso de !a formulación, debate y
aprobación en primer debate, de los mecanismos de consulta popuiar en ,'a
Iegrslacibn castarrimnse durante la primera legislatura de #a Asamblea Legislatiwa
(1 998- 4 999)?
Lo anterior llevó a plantearnos el siguiente objetivo general dentro de nuestra
investigación:
Caracterizar la manifestación de las diferencias políticas partidistas en el proceso
de formulación, debate y aprobación en primer debate, de los mecanismos de
consulta popular en la legislación costarricense durante la primera legislatura de la
Asamblea Legislativa (1 998-1 999).
Y como objetivos específicos, los siguientes:
1. Caracterizar las posiciones que sobre los mecanismos de consulta popular
adoptan en sus discursos el PLN (Partido Liberación Nacional), el PUSC (Partido -
Unidad Social Cristiana), el PFD (Partido Fuerza Democrática), el PIN (Partido
Independiente Nacional), el PALA (Partido Acción Laborista Agrícola), y el
Partido Movimiento Libertario (PML), Partido Renovación Costarricense (PRC).
11. Identificar los conceptos de Democracia Participativa versus Democracia
Representativa subyacentes en las posiciones antes señaladas.
111. Comparar las posiciones de los diversos partidos representados en la Asamblea
Legislativa, en la discusión del primer debate, para la aprobación del proyecto
de reforma constitucional que incorpora los mecanismos de consulta popular en
la legislación costarricense.
iv. Identificar la relación entre los mecanismos de consulta popular y la participación
política dentro de la democracia, aplicada específicamente a la formulación,
debate y aprobación en primer debate, de dichos mecanismos en la legislación
costarricense(l998-1999).
v. Determinar la importancia de la formulación, debate y aprobación en primer
debate, de los mecanismos de consulta popular en la legislación costarricense
en la primera legislatura de la Asamblea Legislativa (1 998-1 999).
Todo proceso sufre cambios que conducen a diversas situaciones y la democracia
no está libre de ellos. De ésta forma, formulamos la siguiente hipótesis:
En el proceso de formulación y debate de los mecanismos de participación
popular, aprobado en primer debate, durante la primera legislatura de la
Asanlblea Legislativa (1 998-1 999), las diferencias político partidistas de los
diputados; no se contrapusieron sustancialmente, debido a que las diversas
fuerzas políticas representadas en el seno legislativo se adhieren a la idea de
que es necesaria la transición de una democracia esencialmente
representativa hacia una democracia participativa.
En el presente estudio se utilizó el análisis de tipo descriptivo relacional. Esto en
procura de establecer la relación que existe entre la adhesión de los diputados, a
la idea de la necesidad de transición de una democracia representativa a una
democracia participativa (variable independiente), y el consenso en el proceso de
formulación, debate y aprobación en primer debate de los mecanismos de
participación popular (variable dependiente).
La dimensión espacial del presente estudio se estableció dentro del ámbito
nacional ya que dicho proyecto de ley (el referido a los mecanismos de consulta
popular), es de alcance para toda la ciudadanía costarricense. En cuanto a su
dimensión temporal se ubica entre 1998 y 1999, porque es durante este año que
todo el proceso de formulación y discusión se ve compensado con su aprobación
en primer debate.
Ambas variables tienen sus fuentes principales en las actas legislativas de la
comisión, plenario, proyecto de ley aprobado y como documentos adicionales,
pero de importancia, las revistas parlamentarias y boletines elaborados en la
Asamblea, como documentos oficiales. Otra fuente no documental para ambas
variables, que, sin embargo, es también una fuente primaria la constituyen los
diputados.
Para ubicar los documentos nos remitiremos a las oficinas de la Secretaría del
Directorio y archivos de la Asamblea Legislativa, en donde se hallan las actas de
la Comisión Especial que vio dicho asunto. Asimismo, en la oficina de Iniciativa
Popular de la Asamblea Legislativa y en el Sistema Interbibliotecario de
Información de la Universidad de Costa Rica. En relación con los diputados se les
visitará en sus diversas oficinas localizadas en la Asamblea Legislativa.
Las técnicas que se utilizarán; para el análisis de los documentos será la técnica
del análisis clásico de documentos (cualitativo), es decir, se establecerá un
análisis de los diversos discursos de las diversas fuerzas políticas representadas
en este proceso. Para los diputados utilizaremos la técnica de la entrevista
analítica, elaborando para ello un cuestionario que se aplicará en el tiempo que
corresponda a cada uno de ellos.
Este estudio está dividido en cuatro capítulos, divididos a su vez en dos secciones,
cada una desglosada en cuatro puntos. Las cuatro áreas fundamentales y sobre
las que versa ests! investigación son: Capítulo 1: que trata los referentes teóricos e
históricos de la democracia costarricense. Capítulo II: se refiere a los partidos
políticos y su relación con la participación de los ciudadanos en la toma de
decisiones, el Capitulo III: que esboza criterios acerca de lo que comprenden la
Democracia Representativa y la Democracia Participativa y por último el Capítulo
IV que anliika la actitud de los legisladores en virtud de la incorporación normativa
de los mecanisrhos participativos, referendo e iniciativa p6puiar.
CAPITULO I
FORMACION DE LA DEMOCRACIA COSTARRICENSE:
ASPECTOSGENERALES
Con base en el estudio realizado conviene hacer hincapié en algunos elementos
que no pueden ni deben dejarse de lado a la hora de entrar a analizar el Derecho
Constitucional. Es por ello que mediante la referencia teórica y los componentes
históricos que contribuyen al fortalecimiento democrático, estableceremos la
importancia que aún hoy día posee nuestro sistema político.
SECCION I Introducción Sistémica de los Conceptos
Constitutivos de la Democracia.
Para comprender un poco mejor el desarrollo que en la actualidad se le está
dando a la Democracia como sistema de gobierno, es importante rescatar algunos
elementos conceptuales dentro de las teorías que existen para el estudio de un
tema tan trascendental para un pueblo como el costarricense. Por esto nos
permitimos hacer un acercamiento a dichos conceptos desde la perspectiva
sistémica.
valores para constituir así una sociedad y precisamente esto es lo que lo va a
diferenciar de otros sistemas y sus medios (Easton, 1992; 22415.
El sistema político es entendido como un sistema que produce y asigna
coercibilidad (Jaguaribe, 1972; 36), mediante la imposición de normas para regir la
vida en comunidad. Lo anterior supone una estructura que debe ser plasmada
como el ente que reúna las características del sistema político, nos referimos al
Estado, que es conocido como una esfera de poder que está representada por un
gobierno conformado por individuos quienes ejercen ese poder.
Desde una perspectiva histórica, acerca del concepto de Estado, nos dice la Lic.
Margarita Silva:
"El Estado es una unidad política organizada que
comprende elementos sociales, políticos, y
económicos. Por un lado, es el conjunto de
instituciones por medio de los cuales se ejerce el
Poder. Por otro, es aquella forma de influencia o
dominación establecida por las creencias, los valores y
las tradiciones que dan a ciertas personas el derecho
de mandar sobre otras. Finalmente es una relación
Toniado de Batle Albert, "Diez textos Básicos de Ciencia Política", 1992.
social que articula un sistema de dominación" (Silva,
1992; 3).
Existen diversos criterios acerca de lo que es el Estado, o más bien lo que debiera
ser el Estado pese a ello, diversos autores coinciden en algunos elementos
integradores del Estado y su necesaria presencia. Nos referimos al territorio, a la
población y a la forma de gobierno, que tienen los Estados hoy día.
El Estado se va a diferenciar de las otras formas existentes de dominación en un
territorio establecido, en que éste tiene su punto medular en la idea de soberanía
hasta ahora sin pensar en los medios'tecnológicos, para su accionar y su facultad
decisional (Heller, 1988; 255).
El Estado, entonces, cuando reúne esos requisitos adopta una forma de gobierno
ya sea autocrática o democrática (parlamentaria, presidencialista, por ejemplo).
Es, entonces, mediante la complejidad de los diversos conceptos hasta ahora
abordados, que podemos establecer que existe un sistema político que lleva
inmerso una serie de factores, que caracterizan a las sociedades, a la vez que le
da opciones para que éstas adopten un Estado y le den su propia fisonomía. Es
así como la sociedad costarricense se acoge a un modelo democrático de Estado.
B) Democracia y Consenso
La forma de gobierno a la cual nos referiremos de ahora en adelante será la forma
democrática; para ello vamos a definir la democracia en un primer plano,
etimológicamente, de la siguiente manera: demos = pueblo, Kratos=Poder, es
decir, se conoce como el poder del pueblo, según lo establecieron los griegos.
La democracia6 es considerada por algunos como una forma de gobierno en la
cual las instituciones que forman parte de esa democracia se ponen de acuerdo
para tomar decisiones políticas, en donde hay una serie de sujetos que ostentan
ese poder decisional, mediante la búsqueda de los votos del pueblo en una
contienda electoral, en donde existen criterios competitivos. (Shumpeter, 1964;
31 1).
El régimen democrático tiene una serie de elementos distintivos, como: la
soberanía popular, la participación, el pluralismo, el consenso, el principio de
mayoría, así como el principio de respeto a las minorías, división, control y
responsabilidad del poder.
6 Nuestro Art. 1 Co~istitucional colisagm la fomia deniocrática conio forma de gobierno en Costa Rica, al respecto. señala: "Costa Rica es una República democrática. libre e independieiite".
La Democracia, evolutivamente, adquiere diversas manifestaciones en procura de
establecer la mayor apertura para los ciudadanos de los pueblos en donde se
aplica. Es decir, que el poder que está en el pueblo se torne efectivo y mejoren
las condiciones de las personas. Vamos a establecer dos de las manifestaciones
de la democracia para entender su proceso evolutivo.
Las formas a las que nos referimos son la democracia representativa, en un primer
momento y la democracia participativa, en un segundo momento. Cabe apuntar
que tanto en la democracia representativa como en la participativa, o en cualquier
forma de democracia, siempre existe algún grado de participación, sólo que en
algunas formas más que en otras.
La democracia representativa es la que comúnmente se conoce como el prrder
delegado. Es decir, el pueblo mediante el sufragio elige una serie de
representantes, que van a gobernarlos y van a decidir en su lugar.
Este es el sistema que sigue nuestro ordenamiento jurídico y además de estar
cons$grado en el Art. 9 de la Constitución Política, también eqtá el Título Vlll sobre
Derecho9 ~ b b e r e s Políticos, Capítulo II El Sufragio que establece a partir del Art.
93 al Art. 98 lo concerniente al ejercicio del sufragio y garantías sobre la
representación política.
En cuanto al proceso electoral típico de las democracias representativas nos dice
el Lic. Rubén Hemández:
"Los sistemas electorales son técnicas que intentan
encontrar fórmulas que hagan, lo más perfectamente
posible, la representación de los gobernados en los
órganos representativos del Estado" (Hernández, 1 993
El antes citado autor, además, considera que existen algunos rasgos modernos
del mandato representativo, los cuales vienen a esclarecer un poco más la forma
representativa, éstos son: aquel que va a representar no representa a
determinados grupos sino que representa a la totalidad de criterios que existen
dentro del cuerpo político, si bien tiene normas para su buen actuar dentro del
poder delegado, tiene amplias libertades para llevar a cabo su función, en caso de
no actuar conforme a la voluntad popular, en la siguiente elección se ve
castigado, con una no-vuelta al poder, lo que está supuesto a la voluntad del
pueblo no es la duración del mandato sino la elección de los gobernantes.
La otra forma de democracia que queremos señalar es la democracia participativa;
es en ésta en donde todos los ciudadanos tienen igual oportunidad de acceder a la
toma de decisiones, a contribuir con el proceso de formación del Estado y,
además, de adquirir gradualmente responsabilidad de lo que sucede en su
entorno. En cuanto a la relación de la democracia y participación nos dice el Lic.
Rubén Hernández:
"Entre participación y democracia existe una relación
muy estrecha, dado que si ésta aspira a la infegración
de la mayor parte de los miembros de una sociedad en
el quehacer colectivo y, por tanto, en lo politico, es
lógico concluir que la participación en cuanto implica
tomar parte activamente en el proceso social, se
convierte en un presupuesto insoslayable de aquella.. .
En esto consiste justamente la esencia del régimen
democrático: derecho efectivo a la participación en la
determinación, ejecución y control de las decisiones
politicas del Estado" (Hernández, 1993 b; 332-333).
Se dice que existen inconvenientes en la democracia participativa, pues debe
darse una verdadera acción que tienda a promoverla, es decir, hablamos de una
política pública que tienda a hacer efectiva la inserción de los ciudadanos más
directamente en la toma de decisiones, se necesita preparar al Estado para que
éste pueda coexistir con la participación política (Ribeiro, 1985; 73)7.
Es decir, que se formen verdaderos canales de acción que promuevan esa
participación, promoviendo el bienestar común, que interrelacionen los diversos
intereses que tienen los ciudadanos y que los ayude a conformar su participación
en grupo por ejemplo, de manera real y efecti~a.~
Sin embargo, la democracia participativa tiene mecanismos muy importantes, que
se pueden aplicar dentro del proceso de la toma de decisiones y que pueden
involucrar a todos los ciudadanos. Hablamos de los mecanismos de la
democracia semidirecta que son conocidos como referéndum, plebiscito, consulta
popular o iniciativa popular, y la revocatoria de Derecho Público. De los antes
mencionados instrumentos nos interesa conocer el referéndum y la iniciativa
popular.
En el referéndum, el pueblo mediante el sufragio directo, participa en la reforma o
abrogación de leyes, se le considera como un acto de decisión que tiene
Ton~ado de Prata Ricardo p otros; "Estado, Participa0 Política e Democracia", 1985. Al respecto el consiiiucionalista Rubén Hemánáez Valle señaia lo siguiente: "...Hay entonces, que
reivindicar la esencia p el valor de la democracia, conio afirmaba Kelsen. La democracia debe concebirse como un sistema de participación en la elaboración de las decisiones y de participación en la que los ciudadanos desempeñen, de alguna ntanera, un papel activo. Es decir, no sean meras comparsas, sino actores plenos en el proceso político del Estado." Véase, HERNÁNDEZ, R. "Democracia y Participación Política." San José, 1991, p. 5.
autonomía. En el tanto que la consulta o iniciativa popular, el pueblo participa
promoviendo la creación de leyes mediante un cierto porcentaje de electores que
participan, y se divide en dos tipos según sea constitucional o legislativa
(Hernández, 1993 b; 379-392).
En todo el proceso evolutivo de la democracia, se pueden tomar aspectos
positivos que ayuden a mejorar el centro de toma de decisiones para que los
individuos se sientan cercanos al poder y no alejados, de ésta manera el sistema
político puede mantenerse y no llega a tambalearse.
En cuanto al consenso, lo podemos definir como la aceptación, o el acuerdo entre
diversas voluntades sobre un aspecto que involucra a todos aquellos quienes
están en el juego político. El consenso pluralista permite la diversidad de criterios,
lo cual es muy importante, porque pese a esa diversidad se puede llegar a un
acuerdo provechoso para el régimen democrático (Sartori, 1991 ; 125).
C) Soberanía Popular y distribución del Poder
La soberanía popular subyace en la idea de que el pueblo elige como gobernarse,
de ahí que la forma de participación ciudadana se haga a través de los institutos
de la democracia semidirecta o indirecta (mediante el sufragio). El pluralismo
ideológico permite la apertura de espacios en el proceso democrático, lo cual
conduce a la existencia de un principio de mayorías y un principio de minorías que
debe respetarse de igual manera.
Por último, la distribución del manejo del poder es necesaria para evitar que el
poder sea manejado por un sólo órgano, y consecuentemente, se lleve a cabo el
equilibrio democrático (Hernández, 1993 b; 288-289). De igual manera el Dr.
Hernández Valle citando a Ricardo Haro nos dice:
"Por tanto, a mayor participación, mayor vigencia democrática, "pues sólo en
la medida que los miembros de una sociedad participen en la concreción de
los objetivos políticos de la misma, habrá una democratización en las
relaciones de poder; en cambio, una pobre, o nula participación será el factor
decisivo para la instauración de un sistema autocrático" (Hernández, 1991 a;
16).
D) PARTIDOS POLtTtCOS Y ASAMBLEA LEGISLATIVA
A su vez existen orgaiíizaciones conocidas como partidos políticos; que son los
encargados de la movilización política, de promover la participación, de canalizar
las demandas al sistema político y que generan los individuos llamados líderes;
estos líderes son quienes tienen las posibilidades de acceder mediante el proceso
electoral a los puestos elegibles.
En un sistema competitivo de partidos, existe la posibilidad de culpar a quienes
ejercen el poder de los problemas que tiene el Estado, creando la opción de su
debilitamiento o creencia de que hay traición hacia la nación. Lo anterior, en virtud
de las influencias externas, pero el sistema político en sí, no sufre de los embates
de los ciudadanos pues se desvía el descontento hacia las personas que ostentan
el poder en ese momento (Lipset y Rokkan, 1992; 233-235)'.
Por último, las asambleas que integran los representantesi0, se conforman como
órganos colegiados, en donde recae directamente el poder decisional y tienen
potestades específicas como por ejemplo, la legislativa (Hernández, 1993 b; 342).
De lo anterior podemos discernir que de la distribución de poderes que se conoce
tradicionalmente (poder ejecutivo, judicial y legislativo)", el poder legislativo tiene
una función especial. Esta función es la de crear las leyes por las que se rige la
sociedad, además de ser el lugar en donde convergen las diferentes ideologías
políticas que existen y que el pueblo ha escogido para su representación.
Y Tomado de Batle Aibert; "Diez textos básicos de Ciencia Política"; 1992. 1 O Respecto al Poder Legislativo en Costa Rica hay que tomar en cuenta los Artículos 105 y siguientes de la Constitución Política, en donde cabe resaltar el primer párrafo del Ari. 105 que en lo que concierne dice: "La potestad de legislar reside en d pueblo, el a n l la delega, por medio del sufragio, en la Asamblea Legislativa.. . ". 11 Esto se consagra en el Art. 9 de la Constitución Política de nuestro país que establece: "El Gobierno de la República es popular, representativo, alternativo y responsable. Lo ejercen tres Poderes distintos e independientes entre sí: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.. ."
Las instancias que se han creado a través de los tiempos y que han contribuido a
la regulación de la vida en sociedad, han sido muy importantes, pero se deben de
fortalecer y adecuar dentro de las políticas públicas que adopte el Estado en sus
diversos jrganos ejecutivos, judiciales y esencialmente legislativos.
Los órganos legislativos son de capital importancia pues en ellos subyacen la
representación del pueblo y el logro de una mayor participación de la población
(Sociedad Civil). Esto, se logra mediante la creación de mecanismos que insten a
la Sociedad Civil a participar más de cerca en la toma de decisiones, ya que de
ser así se puede contribuir a la institucionalidad del país y al fortalecimiento de la
democracia como forma de gobierno.
De tal forma hemos elaborado un cuadro sistémico simple, en donde se
representa ¿wáI es el proceso que sigue una demanda social cuando ingresa al
sistema político?, y para el caso que nos interesa se limita al poder legislativo,
como un aparte del Estado, y de la Sociedad en general.
Teniendo en cuenta que el órgano legislativo no se encuentra aislado del mundo
que le rodea y que existen una serie de percepciones, intereses y valores
presentes en cada uno de aquellos en quienes se delegó el Poder de creación de
las leyes.
CUADRO No. 1
' o O O I -
ASAMBLEA LEGISLATIVA - -
O o o O
El cuadro anterior denota la incorporación que la demanda (D) tiene al ingresar
dentro del aparato estatal a través de la Asamblea Legislativa, para el caso en
cuestión, es decir, el de la necesidad de crear mecanismos de participación
ciudadana para ayudar a la toma de decisiones, tenemos lo siguiente:
Primero: Ingresa la demanda, generada por grupos de la sociedad representados
mediante círculos (Necesidad de participación Ciudadana).
Segundo: Una vez que ha ingresado la demanda social, es analizada por los
legisladores, esto tomando en cuenta que dentro del ambiente interno de la
Asamblea confluyen diversos intereses, subgrupos que tratan de hacer valer sus
criterios, y los principios y características propias de los diputados. Además, hay
que tener en cuenta, que fuera del ambiente legislativo, el entorno social está en
movimiento por medio de los medios de comunicación, que a su vez generan
reacciones en la opinijn pública (seguimiento de los periódicos nacionales La
Nación, La República; entre otros).
Tercero: Es después del proceso de debate legislativo, que sale la respuesta (R)
o producto final, que puede ser un proyecto de ley o una ley, o en el peor de los
casos que no se convierta ni en uno ni en otro. Por último, se inicia el proceso de
retroalimentación que puede generar la aplicación del producto o una nueva
demanda social (se generó en primera instancia el proyecto de ley, posteriormente
se dio un proceso de retroalimentación que culminó en la aprobación de la ley No.
8281 j2).
'' Ver expediente No. 13390 que fue el que retornó el 1 0 5 y niediante algunas variaciones generó la Ley que reforma los Arts. 105, 123, 121, 129, 195 y 102 de la Constitucioii Política de Costa Rica.
SECCION II: Democracia: Pilar Esencial de la Participación y su
Marco Histórico.
El sistema democrático de Costa Rica, ha sido reconocido mundialmente como
uno de los más pacíficos y ejemplo a seguir por sus principios y aplicación
transparente. Pese a ello los costarricenses aun sienten deseos por fortalecer
dicha forma de gobierno y buscan desde siempre formas diferentes de
participación.
A) CARACTERISTICAS DE LA DEMOCRACIA EN LOS PRIMEROS
AÑOS DE LA VIDA REPUBLICANA EN COSTA RICA
El sistema político democrático se plasmó en nuestro país desde la conformación
de Costa Rica como ~ e ~ ú b l i c a ' ~ . Entre los principios que fundamentan la
democracia se encuentran los siguientes:
Un sistema de elección de gobernantes claro y transparente.
> Derecho de los ciudadanos a la participación dentro del gobierno.
13 En este nrismo sentido Oscar Aguilar Bulgarelli, iros dice: "La democracia costarricense no fue el producto de un acto aislado, ni se iiistitucioiializó por decreto; es el logro de una sociedad que, desde su origen misnio, decidió acoger los principios del respeto al derecho ajeno, la libertad de pensamiento, la convivencia pacífica y la autonomía en su acción gubernativa" (Aguilar, 199 lb; 1)
Es cuando se llega a dar una relación entre la democracia y el desarrollo de las
diversas realidades de los países. Pero con más razón en el caso costarricense,
reconocido como una de las democracias más consolidadas del mundo entero.
La participación de los ciudadanos en nuestro país, desde su conformación como
tal no ha sido nula, por el contrario se dieron acciones al respecto por parte de
nuestros antecesores que llevaron dicha participación hasta los gobiernos locales
y sus comunidades. De esta manera no podemos dejar de lado que los
costarricenses han buscado diversos canales para lograr resultados efectivos a
sus demandas.
Para identificar algunos de los rasgos históricos más importantes en la evolución
constitucional el Dr. Hugo Alfonso Muñoz Quesada, nos dice al respecto:
"Desde la independencia valores como la legalidad y la
paz adquirieron relevancia. Símbolo de esos valores, la
primera Constitución, del 1 de diciembre de 1821, se
denominó Pacto de Concordia. Después vendrían
catorce constituciones más, de las cuáles, el Pacto de
Concordia, se distingue entre las más importantes, a la
par de las dos más longevas: la de 1871, que con un
ligero inten~alo se mantuvo durante setenta y ocho años
y sirvió de base de discusión a la actual Carta Política,
aprobada en 1949 " (Muñoz, 1997; 8).
Es a partir del año de 1821 y los siguientes períodos de la historia costarricense
que se da el fortalecimiento de las instituciones democráticas de nuestro país,
tomando en cuenta que no estuvimos exentos de los problemas propios de la
épocas difíciles del Continente Americano, como lo fueron las dictaduras y los
líderes déspotas, tales como Braulio Carrillo y Tomás Guardia (Aguilar, 1991 b; 3)
Otro elemento que fue esencial y característico de la democracia incipiente de
Costa Rica, está el derecho a la educación que se forjó desde los primeros años
de nuestra vida democrática y que permanece consolidada hasta hoy día (Aguilar,
1991 b; 4)
Asimismo, se observó en esta época el respeto a la opinión de la ciudadanía, pues
desde entonces se dieron los primeros pasos para la creación de espacios de
información como los periódicos La Tertulia, El Noticioso Universal y el Mentor
Costarricense y que fueron incentivados por el aporte estatal (Aguilar, 1991 b; 5)
B) ANTECEDENTES DE LA PARTlClPAClON POPULAR COMUNAL
EN COSTA RICA. BREVE ESBOZO DE LA PRIMERA MITAD DEL
SIGLO DIECINUEVE.
-
Entre las primeras manifestaciones participativas de los ciudadanos costarricenses
estuvieron diversas organizaciones sociales, las cuales tuvieron íntima relación
con los gobiernos locales de la época. Aúrr hoy día se continúa observando la
preponderancia que estos grupos organizados tienen en relación con la Sociedad
y la participación cada vez mayor en la toma de decisiones gubernativas y
privadas.
Es así como nos indica el investigador Jorge Poveda Quirós en su obra titulada
"Participación Popular Comunitarian que es durante la primera mitad del siglo
diecinueve que se observan grupos organizados de la sociedad conformados por
los ciudadanos y que presentaban características comunales.
Para el año de 1835, durante la administración de Braulio Carrillo Colina se creó la
primera Junta de Caridad la cual fue destinada a cuidar enfermos y colaborar con
la Junta General de Sanidad creada posteriormente. Durante los años 1890 a
1910 se crearon las Sociedades Mutualistas conformadas por los artesanos y
pequeños propietarios (Poveda, 1992; 14-1 6).
Aunadas a las anteriores se formaron otras organizaciones relevantes como las
Juntas de Parroquia que fueron auspiciadas por la Iglesia Católica y por los
vecinos organizados; así como la organización denominada "Manos Cambiadas";
cuya función primordial consistía en el intercambio de servicios entre vecinos
(Poveda, 1 992; 1 6).
Otros ejemplos en torno a la participación activa de los ciudadanos en la
conformación la democracia costarricense nos la indica Oscar Aguilar Bulgarelli:
" ... Desde las "sociedades de amigos del pais", la
Sociedad Económica ltineraria de Caminos, o las
Juntas de Educación, para citar algunos ejemplos, el
costarricense se organizó para dar su aporte en la
solución de los problemas y en la organización de la
comunidad ..." (Ag~ilar, 1991b;5).
Como se pudo observar los y las costarricenses siempre han estado conscientes
de la necesidad de estar incorporados más de cerca en la toma de decisiones que
fortalecen el sistema democrático de nuestra nación.
C) APORTE AL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA,
GOBIERNO DE BERNARDO SOTO
El acontecer político de nuestros antepasados comenzó a cimentar las bases del
sistema democrático costarricense. La voluntad del pueblo representó un papel
definitorio en cuanto los rasgos característicos de dicho sistema democrático,
provocando desde siempre cierto control ciudadano.
Es durante la gestión de Bernardo Soto que podemos comenzar a observar el
apoyo que un gobernante da a la participación de los ciudadanos, de manera tal
que podemos citar conforme las palabras del Dr. Muñoz Quesada, lo siguiente:
"A finales del siglo pasado, el Presidente Bernardo Soto
ante el levantamiento de la masa campesina que le
exigía el respeto al sufragio, no sigue los consejos de
10s militares y prefiere entregar el Poder a su
adversario, que había resultado electo. Así, en ese
acontecimiento histórícoI se fortaleció el respeto a la
voluntad popular y se forjó la democracia política
costarricense, enemiga de la violencia y de los
extremos.
La expresión de la voluntad popular, en los diversos
procesos, soportó fraudes electorales con algunas
consecuencias graves. En la década de los cuarenta
de este siglo, las irregulatidades electorales
provocaron una reacción que lleva a la guerra civil de
1948 de la cual emerge una nueva Constitución, la
vigente, con suficientes garantías electorales y un
cuidadoso sistema par2 asegurar el respeto de la
voluntad popular.. . " (Muñoz, 199 7; 10).
Pero no fueron solamente esos hechos los que llevó a cabo Bernardo Soto, en los
cuales se piense en una participación comunitaria en nuestro país. Durante el siglo
diecinueve, de acuerdo al autor Jorge Poveda Quirós, se dieron algunas otras
manifestaciones participativas durante la gestión de Soto:
"En 1889 bajo el mandato de Bernardo Soto (1885-
1889), se creó por Decreto Ejecutivo las Juntas de
Socorro con el fin de proporcionar auxilio a la población
cuando ocurrían catástrofes naturales; estas se
fundarían en las cabeceras de provincia, constituidas
por "cuatro vecinos honorablesJJ escogidos por
respectivo gobernador, previa consulta popular, una
forma no muy participativa, que subsistirá hasta 1943, si
se tiene en cuenta que Costa Rica conoció un
instrumento de consulta democrático más abierto aún
venido de España en la época colonial que persistió
hasta el primer cuarto del siglo actual, como lo fueron
los llamados "Cabildos Abiertos" (Poveda, 1992; 15).
Es desde entonces, que en nuestro pais se dieron pasos para la creación e
implementación de mecanismos que vinieran a coadyuvar a la toma de decisiones
por parte de los gobernantes, es decir; que los ciudadanos que no ostentaban
cargos políticos pero que se interesaran por las situaciones problemáticas del pais
formaran parte de los procesos decisorios.
D) DESARROLLO CONSTITUCIONAL COSTARRICENSE EN LAS
ULTIMAS DECADAS.
Nuestro país a lo largo de su historia ha manejado varios textos constitucionales
que han normado la forma de gobierno, de elección, y todo el apartado de
derechos y deberes políticos. Cabe hacer entonces una ligera mención de las tres
últimas constituciones costarricenses. Para iniciar, tenemos:
l. La de 1871, que fue la Constitución que más vigencia ha tenido en Costa Rica;
pese a que existió la de 191 7, solamente tuvo validez por dos años.
La Constitución Política de 1871, se dio como el resultado de la lucha entre los
diferentes grupos políticos fuertes de ese entonces, por lo que el contenido de
este texto normativo es eminentemente liberal. Para el año de 191 3 sufrió una
reforma que instauraba el voto directo haciendo que aumentara el número de
electores para ese entonces.
En el año de 1936 se le hacen otras reformas no menos importantes, que
indicaban que el voto era un deber y se establecía que para el proceso
electoral de escogencia del Presidente, el candidato ganador debía alcanzar
una mayoría relativa no menor al cuarenta por ciento de los votos válidos
emitidos (Hernández, 1991 a; 1 19-1 21 ).
11. La Constitución de 1917, que fue la que tuvo vigencia durante la época en que
ascendieron al poder los hermanos Tinoco, por medio de una dictadura.
La Cpnstitución de 191 7 suponía un sistema de elección de sufragio directo
para el caso de los Diputados, Senadores, y servidores municipales, en tanto
que para la elección de Presidente y Vicepresidente de la República, se haría
mediante un Colegio Electoral de ciertos notables (Hernández, 1991 a; 122-
111. La Constitución de 1949, que es la que nos rige en la actualidad.
En esta se creó el Tribunal Supremo de Elecciones como un ente garante de
la pureza de los procesos electorales en nuestro país, después de
anteriormente se presentaban muchos fraudes electorales. En este momento,
se estableció el sistema proporcional para la elección de diputados y regidores,
para el caso presidencial es el sistema uninominal.
Al igual que la Constitución de 1871, en caso de que ninguno de los candidatos
a la Presidencia de la República obtenga el cuarenta por ciento de los votos
válidos emitidos; se tiene que llevar a cabo un segundo proceso electoral, a los
dos meses posteriores de la primera elección, entre los dos partidos que
hubieran alcanzado la mayor cantidad de votos de la e~ección'~ (Hernández,
1991 a; 123-1 27).
14 Un fiel ejeoiplo de cómo funcionó este sistema, se dio el presente año, en donde ninguno de los Partidos Políticos que postuló candidatura a la Presidencia de la República, alcamó el cuarenta por ciento de la elección, obligando ello a una segunda ronda electoral. Lo anterior, se debió a la apatía del pueblo costarricense, por acercarse a las organizaciones políticas por la falta de credibilidad que dichas instituciones Iian tenido respecto de la ciudadanía.
Entre otros aspectos importantes que introdujo dicho texto constitucional, estuvo
en el otorgamiento de derechos políticos a las mujeres, que hasta entonces no los
tenían.
En 1962 durante el mandato del Expresidente Mario Echandi Jiménez se dio la
promulgación del Decreto Ejecutivo No. 5 en donde los Centros Agrícolas
Cantonales tenían como fin la promoción de la participación de la población del
lugar donde se desarrollara el programa de manera tal que se pudiera planificar
las soluciones a la problemática que se daba en esa área (Poveda, 1992; 45).
El desarrollo político de acercamiento con la ciudadanía; se dio también en la
gestión del ex mandatario Daniel Oduber Quirós (1974-1978). Esto se logró
mediante el programa "Hospital sin ParedesJ2; donde se pretendía darle un
seguimiento a la atención que se daba internamente en el hospital, llevando a
cabo un estudio del medio en el cual se desarrollan las personas y que
involucraba no sólo el aspecto físico sino también su entorno psíquico
(Poveda, 1 992;46).
Durante la Administración del entonces Presidente Rodrigo Carazo Odio (1978-
1982), se presentó un programa que integraba diversos sectores en el área de la
participación ciudadana. Esto a raíz de los intentos participativos acaecidos
durante los siglos diecinueve y veinte como por ejemplo; la Sociedad Nacional de
Agricultura con el fin de desarrollo actividades de índole agrícola, ganaderas y
forestales (Poveda, 1992; 47)
CAPITULO 11: PARTIDOS POLITICOS: ELEMENTO
COSUSTANCIAL DE LA PARTlClPAClON CIUDADANA
Los partidos políticos son y seguirán siendo actores preponderantes en la toma de
decisiones, políticas, legislativas, entre otras mientras logren adaptar sus
componentes a .la realidad cambiante de la Sociedad y por ende también en su
función intermediadora, ahora tendrán que estimular la participación activa de sus
individuos para mejorar la democracia.
SECCION 1: Parámetros Generales de los Partidos Políticos
En cuanto los rasgos generales de los partid~s políticos hay que tener en cuenta
la ideología, financiamiento, el pluralismo y la incorporación de la mujer como uno
de los ejes principales del desarrollo político jurídico de las decisiones
institucionales.
A) IDEOLOGlA DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN COSTA RICA
En Costa Rica tradicionalmente han gobernando las últimas décadas dos
ideologías, la Social Demócrata y la Social Cristiana (Acuña, 1991 ;75) la primera
representada por el PLN y la segunda por el PUSC denominado así a partir de
1984.
Para caracterizar las ideologías, Oscar Aguilar hace una crónica de hechos que
describen dichos planteamientos en nuestro país
' l a rama del socialismo se inclina por la vía reformista
dando origen a la aparición ... de los partidos de
orientación socialdemócrata,. . .dándole al Estado una
mayor acción y dinámica dentro de la orientación de la
sociedad. Se concibe, así, una amón más inten/entora
y dirigista de los órganos de la sociedad..el
pensamiento socialcristiano.. .recoge una rica tradición
humanista, consagra valores éticos indiscutibles y
formula una concreta visión del hombre.. . Para el social
cristianismo, el Estado tiene un carácter instrumental,
debe estar al sen/icio del individuo, garante del bien
común.. . " (Aguilar, 199 1 b; 27-28).
A partir de 1940 los partidos políticos en Costa Rica han influenciado la creación
de las instituciones del Estado, y a su vez lo han caracterizado. Junto al Partido
Liberación Nacional, el Estado de carácter intervensionista y con ideología social
demócrata se vio fortalecido con instituciones tales como:
El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), la banca nacionalizada, el Consejo
Nacional de Producción, etc. (Aguilar, 1991 b; 12)
En tanto que con la ideología socialcristiana se crearon una serie de protecciones
como: El Código ,de Trabajo, Las Garantías Sociales, La Caja Costarricense de
Seguro Social, Creación de Universidades Estatales, el Instituto Mixto de Ayuda
Social, entre otras.
B) SENTENCIA CONSTITUCIONAL QUE ANALIZA EL
PLURALISMO IDEOLOGICO
El Voto No. 980-91, es una Acción de lnconstitucionalidad, del-24-05-91 de las
trece horas treinta minutos. De Estela Quesada Hernández contra varios artículos
de la Constitución Política, Código Electoral sobre el financiamiento de los partidos
políticos. Dicha acción fue contestada por la Sala Constitucional y fue declarada
con lugar.
Entre los puntos que entró a analizar la Sala Constitucional estaban el derecho de
asociación política y el pluralismo ideológico. Respecto de estos tópicos indicó la
Sala Constitucional:
"La actora funda lo medular de sus pretensiones en el
derecho que, como ciudadana, le reconoce el artículo
98 de la Constitución Política (reforrnado por Ley No.
5698 de 4 de junio de 1975). . .así como en un principio
capital de pluralismo democrático, que deriva de aquél y
de otros vinculados, sobre todo, a la democracia
representativa y pluralista, ya la concepción occidental y
cristiana de la voluntad del Estado o de la
Sociedad.. . "(Sala Constitucional, 199 1; Voto No. 980-
91)
Y en procura de velar porque el sistema de partidos políticos cumpla a cabalidad
sus funciones la Constitución Política de Costa Rica protege el pluralismo
ideológico a través de su Art. 98 que reza:
"Att. 98. -. . . Los partidos políticos expresarán el
pluralismo politicoI concurrirán a la formación y
manifestación de la voluntad popular y serán
instrumentos fundamentales para la participación
politica.. . jJ (Constitución Política 1949, 1999; 23)
C) CUOTAS DE REPRESENTACIÓN EN LOS PARTIDOS
POLITICOS
La evolución de la participación política en el ámbito interno de los partidos en
relación con las mujeres ha ido en aumento poco a poco. Hasta hace unos años
su participación para puestos elegibles estuvo muy limitada pero con base en una
reforma legislativa se estableció al menos un cuarenta por ciento de
representación de uno u otro sexo para los puestos de elección tanto dentro de los
procesos internos de los partidos políticos corno.de los procesos externos (TSE,
2001 ; 28).
Es conveniente indicar que la reforma que sufrió el Código Electoral es la -
siguiente:
"Art. 60.- En su organización, los partidos
comprenderán:. . .Las delegaciones de las asambleas
distritales, cantonales y provinciales, deberán estar
conformadas al menos, por un cuarenta por ciento (40
%) de mujeres.
Transiforio. -Cuando un pattido haya alcanzado la
participación política de la mujer en proporción a su
número dentro del Padrón Electoral y a satisfacción del
Tribunal Supremo de Elecciones, las medidas citadas
en el último párrafo del artículo 60 del Código Electoral
podrán cesar por resolución de ese Tribunal" (Código
Electoral, 200 1; 2 1) l5
Con base en el principio de igualdad ante la ley, y la consecución del voto de la
mujer a partir de la Constitución de 1949, se han hecho grandes esfuerzos para
'' Reforniado por Ley No. 7653, de 28 de noviembre de 1996, "La Gaceta" No. 246 de 23 de diciembre de 1996.
que la mitad de la población costarricense tenga también ingerencia dentro de la
toma de decisiones.
No ha sido sólo un esfuerzo de ocasión sino que algunas mujeres continúan
luchando por preservar sus derechos, podemos citar como ejemplo el comunicado
de prensa del Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia:
"En diciembre de 1996, después de amplios debates,
entró en vigencia la reforma al Código Electoral que
establece la obligación de los partidos políticos de
definir en sus estatutos el mecanismo que asegure la
participación de un mínimo del cuarenta por ciento de
mujeres en las papeletas para los puestos de elección
popular, así como en la estructura partidaria ..." (La
Nación, 1998).'6
16 Toniado de sitio web: www.nación.coni/
D) FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS
Este financiamiento por parte del Estado se da a las agrupaciones políticas una
vez que estas han aportado dinero y se otorga únicamente para el caso de las
campañas presidenciales básicamente.
A diferencia de los procesos internos de elección donde no media el aporte estatal
y son los partidos que por sí mismos se organizan para lograr escoger sus
dirigentes y futuros representantes que serán los que eventualmsnte pueden llegar
a ostentar cargos públicos.
Lo anterior se encuentra regulado mediante el artículo 96 de nuestro texto
normativo constitucional que establece:
"ARTICULO 96.- ... El Estado contribuirá a sufragar los
gastos de los partidos políticos, de acuerdo con las
siguientes disposiciones:
l. La contribución será del cero coma diecinueve por
ciento.. . del producto interno bruto del año trasanterior a
la celebración de la elección para Presidente,
Vicqoresidentes de la República y Diputados a la
Asamblea Legislativa.. .4. Para recibir el aporte del
Estado, los partidos deberán comprobar sus gastos
ante el Tribunal Supremo de Elecciones. i as
contribuciones privadas a los partidos políticos estarán
sometidas al principio de publicidad y se regularán por
ley" (Constitución Política 1949,1999;23)
SECCION II: Sistema Democrático de los Partidos Políticos.
Toda organización política se permea de ciertas características que los hacen
ganar adeptos. Por esto deben de poseer una regulación conforme la ley y la
norma suprema, y que hagan en el caso que nos ocupa de los partidos políticos,
buenos instrumentos para ser utilizados por la ciudadanía.
A) CARACTERIZACION DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN LA
DEMOCRACIA
No hay que dejar de lado que se siguen presentando deficiencias en la
democracia representativa, tal situación nos la señala Roger Churnside de la
siguiente manera:
"La Sociedad Costarricense se frustará en su vocación
democrática mientras ésta se limite a la elección de
presidente, diputados y munícipes, en una especie de
fiesta ritual cada cuatro años, sin que los ciudadanos
dispongan de instrumentos institucionales para influir,. . .
en la ejecución de políticas y la operación de entidades
públicas.. . " (Churnside, 1998; 19)
Por esto es que se hace necesario encontrar nuevas formas en la que los
ciudadanos se sientan vinculados directamente en la toma de decisiones y si el
camino para lograrlo es mediante el ya existente sistema de partidos han de
efectuarse los cambios necesarios para que dicha institución responsa a esas
demandas sociales.
El sistema tradicional de las democracias representativas modernas ha estado
caracterizado básicamente por el sistema de partidos políticos.
A través de estos canales la sociedad civil ha delegado su participación y hasta
cierto punto sy representación, ya que por medio de estas organizaciones los
ciudadanos se hacen presentes en los procesos democráticos que se llevan a
cabo dentro del Erstalp.
Es de esta manera que algunos autores nos hablan de una "democracia de
partidosJ' como bien señala el Dr. Hernández Valle (Hernández, 1991 a; 17). De
igual modo, nos indica el Dr. Hernández Valle las características que ha asumido
el Estado de Derecho desde esta perspectiva de democracia de partidos, a saber
son las siguientes:
t.. En el plano jurídico se ha pasado del Estado
legislador al Estado administrador..
3) La conversión del Estado social en un gran sistema
distribuidor y "manageJ: supone lógicamente la puesta
en ejecución de nuevas formas de democracia
econdmica y social, tales como la cogestión, la
participación de los trabajadores en las utilidades de las
e m p r d s o en su administración, etc.
4) Al pasar la función legislativa a un segundo plano
dentro del Estado moderno, el centro de acción política
se lacaliza en el Poder Ejecutivo. El Parlamento se ha
transformado en un órgano de control político y canaliza
aspiraciones de la sociedad a través de los partidos
políticos representados en él.. .
5) A la lucha por participar en la formación de la
voluntad estatal a través de los partidos políticos, se
articula también la lucha por la participación en la
distribución do los bienes y servicios llevada a cabo
por el Estado. Dentro del Estado disttibuidor
moderno e/ protagonista ya no es, de manera
exclusiva el ciudadano aislado, sino
fundamentalmente los grupos de intereses, bien
organizados, que existen en su seno. Es decir, los
ciudadanos se organizan en asociaciones de
consumidores, empresarios, obreros; etc.
Justamente del conflicto de intereses resultante
surge una de las características fundamentales del
Estado moderno: sus decisiones politicas no están
exclusivamente influenciadas por los partidos
politicos, que son los canales instituc~onalizados de
participación más importantes dentro de él, síno
también por las grandes organizaciones sociales
que cpmpiten, ya sea dentro del seno de los propios
partdos o fuera de ellos, por hacer ~revalecer sus
intereses frente a las autoridades estatales. Nos
referimos, desde luego, a los sindicatos, a las
Cámaras empresariales, a las Asociaciones de
Desarrollo Comunal, etc.. . "(Hernández, 199 1 a; 1 7-
18.)
Podemos establecer con base en el documento elaborado por la Sección de
Capacitación del Tribunal Supremo de Elecciones, que los Partidos Políticos
cumplen un papel trascendental en la evolución de los comicios electorales puesto
que tienen como función la fiscalización del quehacer de !os Órganos electorales
(TSE, 2001; 22).
Los partidos políticos no sólo tienen a su cargo las labores tradicionales que se les
han encomendado hasta ahora sino que conforme avanzan los años nuevas
características hacen de los partidos actores renovados en el quehacer decisorio y
coadyuvante de la realidad nacional.
B) REGULACCQN INTERNA Y NATURALEZA JURlDlCA DE LOS
PARTIDOS POLITICOS
Los partidos políticos si bien han representado un papel importante dentro de la
democrqcia, hoy día su popularidad ha decrecido, en virtud de otras formas de
organización. Como señala el Dr. Hernández Valle en cuanto las caracteristicas
del Estado de Uqrq@w, que han venido cambiado en los últimos años.
Asimismo, nos indica el Dr. Hernández Valle que existe una íntima relación entre
aquellos que asumen la representación política y sus partidos políticos, en donde
existe toda una regulación interna que hace necesario que se establezcan medios
adecuados que garanticen el ejercicio real de la democracia interna de los
partidos. (Hernández, 1991 a; 64).
Se dice que en la actualidad los partidos políticos deben de reacomodarse para
que su credibilidad que se encuentra debilitada, sea resaltada nuevamente y las
personas confíen en esta forma de organización, pero esto cada vez se vuelve
más difícil. Oscar Landi, estudioso de los sistemas de partidos nos dice:
". . .En muchos países de la región, se está produciendo
una gran brecha entre dos grandes procesos. El de
representación instifucional de los ciudadanos en el
Estado a través de los partidos por v.;a del voto y el otro
proceso distinto de representación de la política: el
simbólico y escénico frente a la población. Frente a
esta úitima los pantidos cada vez más ceden terreno
f 7 . ~ o tienen capacidad de construir el acontecimiento y
la escena política y son sustituidos, crecientemente, por
pade de los medios de comunicación sociales. 0, en
17 La negrita no pertenece al original
todo caso, en parte por los medios y en parte por las
experiencias directas y puntuales que hace la gente con
la política en su vida cot~diana.~' (Landi, 1993;207)
Por la ciisyuntiva que se le vienen presentando a los partidos políticos, éstos han
tenido que modificar sus formas de actuación tanto en el ámbito interno como
externo.
Es así como llegan abrirse los requisitos para la obtención de los puestos que se
eligen dentro y fuera de los partidos, que siempre estuvieron restringidos. En este
sentido, el Dr. Hemández Valle esboza el siguiente razonamiento:
"Con estas medidas jurídico-políticas se prohíja una
apertura más democrática de los partidos y se permite
que cualquiera de sus adherentes, que se sienta con
capacidad para ello, someta su nombre al electorado de
su partidoJJ (Hernández, 1 991 ; 65).
Asimismo, citando a Herman Heller nos dice Hernández Valle: "que todo poder
político organizado, por su naturaleza y por vocación existencial, aspira a
convertirse en poder estataln (Hernández, 1991 ; 59).
Debido a que el ya citado Art. 98 constitucional establece que los partidos políticos
internamente deben estar estructurados y funcionar democráticamente. Dentro de
la orientación que han tomado los partidos políticos hacia el cambio de la doctrina
democrática en Costa Rica; algunos han plasmado en sus regulaciones - internas
aspectos tendientes a mejorar sus postulados. Como ejemplo tenemos la Carta
Social Cristiana del PUSC, que establece:
"17. El Partido Unidad Social Cristiana es un partido
democrático en sus principios y vida interna ... Este
carácter democrático se manifiesta en la transparencia
de sus procesos electorales internos y en la articulación
de órganos intermedios, regionales, locales y
sectoriales.
18. Estos órganos intermedios deben asumir la
representación 1 partido en sus respectivas
comunidades y participar activamente en la toma de
decisiones que les conciernenJ'.
19. El Partido Unidad Social Cristiana sostiene la
necesidad de la pluralidad de partidos políticos como
algo esencial a la democracia. Aspira a realizar su
proyecto político, expresado en objetivos claros y
realizables, dentro del quehacer democrático de
interamón con otros partidos. Esta interacción es, a
veces, de debate con oposición y, a veces, de
coincidencia o concertacitn, según lo demande el
mayor interés del pueblo costarense y respetando su
identidad y sus principios.. . "(INCEP, 1996;24)
Respecto a la naturaleza jurídica de los partidos políticos existen diversas
posiciones desarrolladas por Hernández Valle; a saber:
Asociación Política de Derecho Privado
l. La que define a los partidos políticos como sujetos de Derecho Privado;
clasificándolos como una asociación de naturaleza política.
Organización Privada de interés público
11. Tesis Intermedia: es aquella que ve en los partidos políticos una
organización privada de interés público, dado que la actividad de los
mismos se lleva a cabo como una gestión ciudadana de naturaleza
Asociativa, en donde se desarrollan las libertades fundamentales como el
sufragio, la opinión, la petición; cumpliendo a su vez la función de interés
público que la vincula con el Estado; se dice dentro de esta acepción que el
Partido Político es una institución social que no se encuentra limitada al
régimen de los entes públicos, pudiendo realizar todas aquellas actividades
dadas a su naturaleza y que no le están prohibidas por ley.
Entes de Derecho Público
111. A esas anteriores posiciones surge una tercera que los conceptúa como
entes sujetos al Derecho Público, siendo que los partidos políticos son
órganos que coadyuvan al Estado.
Entes Públicos No Estatales
IV. Esta cuarta posición es la sostenida por el Dr. Hernández Valle, en la que él
considera que los partidos políticos son entes públicos no estatales; dado
que:
"En la mayoría de los ordenamientos electorales el
derecho de ser elegido para cargos de elección popular
sólo puede ejercerse a través de los partidos políticos.
Y de que serán los partidos políticos los medios a
través de los cuales se puede participar en dichas
elecciones estando sujetos a la legislación pública; y
además de ser los Únicos cuerpos organizados por
particulares que les permiten a estos últimos llegar a
ser titulares de los poderes públicosJz (Hernández,
1991a; 59-61).
Compartiendo la posición del Dr. Valle se puede decir que son los partidos los
medios hasta ahora conocidos que les permiten a los ciudadanos acercarse al
manejo del Poder Político Institucional.
Teniendo en cuenta también que la publicidad de los partidos políticos se da a
través del financiamiento que el Estado les otorga a través de la deuda pública,
permite hasta cierto punto su permanencia.
C) FUNDAMENTO NORMATIVO CONSTITUCIONAL DE LOS
PARTIDOS POL~TICOS EN COSTA RICA
Los partidos políticos como organizaciones representantes de los pueblos,
necesitan una regulaciCIn desde la Norma Suprema, en este caso la Constitución
Política hasta la regulación interna que tengan como Estatutos y Reglamentos.
En el caso costarricense, la conformación de los partidos políticos se protege a
través del Art. 98 constitucional supracitado que reza lo siguiente:
Art. 98:
"Los ciudadanos tendrán el derecho de agruparse en
partidos para intervenir en la política nacional, siempre
que los partidos se comprometan en sus programas a
respetar el orden constitucional de la República.
Los partidos políticos expresarán el pluralismo político,
concurrirán a la formación y manifestación de la
voluntad popular y serán instrumentos fundamentales
para la participación política. Su creación y el ejercicio
de su actividad serán libres dentro del respeto a la
Constitución y la ley. Su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticosn l8
(Constitución Política, 1949; 23)
La resolución No. 980-91 del 24-05-91; de las trece horas con treinta minutos,
analizó cada uno de los parámetros acerca de la democracia representativa; entre
ellos:
a) Libertad Política: en cuanto se consagra el respeto de los derechos políticos
que conciernen a la ciudadanía circunscrita a una nación.
18 Dicho Art. 98 de fa Constitución Política fue reforniado medante Ley No. 7675 de 2 de julio de 1997, y publicado en La Gaceta 136 de 17 de juiio de 1997.
b) Derecho Garantista: en el sentido de que se da una garantía de la
participación activa y pasiva; es decir, como gobernante o gobernado,
según sea el caso.
c) Derecho de Igualdad: en cuanto el derecho de asociación en partidos
políticos.
d) Reconocimiento Universal: esto se a través de la regulación que al
respecto posee Costa Rica, en cuanto los Partidos Políticos son los únicos
que se reconocen para la participación electoral.
e) Derecho a los Partidos Políticos:
"Ya ... se analizaron los alcances y eventuales
limitaciones de ese derecho fundamental a los partidos
políticos; derecho fundamental reconocido, no sólo por
el Artículo 98 de la Constitución ... sino también por los
principios y normas constitucionales y del derecho
internacional, que reconocen y garantizan la libertad
electoral y los derechos políticos en general (Arts. 90,
95 incs. 3 y 6, y, parcialmente 134 párrafo ZO, y 149 inc.
2 de la Constitución, 2" y 20 de la Declaración
Americana de Derechos y Deberes del Hombre, 27 y
21 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, 21, 25 y 26 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, y 11, 23 y 24 de la
Convención Americana sobre Derechos
Humanos). .."(Sala Constitucional, 1991 ; Voto No. 980-
91 ).
D) VlSlON ACTUAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS
Es entonces cuando podemos establecer el vínculo que existe entre pariidos
políticos y sociedad civil en general, solamente estableciendo los canales
adecuados se podrá evolucionar a la mejor forma de gobierno, ccjmo bien señala
el Dr. Hernández Valle:
"Si dentro de un ordenamiento electoral se llegare a
com~etar todos los mecanismos descritos ese pais
garantizaría la posibilidad de una auténtica
democratización interna de sus partidos políticos. Con
ello la democracia dejaría de ser siníplemmk
representativa para convertirse en participativa"
(Hernández, 199 la; 77)
Dentro del complejo social existen diversas concepciones y percepciones de la
realidad lo cual genera que se produzcan roces y contraposiciones (De Vega,
1997;24) a la hora de debatir un tema determinado, y más aun cuando de crear
leyes se trata.
El conocimiento acerca del problema del sistema representativo, como sistema
político predominante en la realidad de las naciones en donde se aplica, hace que
se cuestione a las personas en las cuales se ha delegado el poder. Esto debido
a que cada uno de los representantes elegidos popularmente no pueden estar
distanciados de sus realidades, características e intereses personales.
Es de esta manera que hoy día se les exige a los partidos políticos un nuevo
rumbo en su accionar para evitar que se lleguen a perder adeptos de la ideología
de partidos, por esto en nuestro país se han hecho grandes esfuerzos por mejorar
esta situación.
Como ejemplo podemos citar las elecciones directas que se dan de delegados
distritales en partidos como el Partido Unidad Social Cristiana y el Partido
Liberación Nacional, así como la escogencia directa de sus candidatos a la
Asamblea Legislativa, lo cual ha generado que de igual manera los partidos
denominados emergentes utilicen a nivel interno los mismos mecanismos directos
de participación.
Este cambio nos dice el Dr. Hernández Valle, permite el desarrollo de las
instituciones democráticas, como lo son los partidos políticos, donde se pretende
lograr que estén representados todos los sectores de la ciudadanía costarricense.
Haciendo un cierre a su interpretación, el autor Hernández Valle cita:
"Por ello podemos afirmar que Costa Rica, poco a poco,
se ha ido acercando al ideal de una democracia no sólo
representativa, sino también participativa" (Hernández,
1991a; 132).
Con el desarrollo de los partidos políticos, los grupos que los representan en la
Asamblea Legislativa han ido ganando terreno. La crisis de los partidos políticos
no han afectado el proceso de aceptación en general, del papel de las fracciones o
grupos políticos en el seno de la Asamblea Legislativo (Muñoz, 1997; 67).
En este sentido, como más adelante se entrará a indicar el desenvolvimiento que
tuvieron las diversas fracciones representadas en la Asamblea Legislativa, durante
la discusión del proyecto de ley de reforma constitucional acerca de la
incorporación del referendo e iniciativa no dio al traste con la aparente crisis de los
partidos políticos en general.
CAPITULO III: DESARROLLO DEL SlSTEMA DEMOCRATICO
REPRESENTATIVO Y DEL SISTEMA DEMOCRATICO
PARTlClPATlVO EN COSTA RICA
En nuestro estudio es de capital importancia lograr el enlace que de la democracia
representativa se dé en virtud de la democracia participativa y de los elementos
que de esta última se desean incorporar a nuestro ordenamiento jurídico.
SECCION 1: Sistema Representativo en Cosfa Rica.
El sistema democrático costarricense hasta hace poco ha sido eminentemente
representativo, pues ha sido a través de los partidos políticos que los ciudadanos
han accedido & poder organizado y a sus líderes, es por esto que entramos a
conocer cual ha sido a grandes rasgos la dinámica de la democracia
representatiua en Costa Rica.
A) VOTO DIRECTO Y ASAMBLEA LEGISLATIVA; CONCEPTO Y
DESARROLLO EN COSTA RICA
El voto en nuestro país desde que fue instituido como la forma en que se eligen
los gobernantes ha tenido características diversas. A partir de 1949 dicha forma
de elección se plasmó en la Constitución Política. En torno a la evolución que el
mismo ha sufrido podemos observar lo que a continuación sigue:
"A partir de 19 13 se estableció el voto directo y en 1925
se estableció el voto secreto, conformándose a parfir de
ese entonces el voto directo y secreto" (TSE, 2001; 2)
De acuerdo con el documento elaborado por la sección de capacitación del T. S.
E", existen varias características esenciales del sistema electoral de Costa Rica
en lo que nos concierne, las siguientes:
"2. Régimen de Partidos Políticos.
3. Sufragio Universal, libre, directo y secreto
'"&se TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES, "Tribunal Supreino de Elecciones, Antecedentes Históricos", San José, 200 1, p. 9.
. . .7. Voto en papeleta individual para cada elección, con
la respectiva lista de candidatos que designan los
partidos políticos en elecciones libres.. . "(TSE, 200 1; 9).
Ya nuestra Constitución Política, en su Art. 93 nos especifica aún más las
obligaciones y los derechos que genera el ejercicio del voto:
"Artículo 9320.- El sufragio es función cívica primordial y
obligatoria y se ejerce ante las Juntas Electorales en
votación directa y secreta, por los ciudadanos inscritos
en el Registro Civil" (Constitución Política 1949, 1999;
21).
Con base en el documento elaborado por el TSE, podemos indicar que entre las
diversas características que tiene el voto están las siguientes:
" 1 - Secreto
2- Directo
3- Obligatorio
4- Personal
5- Universal" (TSE, 2001 ; 25)
20 Este artículo fue reformado por Ley No. 2345 de 20 de mayo de 1959
En cuanto la distribución interna de la Asamblea Legislativa, podemos apuntar que
conforme a nuestro artículo nueve constitucionat el sistema republicano de Costa
Rica, está conformado por tres poderes, separados entre sí, esto en cuanto sus
funciones, al respecto cabe señalar lo que nos dice la Constitución Política aal
respecto, en su numeral nueve:
"El gobierno de la República es popular, representativo,
alternativo y responsable. Lo ejercen tres Poderes
distintos e independientes entre sí: Legislativo,
Ejecutivo y Poder Judicial. Ninguno de los Poderes
puede delegar el ejercicio de funciones que le son
propias.. . " (Constitución Política 1949, 1999;6).
Dentro de lo que se ha llamado naturaleza jurídica de los órganos legislativos,
tenemos que éstas son entidades jurídicas que encuentran su funcionamiento
ordenado por la Constitución Política de nuestro país, y en cuanto su regulación
interna lo establecido por el Reglamento Interno que posee. Ese quehacer
legislativo lo llevan a cabo personas físicas, que vendrían a ser los titulares del
órgano (Muñoz, 1997; 64-65).
La distribución organizacional de la Asamblea es la siguiente: Asamblea Plenaria,
Directorio, Comisiones, Fracciones Parlamentarias y Reunión de Jefes de
Fracción. Desde luego si se consideran a los diputados individualmente estos
forman parte de los órganos parlamentarios, como por ejemplo: el Presidente,
Vicepresidente y Secretarios del Plenario; así como Presidentes, Vicepresidentes
y Secretarios de las Comisiones (Muñoz, 1997;61).
El Parlamento, Asamblea Legislativa, u órgano legislativo, según la denominación
con que se le encuentre, es el puente que hasta ahora significó la forma esencial
en la cual los individuos se plantearon diversas problemáticas y buscaron
solucionarlas. Los legisladores han sido quienes básicamente han manejado las
decisiones en materia legislativa dentro de una realidad determinada, es decir, en
una sociedad democrática, que básicamente son los países.
Algunos autores como Pedro de Vega García; conciben que el Parlamento u
órgano legislativo se convierten en la continuación de esa opinión. Lo anterior al
ser los representantes legislativos quienes ejercen el poder de decisión y quienes
son los creadores de las leyes. En consecuencia nos indica, el autor De Vega
García:
"El entendimiento del Parlamento como órgano
deliberante, y del Parlamentarismo como government
by discussion, constituye de este modo el lógico
correlato a nivel político del concepto de opinión pública
elaborado a nivel social. Si la opinión pública burguesa,
creada a través de la discusión espontánea y libre de
10s particulares, es la que traduce y expresa la interna
racionalidad y el orden natural de la sociedad, el
Parlamento, en cuanto la prolongación de esa opinión
pública, tendrá que ser por fuerza un órgano donde
también se discuta espontánea y libremente." (De
Vega, 199 7;20)
En razón de lo anterior, podemos señalar que los órganos legislativos desarrollan
una labor de gran trascendencia para el desarrollo de una nación, por lo cual ante
el crecimiento de demandas que se presentan en las oficinas parlamentarias, la
incorporación de los grupos organizados de la Sociedad Civil haciendo aportes, es
vital. Acciones que han estado reservadas a este conjunto legislativo podrán ser
con la adecuada supervisión, implementadas por nuevos actores sociales en pro
de un mejor Estado.
Todo esto se dará a través del consenso de la sociedad civil organizada, que
tratará que el poder que han delegado en manos de unos cuantos sea manejado
de una forma responsable y ética, lo que algunos comenzaron a denominar
"rendición de cuentas". En torno al tema del consenso de los legisladores y la
sociedad civil, nos indica, Germán Vargas Alfaro:
"Es esta búsqueda constante del consenso político para
llegar a acuerdos entre los miembros de una misma
fracción política, y entre los miembros de distintas
fracciones políticas, y entre las fracciones y sus propios
partidos, y entre las fracciones y los diferentes sectores
de la sociedad, lo que constituye la esencia de la
dinámica parlamentariaJJ (Vargas, 1994; 2). 21
Nos dice Germán Vargas Alfaro que dentro de la búsqueda del consenso y de esta
manera poder lograr acuerdos dentro del proceso legislativo hay que tener en
cuenta varios factores, entre ellos que los actores que conforman un partido
político cualquiera que este sea, deben olvidar la idea de que los otros partidos o
quienes los componen son los enemigos y no otros actores que coadyuvan a la
formación de las leyes (Vargas, 1994; 3).
Esto sucede, según nos indica Vargas Alfaro, cuando se inicia un nuevo gobierno
en donde los diputados que ganaron las elecciones con su Partido respectivo
llegan a sus curules deseando hacer ejercicio del Poder que se les ha conferido.
'' Vargas Alfaro, Germán en Seniinario La Elaboración de la Ley, Asamblea Legislativa, Setiembre 1994: San José, Costa Rica.
Por otra parte los otros diputados llegan un poco más quisquillosos y con un alto
grado de desconfianza, por lo cual se dificulta la labor del diálogo y por ende del
consenso (Vargas, 1994; 3).
El mismo Vargas Alfaro, ahonda en esta concepción del consenso dentro del
Parlamento y nos dice:
"En consecuencia, en un foro eminentemente
deliberativo y dinámico como es el Parlamento todo es
posible desde el punto de vista del consenso; y no
caben por esto las posiciones radicales, intransigentes,
la negación al diálogo, a la deliberación y al
entendimiento de ninguna de las partes; porque el
diálogo es el instrumento humano que pertenece al
parlamento el cumplimiento de su destino, el
cumplimiento de su misión democrática, cuál es la
búsqueda del consenso para llegar a acuerdos"
(Vargas, 1994; 4).
La conformación de la Asamblea Legislativa de acuerdo con la Constitución
Política y rejomado por el Dr. Hugo Alfonso Muñoz en su libro "La Asamblea
Legislativa en el Sistema Constitucional Costarricense" es la siguiente:
l. Es el primer poder de la RepUblica
I l. Integrada por 57 diputados, sin suplentes desde 1962
111 . Electos por sufragio universal y directo, por provincias, mediante el sistema
de representación proporcioi~al, los parlamentarios tienen carácter nacional
IV. En elección simultánea Con el Presidente, duran cuatro años, sin reelección
consecutiva (Muñoz, 1 997; 39).
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ICantidad d i m m b s wr Partido hfitico)
FUENTE: liiiormc dcl Depltrlamcnto & Relaciones Piiblicc~s y Prensa dc la Asamblea Legislativa a marlo dc 19'19 y coiiiprendc cl pcriodo 1998-7002
GRAFiCO No.1 CON FORM ACION ASAMBLEA LEGlSLATWA 1998-2002.
PUSC
Con base en el cuadro No. 2 y el gráfico No. 1 podernos establecer que pese a
que ha existido un aumento en las fracciones que representan a los ciudadanos
dentro del puder legislativo durante 7 998-2002.
El predominio lo siguieron presentando el Partido Liberacion Nacional y el Partido
Unidad Social Cristiana, sin dejar de Cado, que ya se empezaban a vislumbrar
algunos cambios dentro de la realidad nacional que indicó Fa necesidad de crear y
llevar a curules a partidos emergentes.
B) PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES
Es importante preguntarse cuando se desean crear leyes, ¿quién puede hacerlo?
es decir, ¿quién está legitimado para presentar un proyecto de ley? Y como
respuesta obtuvimos:
a) Poder Ejecutivo: Presidente y un ministro, en período de sesiones
ordinarias o extraordinarias
b) Uno o Varios Diputados en sesiones ordinarias.
c) Cualquier ciudadano por medio de un diputado (Asamblea Legislativa,
1999;9).
Además, es importante establecer ¿cuáles son los pasos a seguir para la
tramitación de un proyecto de ley?
Nos indica el documento elaborado por el Departamento de Relaciones Públicas y
Prensa de la Asamblea Legislativa que para presentar un proyecto de ley se
deben de reunir una serie de requisitos. Entre los requisitos están:
l. Presentación en la Secretaria del Directorio o Secretaría General,
con dieciséis copias.
2. El presidente de la Asamblea Legislativa hace la designación de la
Comisión que se hará cargo del proyecto.
3. Se remite al Departamento de Archivo para hacer la carátula del
expediente, Archivo lo envía a la Imprenta Nacional, para que sea
publicado en La Gaceta.
4. Una vez publicado, pasados cinco días, la Comisión encargada lo
incluye dentro del orden del día. El estudio de un proyecto de ley
puede tardar desde días hasta meses, según lo complejo del
proyecto, que es sometido después a una sola votación.
5. Una vez dictaminado se presenta a la Secretaría General y lo
traslada a la Secretaría del Directorio.
6. Dentro del plenario el proyecto es sometido a dos debates, si se
aprueba en primer debate, se envía a la Comisión de Redacción y
veinticuatro horas después se somete a un segundo debate y si es
aprobado se envía al Departamento de Servicios Parlamentarios.
7. Dentro del Departamento de Servicios Parlamentarios se asigna el
número que llevará como ley de la República. Una vez que se le ha
hecho una revisión formal, se recogen las firmas de los miembros del
Directorio y se envía a la Casa Presidencial, para su sanción.
8. El Presidente de la República junto con el Ministro respectivo, lo -
sancionan y envían a la publicación como ley.
9. Si el Poder Ejecutivo no está de acuerdo, lo devuelve con el veto
respectivo y las razones de la no-aprobación.
10. Si los diputados no están de acuerdo con el veto, lo resellan con 38
votos mediante una nueva aprobación de un solo debate y se envía
a publicar. (Asamblea Legislativa, 1999; 9-1 1 )
C) CIRCUNSTANCIAS CARACTERISTCCAS EN LA CREACION DE
LEYES
Acerca de la naturaleza en la creación de una ley y las circunstancias que
caracterizan el proceso antes señalado el autor Vargas Aifaro identifica dos, a
saber:
> Las internas que están divididas a su vez en dos tipos, un primer tipo que
tienen que ver con el grado de filiación, compromiso o identificación que
pueden tener los legisladores con un determinado proyecto. Las otras
están referidas al ambiente que rodea el quehacer legislativo.
O Las externas, que se relacionan con el interés, que tenga un proyecto de
ley determinado dentro de la opinión pública y con ciertas decisiones que
tome el Poder Ejecutivo en torno al mismo, lo cual llevaría a una posterior
aprobación o rechazo (Vargas, 1994; 10).
0) TEOR~AS ACERCA DE LOS PROBLEMAS DEL SlSTwA
REPRESENTATIVO
Se vislumbra una problemática dentro del sistema representativo y es que el
conjunto social pasa de ser un órgano conformado por todos a un órgano donde
algunos en virtud de esa representatividad delegada, mediante el ejercicio del
sufragio, sean quienes oqjenten la representación de la Nación. (De Vega, 1997;
20).
Asimismo, nos complementa Pedro De Vega de la siguiente manera:
"La imposibilidad de basar realmente la institución
parlamentaria en la voluntad de todos, en una
democracia de sufragio restringido en la que el derecho
al voto se convierte en una simple función, conducirá
entonces a sustituir la idea de soberanía democrática
por la idea de una democracia de la razón, de la justicia
y de la verdad, en un prodigioso rapto, en nombre de
grandes principio, del único principio democrático
fehaciente que es el de la voluntad popular. El
representante deja de representar al representado para
transformarse en un mandatario de la verdad, y la
justicia. Y el Parlamento como dijera Guizot pasará a
ser el órgano en el que a través de la discusión se
llegue a ese momento supremo de la justicia y la verdad
(De Vega, 1997;21)
Se ha observado, por parte de algunos estudiosos, entre ellos De Vega García,
que en los años recientes así como en unas etapas del pasado; las personas no
se sienten representadas por aquellos en quienes delegaron la función legislativa,
ejecutiva o judicial.
Lo anterior ha generado que la ciudadanía se sienta aislada en el proceso de toma
de decisiones, es entonces cuando esto viene a crear una grave problemática
para la democracia representativa y le lleva a replantear algunos de sus
postulados (De Vega, 1997; 21 ).
Desde la época de autores como Jean Jacques Rousseau, la democracia
representativa tal y como la conocemos, presentaba ya algunas deficiencias y se
comenzó a pensar en la utilización de otros medios diferentes a los utilizados
hasta entonces por la democracia tradicional. Al respecto, nos dice De Vega
García:
"...para impedir que puedan surgir, la que se ha dado en
llamar una democracia gobernante frente a una
democracia gobernada. Rousseau no encontró otra
salida que /a de aferrarse a los esquemas y principios
de la democracia directa. En cuanto el pueblo delega
su poder ejecutivo, nos dirá, deja definitivamente de ser
soberanoJJ (De Vega, 1997; 21).
Existen varias teorías en torno al problema de la representación y que han sido
analizadas por algunos, entre ellos Pedro de Vega quien nos dice al respecto:
l. Aquellos que atendiendo a una democracia extrema con un origen
rousseauniano, y ante la crisis de legitimidad de la democracia representativa,
hacen un llamado para volver a una democracia de mecanismos directos, como la
mejor forma de democracia rsal.
II. Los que desean volver a los esquemas y características propias de la
teoría del liberalismo clásico. En donde a través del neoliberalismo se anhela
recuperar la legitimidad de la democracia, dejando que esta legitimidad, se ubique
no en el ámbito estatal sino más bien en el marco de la Sociedad, ya que serán el
Estado, los principios de la libertad y la democracia quienes se explican y
legitiman desde la óptica del mercado.
111. Aquellos quienes se percatan de los riesgos que rodean a la libertad que
lleva inmersa la democracia en su ala radical, esto dentro de la socialización del
mercado y en aquellos casos en donde se trata recuperar el liberalismo. Esto los
lleva a contraponer las situaciones actuales desde el relativismo desde el cual
Hans Kelsen postulaba reales principios democráticos (De Vega, 1997; 27-29).
Pese a que existe una aparente crisis de la representación y de los partidos
políticos como canales transmisores de las demandas sociales, no se han
encontrado nuevas formas o grupos que puedan cumplir a cabalidad la función de
transmitir y solucionar las demandas de la ciudadanía. De manera tal que los
partidos políticos seguirán siendo quienes coadyuven en la respuesta a las
problemáticas y quienes sean los verdaderos actores políticos.
Con base en lo anterior autores como Duverger comentado por Pedro De Vega
García, establecía el paso de lo individual a lo comunal, y al respecto señala:
"Con su brillantez para constatar lo obvio preconiza
Duverger en un trabajo titulado "Esquisse d' une théorie
de la representation politique", la necesidad en que nos
encontramos de operar el tránsito de una concepción
individualista a una concepción comunitaria de la
representación. Forzosamente hemos de admitir que
en la democracia del presente, la representación sólo
puede canalizarse a través de los parfidos. La
experiencia nos enseña que cuando los pa-s
desaparecen, los que les sustituyen son los grupos de
presión, los magnates de las financieras o los
demagogos con vocación de dictadores."(De Vega
García, 1997; 30)
SECCION II: Sistema Participativo en Costa Rica
La participación en Costa Rica, no es de reciente creación. Han sido ya muchos
los esfuerzos en que personas conscientes de problemáticas comunes deciden
responsabilizarse del gobierno de todos y no simplemente esperar que el Estado
responda de manera efectiva a todas sus inquietudes sin hacer nada.
Por ello esta sección analiza someramente la participación local, el papel de los
medios de comunicación en la opinión pública así como la labor del Estado en
este tópico de la participación.
A) DESARROLLO LOCAL DE LA PART~CIPACJON
En la actualidad se ha dado un proceso de coalición entre las personas en razón
de la necesidad por lograr que sus demandas sean satisfechas de la mejor
manera. En torno a este tema nos indica Grace dirigente comunal de
San José, que dentro del ámbito local las personas conforman organizaciones de
diversa índole tales como organizaciones pro- vivienda, pro-ambiente, salud, entre
otros tópicos.
7-
-- Eritrevida con Grace ¿'amuos Vams, Dirigente Comuiial. y forma parte de la Asociación Integral de Hatillo.
Se constituyen en asociaciones que no involucran necesariamente un interés
partidista, ya que su motivación principal es establecer una problemática común y
darle una posible solución, prevaleciendo en ellos el interés comunal que involucra
su propio interés personal sobre cualquier interés político partidista.
Para evitar cualquier sesgo que denote parcialidad política ¡as organizaciones
buscan como reunirse en sitios neutrales, y apoyo interinstitucional. El proceso de
participación a su vez hace que dichas personas se organicen internamente para
designar a sus representantes, quienes lideran las organizaciones y asumen el
compromiso de negociación con las diversas instituciones públicas esencialmente
y privadas en algunos casos, esto en la búsqueda de respuestas de una manera
ágil y eficiente.
Lo anterior, no indica necesariamente que estas formas de organización tengan un
cien por ciento de efectividad y sean la mejor forma en que las personas logren
ciertos cometidos.
Existen muchas deficiencias dentro de estas organizaciones que deben de irse
subsananda p w o a poco, ante la creciente pérdida de credibilidad que hay en los
partidos políticos como la mejor forma de reunión de las personas para solventar
problemas.
De acuerdo con Roger Churnside; es a través de los recientes acontecimientos
que se han suscitado a lo largo del hemisferio; que se han generado una serie de
demandas hacia los gobiernos establecidos llevándolos a corregir sus
lineamientos, programas y políticas tanto en el ámbito interno como externo de
sus países (Churnside, 1998; 7)
En el caso de Latinoamérica se observa que existe una línea ascendente hacia la
descentralización política. Indica Churnside; con base en un informe del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)=, que de los veintiséis países prestatarios del
Banco, diecisiete han introducido reformas en sus textos constitucionales; a través
de las cuales se transfieren más responsabilidades a los gobiernos locales.
Estas responsabilidades se refieren a la prestación de servicios básicos como
salud y saneamiento, educación, construcción vial y recaudación de impuestos.
La descentralización se ha dado a raíz de la necesidad de los ciudadanos por
participar activamente y tener control en las decisiones públicas, de manera tal
que los mismos están más cerca del manejo de los presupuestos del Estado
(Churnside, 7; 1998).
2.3 Informe Progreso Económico y Social de 1997. del Banco Ititeramericano de Desarrollo.
En el plano local, nos indica la dirigente comunal Grace Campos Vargas; que se
constituyen asociaciones que buscan satisfacer sus demandas que tienen
diferentes naturalezas. Estas demandas pueden versar en aspectos tales como
vivienda, medio ambiente, salud, entre otros. Estas Asociaciones no involucran
necesariamente un interés partidista, pues su motivación principal es una
problemática común.
Desde luego bajo la óptica del interés comunal subyace a su vez el interés
personal de los individuos que conforman dichas asociaciones, pese a ellos la
neutralidad y la búsqueda por el bienestar de la mayoría de las personas hace que
se obtengan muchas veces respuestas a los problemas que aquejan a la
ciudadanía organizada. Aún cuando no siempre estas respuestas sean positivas
por parte de los órganos públicos, ya que algunas veces el Derecho de petición y
pronta respuesta se ve violentado, en otras ocasiones los entes estatales
responden de alguna manera a las inquietudes que aquejan a la sociedad civil
organizada
"Lo anterior no quiere decir que las asociaciones u otro
tipo de organizaciones de cualquler otra naturaleza
sean la mejor solución para que los individuos
encueotten subsanadas sus preocupaciones sociales,
pero al menos son un buen intento por tratar de mejorar
las cosas y de hacer conciencia acerca de la
problemática que aqueja a muchos y muchas
costarricenses". 24
B) PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La voluntad popular es uno de los principales postulados de la democracia
participativa, precisamente ahí es donde nace la necesidad de que este principio
sea respetado y regulado.
Por medio de las reformas constitucionales que plantea el proyecto de ley en
mención, la incorporación de elementos participativos en el sistema jurídico
costarricense, harán que los ciudadanos se interesen más por las decisiones
políticas. Ya que, la voluntad del pueblo tradicionalmente delegativa a través de
los representantes en los poderes de la República, se verá fortalecida por nuevos
mecanismos que le van a permitir al ciudadano común estar más cerca de las
decisiones que le conciernen directamente, y que han sido reservadas a sus
representantes.
Como bien señala el Dr. Hernández Valle, al referirse a la evolución del Estado
moderno y sus implicaciones en el caso costarricense:
24 Entrevista con Grace Carnoos Vams, Dirigente Comunal, 2002.
"La dinámica político-constitucional del Estado
moderno, como lo indiqué al principio, exige constantes
cambios y adaptaciones 25de las instituciones
jurídicas". (Hernández, 199 la; 105)
Es precisamente en este cambio de actitud por parte de los gobernantes y de los
gobernados que se puede incorporar y a la vez adaptar al sistema representativo
costarricense los mecanismos de participación directa, llámese referendo, o
iniciativa popular en la creación de leyes.
La Sociedad Civil conformada por diversos actores evoluciona día con día y en
virtud de esto crece la inquietud por la búsqueda de nuevos canales de
participación y de acción política y social.
Desde esta perspectiva los ciudadanos dejaron de ser simples espectadores para
ser parte activa en la construcción de la Sociedad como un todo. La pérdida de
credibilidad en aquellos en quienes depositaron la confianza para la toma de
decisiones de manera representativa, hizo que los ciudadanos buscaran nuevos
canales para ser escuchados y tomados en cuenta.
25 El subrayado no es del original
A manera de ejemplo, se puede citar la realización del Taller "Consejo Nacional de
la Sociedad Civil, Uniendo Voluntades", llevado a cabo el 16 de febrero de 2002,
donde aigunas comunidades organizadas del Cantór! Central de San José, se
reunieron para informarse que quienes conforman la Sociedad Civil y de que
manera pueden tener espacios participativos.
Dentro del desarrollo del concepto de Sociedad Civil, tomado de los autores J.
Linz y Stepan A. indicaron que:
"Por sociedad civil nos referimos a la arena política
donde grupos autoorganizados, movimientos e
individuos relativamente autónomos del Estado,
intentan articular valores, crear asociaciones, y avanzar
sus intereses. La smOCIedad civil puede incluir una serie
de movimientos sociales (grupos de mujeres,
asociaciones comunales, grupos religiosos,
organizaciones de intelectuales y asociaciones civiles
de todos los estratos sociales (sindicatos, grupos de
empresarios, periodistas o abogados) "6.
26 Taller "Consejo Nacional de la Sociedad Civil, Uniendo Voluntades", San José. 2002.
Cabe señalar algunas consideraciones que al respecto indicó el Dr. Walter Coto
Molina, durante su discurso como Presidente electo de la Asamblea Legislativa,
durante la legislatura 1996-1 997:
"Es urgente abrir el poder de la participación a la
sociedad civil organizada. Los sectores no quieren
simplemente ser gobernados sino gobernantes.
Tampoco estar únicamente representados, sino ser
particpados. Nuestros partidos, sindicatos, colegios
profesionales, cooperativas, organizaciones
solidaristas, organizaciones ambiéntales, cámaras
empresariales y universidades entre otros, tienen una
profunda aportación que hacer. Esto es la aceptación
de que el Estado y sus instituciones no son ya
suficientes para enfrentar los peligros y desafíos que se
ciernen en torno a la sociedad costarricense"
(Coto, 1996; 15).
Como se denota de lo anteriormente expuesto la participación de los ciudadanos
de manera organizada no sólo es necesaria sino que puede generar a su vez gran
beneficio para la sociedad en su conjunto, y aun más para el caso nuestro los
costarricenses.
La sociedad civil se convirtió hace ya algún tiempo en un pilar fundamental para
que se suscitaran cambios en el país, además; de su contribución en los procesos
recientes de toma de decisiones en el ámbito político. A manera de ejemplo
tenemos la marcha organizada en contra del proyecto de ley que pretendía
privatizar algunos de los servicios del Instituto Costarricense de Electricidad y que
también es explicado por el entonces diputado José Manuel Núñez refiriéndose a
los casos en que podrían operar los mecanismos de participación semidirecta:
"No es para todos los proyectos de ley, pero sí en
algunos medulares para la construcción del Estado
Costarricense, que podría pensarse en instrumentos en
donde se depure la forma tradicional en que se toman
las decisiones de manera soberana. Se consulte al
pueblo fa tomq de esa decisión, lo cual evitaría fisuras a
lo interno de la Sociedad y cuestionamientos (es lo que
la mayoría qqiere). Tenemos como ejemplo el ICE 27.
Dentro de las justificantes que permiten a los individuos formar parte activa de su
entorno social, se encuentra la necesidad de los mismos por desarrollar y
comprender el complejo decisional que enmarca la vida política, económica,
" Entrevista con José Manuel Núñez, Diputado, 2002.
cultural; entre otros ámbitos, de su época y de su país. El autor Pedro de Vega
García indica al respecto:
". . .contemplamos igualinente, acaso como lógica y
comprensible reacción, procesos de descentraiización a
todos los niveles que permiten hablar ya a algunos
teóricos de una vuelta a la Edad Media.. . La necesidad
de encontrar ámbitos más reducidos en /os que el
hombre pueda dominar y controlar mínimamente su
propio espacio vital, potencia el resurgimiento cada vez
con más fuerza de los valores de lo particular y lo
concreto" (De Vega, 799 7; 13).
De aquí se desprende la importancia que se concede a lo que hemos de entender
por participación popular organizada, a la cual se asigna como funciones básicas:
a) Propiciar la desconcentración del Poder por medio de la planificación
regiomi y sectorial.
b) Constituirse en vía para la expresión socio-cultural y para la integración y
perfeccionamiento de la sociedad.
c) Ser un instrumento viable para una "concertación social" estable y legítima
(Poveda, 1 992; 27).
Se podría decir que la participación ciudadana es una acción que se viene
gestando desde hace mucho tiempo. Es decir; la búsqueda del ser humano
porque el Poder sea compartido y no distribuido en pocas manos o en una sola.
Pese a ello no se ha encontrado la manera más ordenada de llevar a cabo tales
acciones, la apatía y el desencanto de los ciudadanos, aunado al desconocimiento
por parte de ellos de los mecanismos que promueven dicha participación hace que
su implementación sea realmente difícil. Al respecto, indica la ex primera dama de
la República (1 990-1 994), Gloria Bejarano:
"El gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo
exige de los ciudadanos una participación activa y
vigilante de quienes reciben de nosotros el poder de
dirigir nuestro destino. De lo contrario, nuestro pecado
omisión nos condena al silencio" (La Nación, 18A;
2002)~~.
28 Página web: www.nación.com/opiniÓnlnacionales
Dentro de la temática de la participación popular tenemos que tener en cuenta que
los ciudadanos deben tener un margen importante de poder dentro de la toma de
decisiones.
Sin embargo, no podemos caer en los excesos en que todos quieren y desean ser
parte del poder de decisión. A veces esta situación conduce a que se no busque
el bienestar común pues la búsqueda del bienestar propio prevalece sobre el
primero, lo cual genera un daño irreparable al sistema participativo.
En nuestro país en el ámbito municipal se han llevado a cabo plebiscitos,
audiencias públicas; entre otros. Esto con el fin de que la gente se acerque a su
gobierno y decida junto a sus gobernantes la mejor manera de hacer que la
Democracia pase de ser solamente una ideología a ser el eje práctico de las
comunidades y de la Sociedad en General.
Las personas hoy día no se sienten comprometidas con los problemas sociales y
sus soluciones, solamente si ven afectados sus intereses directamente se
preocupan por las incomodidades que se les presentan día a día. En este sentido
indica la ex primera dama, Gloria Bejarano:
"Los gobernantes tienen el derecho a tomar sus
decisiones y la obligación de responder por ellas ante el
pueblo. Pero cuando el pueblo no nos tomamos la
molestia de estar atentos, de ser vigilantes, de
respaldarlos cuando lo necesitan y señalarles sus
errores, entonces el verdadero sentido de la -
democracia se pierde" (La Nación, I ~ A , 2002)~'
Lo anterior nos lleva a considerar que hace falta un cambio de mentalidad en las
personas de manera tal que cuando se les hable de plebiscito, referendo e
iniciativa popular para la creación de las leyes, posean deseos de entrar de lleno
al tema y se integren en la toma de decisiones.
La toma de decisión involucra no sólo la acción real, que se llega a ver plasmada
en un documento o en una acción en concreto. Por el contrario, es a través del
proceso de entrada al sistema, de una demanda política, económica o social entre
otras; y hasta la salida del producto final de la decisión, que se hace necesario que
los individuos formen parte de ese proceso.
Los ciudadanos al involucrarse en el proceso de decisión política desde luego
orientado por los gobernantes, hacen que este gobierno se vea más democrático y
fortalecido en cuanto su legitimación.
'' Página web: ~vww.nación.~miopinión/nacionales
La problemática de esto se da cuando esa participación ciudadana que se
promulga no es tan abierta y se ve reducida a algunos aspectos sin trascendencia
real o que no vienen a significar cambios verdaderos dentro del quehacer de la
ciudadanía.
No hay que dejar de lado que todos los proyectos que versan sobre materia de
participación democrática, son un gran avance en una sociedad como la
costarricense la cual viene a fortalecer el régimen democrático del país. Indica el
autor Poveda Quirós, en torno al paso que se da entre la democracia
representativa y la incorporación de elementos de la democracia participativa:
"Se desprende también que la "Participación Popular
Organizada'; permite pasar de la democracia de
representación y de la sociedad desintegrada a la
Democracia Participativa y a la smOC1edad integrada, que
es, a la vez, el paso esencial para el logro de la justicia
social y la paz social que, al mismo tiempo, facilita a
esa sociedad relacionarse por medio de acciones
pacíficas m otras sociedades" (Poveda, 1992; 10- 1 1).
Aunque el autor De Vega García no cree en sí en la democracia directa como la
solución al problema de la democracia representativa, indica en este sentido:
"...cuando se alude a la democracia participativa, no se
está haciendo referencia al hecho o al valor de que los
ciudadanos cumplan en mayor o en menor medida sus
deberes democráticos, sino al establecimiento de unos
cauces de participación diferentes a los
tradicionalmente establecidos por la democracia
representativa clásica, y desde los que se piensa que
los ciudadanos pueden hacer valer mejor sus intereses,
satisfacer sus aspiraciones y sobre todo, generar las
adhesiones y alimentar los entusiasmos que, como
consecuencia de la pérdida de legitimidad de ciertas
instituciones representativas, se comienzan a dar
definitivamente por perdidos" (De Vega, 1997; 41 ).
C) INCIDENCIA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN EL
PROCESO DEMOCRÁTICO DE LA PARTICIPACIÓN
La opinión pública como elemento esencial de la comunicación política, y
característica de una adecuada aplicación del sistema democrático, hace que los
órganos sobre los cuales recae la misma, se percaten de que deben hacer su
mejor esfuerzo en la labor que llevan a cabo.
Esto se debe a que el sistema de responsabilidad establecido para los mismos, ha
sido dejado en un segundo plano; lo cual genera una reacción por parte de la
Sociedad que desemboca en presión por medio de la opinión pública, los medios
de comunicación y en algunas ocasiones los grupos organizados.
En cuanto a la opinión pública en general se puede decir que la misma contribuye
al fortalecimiento o a la decadencia de las ideologías, de grupos o hasta de
personas. Lo anterior, nos !leva a considerar que los instrumentos a través de los
cuales la opinión pública toma presencia en la realidad nacional deben ser reales
comunicadores del sentir de los ciudadanos.
En medio del fervor legislativo los medios de comunicación y en especial la prensa
escrita y televisiva influyen de gran manera sobre el quehacer del parlamento; y es
precisamente, que este proyecto de ley fue objeto de gran debate durante el
tiempo de su tramitación. Para el periodista William Méndez G. del Periódico La
Nación:
"Cada buena idea tiene su tiempo, y al parecer, le llegó
la hora, al proyecto para elevar a rango constifucional el
referendo"
30 Información obtenida en la página web: w w . nación.com
Dentro del seguimiento de este proyecto de ley por parte de la prensa escrita
indica el redactor Méndez:
"Con el referendo los proyectos de ley que conoce el
Parlamento podrán ser sometidos a consulta popular a
través de un acuerdo legislativo con mayoría calificada
o el cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el
padrón electoral. Este último lo forman, al mes de abril
último, 2 070 495 personas y el cinco por ciento serían
103 524 y electores. Para que las decisiones del
referendo sean vinculantes deben votar veinte por
ciento de los inscritos en caso de leyes ordinarias y en
reformas constitucionales el treinta por ciento. No está
sujeto a este tipo de consultas la materia
presupuestaria, tributaría o fiscal. Se pueden realizar
un referendo cada doce meses, pero no en periodos
anteriores o posteriores a los comicios
presi&nciales". 31
3' Información obtenida en la págna web: w w . nación.coni
Es entonces, cuando según nos dice Manuel Alcántara Sáez, la sociedad
comienza un ejercicio de reacción en contra de las situaciones que considera no
han sido manejadas de la manera más acorde utilizando así nuevas formas de
acceder al Poder, atravesando de esta manera el complejo actuar partidista.
Lo hace mediante las figuras que subyacen a la participación directa, es decir; el
referéndum, la iniciativa popular de la ley, aumenta el protagonismo de los medios
de comunicación y se reactivan actores como las organizaciones no
gubernamentales, quienes tienen entre sus miembros a los individuos más activos
y "comprometidos" de la Sociedad, haciendo esto un atractivo dentro de la nueva
forma de participación ciudadana (Alcántara, 1995; 7)
Dentro del complejo número de factores que intervienen en el sistema democrático
están la participación, el pluralismo político e ideológico; la opinión pública, la
comunicación; entre otros. Como bien señala el Dr. Rubén Hernández Valle
citando a Manuel Ramírez:
"En esto consiste justamente la esencia del régimen
democrático: derecho efectivo a la participación en la
determinación, ejecución y control de la decisión política
fundamental del Estado. En otros términos,. . . la
democracia implica participación y responsabilidad, a fin
de que exista un diálogo responsable y permanente
entre gobernantes y gobernados" (Hernández, 199 1 a;
16).
Siendo así que la democracia incluye un alto componente de participación, no sólo
representación como tradicionalmente se ha entendido. Esto en el tanto los
sujetos que son parte del engranaje social participen en la obtención de políticas
que les pueden beneficiar, lo cual hace que las relaciones de poder se
democraticen, ya que de darse lo contrario, es decir; una escasa participación se
estaría favoreciendo la implementación del sistema autocratico. (Hemández,
1991a;16).
De acuerdo, con lo anterior se puede decir que uno de los pilares fundamentales
dentro del sistema de la democracia es el individuo. Los ciudadanos crean,
modifican y son parte sustancial de los cambios que se dan dentro de la
democracia, convirtiéndose en actores sociales.
Dado que, la toma de decisiones de los gobernantes va a estar hasta cierto punto
influenciada por la Sociedad Civil, ya sea a través de organizaciones, grupos de
interés o grupos de presión; entre otros. Al respecto apunta el Dr. Rubén
Hernández Valle:
"La democracia debe concebirse como un sistema de
participación, en la elaboración de las decisiones y de
participación en la que los ciudadanos desempeflen, de
alguna manera, un papel activo. Es decir; que no sean
meras comparsas, sino actores plenos en el proceso
politico del Estado. " (Hernández, 199 la; 15). -
De tal manera tenemos también que existen otros canales que informan y que son
actores de la transmisión de información política; nos referimos a los medios de
comunicación:
"Desde la prensa, radio y televisión, hasta las
conversaciones íntimas, pasando por variadas
manifestaciones intermedias como las escuelas, la
iglesia,. ..los diferentes medios de comunicación social
tienen incidencia política. (González, 49; 199 1)
Lo anterior es un reflejo de la capacidad de proyección que poseen los medios de
comunicación y que los vincula directa y diariamente con la Sociedad Civil, los
órganos políticos y demás actores sociales.
Esto les otorga un amplio margen de maniobra para despertar reacciones en la
opinión pública y en este sentido el politólogo Hugo ~ a n n i ~ ~ ubica la incidencia
que tienen los medios de comunicación sobre la Sociedad y sus repercusiones
políticas:
"Los medios de comunicación poseen gran incidencia,
en la opinión pública debido a la cobertura escandalista
de los hechos: corrupción. Se da un ambiente de
sospecha que incide en la intención de voto de los
electores.
Los medios de comunicación suplantan a los Partidos
Políticos en su labor intermediadora y se exige a los
polr'fcos cualidades que no responden necesariamente
a las de un costarricense promedio.
En algunos casos inclusive se llega a dar un manejo
antojadizo de la informaci~n"~ .
Esbozando aún más en estos criterios de legitimación, opinión pública, sistema
político, y participación nos continua explicando De Vega García; el sistema
democrático caracterizado por la libertad de elección, el derecho a elegir, y en
" Entrevista con M x . Hugo Nanni, profesor de la Escuela de Ciencias Políticas de la Universidad de Costa Rica y del Instituto Costamcense de Estudios Políticos, 28 de octubre del 2002. 33 Entrevista con H u ~ o Nanni, Politól~go, 28 de octubre del 2002.
donde puede darse un alto grado de competencia para aspirar a los puestos de
elección, conlleva a que se consagre el origen legítimo del Poder.
La participación que se da en este sistema democrático hace que se coadyuve a
la permanencia de la política en contrario de la razón que genera hoy día la
tecnología. Por ende se puede establecer que va a seguir existiendo la
contraposición entre la representación y la opinión; ya que en la actualidad se da
es una rivalidad entre la representación y la eficacia (De Vega, 1097; 34)
El autor Poveda Quirós nos explica que se puede determinar que un conjunto
social organizado es democrático, cuando por medio de la convivencia humana se
establecen núcleos de interacción habituales, tales como; la familia, los amigos,
entre otros.
A través de todas estas interacciones diarias, la población está ejerciendo un
proceso democrático de diálogo y de formación de la Sociedad. Lo cual lleva a
que los ciudadanos preocupados por mejorar el sistema democrático y de
distribución del Poder de manera adecuada se preocupen por estar informados y
esa información será la que transmita el saber.
Si esto no se llegara a dar dentro de la sociedad, se daría un fracaso en la
evolución del derecho a la comunicación y debilitaría al sistema democrático
(Poveda, 1992.; 27).
Es aquí donde los medios de comunicación, llámese prensa escrita, televisiva,
electrónica o radial, en la mayoría de las ocasiones, vienen a representar un
papel de vital importancia, ya que en la era de la tecnología como actualmente, se
le llama a nuestra época, la información es factor predominante para la
permanencia o no de los sistemas políticos como tales, y de ahí que se legitimen o
no, nos señala De Vega García:
4.. Sometiendo la acción poljtica del representante a ese
definitivo control y supremo tribunal de la opinidn, del
que hablara Burke, la legitimidad de la representación
quedaría definitivamente satisfecha (De Vega
García, 1397;3 1).
Nos dice el autor Jorge Poveda Quirós, que para que el Estado deje de ser el eje
controlador de todos los aspectos de la vida en Sociedad, en virtud de que el
Estado debe evolucionar- hacia una desconcentración del Poder; se hace
necesario que la participación popular se haga de manera clara, para que de esta
forma llegue a darse un apoyo real por parte de la población en la toma de
decisiones. Citando a Roberto Papini; Poveda Quirós, indica que todo lo anterior
puede llevarse a cabo a través de los "mecanismos plebiscitarios o referéndums
secretos, libres e informados ..." (Poveda; 1992, 40-41).
En referencia a lo anterior, se puede decir que la necesidad de crear instrumentos
que acerquen al ciudadano común al quehacer decisorio, ya sea mediante la
creación de proyectos de ley, impulso de proyectos o incluso decidiendo en temas
importantes para el país, se hacen cada vez más indispensables dentro de la
legislación.
Esta incorporación de los mecanismos participativos deben darse de manera
completa, es decir; no sólo en el ámbito teórico sino t a m b i en la medida de lo
posible garanti~ar la aplicabilidad de los mismos; para que twksaquellos quienes
estén inleresados por el bienestar común puedan hallar soluci$rr a sus inquietudes
Una vez logrado esto, es que se pueden establecer canales de comunicación
entre los gobernantes y gobernados de manera más abierta y responsable.
Poveda Quirós, nos menciona lo siguiente:
"La participación popular organizada es entonces un
proceso de hondo alcance psicosocial y
psicopedagógico, estrechamente ligado al sistema de
gobierno que de esta manera expresa
"instrumentalmente" la importancia o no, que en la toma
de decisiones le pertenece o le devuelve al pueblo
organizado, para que este, de manera consciente
contribuya a la construcción de su presente y su futuro"
(Poveda, 1992; 31).
Dentro de los elementos que se necesitan, según el citado autor Poveda Quirós;
para planear una estructura donde exista participación social y donde el Estado
deba ser el promotor de los mismos; están:
a) En primer término, un interés dirigido hacia la compreiisiw~i, e~ileiidiiriieiilu,
un vínculo real de llegar a hacer posible y útil, un cambio en la sociedad,
esto a través de los medios idóneos en donde los ciudadanos participen de
manera consciente y responsable.
b) Un medio en donde los principios y valores de la humanidad, cree las
facilidades para la interrelación de las personas y las promueva en virtud de
un interés común.
c) Un hecho real global donde se den relaciones que desarrollen los diferentes
áspectos vivenciales de las personas, motivando de esta manera
circunstancias innovadoras dentro de la participación, en sus aspectos
investigativos, ejecutivos, evaluativos y de coordinación (Poveda, 1992; 55).
Dentro del Capítulo VI1 de esta Carta Social Cristiana, denominado "La
Participación Ciudadana, reto del nuevo Estado.
"234. El Partido Unidad Social Cristiana se sustenta en
la democracia representativa, que relaciona al mando
político con la responsabilidad democrática. La
democracia participativa se concreta en el ejercicio
activo de los derechos y las libertades públicas del
ciudadano en todas sus dimensiones. La democracia
participativa se complementa con mecanismos de
democracia directa, como el plebiscito y la iniciativa
popular, dentro de un carácter piramidal y sectorial.
Estos deben ser incluidos en nuestro ordenamiento
constitucional, a fin de reconocer el derecho que tiene
el pueblo de pronunciarse de forma directa sobre
asuntos de importancia extraordinaria, cuando lo
considere así un número representativo de ciudadanos
(INCEP, 1996; 95)
CAPITULO IV: INCORPORACION DE LOS M~CANISMOS
JURlDlCOS DE DEMOCRACIA SEMlDlREC JA EN LA NORMATIVA
CONSTITUCIONAL COSTARRICENSE
La incorporación de los mecanismos de democracia semidirecta dentro de nuestra
Constitución, es vital no sólo desde su debate legislativo, sino en cuanto la posible
aplicación que de los mismos se llegue a dar una vez que todos los factores para
el cumplimiento de la norma estén listos.
SECEION 1: Desarrollo y aplicación de los instrumentos
participativos semidirectos.
Dentro de los denominados instrumentos o mecanismos de La democracia
semidirecta, se puede establecer que los mismos poseen un alto grado de
participación ciudadana, por lo cual es necesario observar cual ha sido el
desarrollo de los mismos en nuestra vida jurídico institucional.
A) BREVE RESEÑA DE LA APLICACION DE LOS INSTRUMENTOS
PARTICIPATIVOS EN EL DERECHO COMPARADO
La transición que se ha venido dando a raíz de la pérdida de credibilidad en los
partidos políticos, como órganos canalizadores de las demandas civiles a lo largo
de los países en donde existen, ha hecho que se incorporen nuevas formas de
elección de los diferentes funcionarios que componen los poderes del Estado.
Conscientes de este proceso, algunos intelectuales, como el Dr. Rubén
Hernández, nos indican:
"En algunos países existen reacciones concretas contra
la concentraci6n del poder interno de los partidos en
unas pocas manos. Para ello se han ideado
mecanismos de nombramientos abiertos y
democráticos. Por ejemplo, la escogencia de los
Secretarios Generales y otros funcionarios se realice
mediante elecciones populares en las que votan todos
los miembros del partido que previamente hayan dado
su adhesión" (Hernández, 199 1; 64-65).
La participación de los ciudadanos en la toma de decisiones no es exclusiva de un
país, o sistema determinado. Ha sido a través de la experiencia de otras naciones
que han incorporado en sus legislaciones dichos instrumentos y el éxito de su
aplicación es lo que ha llevado a que otras realidades los adopten, tomando en
cuenta las características del país en donde se aplican.
Un fiel ejemplo de como se aplica el referéndum lo tenemos en el caso de la
República de Panamá, en donde el pueblo fue sometido a un proceso de consulta
popular acerca del tema de la reelección presidencial:
"Todo está preparado en Panamá para el referendo de
hoy, en e/ que el pueblo de este país se pronunciará
sobre la posibilidad de la reelección presidencial
inmediata. En la consulta popular de hoy los
panameños decidirán con su voto la aprobación o
rechazo de las enmiendas a la Constitución que,
además de esa reelección presidencial inmediata por
una sola vez, eliminan la revocatoria de mandato de los
legisladores y dotan de autonomía financiera al Tribunal
Electoral.. . " (ACAN-EFE, Ciudad de
Encontramos a diferencia del proyecto de ley que reforma la Constitución Política
Costarricense, que en el caso panameño, los instrumentos participativos ya
incorporados dentro de su ordenamiento jurídico, permiten que los ciudadanos se
pronuncien en temas financieros, los cuales no se contemplan dentro de la posible
regulación en Costa Rica.
En otras realidades se han aplicado ya consultas estructuradas en el ámbito
gubernamental sobre acuerdos de gran importancia y que llevan implícito un alto
grado de participación, tenemos el caso de Ulster, en Irlanda del Norte:
"La consulta popular sobre el acuerdo de paz para el
futuro del Ulster, que se celebra el jueves, cambiará
para siempre el futuro de la provincia, sea cual sea el
resultado.
Una encuesta publicada por The Daily Telegraph
mostró que el 61 por ciento de los norirlandeses se
declaraba a favor del acuerdo, con un 16 por ciento en
34 Información obtenida en La página web: www. nación.com
contra, pero un 21 por ciento de indecisos, la mayor
parte en el campo protestante.
Hasta tal punto está equilibrada la situación que el
primer ministro británico, Tony Blair, ha anunciado una -
tercera visita al Ulster en vísperas del referendo para
promover la campana a favor del "sí" al acuerdo, que
prevé la creación de una Asamblea para Irlanda del
Norte, con un gobierno autónomo, y un órgano
interfronterizo de co~peración"~.
B) 1949: DlSCUSlON PRlMlGENlA DE LA INCORPORACION DE
ELEMENTOS PARTICIPATIVOS EN LA CONSTITUCION POLlTlCA
DE COSTA RICA
En Costa Rica, se empezó a hablar de la incorporación de los mecanismos semi-
directos de la Democracia a partir de la Constitución de 1949, en las bases de la
Asamblea Nacional Constituyente que se debatía acerca de la necesidad de la
existencia de la consulta directa, lo cual no se aprobó. Se pretendía que dicho
mecanismo se utilizara en casos de reforma parcial de la Constitución, entre los
requisitos para llevarse a cabo estaban:
35 Inforniación tomada del sitio web: www.nación.com
4 Requería la aprobación de al menos dos terceras partes del total de los
diputados.
4 Debía someterse a consulta popular
El encargado de ¡a organización de dicha consulta sería el Tribunal
Supremo de Elecciones.
4 La ciudadanía se manifestaría afirmativa o negativamente sobre dicho
proyecto de reforma parcial.
4 El Consejo de Gobierno a través del Presidente de la República debería
publicar en el Diario Oficial su opinión al respecto, por lo menos con quince
días antes de la fecha de la consulta popular (La Nación, 1999; 14-A).
C) PROPUESTAS SOBRE PARTlClPAClON POPULAR DURANTE
EL PERlQPO 1990-1 999
Segun la opinión del Dr. Rubén Hernández Valle nuestra Constitución Política
incorpora solamente el plebiscito en caso de que se desee crear una nueva
provincia; haciéndose necesario incluir el referendo de leyes y ~ C U W ~ Q S
municipales, la iniciativa popular de leyes y la revocatoria en contra de los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Lo anterior conlleva a que se
impulse la participación política de los ciudadanos a partir de una serie de
mecanismos directos incorporados dentro de la legislación costarricense.
(Hernández, 1991 ; 25).
Si bien a lo largo de la historia costarricense se ha tratado de dar participación
más activa al ciudadano ya sea a través de los partidos políticos, asociaciones;
entre otros, no es sino hasta 1990 que se empezó a tratar con seriedad dichos
temas en Costa Rica, en donde se procuró la apertura de espacios en la toma de
decisiones a los ciudadanos, esto mediante una iniciativa de los legisladores de la
Asamblea Legislativa de entonces.
Con base en el estudio de los dos primeros tomos del expediente legislativo
No. 10905 se logró extraer la información que ha continuación interpretamos:
La primera propuesta, estuvo a cargo del entonces diputado Rodrigo Gutiérrez
Sáenz (Pueblo Unido), y contó con el apoyo de otros diputados, en la justificación
del proyecto hicieron referencia a los orígenes del referendo y otros mecanismos
participativos y cuales habían sido los logros más efectivos en otras realidades
como Suiza.
Además; se pretendía que se incluyera un nuevo titulo sobre el referendo en la
Constitución Política y que sustituyera el relacionado con las disposiciones finales
(Art. 197).
Dicha propuesta establecía que el referéndum podría ser convocado por el
Presidente, las dos terceras partes de la Asamblea Legislativa, el cinco por ciento
de los electores inscritos en el padrón según últimas elecciones presidenciales.
Este referéndum sólo versaría sobre cualquier proyecto de ley, organización de
los poderes públicos, o para ratificar un tratado. El proyecto de reforma
constitucional no sería sometido a referéndum cuando el Presidente o los
diputados proponentes lo enviaran a la Asamblea Legislativa, siguiendo el trámite
de los Arts. 195 y 198 de la Constitución Política. En cuanto al tiempo en que
debían realizarse se establecía que no se podría efectuar más de un referéndum
nacional al año; entre otras cosas.
En el año de 1990, se nombró una Comisión Especial Permanente dentro de la
Comisión de Gobierno y Administración, la cual estuvo integrada por los siguientes
de ta b s i a R ) y' Cams Sequeira rsprr:
Fue a partir de entonces que se entró al proceso de debate legislativo, se
comenzaron a presentar mociones de modificación y en esos cuatro años no se
logró nada. Durante el período 1994-1998 no fue tomado en cuenta entre los
proyectos de prioridad para los legisladores ni para el gobierno. Mediante solicitud
del Poder Ejecutivo en mayo de 1998 se puso a despacho nuevamente dicho
proyecto de ley.
El diputado liberacionista Frantz Acosta Polonio presentó un texto sustitutivo el
cual logró consenso e ingresó a discusión en primer debate en el plenario durante
la primera legislatura del gobierno 1998-2002 (Asamblea Legislativa, 1999; 983).
D) CREACION DE LA OFICINA DE INICIATIVA POPULAR DE
LEYES
A raíz de las acciones llevadas a cabo dentro del seno legislativo, en tomo al
proceso de participación ciudadana se estableció el 13 de abril de 1999 la Oficina
de Iniciativa Popular dentro de la Asamblea Legislativa. Esto con el fin de obtener
un espacio en donde los y las costarricenses pudieran presentar cualquier
anteproyecto de ley de su interés o hacer sus aportes a los ya estabkcidos.
De manera tal que con esta oficina los diputados que son quienes tienen el poder
de formación de las leyes dentro de nuestro sistema democrático constitucional
observaran las inquietudes de los y las costarricenses y las tomaran en cuenta a la
hora de la aprobación de !as mismas.
Adicionalmente, se plantearon otros objetivos para esta oficina entre los que se
pueden citar los siguientes:
"b) Coordinar con los interesados la realización de
actividades que les permitan conocer el funcionamiento
de la Asamblea Legislativa y el trabajo de los
Diputados, para facilitar la particpación ciudadana en el
proceso de formación de las leyes.
c) Brindar s e ~ ~ c i o s de información inmediata sobre el
estado de situación de los proyectos de ley en tramite,
así como acerca de la integración y calendarización de
las distintas sesiones legislativas, tanto en el nivel de
comisiones permanentes wmo de comisiones plenas y
de Plenario. ..
d)Promover visitas de diputados y otros funcionarios
legislativos a comunidades con el fin de dar a conocer
el quehacer institucional y en particular la existencia y
funcionamiento de la Oficina de Iniciativa Popular.. . "
(Asamblea Legislativa, 2000;2-6).
SECCION II: Visión Parlamentaria en la Discusión del Proyecto de
Ley de Reforma de los Arts. 105,123,124,129,195 y 102 de la
Constitución Política
A) PARTIDO LlBERAClON NACIONAL, PARTIDO UNIDAD SOCIAL
CRISTIANA Y PARTIDO FUERZA DEMOCRÁTICA
Tanto el Partido Liberación Nacional, como el Partido Unidad Social Cristiana y el
Partido Fuerza Democrática, fueron los partidos que más se sintieron
comprometidos con dicho proyecto de ley, ya que durante la discusión y en vista
de las actas del Exp. No. 10905, se pudo palpar el interés que tuvieron en que
dicho proyecto fuera aprobado. Sin dejar de lado que durante el debate hubo
momentos en que hubo tensión y en otros momentos un consenso general sobre
otros aspectos.
Expondremos algunas impresiones de legisladores de diferentes fracciones sobre
el tema en cuestión:
Partido Renovación Costarricense: Entrevista con Justo Orozco 22 de abril de
2002
"Son visibles los síntomas del agotamiento de la
democracia representativa, la gente no se siente
representada, tanto aquellos que votan como los que no
lo hacen. Existe un divorcio entre quienes ostentar el
poder de la República y quienes la delegan; tiene que
empezar a ser saldado con espacios en los cuales se
puedan tomar decisiones legitimadas en la mayor
participación ciudadana que sea posible".
Entrevista con Frantz Ac~sta el 23 de abril de 2002 (PLN):
"La particpación ciudadana debe instrumentalizarse a
través de los Partidos Políticos, Grupos de Presión,
Grupos de Interés, que alimentan el sistema y
enriquezcan las decisiones. Hay una doble visión pues
no todos los ciudadanos pueden estar dentro de la
Asamblea por eso hay que instrumentalizaf
Extracto del Expediente 10905, Dip. Everardo Rodríguez Bastos (PUSC):
"Quiero manifestar ante todos ustedes mi respaldo total
e incondicional a la posibilidad o al proyecto de ley del
referkndum, porque soy un convencido total, de que el
pueblo de Costa Rica, es un pueblo realmente es
inteligente y que perfectamente un instrumento
democrático como este, puede ser puesto para el
pueblo y el uso que se le va a dar, es para beneficio del
país. La democracia tal como la veo, no es sotamente
acudir a las urnas cada cuatro años, sino que creo
fervientemente en la participación de las comunidades,
en la participación popular"
B) OTROS PARTIDOS
Pese a que los partidos emergentes PALA, PML, PRC, PIN, fueron actores del
proceso de creación e impulso del proyecto de ley estos no mostraron el mismo
interés que el PLN, PUSC o PFD. Lo cual no quiere decir, que no estuvieran de
acuerdo con la aprobación del proyecto de ley que introducía los mecanismos de
referendo e iniciativa popular en la creación de leyes.
PRC: Diputado Justo Orozco, entrevista realizada el 22 de abril de 2002:
"Es importante, pese a que los diputados sean los representantes populares
tener contacto con las comunidades, comunicación sincera y real. El partido
político que represento es de principios cristianos y nacionalista, oír varios
criterios, es importante para la toma de decisiones importantes. Esto para
beneficiar a la mayoría, es importante que el pueblo se comunique con los
diputados (Barra de prensa)".
También tenemos algunas impresiones de otros partidos que estuvieron en la
Asamblea Legislativa durante 1998-2002.
PALA: Diputado Guido Vargas, entrevista realizada el 22 de abril de 2002:
"La participación ciudadana es importante, necesaria,
vital, no solo delegación, pues se limita a la votación
cada cuatro años, es necesario que participen de
manera más activa".
PML: Diputado Otto Guevara Guth, tomado del Exp. No. 10905:
"No veo que el pueblo quiera llegar y quitarse de
encima las libertades que están consignadas en esta
Constitución, tampoco veo al pueblo tratando de
quitarse de encima el derecho y las garantías sociales,
y así podemos llevar cada uno de los títulos de la
Constitución Política donde se aclaran muy bien cuáles
son las funciones de la Asamblea Legislativa, funciones
del Poder Ejecutivo, Contraloría; etc.
El grueso de la participación del pueblo tiene que ver
con reformas legales, no tanto constitucionales. Ahí es
donde el pueblo perfectamente pueda decir si está en
contra o no de que un activo determinado esté en
manos del Estado o no esté en manos del Estadon
(Exp. 10905, 199% 608).
Diversos factores confluyen a la hora de apoyar un proyecto de ley determinado
que no necesariamente indica que se esté a favor o en contra, no es sino hasta la
votación que se da del proyecto que se puede establecer el interés real que existe
en cambiar las cosas.
C) ASPECTOS CONTENIDOS EN EL PROYECTO DE LEY
En este apartado se indicarán los artículos constitucionales que pasarían a ser
reformados y en que consistía a grandes rasgos la reforma en cada uno de ellos,
con base en los folios 992 a 998 del Exp. No. 10905.
"Art. 105. La potestad de legis!ar reside en el pueblo, el
cual la delega, por medio del sufragio, en la Asamblea
Legislativa. Tal potestad no podrá ser renunciada ni
sujeta a limitaciones, mediante ningún convenio o
contrato, ni ciirecta ni indirectamente, salvo el caso de
los tratados de conformidad con los principios del
Derecho Internacional"(Reformado por Ley No. 7128 del
18 de mayo de 1989)~~. ..
36 Cabe aclarar que respecto de los Arts. que se proponían cambiar en el proyecto No. 10995 posteriormente fueron retoinados por el proyecto de ley No. 13390 que se convirtió posteriormente en ley de la República y fueroii reformados dichos artículos en mayo de 2002.
"Art. 123 Durante las sesiones ordinarias, la iniciativa
en la formación de las leyes corresponde a cualquiera
de los miembros de la Asamblea Legislativa y del Poder
Ejecutivo, por medio de los Ministros de Gobiernon
(Constitución Politica 1949, 1999; 33)
Para estos artículos incluía el referendo para aprobar o derogar leyes y reformas
parciales a la Constitución Política. Debía ser llevado a cabo al menos por un
quince por ciento de los ciudadanos en el padrón electoral, la Asamblea
Legislativa por 213 del total de sus miembros, el Poder Ejecutivo más la mayoría
absoluta de la Asamblea Legislativa.
Asimismo, establecía que no procedía en materia fiscal, tributaria, monetaria,
crediticia, pensiones, seguridad, aprobación de empréstitos y contratos o actos de
naturaleza administrativa. Este instrumento estaría regulado por una ley aprobada
por las 213 del total de miembros de la Asamblea Legislativa.
El Art. 124 de la C~nstitución Política que indica el proceso para que un proyecto
de ley se convierta en ley. En este artículo se especifica los requisitos especiales
para la iniciativa popular y el referéndum.
Art. 129: "...La ley no queda abrogada ni derogada, sino
por otra posterior; y contra su observancia no puede
alegarse desuso ni costumbre o práctica en contrario.
Respecto al Art. 129 el proyecto indica que la ley no queda abrogada excepto que
por vía de referéndum se haga.
"Art. 195: La Asamblea Legislativa podrá reformar
parcialmente esta Constitución con absoluto arreglo a
las siguientes disposiciones.. . "
Este artículo indicaba la reforma, establecía que la reforma constitucional podría
ser convocada por un cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrón
electoral.
'Nrt. 102: El Tribunal supremo de elecciones tiene las
siguientes funciones: . . . "
En cuanto a este artículo 102 se le adicionaba un inciso 9 en donde se le
establece al T.S.E. tas funciones de organización, fiscalización y demás aspectos
concernientes al referendo.
D) INTERVENCION DE LA PRENSA ESCRITA EN EL PROYECTO
DE LEY NO. 10905
Respecto del ambiente que rodeó al proyecto de ley No. 10905 que introducía
reformas a la Constitución Política, en sus Arts. 105, 123, 124, 129, 195 y 102, el
redactor de la Nación William Méndez Garita, informó el 2 de febrero de 1999; lo
siguiente:
"La introducción a la Constitución Política de la reforma
a 10s aTfíCu10s 102, 105, 123,124,129 y195 contó con el
aval de 46 legisladores. Solo el liberacionista por
Cattago, Jorge Luis Villanueva votó en contra" (La
Nación, 1999;4A).
El seguimiento que tuvo el proyecto de ley a lo largo del camino en la Asamblea
Legislativa durante la primera legislatura, fue importante en el tanto que la prensa
indicó los puntos principales que se quería con la reforma, es así como Ronald
Matute indicaba:
"Picado explicó que su intención es incluir una mención
sencilla sobre este mecanismo en la Carta Magna y
dejar que una ley- que deberá ser aprobada después-
regule el procedimiento que regirá a la consulta.
"Yo veo muy buen ambiente" aseveró después de
recopilar vanas firmas.. . " (La Nación, 1998; 16A)
También en esta misma labor de la prensa por continuar en contacto con el
proyecto el redactor del periódico La República Nelson Murillo, indicaba que una
vez aprobado el referendo en primer debate durante 1999, algunos legisladores
presentaron una moción de revisión ya que pretendían hacer unos cambios al
proyecto No. 10905~~ (La República, 1999; 5A).
'' Como un dato adicional es importante tener en cuenta que el proyecto No. 10905 fue desechado en segundo debate por un voto que hizo falta para ser aprobado, pero fue nuevamente presentado con algunas modificaciones no muy sustanciales, bajo el No. 13990 y posteriormente se convirtió este año (2002) en ley de la República, bajo el No. 828 1.
CONCLUSIONES
La participación ciudadana como proceso de reciente creación de la legislación
costarricense ha de observarse y valorarse de acuerdo con su aplicación y en la
forma en que se eduque a los y las costarricenses respecto a este tema.
La necesidad de los costarricenses por buscar mas y mejores soluciones a sus
demandas hizo que un tema hasta hace unos anos ignorado por la clase política
gobernante fuese retornado y convertido primero en un proyecto de ley y con
posterioridad en ley.
La apatía ciudadana de las personas que poseen derechos y deberes políticos
obliga tanto a los Partidos Políticos como a todas las otras formas de organización
a involucrarse, a través del desarrollo tecnológico, en la promoción de la
participacijn política que como se observó en el estudio se hace necesario.
Se pudo corroborar que los diputados representantes de diversas ideobgías
políticas vieron a los instrumentos participativos como nuevos canales para que
los ciudadanos se acerquen a la toma de decisiones y a las responsabilidades
gubernamentales.
RECOMENDACIONES
La implementación de mecanismos directos o semidirectos de participación
ciudadana en otras realidades similares a la nuestra y en donde han tenido un
éxito paulatino nos lleva a considerar que:
Es necesario no sólo la creación de estos mecanismos sino también acelerar el
proceso de creación de la !ey que indica su aplicación, para que dichos
instrumentos sean llevados finalmente a la práctica.
Por otra parte un proceso de educación mediante el fortalecimiento de los
programas de formación ciudadana en las escuelas y colegios, ya que es
mediante la educación primaria y secundaria que se enseñan e interiorizan los
valores cívicos y los principios que sustentan los sistemas democráticos.
Fortalecimiento por parte del Estado en los procesos de información y divulgación,
sobre el tópico de participación ciudadana, creando las políticas necesarias con
este fin.
Lo anterior también se aúna al hecho de que el Estado debe en la medida de lo
posible destinar recursos al Tribunal Supremo de Elecciones para que pueda este
ente contralor de toda actividad electoral, poner en marcha de la mejor manera la
aplicación de estas herramientas cuando así se establezca por la ciudadanía
organizada
Lo anterior no es un pensamiento antojadizo de como puede ser la realidad de
nuestro país. Hoy día nos estamos enfrentando a una grave crisis de apatía por
parte de los y las costarricenses hacia los asuntos políticos, en gran parte por la
desinformación que hay en la población de los mecanismos que existen y que los
pueden acercar a la toma de decisiones.
Es por esto, que debemos de considerar un replanteamiento para acercar a la
ciudadanía a la solución de los problemas y no tanto a la formación de los mismos.
ANEXOS
ANEXO No.1
Entrevista con el politólogo Hugo Nanni, realizada el 28 de octubre de 2002,
Facu!tad de Ciencias Sociales (CS), Escuela de Ciencias Políticas, de la
Universidad de Costa Rica.
1. ¿En qué forma influyen los medios de comunicación, en el ámbito
legislativo, a la hora del trámite de un proyecto de ley?
De muchas maneras, los medios utilizan una perspectiva sutil a favor o en contra
de un determinado proyecto de ley que incide directamente en la opinión publica.
Se propicia un ambiente de debate, donde existe la posibilidad de conocer de que
se trata.
2. ¿Qué incidencia tienen los medios de comunicación, sobre la opinión
pública, en relación con el sistema de partidos?
Tienen gran incidencia, poseen una cobertura escandalista de los hechos, tales
como la corrupción, se crea un ambiente de sospecha e inciden en la intención de
voto. Los medios de comunicación suplantan a los Partidos Políticos en su labor
intermediadora.
Proponen un debate que permite evaluar la función de los partidos políticos y las
posibilidades reales de cumplirlas. Se exige a los políticos cualidades que no
responden necesariamente a un costarricense promedio. En algunas
organizaciones se da un manejo antojadizo de la información.
3. ¿Se da en la actualidad; algún tipo de crisis en el sistema de representación
del Parlamento?
Cuestionamiento del nivel de representatividad en el Parlamento. Hay un
ambiente en contra creado por los medios de comunicación. Es difícil encontrar
un esquema en donde se puedan cambiar la integración de la Asamblea
Legislativa sin aumentar el número de diputados, pues ya no corresponde a la
realidad del país; que para 81 cantones haya sólo 57 diputados.
4. 'Existe en Costa Rica un verdadero Derecho a la Comunicación?
Es muy limitado a las condiciones económicas y al redactor del periódico sobre si
se publican o no los artículos.
5. ¿ Al momento de la discusión de un proyecto de ley se da al interior del
órgano legislativo, un verdadero debate, que refleja lo que la opinión pública
desea?
No sé, puede ser limitado en el ámbito técnico de la opinión pública; la discusión
tiene que ser profunda. Sin embargo, la Asamblea tiene que ser sensible a la
opinión pública. Hay que tener cuidado para no caer en el gobierno de la
encuesta.
6. ¿Si existe, qué tipo de vínculo hay entre los medios de comunicación y la
participación ciudadana?
Sí, porque los medios de comunicación pueden crear una actitud proclive a la
participación, y la promueve como un valor digno de ser llevado a la práctica;
dependiendo de la cobertura que le den.
7. ¿Se da una real comunicación política en Costa Rica?
Muy poco, desde los medios de comunicación es muy limitada, la conversación
política y los Partidos Políticos no tienen capacidad política para enfrentar dicha
situación para generar la adherencia para captar público.
ANEXO No. 2
Entrevistas con los diputados del PRC, PLN, PFD, PALA, en la Asamblea
Legislativa, entre el 22 y 23 de abril de 2002.
PARTIDO RENOVACION COSTARRICENSE: DIPUTADO JUSTO OROZCO
1. ¿Es necesaria una activa participación ciudadana dentro de la toma de
decisiones legislativas o se convierte más bien en una intromisión del
ciudadano, esto desde la perspectiva del sistema representativo
costarricense que es el establecido constitucionalmente?
Es importante, pese a que los diputados sean los representantes populares
tener contacto con las comunidades, comunicación sincera y real. El partido
político que represento es de principios cristianos y nacionalista, oír varios
criterios, es importante para la toma de decisiones importantes. Esto para
beneficiar a la mayoría, es importante que el pueblo se comunique con los
diputados (Barra de prensa).
2. ¿Existió en Costa Rica una verdadera dinámica de Partidos Políticos dentro
de la Asamblea Legislativa, para el momento en que se aprobó en primer
debate el proyecto de ley 10905?
Sí, al término del proceso estaba un poco frío, se quiso democratizar, los
partidos políticos tradicionales con el afán de dejar imagen de apertura
empezaron después a bloquear el proyecto, manejando las decisiones a través
de las cúpulas, se rompía el quórum. Nuestro país debería de tener las
figuras, por el bien común, es lamentable que no sean leyes de la República.
3. Según su opinión ¿Cuáles temas no pueden ser sometidos a la voluntad
ciudadana, y porqué?
Aborto, Pena de muerte pues atentan contra los principios cristianos. En lo
demás todo está abierto, para que los ciudadanos opinen: la moneda,
presupuesto, podrían ir a consulta, así se crearían menos responsabilidades
para los diputados, se elimina el derecho al berreo.
4. ¿Se está dando en los últimos años y específicamente para el momento en
que se aprobó la primera etapa de este proyecto, una erosión de los
Partidos Políticos en general, dentro de nuestro país?
Sí, la prensa neoliberal jugó un rol preponderante con concubinato con
encuestadoras que sesgaron las preferencias relativas al voto, asumieron
potestades que no les correspondían a la prensa; el Tribunal Supremo de
Elecciones debe ejercer mayor control sobre la prensa, sólo Dios puede poner
y quitar gobernantes.
5. ¿Es suficiente crear mecanismos de consulta popular para que se de una
verdadera participación política por parte de los ciudadanos, de no ser así
cuáles serían sus recomendaciones para que se implemente de manera
efectiva dicha participación?.
No es suficiente, pero es algo. Lo ideal sería que la comunicación fuera más
fluida, más acceso a las fuerzas organizadas, que las Municipalidades y las
Asociaciones sean tomadas en cuenta así como los pensionados; las mujeres,
más apertura, más capacidad, buscar lo mejor.
6. ¿Cuál cree usted es la importancia real de crear estos mecanismos, según
la visión del partido al cual usted representa?.
Multitud de consejeros, hay sabiduría. Quitaría responsabilidad porque muchos
tomarían las decisiones. Sólo el treinta o cuarenta por ciento de la población irían
como interesados pero por lo menos es algo.
PARTIDO ACCION LABORISTA AGR~OLA: GUlDO VARGAS
1. ¿Es necesaria una activa participación ciudadana dentro de la toma de
decisiones legislativas o se convierte más bien en una intromisión del
ciudadano, esto desde la perspectiva del sistema representativo
costarricense que es el establecido constitucionalmente?
La participación ciudadana es importante, necesaria, vital, no solo delegación,
pues se limita a la votación cada cuatro aiios, es necesario que participen de
manera más activa.
2. ¿Existió en Costa Rica una verdadera dinámica de Partidos Políticos dentro
de la Asamblea Legislativa, para el momento en que se aprobó en primer
debate el proyecto de ley 10905?
Hay muchos asuntos que atender, partidos unipersonales no tienen tiempo
para atender todos los proyectos. Instituir el referendo es bueno y lo han
apoyado, esto también es una limitante.
3. Según su opinión ¿Cuáles temas no pueden ser sometidos a la voluntad
ciudadana, y porqué?
Materia Presupuestaria, tributaria, fiscal, empréstitos, contratos administrativos,
mayor grado de complejidad, más estudio, mas análisis. En materia tributaria
todos se quitarían los tributos.
4. ¿Se está dando en los últimos años y específicamente para el momento en
que se aprobó la primera etapa de este proyecto, una erosión de los
Partidos Políticos en general, dentro de nuestro país?
Es un fenrjmeno latinoamericano, en reacción hacia la competencia,
patronos, existe un reclamo de participación. No la que se ha ofrecido en
concertación, pues se violan los acuerdos. Hay que buscar otros elementos
que permitan esas decisiones, que en el ámbito municipal, legislativo o
ejecutivo envíen.
5. ¿Es suficiente crear mecanismos de consulta popular para que se de una
verdadera participación política por parte de los ciudadanos, de no ser así
cuáles serían sus recomendaciones para que se implemente de manera
efectiva dicha participación?
Todo esto, son procesos; un país, entra en nuevos procesos cuando lee mejor
los acontecimientos nacionales, y tiene que ver también con la educación,
ambiente de cambio, no hay fórmula, muchas leyes son letra muerta, ninguna
herramienta de estas será e f i w si np crece la organización para que dé el
salto, es decir, la implementadón.
6. ¿Cuál cree usted es la importancia real de crear estos mecanismos, según
la visión del partido al cual usted representa?
La verdadera democratización de la participación, son procesos de participación
de las organizaciones, de las comunidades, de los diferentes miembros que van a
conformar una Junta Directiva; por ejemplo. Es la oportunidad de participar no
sólo votar cada cuatro años, las cosas que los diputados no quieran impulsar las
personas pueden hacerlo.
PARTIDO FUERZA DEMOCRATICA: JOSE MANUEL NÚÑEZ
1. ¿Es necesaria una activa participación ciudadana dentro de la toma de
decisiones legislativas o se convierte más bien en una intromisión del
ciudadano, esto desde la perspectiva del sistema representativo
costarricense que es el establecido constitucionalmente?
Son visibles los síntomas del agotamiento de la democracia representativa, la
gente no se siente representada, tanto aquellos que votan como los que no lo
hacen. Existe un divorcio entre quienes ostentar el poder de la República y
quienes la delegan; tiene que empezar a ser saldado con espacios en los
cuales se puedan tomar decisiones legitimadas en la mayor participación
ciudadana que sea posible.
No es para todos los proyectos de ley, pero sí en algunos medulares para la
construcción del Estado Costarricense, que podría pensarse en instrumentos
en donde se depure la forma tradicional en que se toman las decisiones de
manera soberana. Se consulte al pueblo la toma de esa decisión, lo cual
evitaría fisuras a lo interno de la Sociedad y cuestionamientos (es lo que la
mayoría quiere). Tenemos como ejemplo el ICE.
2. 'Existió en Costa Rica una verdadera dinámica de Partidos Políticos dentro
de la Asamblea Legislativa, para el momento en que se aprobó en primer
debate el proyecto de ley 10905?
Ha existido una discusión académica pero falta conocimiento y concientización
por parte de la gente. La gente quiere ser tomada en consideración, mayor
conciencia cívica cada dos años si aprueban estos mecanismos.
3. Según su opinión ¿Cuáles temas no pueden ser sometidos a la voluntad
ciudadana, y porque?
Todos los temas deberían ser sometidos a consulta popular, salvo materia de
impuestos, pues es una política que debe ser analizada con cuidddo.
4. ¿Se está dando en los últimos años y específicamente para el momento en
que se aprobó la primera etapa de este proyecto, una erosión de los
Partidos Políticos en general, dentro de nuestro país?
Sí, lo cual hace necesario la búsqueda de válvulas de escape en que la-
participación ciudadana puede darse.
5. ¿Es suficiente crear mecanismos de consulta popular para que se de una
verdadera participación política por parte de los ciudadanos, de no ser así
cuáles serían sus recomendaciones para que se implemente de manera
efectiva dicha participación?.
Para la participación ciudadana, existen varios niveles: Nacional: Referéndum,
Local: Gestión de servicios públicos. Aquí se pensaría en otros mecanismos
de participación ciudadana, reforma legal no constitucional, la gente como
órgano contralor. Existe actualmente una estructura administrativa muy
centralizada y temor a que el ciudadano se acerque. En el mundo se van
dando pasos agigantados en esa dirección.
6. 'Cuál cree usted es la importancia real de crear estos mecanismos, según
la visión del partido al cual usted representa?.
Que la democracia representativa está agotada para garantizar la democracia
futura en gobernabilidad tenemos que construir nuevos paradigmas democráticos
que nos permitan darle un contenido efectivo. Como indica la frase de Lincoln: "El
gobierno del pueblo, para y por el pueblo"; para que tenga un contenido con el
pueblo, gobernar con el pueblo.
PARTIDO LIBERACIÓN NACIONAL: DIPUTADO FRANTZ ACOSTA
1. ¿Es necesaria una activa participación ciudadana dentro de la toma de
decisiones legislativas o se convierte más bien en una intromisión del
ciudadano, esto desde la perspectiva del sistema representativo
costarricense que es el establecido constitucionalmente?
La participación ciudadana debe instrumentalizarse a través de los Partidos
Políticos, Grupos de Presión, Grupos de Interés, que alimentan el sistema y
enriquezcan las decisiones. Hay una doble visión pues no todos los
ciudadanos pueden estar dentro de la Asamblea por eso hay que
instrumentalizar.
2. 'Existió en Costa Rica una verdadera dinámica de Partidos Políticos dentro
de la Asamblea Legislativa, para el momento en que se aprobó en primer
debate el proyecto de ley 10905?
Sí, el Partido Unidad Social Cristiana, por medio de Carlos Vargas Pagán,
Partido Fuerza Democrática con José Manuel Núfiez y Partido Liberación
Nacional con Frantz Acosta, fueron los principales propulsores.
3. Según su opinión ¿Cuáles temas no pueden ser sometidos a la voluntad
ciudadana, y porqué?
La materia excluida del referendo, tal y como lo plantea el proyecto más la
revocatoria de mandato, pues sería muy complicado.
4. ¿Se está dando en los últimos años y específicamente para el momento en
que se aprobó la primera etapa de este proyecto, una erosión de los
Partidos Políticos en general, dentro de nuestro país?
No, necesariamente. Más bien se está una apertura interna de los partidos
políticos que se traduce en campañas distritales abiertas, elección directa de
diputados, entre otras situaciones, que pretenden mejorar la imagen de los
partidos políticos.
5. ¿Es suficiente crear mecanismos de consulta popular para que se de una
verdadera participación política por parte de los ciudadanos, de no ser así
cuáles serían sus recomendaciones para que se implemente de manera
efectiva dicha participación?.
La verdadera participación ciudadana debe darse dentro de los partidos
políticos, porque si no todo se llevaría a consulta, es entonces a través de los
partidos políticos que se puede implementar la participación.
6. ¿Cuál cree usted es la importancia real de crear estos mecanismos, según
la visión del partido al cual usted representa?.
Es importante, en el tanto el ciudadano se acerca a la toma de decisiones, pero se
debe tener en cüenta que el entorno político y económico mundial tergiversa los
instrumentos de participación ciudadana y afecta también la situación interna de
los países.
ANEXO No. 3
PROYECTO DE LEY QUE REFORMA LOS ARTS. 105,123,124,
129,195 Y 102 DE LA CONSTITUCION, No. 10905.
EYTRACTOS DE ALGUNOS DISCURSOS DE LEGISLADORES:
Dip. José Merino del Río (PFD):
"Algunos dicen, no, no vamos a votarlo porque se va a apuntar un triunfo el Dr.
Miguel Angel Rodríguez, otros piensan que la paternidad la tenernosios diputados
del Partido Fuerza Democrática, porque quien presentó ese proyecto en esta
Asamblea Legislativa, en 1990 fue el Dr. Rodrigo Gutiérrez, también se comenta
que hay temor de los partidos políticos de ceder Poder al electorado, a los
ciudadanos para permitir que sean ellos quienes ante determinados problemas
complejos que afectan el interés nacional, que afectan las condiciones de vida o
de trabajo de amplios sectores del país ... Hay un consenso en la sociedad, pero
hay maniobras y cálculos políticos estrechos en este plenario legislativo" (Exp.
10905, 1998; 542).
Dip. Everardo Rodríquez Bastos (PUSC):
"Quiero manifestar ante todos ustedes mi respaldo total e incondicional a la
posibilidad o al proyecto de ley del referéndum, porque soy un convencido total, de
que el pueblo de Costa Rica, es un pueblo realmente es inteligente y que
perfectamente un instrumento democrático como este, puede ser puesto para el
pueblo y el uso que se le va a dar, es para beneficio del país. La democracia tal
como la veo, no es solamente acudir a las urnas cada cuatro años, sino que creo
fervientemente en la participación de las comunidades, en la participación popular"
(Exp. 10905, 1998;543).
Dip. Sonia Picado Sotela (PLN):
"Quiero decir que soy firme partidaria del referéndum. Quiero decirle, Diputado
Núñez, ...q ue pienso que el eje de la democracia, que va al siglo XXI, consiste,
precisamente, en la participación ciudadana. Pero depende de cada tipo de
referéndum queremos, no se trata simplemente de aprobar cualquier referéndum"
(Exp. 1 0905, 1 998;548).
Dip. Otto Guevara Guth (PML):
"No veo que el pueblo quiera llegar y quitarse de encima las libertades que están
consignadas en esta Constitución, tampoco veo al pueblo tratando de quitarse de
encima el derecho y las garantías sociales, y así podemos llevar cada uno de los
títulos de la Constitución Política donde se aclaran muy bien cuáles son las
funciones de la Asamblea Legislativa, funciones del Poder Ejecutivo, Contraloría;
etc.
El grueso de la participación del pueblo tiene que ver con reformas legales, no
tanto constitucionales. Ahí es donde el pueblo perfectamente pueda decir si está
en contra o no de que un activo determinado esté en manos del Estado o no esté
en manos del Estado" (Exp. 10905, 1998; 608).
Dip. Carlos Varcias Pacián (PUSC):
"Don Walter Muñoz, don Justo Orozco, el PALA, don Otto Guevara y Fuerza
Democrática, también han señalado la importancia de que Costa Rica tenga una
ventana de consulta al pueblo, como un mecanismo de purificación de la
democracia costarricense. Me parece entonces que deberíamos analizar qué
pretende el texto que aprobamos como base de discusión (Exp. 10905, 1998; 99
plen).
Refiriéndose al referéndum como un mecanismo amplio indica:
"Estaríamos en un folclor y en un festín permanente, dándole al referéndum la
dimensión negativa por la que ha perdido credibilidad en la historia de la
humanidad, permitiendo que la demagogia y que los rsgímenes fascitas lo
utilizaran como un mecanismo para adoptar posiciones y tesis ya consabidas. Ese
cesarismo bonapaitista, es inadmisible como forma de gobierno (Exp. 10905,
1998; 99 plen).
Dip. Luis Fishman Zonzinski (PUSC):
En torno a las materias que No pueden ser objeto de consulta popular nos dice el
diputado Fishman Zonzinski:
"Italia, España y Argentina coinciden en excluir las materias presupuestarias y
tributarias. Italia añade a esta lista la amnistía, el indulto y la autorización para
ratificar tratados internacionales. España incluye las reformas constitucionales, la
prerrogativa de gracia, la materia de carácter internacional y las leyes
denominadas orgánicas. Argentina agrega los asuntos de orden constitucional,
los tratados internacionales y la materia penal (Exp. 10905, 1999; 133 plen).
Dip. Guido Varaas Artavia (PALA):
"Deseo manifestar nuestra preocupación con el curso que ha tomado esta
discusión porque el Partido Acción Laborista Agrícola (PALA) está totalmente
identificado con el referéndum, porque somos parte de un proceso de cambio para
alcanzar democratizar la participación de sectores que no son tomados en
cuenta ... Me parece que es un momento oportuno para reflexionar y darle
oportunidad a la democracia de este país que perfeccione una herramienta que
hoy no tenemos y donde partidos como el PALA tuvo que tomar la decisión de
participar para oportunidad a esa necesidad" (Exp. 10905, 1999; 953-954).
ANEXO No. 4
PROYECTO PE LEY QUE REFORMA LOS ARTS. 105,123,124,
129,195 Y 102 DE LA CONSTITUCION; NO. 13990 (2000-2002)
EXTRACTOS DE ALGUNOS DISCURSOS DE LEGISLADORES:
Dip. José Manuel Núñez González (PFD):
"...En ese sentido, nos parece que coinciden en esta Comisión los mismos
miembros que en algún momento impulsamos este proyecto de ley, es una
muestra de un interés específico de las mayorías de la Asamblea Legislativa, por
llevar el proyecto a buen término. Esperemos que los enemigos de la democracia
participativa puedan ser oportunamente derrotados, en una salida madura y
coherente que tiene que buscar la democracia costarricense para darle válvulas
de escape a nuestro sistema republicano" (Exp. 13990,2000;79).
Dip. Frantz Acosta Polonio (PLN):
"El espíritu de haber presentado este proyecto de reforma a varios artículos de la
Constitución Política, proyecto de referéndum, obedece a iniciar la discusión
dentro de la corriente y del proceso que hasta hace poco fue voluntad mayoritaria.
Es el mismo proyecto que le faltó un voto para ser aprobado en la II legislatura, en
el II debate. Aparentemente, algunos diputados han alegado que su no-
aprobación fue alegado que su no-aprobación fue porque en ese momento, no
estaban presentes y no por voluntad adversa al texto.
En ese sentido quiero someterlo nuevamente a conocimiento del Plenario, porque
después de un largo camino, de una larga dis~usi6n~~, ha llegado a este
consenso39 y quiero partir del mismo punto al que había llegado a la corriente
legislativa, en el entendido de que la sociedad costarricense necesita dar un
3%a negrita no corresponde al original. ~a negrita no corresponde al original.
paso de la democracia representativa, a la democracia participativa4 (Exp.
13990, 2000; 78-79).
Dip. Carlos Varaas Paaán (PUSC):
"Ese grado de consenso4', que es un consenso mayoritario establecido en la
Asamblea Legislativa, debe ser el punto de partida para reiniciar esta vez, espero
que con mejor éxito, los anhelos de mejorar la democracia costarricense presentes
en la Asamblea Legislativa y en el resto de la Sociedad. De manera que me
parece que es muy afortunada la iniciativa de reformar el texto en estas
condiciones y que procede su dictamen afirmativo" (Exp. 13990, 2000; 79).
Dip. Liqia Zúñiqa Clachar:
Planteó un proyecto de ley denominado Ley Reguladora de las distintas
modalidades del Referendo (Exp. 13990, 2000; 194-1 99).
Dip. José Miguel Corrates
"En la legislación positiva se da, por primera vez, en Francia, Rousseau de los
enciclopedistas franceses, como quien lucha con más énfasis porque esta
40 La riegrita rio corresporide al origiiial. .l I La negrita iio correspoiide al original.
institución se de. En la Constitución de 1793 aparece por primera vez la
institución.. ." (Exp. 13990, 2002;222).
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Entrevista con el Lic. Josh Manuel Núñez, Diputado, 23 de abril de 2002.
Entrevista con el Lic. Frantz Acosta, Diputado, 23 de abril de 2002.
Entrevista con el Msc. Huno Nanni, Politólogo, 28 de octubre de 2002.
Entrevista con Grace Campos Varaas, Dirigente Comunal, 19 de setiembre de
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