lixiviacion residuos

7/30/2019 Lixiviacion Residuos

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Captulo 7. Residuos


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En Mxico, como en otros pases, el proceso deindustrializacin que se intensic a partir dela segunda mitad del siglo pasado deriv enuna mayor demanda de materias primas parasatisacer el creciente consumo de bienes yservicios de una poblacin cada vez ms numerosay con patrones de consumo cada vez msdemandantes. Como consecuencia, se agravaron

los problemas ambientales como la contaminacindel aire y la generacin de residuos tanto urbanoscomo industriales. Este ltimo se acompa,inevitablemente, por la disposicin inadecuada delos residuos a lo largo del territorio, lo que aecty contina impactando directa o indirectamentela salud de la poblacin y de los ecosistemasnaturales (ver el Recuadro Impactos de los residuossobre la poblacin y los ecosistemas).

Ms ormalmente, la Ley General para la Prevenciny Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR)

dene a los residuos como aquellos materiales oproductos cuyo propietario o poseedor desecha yque se encuentran en estado slido o semislido,

1Con la publicacin de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (DOF, 2003), los residuos slidos municipales (RSM)cambiaron su denominacin a la de residuos slidos urbanos (RSU). En este captulo se denominarn con este ltimo nombre, incluyendo aqullos alos que se hace reerencia hasta antes de 1997, que ueron generados con base en l a Norma Mexicana NMX-AA-61-1985, la que establece el mtodo parala determinacin de la generacin de residuos slidos municipales (DOF, 1985).

Residuos

lquidos o gases y que se contienen en recipienteso depsitos; pueden ser susceptibles de servalorizados o requieren sujetarse a tratamientoo disposicin nal conorme a lo dispuesto enla misma Ley (DOF, 2003). En uncin de sus

caractersticas y orgenes, se les clasica en tresgrandes grupos: residuos slidos urbanos (RSU),residuos de manejo especial (RME) y residuospeligrosos (RP).

RESIDUOS SLIDOS URBANOS1

Los residuos slidos urbanos son aqullosgenerados en las casas habitacin como resultadode la eliminacin de los materiales que se utilizanen las actividades domsticas (por ejemplo,de los productos de consumo y sus envases,

embalajes o empaques). Provienen tambin decualquier otra actividad que se desarrolla dentrode establecimientos o en la va pblica, concaractersticas domiciliarias, y los resultantes delas vas y lugares pblicos siempre que no seanconsiderados como residuos de otra ndole (DOF,2003).

Generacin de residuosslidos urbanos

Las ciras actuales sobre la generacin de RSU a

nivel nacional presentan limitaciones importantes,bsicamente porque no se trata de medicionesdirectas, sino de estimaciones. La estimacin dela generacin nacional se calcula, conorme a loestablecido en la norma NMX-AA-61-1985 sobrela Determinacin de la Generacin de ResiduosSlidos, con base en la generacin promedio deresiduos slidos por habitante (medida en kg/hab/da), a partir de la inormacin obtenida demuestreos aleatorios en campo, con duracinde ocho das, para cada uno de los estratossocioeconmicos de la poblacin. A partir de lasestimaciones de generacin per cpita puedecalcularse la generacin diaria y un estimado anuala nivel nacional.


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Impactos de los residuos sobre la poblacin y los ecosistemasRecuadro

El desarrollo econmico, la industrializaciny la implantacin de modelos econmicosque conllevan al aumento sostenido delconsumo, han impactado signicativamenteen el volumen y la composicin de losresiduos producidos por las sociedades delmundo. Las consecuencias ambientales dela inadecuada disposicin de los residuospueden ser negativas en la salud de lapoblacin y de los ecosistemas naturales.Algunos impactos de los residuos son los

siguientes:

Generacin de contaminantes y gases deefecto invernadero: la descomposicin delos residuos orgnicos produce biogasesque resultan desagradables por los oloresque generan, adems de ser peligrosos porsu toxicidad e incluso, por su explosividad.Entre ellos destacan el bixido y monxidode carbono (CO

2y CO, respectivamente),

metano (CH4), cido sulhdrico (H

2S) y

compuestos orgnicos voltiles (COVs, entreellos la acetona, benceno, estireno, toluenoy tricloroetileno). Algunos, como el CO

2y el

CH4, adems de alterar la calidad del aire,

avorecen, como gases de eecto invernadero,el calentamiento global.

Contaminacin de los suelos y cuerpos deagua: el contacto del agua con los residuospuede generar lixiviados (es decir, lquidosque se orman por la reaccin, arrastre oltrado de los materiales) que contienen, enorma disuelta o en suspensin, sustanciasque se inltran en los suelos o escurrenuera de los sitios de depsito. Los lixiviadospueden contaminar los suelos y los cuerposde agua, provocando su deterioro y lareduccin de su productividad, as como

representar un riesgo para la salud humanay de los dems organismos.

Proliferacin de fauna nociva y transmisinde enfermedades: los residuos orgnicos quese disponen atraen a un numeroso grupode especies de insectos, aves y mamerosque pueden transormarse en vectores deenermedades peligrosas como la pestebubnica, tius marino, salmonelosis,clera, leishmaniasis, amebiasis, disentera,toxoplasmosis, dengue y ebre amarilla,

entre otras.

Reerencias:Semarnat. Bases para Legislar la Prevencin y GestinIntegral de Residuos. Mxico. 2006.

Semarnat. Indicadores Bsicos del Desempeo Ambientalde Mxico 2005. Mxico. 2006.

En 2007 se estim una generacin de 36.9 millonesde toneladas, lo que equivale a una produccindiaria de aproximadamente 101 mil toneladas.

Esta cira se ha incrementado notablementeen los ltimos aos, debido bsicamente alcrecimiento urbano, al desarrollo industrial, a lasmodicaciones tecnolgicas y al cambio en los

patrones de consumo de la poblacin. Ejemplo deello es que en el transcurso de los ltimos diezaos, la generacin total de RSU se increment

26%, paralelamente al crecimiento del productointerno bruto (PIB) y al gasto de la poblacin2(Figura 7.1; Cuadro D3_RSM01_02; IB 4-1 y 4-2). SNIA

2Se reiere al gasto de consumo inal privado, el cual es el valor total de todas las compras en bienes y servicios de consumo, individuales y colectivos,realizadas por los hogares residentes, las instituciones sin ines de lucro residentes y el gobierno ederal. Incluye los bienes duraderos y bienes yservicios no duraderos, tanto el gasto en el mercado interior, como las compras netas directas en el mercado exterior (INEGI, 2008).


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En 2007 se estima que segeneraron 36.9 millones detoneladas de residuos slidosurbanos, equivalentes a 101 miltoneladas al da.

A nivel de los habitantes delpas, la generacin per cpitadiaria creci de 300 gramosen 1950, a casi un kilogramoen 2007. En trminosanuales, la generacin percpita se increment en promedio 4 kilogramospor ao entre 1997 y 2007, alcanzando los 349kilogramos por habitante en el 2007 (Figura7.2; IB 4-2). Considerando a los pases de laOrganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmicos (OCDE), en 2006 la generacin percpita nacional (336 kg/hab/ao) result 39%menor al promedio de los pases que la componen(550 kg/hab/ao; Figura 7.3). En ese ao, unciudadano mexicano promedio gener 29% msresiduos que un ciudadano polaco y cerca del 45%del volumen producido por un habitante irlandspromedio (OCDE, 2008).

Gasto inal privado,producto internobruto (PIB) ygeneracin de RSU,1997 - 2007

Fuentes:Banxico. SR6 Indicadores Trimestrales de Oerta y DemandaAgregadas. Consumo privado. Mxico. 2008. Disponible en:www.banxico.gob.mx Fecha de consulta: 10-11-2008.INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Mxico. 2008.Disponible en: www.inegi.gob.mx Fecha de consulta: 10-11-2008.Sedesol. Direccin General de Equipamiento e Inraestructura enZonas Urbano-Marginadas. Mxico. 2008.

La generacin per cpita muestra diferenciasimportantes entre regiones y entidades ederativasdel pas, debidas bsicamente a la infuenciade actores culturales, niveles de ingreso y ala dinmica del movimiento hacia los centrosurbanos, entre otros (Cuadro D3_RSM01_01). Si se

considera la regionalizacin

de la Secretara de DesarrolloSocial (Sedesol) para elanlisis de la generacinresiduos, en 2007, el DistritoFederal y la Frontera Norteregistraron las mayores

generaciones de RSU per cpita, con cerca de1.4 y 1.1 kilogramos al da, respectivamente,mientras que los habitantes de otras zonas, comola regin Sur, generaron en promedio menos deun kilogramo al da (Mapa 7.1).

En cuanto a la generacin total de residuos,tambin existen dierencias importantes porregin. Por ejemplo, la Centro contribuye conla mitad de la generacin de los RSU en el pas,seguida por la Frontera Norte (16% del total) yel Distrito Federal (13 %; Figura 7.4; Cuadro D3_RSM01_01). En el periodo 1997-2007, las regiones

Generacin per cpitade RSU en Mxico,1997 - 2007

SNIA

Figura 7.1Figura 7.2

GastofnalprivadoyPIB(billones

depesosconstantesde1993)

Fuente:Sedesol. Direccin General de Equipamiento e Inraestructura enZonas Urbano-Marginadas. Mxico. 2008.


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Fuentes:OECD. OECD Environmental Data. Compendium 2006/2007. France. 2008. Disponible en:www.oecd.org/document/49/0,3343,en_2825_495628_39011377_1_1_1_1,00.html Fecha de consulta: 10-09-2008.Sedesol. Direccin General de Equipamiento e Inraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. Mxico. 2007.

Fuentes:Semarnap. Estadsticas del Medio Ambiente. Mxico. 1997.Sedesol. Direccin General de Equipamiento e Inraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. Mxico. 2007.

Figura 7.3

Mapa 7.1

Generacinpercpita

deRSU(kg/hab/ao)

Regionalizacin para el anlisis de generacin de RSU y generacinper cpita, 2007

Regingeogrfca Frontera

Norte

Sur

Norte

DistritoFederalCentro

3Regin1. Frontera Norte2. Sur3. Norte4. Distrito Federal5. Centro


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Centro, Sur y el Distrito Federal aumentaronsu generacin de residuos en un 33, 26 y 13%,respectivamente. Casos notables ueron los de laFrontera Norte y la regin Norte, que en el mismoperiodo aumentaron su generacin, en el primer

caso, casi tres veces (pasando de ms de 2 miltoneladas en 1997 a cerca de 6 mil en 2007) y, enel segundo caso, disminuyendo alrededor de 33%.

En 2007, las entidades que generaron mayoresvolmenes de RSU ueron el Estado de Mxico,Distrito Federal y Jalisco, mientras que Colima,Baja Caliornia Sur, Campeche y Nayarit registraronlas menores volmenes (Mapa 7.2; Cuadro D3_RSM01_04). Si se analiza la contribucin relativaal producto interno bruto nacional de los estados,

puede observarse que guarda una relacin linealpositiva con la contribucin a la generacinnacional de RSU (Figura 7.5). Sin embargo, existenentidades como el Estado de Mxico y el DistritoFederal, cuya contribucin a la produccin totalnacional de RSU se aparta signicativamente de latendencia que siguen el resto de las entidades.

Si se considera la generacin de residuos de acuerdoal tamao de las localidades, se observa que aqullascon una poblacin menor a los 15 mil habitantes(las llamadas rurales o semiurbanas, y quealbergan 37% de la poblacin del pas) generaron

Mapa 7.2

Generacin de RSUpor regin, 2007Figura 7.4

Fuente:Elaboracin propia con datos de:Sedesol. Direccin General de Equipamiento e Inraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. Mxico. 2008.



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el 13.6% del volumen nacional producido, mientrasque las zonas metropolitanas (con ms de unmilln de habitantes) contribuyeron con 44.9% delos residuos totales (Figura 7.6). La evolucin de lageneracin de residuos por tipo de localidad entre1997 y 2007 muestra que las zonas metropolitanasincrementaron 48% el volumen de generacin,mientras que las ciudades pequeas lo hicieron en45% y las rurales o semiurbanas en 15% (Figura 7.7).Las ciudades medias prcticamente no aumentaronel volumen de residuos generados durante esteperiodo (Figura 7.7; Cuadro D3_RSM01_02).

La composicin de los residuos tambin ha

cambiado de manera importante en el tiempo anivel nacional. En general, la composicin de losRSU depende, entre otros actores, de los patronesde consumo de la poblacin. Se ha encontrado queexiste una correlacin entre la composicin de losRSU generados y las condiciones econmicas delos pases: aqullos con menores ingresos generanmenos residuos y en sus componentes predomina

Contribucin al PIBy a la generacinde RSU por entidadederativa, 2006

Figura 7.5

Nota:1

Datos de 2005Fuentes:INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y estimaciones delConapo. Disponible en: www.conapo.gob.mx/oociras/5.htmFecha de consulta: 10-09-2008.Sedesol. Direccin General de Equipamiento e Inraestructura enZonas Urbano-Marginadas. Mxico. 2008.

Generacin de RSUpor tipo de localidad,2007

Figura 7.6

Generacin de RSUpor tipo de localidad,1997 - 2007

Figura 7.7

Fuentes:INEGI. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1998-2006. Mxico. 2007.Sedesol. Direccin General de Equipamiento e Inraestructuraen Zonas Urbano-Marginadas. Mxico. 2007.

Contribucinala

generacindeRSU(%)


Contribucinalageneracin

deRSUyala

poblacinnacional(%)

Poblacin1 Generacin


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desperdicios, y evitar el impacto potencial quepodran ocasionar sobre los ecosistemas. Durantemucho tiempo, el manejo de los RSU no ue elms adecuado y hoy da no se han incorporadoen todo el territorio nacional tcnicas modernas

para la solucin de este problema, por lo que esrelativamente recuente quelos residuos se depositen enespacios cercanos a las vasde comunicacin, o bien,sobre depresiones naturales

del terreno, tales como caadas, barrancas ycauces de arroyos.

El manejo de los RSU comprende dierentes ases,que van desde su generacin, almacenamiento,transporte y tratamiento, hasta su disposicinen diversos sitios. Algunas de ellas involucranaspectos importantes del ciclo de vida de losresiduos, tales como la recoleccin, el reciclaje yla disposicin nal, las cuales se tratan con msdetalle en los siguientes prraos.

Recoleccin

En 1996 se recolectaba cerca de 70% de los

residuos generados en el pas, cira que en 2007alcanz 88.4% (Figura 7.9; Cuadro D3_RSM01_05).Sin embargo, esta cira tambin diere si setrata de zonas metropolitanas, ciudades mediaso pequeas reas urbanas. En las grandes zonasmetropolitanas del pas, la cobertura en larecoleccin de los residuos alcanza 95%, mientrasque en las ciudades medias vara entre 75 y 85%y en las pequeas reas urbanas entre 60 y 80%(Semarnat-INE, 2006).

En 2007, los estados que registraron la mayorcobertura en la recoleccin de RSU ueron elDistrito Federal (98% del volumen generado),Aguascalientes (97.5%), Baja Caliornia Sur (94.7%)y Tlaxcala (94.4%), mientras que los estados conmenor cobertura ueron Hidalgo (78.1%), Durango(78.6%), Oaxaca (78.9%) y Michoacn (79.9%;Mapa 7.3; Cuadro D3_RSM01_05).

la materia orgnica, en contraste con los pasescon mayores ingresos (BID-OPS, 1997). El casode Mxico ilustra la transormacin entre ambostipos de economas: en la dcada de los 50, elporcentaje de residuos orgnicos en la basura

oscilaba entre 65 y 70% de su volumen, mientrasque para 2007, esta cirase redujo al 50%. (Figura7.8; Cuadro D3_RSM01_10).En esta ltima echa, 32.3%de los RSU generados eranpotencialmente reciclables, destacando el papely cartn (14.9%), vidrio (6.4%), plstico (6%),metal (3.5%) y textiles (1.5%).

Manejo y disposicin fnal de losresiduos slidos urbanos

El manejo adecuado de los RSU tiene como objetivonal proteger la salud de la poblacin, reduciendosu exposicin a lesiones, accidentes, molestias yenermedades causadas por el contacto con los

Composicin de RSU,2007

Figura 7.8


En 2007, el 32.3% de los RSUgenerados eran parcialmentereciclables.


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nal de residuos,en 2007 serecicl 3.3% delvolumen de losRSU generados

(Figura 7.10; Cuadro D3_RSM01_10; IB 4-5). Sinembargo, esta cira podra ser mayor, e inclusoalcanzar el 10%, dado que muchos de los RSU quese puede reciclar se recuperan directamente en loscontenedores y en los vehculos de recoleccin.Del volumen total de RSU reciclados en 2007, elmayor porcentaje correspondi al papel, cartny sus derivados (38.7%), seguidos por el vidrio(34.7%) y los metales (26%; Figura 7.11; CuadroD3_RSM01_10). Por otro lado, si se considera

el volumen reciclado de cada tipo de RSU conrespecto a su volumen producido, los slidos quems se reciclaron en 2007 ueron los metales(24.1% del total de metales generados), el vidrio(17.8%), papel (8.5%) y los plsticos y textiles,con 0.3% cada uno.

En 1996, se recolectabaen el pas 70% de losresiduos generados, en2007 aument a 88.4%.

Recoleccin de RSU,1996 - 2007

Reciclaje

El volumen de RSU que se recicla en el pas, aunquese ha incrementado, an resulta bajo. De acuerdocon las ciras obtenidas de los sitios de disposicin

SNIA

Figura 7.9

RecoleccindeRSU

deltotalgenerado(

%)


Mapa 7.3



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Disposicin fnal

La disposicin nal de los residuos se reere a sudepsito o connamiento permanente en sitiose instalaciones cuyas caractersticas permitanprevenir su liberacin alambiente y las posibles

aectaciones a la saludde la poblacin y de losecosistemas. Los sitios dedisposicin nal (tanto losrellenos sanitarios como los sitios controlados)deben: 1) garantizar la extraccin, captacin,conduccin y control de los biogases generados;2) garantizar la captacin y extraccin de loslixiviados; 3) contar con drenajes pluviales parael desvo de escurrimientos y el desalojo del aguade lluvia; 4) controlar la dispersin de materiales

ligeros, as como la auna nociva y la inltracinpluvial.

Los rellenos sanitarios constituyen la mejorsolucin para la disposicin nal de los residuosslidos urbanos y de manejo especial. Este tipode inraestructura involucra mtodos y obras deingeniera particulares que controlan, a travs

del tratamiento de los lixiviados (es decir, de loslquidos que escurren directamente de los residuoso por eecto de la lluvia), as como de la quemade gases, la reorestacin en el rea del rellenoy el control de olores, los posibles impactos de

los residuos al ambiente y lasalud humana.

En 2007, se estim que 67%del volumen generado deRSU en el pas se dispuso enrellenos sanitarios y sitios

controlados, y el restante se deposit en sitiosno controlados. Esto resulta un incrementoimportante si se considera que en 1997 cercade 60% se depositaba en sitios no controlados(Figura 7.12; Cuadro D3_RSM01_09_D; IB 4-3).Si se analiza a nivel de entidad ederativa, en

2007 el Distrito Federal, Aguascalientes y NuevoLen dispusieron casi la totalidad de sus residuosen rellenos sanitarios y sitios controlados. Sinembargo, Oaxaca, Hidalgo y Chiapas dispusieronun volumen bajo de RSU en este tipo deinstalaciones, con valores menores a 30% deltotal de residuos producidos (Mapa 7.4; CuadroD3_RSM01_09_D).

En 2007, 67% de los RSU se dispuso

en rellenos sanitarios y sitioscontrolados y el resto se depositen sitios no controlados.

Reciclaje de RSUpor composicin,2007

SNIA

Figura 7.10 Figura 7.11

ReciclajedeRSU

deltotalgenerado(%)

Fuente:

Sedesol. Direccin General de Equipamiento e Inraestructura enZonas Urbano-Marginadas. Mxico. 2008.

Fuente:

Sedesol. Direccin General de Equipamiento e Inraestructura enZonas Urbano-Marginadas. Mxico. 2008.


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En cuanto al nmero de rellenos sanitarios enMxico, se ha logrado un avance signicativo en elestablecimiento de este tipo de inraestructura enlos ltimos aos. Entre 1995 y 2007 la cira crecide 30 a 114 sitios, contndose adems, para este

ltimo ao, con 24 sitios controlados. Slo Oaxacay Zacatecas no tenan, hasta esa echa, rellenossanitarios, pero contaban, respectivamente, conuno y tres sitios controlados (Mapa 7.5; CuadroD3_RSM01_07_D).

En general, en Amrica Latina los avances enmateria de rellenos sanitarios se han orientadoprincipalmente a las grandes ciudades (BID-OPS,1997) y Mxico no es la excepcin. Cuando se analizala disposicin adecuada de los residuos por tipo delocalidad, en las zonas metropolitanas el 88% de losresiduos se dispone adecuadamente, es decir, enrellenos sanitarios y sitios controlados, mientrasque en las localidades rurales o semiurbanas estacira es de tan slo del 9.6% (Figura 7.13; Cuadro

D3_RSM01_08_D).

Disposicin inal1 delos RSU, 1997 - 2007

Figura 7.12

Nota:1 Incluye sitios controlados.


Mapa 7.4 Disposicin fnal de RSU en rellenos sanitarios1 por entidad ederativa,

2007

Nota:1El porcentaje total de disposicin no llega a 100 debido a queuna porcin de los residuos es reciclada.


RSUdepositados

deltotalgenerado(%

)


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RESIDUOS DE MANEJOESPECIAL

Los Residuos de Manejo Especial (RME) sedenieron recientemente en la Ley General para laPrevencin y Gestin Integral de los Residuos (DOF,2003). En dicha ley se les incluye como aqullosgenerados en los procesos productivos, que norenen las caractersticas para ser consideradoscomo peligrosos o como residuos slidos urbanos,o que son producidos por grandes generadoresde residuos slidos urbanos. Algunos ejemplos deresiduos de este tipo se muestran en el RecuadroResiduos de Manejo Especial.

Debido a la reciente regulacin de este tipo deresiduos, en la actualidad no se cuenta con datosacerca de los volmenes de generacin paraciertas clases de ellos. La Figura 7.14 muestra lageneracin estimada de RME en 2005 para cuatrode los ocho servicios que los producen: la mayorparte corresponde a los de la construccin ydemolicin provenientes de obras para viviendas,


Mapa 7.5

Disposicin inal deRSU en rellenossanitarios1 y sitios no

controlados por tipode localidad, 2007

Figura 7.13

Localidad

Disposicin

AdecuadaNo adecuada

Nota:1Incluye sitios controlados.


Rellenos sanitarios(nmero)


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comercios o la industria (77%); 18% a los lodos

provenientes de plantas de tratamiento de aguasresiduales municipales; 3% a los residuos generadospor servicios de transporte (en su mayoraprovenientes de las terminales de pasajeros yactividades administrativas y comerciales, ascomo del movimiento de las unidades) y 2% a losque se generan en las unidades mdicas (Semarnat-INE, 2006).

Recuadro

Segn la Ley General para la Prevenciny Gestin Integral de los Residuos, losresiduos de manejo especial son aquellosprovenientes de:

Las rocas o los productos de sudescomposicin que slo puedan utilizarsepara la abricacin de materiales deconstruccin o se destinen para este n,as como los productos derivados de la

descomposicin de las rocas, excludosde la competencia ederal conorme a lasracciones IV y V del artculo 5 de la LeyMinera.

Los servicios de salud, generados por losestablecimientos que realicen actividadesmdico-asistenciales a las poblacioneshumanas o animales, centros de investigacin,con excepcin de los biolgico-inecciosos.

Las actividades pesqueras, agrcolas,silvcolas, orestales, avcolas, ganaderas,incluyendo los residuos de los insumosutilizados en esas actividades.

Los servicios de transporte, as como losgenerados a consecuencia de las actividades

que se realizan en puertos, aeropuertos,terminales erroviarias y portuarias y en lasaduanas.

Tratamiento de aguas residuales. (Lodos).

Los residuos de tiendas departamentaleso centros comerciales generados en grandesvolmenes.

Residuos generados por la construccin,mantenimiento y demolicin en general.

Los residuos tecnolgicos provenientes delas industrias de la inormtica, abricantesde productos electrnicos o de vehculosautomotores y otros que al transcurrir suvida til, por sus caractersticas, requierende un manejo especco.

Otros que determine la Semarnat de comn

acuerdo con las entidades ederativas ymunicipios que as lo convengan paraacilitar su gestin integral.

Reerencia:DOF. Ley General para la Prevencin y Gestin Integralde los Residuos. Mxico. 2003 (8 de octubre).

Residuos de Manejo Especial

De acuerdo con el Diagnstico sobre la Generacin de

Basura Electrnica en Mxico, la generacin nacionalanual de residuos electrnicos (entre los que se

incluyen televisores, computadoras de escritorio y

porttiles, equipo de audio y telonos celulares)

se estim entre 150 mil y 180 mil toneladas

potenciales al ao (IPN, 2007).


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RESIDUOS PELIGROSOS

El progreso de la industria qumica ha permitidoel desarrollo de una gran variedad de sustanciasque sirven como productos o materias primaspara numerosos bienes que consume la sociedadmundial (ver el Recuadro El universo de lassustancias qumicas). Si bien es cierto que stoshan mejorado signicativamente el nivel de vidade la poblacin, tambin ejercen una presinimportante sobre el medio ambiente y la saludhumana.

Una consecuencia del uso de sustancias qumicasy de materiales peligrosos tanto en los procesosproductivos como en el uso domstico, es lageneracin de residuos peligrosos (RP). Adems,una vez nalizada la vida til de un producto,ste puede transormarse en un residuopeligroso aectado debidoa sus componentes (ver elRecuadro La problemtica delas pilas y bateras).

Para que un residuo seconsidere peligroso, debe

poseer alguna de las seis caractersticas depeligrosidad CRETIB: corrosividad (C), reactividad(R), explosividad (E), toxicidad (T), infamabilidad(I) o ser biolgico-ineccioso (B).

Generacin de residuos peligrosos

Los primeros estudios para estimar el volumen deresiduos peligrosos generados en el pas ueronelaborados en 1994 por el Instituto Nacional deEcologa (INE). A partir de entonces, las cirasreportadas han sido diversas, y se han basadoundamentalmente en la inormacin reportadapor un conjunto de empresas que generaban odaban tratamiento a este tipo de residuos (Tabla7.1).

La estimacin ms reciente sobre el volumen degeneracin de RP, para el periodo 2004-2008,

equivale a un milln 25 mil 128toneladas (Semarnat, 2009;Figura 7.15). Est basada enlos reportes de 27 mil 465empresas incorporadas alPadrn de Generadores deResiduos Peligrosos (PGRP)

Servicios de salud Serviciosde transporte

Lodos de las plantasde tratamiento deaguas municipales

Residuos de laconstrucciny demolicin

Figura 7.14

Generacinmedia

(milesdetoneladas/

da)

Generacin de RME1, 2005

Nota:1Slo se consideran cuatro de los ocho servicios que generan RME.

Fuente:Semarnat-INE. Diagnstico Bsico para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos. Mxico. 2006.

Entre 2004 y 2008 se estim, conbase en las empresas registradasen el Padrn de Generadores deResiduos Peligrosos, una generacinde un milln 25 mil 128 toneladasde residuos peligrosos en el pas.


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Recuadro

El descubrimiento, desarrollo y aplicacinde nuevas sustancias qumicas es unode los actores que ha contribudo demanera importante al desarrollo de lassociedades modernas. A nivel mundial sehan identicado alrededor de 12 millones desustancias qumicas (Yarto et al., 2003), delas cuales, segn la FAO, en 2007 cerca de70 mil se encontraban en el mercado. Estassustancias permiten controlar plagas, curan

enermedades, preservan alimentos, generanenerga e intervienen en multitud deactividades productivas para la generacinde bienes (INE, 2007). Sin embargo, estassustancias pueden traer consigo tambinriesgos para la salud humana y el medioambiente, muchos debido a su manejoinadecuado. Pueden alterar la productividadde los suelos, deteriorar la calidad de lasuentes de abastecimiento de agua y aectar

la reproduccin y el desarrollo de especiesacuticas y terrestres. Su manejo inadecuadoaecta a la poblacin por la ocurrencia deexplosiones, derrames e incendios.

En Mxico se utilizan unas 100 mil sustanciasqumicas en diversas actividades productivas.De stas, se estima que una cantidad muypequea, entre mil y 2 mil, son peligrosas(Semarnat, 2006). Por otra parte, se cuenta

con un inventario de aproximadamente 400sustancias qumicas consideradas comotxicas, infamables y explosivas en loslistados de actividades altamente riesgosas(DOF, 1990, 1992). Los sectores industrial,minero y agrcola generan o utilizan

El universo de las sustancias qumicas

grandes cantidades de sustancias qumicas.En la actualidad, la industria petroqumicay la qumica aportan la mayor cantidad delos insumos qumicos necesarios para laindustria secundaria del pas. En 2006 seprodujeron 19.6 millones de toneladas desustancias qumicas, de las cuales, 40.5%correspondieron a petroqumicos de PEMEX(Figura a).

La regulacin de las sustancias qumicasse basa en tres instrumentos: la LicenciaAmbiental nica (LAU), la Cdula deOperacin Anual (COA) y el Registro deEmisiones y Transerencias de Contaminantes(RETC). La LAU constituye la columnavertebral del sistema, pues agrupa e integralos trmites que los establecimientosindustriales deben cumplir en materia deimpacto y riesgo ambiental. La inormacinrequerida para su emisin se integra en laCOA, la cual es un instrumento de reportey recopilacin de inormacin de emisionesy transerencia de contaminantes al aire,agua, suelo y subsuelo, materiales y residuospeligrosos, que a su vez se emplea para laactualizacin de datos del RETC.

Reerencias:DOF. Acuerdo por el que las Secretaras de Gobernacin

y Desarrollo Urbano y Ecologa, con fundamento en lo

dispuesto por los artculos 5o. Fraccin X y 146 de la LeyGeneral del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;27 Fraccin XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII de la LeyOrgnica de la Administracin Pblica Federal, expiden elprimer listado de actividades altamente riesgosas. Mxico.1990 (28 de marzo).

DOF. Acuerdo por el que las Secretaras de Gobernacin


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y Desarrollo Urbano y Ecologa, con fundamento en lodispuesto por los artculos 5o. Fraccin X y 146 de la LeyGeneral del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;

27 Fraccin XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII de la LeyOrgnica de la Administracin Pblica Federal, expidenel segundo listado de actividades altamente riesgosas.Mxico. 1992 (4 de mayo).

FAO. Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento deConsentimiento Fundamentado Previo (CFP) aplicable aciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objetode comercio internacional. Mxico. 2007. Disponible en:www.pic.int/ Fecha de consulta: 07-12-2008.

Recuadro El universo de las sustancias qumicas (conclusin)

y con registro ante la Semarnat. Esta cira, sin

embargo, no debe considerarse como el volumentotal de RP generados en el pas en ese periodo,debido por un lado, a que el PGRP no incluye ala totalidad de las empresas que producen estosresiduos en el territorio; y por otro, a que a la

echa slo se tiene inormacin proveniente de

los reportes de 27 delegaciones estatales de laSemarnat3, encargadas de revisar y enviar losreportes de los volmenes de generacin de susentidades ederativas respectivas.

3A diciembre de 2008 altaban de reportar las delegaciones de Baja Caliornia, Sinaloa, Jalisco, Guanajuato y Tamaulipas.

Fuente:ANIQ. Mxico. 2007. Disponible en: www.aniq.org.mx/aniq/estadisticas.aspFecha de consulta: 10-11-2008.

INE. El universo de las sustancias qumicas y los riesgosecolgicos. Disponible en: www.ine.gob.mx/dgicurg/sqre/universo.html Fecha de consulta 29-08-2008.

Semarnat. La Gestin Ambiental en Mxico. Mxico.2006.

Yarto, M., I. Ize y A. Gaviln. El universo de lassustancias qumicas peligrosas y su regulacin paraun manejo adecuado. Gaceta Ecolgica 69: 57-66.Mxico. 2003.


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341

Recuadro

El aumento en el desarrollo de la tecnologaporttil es, sin duda, uno de los actoresms importantes para detonar la demanday, por ende, el desecho de pilas y baterasa nivel mundial. Se estima que en 1997 segeneraron en nuestro pas alrededor de 35mil 500 toneladas de pilas y bateras (Castroy Arias, 2004). Asimismo, se estim tambinque en los ltimos 43 aos se habanliberado al ambiente aproximadamente 635

mil toneladas, cuyos contenidos incluanelementos inocuos al ambiente y a lasalud, como el carbn o zinc, pero tambinelementos que representaban un riesgodebido a los grandes volmenes emitidos,como en el caso del dixido de manganesoy otros elementos txicos como el mercurio,nquel, cadmio y litio.

Generalmente, las pilas son arrojadas con

el resto de los residuos domiciliarios entiraderos a cielo abierto, rellenos sanitarios,terrenos baldos o cauces de agua. Estas pilaspueden surir la corrosin de sus cubiertas,ya sea por sus componentes internos, opor actores externos tales como la accinclimtica y el proceso de descomposicinde la basura. Cuando se produce el derramede los electrolitos internos de las pilas, se

La problemtica de las pilas y bateras

liberan metales pesados al ambiente quepueden contaminar el suelo, el agua y aectara los seres vivos en su conjunto.

En relacin con sus posibles eectos sobre lasalud humana, por ejemplo, el metil-mercuriopuede atravesar la placenta y provocar daosirreversibles en el cerebro de los etos. Enlos lactantes, a travs de la leche maternacontaminada, puede provocar problemas

de retraso en el desarrollo mental, alta decoordinacin, ceguera y convulsiones. Enlos adultos puede ocasionar la prdida devisin, memoria y coordinacin, cambiosde personalidad, sordera y daos pulmonary renal. La exposicin al cadmio puedeocasionar daos severos a pulmones, riones,hgado, aparato digestivo y prstata. El plomopuede daar los huesos, las articulaciones yel sistema nervioso central y peririco. El

nquel es potencialmente carcingeno yalergnico.

Reerencia:Castro, D. J. y M. L. D. Arias. Contaminacin por pilas ybateras en Mxico. INE. Mxico. 2004.

Las dierencias entre esta ltima estimacin dela generacin de RP con las reportadas en aosanteriores, se deben principalmente a: 1) nmerode empresas y delegaciones que se usaron paracalcular el volumen generado, como ya se explicen el prrao anterior; 2) la reciente depuracin del

padrn y la revisin de los reportes de generacinde las delegaciones que permitieron eliminar lasduplicidades en las empresas, as como los erroresde estimacin de generacin de los RP por parte delos generadores; y 3) la modicacin de la NOM-052-SEMARNAT-1993 -actualmente NOM-052-


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Ao Generacin estimada(toneladas/ao) Base de la inormacin

1994 8 millonesExtrapolacin de datos de industrias canadienses con elmismo giro y caractersticas que las mexicanas

1996 2.1 millones 3 mil empresas

1999 3.2 millones 12 mil 514 empresas



2004 5.3 millones 20% de las empresas autorizadas para tratamiento de RP

Fuentes:Semarnat. Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. Mxico. 2005.Semarnat. Informe de la Situacin del Medio Ambiente en Mxico 2005. Compendio de Estadsticas Ambientales. Mxico. 2005.Semarnat-INE.Diagnstico Bsico para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos. Mxico. 2006.

Estimaciones de la generacin de RP en MxicoTabla 7.1

Los RP que ms seprodujeron en el2008 fueron losaceites gastados(cerca del 30%

del total deRP generados),seguidos por losslidos (20.6%) ylos RP-BI (15.8%).

SEMARNAT-2005- que establece las caractersticasde los residuos para ser considerados peligrosos,y de la cual se eliminaron los jales mineros y losrecortes de peroracin de la industria petrolera,los cuales constituan una importante raccin deltotal de RP generados reportados en estimaciones

anteriores (Semarnat, 2009; ver el RecuadroJalesmineros y recortes de perforacin).

A nivel regional, en 2008 la generacin de RP seconcentr en la Zona Metropolitana del Valle de

Mxico (con cerca del31% del volumen totalgenerado), seguidopor Chihuahua, conalrededor del 17% (Mapa7.6). En contraste,

Morelos, Colima yYucatn aportaron enconjunto tan slo el0.2% del total. Si seobserva la generacinpor tipo de residuo

en 2008 (Figura 7.16), las mayores raccionescorrespondieron a los aceites gastados (cerca del

GeneracindeRP

(milesdetoneladas)

Fuente:Semarnat. Direccin General de Gestin Integral de Materiales yActividades Riesgosas. Mxico. 2009.

Volumen de generacinde RP reportado por lasempresas incorporadas alPadrn de Generadoresde Residuos Peligrosos,2004 - 2008


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Recuadro Jales mineros y recortes de peroracin

Los jales mineros son los residuosprovenientes de la concentracin deminerales y que la NOM-052-SEMARNAT-2005 distingue de los peligrosos, demanejo especial y de los slidos urbanos.Actualmente, los jales mineros se rigenbajo las especicaciones incluidas en laNOM-141-SEMARNAT-2003, que estableceel procedimiento para su caracterizacin,as como las especicaciones y criterios

para la caracterizacin y preparacin delsitio, proyecto, construccin, operacin ypostoperacin de presas de jales. Para estetipo de residuos se tiene contemplado eldesarrollo de un inventario de residuosminerometalrgicos, as como la reduccinde su produccin y la promocin de suvalorizacin y manejo integral (Semarnat,2007).

Las actividades petroleras, y en especcola de peroracin de pozos, generan grandesvolmenes de los residuos denominadosrecortes de peroracin, los cuales, segn laLGPGIR y la NOM-052-SEMARNAT-2005 no seconsideran ms como peligrosos, por lo queson utilizados como insumos para procesossecundarios. Actualmente se trabaja en elproyecto de Norma Ocial Mexicana PROY-NOM-153-SEMARNAT-2006, que establece

las especicaciones ambientales para lainyeccin de recortes de peroracin enormaciones receptoras y que sera til enla regulacin de este tipo de materiales.

Reerencia:Semarnat. Programa Sectorial de Medio Ambiente yRecursos Naturales. Mxico. 2007.

30% del total generado), seguidos por los slidos(que incluyen asbesto, residuos derivados delmantenimiento industrial y metales pesados, entreotros; 20.6%) y los biolgico-inecciosos (15.8%).Los RP que menos se generaron ueron las breas,las escorias y las sustancias corrosivas (2.4%).

En lo que respecta a las uentes generadoras deresiduos peligrosos, los sectores manuacturero yminero son los ms importantes en el pas (OCDE,

1998). Aunque hasta el momento no se tienen datosacerca de cunto producen, el ndice de volumensico4 (que considera el valor econmico de suproduccin) puede dar una idea de su potencial degeneracin. En el caso del sector manuacturero,

la produccin creci 45% con respecto al ao base1993, mientras que el minero aument en 30.5%(Figura 7.17; IB 5-1). De los residuos peligrososgenerados en el pas, los biolgico-inecciosos (RP-BI) son de gran importancia debido a los riesgosque representan para la salud. En 2008, su volumende generacin en el pas represent poco menos de16% de los RP generados (Figura 7.16), alcanzandoaproximadamente las 23 mil 383 toneladas, de lascuales, Chiapas y la ZMVM generaron en conjunto

el 98% del total (Mapa 7.7). Por tipo de RP-BIgenerado, el 54% del total correspondi a los noanatmicos, seguidos de los patolgicos (40%), losobjetos punzocortantes (4.8%), la sangre (0.9%) ylos cultivos y cepas (0.3%).

SNIA

4El volumen sico de produccin es utilizado como medida de los niveles de actividad del sector que refeja el potencial en la generacin de los RP.


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Mapa 7.6Volumen de generacin de RP reportado por las empresas incorporadasal Padrn de Generadores de Residuos Peligrosos por entidad ederativa,2008

Nota:ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

Fuente:Elaboracin propia con datos de:Semarnat. Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. Mxico. 2009.

Volumen sico deproduccin de los

sectores manuactureroy minero de Mxico,1990 - 2007

Figura 7.17

Fuente:INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Mxico. 2008.

Volumen de generacinde RP reportado por lasempresas incorporadasal Padrn deGeneradores deResiduos Peligrosos,por tipo, 2008

Figura 7.16


ndicedevolumensico(1993=100)


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Movimiento transronterizo deresiduos peligrosos

Mxico y Estados Unidos mantienen unmovimiento activo de residuos peligrosos, elcual se lleva a cabo por tres vas bsicamente:1) la industria nacional que exporta sus RP, 2)las empresas mexicanas dedicadas al reciclajeque importan los desechos para sus procesosindustriales, y 3) el retorno de RP. Este ltimo sepresenta cuando se importan de manera temporalproductos, equipos, maquinaria o cualquier otroinsumo que ser remanuacturado, reciclado,reprocesado y que genera residuos peligrosos, losque debern retornarse al pas de origen.

Durante el periodo comprendido entre 1995y el mes de abril de 2008, aproximadamente4 millones 355 toneladas de residuos ueronimportadas al pas para su tratamiento oaprovechamiento; adicionalmente, 980 mil 878toneladas de materia prima entraron al territorio

Mapa 7.7 Volumen de generacin de RP-BI reportado por las empresasincorporadas al Padrn de Generadores de Residuos Peligrosospor entidad ederativa, 2008

para su uso temporal por la industria maquiladora.En el caso de las exportaciones, ests ueron deaproximadamente 3 millones 123 mil toneladasde residuos para el mismo periodo (Figura 7.18;Cuadros D3_RESIDUOP01_02; D3_RESIDUOP01_03y D3_RESIDUOP01_04). Este mismo rubro semantuvo por debajo de las importaciones hasta elao 2001, en el que se increment notablementedebido a la exportacin de recortes de peroracin(es decir, de tierra y rocas removidas durante lasoperaciones de peroracin de pozos petroleros)que para esa echa an eran considerados comoresiduos peligrosos (ver el RecuadroJales mineros yrecortes de perforacin).

Del total de las importaciones, entre 1995 y abrilde 2008, 99.3% de los residuos correspondi aresiduos slidos y acumuladores (Figura 7.19),mientras que en el caso de las exportaciones, elmayor porcentaje (91.8%) correspondi a losrecortes obtenidos de la peroracin petrolera(Figura 7.20).

Nota:ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de Mxico.



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Manejo de residuos peligrosos

El manejo y/o disposicin segura de los residuospeligrosos se puede conseguir de distintas ormas:a) mediante la minimizacin de su generacin; b)por el reciclaje y reuso previo a su tratamiento ydisposicin nal; c) por medio del tratamiento quereduce su peligrosidad; y d) por su connamientoadecuado. Entre 1999 y 2008 se contabilizaron399 empresas para el manejo de los residuospeligrosos, con una capacidad instalada autorizadade 14.7 millones de toneladas5. El incrementode la capacidad instalada autorizada se registr

principalmente, en la capacidad de reciclaje ytratamiento, aumentando de 1.6 a 5.3 millonesde toneladas y de 3.7 a 8.2 millones de toneladas,respectivamente (Figura 7.21; IB 5-4 e IC 5).

Exportacin de RPpor tipo, 1995 - 20081

Figura 7.20

5La capacidad real para el manejo de residuos peligrosos puede sermenor a la capacidad instalada autorizada debido a que las empresasmanejadoras pueden no trabajar al 100% de la capacidad autorizada.

SNIA

Movimientostransronterizos deRP en Mxico, 1995 -20081

Figura 7.18Importacin de RPpor tipo, 1995 - 20081Figura 7.19

Nota:1Al mes de abril.






Volumenderesiduospeligrosos

(millonesdetoneladas)

Residuos lquidos0.5%

Acumuladores30.01%

Tambores0.1%

Residuosslidos69.3%

Recortes de

peroracin91.8%

Residuosslidos6.7%

Residuoslquidos y

contenedores0.02%

Bienilospoliclorados

0.6%

Bateras0.4%

Residuoshexaclorados

0.5%


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Capacidad instalada autorizada para el manejo de los RP portipo de tratamiento, 1999 - 2008

Figura 7.21

De la capacidad instalada autorizada a nivel estatalpara el manejo de los RP en el periodo 2000-2008, el 78.2% se concentr en cinco entidadesederativas: Nuevo Len (29.2%), Tabasco (17.2%),Estado de Mxico (13.6%), Tamaulipas (11.2%) y

Veracruz (7%; Mapa 7.8;CuadrosD3_RESIDUOP01_07;D3_RESIDUOP01_10_D ;D3_RESIDUOP01_08 ;D3_RESIDUOP01_15 y D3_RESIDUOP01_09). Encontraste, Zacatecas, Yucatn y Nayarit contabancon una capacidad de manejo inerior a las 7toneladas cada uno.

La inraestructura para la recoleccin y transportede RP, la mayor capacidad en el periodo 2000-2008se concentr en el estado de Tamaulipas (98.1% deltotal). En contraste, Colima ue el nico estadodel pas carente de inraestructura especca parala recoleccin y transporte de RP (Mapa 7.9; CuadroD3_RESIDUOP01_17).

Para el manejo de los residuos biolgico-inecciosos,en el periodo 1999-20086 se contaba con unacapacidad instalada para ms de 103 mil toneladasen la mayora de las entidades ederativas;sin embargo, Guerrero, Nayarit, Quertaro,

Tlaxcala y Chiapas carecan de empresas para sumanejo (Mapa 7.10; Cuadros D3_RESIDUOP01_11;D3_RESIDUOP01_18; D3_RESIDUOP01_13 yD3_RESIDUOP01_14).

De acuerdo con la Ley General para la Prevencin yGestin Integral de los Residuos, los generadores ygestores de RP deben manejarlos de manera seguray ambientalmente adecuada (DOF, 2003), por loque la Proepa aplica programas de inspeccin

y vigilancia para vericar el cumplimiento de lanormatividad (Proepa, 2008).

6Datos al mes de abril de 2008.

Fuente:Semarnat. Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. Mxico. 2009.

Capacidadinstaladaautorizada

(millonesdetoneladas

acumuladas)


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Mapa 7.9

Capacidad instalada autorizada para el manejo de RP por entidadederativa, 2000 - 2008Mapa 7.8

Recoleccin y transporte de RP por entidad ederativa,2000 - 2008


Capacidad instalada de

manejo (toneladas)



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Por medio de las visitas de inspeccin seidentican irregularidades, se dictan medidascorrectivas y se imponen clausuras en caso

de presentarse irregularidades graves querepresenten un riesgo inminente al equilibrioecolgico, dao grave a los recursos naturales ocontaminacin con repercusiones peligrosas paralos ecosistemas o la salud pblica. El cumplimientode las medidas correctivas se vigila mediante lasvisitas de vericacin. En 2007 se realizaron 5mil 911 visitas7 a los establecimientos registradoscomo generadores de residuos peligrosos y a losprestadores de servicios de stos, 5 mil 17 empresas(Proepa, 2008).

En 2003 entr en vigor la Norma Ocial MexicanaNOM-087-ECOL-SSA1-2002 reerente al manejointerno, transporte, tratamiento y disposicinnal de los residuos biolgico-inecciosos en

establecimientos donde se brinda atencin mdica(Proepa, 2008). Para vericar su cumplimiento,en 2007 se realizaron 757 visitas, de las cuales un

elevado porcentaje presentaron irregularidadesmenores (66.2% de las visitas) y slo en unaocasin se aplic, como medida de seguridad, laclausura parcial temporal del establecimientovisitado (Figura 7.22; Proepa, 2008). Entre2001 y 2007 se realizaron 5 mil 180 visitas, deellas mil 612 presentaron total cumplimiento dela normatividad (31.1% del total), en 3 mil 559(68.7%) se presentaron inracciones menores yslo en 9 casos (0.2%) se llevaron a cabo clausurasdebidas a condiciones inadecuadas de manejo de

los residuos (Proepa, 2008).

Por ltimo, destaca el sector de las maquiladoras,con poco ms de 3 mil 200 empresas, de las cuales2 mil 421 son vericadas por la Proepa. Durante

Empresas autorizadas para el manejo de los RP-BI por entidadederativa, 1999 - 20081

Mapa 7.10

Nota:1 Al mes de abril.


7Se puede realizar ms de una visita de inspeccin a los establecimientos generadores de RP.


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2007 se realizaron 348 visitas de inspecciny vericacin a este tipo de empresas: en 133casos no se detectaron irregularidades, en otros

213 hubo inracciones leves y slo en 2 casos sedecret la clausura total temporal (Figura 7.23;Proepa, 2008).

GESTIN DE LOS RESIDUOSSLIDOS URBANOS, DE MANEJOESPECIAL Y PELIGROSOS

En Mxico, se contemplan diversos instrumentospara la normatividad, prevencin y gestin integralde los residuos (ver tambin el Recuadro Regulacin

ambiental para los residuos en el pas). Entre losprincipales instrumentos que contemplan tanto lasleyes locales (Distrito Federal y Guadalajara) comola Ley General para la Prevencin y Gestin Integralde los Residuos destacan cuatro. Primeramente,los Programas Rectores de Gestin de los Residuos,que proponen medidas para reducir la generacinde los residuos, su separacin en la uente de

Resultados de lasvisitas de inspeccin1en materia de RPa la industriamaquiladora, 2007

Figura 7.23Resultados de lasvisitas de inspeccin1en materia de RP-BI,2007

Figura 7.22

origen, su recoleccin y transporte, as comosu adecuado aprovechamiento, tratamiento ydisposicin nal. Ejemplos de estos programas son

el Programa Nacional para la Prevencin y GestinIntegral de los Residuos y los Programas estatalesy municipales de Prevencin y Gestin Integralde los Residuos -como en los casos del DistritoFederal, Quertaro y Quintana Roo-. En segundolugar deben citarse los inventarios, que sirvencomo apoyo a la toma de decisiones para reducir lageneracin, as como proporcionar a quien genere,recolecte, trate o disponga nalmente los residuosslidos, indicadores acerca de su estado sico ypropiedades. Los tres rdenes de gobierno deben

elaborar, actualizar y diundir los inventarios degeneracin de RSU, RP y RME. Adems, debernintegrar los inventarios de tiraderos de residuos ositios donde se han abandonado clandestinamente.En tercer lugar est la separacin de los residuos, enorgnicos e inorgnicos, en domicilios, empresas,establecimientos mercantiles, industriales y deservicios, instituciones pblicas y privadas, centros

Nota:1Las clausuras se realizan cuando los establecimientos incurren enirregularidades graves.

Fuente:Proepa. Informe Anual Profepa 2007. Mxico. 2008.

Nota:1Las clausuras se realizan cuando los establecimientos incurren enirregularidades graves.

Fuente:Proepa. Informe Anual Profepa 2007. Mxico. 2008.


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Recuadro Regulacin ambiental para los residuos en el pas

En materia de regulacin para los tres tiposde residuos en el pas, se tienen dierenteslineamientos, tales como la Ley General para laPrevencin y Gestin Integral de los Residuos(LGPGIR) y su reglamento, el Reglamentode la Ley General del Equilibrio Ecolgicoy la Proteccin al Ambiente en Materia deImpacto Ambiental, la Gua para la GestinIntegral de los Residuos Slidos Municipalesy la Gua para el Cumplimiento Ambientalde las Empresas Mineras. Complementan

estos lineamientos los procedimientos ymtodos de buenas prcticas de manejo, enel caso de los residuos peligrosos, as comola divulgacin de inormacin, la educaciny la capacitacin de quienes los manejan.Asimismo, existen otras disposicionesconvertidas en leyes como las contenidasen los convenios internacionales de los queMxico orma parte: el Convenio de Basileasobre movimientos transronterizos dedesechos peligrosos y su disposicin, y elConvenio de Estocolmo, sobre contaminantes

orgnicos persistentes (COP).

Entre los principales objetivos del ProgramaSectorial de Medio Ambiente y RecursosNaturales 2007-20121 en materia deresiduos, se encuentran la culminacin einstrumentacin del Programa Nacionalpara la Prevencin y Gestin Integral delos Residuos 2008-2012, as como impulsarla creacin de un Sistema Nacional deInormacin de Residuos que considereinventarios de generacin y de la

inraestructura existente para su manejo.

Otras disposiciones regulatorias son lasnormas que establecen las medidas a seguir

para lograr un manejo seguro de los residuos,a la vez que jan lmites de exposicin parareducir su volumen y peligrosidad. Entre lasprincipales normas que regulan los tres tiposde residuos se encuentran:

Residuos slidos urbanos y de manejoespecial

NOM-083-SEMARNAT-2003. Establece lasespecicaciones de proteccin ambiental para

la seleccin del sitio, diseo, construccin,operacin, monitoreo, clausura y obrascomplementarias de un sitio de disposicinnal de residuos slidos urbanos y de manejoespecial (DOF, 20-10-2004).

Residuos peligrosos

NOM-052-SEMARNAT-2005. Que establecelas caractersticas, el procedimiento deidenticacin, clasicacin y los listados deresiduos peligrosos (DOF, 23-06-2006).

NOM-133-SEMARNAT-2000. ProteccinAmbiental-Bienilos Policlorados (BPC)-Especicaciones de manejo (DOF, 23-04-2003).

NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004. Queestablece criterios para determinar lasconcentraciones de remediacin de sueloscontaminados por arsnico, bario, berilio,cadmio, cromo hexavalente, mercurio, niquel,plata, plomo, selenio, talio y/o vanadio (DOF,

02- 03-2007).

NOM-138-SEMARNAT/SS-2003. Lmitesmximos permisibles de hidrocarburos

1El programa se encuentra en una versin preliminar disponible para consultarlo por la internet en el portal de la Semarnat ( www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/programas/Pages/pnpgir.aspx Fecha de consulta: 28-01-2009.


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Recuadro Regulacin ambiental para los residuos en el pas (conclusin)

en suelos y las especicaciones para sucaracterizacin y remediacin (DOF, 29-03-2005).

PROY-NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004.Que establece criterios para determinar lasconcentraciones de remediacin de sueloscontaminados por arsnico, berilio, cadmio,cromo hexavalente, mercurio, nquel, plomo,selenio, talio y vanadio (DOF, 11-11-2005).

NMX-AA-020-SCFI-2008. Residuos.Determinacin de compuestos orgnicossemivoltiles en producto de extraccin deconstituyentes txicos (PECT) (DOF, 18-06-2008).

MX-AA-139-SCFI-2008. Residuos. Pruebade extraccin para compuestos txicos(PECT) (DOF, 18-06-2008).

NMX-AA-001-SCFI-2008. Residuos lquidosy/o soluciones acuosas. Corrosividad al aceroal carbn (DOF, 18-06-2008).

Manejo de residuos peligrosos

NOM-055-SEMARNAT-2003. Que establecelos requisitos que deben reunir los sitiosque se destinarn para un connamientocontrolado de residuos peligrosospreviamente estabilizados (DOF, 03-11-

2004).

NOM-056-ECOL-1993. Que establece losrequisitos para el diseo y construccin de lasobras complementarias de un connamientocontrolado para residuos peligrosos (DOF,22-10-1993).

NOM-057-ECOL-1993. Que establece losrequisitos que deben observarse en eldiseo, construccin y operacin de celdasde un connamiento controlado de residuospeligrosos (DOF, 22-10-1993).

NOM-058-ECOL-1993. Que establecelos requisitos para la operacin de unconnamiento controlado para residuospeligrosos (DOF, 22-10-1993).

NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002. Queestablece los requisitos para la separacin,envasado, almacenamiento, recoleccin,transporte y disposicin nal de los residuospeligrosos biolgicos-inecciosos que segeneran en establecimientos que presentanatencin mdica (DOF, 17-02-2003).

NOM-133-ECOL-2000. Proteccin ambiental-bienilos policlorados (BPC)-Especicaciones

de manejo (DOF, 10-12-2001).

NOM-040-SEMARNAT-2002. Que establecelos niveles mximos permisibles de emisina la atmsera de partculas slidas, ascomo los requisitos de control de emisionesugitivas, provenientes de las uentes jasdedicadas a la abricacin de cemento (DOF,18-12-2002). (Esta norma es aplicable a loshornos cementeros en los que se co-procesanresiduos peligrosos como combustible alterno).

NOM-098-SEMARNAT-2002. Proteccinambiental-incineracin de residuos,especicaciones de operacin y lmites deemisin de contaminantes (DOF, 01-10-2004).


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Durante el periodo comprendido entre 1992 y 2008,los sectores del petrleo y sus derivados, as comoel qumico y el del gas, ingresaron en conjunto casila mitad del total de los ERA (3 mil 956 de un totalde 7 mil 614 estudios; Cuadro D3_RESIDUOP02_05).A nivel estatal, Veracruz, Tamaulipas y el Estadode Mxico ingresaron, en conjunto, 25.3% deltotal de estudios, Baja Caliornia Sur y Nayaritingresaron, cada una, menos del 1% (Mapa7.11; Cuadro D3_RESIDUOP02_05). En Veracruz yTamaulipas, la industria petrolera ue el sector quems ERA realiz en virtud de que gran parte dela produccin petrolera nacional se concentra endichos estados.

SITIOS CONTAMINADOS

El manejo ineciente o inadecuado de lassustancias qumicas y sus residuos puede resultar

en sitios contaminados. Los sitios contaminadospueden denirse como aquellos lugares donde

ha habido depsito, enterramiento o vertidode sustancias qumicas o residuos, vinculados aactividades industriales, comerciales, agrcolas

o domsticas. Entre las principales causas quepueden provocar la contaminacin de un sitio

estn: a) la disposicin inadecuada de RSU, RPy RME en terrenos baldos, bodegas, almacenes

y patios de las industrias; b) ugas de materialeso RP de tanques y contenedores subterrneos,tuberas y ductos, as como de alcantarillados y

drenajes industriales o pblicos; c) lixiviacin demateriales en sitios de almacenamiento y donde

se desarrollan actividades productivas, o bien,de rellenos sanitarios y tiraderos a cielo abierto;

d) derrames accidentales de sustancias qumicasdurante su transporte; e) aplicacin de sustanciasqumicas potencialmente txicas en el suelo,

instalaciones y edicaciones; y ) la descarga deaguas residuales que contienen RP y sustancias

qumicas potencialmente txicas sin tratamientoprevio.

educativos, dependencias gubernamentales ysimilares y depositarse en contenedores para surecoleccin o reciclaje por el servicio pblico delimpia, con el n de acilitar su aprovechamiento,tratamiento y disposicin nal. Finalmente deben

mencionarse los planes de manejo de los residuosslidos, que son instrumentos encaminadosa reducir la generacin de los RSU y RP, ascomo acilitar su acopio y aumentar la raccinreutilizable. As mismo, en la problemtica delmanejo de los residuos estn involucradas diversasinstancias, cuyas atribuciones se resumen en laTabla 7.2.

RIESGO AMBIENTAL

El manejo de un gran nmero de sustanciasqumicas involucra la existencia de riesgos parael medio ambiente y la salud humana. El riesgose considera como la probabilidad de que ocurranaccidentes por el manejo de materiales peligrososen actividades altamente riesgosas. Los accidentespueden trascender los lmites de las instalacionesdonde ocurren y aectar adversamente a lapoblacin, a los bienes y a los ecosistemas. Unaactividad se considera como altamente riesgosa

(AAR) cuando maneja alguna de las sustanciasqumicas (ya sea en cantidades iguales o mayoresa las establecidas) incluidas en el primer y segundolistados de las actividades altamente riesgosas(DOF, 1990 y 1992).

En este contexto, la evaluacin del riesgocomprende la determinacin de los posiblesalcances de los accidentes y la intensidad de loseectos adversos en dierentes radios de aectacin.

Quienes realicen AAR debern ormular y presentarante la Semarnat un estudio de riesgo ambiental(ERA), cuyo objetivo principal es proteger a lasociedad y al ambiente, anticipando la posibilidadde liberaciones accidentales de sustancias qumicaspeligrosas en las instalaciones y evaluando suimpacto potencial, de manera tal que ste puedaprevenirse o mitigarse.


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Se distinguen dos tipos de sitios contaminados:1) los denominados pasivos ambientales,de grandes dimensiones, con problemas decontaminacin causados por el uso industrial delsuelo y por el manejo inadecuado de los RP; y 2)los causados por emergencias ambientales (EA),

cuya atencin ocurre rpidamente una vez que sepresentan (Semarnat, 2008).

Con el n de dar tratamientotanto a los pasivosambientales como a lasemergencias ambientales,en 2005 el pas contaba con

169 empresas autorizadas para la remediacin desitios contaminados, con una capacidad total detratamiento de aproximadamente 78 millonesde toneladas por ao. Un gran nmero de estasempresas se dedicaba a la remediacin de sitioscontaminados por hidrocarburos, en contraste con

la prcticamente alta de atencin de los sitioscontaminados por metales (Semarnat, 2006). A

nivel estatal, las entidadesederativas con una actividadpetrolera importante (comoVeracruz y Tabasco) o congran nmero de industrias(como el Distrito Federal

Se distinguen dos tipos desitios contaminados: 1)los denominados pasivosambientales y 2) los causadospor emergencias ambientales.

Instancia Responsabilidad y unciones

Secretara de Medio Ambiente yRecursos Naturales (Semarnat)

Elaborar polticas y estrategias para el control ambiental.

Normar y scalizar el marco regulatorio ambiental.

Coordinar los programas nacionales para la gestin ambiental.

Fomentar la creacin de inraestructura (en colaboracin con la Sedesol).

Secretara de Salud (SSA)

Elaborar polticas y estrategias para el control sanitario.

Normar y scalizar en materia de salud.

Elaborar planes para la prevencin de riesgos ocupacionales y de riesgos hacia lasalud pblica en las distintas etapas del manejo de los RSU.

Coordinar los programas nacionales para el saneamiento ambiental.

Secretara de DesarrolloSocial (Sedesol)

Fomentar la creacin de inraestructura (en colaboracin con la Semarnat).

Otras secretaras

Apoyar la gestin de los RSU en sus respectivos mbitos (turismo, industria,pesca, energa y minas, transporte, vivienda, otros).

Regulacin del manejo de los RSU en sus respectivos mbitos de intervencin.

Gobiernos municipales

Manejo de los RSU: barrido, recoleccin, transerencia y disposicin nal.

Formulacin del marco regulatorio local.

Aplicacin de sanciones por incumplimiento en el manejo de los RSU.

Formulacin e implementacin de tarias obligatorias por los servicios brindados.

Fuente:Semarnat-INE. Diagnstico Bsico para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos. Mxico. 2006.

Gestin de los residuos segn instancia involucradaTabla 7.2


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Estudios de riesgo ambiental ingresados de plantas en operacin1por entidad ederativa, 1992 - 20082

Notas:1 Son aquellas plantas que se encuentran en operacin y que realizan actividades industriales, comerciales o de servicios altamenteriesgosas.2 Al mes de abril.


Mapa 7.11

y el Estado de Mxico) contaban con la mayorcapacidad instalada para la remediacin de sitioscontaminados (Mapa 7.12).

Pasivos ambientales

En 2004, se tenan identicados 297 sitioscontaminados registrados con materiales o RP.De ellos, 119 se encontrabancaracterizados, es decir,clasicados y priorizados de

acuerdo al grado de riesgoque representaban para lasalud y el ambiente, y otros12 sitios se consideraban rehabilitados o enproceso de rehabilitacin. Para el mes de abrilde 2008, los sitios contaminados registrados seincrementaron en cerca de 12%, alcanzando los333 sitios (Mapa 7.13, IB 5-3).

La Semarnat realiza diversas acciones parala gestin de los pasivos ambientales, entrelas que se encuentran la evaluacin de losimpactos negativos ocasionados por los sueloscontaminados; la dictaminacin de los estudiosde riesgo ambiental (ERA) y los programas deremediacin de los sitios contaminados. Encolaboracin con otras instancias, la Semarnat

tiene proyectos tanto paraproporcionar inormacinacerca de los sitioscontaminados, como parasu remediacin (Semarnat,2008), entre los que destacan:

1) el Proyecto Desarrollo del Sistema Inormticode Sitios Contaminados SISCO en colaboracincon la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana(GTZ); 2) el Proyecto de remediacin de la exbrica Cromatos de Mxico S. A. en el EstadoSNIA

Para 2008, se registraron untotal de 333 sitios contaminadosregistrados con materiales o RPen el pas.

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151 - 300

301 - 450

451 - 600

601 - 750


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Capacidad instalada para la remediacin de suelos contaminadospor entidad ederativa, 2005


Mapa 7.12

Sitios contaminados registrados con RP por entidad ederativa,1995 - 20081

Nota:1 Al mes de abril.


Mapa 7.13


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de Mxico en colaboracin con el Gobierno delEstado Alemn de Baviera; 3) el Proyecto deremediacin del sitio contaminado Metales yDerivados, Tijuana, Baja Caliornia en cooperacincon el Programa Frontera 2012 de la US-EPA; 4)

el Proyecto de recuperacin del sitio contaminadoNuevo Mercurio, Zacatecas; 5) el Proyectode remediacin del sitio CYTRAR, Hermosillo,Sonora; 6) el Proyecto de remediacin del sitioLa Pedrera, Guadalcazar, San Luis Potos; 7) elProyecto de remediacin del sitio Jales minerosNacozari, Sonora; y 8) el Proyecto de remediacindel sitio Techkem, Salamanca, Guanajuato.

REFERENCIAS

BID-OPS. Diagnstico de la Situacin del Manejode Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina

y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo.Washington, D. C. 1997.

DOF.Acuerdo por el que las Secretaras de Gobernaciny Desarrollo Urbano y Ecologa, con fundamento en lodispuesto por los artculos 5o. Fraccin X y 146 de laLey General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

Ambiente; 27 Fraccin XXXII y 37 Fracciones XVI y XVIIde la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,expiden el primer listado de actividades altamenteriesgosas.Mxico. 1990 (28 de marzo).

DOF.Acuerdo por el que las Secretaras de Gobernaciny Desarrollo Urbano y Ecologa, con fundamento en lodispuesto por los artculos 5o. Fraccin X y 146 de laLey General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

Ambiente; 27 Fraccin XXXII y 37 Fracciones XVI y XVIIde la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,expiden el segundo listado de actividades altamente

riesgosas.Mxico. 1992 (4 de mayo).

DOF. Ley General para la Prevencin y Gestin Integralde los Residuos. Mxico. 2003 (8 de octubre).

DOF. NMX-AA-61-1985. Mxico. 1985 (8 de agosto).

INEGI. SCNM. Cuentas de Bienes y Servicios 2003-2006, Base 2003. Tomo I y II. Mxico. 2008.

IPN. Diagnstico sobre la generacin de basuraelectrnica en Mxico. Mxico. 2007.

OCDE. Environmental Indicators. Towards SustainableDevelopment. France. 1998.

Semarnat. Informe de la Situacin del Medio Ambienteen Mxico. Compendio de estadsticas ambientales.Mxico. 2005.

Semarnat. La Gestin Ambiental en Mxico. Mxico.2006.

Semarnat. Subsecretara de Gestin para laProteccin Ambiental. Direccin General deGestin Integral de Materiales y ActividadesRiesgosas. Mxico. 2008.

Semarnat. Subsecretara de Gestin para laProteccin Ambiental. Direccin General deGestin Integral de Materiales y ActividadesRiesgosas. Mxico. 2009.

Semarnat-INE. Diagnstico Bsico para la Prevencin yGestin Integral de Residuos. Mxico. 2006.

Semarnat-Proepa. Informe Anual Profepa 2007.Mxico. 2008.


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Esta publicacin consta de 2 000 ejemplaresy se termin de imprimir en abril de 2009

en los talleres de Impresora y EncuadernadoraProgreso, S. A. de C.V. (IEPSA)

Calz. San Lorenzo 244, Col. Paraje San Juan09830, Mxico, D. F.


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lixiviacion residuos

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