lineamientos generales de...

CENTRO DE COORDINACIÓN E INFORMACIÓN-CCI- PARA LA ATENCIÓN ALIMENTARIA EN EMERGENCIAS O DESASTRES

1

PLAN NACIONAL DE RESPUESTA SECTOR DE SERVICIOS A LA POBLACIÓN

FUNCIÓN DE ALIMENTOS

LINEAMIENTOS GENERALES DE COORDINACIÓN

1. INTRODUCCIÓN

Guatemala se encuentra localizada en una región con alta exposición y vulnerabilidad a fenómenos de origen hidrometereológico, sísmico, vulcanológico así como otros fenómenos androgénicos y biológicos; fenómenos que directa e indirectamente afectan la Seguridad Alimentaria y Nutricional de la población guatemalteca.

El análisis histórico sobre la ocurrencia de diferentes tipos de eventos catastróficos en Guatemala, permite suponer con alto grado de certeza que más tarde o más temprano ocurrirá un desastre, lo cual hace imperativo la realización de acciones de preparación y mitigación para enfrentar eventos generadores de desastres que con su caudal de pérdidas humanas, físicas y económicas, provocan la paralización y retraso en el desarrollo del país. La elaboración del presente documento se fundamenta en lo estipulado en la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, decreto 109-96 así como la Ley del Sistema de Seguridad alimentaria y Nutricional, decreto 32-2005, en su artículo 17 e inciso d del artículo 22, el área de políticas de atención a campesinos y agricultores de escasos recursos, acciones estratégicas e instrumentos operativos de la Política Agropecuaria y Sectorial 2004-2007 del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-, con el propósito de implementar la fase de respuesta en la función alimentos en el contexto del Plan Nacional de Respuesta.

2. OBJETIVOS

2.1 Responder en forma inmediata a los problemas de inseguridad alimentaria y

nutricional de la población damnificada por cualquier evento generador de desastre.

2.2 Prevenir, en la fase de atención a la emergencia, las condiciones de inseguridad

alimentaria y nutricional de los grupos vulnerables y en riesgo.


2

3. ACTIVACIÓN DEL MECANISMO DE RESPUESTA.

El mecanismo de respuesta se activa cuando el sistema CONRED declara una situación de emergencia o desastre.

4. METODOLOGÍA

4.1 Naturaleza de la asistencia alimentaria

La asistencia alimentaria se otorgará en dos momentos, la inmediata a cargo de la SE-CONRED y la mediata por la función alimentos, a las familias damnificadas por fenómenos de origen hidrometereológico, sísmico, vulcanológico así como otros fenómenos androgénicos y biológicos, que se encuentren en riesgo de Inseguridad Alimentaria y Nutricional.

Para efectos de planificación y con base en la experiencia en desastres anteriores, la capacidad de almacenamiento y la disponibilidad de alimentos en el país, se ha estimado que se podría atender a 425,000 personas (85,000 familias) en los 22 departamentos durante 15 días, para lo cual es necesario contar con un stock de 3,500 TM de alimentos (Ver anexo número 1 y 2), rebasado ese límite, será necesario solicitar la cooperación internacional.

Se trabajará con los alimentos que la población está acostumbrada a consumir (Cereales, leguminosas y aceite vegetal).

4.2 Definición del tipo de alimentos y tamaño de la ración

PRODUCTO RACIÓN INDIVIDUAL DIARIA (Gramos) KILOCALORÍAS

Maíz 450 1575 Frijol 120 402 Aceite vegetal 20 177 TOTALES 590 2,154

Considerando una media de 5 miembros por familia, se estima la ración familiar siguiente:

PRODUCTO RACIÓN FAMILIAR DIARIA (Gramos) KILOCALORÍAS Maíz 2,250 7,875 Frijol 600 2,010 Aceite vegetal 100 885 TOTALES 2,950 10,770


3

4.3 Opciones para disponibilidad de alimentos 4.3.1 Existencias en bodegas de SE-CONRED

Raciones individuales de alimentos pre-cocidos, para respuesta inmediata. 4.3.2 Cooperación del Programa Mundial de Alimentos

Barra energética vitaminada y/o cualquier otro alimento para respuesta inmediata, en bodegas de INDECA.

4.3.3 Existencias de alimentos de cooperación PMA en bodegas de INDECA. 4.3.4 Existencias de alimentos adquiridos con fondos de gobierno en bodegas de

INDECA.

4.3.5 Donaciones de alimentos nacionales.

Recolectados en centros de acopio, coordinados por la Administración de Centros de Acopio. (Ver anexo 3)

4.3.6 Donaciones internacionales de alimentos (Ver anexo 4)

• Recolectados por consulados guatemaltecos en el exterior. • Cooperación bilateral • Cooperación multilateral

4.4 Mecanismo de distribución de asistencia alimentaria. (Ver anexo 5)

La asistencia alimentaria se canalizará a través del sistema CONRED (Ver anexo 6), tomando en cuenta los aspectos siguientes: 4.4.1 La organización y participación activa de la población en todo el

proceso a través de los COCODES. 4.4.2 La participación coordinada del COE nacional y los COE´s

departamentales y/o municipales.

El siguiente esquema describe los pasos principales que deben seguirse para dar respuesta a las necesidades de asistencia alimentaria de las familias damnificadas, vulnerables o en riesgo como consecuencia de un desastre.


4

ESQUEMA OPERATIVO ASISTENCIA ALIMENTARIA

COOPERACION NACIONAL -

INTERNACIONALCONRED

COE NACIONAL(CCI)

COE DEPARTAMENTAL

COE MUNICIPAL

BODEGAS MAGA-INDECA REGIONALES

BODEGAS MAGA- INDECA INTERMUNICIPALES

BODEGAS MAGA- INDECA MUNICIPALES

MUNICIPIOS – COMUNIDADES Y FAMILIAS AFECTADAS

4.4.3 La coordinación interinstitucional, a través de la integración de un

Centro de Coordinación e Información-CCI- para la atención de emergencias o desastres, con participación de la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional Para la Reducción de Desastres –SE-CONRED-, la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional –SESAN- , el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,-MAGA, el Fondo Nacional para la Paz –FONAPAZ, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS-, y la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP- y como instituciones de apoyo, el Programa Mundial de Alimentos –PMA-, como representante de la Cooperación alimentaria internacional, ONG´s, Asociaciones y Fundaciones que realizan acciones de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Las instituciones antes mencionadas, nombrarán un representante titular y un suplente ante el CCI.

El CCI se encargará de coordinar la función alimentos definida en el Plan Nacional de Respuesta, mediante convenio suscrito entre MAGA, SESAN, PMA Y SE-CONRED.

El CCI funcionará en la sede de la SESAN y tendrá un representante titular y dos suplentes, en el sector de servicios a la población del COE nacional. Dichos representantes cumplirán las funciones que se definen en el Plan Nacional de Respuesta-PNR-. (Ver anexo 7)


5

Para el caso de las emergencias en los cuales no se active el COE nacional, las solicitudes de asistencia alimentaria que reciba la SE-CONRED, MAGA, FONAPAZ, SOSEP, PMA, SESAN u otras instituciones del sistema CONRED, serán canalizadas a la SESAN, institución que convocará de forma inmediata al CCI, según sea el caso, para dar respuesta. ( Ver anexo 8)

El CCI tendrá dos instancias. a) De coordinación, responsable de la dirección y coordinación general de la respuesta; en ella participan las instituciones mencionadas en el punto 4.4.3 b) La operativa, dirigida por un representante de la instancia de coordinación e integrada por técnicos en sistemas de información y logística, así como personal de apoyo de las instituciones y organizaciones que participan en la función alimentación.

La instancia operativa verificará la información contenida en las solicitudes, elaborará las solicitudes de alimentos y organizará la logística necesaria para que los alimentos lleguen en forma oportuna y en buen estado a las familias damnificadas.

El siguiente esquema ilustra el proceso de atención a las solicitudes de alimentos generadas dentro del sistema CONRED.


6


7

4.5 Instituciones participantes • Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de

Desastres (CONRED), entidad a cargo de coordinar interinstitucionalmente las acciones de atención a desastres naturales o provocados.

• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación ( MAGA), Entidad que en coordinación con otras instituciones del Estado, impulsa las acciones que son necesarias para la disponibilidad alimentaria de la población guatemalteca así como el desarrollo de acciones para el acceso físico, económico y social a los alimentos de la población, en forma estable y responsable de coordinar la función alimentación en las emergencias.

• Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SESAN.

Es el ente coordinador del Sistema Nacional de Seguridad alimentaria y Nutricional, responsable de la coordinación operativa interministerial del Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional así como de la articulación de los programas y proyectos de las distintas instituciones nacionales e internacionales vinculadas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional.

• Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) Institución responsable de realizar evaluaciones de SAN en emergencias y de apoyar la distribución de alimentos donados por el PMA y del Gobierno de Guatemala.

• INDECA.

Institución responsable de internar, almacenar, conservar, resguardar y despachar los alimentos, donados por el PMA y adquiridos por el Gobierno, destinados a cubrir las emergencias y operaciones de desarrollo

• Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente-SOSEP-

La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, SOSEP, apoya la Seguridad Alimentaria y Nutricional por medio de los programas Creciendo Bien, Hogares Comunitarios y Programa del Adulto Mayor, atendiendo a los grupos más vulnerables del País.

• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social-MSPAS-

El MSPAS tiene a su cargo la rectoría del Sector Salud, entendida esta rectoría como la conducción, regulación, vigilancia, coordinación y evaluación de las acciones e instituciones de salud a nivel nacional. El MSPAS tiene, asimismo, la función de formular, organizar, dirigir la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos para la entrega de servicios de salud a la población.


8

• Instituciones internacionales

Programa Mundial de Alimentos-PMA-. Entidad de cooperación internacional encargada de canalizar asistencia alimentaria a comunidades afectadas por desastres y/o que realizan proyectos productivos, capacitación o infraestructura.

Agencia Internacional para el Desarrollo-AID-. Entidad de cooperación internacional que canaliza asistencia alimentaria a comunidades afectadas por inseguridad alimentaria y nutricional, a través de SHARE, CARE, CRS y Save the Children.

• ONG´s: CARITAS, VISIÓN MUNDIAL, ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE, CRS, SHARE, Christian Children Fund, Save the Children, CARE, OXFAM, CISP.

• Asociaciones

Cruz Roja Guatemalteca, Federación Internacional de la Cruz roja, Soberana Orden de Malta

• Fundaciones: Castillo Córdova

• Otras organizaciones

Sistema CONRED: Local (COLRED), municipal (COMRED), departamental (CODRED). participan directamente en el monitoreo, registro de los efectos de los desastres (EDAN) y apoyan la distribución de alimentos.

4.6 Respuesta según tipo de alerta

Conforme a la ocurrencia y evolución de los eventos, la metodología se divide en dos grandes áreas: a) Respuesta a emergencias localizadas y b) Respuesta a desastres de carácter nacional.

4.6.1 Respuesta a emergencias localizadas.

La respuesta a este tipo de emergencia se define en el anexo número 8 del presente documento.


9

4.6.2 Respuesta a desastres de carácter nacional • Primeras 72 horas. Raciones individuales frías y familiares,

proporcionadas por SE-CONRED. • Siguientes cuatro días. Alimentos pre-cocinados: Barra energética y

Vaso de Leche para grupos vulnerables: niños(as), mujeres embarazadas, madres lactantes, personas de la tercera edad.

• Ayuda humanitaria durante el resto de la emergencia. Alimentos

para cocinar: Maíz, frijol, CSB/harina fortificada, aceite.

En función que la evolución de los eventos, los pasos pueden ser sucesivos o no, siendo estos:

ALERTA VERDE

ACTIVIDAD RESPONSABLE Actividades normales de las instituciones Todas las instituciones Vigilancia permanente de la presencia de eventos adversos. SE-CONRED/SESAN

Revisión y actualización de recursos de las instituciones participantes.

CCI con la participación de todas las instituciones.

Verificación de alimentos en las bodegas de las instituciones participantes.

INDECA con la participación de todas las instituciones.

Ubicación de Albergues. SOSEP Actualización de las bases de datos SESAN (CICSAN) Abastecer de alimentos las bodegas regionales de INDECA MAGA, PMA

ALERTA AMARILLA

ACTIVIDAD RESPONSABLE Vigilancia y monitoreo de la evolución del evento. SESAN

Verificación de la disponibilidad de equipo, medios de transporte, vías de acceso y personal para la respuesta.

CCI con la participación de todas las instituciones.

Alertar a las instituciones participantes SESAN a través del CCI Verificación de existencia de alimentos en bodegas regionales de INDECA. INDECA


10

ALERTA NARANJA

ACTIVIDAD RESPONSABLE Convocar al CCI SESAN Ubicación de centros de acopio. SE-CONRED Habilitación de bodegas temporales INDECA Movilización de recursos: humanos y alimentos. Todas las instituciones

Equipo, medios de transporte y personal dispuestos para la respuesta. Todas las instituciones

Definir rutas de abastecimiento CCI Monitoreo de albergues. SOSEP Acceder a censos de población evacuada. SOSEP

ALERTA ROJA

ACTIVIDAD RESPONSABLE Implementación de centros de acopio de alimentos Sistema CONRED

Administración de bodegas de alimentos INDECA Verificación de la información (Población damnificada, albergada y afectada) CCI

Abastecer de alimentos a la población albergada.

Instituciones participantes según jurisdicción

Abastecer de alimentos a la población damnificada, vulnerable y en riesgo en comunidades.


Recolección de documentos de soporte de la entrega de alimentos


Reabastecer de alimentos a las bodegas MAGA, PMA u otras instituciones

Requerir apoyo internacional para proveer alimentos a la población damnificada, vulnerable y en riesgo, si es necesario.

CCI/SE-CONRED

4.6.3 Rehabilitación.

De acuerdo con los resultados de la evaluación de necesidades y los recursos recaudados, el CCI coordinará los esfuerzos iniciales de rehabilitación, en lo referente a la SAN, de la población damnificada por cualquier tipo de desastre.


11

ANEXO NÚMERO 1

BODEGAS DEPARTAMENTALES E INTERMUNICIPALES

3506 TM.

Fuente: Reg. Maga/AA/EMOP.Observación: * Alimentos Maíz, Frijol, Aceite, Harina Fortificada (csb).** Recursos de Gobierno y Cooperación Internacional.

16,368,678.4677302857849022TOTALES

1,908,124.0490111000083LOS AMATES

667,843.413154350050CHIMALTENANGO

871,348.174115456661SOLOLA

2,419,870.451142812682184QUETZALTENANGO

1,232,168.895819645851FRAIJANES

2,593,716.58122491359383AMATITLAN

3,605,666.261702818896246RETALHULEU

3,069,940.651449816089164SAN MARCOS

MONTO (Q) **Alimentos (Quintales) *

Cantidad de Familias en riesgo

No. De Municipios Cubiertos

No. Bodegas Intermun.

Bodega Departamental


12

ANEXO NÚMERO 2 ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN EN RIESGO

BODEGA REGIONAL BODEGA DEPTAL BODEGA

INTERMUNICIP No, Municip MUNICIPIOS No. FAM Nº. PERS Alimento quincenal (qq)

SAN MARCOS SAN MARCOS IXCHIGUAN 1 Ixchiguan 491 2,455 442

14,498

1 Tacana 3,321 16,605 2,993

1 San Jose Ojetenam 303 1,515 273

1 Sibinal 1,692 8,460 1,525

TEJUTLA 1 Tejutla 387 1,935 349

1 Sipacapa 47 235 42

1 San Miguel Ixtahuacan 289 1,445 260

1 Comitancillo 973 4,865 877

1 Concepción Tutuapa 471 2,355 424

TAJUMULCO 1 Tajumulco 4,350 21,750 3,920

SAN MARCOS 1 San Marcos 1,250 6,250 1,126

1 San Pedro 1,498 7,490 1,350

1 San Cristobal Cucho 668 3,340 602

1 San Antonio 103 515 93

1 San Lorenzo 107 535 96

1 Rio Blanco 139 695 125

16 SUBTOTAL 16,089 80,445 14,498

RETALHULEU RETALHULEU MALACATAN 1 Malacatan 863 4,315 778

17,028

1 Catarina 10 50 9

1 Ayutla 1,918 9,590 1,728

1 San Pablo 91 455 82


13



OCOS 1 Ocos 4,186 20,930 3,772

COATEPEQUE 1 Coatepeque 265 1,325 239

1 La Reforma – San Marco 100 500 90

1 El Quetzal – San Marcos 836 4,180 753

1 Colomba 331 1,655 298

1 Genova 907 4,535 817

RETALHULEU 1 Retalhueleu 1,191 5,955 1,073

1 Champerico 657 3,285 592

1 El Asintal 9 45 8

MAZATENANGO 1 Mazatenango 715 3,575 644

1 San Andres Villa Seca 715 3,575 644

1 San Felipe 85 425 77

1 Santa Cruz Mulua 260 1,300 234

1 Cuyutenango 1,608 8,040 1,449

1 Santo Domingo Such 2,033 10,165 1,832

1 San Jose El Idolo 14 70 13

San Jose El Idolo (Monterrey)

1 San Pablo Jocopilas 66 330 59

1 Santo Tomas La Unión

5 25 5 1 Nahuala - Solola

961 4,803 866 1 Santa Catarina Ixtahuacan-Solola

1,071 5,353 965

6 24 SUBTOTAL 18,896 94,480 17,028


14



AMATITLAN AMATITLAN TIQUISATE – Escuintla

1 Tiquisate 2,146 10,730 1,934

12,249

NUEVA CONCEPCION-Escuintla

1 Nueva Concepción 2,771 13,855 2,497

LA GOMERA-Escuintla 1 La Gomera 2,039 10,195 1,837

AMATITLAN 1 Escuintla 1,339 6,695 1,207

1 Puerto San Jose 1,783 8,915 1,607

1 Puerto Iztapa 1,364 6,820 1,229

1 Masagua 1,001 5,005 902

1 Guanagazapa 1,150 5,750 1,036

3 8 SUBTOTAL 13,593 67,965 12,249

FRAIJANES FRAIJANES CHIQUIMULILLA 1 Chiquimulilla 3,738 18,690 3,368

5,819

1 Taxisco 717 3,585 646

1 Guazacapan 395 1,975 356

1 Pasaco 679 3,395 612

1 Moyuta 929 4,645 837

5 SUBTOTAL 6,458 32,290 5,819

QUETZALTENANGO QUETZALT CUILCO 1 Cuilco 1,290 6,450 1,162

11,428

1 Tectitan 1,345 6,725 1,212

HUEHUTENANGO 1 San Idelfonzo Ixtahuacan 661 3,305 596

1 San Gaspar Ixil 215 1,075 194

1 Chiantla 666 3,330 600

1 San Pedro Necta 23 115 21

1 Santa Barbara 24 120 22

QUETZALTENANGO 1 San Martin 614 3,070 553

1 El Plamar 306 1,530 276


15



1 Olitepeque 211 1,055 190

1 Zunil 62 310 56

1 Almolonga 55 275 50

1 Concepción Chiquirichapa 57 285 51

1 Totonicapan 419 2,095 378

1 Momostenago 43 215 39

1 Nahuala 961 4,803 866

1 Santa Catarina Ixtahuacan 1,071 5,353 965

CHICHICASTENAGO 1 Chichicastenango 4,660 23,300 4,199

18 SUBTOTAL 12,682 63,410 11,428

CHIMALTENANGO SOLOLA SOLOLA 1 Solola 1,397 6,985 1,259

3,122

1 San Andres Semetabaj 702 3,510 633

1 Concepción 676 3,380 609

1 690 3,450 622

CHIMALTENANGO SOLOLA SAN LUCAS TOLIMAN

1 San Lucas Toliman 218 1,090 196

992

1 Santiago Atitlan 883 4,415 796

6 SUBTOTAL 4,566 22,830 4,115

CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO

CHIMALTENANGO 5 VARIOS 3,500 17,500 3,154

5 SUBTOTAL 3,500 17,500 3,154

LOS AMATES LOS AMATES IZABAL Y ALTA VERAPAZ

8 VARIOS 10,000 50,000 9,011

8 SUBTOTAL 10,000 50,000 9,011

90

GRAN TOTAL 85,784 428,920 77,302

EMOP/PMA 14,441 50,695

MAGA 26,606


16

CCI(RECIBE SOLICITUD DE

ALIMENTOS A TRAVES DEL SIST. CONRED)

VERIFICA Y APRUEBA O NO EL REQUERIMIENTO

ELABORA SOLICITUD

ADMINISTRACIÓN DE CENTROS DE

ACOPIO

CENTROS DE ACOPIO

SALIDAS DE ALMACÉN

COMUNIDADES

LOGISTICA(TRANSPORTE)

ARCHIVA SOLICITUD Y

NOTIFICA DENEGATORIA

NO

SI

FLUJOGRAMA PARA LA DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS RECOLECTADOS EN CENTROS DE ACOPIO

NOTIFICA EL DESPACHO AL

CCI

ANEXO 3


17

TIPO DE ALIMENTOS Y ENVASE REQUERIDO A LOS CENTROS DE ACOPIO

1. Tipo de alimentos requeridos

• Maíz • Frijol • Aceite • Sal • Azúcar • Agua

2. Tipo de envase requerido

• Maíz: Bolsas de 25 libras • Frijol: Bolsas de 5 libras • Aceite: Botellas(750 cc) • Sal: Bolsas de 1 libra • Azúcar: Bolsa de 5 libras • Agua: Litros y galones

3. Ración familiar sugerida para 15 días • Maíz: 75 libras • Frijol: 20 libras • Aceite: 2 botellas • Sal: 1 libra • Azúcar: 10 libras


18

ANEXO 4

Procedimientos para la Solicitud y Recepción De Ayuda y Asistencia Humanitaria Internacional

Pasos Unidad

Responsable Persona

Responsable

1 Las COMRED y CODRED establecen necesidades

Comisiones y subcomisiones

Encargado de comisión y subcomisión

2 COE Recibe solicitud y evalúa su capacidad de respuesta. COE nacional Coordinador del

COE

3

Al exceder su capacidad de respuesta y basados en el EDAN solicitan a la Coordinación de Cooperación SE-CONRED el apoyo para la coordinación de la ayuda nacional y/o internacional.

COE-funciones Enlace de función

4

La Coordinación de Cooperación SE-CONRED, recibe la solicitud y gestiona el apoyo nacional y/o internacional, Bajo los procedimientos establecidos para atención de Emergencias Específicas. 1 -Ver Protocolo A: Gestión de Donación-

Coordinación de Cooperación

Enlace de Función y Coordinadora de Cooperación SE-CONRED

5

La Coordinación de Cooperación SE-CONRED informa al enlace de función las posibles donaciones a recibir -Ver Protocolo B: Informe de Resultados de Gestión


Enlace Función y Coordinadora de Cooperación SE-CONRED

6

La Coordinación de Cooperación, SE-CONRED coordina mecanismos de recepción -Ver: Protocolo C: Mecanismos de recepción

Cooperación SE-CONRED

Personal de la Coordinación de Cooperación de SE-CONRED


19

7

La Coordinación de Cooperación coordina mecanismos de entrega y establece procedimientos de liquidación de donación. -Ver: Protocolo D: Mecanismos de entrega Protocolo E: Procedimientos

de liquidación



8 La Coordinación de Cooperación realiza informe final de donaciones recibidas.



9

Emergencia Nacional. 2 – bajo procedimientos de CCAH- -Ver Protocolo F Llamamiento internacional

CCAH

Instancias miembro

10

CCAH a través del enlace de función informa sobre posibles donaciones a recibir -Ver Protocolo B: Informe de Resultados de Gestión

CCAH Instancias miembro

11

CCAH coordina mecanismos de recepción. -Ver: Protocolo G: Mecanismos de recepción

CCAH Instancias miembro

12

CCAH coordina mecanismos de entrega y establece procedimientos de liquidación de donación. -Ver: Protocolo C: Mecanismos de entrega Protocolo D: Procedimientos

de liquidación-

CCAH + Enlace de Función

Instancias miembro + Enlace de función

13 CCAH realiza informe final de donaciones recibidas. CCAH Instancias

miembro Emergencia Específica: Eventos sectorizado que sobrepasa la capacidad de respuesta local y requieren del apoyo de instancias nacionales e internacionales para el seguimiento de las acciones. El país no se encuentra en estado de calamidad Pública. 2 Emergencia Nacional: Evento que afecta una extensa área del territorio nacional y el país sobrepasa su capacidad de respuesta; se decreta un Estado de Calamidad pública y se realiza un llamamiento internacional de ayuda y asistencia humanitaria.


20

ANEXO 5 PROCEDIMIENTO PARA LA ENTREGA DE ALIMENTOS EN EMERGENCIAS

El presente instructivo tiene como finalidad definir las acciones requeridas para la entrega de Alimentos en emergencias o desastres así como definir las responsabilidades de las unidades ejecutoras de la asistencia alimentaria, incluyendo la forma de canalizar la documentación que se genera por la realización de los distintos procesos.

Ayuda humanitaria a partir del cuarto día de la emergencia. Se distribuirán alimentos pre-cocinados: Barra energética y Vaso de Leche para grupos vulnerables: niños(as), mujeres embarazadas, madres lactantes, personas de la tercera edad. Recepción de la ayuda humanitaria

• Barra energética. PMA e INDECA

• Vaso de leche. VISAN, MAGA. Ayuda humanitaria durante el resto de la emergencia. Alimentos para cocinar: Maíz, frijol, CSB/harina fortificada, aceite.


21

1. ELABORACIÓN DE SOLICITUDES DE ALIMENTOS

1.1. Solicitud de las comunidades.

Las solicitudes de asistencia alimentaria de las comunidades serán canalizadas por el sistema CONRED, las comunidades presentarán su requerimiento de asistencia alimentaria a la COMRED (nivel municipal), si lo requerido rebasa su capacidad de respuesta lo trasladará a la CODRED (nivel departamental) instancia que procurará dar una respuesta inmediata, en el caso que los requerimientos rebasen su capacidad de respuesta, se trasladarán al CCI nacional.

1.2 El CCI a través de su instancia operativa verificará a través del CICSAN la información contenida en la solicitud de asistencia alimentaria, haciendo énfasis en los aspectos demográficos, vías de comunicación, medios de transporte disponibles y disponibilidad de alimentos.

1.3 Con base en la información recopilada, la instancia decisoria del CCI aprueba la asistencia alimentaria solicitada.

El CCI será responsable de elaborar los siguientes documentos:

a) Las solicitudes de alimentos, las cuales enviará, debidamente autorizadas, al PMA, MAGA o Administración de Centros de Acopio, según corresponda.

b) Las salidas de almacén para cada centro de distribución. Debidamente aprobadas se remitirán a las unidades ejecutoras para su utilización en la entrega de alimentos.

c) Los reportes e informes solicitados por el PMA, MAGA y las unidades ejecutoras.

d) Base de Datos de la Operación.

2. ELABORACIÓN DE LTI´S (LANDSIDE TRANSPORT INSTRUCTION) y WAYBILL´s. ( Alimentos PMA)

2.1. El PMA con base en las solicitudes de alimentos enviadas por el CCI elaborará los respectivos LTI´s y los enviará vía electrónica o cualquier otro medio disponible a las Bodegas de INDECA.

2.2. Cada bodega regional, departamental, intermunicipal o municipal de INDECA, al momento de despachar los alimentos elaborará los Waybill´s respectivos (por camión).

2.3. El transporte de los alimentos de las bodegas de INDECA a los centros de distribución será proporcionado por la función transporte del COE nacional.


22

3. RECEPCIÓN DE ALIMENTOS EN LOS CENTROS DE DISTRIBUCIÓN

3.1 Los centros de distribución departamentales, intermunicipales y municipales recibirán los alimentos, firmando recibido de conformidad las notas de envío y/o waybill´s.

3.2 La descarga, almacenamiento, custodia y manejo de los alimentos en los centros de distribución será responsabilidad de las coordinadoras departamentales, municipales y locales.

3.3 En el caso de los alimentos del PMA, los responsables de los centros distribución firmarán, al momento de su recepción, los waybills que acompañan el envío de los productos, dicha firma indicará que los alimentos se recibieron de conformidad. La distribución del original y copias del Waybill es la siguiente:

a. El original del Waybill quedará en poder del transportista.

b. Las copias verde y rosada deberán ser enviadas por los Ejecutores o Co-ejecutores al CCI, quién posteriormente enviará la copia rosada con el reporte respectivo al PMA.

c. La copia dorada corresponde a los archivos de INDECA.

d. La copia azul quedará en poder de los Ejecutores o Co-ejecutores. En el caso del las ONG´s esta copia les servirá para gestionar los pagos ante el PMA.

e. La copia amarilla quedará en poder de la Bodega de Indeca.

3.4 Los centros de distribución deberán llenar los requisitos mínimos, exigidos por INDECA y el PMA (ver anexo 9), para el almacenamiento, conservación y custodia de los alimentos hasta el momento de su entrega a las comunidades beneficiarias.

4 ENTREGAS DE ALIMENTOS A COMUNIDADES POR LAS UNIDADES EJECUTORAS EN CENTROS DE DISTRIBUCIÓN.

4.1 Las Unidades Ejecutoras, en cada centro de distribución departamental, intermunicipal o municipal, convocarán a las comunidades beneficiarias para que reciban los alimentos que les corresponde y solicitarán la firma y sello del Presidente del COCODE responsable de la asistencia alimentaria o su representante, en la respectiva SALIDA DE ALMACÉN.

4.2 Las salidas de Almacén registrarán las cantidades exactas en sacos y cajas de cada uno de los alimentos que se entregan a la comunidad. El original de la Salida de Almacén se enviará al CCI. La copia de la Salida de Almacén quedará en el archivo de los centros de distribución.


23

5 ENTREGA DE ALIMENTOS A FAMILIAS BENEFICIARIAS- (COCODES)

Los COCODES, en cada una de las comunidades, procederán de acuerdo a los listados de damnificados a realizar la entrega de los alimentos, en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas y recogerán las firmas o huellas digitales de los beneficiarios(as) en las respectivas Planillas.

6 ENTREGA DE PLANILLAS DE BENEFICIARI@S A EJECUTORES

6.1 Las planillas debidamente firmadas por los beneficiarios (as) serán entregadas por los representantes de las comunidades en los centros de distribución.

6.2 Los originales de las Planillas de entrega de alimentos y los listados de participantes se archivarán en los centros de distribución.

6.3 El CCI nacional, solicitará oportunamente las planillas de los beneficiarios(as) que respaldan la distribución de alimentos

7 INFORMES DE LOS CENTROS DE DISTRIBUCIÓN POR LOS ALIMENTOS RECIBIDOS

7.1 Los centros de distribución, cada quince días, presentarán al CCI nacional un reporte consolidado de las planillas de entrega de alimentos.

7.2 Entregar al CCI el Original de las Salidas de Almacén con las copias de los Waybills (según punto 3.3)

7.3 Información cualitativa sobre las actividades relacionadas con la Operación.

7.4 El CCI nacional será el responsable de elaborar y presentar los informes periódicos y final de la intervención de la asistencia alimentaria a: SESAN, SE-CONRED, MAGA, SEGEPLAN Y PMA, quienes los canalizarán a las instancias correspondientes.


24

Municipio: ____________________________________________________

CODIGO:________________________

NIÑOS NIÑAS NIÑOS NIÑAS

9

10

11

12

13

14

15

FIRMA PRESIDENTE COCODES: ____________________________________________________

NOMBRE: ____________________________________________________

TOTALES

NOMBRE DE LA COMUNIDAD: __________________________________________________________________________________________

8

1

2

3

4

6

7

MUJERES 0-5No. NOMBRE CEDULA HOMBRES

PLANILLA DE BENEFICIARIOS

5

5-18 FIRMA

DEPARTAMENTO:__________________________


25

ANEXO 6 FUNCIONES DEL SISTEMA CONRED EN EMERGENCIAS

Institución Función Básica Actividades

COMRED

Coordinación Interinstitucional (OG´s, ONG´s, Asociaciones, Fundaciones) en el nivel municipal

Vigilancia y monitoreo minucioso de la evolución del evento.

Alertar a las instituciones participantes

Priorizar la movilización de alimentos a las áreas afectadas.

Identificar número de damnificados, afectados, en riesgo y cuantificar los requerimientos de ayuda alimentaria.

Canalizar las solicitudes de alimentos de Emergencia.


COLRED Organizar a la comunidad

para responder a la emergencia

Vigilancia permanente de la presencia de eventos adversos.

Ubicación de Albergues

Elaborar listados de beneficiarios y responsables de distribuir los alimentos.


26


CODRED

Coordinación Interinstitucional(OG´s,ONG´s, Asociaciones, Fundaciones) en el nivel departamental

Vigilancia y monitoreo minucioso de la evolución del evento.


Priorizar la movilización de alimentos a las áreas afectadas.

Identificar número de damnificados, afectados, en riesgo y cuantificar los requerimientos de ayuda alimentaria.

Personal para la supervisión, monitoreo y control de la operación.

Asegurar la evaluación de la operación.

Canalizar al COE nacional las solicitudes de alimentos de Emergencia.


27


COE NACIONAL/CCI

LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL DE LA EMERGENCIA (MAGA, SOSEP, INDECA, FONAPAZ, SESAN, ONG´s, ASOCIACIONES, FUNDACIONES Y COOP. INTERNACIONAL).

Vigilancia permanente de la presencia de eventos adversos.

Revisión y actualización de recursos de las instituciones participantes.

Verificación de insumos en las bodegas de las instituciones participantes.

Actualización de las bases de datos


Convocar al CCI

Ubicación de centros de acopio

Habilitación de bodegas temporales

Equipo, medios de transporte y personal dispuestos para la respuesta

Definir rutas de abastecimiento

Acceder a censos de población evacuada.

Implementación de centros de acopio de alimentos

Administración de bodegas de alimentos

Verificación de la información (Población damnificada, albergada y afectada)

Abastecer de alimentos a la población albergada.

Abastecer de alimentos a la población damnificada, vulnerable y en riesgo en comunidades.

Reabastecer de alimentos a las bodegas

Requerir apoyo internacional para proveer alimentos a la población damnificada, vulnerable y en riesgo


28


BODEGAS MAGA-INDECA REGIONALES

Atender Solicitudes de Alimentos de SE-CONRED/CCI

Registrar solicitudes y ordenar traslados de alimentos Bodegas Intermunicipales y Municipales, Albergues y Comunidades.

BODEGAS MAGA-INDECA

INTERMUNICIPALES IDEM

Registrar solicitudes y ordenar traslados de alimentos a Albergues y Municipios.

BODEGAS MAGA-INDECA

MUNICIPALES IDEM

Registrar solicitudes y ordenar traslados de alimentos a Albergues y Comunidades.

ONG´s, Fundaciones y Asociaciones IDEM

Colaborar con ayuda humanitaria.

Coordinar la asistencia alimentaria con CCI

Colaborar en la realización de las evaluaciones de SAN.


29

ANEXO 7

Funciones de Enlaces Institucionales en el CCI

En el presente documento se definen las funciones principales de los enlaces institucionales

del Sistema CONRED, con base en el manual de procedimientos de actuación del Centro de

Operaciones de Emergencia Nacional, elaborado por la Secretaría Ejecutiva de CONRED.

ENLACE:

• Es la persona que representa a una institución o grupo de instituciones para servir de

intermediario, con el objeto de lograr una comunicación y coordinación efectiva, ante

las acciones de gestión para la reducción de riesgos a desastres impulsadas por el

Sistema CONRED ya sea en procesos de prevención y mitigación o bien en

preparación y atención de emergencias.

PERFIL:

• Funcionario con una posición jerárquica que le permita tener una comunicación directa

con cualquier sector de la institución –o grupo de instituciones- a las que represente.

• Disponibilidad de horario para asistir a cualquier convocatoria que se realice, ya sea de

carácter informativo o emergencia.

• Capacidad para ubicar los recursos disponibles de su institución para el cumplimiento

de la función alimentación.

• Poseer la capacidad analítica para proponer soluciones a las problemáticas que los

planes de la función alimentos conlleven.

• Capacidad para implementar cualquier disposición que se tome dentro del sistema de

coordinación establecido para el manejo de emergencias.

• Contar con el soporte de un enlace suplente, que cumpla con las anteriores

condiciones.


30

Acciones Principales

• Gestionar los recursos necesarios para solventar las necesidades principales de la

población afectada en relación a la función alimentos.

• Tomar decisiones que permitan cumplir con la gestión y distribución de recursos.

• Manejo y control de información referente a los recursos disponibles, gestionados y

distribuidos en materia de atención a emergencias.

Protocolo de Activación en momento de emergencia Comunicación

• Se envía el mensaje de activación del CCI Nacional.

Este mensaje se enviará por los medios de comunicación disponibles en ese momento,

con base en el directorio oficial del sistema de enlaces.

De no recibir información de activación, por la gravedad del evento o por cualquier otro

motivo, el enlace deberá presentarse directamente -sin previo mensaje de activación-.

El enlace tiene un tiempo promedio de 45 minutos para presentarse.

• Los funcionarios enlaces serán debidamente identificados y se proporcionará un gafete

específico a cada uno.

• El enlace es responsable de actuar conforme a las necesidades que genera el evento,

dando respuesta adecuada a cada necesidad de acuerdo a la institución o instituciones

que representa.

• Los enlaces de las instituciones deben respetar el “Reglamento de los Funcionarios

Enlaces” (proporcionado por SE-CONRED) para que se cumpla durante la labor

ejercida en el CCI.

• Presentar Informes de actividades a las autoridades de su institución con copia al CCI.


31

ANEXO 8 PROTOCOLO PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS LOCALIZADAS

Conforme a la ocurrencia y evolución de los eventos, los pasos a seguir son los siguientes, que en función de la evolución de los mismos pueden o no ser sucesivos, siendo estos: a) Monitoreo de los eventos (precipitación pluvial, inundaciones, heladas, granizadas, incendios forestales, plagas y/o enfermedades en plantas y/o animales y marea roja u otros eventos que afecten la Seguridad Alimentaria y Nutricional-SAN-) b) Declaración de alerta roja en el área de emergencia (comunidad, municipio, departamento o región) c) Acciones durante la emergencia.

Los pasos mencionados se describen a continuación:

Paso a: Monitoreo de los eventos que pueden afectar la SAN

La SE-CONRED, en coordinación con las instituciones que conforman el sistema CONRED, realizarán el monitoreo de los eventos que pueden provocar pérdidas en la producción agropecuaria o afectar la SAN de la población guatemalteca. Paso b: Declaración de alerta roja. Una vez se determine que existe un evento que afecte la SAN de la población, se hace necesario establecer los efectos de dichas eventos, mediante un monitoreo de la situación en el campo, a partir del cual y dependiendo de la evolución del evento y los posibles daños reportados, la máxima autoridad jurisdiccional correspondiente declara una alerta roja, en el nivel comunitario, municipal, departamental o regional.

Paso c: Acciones durante la emergencia Una vez declarada la Emergencia, las acciones estarán encaminadas a establecer medidas para asegurar la seguridad alimentaria y nutricional de la población.

Descripción de las acciones

Al ser declarada la Emergencia, la SE-CONRED implementará durante las primeras 72 horas la Asistencia Alimentaria de emergencia para las familias afectadas. La asistencia alimentaria de emergencia consiste en raciones frías y familiares.

A partir del cuarto día de haberse declarado la alerta roja, el CCI, a través de las

instituciones que lo conforman, distribuirán alimentos pre-cocinados: Barra energética y Vaso de Leche para grupos vulnerables: niños(as), mujeres embarazadas, madres lactantes, personas de la tercera edad.


32

Durante el resto de la emergencia, el CCI a través de las instituciones que lo conforman, proporcionará, inicialmente, asistencia alimentaria para 15 días; consistente en Maíz, frijol y aceite. Para esta actividad se seguirán los lineamentos establecidos en el anexo número 5.

Tamaño de la ración a entregar

PRODUCTO RACIÓN FAMILIAR DIARIA (Gramos) KILOCALORÍAS Maíz 2,250 7,875 Frijol 600 2,010 Aceite vegetal 100 885 TOTALES 2,950 10,770

Simultáneamente a la asistencia alimentaria de emergencia, se realizará una evaluación de seguridad alimentaria en las comunidades damnificadas, con la participación de las instituciones que conforman el CCI que tienen cobertura en las áreas damnificadas, de acuerdo con los resultados obtenidos se definirá el tiempo de la asistencia alimentaria.

A partir de la evaluación de SAN, los niños(as) con desnutrición aguda, moderada y

severa, serán referidos a los Programas del MSPAS y se articulará la atención con otros programas que proporcionan atención médica y/o nutricional. El propósito es salvar la vida de los(as) niños(as) y atenderlos(as) hasta que hayan salido del peligro y puedan ser alimentados(as) en el hogar.


33

ANEXO 9 NORMAS MÍNIMAS PARA LOCALES DE ALMACENAMIENTO DE ALIMENTOS EN

SITUACIONES DE EMERGENCIA

1. Los cercos y puertas deben ser seguros a efecto de evitar la entrada de personas no autorizadas y animales.

2. Los caminos de acceso deben estar en buen estado a efecto de reducir la posibilidad

de atascamientos.

3. Los alrededores deben mantenerse limpios y ordenados para reducir problemas de roedores.

4. Los locales deben mantenerse en buenas condiciones interior y exteriormente.

5. La ventilación del local deberá ser adecuada para permitir que los alimentos no se

descompongan por temperaturas elevadas.

6. Las paredes deberán ser lo más uniformes posible, limpias y sin grietas.

7. Los techos no deberán tener goteras ni filtraciones.

8. Las puertas y ventanas deberán abrir y cerrar correctamente así como deberán tener sus respectivas chapas para evitar las entradas fuera de horario de atención.

9. Los pisos no deberán tener grietas ni agujeros que entorpezcan las labores de carga o

descarga, o que provean escondites para plagas.

10. Las reposaderas (drenajes) deben estar limpios y con sus respectivas tapaderas para evitar el ingreso de plagas.

11. Debe prohibirse estrictamente fumar dentro y en los alrededores de las instalaciones de

almacenamiento.

12. El local debe contar con el equipo mínimo de limpieza para que la misma se efectúe con regularidad.

13. Deberá contarse con tarimas para estibar el alimento y permitir que el aire corra por

debajo del mismo.

14. Las inspecciones del alimento almacenado en el local deberán ser frecuentes para verificar el buen estado del mismo.


34

GLOSARIO

Administración de Centros de Acopio: Función dentro del Plan Nacional de Respuesta encargada de la administración de los centros de acopio.

AID: Agencia para el Desarrollo Internacional (USA)

CCI: Centro de Coordinación e Información

COCODES: Comités Comunitarios de Desarrollo

COE: Centro de Operaciones de Emergencia

CONRED: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.

CODRED: Coordinadoras Departamentales para la Reducción de Desastres

COMRED: Coordinadoras Municipales para la Reducción de Desastres

COLRED: Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres


35

CICSAN: Centro de Información y Coordinación en Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Secretaría de Seguridad alimentaria y Nutricional

CSB: Mezcla de maíz y soya

EDAN: Evaluación de daños y necesidades

FIS: Fondo de inversión social

FONAPAZ: Fondo Nacional para la Paz

INDECA: Instituto Nacional de Comercialización Agrícola

MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

ONG´s: Organizaciones no gubernamentales

PMA: Programa Mundial de Alimentos

PNR: Plan Nacional de Respuesta

SCEP: Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia


36

SE-CONRED: Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

SESAN: Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la República

SOSEP: Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

WAYBILL: Guía de embarque

lineamientos generales de...

Documents