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MANUAL DE OPERACIÓN DE LA

NORMATECA INTERNA

Octubre, 2012

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Manual de Operación de la Normateca Interna

Fecha de Emisión

Octubre, 2012

ÍNDICE Pág.

1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………… 3

2. OBJETIVO…………………………………………………………………………… 3

3. ALCANCE…………………………………………………………………………… 3

4. FUNDAMENTO LEGAL..………………………………………………………….. 3

5. CARACTERISTICAS FUNCIONALES DE LA NORMATECA INTERNA…… 4

6. DISPOSICIONES GENERALES…………………………………………………. 5

De las Nuevas Disposiciones Normativas Internas o Modificaciones a las ya Existentes…………………………………………………………….

5

De la Eliminación de Disposiciones Normativas………………………….. 7

Tipos de Documentos………………………………………………………........ 9

Selección del tipo de documento a emitir…….…………………………….. 10

Contenido y diseño del documento…………………………………………… 10

Documentos que no forman parte de la Normateca Interna…………….. 10

Grupos de Trabajo y Análisis…………………………………………………. 11

Consideraciones Técnicas……………………………………………………. 11

7. GLOSARIO…………………………………………………………………………... 11

8. AUTORIZACIÓN……………………………………………………………………. 12

9. ANEXOS……………………….……………………………………………………. 12

a. Pasos a Seguir para Publicar o Eliminar un Documento Normativo en la Normateca Interna…………………………………………………………… 13

b. Formato de Justificación Regulatoria……………………………………… 26

c. Formato de Proyecto de Acuerdo del COMERI…………………………… 31

d. Formato de Solicitud de Publicación o Baja de la Normateca Interna……………………………………………………………………………. 32

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1. INTRODUCCIÓN

Se denomina Normateca Interna al registro electrónico de las disposiciones que orientan y rigen las operaciones de Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA).

La Normateca Interna (http://normateca.asa.gob.mx), es una sección localizada dentro del portal interno y página web institucional, en la que se deposita información para consulta común. Este Manual se emite para definir los requisitos para publicar, eliminar, actualizar el marco normativo y establecer las características de su difusión, partiendo del imperativo de clasificar con precisión la información de todas las áreas pertenecientes al Organismo, que se coloca en la Normateca Interna.

2. OBJETIVOS Definir los pasos a seguir para publicar, modificar o dar de baja información en la

Normateca Interna del Organismo.

Fortalecer los filtros para regular el crecimiento de disposiciones, mediante la revisión en la que concurren emisor-comité-usuario obligadamente para la actualización de los procedimientos eliminados o modificados y de esta forma asegurar la calidad regulatoria.

Mejorar y difundir el Marco Normativo Interno de ASA. Permitiendo que solamente la

información pública y relevante permanezca dentro de esta.

Mantener actualizada la normateca de manera eficaz y eficiente manteniendo el día la información contenida dentro de esta.

3. ALCANCE

Este Manual es de observancia general y aplica para toda la información que se publique, modifique o se dé de baja en la Normateca Interna de parte de las Unidades Administrativas Emisoras registradas.

4. FUNDAMENTO LEGAL ACUERDO por el que se instruye a las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal, así como a la Procuraduría General de la República a abstenerse de emitir regulación en las materias que se indican.

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Acuerdo para la Difusión y Transparencia del Marco Normativo Interno de la Gestión Gubernamental (Diario Oficial de la Federación 06.12.2002).

Lineamientos por los que se establece el Proceso de Calidad Regulatoria en

Aeropuertos y Servicios Auxiliares. Acuerdo del Consejo de Administración de ASA CA-(JUN-12)-08

Guía para Emitir Documentos Normativos de la Secretaria de la Función Pública.

México, Secretaría de Función Pública (SFP), junio de 20011.

Guía para la elaboración y actualización de manuales de procedimientos de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, vigente.

5. CARACTERÍSTICAS FUNCIONALES DE LA NORMATECA INTERNA

1. Es una herramienta informática de búsqueda electrónica en internet que contiene todos los registros validados y actualizados, de las normas internas y disposiciones administrativas legales, reglamentarias y de aplicación institucional que regulan la operación y funcionamiento del Organismo en materia de: 1.1 Normas Internas Administrativas (NIA’s):

a. Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obra Pública. b. Control Interno. c. Recursos Financieros. d. Recursos Materiales. e. Recursos Humanos/Servicios Personales. f. Tecnologías de la Información (TIC’s). g. Transparencia, Acceso a la Información y Archivo

1.2 Normas Internas Sustantivas (NIS’s)

a. Otros

2. Es un instrumento que permite a los servidores públicos y a los particulares realizar la consulta de manera expedita y por medios electrónicos, de las normas internas y disposiciones vigentes, a través de Internet e intranet, de manera sencilla y oportuna.

3. Contiene un inventario de normas internas administrativas (NIA´s), las cuales son

clasificadas por tema de acuerdo al numeral 1 de las características funcionales, normas internas sustantivas (NIS´s), y Otros. El inventario incluye el nombre, tipo de documento, Emisor, tipo de movimiento y fecha del mismo.

4. Cuenta con un apartado para la publicación de proyectos de normas internas llamado

“Disposiciones para Opinión”, en el cuál incluye por cada registro:

a. La propuesta de disposición.

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b. Formato de Justificación Regulatoria llenado por las áreas emisoras (en el caso de ser disposición de nueva creación).

Lo anterior, con la finalidad de que los proyectos de nuevas disposiciones normativas internas o de modificaciones de disposiciones que ya estén incorporadas en la Normateca Interna, se sometan al Proceso de Calidad Regulatoria del COMERI. Las propuestas permanecerán en “Disposiciones para Opinión”, durante un periodo de diez días hábiles a partir de su publicación, y se comunicará vía electrónica a la comunidad institucional involucrada y al Secretario Ejecutivo del COMERI, para que se formulen los comentarios u observaciones a las mismas.

5. Cuenta con apartados específicos para localizar el tipo de normas internas de que se

trate, clasificado por tema, emisor y tipo de documento. 6. Además, dispone de otros dos apartados: “Documentos de Referencia”, en el cuál se

encuentran todos los documentos no normativos, de referencia o apoyo e “Históricos” que contiene disposiciones administrativas dadas de baja, para efectos de referencia.

6. DISPOSICIONES GENERALES

De las Nuevas Disposiciones Normativas, Actualización o Mejora a las ya Existentes 1. Los emisores revisarán de manera permanente las disposiciones incorporadas a la

Normateca Interna.

2. El Titular de la Unidad Administrativa, que esté inscrito en el inventario como “Emisor facultado”, propondrá mediante oficio al Secretario Ejecutivo del COMERI, aquellos proyectos que sean de su interés emitir, acompañándolos de su correspondiente justificación regulatoria, a efecto de que el Secretario Técnico pueda verificar los atributos de calidad regulatoria de Documentos Normativos1. Es importante señalar que todos aquellos proyectos deben ser del ámbito de aplicación institucional, en caso de no serlo o de generar un prejuicio al Organismo, serán devueltos al emisor.

3. Los proyectos con su respectiva justificación regulatoria serán sometidos a la

aprobación del COMERI. Una vez que el Comité considere el documento como final, es decir que incluya los comentarios u observaciones efectuados en el período de exposición a la opinión.

4. El Secretario Ejecutivo deberá turnar al Asesor Técnico, para que éste verifique que

cumpla con los atributos de calidad regulatoria previos a la sesión ordinaria en el que esté programado su autorización, para emitir su opinión favorable o en su

1 Todos los documentos normativos que se quieran emitir, actualizar o mejorar deberán pasar las Etapas del Proceso de Calidad

Regulatoria, que se podrán consultar en Manual de Integración y Operación del COMERI.

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defecto, las recomendaciones que considere necesarias. Asimismo, el Secretario Ejecutivo enviará al Asesor Jurídico el documento con la finalidad de que al proyecto se le hagan las observaciones que considere pertinentes, y si es el caso, se le añada el fundamento jurídico adecuado al documento.

5. Los mecanismos para la Emisión y Modificación de disposiciones son los siguientes:

Mecanismos para la Emisión y Actualización o Mejora de Disposiciones

Mecanismo de Emisión

Descripción Acciones

Emisión/ Creación

Hace referencia a la emisión de un nuevo documento normativo, resultado de un proceso de regulación, con base en el análisis y desde un enfoque integral. Esto es, observando la Visión y Misión del área responsable del instrumento, procesos anterior y posterior, alcance, aplicación, vigencia jurídica, entre otros.

1. Aplicación del “Formato de Justificación Regulatoria”, sección Fundamentación-Motivación.

2. Plan de trabajo con base en el proceso de calidad regulatoria.

3. Elaboración de Proyecto. 4. Aplicación del “Formato de

Justificación Regulatoria” secciones A, B, C, y D.

5. Elaboración de la propuesta de Acuerdo al COMERI.

6. Formato: Solicitud de Publicación o Baja de

la Normateca Interna2

Actualización

Es la ampliación, modificación o adecuación a las nuevas circunstancias jurídicas o del entorno de la institución (estructura, solicitud de instancia fiscalizadoras, etcétera)


2. Elaboración de modificación al Documento Normativa

3. Elaboración de la propuesta de Acuerdo al COMERI.

4. Formato: Solicitud de Publicación o Baja

de la Normateca Interna2

Mejora

Implica la simplificación del instrumento normativo con base en el análisis desde un enfoque integral. Esto es, observando la Visión y Misión del área responsable del instrumento, procesos anterior y posterior, alcance, aplicación, vigencia jurídica, entre otros.


2. Elaboración de mejora al Documento. 3. Elaboración de la propuesta de Acuerdo

al COMERI. 4. Formato: Solicitud de Publicación o Baja

de la Normateca Interna2

2 El Formato “Solicitud de Publicación o Baja de la Normateca Interna”, deberá ser requisitado y enviado una vez que el COMERI

autorice la normatividad.

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6. La actualización de la Normateca Interna se basará en la dictaminación aprobatoria señalada en los acuerdos que emita el COMERI, con motivo de los nuevos proyectos, modificaciones o actualizaciones de disposiciones que sean sometidos a su consideración.

7. Asimismo el Secretario ejecutivo del Comité deberá motivar la actualización de la normatividad interna permanentemente mediante un pronunciamiento en cada sesión del COMERI de aquellas que su vigencia cumplen un año desde su último movimiento, con la finalidad de que los Emisores Facultados promuevan la revisión de su vigencia.

De la Eliminación de Disposiciones Normativas

1. Los emisores deben revisar de manera permanente las disposiciones incorporadas a la Normateca Interna para observar aquellas condiciones que tengan como consecuencia derogar, abrogar o dejar sin efectos a las disposiciones normativas internas. En dicha verificación deberá considerarse la afectación a otras unidades administrativas y en su caso si hay algún cambio deberá notificarsele antes para que se envie y revise la eliminación pertinente y adecuada.

2. La eliminación se solicita al Secretario Ejecutivo, mediante oficio requiriendo la baja de disposición normativa interna que se encuentre en la Normateca Interna. El Emisor debe justificar y fundamentar las razones para la baja o eliminación.

3. El Secretario Ejecutivo informa y somete a decisión del COMERI la intención del

Emisor de eliminar o dar de baja una disposición en la Normateca Interna.

4. Si uno o más miembros del COMERI manifiestan su oposición a la baja o eliminación, el Secretario Ejecutivo, enviará al Emisor el dictamen del Comité.

5. Los mecanismos por los que se da una eliminación son los siguientes:

Mecanismos para la eliminación de normas

Mecanismos de Eliminación


Falta de fundamentación

Es la eliminación o abrogación de un documento normativo por haber identificado que carece de sustento jurídico; sea por falta de atribuciones o por la detección de deficiencias legales.

1. Oficio de Solicitud de Eliminación al Secretario Ejecutivo, que fundamente y justifique la eliminación o baja de la normatividad.

2. Elaboración de propuesta de acuerdo al COMERI para su eliminación.

3. Formato: Solicitud de Publicación o

Baja de la Normateca Interna3.

3 El Formato “Solicitud de Publicación o Baja de la Normateca Interna”, deberá ser requisitado y enviado una vez que el COMERI

autorice la eliminación de la normatividad

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Mecanismos para la eliminación de normas

Mecanismos de Eliminación


Falta de motivación

Es la eliminación o abrogación de un documento normativo, después de confirmar que su existencia no tiene sentido; sea porque los problemas para los que fue creado ya no existen, o porque sus disposiciones en realidad no atienden ni resuelven dichos problemas.


2. Elaboración de propuesta de acuerdo al COMERI para su eliminación para su eliminación.



Por desregulación

Es la eliminación de un documento normativo como resultado de un proceso de desregulación, al aplicar soluciones de índole tecnológica o cuando se emite una norma transversal que suprime las normas internas. Ejemplos: 1.- Cuando se elimina una norma de uso de telefonía fija al instalar un dispositivo tecnológico que impide hacer llamadas de larga distancia a celular; 2.-Cuando un tema que estaba regulado internamente se regula ahora a través de una norma transversal.


2. Elaboración de propuesta de acuerdo al COMERI para su eliminación.



6. Para los casos de Fusión por Simplificación y Fusión por Consolidación debe

realizarse una eliminación de la normatividad que integran dicha simplificación o agrupamiento, para posteriormente dar paso a la creación de la nueva disposición normativa resultado de estos dos mecanismos; se procede como se muestra a continuación:

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Mecanismos para la eliminación de normas internas

Mecanismos de

Eliminación Descripción Acciones

Fusión por simplificación

Es la eliminación de dos o más normas para proceder a la emisión de un documento normativo más efectivo, que integre de manera armónica las disposiciones de un mismo tema o materia.

1. Validar el origen del documento, justificación jurídica.

2. Verificar que exista similitud o duplicidad parcial con otra normatividad vigente.

3. Generación de proyecto de nuevo instrumento.

4. Aplicación del “Formato de Justificación Regulatoria”.

5. Elaboración de propuesta de acuerdo al COMERI.

Fusión por consolidación

Es la integración o agrupamiento de dos o más regulaciones en un único documento normativo. Ejemplo: cuando se juntan circulares, oficios u otros documentos normativos en un solo instrumento y que en la mayoría de los casos conlleva mejoras en los contenidos de las disposiciones.

1. Verificar similitudes para su agrupación.

2. Validar la justificación jurídica, mismo origen o que resuelven el mismo caso.

3. Generación de proyecto de nuevo instrumento.

4. Aplicación del “Formato de Justificación Regulatoria”.

5. Elaboración de propuesta de acuerdo al COMERI

7. La actualización de la Normateca Interna también se basará en los acuerdos que

emita el COMERI con motivo de la eliminación de normatividad por confirmar que su existencia no tiene sentido, es obsoleta o sobreregulada.

Tipos de Documentos 1. La Normateca Interna podrá contener documentos normativos y de apoyo. 2. Los documentos normativos son de naturaleza obligatoria, mientras que los de

apoyo proveen ayuda, guía, orientación, recomendaciones u otras referencias no necesariamente de interés general.

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Selección del tipo de documento a emitir

Se recomienda el uso de la Guía para Emitir Documentos Normativos publicado por la Secretaria de la Función Pública (SFP).

Contenido y diseño del documento

1. Cada área emisora será responsable de generar los documentos normativos y de

apoyo suficientes para regular sus funciones. 2. El Emisor o área que solicite el registro de un documento en la Normateca, es la

única responsable sobre el contenido del mismo. De esta manera, cada área deberá cuidar que no existan duplicidades; la vigencia de su contenido o que el documento en cuestión no contravenga otras disposiciones internas o externas.

3. La Secretaria Ejecutiva podrá hacer recomendaciones o modificaciones en cuanto al

diseño del documento, procurando la uniformidad en la presentación de los documentos contenidos en la Normateca Interna.

Documentos que no forman parte de la Normateca Interna.

1. Todas aquellas disposiciones que por su naturaleza aplican exclusivamente a un área específica dentro de la institución. Por ejemplo: circulares, oficios, entre otros.

2. Las de carácter interinstitucional que norman a las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal (APF), en cuyo caso esas disposiciones deberán

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formar parte de la Normateca Federal (http://www.normateca.gob.mx). Por ejemplo: Ley de Aeropuertos, Ley Federal de las Entidades Paraestatales, etc.

Grupos de Trabajo y Análisis En los casos en que el COMERI juzgue conveniente, por las características del anteproyecto, solicitará al Secretario Ejecutivo la intervención de un grupo de trabajo. Consideraciones Técnicas 1. La entrega de los documentos electrónicos que contengan las versiones aprobadas

por el Comité, deberá ser en formatos compatibles con las aplicaciones de software de la Normateca.

2. Si por problemas técnicos de los sistemas, de la Intranet u otros ajenos a la voluntad

de los miembros del Comité, no sea posible incorporar disposiciones a la Normateca, se interrumpirá el plazo de tres días, y se podrá reanudar la incorporación de información a partir de que se restablezca el servicio o desaparezca el problema, para tales efectos, el Secretario Ejecutivo emitirá un aviso que permita tener conocimiento, tanto de los problemas técnicos detectados, como de la reanudación del servicio.

7. GLOSARIO

Áreas normativas: Unidades administrativas de Aeropuertos y Servicios Auxiliares que diseñan, elaboran, propongan, impulsan o sean responsables de la emisión de regulación interna, o bien de modificaciones, derogaciones o adiciones a la normas existentes. ASA: Aeropuertos y Servicios Auxiliares COMERI: Comité de Mejora Regulatoria Interna. Disposiciones: Cualquier precepto, instrucción, mandato, pauta, canon o medida derivada o prevista dentro de un documento normativo.

Documento normativo, Norma o Regulación: Cualquier ordenamiento, instrumento o documento que independientemente de su denominación, genera obligaciones o acciones para los servidores públicos, los ciudadanos/particulares, las instituciones o sus unidades administrativas. Justificación Regulatoria: Es el instrumento técnico que a manera de formato, detalla los elementos básicos y esenciales que deberá cumplir una regulación con calidad, a fin de determinar si se justifica la emisión o vigencia de dicha regulación. El formato de Justificación Regulatoria se localiza en la página principal de la normateca de ASA (http://normateca.asa gob.mx.).

http://www.normateca.gob.mx/

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Emisores facultados: Las Unidades Administrativas que tienen la facultad de elaborar, proponer o emitir disposiciones normativas, aplicables en el ámbito institucional, de conformidad al Estatuto Orgánico de ASA. Usuarios: Los servidores públicos adscritos a las Unidades Administrativos que

integran ASA responsables de la aplicación de las disposiciones administrativas

internas; así como el público en general.

Proyecto normativo: Son el proyecto de nuevas disposiciones o de reforma a las

existentes, realizado por las áreas normativas.

8. AUTORIZACIÓN

Se aprueba el presente Manual en la Ciudad de México, D.F a los 16 días del mes de octubre de 2012.

9. ANEXOS

Anexo a

Para el análisis normativo de la regulación interna.

Formato de Justificación Regulatoria

Artículo, numeral o fracción aplicable

II. Fundamentación del Proyecto Normativo

Unidad administrativa responsable del diseño o elaboración del documento normativo:

Institución:Adscripción:

LOGO

INSTITUCIÓN

II.1. Fundamento jurídico

En caso afirmativo, especif ique de manera breve y concisa, por qué es necesario actualizar la regulación y en qué consiste esta última.

III.2. Razones que operativamente hacen necesaria la expedición del proyecto.

B. ¿El documento normativo es necesario como parte de una mejora continua, o para evitar obsolescencia o para cumplir con una

instrucción de algún superior?

A. ¿Existe alguna problemática que hace necesaria la emisión del documento normativo?

En caso afirmativo, especif ique de manera breve y concisa, en qué consiste dicha problemática y cómo es que el documento normativo la resolverá o atenderá:

En caso afirmativo, especif ique de manera breve y concisa, cuáles son los f ines u objetivos que conforme al mandato previsto en esa ley u ordenamiento, debe

lograr el documento normativo.

I. Datos del proyecto normativo

I.1. Nombre del documento normativo

I.2. Objetivo del documento normativo

III.1. Razones que jurídica o administrativamente hacen necesaria la expedición del

proyecto.

A. ¿Alguna ley u ordenamiento obliga a emitir el documento normativo?

Nombre del ordenamiento o disposición

III. Motivación del Proyecto normativo

Anexo b

Un documento normativo es EFICAZ cuando cumple con las siguientes condiciones:

CumpleNo Cumple N/A

1 10% 0

2 25% 0

3 10% 0

4 15% 0

5 10% 0

6

N/A

6.1 5% 0

6.2 10% 0

7 15% 0

Total: 100%

Ponderación obtenida: 0%

65%

Cuando

cumple al

65% las

siguientes

condiciones

Ponderación

de cada

condición:

Eficaz

Un documento normativo es eficaz cuando su contenido es el apropiado

para alcanzar los objetivos para el que fue creado.

A

Las autorizaciones, decisiones, aprobaciones o resoluciones que deriven

del documento normativo:

Las obligaciones que derivan del documento normativo expresan

claramente: el sujeto obligado, los plazos y en su caso los medios para

cumplirlas.

Existen precedentes o un diagnóstico integral que avale que las

disposiciones del documento normativo producirán los efectos esperados

por el emisor.

Las disposiciones del documento normativo pueden ser cumplidas en la

realidad (material o jurídicamente).

Las disposiciones del documento normativo pueden ser aplicadas de

forma homogénea y no generan vacíos ni indefinición.

Existen disposiciones directamente enfocadas a atender o resolver la

problemática o situación para la que se creó dicha regulación.

El documento normativo no requiere de la emisión o aplicación de

regulación complementaria, para cumplir con sus objetivos.

» Están diseñadas para emitirse de manera automática y sin ninguna

valoración subjetiva, considerando solamente si se cumplieron o no

los requisitos o condiciones que previamente se hayan fijado.

» En su defecto, si se emiten de forma subjetiva o discrecional,

existen reglas, criterios o parámetros objetivos que aseguren

homogeneidad, transparencia, imparcialidad y equidad en las

mismas.

Mínimo

requerido:

Un documento normativo es EFICIENTE cuando cumple con las siguientes condiciones:

CumpleNo Cumple

1

1.2 30% 0

1.3 25% 0

1.4 45% 0

Total: 100%


55%

Mínimo

requerido:

Cuando

cumple al

55% las

siguientes

condiciones

Ponderación de

cada

condición:

Un documento normativo es eficiente cuando los “beneficios” que genera son

mayores a los “costos” que implica su cumplimiento y estos últimos están

justificados y son razonables.

B Eficiente

Las obligaciones, cargas o requerimientos de información que impone el

documento normativo:

» Tienen sustento en ordenamientos de mayor jerarquía.

» Son estrictamente indispensables y no pueden ser sustituidas por

información o validaciones que obtenga el área requirente de otras unidades

administrativas o sistemas internos.

» Tienen un valor o utilidad para los procesos o procedimientos en que

aplican.

Tipo de Documento: Materia/Tema:

Artículos

de

aplicación

Un documento normativo es CONSISTENTE cuando cumple con las siguientes condiciones:

Cumple No Cumple

1 25% 0

2 35% 0

3

3.1 10% 0

3.2 20% 0

3.3. 10% 0

Total: 100%


70%

Cuando

cumple al

70% las

siguientes

condiciones

II.1. Ordenamientos de jerarquía superior que regulan la misma materia o tema del documento

normativo:


C Consistente

Un documento normativo es consistente cuando su estructura y contenido

están estandarizados y sus disposiciones son congruentes con el marco

normativo vigente.

Marco normativo referencial

Para saber si su documento normativo cuenta con este atributo de calidad regulatoria, primero

identifique y en su caso llene los datos que aparece a continuación:

Mínimo

requerido:

Ponderación

de cada

condición:

II.2. Ordenamientos de igual jerarquía que se ubican dentro del mismo tema o materia en que se

encuentra el documento normativo:

II.3. Ordenamientos o instrumentos de menor jerarquía que se ubican por debajo del documento

normativo o que se vinculan directa o indirectamente con su implantación, operación o realización:



La denominación del documento normativo:

» Anuncia con claridad los objetivos o tema que regula.

» Es congruente con el tipo de regulación a que corresponde el

documento normativo.

(Homologación normativa. Ejemplo: Lineamientos, Acuerdo, etc.)

» No excede de 200 caracteres (incluyendo letras, números y espacios)

Sus disposiciones no contradicen ni se contraponen con el marco

normativo vigente.

Sus disposiciones no duplican preceptos ya existentes en el marco

normativo vigente.

Anexo c Formato de Acuerdo

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Anexo d

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