lineamientos de gestión en la agencia peruana de cooperación internacional

Lineamientos de Gestión en la

Agencia Peruana de Cooperación Internacional

Lic. Carlos Pando SánchezDirector Ejecutivo

1Setiembre de 2008

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Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional

Primer Lineamiento:

Mantener el Flujo de Cooperación Internacional No

Reembolsable CINR hacia el Perú, logrando que

dichos recursos estén enmarcadas en los principios

de la Declaración de París. Pondremos particular

énfasis en los principios de Alineación, Apropiación,

Gestión por Resultados y Mutua Responsabilidad

2

• Disminución del crecimiento e inflación mundial afectan el flujo de la ayuda oficial al desarrollo (AOD).

• Priorización de África como región de destino AOD

• Menor presencia de América Latina y el Caribe en el flujo de recursos de AOD.

• Perú, país de renta media.


Escenario Internacional:

3

Flujo Mundial de la Ayuda Oficial al Desarrollo 1990 - 2006

Fuente: OCDE/CADElaboración: APCI.

Febrero 2008


4

1) Reducción de la pobreza extrema.

2) Fortalecimiento de la Institucionalidad Democrática

3) Fortalecimiento del Proceso de Descentralización

4) Consolidación de los procesos de expansión económica e integración del

Perú al mercado mundial

5) Fortalecimiento de políticas públicas sobre bienes globales (Agua,

Adaptación al Cambio Climático) y protección a la biodiversidad.


Argumentos para mantener el flujo de la CINR

5

Principios de la Declaración de París

Mu

tua R

esp

on

sab

ilidad

Socios y do

nantes eva

lúan im

plementación

de la D

eclaración de París

Socios establecen la

agenda

Apropiación(Países socios)1

Alinearse con la agenda de

los socios

Utilizar los sistemas de los socios

Alineación(Donantes – socios)

2

Socios supervisan resultados de acuerdo con

las estrategias de desarrollo nacionales

Socios y donantes refuerzan capacidades

para desarrollar una gestión basada en los

resultados

Gestión por Resultados(Socios – Donantes)

3


6


DimensionesResultado

al 2006Resultado al 2007

Metas 2010

Medidas Prioritarias

Apropiación Moderada Moderada Alta

Implementar la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional, Implementar un modelo de cooperación basado en la demanda.Compromiso del Estado Peruano de dar sostenibilidad a las intervenciones

Alineación Baja Moderada Alta Apoyo basado en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionalesInstitucionalizar el Foro de Donantes

Armonización Baja Baja Moderada

Promover un mayor uso de las canastas de fondos Impulsar las mesas temáticas con las Fuentes Cooperantes. Buscar acciones transparentes, armónicas y colectivamente eficaces entre donantes.

Gestión orientada a resultados

No disponible

Baja Alta

Identificar sinergias entre la construcción del sistema nacional de evaluación y la ayuda.Mejorar la toma de decisiones y facilitar el seguimiento y la rendición de cuentas.Desarrollar capacidades en los niveles nacional y sub-nacional para el diseño, seguimiento y evaluación de las intervenciones financiadas con CINR.

Responsabilidad Mutua

Baja Baja ModeradaMejorar los mecanismos de rendición mutua de cuentas.Profundizar el debate entre gobierno y los donantes en la implementación de la Declaración de París en el contexto nacional.

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Segundo Lineamiento:

Construir un efectivo Sistema Nacional

Descentralizado de Cooperación Internacional No

Reembolsable que permita organizar la demanda de

cooperación de los ámbitos sectoriales, regionales y

locales reconociendo a la APCI como ente rector.

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Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable

Poderesdel

Estado

PoderJudicial

MinisteriosOrganismos

Constitucionalmente Autónomos

(OCAs)

GobiernosRegionales

GobiernosLocales

ENIEX

ONGDs


PoderLegislativo

APCI

Ley Nº 28875

9

10

Construcción del SINDCINR


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1) Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y locales para una adecuada articulación de la demanda a través de la formulación de planes y programas de cooperación internacional no reembolsable

2) Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y locales para una adecuada formulación, gestión y evaluación de proyectos

3) Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de proyectos públicos y privados.

4) Articulación con otros actores públicos y privados para fortalecer el SINDCINR.

5) Implementación de directivas, manuales, procedimientos y otros mecanismos para fortalecer y operativizar el SINDCINR.


Acciones a Implementar

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Tercer Lineamiento:

Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como país

cooperante técnico en América Latina, para lo cual la

Agencia deberá reorganizarse y dotarse de recursos

en función de las nuevas características de la CINR,

convirtiéndose también en AGENCIA COOPERANTE

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Crecimiento del PBI 2000 - 2007

14

TIP

OS

DE

CO

OP

ER

AC

ION


Clasificación de la Cooperación

Actividades Cooperación Internacional

Asistencia Tecnica Internacional

Desarrollo de los actores participantes Cooperación Vertical

Cooperación Horizontal o Sur - Sur

Obligaciones contraidas Cooperación Reembolsable

Cooperación No Reembolsable

Numero y partes involucradas Cooperación Bilateral

Cooperación Multilateral

Cooperación Multi-bilateral

Cooperación Triangular (Trilateral)

Partes o interlocutores participantes Cooperación Pública

Cooperación Privada

Cooperación Mixta

Según su naturaleza Tipos

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¿Cómo se colabora bajo esta modalidad de Cooperación Sur - Sur ?

Intercambio de expertos y docentes universitarios. Pasantías de entrenamiento. Capacitación a través de cursos de corta duración. Intercambio de información. Asesorías de corto plazo. Actividades de investigación. Elaboración de perfiles de proyectos. Misiones de exploración y diagnóstico.

¿ En qué se colabora?

• En prácticas exitosas

• En sectores y temas maduros

• En temas de interés bilateral

• En sectores de excelencia


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Ventajas de la Cooperación Sur- Sur Liderazgo lo ejerce el país receptor y ajustada a las realidades de cada

país

Favorece e intensifica las relaciones entre instituciones homólogas de diferentes países y contribuye al desarrollo de sus agendas de internacionalización.

Incorpora actores nuevos y no tradicionales a la dinámica de la cooperación internacional


Ventajas del Perú como cooperante técnico

Refuerza la vinculaciones con otros países

Promueve agendas positivas con países de la región

Posiciona a Perú en América Latina

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Cooperación Triangular Complementa las vertientes tradicionales de cooperación Norte – Sur y la

Cooperación Sur - Sur.

Conjuga capacidades y recursos financieros e institucionales de un país en

desarrollo con el financiamiento de un donante tradicional (agencia de

cooperación de un tercer país u organismo internacional) para apoyar procesos

de desarrollo, institucional o sectorial de un país de menor desarrollo relativo.


País financiadorPaís financiador

País oferente deAsistencia técnicaPaís oferente deAsistencia técnicaPaís receptorPaís receptor

Cooperación Sur - SurCooperación Sur - Sur18

Nodos de Nodos de ExcelenciaExcelencia

SECTORES MADUROS

AGROINDUSTRIA

MINERIA

TECNOLOGÍA PESQUERA

MEDIO AMBIENTE

ESTADÍSTICAS Y CENSOS

ADUANAS

GOBIERNO ELECTRONICO

EDUCACION BILINGÜE

INTERCULTURALAGRICULTURA

ORGÁNICA

SECTORES EMERGENTES

SECTORES EN EXPLORACION

FORT. PROC. DEMOC.

COHESION SOCIAL

SALUD

PESCA ARTESANAL

SUSTITUCION CULTIVOS ILICITOS

CONTROL PLAGAS/ENFERMEDADES

INTEGRACION FRONTERIZA

CUENCAS HIDROGRAFICAS

OCEANOGRAFÍA OCEANOGRAFÍA

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Se requiere contar con un Inventario de las Capacidades peruanas para

brindar cooperación, identificando experiencias exitosas y validadas.

Lograr Asociaciones con países desarrollados, de los que se ha recibido

cooperación, ejemplo Japón, Alemania, España., para colaborar en conjunto

en países de la Región.

Utilizar este inventario en las próximas negociaciones y Comisiones Mixtas

del esquema Sur- Sur.

Acciones a Implementar

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Cuarto Lineamiento:

Desarrollar una efectiva política de Fiscalización de los

proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas,

con énfasis en la verificación del uso de los recursos,

la eficacia y la evaluación de resultados.

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Tipo de Ejecutor

Tipo de Cooperación

Oficial Privada

Entidad Pública

Evaluada por APCI dentro de los mecanismos establecidos

en los Convenios de Financiación.

Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República

Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República

por ser ejecutor público

Entidad Privada Sujeta a control, supervisión y fiscalización por APCI

Sujeta a fiscalización por APCI, en caso de estar

registrada y solicita algún beneficio

75%25%

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Universo de Instituciones privadas sujetas a Fiscalización


Instituciones Registradas

Instituciones No Registradas

Instituciones Vigentes

Instituciones NO Vigentes

Instituciones que declaran anualmente

sus proyectos ejecutados

Instituciones omisas a la Declaración

Instituciones que declaran anualmente

sus proyectos ejecutados

Instituciones omisas a la Declaración

Acceden a beneficios

Ejecutan

Cooperación Oficial

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Acciones deAlcance

Ámbito Cobertura

Control y Supervisión

Registros, Renovación y Declaración Anual de

Proyectos de las ONGDs, ENIEX e IPREDAS

100%

FiscalizaciónProgramación Anual de Fiscalización ONGDs,

ENIEX e IPREDAS

Muestral y respuesta a denuncias

Acciones y Alcance del Control, Supervisión y Fiscalización

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Alcance de las acciones de Fiscalización


VERIFICACIÓN DEL USO CORRECTO DE LOS RECURSOS EN LOS

PROYECTOS

Acciones de control Administrativo – Financiero.

Verificación de Gestión adecuada de Recursos

Rendición de Cuentas

FISCALIZACIÓN

EVALUACIÓN DE EFICACIA DEL PROYECTO

Acciones de evaluación Programáticas y Operativas.

Constatar los resultados en función de los recursos

asignados.

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Fiscalización 2008:

Garantizar el cumplimiento del Plan de Fiscalización 2008.

Incorporar el criterio de eficacia de los proyectos

Fiscalización 2009:

Reformular el enfoque y la estrategia de fiscalización.

Establecer las acciones de control y supervisión al 100% a través de los

procedimientos de registro, renovación y declaración anual de proyectos.

Establecer las acciones de fiscalización bajo los criterios de verificación

del correcto uso de los recursos y la eficacia de los proyectos, atendiendo

al cumplimiento de las metas y resultados previstos.

Mejorar procedimientos y sistemas de fiscalización, procurando el uso de

tecnologías modernas y personal altamente calificado.

De la Fiscalización 2008- 2009


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• Desarrollado por APCI en colaboración con representantes de

diversas redes de ONGD.

• Constituye una base para la realización de autoevaluaciones

organizacionales y para proporcionar retroalimentación a sus

usuarios, lo que puede ser utilizada para propósitos de

planificación, mejora e innovación.

• Su uso debe servir a como una guía para la mejora e innovación

permanente de la gestión de las entidades no gubernamentales,

aporte a la calidad de la misma, orientándolas hacía la creación

de valor para los grupos de interés permitiendo un desarrollo

sostenido y sistemático.

Modelo de Excelencia en la Gestión para organizaciones y redes No Gubernamentales de Desarrollo


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Quinto Lineamiento:

Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestión

administrativa de los recursos que el país pone a

nuestra disposición para el cumplimiento de nuestra

tarea.

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Fortalecimiento de los órganos de línea de APCI, con énfasis en la

fiscalización, gestión y evaluación de la cooperación.

Medidas implementadas:Medidas implementadas:


Personal

0

5

10

15

20

25

30

35

DE OCI OGA OPP OAJ DOC DIFIS DGNI DPP

Hoy

Propuesta

29


0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

OGA DE OAJ OPP DPP DGNI DOC DIFIS

Presupuesto 2008 (%)

Setiembre %

Octubre %

30

Simplificación procedimientos administrativos de atención al administrado (registros, devolución de IGV, mercancías donadas).

Mejorar la calidad del servicio a los usuarios, a través de charlas y/o atenciones personalizadas, suministrando mayor información a través del portal web, cartillas informativas y materiales de difusión.

Propiciar la aprobación de los documentos de gestión elaborados por APCI:TUPA, CAP, PAP, MOF, MAPRO.

Usar la Matriz Integrada de Proyectos de Cooperación Internacional (MIPCI) que sistematiza la información sobre las intervenciones de las Fuentes Cooperantes.

Digitalización de la comunicación interna, implementando el sistema “Memo web” entre Cancillería y APCI.

Repotenciar del Sistema de Información de Gestión Operativo (SIGO), con miras a ser la base del Sistema de Información del SINDCINR.

Reestructuración de Trámite Documentario y Archivo de APCI


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Muchas Gracias

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