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Limitaciones al traspaso en las 17 Comunidades Autónomas
Al estudiar la situación de la compleja normativa relativa al traspaso de las 17
Comunidades Autónomas, hay que reconocer que nos hallamos ante la cartografía
del delirio, que bajo el pretexto de la Ordenación Farmacéutica, se esconde
habitualmente una máquina implacable de asalto a las clases medias y a la
sociedad civil.
El Estado Central precipitó que las Comunidades Autónomas dicten sus propias
Leyes, en ocasiones, algo improvisadas y sin base jurídica sólida por el
desconocimiento del sector, el Gobierno trasladó, así, la conflictividad a las
Autonomías.
1.- ANDALUCIA: Según la Ley 22/2.007 de 18 de diciembre, la oficina de farmacia
debe llevar abierta al público 5 años y con la misma persona titular o cotitulares.
Dicho plazo no aplicable en caso de fallecimiento, incapacidad laboral permanente,
total o absoluta, incapacitación judicial o declaración judicial de ausencia. En el
caso de nueva apertura, el solicitante titular de una oficina de farmacia forma parte
de una primera fase de adjudicación en la que como máximo se atribuyen un 20%
del total de oficinas de farmacia convocadas y además desde la fecha en que se
produzca la conformidad en la adjudicación ésta es irrenunciable.
*Ley 22/2007 de 18 de diciembre de Farmacia de Andalucía.
2.- ARAGÓN: La oficina de farmacia debe haber permanecido abierta al público o
con la misma titularidad durante 3 años consecutivos, salvo muerte, declaración
judicial de ausencia o de incapacidad. En cuanto a los concursos no podrán
participar aquellos farmacéuticos que hayan cumplido la edad de 65 años y aquellos
otros que sean titulares de una oficina de farmacia en la zona de salud para la que
se pretenda la autorización de una nueva apertura. En caso de copropietarios, estos
podrán ejercer el derecho de retracto legal cuando se produzca la enajenación de
una porción indivisa de la oficina de farmacia a favor de un tercero. En Aragón no
se permiten copropiedades con un porcentaje inferior del 25%, se ha abierto la vía
a que en un futuro se establezcan condiciones y requisitos para permitir la venta de
las oficinas de farmacia.
*Ley 4/1999 de 25 de marzo de Ordenación Farmacéutica para Aragón.
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3.- BALEARES: No existe limitación alguna a los traspasos de oficinas de farmacia
por parte de la Comunidad Autónoma, exigiendo simplemente que la farmacia lleve
abierta al público y con la misma titularidad, un mínimo de tres años. En el
supuesto del concurso, no pueden participar los farmacéuticos de más de 65 años,
aquellos que hayan transmitido su titularidad o cotitularidad dentro del territorio de
la Unión Europea en un plazo inferior a 3 años desde el momento de presentación
de la solicitud. El titular de la oficina de farmacia no podrá transmitirla desde el
momento en que haya presentado la solicitud.
*Ley 7/1998 de 12 de noviembre de Ordenación Farmacéutica de las Islas
Baleares.
4.- CANARIAS: Las oficinas de farmacia para la transmisión deberán llevar
abiertas al público bajo la misma titularidad durante los 10 años anteriores. En
el caso de concurso podrán participar los farmacéuticos que no sean titulares ni
cotitulares de una autorización de farmacia ni lo hayan sido en los 10 años
anteriores a la citada fecha.
*Ley 4/2005 de 13 de julio de Ordenación Farmacéutica de Canarias.
5.- CANTABRIA: La oficina de farmacia debe llevar abierta al público y con la
misma titularidad un mínimo de 10 años. La farmacia no podrá transmitirse desde
el momento en que el titular haya presentado una solicitud de autorización de
apertura de otra oficina de farmacia.
*Ley 7/2001 de 19 de diciembre de Ordenación Farmacéutica de Cantabria.
6.- CASTILLA Y LEÓN: En esta Comunidad Autónoma a lo largo de los años, han
sido especialmente cuidadosos en no confundir dos conceptos que son muy
distintos, como son la licencia administrativa y la funcionarización de la actividad,
que atentaría contra la naturaleza jurídica de la oficina de farmacia, establecimiento
sanitario privado de interés público.
Igual que en otras Comunidades Autónomas, la oficina de farmacia a la hora de
transmitirse no cuenta con otras limitaciones que la de que esté abierta al público y
con la misma titularidad un mínimo de 3 años.
En caso de concurso no pueden participar los farmacéuticos que tengan instalada
otra en la misma zona farmacéutica para la que se pretenda la nueva apertura. No
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pueden participar asimismo, los cotitulares con porcentaje igual o superior al 50% y
tampoco los farmacéuticos que tengan 65 años o más ni los titulares de una oficina
de farmacia.
Si tiene el farmacéutico la oficina de farmacia en otro punto de la geografía
nacional, o de la Unión Europea ¿puede la Junta de Castilla y León obligarle a
clausurarla? Así como en la normativa de Baleares se hace expresa mención, en el
supuesto el Juez no tendría dudas si esta cuestión llegase a los Tribunales.
Un asunto que no estaba bien resuelto, y que a lo largo del tiempo ha generado
diferentes sentencias (por ejemplo la RJCA 1998\3852), como en el caso del
antiguo Decreto 183/1994, apartado 16, de la Junta de Castilla y León, que
estipulaba que los procedimientos de traspaso de oficinas de farmacia se podrían
entender desestimados, una vez transcurrido el plazo de seis meses sin que se
hubiera dictado resolución expresa.
*Ley 13/2001 de 20 de diciembre de Ordenación Farmacéutica de Castilla y León.
7.- CASTILLA LA MANCHA: La oficina de farmacia deberá llevar abierta al público
y con la misma titularidad un mínimo de 6 años y de 3 años para núcleos de
población de menos de 500 habitantes.
En caso de concurso no pueden participar los que tengan más de 65 años,
farmacéuticos que tengan instalada otra oficina de farmacia en el mismo núcleo de
población en el que se solicita la nueva instalación o titulares de oficina de farmacia
hasta transcurridos 6 años desde la fecha en que le fue concedida la última
autorización de apertura.
*Ley 5/2005 de 27 de junio de Ordenación Farmacéutica de Castilla La Mancha.
La derogada legislación anterior por obra del Tribunal Constitucional, intentaba
evitar (según indicaba en su Exposición de Motivos), la obtención de ventas
especulativas aprovechando traspasos y traslados, así como la erradicación de
prácticas abusivas que obstruyeran la instalación de nuevas oficinas de farmacia.
Las oficinas de farmacia en Castilla la Mancha eran intransferibles, y caducaban por
las siguientes causas:
• Renuncia de su titular.
• Jubilación.
• Fallecimiento.
• Inhabilitación profesional.
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• Incapacitación laboral
• Declaración judicial de ausencia.
• Incompatibilidad legal del titular.
• Por la obtención de una nueva concesión.
Los locales y demás enseres quedaban sometidos al régimen jurídico que les fuera
de aplicación en el caso de clausura de farmacias.
En Castilla la Mancha no se permitían las copropiedades de oficinas de farmacia; y
se prohibían también las amortizaciones.
Dado que el ínclito Sr. Bono parece que no alcanzaba niveles superiores de
responsabilidad, ya que con su animadversión hacia el colectivo de farmacéuticos
instalados, el sector se vio seriamente perjudicado, hasta el aterrizaje forzoso del
Tribunal Constitucional; incluso se llegó a plantear abiertamente la liberalización
total en su Comunidad Autónoma, pues se colapsó su Registro, debido a la
avalancha de solicitudes para nuevas instalaciones.
7.- CATALUÑA: El único requisito es que se exigen seis años desde que la oficina
de farmacia se abrió al público y a diferencia de otras normativas autonómicas no
se exige la permanencia bajo la misma cotitularidad durante ese período. En caso
de concurso no pueden participar farmacéuticos de más de 65 años de edad ni
aquellos que tengan instalada oficina de farmacia en el mismo municipio o en la
misma área básica de salud en la que se solicite la nueva instalación.
*Ley 31/1991 de 13 de diciembre de Ordenación Farmacéutica de Cataluña.
8.- EXTREMADURA: Se exige que la oficina de farmacia haya permanecido abierta
al público y con la misma titularidad durante 3 años. Pueden participar los titulares
de oficina de farmacia si renuncian a la suya o cotitulares si en el momento de la
publicación de la convocatoria se comprometen a solicitar la transmisión de su
cotitularidad dentro del plazo de 15 días desde que se hace efectiva la apertura de
la oficina de farmacia, dejando a salvo los derechos de tanteo y retracto del otro
cotitular. Tampoco pueden participar farmacéuticos de 65 años o más.
*Ley 6/2006 de 9 de noviembre de Farmacia de Extremadura.
En esta Comunidad, existía normativa vigente hasta la publicación de la Sentencia
del Tribunal Constitucional que la derogó y en ella constaban dos artículos,
especialmente dañinos para la profesión:
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Art. 6: "La autorización administrativa concedida para la instalación de una oficina
de farmacia caducará cuando el titular cumpla 70 años", por lo que no podía ser
objeto de transmisión.
Art. 14: "Queda prohibida la venta, cesión, traspaso, arrendamiento o cualquier
otra forma de transmisión, ya sea por actos inter vivos o mortis causa, de la
autorización concedida en su día para la apertura de la oficina de farmacia". En
estos casos, se abría un nuevo expediente de autorización, y mientras se dirimía el
expediente, era la propia Junta de Extremadura la que nombraba un farmacéutico
regente; una vez autorizada, al que se le concedía esta oficina de farmacia, debía
mantener todo el personal auxiliar que venía prestando sus servicios en esta oficina
de farmacia.
El atropello fue de tal magnitud, que no depararon en la situación del local,
existencias, enseres, mobiliario, y demás instalaciones necesarias para el desarrollo
de la actividad donde se hallaba ubicada la oficina de farmacia, ¿o también tenía
que regalarlos a la Junta de Extremadura?, estos traspasos por la fuerza han sido
siempre muy dificultosos, incluso en los procedimientos judiciales, los
farmacéuticos se han negado a entregar las llaves de la oficina de farmacia,
poniendo innumerables problemas.
9.- GALICIA: Las nuevas oficinas de farmacia concedidas desde la promulgación
de su ley de Ordenación Farmacéutica caducarán cuando el titular cumpla setenta
años o fallezca, no pudiendo ser transmitidas bajo ningún concepto.
En cuanto a la transmisión anterior, la oficina de farmacia deberá llevar abierta al
público 3 años. Respecto al concurso, la adjudicación por resolución firme en la vía
administrativa a un farmacéutico titular de una oficina de farmacia de otra de
nueva apertura determinará automáticamente la pérdida de la autorización de la
primera, aun en caso de renuncia a la nueva oficina adjudicada.
*Ley 5/1999 de 21 de mayo de Ordenación Farmacéutica para la Comunidad
Autónoma de Galicia. Cuyo articulado reza:
Art. 23: "La transmisión de oficinas de farmacia estarán sujetas al procedimiento,
condiciones y requisitos que reglamentariamente se establezcan".
Art. 25:"No podrán traspasar su oficina de farmacia aquellos farmacéuticos que
hayan presentado una solicitud para la concesión de una nueva oficina de farmacia;
y en caso de que la obtengan la autorización de la primera decaerá
automáticamente"
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Art. 25.3: "La caducidad de una oficina de farmacia y el consiguiente cierre no
afectarán al régimen legal aplicable a los locales, instalaciones y enseres, que se
regirá conforme a la legislación civil"
Art. 25.4:"En los casos de sanción administrativa o inhabilitación profesional o
penal, no se podrá transmitir dicha oficina de farmacia". No hace falta más
comentario.
10.- MADRID: También se exige que la oficina de farmacia lleve abierta al público
durante 3 años. Respecto al concurso, las oficinas de farmacia no se podrán
transmitir desde el momento en que su titular haya presentado solicitud de
autorización de apertura de otra farmacia. Además en casos de cierre obligatorio de
una oficina de farmacia por sanción de inhabilitación profesional, administrativa o
penal de su titular, éste no podrá transmitirla durante el tiempo en que permanezca
cerrada por tales motivos.
*Ley 19/1998 de 25 de noviembre de Ordenación y Atención Farmacéutica de la
Comunidad de Madrid.
11.- MURCIA: En esta Comunidad Autónoma también se imponen numerosas
limitaciones:
Se exige que haya estado la oficina de farmacia haya estado abierta al público y se
haya mantenido la misma titularidad durante 3 años. En cuanto al régimen de
concurso, "las oficinas de farmacia no se podrán transmitir desde el momento en
que su titular haya presentado solicitud de autorización de apertura de otra
farmacia. Esta limitación se mantendrá en tanto no se agote la vía administrativa
en la resolución del expediente de apertura y en su caso, se extenderá hasta que
no se resuelva con carácter definitivo en la vía jurisdiccional. En caso de
cotitularidad, las limitaciones sólo afectarán al farmacéutico cotitular que haya
solicitado la apertura de una nueva oficina de farmacia.
Cuando el titular de una farmacia obtenga una autorización firme de apertura de
una nueva oficina, la autorización originaria decaerá automáticamente así como el
derecho de transmisión de la misma. En los supuestos de copropiedad, la pérdida
de la autorización afectará al cotitular que hubiese obtenido una nueva autorización
de apertura de farmacia; no así al resto de cotitulares que continuarán con el
ejercicio de aquella. La caducidad de la autorización y el consiguiente cierre de la
farmacia no afectará al régimen legal aplicable a los locales, instalaciones y
enseres, de conformidad con lo dispuesto en la legislación civil.
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En los casos de cierre forzoso de una oficina de farmacia por sanción administrativa
o inhabilitación profesional o penal o de cualquier índole, éste no podrá transmitir
dicha oficina de farmacia.
*Ley 3/1997 de 28 de mayo de Ordenación Farmacéutica de la Región de Murcia.
12.- NAVARRA: En principio no existen limitaciones, las oficinas de farmacia
abiertas al público pueden cambiar de titularidad previa autorización del
Departamento de Salud e implican la extinción del Concierto con el Servicio
Navarro de Salud-Osasunbidea. El nuevo titular deberá solicitar la adhesión al
Acuerdo Marco.
En cuanto a las nuevas aperturas no se podrán otorgar 2 o más autorizaciones a
favor del mismo beneficiario. La propuesta de resolución de la segunda será
notificada al interesado para que en el plazo improrrogable de 15 días opte por una
de ellas, declarándose el cierre o caducidad de las restantes.
13.- LA RIOJA: La oficina de farmacia debe llevar abierta al público un mínimo de
3 años o desde la última transmisión o traslado salvo que se produzca a favor de
un heredero, por jubilación, incapacitación física o jurídica o muerte del
farmacéutico titular. Las oficinas de farmacia no se podrán ceder o transmitir desde
el momento en que su titular se haya presentado como concursante en un
procedimiento de apertura de nueva oficina de farmacia.
No pueden participar en el concurso farmacéuticos de más de 65 años o
farmacéuticos que tenga instalada oficina de farmacia en el mismo municipio donde
solicite la nueva apertura. No pueden participar en nuevo concurso de oficina de
farmacia, aquellos farmacéuticos que hubiesen transmitido o cedido total o
parcialmente su oficina de farmacia hasta que no transcurra un plazo de 15 años
desde la última transmisión o cesión.
Así también está prohibido en esta Comunidad Autónoma constituir copropiedades
con participaciones menores del 25%, es una manera de evitar que se establezcan
Sociedades Civiles Particulares (S.C.P.) o Comunidades de Bienes con proporciones
ínfimas, y con el único objetivo de cubrirse de cara a su transmisión a los
descendientes, en previsión de un futuro reglamento que endurezca estas
transmisiones.
*Ley 8/1998 de 16 de junio de Ordenación Farmacéutica de la Comunidad
Autónoma de La Rioja.
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14.- PAIS VASCO: Los aspectos más importantes son:
Que la oficina de farmacia lleve abierta al público un mínimo de 3 años o desde la
última transmisión salvo por fallecimiento, jubilación, incapacitación o declaración
judicial de ausencia del farmacéutico titular. Además el articulado reza:
Artículo 17. La transmisión de las oficinas de farmacia estará sujeta a autorización
del Departamento de Sanidad, previamente el transmitente comunicará a la
Administración Sanitaria el precio y las demás condiciones generales de la
transmisión. La Administración Sanitaria hará público, mediante anuncio en el
Boletín Oficial del País Vasco, la apertura de un concurso de méritos para
determinar el orden de preferencia para la transmisión entre todos aquellos que
acepten las condiciones de la oferta efectuada por el transmitente, en los términos
en que figure reflejada ésta en el expediente administrativo. La transmisión se
autorizara, una vez valorados los méritos de los solicitantes, en favor de aquel que
alcance mayor puntuación. Será requisito indispensable para la participación en
dichos concursos que se acredite por parte de los concursantes el cumplimiento de
tres años de ejercicio profesional en algún servicio relacionado con la atención
farmacéutica.
Todas las transmisiones a título gratuito, así como las transmisiones a título
oneroso a favor de los hijos, padres, nietos, hermanos o cónyuge del farmacéutico
titular, se autorizarán con arreglo al procedimiento que se establezca
reglamentariamente.
En los casos de jubilación, incapacitación o declaración judicial de ausencia deberá
procederse a la designación de un regente para que la oficina de farmacia pueda
seguir prestando la atención farmacéutica. La solicitud de designación de regente o,
en su caso, de cierre de la oficina de farmacia deberá formularse en el plazo
máximo de 10 días desde la declaración de jubilación, incapacitación o ausencia. En
ausencia de la solicitud a que se refiere el apartado anterior, se procederá de oficio
a iniciar el expediente de cierre de la oficina de farmacia. En los casos de
declaración judicial de ausencia o de incapacitación, la regencia tendrá una
duración máxima de 10 años, salvo que el declarado ausente o incapacitado tuviere
mas de 65 años en la fecha de la declaración, en cuyo caso la regencia tendrá una
duración máxima de cinco años. En los casos de jubilación la regencia tendrá una
duración máxima de cinco años, periodo durante el cual deberá formalizarse su
transmisión o cierre.
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*Ley 11/1994 de 17 de junio de Ordenación Farmacéutica de la Comunidad
Autónoma del País Vasco.
15.- COMUNIDAD VALENCIANA: La transmisión de la oficina de farmacia sólo
puede llevarse a cabo cuando el establecimiento haya llevado abierto al público 10
años, salvo en los casos de fallecimiento, declaración legal de incapacidad,
ausencia, invalidez permanente e incapacidad permanente absoluta.
En cuanto al régimen de concursos, los farmacéuticos propietarios de una oficina de
farmacia no podrán acceder a la autorización de una nueva en el mismo municipio y
no podrán participar farmacéuticos de más de 70 años.
Esta legislación, ofrece, además un derecho de adquisición preferente, conforme
otorga la legislación civil, para los copropietarios de una oficina de farmacia.
*Ley 6/1998 de Ordenación Farmacéutica de la Comunidad Valenciana.
16. -EXTREMADURA:
Hacemos especial mención de esta Comunidad Autónoma que, gobernada por el
Partido Socialista, y que fue la pionera en estas nuevas corrientes legislativas. Al
igual que en Castilla la Mancha, hasta la promulgación de la Sentencia del Tribunal
Constitucional quedaron prohibidos los traspasos de oficinas de farmacia; para las
existentes previas a la entrada en vigor de la Ley, se permitía su traspaso por una
sola vez. En la Disposición Transitoria 4ª nos indicaba: "Las autorizaciones de
oficinas de farmacia actualmente vigentes, cuyos titulares hayan alcanzado la
edad de 70 ó más años, caducarán a la entrada en vigor de la presente
Ley".
Finalmente la Ley nos sorprendió con una Disposición Transitoria Segunda: "La
titularidad de las oficinas de farmacia existentes a la entrada en vigor de la
presente Ley, sólo podrán transmitirse por una sola vez"
Otro tema preocupante es que el Gobierno Autónomo pretendía la apertura de 300
nuevas oficinas de farmacia en la Comunidad Autónoma, para ello, situó el ratio en
1.750 habitantes, permitiendo una nueva por cada incrementos de 1.000, redujo la
distancia de 250 a 150 metros, y el núcleo aislado lo podrán constituir "diez
edificaciones" sin especificar tamaños ni población. Desde mi personal punto de
vista, una auténtica salvajada. La avalancha de peticiones fue tal, que el propio
Registro del Gobierno Autónomo está todavía colapsado, los funcionarios se ven
incapaces de atender la avalancha de solicitudes, ya que incluso se anunció que
podrían liberalizar completamente.
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Por ello, los traspasos han sido esporádicos, y la situación, una vez recurrida al
Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, y al Tribunal Constitucional, ha sido
aprobada. Las 24 farmacias autorizadas irregularmente por el Consejero Alfredo
Jimeno fueron clausuradas por el Tribunal Supremo.
Asimismo, la Ley indicaba cuando "se produzca una nueva autorización
administrativa para una oficina de farmacia ya autorizada, el titular mantendrá en
sus puestos, como mínimo, a los mismos auxiliares y Ayudantes Técnicos en
farmacia que vinieran prestando servicios de carácter laboral con anterioridad".
Previsiblemente, se abrieron en torno a esta Comunidad Autónoma un buen
número, pues el ratio se sitúaba en 1.800 habitantes, y sólo se requieren 400 para
que se considerase núcleo aislado y se concediese una nueva autorización, por lo
que en todos los municipios, pedanías, poblados o entidades locales que superaran
esta cifra, podrían disponer de una farmacia en breve plazo. La Ley indicaba
claramente que pretendía abortar cualquier posibilidad de especulación.
Esta situación como anunciábamos cambió, ya que por un lado el Tribunal
Constitucional se posicionó en contra, y por otro, si el Partido Conservador se
hiciese con las Comunidades de Castilla-La Mancha y Extremadura, han
prometido que cambiarían esta situación.
Asimismo, el Excmo. Sr. D. Iñigo Cavero, Presidente del Consejo de Estado, en
unas jornadas sobre Derecho Farmaceutico, declaró que las limitaciones impuestas
en estas dos Comunidades Autónomas eran insostenibles, y que probablemente el
Tribunal Constitucional las anulara como así ha sucedido.
17.- ASTURIAS:
Para proceder a la transmisión de la oficina de farmacia, ésta deberá haber
permanecido abierta al público y mantenido la misma titularidad o cuota de
titularidad si fuera el caso, durante seis años consecutivos. No podrán constituirse
co-titularidades sobre oficinas de farmacia con cuotas inferiores al 25% de la
misma. En caso de muerte, incapacitación legal o reconocimiento de una
incapacidad permanente del farmacéutico titular de una Oficina de Farmacia, la
transmisión de la misma se deberá efectuar en el plazo máximo de dos años,
contados a partir de la fecha de la producción del hecho causante. En el supuesto
de ausencia legal del titular de la oficina de farmacia, el plazo para efectuar la
transmisión será de dieciocho meses. Otra excepción a la limitación general será
cuando el farmacéutico titular cumpla la edad de los sesenta y cinco años, que
deberá proceder en este caso a la transmisión en un plazo de 60 meses, incluso si
existe cierre obligatorio o clausura de la oficina de farmacia, único supuesto en el
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que estando cerrada la farmacia o clausurada podría transmitirse. En el caso de
divorcio de cotitulares, se podrá transmitir la farmacia a los dos años, sin tener que
esperar a los seis desde la anterior transmisión.
*Ley del Principado de Asturias 1/2007, de 16 de marzo, de Atención y Ordenación
Farmacéutica.
18.- CEUTA Y MELILLA:
Ceuta y Melilla se rigen todavía por el Real Decreto 909/1978 por lo que la farmacia
deberá llevar abierta al público como mínimo 6 años desde la apertura para poderla
transmitir. En cuanto al precio de traspaso se sitúa próximo a las ventas anuales,
no obstante, al cierre de esta transcripción, se han producido nuevos
traspasos después del enrarecimiento del clima político acontecido estos últimos
años. A pesar de que las bonificaciones fiscales a nivel de IRPF, hace que resulten,
tal vez, las oficinas de farmacia más rentables de todo el territorio nacional, por
otra parte Ceuta está teniendo incrementos de población cercanos al cinco por
ciento anual.