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Liderazgo Visionario en la Gerencia Pública José Alfredo Jiménez Douglas omaetdouglas@hotmail.com

Introducción

El líder del futuro será el que cree una cultura o un sistema de valores centrados

en los principios, la flexibilidad de una organización para adaptarse a cambios

como la globalización, la competitividad, las relaciones laborales, las formas de

producir, los requerimientos sociales, la predominancia que está tomando la

estabilidad laboral, las economías emergentes, los movimientos geopolíticos y

otros temas de igual relevancia, son algunos indicadores de que una nueva cultura

está naciendo, por lo que dependerá en gran medida, de la capacidad de sus

líderes para gestionar adecuadamente el servicio que la administración pública

presta a la sociedad, es decir, atendiendo los intereses y derechos de los

ciudadanos de los diferentes grupos que la componen, aplicando principios de

legalidad, eficacia y eficiencia creando un clima de cooperación y confianza.

El objetivo de esta investigación es analizar el impacto que tiene el liderazgo

visionario en la administración pública y la forma en que se ejerce; la primera

sección considera los tipos de liderazgo y sus principales teóricos, en la segunda

sección se definirá el concepto de liderazgo visionario y sus características, en la

tercera sección se describirá generalidades de la administración pública y en la

última sección se indagará sobre el impacto de este tipo de liderazgo en la

administración o gerencia pública.

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Justificación

Las organizaciones requieren de líderes con capacidades sólidas en el campo de

la coordinación de grupos humanos, su eficiencia definirá en alta medida los

resultados finales de su actividad. De esta forma podríamos pensar en líderes en

forma de directivos “ideales” que serían aquellos capaces de aglutinar al máximo

nivel tres capacidades: formulación y diseño de políticas públicas, gestión interna

para poner la maquinaria administrativa en marcha y consecución de un entorno

que autorice, apoye, tolere o favorezca la implantación de una estrategia definida.

Por eso es importante analizar si el liderazgo visionario cuenta con herramientas

capaces de favorecer estas capacidades del líder de organizaciones.

Formulación del Problema

El proceso de gestión o dirección es el marco en el que se encuentran todas las

actividades del líder. La gestión de trabajar con y a través de individuos, grupos y

otros recursos para conseguir los objetivos de la organización es un proceso

complejo. El liderazgo implica trabajar con grupos con el fin de alcanzar objetivos,

pero éstos pueden diferir de los propios de la organización o representar tan sólo

una parte de ellos. La diferencia esencial entre los conceptos de gestión y

liderazgo es la frase “objetivos de la organización” problema que se presenta con

frecuencia en la operatividad cotidiana; es por eso fundamental plantear como el

líder visionario impacta en el desarrollo de una administración innovadora que se

ajuste a las necesidades actuales de cada una de las organizaciones prestadoras

de servicios públicos.

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Objetivos

General

a. Analizar el impacto del liderazgo visionario en la disciplina de la

Administración Pública.

Específicos

b. Determinar las habilidades que necesitan los directivos para ser líderes

visionarios exitosos en la administración pública.

c. Estudiar como el líder visionario crea y comunica una visión a su

organización para coadyuvar las actividades operativas.

Marco Teórico

La presente investigación estará encuadrada por la interrelación de dos variables:

1) el Liderazgo visionario y 2) la administración Pública.

Hipótesis

“El liderazgo visionario es un elemento esencial en estos días para que de todo

directivo contribuya al crecimiento, éxito y trascendencia de las organizaciones

públicas.”

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Método

Se ha utilizado un método analítico y descriptivo, acompañado de una

investigación bibliográfica no exhaustiva, que busca relacionar posicionamientos y

modelos teóricos tendientes a analizar la interrelación de estos componentes.

1. Tipos de liderazgo y sus principios teóricos.

La primera investigación empírica sobre liderazgo fue publicada en 1904,

los principales impulsos en ese campo se produjeron durante la Primera Guerra

Mundial, cuyo interés era identificar las características del liderazgo y la forma en

que los hombres ascienden a posiciones directivas. Después de ésta época se dio

el fenómeno de las industrialización que aunado al desarrollo de grandes

organizaciones burocráticas en las actividades de negocios y del gobierno provocó

la necesidad de un nuevo liderazgo. (Fiedler, 1995).

Robbins (1999), señala que los primeros estudios sobre liderazgo

estuvieron enfocados a encontrar los rasgos psicológicos inherentes a los líderes

eficaces; características como inteligencia, voluntad, sociabilidad y condiciones de

autoridad fueron las más aceptadas, pero su validación en las organizaciones al

pasar el tiempo resultó infructuosa. Una segunda etapa en el estudio del liderazgo

son las teorías del doble factor (estudian el comportamiento del líder), estas

teorías tienen como núcleo central la variable autoritarismo-democracia, definida

como el grado de participación que el jefe otorga a sus subordinados en la

búsqueda de alternativas y toma de las decisiones.

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Los estudios de Elton Mayo fueron fundamentales para esta corriente y

dieron origen a un gran número de investigaciones. Todas consideraban dos

factores para el éxito del liderazgo, a saber, el grado de autoritarismo-democracia

y la satisfacción que producía en los subordinados. Sin embargo, estos estudios

resultaron contradictorios, debido a que no se identificaron las relaciones

consistentes entre los patrones de la conducta del líder y el rendimiento del grupo,

es decir, los resultados variaban de acuerdo a las diferentes circunstancias.

En la década de los 60’s, la Revolución científico-técnica trajo un giro

profundo en el mundo de la dirección, pues los trabajadores requerían de un

mayor nivel de conocimientos y habilidades para manejar nuevas tecnologías.

Además la nueva industria demandaba que el líder desarrollara nuevos atributos

sobre todo orientado hacia los recursos humanos, tales como motivación,

delegación de autoridad, etc. A este estilo de liderazgo se le llamó Liderazgo

Situacional, el cual como el nombre lo menciona toma la situación como un

elemento adicional a influir en la eficacia del liderazgo.

Las organizaciones dependen, para crecer y perdurar del liderazgo de sus

dirigentes y esto es válido para las que tienen fines de lucro y las que no. Ya que

las organizaciones dependen del líder, necesitamos ver qué aspectos de éste son

importantes. Un buen líder debe reunir cuatro condiciones; compromiso con la

misión, comunicación de la visión, confianza en sí mismo e integridad personal.

Pero el líder no sólo debe cumplir con estas condiciones, también debe cumplir

con ciertas virtudes que lo van a guiar en la buena toma de sus decisiones. Estas

virtudes son la prudencia, templanza, justicia y la fortaleza. La tarea del líder no es

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tan fácil, debe ser capaz de tener muy buena comunicación y una capacidad de

integración, es hacer que los miembros de la organización liberen su energía para

el logro de un objetivo común. La comunicación cumple un rol protagónico pues

permite transmitir lo que está dentro de nosotros tal como lo sentimos. Y la

integración permite realizar acciones eficientes en forma conjunta y sin

desconexiones.

Además un líder no solamente debe delegar responsabilidades sino que

debe expandir el poder hacia otros, ser humilde y considerarse sustituible. Por lo

que podemos definir al liderazgo como un proceso de interacción entre personas

en el cual una de ellas conduce, mediante su influencia personal y poder, las

energías, potencialidades y actividades de un grupo, para alcanzar una meta en

común a fin de transformar tanto a la empresa como a las personas que colaboran

en ella. (Chávez, 2006).

El liderazgo adopta dos formas: 1) liderazgo formal, que es el que ejercen las

personas nombradas o elegidas para ocupar puestos de autoridad formal dentro

de las organizaciones, y 2) liderazgo informal, que ejercen las personas que llegan

a tener influencia debido a que poseen habilidades especiales que satisfacen las

necesidades de recursos de otros.

Schermerhorn (2004), agrupa el liderazgo de la siguiente manera: a)

perspectivas de la teoría de rasgos y conductista; b) perspectivas situacionales o

contingentes; y c) nuevas perspectivas de liderazgo.

a) La teoría de los rasgos supone que hay rasgos que tienen un rol central en

la diferenciación entre las personas que son líderes y las que no lo son.

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Estudios más recientes identificaron diferentes cualidades que poseen los

líderes, como tolerancia al estrés, motivación por el poder, madurez

emocional, autoconfianza, integridad, entre otros. La teoría conductista se

basa en la conducta del líder. Nos dice sobre la conducta que adopta el líder

para lograr el éxito sobre todo en las organizaciones. Se hicieron estudios

en la Universidad de Michigan y en la Universidad de Ohio, que arrojaron

resultados muy parecidos. Los resultados obtenidos en la Universidad de

Michigan dicen que hay líderes preocupados por la producción y líderes

preocupados por el personal. También se observó que las personas que se

preocupan por el personal, tenían grupos de personas más productivos que

su contraparte. Por otro lado en la Universidad de Ohio se llegaron a los

mismos resultados, concluyendo que un líder adecuado debe tener ambos

tipos de conducta para que exista un equilibrio.

b) Las perspectivas situacionales o contingentes reconocen que los rasgos y

conductas del líder pueden actuar conjuntamente con las contingencias

situacionales. Ya que de acuerdo a la situación en la que el líder se

desenvuelva necesitará tener más marcado cierto rasgo o conducta, su

forma de ser dependerá de la situación en la que se encuentre. Los efectos

de los rasgos aumentarán acorde a su pertinencia para las contingencias

situacionales que el líder enfrenta. Dentro de estas perspectivas existen

diferentes modelos de los cuales se utilizarían dependiendo la situación de

trabajo.

c) Las nuevas perspectivas de liderazgo desarrolladas por Bernard Bass en

1990, se centran en el liderazgo transformacional y en el liderazgo

transaccional. El enfoque transformacional, cuenta con cuatro dimensiones,

el carisma, inspiración, estimulación intelectual y consideración

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individualizada. El carisma proporciona visión y sentido de misión, inspira

orgullo, así como respeto y confianza del seguidor. Una de las

características de este enfoque es que considera al trabajador como un indi-

viduo pleno y capaz de desarrollarse, y que pueda elevarle sus necesidades

y valores, así como aumentarle la conciencia de lo que es importante. Es

incrementarle su madurez y motivación para que vaya más allá de sus

propios intereses, sino del grupo y de la sociedad. En el modelo de liderazgo

transaccional el líder garantiza metas si se consiguen los resultados

esperados. Intercambia premios por esfuerzos realizados por sus

empleados, aspecto que tiene mucho impacto en las personas ya sea por

medio de una gratificación o un reconocimiento, esto motiva a seguir

haciendo bien las cosas. El liderazgo transaccional busca mantener la

estabilidad, en lugar de promover el cambio en una organización mediante

intercambios económicos y sociales, con los que se logran objetivos

específicos tanto para los líderes como para los seguidores. Tiende a ser

transitorio, puesto que, una vez realizada la negociación, la relación entre

las partes termina o se redefine. Busca satisfacer las necesidades

individuales de los seguidores como recompensa por realizar una

determinada operación. (Lussier, 2005)

2. Concepto de liderazgo visionario y sus características

El Liderazgo Visionario, se encuentran en diferentes referentes a lo

largo de la historia, sin embargo su estudio y desarrollo es un campo

emergente. Se distingue del liderazgo habitual porque se compromete y enfoca

su esfuerzo en alcanzar la visión de “crear un mundo al que las personas

deseen pertenecer”. Este compromiso es motivado por la idea que nuestras

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vidas y nuestro mundo pueden ser enriquecidos y mejorados en diversos

niveles. Tales visiones del futuro proveen la guía y dirección para el

desempeño en el ámbito personal y profesional, fortaleciendo la necesidad de

cambio para un futuro mejor.

Sostener la visión, para el liderazgo visionario, es fundamental y se relaciona

con la habilidad de crear nuevas metas y posibilidades a largo plazo que incluyan

a todas las personas. Tomando conciencia que todos somos parte de algo más

grande a nosotros, que nos une, y se relaciona a nuestro sentido de propósito,

misión, visión y valores más profundos. (Dilts, 2002)

Se define al líder visionario como aquella (aquel) jefe que junto con sus

colaboradores, revisa el panorama general de su proceso o unidad de trabajo,

recopila las ideas, las reacciones y los compromisos de aquellos que poseen

datos relevantes. Durante el proceso, formula y define conjuntamente las metas,

los programas, las responsabilidades y los puntos de control con su gente.

Después de haber discutido con ellos sus nuevas asignaciones, se mantiene en

contacto con su gente para mostrarles su interés porqué logren un buen

desempeño.

Este jefe – líder analiza las situaciones, aceptando lo que no funciona para

su cambio y/o transformación. No busca culpables y averigua en conjunto las

causas de los problemas. De hecho refleja en sus actos del día a día: pro

actividad, innovación y creatividad haciéndole ver a los trabajadores la importancia

del cambio. Da ejemplo de disciplina, responsabilidad, respeto por el ser humano,

empoderamiento y tiene pleno conocimiento del proceso para adquirir capacidad

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de transmitirlo y hacer que el grupo se identifique y se comprometa con los

objetivos corporativos. (Pérez, 2006)

Asimismo, de manera participativa crea una visión, misión y objetivos que

se puedan alcanzar compartiendo esfuerzos y trabajo en común. Sabe escuchar y

comprender las ideas de sus colaboradores para alimentar y mejorar los procesos

de cada área y así alcanzar los objetivos. Delega tareas importantes que permiten

generar nuevas responsabilidades acrecentando la autoestima de todos.

Además de todo lo anterior está permanentemente desarrollando en su

gente una serie de atributos de liderazgo por medio de estas acciones: 1) Enseña

y corrige con paciencia, 2) Da opiniones para que las personas participen y

descubran que pueden hacer las cosas mejor, 3) Demuestra entusiasmo en todo

lo relacionado con las metas de la organización, 4) Enseña a las personas a

escuchar a los demás y aprender de cada experiencia vivida, 5) Hace un

seguimiento del día a día para medir los resultados, 6) Crea espacios necesarios

de manera individual y grupal para generar grandes cambios y un alto nivel de

creatividad, 7) Irradia compromiso hacia el personal generando confianza y apoyo

y entregándoles las herramientas necesarias para su desarrollo como líder y 8)

Estimula a las personas para que tomen decisiones.

3. Conceptos generales de la Administración Pública

Definir la administración pública con lleva a una revisión exhaustiva, sin

embargo, para este ensayo considero que la administración pública o gerencia

pública está conformada por aquellos elementos que la hacen efectiva, como por

ejemplo, los funcionarios, los edificios públicos, etc. La función principal de la

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administración pública, es la creación de un vínculo o relación entre el poder

político y el pueblo o ciudadanía.

Cabrero (2016), indica en su texto que el estudio de la administración

pública se ha desarrollado en etapas como: a) la ortodoxia; b) la heterodoxia; c) la

corriente neoclásica; d) las políticas públicas; e) la nueva administración pública;

f) la nueva economía política; g) la gestión pública y h) la nueva gestión pública.

De esta manera la nueva gestión pública se utiliza comúnmente para desarrollar

el estudio y la práctica de hacer que las organizaciones públicas y, por extensión,

el gobierno, funcionen adecuadamente.

La administración pública es la fase del gobierno que consta de la

ordenación cooperativa de personas, mediante la planificación, organización,

educación y dirección de su conducta, para la realización de los fines del sistema

político. (Amaro, 1994)

Cabrero (2016), señala que algunos elementos sobre el concepto mismo de

gerencia pública, buscando evitar tanto la satanización como una “idea

reduccionista que proviene de la empresa privada”, como la mistificación que

sugiere que la gerencia pública es la panacea a los problemas de la

modernización gubernamental. La gerencia pública no es ni lo uno ni lo otro. Se

trata simplemente de otra corriente de estudio que se suma a las ya existentes

para entender la complejidad de la acción gubernamental.

Se asume el supuesto que un buen gobierno es aquel en el que el conjunto

de redes agencias funcionen adecuadamente, es decir, con eficiencia en el

ejercicio de los fondos públicos, con eficacia en la interacción con agentes y

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agencias externos, y con legitimidad en la prestación del bien o servicio que

produce, es decir, la satisfacción de la ciudadanía y la rendición de cuentas.

(Cabrero, 2016)

La idea de integrar acciones en el ámbito de la eficiencia, de la eficacia y de

la legitimidad como parte de los procesos de modernización administrativa, surge

de la inquietud de que en países como el nuestro, no sólo se requiere de

gobiernos mejor administrados, sino sobre todo más abiertos, incluyentes y

legítimos en sus formas de acción.

Finalmente la administración pública, mejor llamada, nueva gestión pública

pone su foco de atención en la estrategia, en las relaciones intergeneracionales y

la confluencia entre política pública y gestión.

4. Impacto del liderazgo visionario en la administración o gerencia

pública.

Dentro de cualquier empresa pública o privada, de servicios o productos, se

lleva a cabo el proceso administrativo, en donde el directivo debe mostrar su

liderazgo ante sus seguidores para guiarlos y conseguir que alcancen los objetivos

planeados y al mismo tiempo lograr la propia satisfacción de éstos con su

desarrollo profesional individual. El liderazgo en la gestión modifica las políticas en

el aspecto de decisión para que exista una mejor ejecución de actividades

respecto a procesos o mejor solución de problemas o conflictos entre éstos y los

seguidores o subordinados. (Mújica, 2003)

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Las organizaciones públicas actuales necesitan líderes capaces de

continuar con el ambiente cambiante, pero el verdadero trabajo de los nuevos

líderes es el de preparar a los miembros de la organización para adaptarse a los

cambios que puedan existir. La función primaria del liderazgo es guiar a la

organización y a sus miembros hacia sus objetivos, pero esos objetivos tienen que

convertirse en objetivos más dinámicos en las organizaciones públicas. (Valle,

1999)

Más allá de los resultados esperados en las organizaciones, como rentabilidad,

eficacia, efectividad, competitividad, entre otros, el fin último de cualquier

organización es satisfacer necesidades o en otras palabras, es la búsqueda de un

mejor bienestar para el ser humano; un tema permanente de gran importancia

para el éxito organizacional está constituido por una premisa fundamental: las

personas son el eje central más valioso para cualquier empresa. Los líderes son

los que manejan los recursos de diferentes formas, construyen permanentemente

muchas de las variables que se manejan en el mundo y que inciden directa o

indirectamente en las organizaciones: tecnología, información, conocimiento,

economía, gobierno, relaciones entre países, política, además, influyen de manera

positiva o negativa en el medio ambiente o en la responsabilidad social, etc.

(Bernardi-Bilbao, 2000)

La forma en que se gerencia al ser humano influye en la efectividad

(eficiencia más eficacia) del funcionamiento de la organización. Mucha de la

literatura gerencial demuestra que algunas actitudes o estilos de gestión pueden

aumentar el compromiso de los empleados y aumentar su productividad, de allí

que sería importante pensar en la dirección de las personas como talentos

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valorables de la organización, que pueden ser medidos como resultado de la

forma en que se dirige al personal. (Pérez, 2006)

Mújica (/2003), señala que el proceso de gestión o dirección es el marco en

el que se encuentran todas las actividades del líder. La gestión: “trabajar con y a

través de individuos, grupos y otros recursos para conseguir los objetivos de la

organización”. La distinción fundamental entre gestión y liderazgo es que los

directivos son responsables de los objetivos de la organización mientras que los

líderes pueden responsabilizarse tan sólo de un segmento de dichos objetivos.

Las condiciones sociales, económicas y culturales de este siglo hacen

imprescindible que las empresas sean altamente creativas, innovadoras, se

adapten ágilmente a los cambios, sobrevivan y crezcan, y para lograrlo

necesariamente deben contar con un liderazgo visionario que permita el

compromiso, capacitación y motivación, que se trabaje en busca del logro de la

misión de la organización, pero que a la vez sienta que está logrando satisfacer

sus deseos, expectativas y necesidades más profundas. (Pérez, 2006)

El liderazgo es la clave para la sobrevivencia de las organizaciones

públicas. Sin líderes que estén trabajando en crear una nueva cultura para su

organización, una cultura adaptable, lo único que queda esperar es la extinción o

el fracaso de estas organizaciones. El primer requisito para este cambio es que los

líderes den el primer paso. (Montaño, 2005)

Conclusiones y Perspectivas

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En la actualidad las organizaciones están en constante movimiento con

cambios importantes; ya sea tecnológicos, estructurales o conductuales; y se

requiere para tener una ventaja competitiva líderes innovadores y flexibles que

acepten y se adapten al cambio, para responder a un mundo globalizado y con

una competencia creciente de los mercados internacionales. Sin embargo, el

problema es que muchas organizaciones públicas no logran responder a esta

nueva visión porque tienen demasiados administradores y pocos líderes. Lo que

resulta importante es el cambio de los paradigmas en las organizaciones en

donde: la estabilidad es remplazada por la adaptación al cambio, el protagonismo

por la humildad y el control por la delegación.

Considero que es un mito pensar que el líder es un ser superior al resto de

los miembros del grupo, con atributos especiales transmitidos biológicamente, el

líder es producto de sus relaciones funcionales con individuos específicos en una

situación específica. La tarea del líder no es tan fácil, debe ser capaz de tener muy

buena comunicación y una capacidad de integración, es hacer que los miembros

de la organización liberen su energía para el logro de un objetivo común. La

comunicación cumple un rol protagónico pues permite transmitir lo que está dentro

de nosotros tal como lo sentimos, y la integración permite realizar acciones

eficientes en forma conjunta y sin desconexiones.

Es importante puntualizar que una organización puede tener una planeación

adecuada, una organización eficiente y no sobrevivir a la falta de un líder

apropiado, incluso dicha organización puede carecer de planeación y control, pero,

teniendo un buen líder puede salir adelante.

El liderazgo es un tema muy importante y mencionado a lo largo de la

historia de las organizaciones políticas o sociales, y siempre se ha debatido entre

los empresarios más sobresalientes si un líder nace o se hace, sin embargo, esto

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no ha importado mucho ya que un líder es valorado en una organización por ser

un motor y creador de un valor agregado para ésta.

El liderazgo en la administración pública juega un papel importante,

coadyuvando en la creación de una plataforma para el intercambio de ideas, así

como, al enriquecimiento de los conocimientos que formarán parte del ámbito

laboral en la conformación de equipos de alto rendimiento; un papel crucial del

líder en la organización es desarrollarse, asignando roles y funciones para un fin,

utilizando los diversos recursos (humanos, materiales, financieros, tecnológicos,

informáticos, biomédicos y técnicos) para alcanzar los objetivos. Su importancia

radicará en suministrar métodos homogéneos para el desempeño de actividades

de forma eficiente, evitando lentitud e ineficiencia y reduciendo la duplicidad de

esfuerzos al delimitar las funciones y responsabilidades.

El liderazgo que necesita nuestro México es un proceso con

responsabilidad, transparente, disciplinado y con sentido humano, que favorezca

una cultura organizacional con valores y conductas que se infunden en una

organización y alrededor de las cuales giran los objetivos y el comportamiento de

las personas que se tienen dentro de ella; esta cultura permite un mejor manejo

del personal, relaciones humanas tal como la organización lo necesite para

trabajar de una mejor manera, incluso puede llegar a hacer que el trabajo de los

empleados sea más productivo, infundiéndoles sentimientos por la organización

que los muevan a querer el progreso para ésta.

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Fuentes Bibliográficas

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b. Bernardi, A., Bilbao A. & Bocco, M. (2000). Consideraciones sobre los Recursos Humanos en la Gestión de las PYMES. VI Congreso de la pequeña y mediana empresa.

c. Cabrero, M.E., (2016). Administración Pública. México: Siglo Veintiuno. d. Chávez, M. G. (2006). Adminístrate Hoy. México: Grupo Gasca-Sicco. e. Dilts, R. (2002) Alpha Leadership. Liderazgo Visionario. 1996. f. Fiedler, F. E. (1995). Liderazgo y Administración Efectiva. México: Ed. Trillas. g. Lussier, R. N. (2005). Liderazgo. Teoría, Aplicación y Desarrollo de Habilidades.

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