P R O Y E C T O M U N I C I P A L D E M E J O R A R E G U L A T O R I A

SIG LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO

Y REVALIDACIÓN

MUNICIPIO  TEZOYUCA,  ESTADO  DE  MÉXICO  Modalidad  06.  IMPLEMENTACIÓN  DE  SISTEMAS  DE  

INFORMACIÓNGEOGRÁFICA  (SIG)  PARA  CATASTRO,  USO  DE  SUELO/LICENCIA  DE  FUNCIONAMIENTO,  PERMISO  DE  CONSTRUCCIÓN  

RESUMEN

•  El   objeCvo  es   incrementar   la   compeCCvidad  del  municipio   y   del   Estado  de  México,  facilitando  los  diversos  trámites  y  servicios  municipales,  en  parCcular  la  expedición  de  licencias   de   funcionamiento   Cpo   A   o   de   bajo   impacto,   así   como   su   revalidaciones,  reduciendo  los  Cempos  de  respuesta  de  15  días  promedio  a  un  solo  día,  con  el  uso  del  SIG   que   permite   ubicar   de   manera   georeferenciada   los   negocios   mediante   el  clasificador  SCIN  del  INEGI  y  un  sistema  integrado  de  expedición  y  firma  electrónica.  

•  El   proyecto   municipal   de   mejora   regulatoria   del   municipio   de   Tezoyuca   es   un  proyecto   integral   que   aCende   diferentes   recomendaciones   de   Doing   Bussiness,   la  OCDE   y   la   Agenda   Nacional   de   Mejora   Regulatoria,   y   se   presenta   por   cada   rubro  apoyado  por  el  Fondo  Pyme.  

•  El   programa   de   licencias   de   funcionamiento   y   su   revalidación,   pretende   dar  cerCdumbre   al   empresario   y   garanCzar   su   legal   funcionamiento   en   el   territorio  municipal,   mediante   la   reingeniería   de   procesos,   simplificación   administraCva   y  sistemaCzación  de   las   licencias  de   funcionamiento  y   revalidación  de   las  mismas,  de  los  giros  Cpo  A  (“blancos”,  “bajo  riesgo”  o  “desregulados”),  así  como  su  normaCvidad  correspondiente  para  sus  insCtucionalización,  se  aCende  la  necesidad  de  disminuir  los  costos  y  Cempos  en  la  expedición  del  documento.  

RESUMEN

MARCO LÓGICO

FIN   Mejorar  la  compe>>vidad  del  municipio  

PROPÓSITO   Mejorar   el   ambiente   de   negocios   por  medio   del   fortalecimiento  del  marco   regulatorio   y  de   las   insCtuciones  que  Cenen   injerencia  en  los  procesos  de  apertura  y  operación  de  una  empresa,  así  como  simplificar   las   interacciones   de   los   ciudadanos   con   las  autoridades   gubernamentales,   poniendo   a   los   primeros   en   el  centro  del  proceso  de  mejora  regulatoria.      

Elaboración  propia  con  datos  de  (OCDE,2012)   OCDE   (2012),   GUÍA   PARA   MEJORAR   LA   CALIDAD   REGULATORIA   DE   TRAMITES  ESTATALES   Y   MUNICIPALES   E   IMPULSAR   LA   COMPETITIVIDAD   DE   MEXICO,   OECD  PUBLISING.    

•  Se  cuenta  con  el  Decreto  No.  148  publicado  el  16  de  sep>embre  de  2010  de  la  Ley  para  la  Mejora  Regulatoria  del  Estado  de  México  y  sus  municipios,  y  es  la  Dirección   de   Desarrollo   Económico   del   Municipio   la   responsable   de   la  actualización  del  RMTyS  

•  Se   cuenta   con   el   Comité   Interno   de   Mejora   Regulatoria   del   Municipio,   y   el  Programa  de  Mejora  Regulatoria,  y  es  la  Dirección  de  Desarrollo  Económico,  de  acuerdo  a  la  ley,  la  obligada  en  la  actualización  del  RMTyS,  así  como  el  Consejo  Municipal  de  Mejora  Regulatoria  ya  consCtuido.  

•  Se   iniciaron   los   trabajos   de   idenCficación   de   trámites   y   servicios   por  dependencia,  idenCficando  25  en  parCcular  a  través  de  fichas.    

•  Se   cuenta   con   un   Reglamento   de   Licencias   de   Funcionamiento   en   fase   de  revisión,   por   lo   que   se   le   deberá   de   incorporar   las   reformas   jurídicas   para  permiCr  la  consulta  y  verificación  rápida  y  de  manera  remota  de  la  información  a  nivel  territorial  para  su  expedición,  como  la  licencia  de  uso  de  suelo,  las  zonas  de  riesgo  de  protección  civil,  así  como  incorporar  la  figura  de  firma  electrónica  para   la   expedición   y   revalidación   de   licencia.   Adicionalmente   los  mecanismos  con  protección  civil,  desarrollo  urbano  para  la  expedición  inmediata  de  sus  Vo.  Bo.  Con  la  salvedad  del  gobierno  para  futuras  revisiones.    

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTO JURÍDICO

DIAGNÓSTICO Y ANTECEDENTES

•  Las   recomendaciones   de   la   OCDE   atendidas   por   este   proyecto   son   la   apertura   de   una  empresa,  la  Transparencia  Regulatoria  y  la  Eficiencia  de  Trámites.  

•  En  lo  que  corresponde  a   la  Agenda  Nacional  de  Mejora  Regulatoria  se  aCende  el  Capitulo   I  del  Ámbito  InsCtucional,  las  Normas  de  Mejora  Regulatoria,  del  Capítulo  II  de  Trámites  en  lo  que  refiere  al  punto  7,  respecto  a  la  simplificación,  mejora  y  reducción  de  carga  de  trámites  y  servicios   y   Capítulo   III.   SARE,   simplificación   regulatoria   para   la   apertura   y   registro   de   una  empresa.    

–  Incluir   normas   de   mejora   regulatoria   en   la   legislación   local   (…)   seguida   de   un   nivel   reglamentario.   Las   normas  procurarán   desarrollar   los   elementos   mínimos   obligatorios   para   su   cumplimiento,   así   como   observar   criterios   de  compeCCvidad,  producCvidad,  mejora  del  bienestar,  eficiencia  y  transparencia  en   la  elaboración  y  aplicación  de   las  regulaciones  y,  en  consecuencia,  en  el  ámbito  de  los  trámites  y  servicios.  

–  Priorizar   la   simplificación,  mejora   y,   en   su   caso,   la   reducción  de   la   carga   administraCva  de   los   trámites   y   servicios  relacionados  con  los  procesos  económicos  que  agregan  mayor  valor  a  la  acCvidad  producCva.  

•  Promover   la   simplificación  en  el   registro  de  una  empresa  mediante   la   reducción  en  el  número  de   trámites  y  días  que  un  ciudadano  requiere  para  la  obtención  de  las  resoluciones  o  respuestas  de  parte  de  las  autoridades  que  correspondan.  

•   Por  tanto,  el  rubro  de  Fondo  Pyme  que  se  contempla  es:    2.   Reingeniería   de   procesos,   simplificación   administra>va   y   sistema>zación   de   trámites  estatales  y  municipales  relacionados  a  un  proceso  económico  

JUSTIFICACIÓN  

Simplificar  los  trámites  empresariales  y,   con   ello,   mejorar   el   ambiente   de  negocios,   facilita   la   creación   de  empresas   en   el   sector   formal   de   la  economía   y,   por   ende,   promueve   la  competencia   y   la   producCvidad.  Trámites  sencillos  reducen  el  costo  de  hacer   negocios   e   incrementan   los  incenCvos   para   operar   en   el   sector  formal,   lo   que   fortalece   la   capacidad  de   la   economía   para   crear   nuevos  empleos.  Además,  trámites  sencillos  y  eficientes   eliminan   incenCvos   para   la  corrupción  (OCDE,2012).  

JUSTIFICACIÓN

PROCESOS  OCDE  

•  Apertura  de  una  empresa  •  Permiso  de  construcción  •  Registro  de  propiedad  •  Licitación    •  Acceso  a  la  información  y  la  

transparencia  regulatoria  •  Eficiencia  para  la  ges>ón  de  los  

trámites    Espacios  de  trabajo    Recursos  humanos  

•  InsCtucionalización  y  permanencia  

PROCESOS  DOING  BUSSINESS  

•  Apertura  de  un  negocio  •  Manejo  de  permisos  de  construcción  •  Obtención  de  electricidad  •  Registro  de  propiedades  •  Obtención  de  crédito  •  Protección  de  los  inversores  •  Pago  de  impuestos  •  Comercio  transfronterizo  •  Cumplimiento  de  contratos  •  Resolución  de  insolvencia  

JUSTIFICACIÓN

AGENDA  NACIONAL  DE  MEJORA  REGULATORIA  

•  Ámbito  Ins>tucional  •  Trámites  •  Sistemas  de  Apertura  Rápida  de  

Empresas  y  facilidad  para  hacer  negocios  

 •  Apertura  de  negocios  •  Acceso   a   la   información   y   la  

transparencia  regulatoria  •  Eficiencia   para   la   gesCón   de   los  

trámites  •  Ámbito  InsCtucional  •  Trámites  •  Facilidad  para  hacer  negocios  

OBJETIVOS

CENTRO  INTEGRAL  DE  NEGOCIOS  

CIUDADANOS   EMPRESARIOS  

VENTANILLA  ÚNICA  DE  GESTIÓN  

APP    

WEB    

KIOSKO  

REGISTRO  MUNICIPAL  DE  TRÁMITES  Y  SERVICIOS  

PAGO  DE  IMPUESTOS  

ESQUEMA  INTEGRAL  DEL  PROYECTO  UNIDAD  DE  MEJORA  REGULATORIA  

REGISTRO  ÚNICO  DE  CONTRIBUYENTES  

SARE  

P.C.  

D.U.  

TES.  

El   proyecto   de   licencias   de   funcionamiento   del   municipio   de   Tezoyuca   Cene   como  objeCvo   la  disminución  de  Cempos  de   respuesta  y  costos   indirectos  para  el   ciudadano.  Actualmente  un  ciudadano  que  requiere  de  la  expedición  de  su  licencia  puede  tardar  más  de  15  días  hábiles  para  obtener  su  permiso,  y  Cene  que  acudir  a  diferentes  oficinas  como  Tesorería,  Desarrollo  urbano,  predio,  agua,  protección  civil,  y  en  cada  una  de  ellas  realizar  un   trámite   diferente   y   pagar   costos   directos   e   indirectos,   que   sumados   hacen  extremadamente   cara   la   licencia   para   un   negocio.   Incluso   la   revalidación   de   licencias  Cene   que   pasar   exactamente   por   el   mismo   proceso,   sin   considerar   que   ya   existe   un  expediente   previo   en   el   archivo   que   debiera   facilitar   los   trámites.   Es   por   ello   que   se  requiere  de  realizar  una  reingeniería  del  proceso  de  expedición  y  revalidación  de  licencias  de   funcionamiento   Cpo   A,   con   la   finalidad   de   obtener   cualquiera   de   los   dos   trámites  respuesta  en  un  solo  día,  en  una  sola  ventanilla,  llamese  única  de  trámites,  SARE,  CAE  o  Centro  de  Negocios,   y  pagando  solo   los  pagos  establecidos  en  el  Código  Financiero  del  Estado   de   México.   Para   ello   se   requiere   de   darle   soporto   normaCvo   a   las   acciones  mediante   el   Reglamento   de   Licencias   de   Funcionamiento,   así   como   integrando   estas  decisiones  en  un  solware  propiedad  del  municipio  para  el  manejo  de  la  base  de  datos  de  forma  integrada  con  la  cartograna  municipal.  

DESCRIPCIÓN , METODOLOGÍA Y CONTENIDO

DEL PROYECTO

El   impuesto   de   radicación   derogado   en   1989   ha   generado   confusión   e  incerCdumbre   en   los   municipios,   quienes   siguen   cobrando   las   licencias   pero  bajo  el  concepto  de  donaCvos,   lo  cual  es   ilegal,  es  peligrosamente   impugnable  ante  el  tribunal  contencioso  administraCvo.  Por  lo  que  se  deben  de  cobrar  solo  los  derechos  relacionados  con  el  negocio,  y  que  actualmente  no  se  acostumbra  hacerlo,  ya  se  conjunta  solo  bajo  el  concepto  de  donaCvo.  Estos  conceptos  son  en   primer   lugar,   los   derechos   de   anuncios   publicitarios,   así   como   otros  establecidos  en  el  Código.  Con  este  derecho  se  pueden  incrementar  en  al  menos  un   20%   los   ingresos   propios  municipales.   Por   otra   parte,   al   expedir   de   forma  inmediata   las   licencias   incrementará   la   regularización   de   los   negocios   en   el  municipio,   sin   atentar   contra   la   seguridad   en   términos   de   protección   civil   o  desarrollo  urbano.  Ya  que  para  ello,  en  el  caso  de  desarrollo  urbano  la  consulta  en   línea   de   la   cartograna   digital   permiCrá   la   decisión   inmediata   para   el  otorgamiento   o   restricción   de   la   misma.   Y   en   el   caso,   de   protección   de  salvaguardan   los   derechos   de   la   autoridad   de   hacer   revisiones   posteriores   y  observaciones  al  respecto,  por  lo  que  bastará  con  la  factura  del  requisito  básico  de  exCntores  para  el  negocio  de  menos  de  100m2.    

DESCRIPCIÓN , METODOLOGÍA Y CONTENIDO

DEL PROYECTO

El   solware   esta   diseñado   para   el   cálculo   de   todos   los  derechos   que   corresponden   en   el   Código,   así   como   la  consulta  en  línea,  pero  también  la  clasificación  eficiente  de  la  base  de  datos  con  respecto  al  SCIAN  México,  para  conocer  las  unidades  económicas  efecCvas  en  el  municipio  y  tener  datos  compaCbles  con  otras  plataformas.    La   reingeniería   de   procesos   también   permiCrá   que   los  formatos   así   como   la   documentación   solicitada   permita  operar  en  plataforma  web  para  realizar  el  trámite  en  línea,  así  como  la  escalabilidad  de  la  app  radar  ciudadano,  que  es  parte  integral  del  proyecto  de  mejora  regulatoria  y  se  considera  en  proyecto  relacionado  con  el  RMTyS.  

DESCRIPCIÓN , METODOLOGÍA Y CONTENIDO

DEL PROYECTO

•  El   proyecto   es   viable   con   la   integración,  insCtucionalización   y   validación   normaCva   por  parte  del  Cabildo  de  los  reglamentos  respecCvos.  

•  El   municipio   cuenta   con   capacidad   económica   y  operaCva  para  la  implementación  del  proyecto.  

•  El  Estado  de  México  cuenta  con  su  Ley  de  Mejora  Regulatoria.  

•  La   implementación   del   proyecto   mejorará   la  posición   del   municipio   en   evaluaciones   de   la  OCDE.  

CUMPLIMIENTOS

Tangibles

Reglamento  de  Licencias  de  Funcionamiento  y  Manual  de  procedimiento    Revalidación  el  mismo  día    Uso  de  suelo,  consulta  en  línea  y  validación  inmediata    Protección  civil,  carta  compromiso  y  factura  de  ex>ntores    Posibilidad  de  revocación  de  licencia  en  caso  de  incumplimiento    Pago  de  derechos  de  anuncios  inmediato  si  no  requieren    de    cálculo  estructural  

So_ware  de  expedición  de  licencias  de  funcionamiento        Ligado  a  la  cartograaa  digital    Catálogo  del  Directorio  Nacional  de  Unidades  Económicas    Firma  electrónica    Cálculo  de  derechos  de  anuncios  publicitarios,  hospedaje,    máquinas,  publicidad,  etc.    Cálculo  de  derechos  de  alcohol,  previa  autorización  

Relación  con  la  página  www.tuempresa.gob.mx  Infraestructura  para  la  operación  del  sistema  de  licencias  y  revalidación  

CRONOGRAMA

CRONOGRAMA   MES  1   MES  2   MES  3   MES  4   MES  5   MES  6  DiagnósCco  de  procedimientos  en  todas  las  áreas  integradas  en  proceso  de  negocios                          

Simulación  de  modificaciones  por  recomencación  Doing  Bussiness  Local,  Estado  de  México                          Establecimiento  de  parámetros  de  integración                          Desarrollo  de  Solware                          Elaboración  de  Reglamento  de  Licencias                          Aprobación  de  reglamento  de  licencias                          Implementación  de  solware                          Elaboración  de  manual  de  procedimientos                          Capacitación  a  usuarios  y  dependencias                          Simulación  de  prueba  piloto                          Puesta  en  Marcha                          

ENTREGABLES

•  Acciones  realizadas  para  llevar  el  proyecto  que  se  detallan  en  el  cronograma  •  Tiempo  de  ejecución  total  del  proyecto  6  meses  •  Actualmente   el   gobierno  municipal   no   permite   los   trámites   en   línea   en   su   página  web   y   son  

diversas   las   ventanillas   a   las   que   se   debe   acudir   para   completar   el   trámite   de   licencia   de  funcionamiento,   posterior   al   proyecto   se   contará   con   la   posibilidad   de   realizar   el   trámite   en  línea  y  de  manera  inmediata  en  la  ventanillas  únicas,  así  como  a  través  de  la  app  móvil  gratuita  para  los  ciudadanos.  

•  La  base  de  datos  se  conforma  de  la  metadatos  establecida  con  el  municipio  que  es  compaCble  con   los  datos  catastrales,  el  SCIAN  y  documentos  digitales  para  el  archivo  correspondiente.  La  plataforma  tecnológica  es  compaCble  con  el  resto  de  los  impuesto  y  derechos  que  se  uClizan  en  el  municipio.    

•  Principalmente   la   tesorería   y   sus   operadores   de   las   licencias   de   funcionamiento   y   los  involucrados   de   las   otras   áreas   relacionadas   a   este   trámite   se   les   involucra   en   el   proceso,  tomando  liderazgo  la  Dirección  de  Desarrollo  Económico  que  la  Ley  de  Mejora  contempla  como  encargado  de  dicho  trámite.  

•  Se   requiere   de   la   aprobación   por   parte   del   cabildo   del   Reglamento   de   Licencias   para   su  adecuada  implementación.  

•  Manual   de   operación   del   solware   de   administración,   así   como   el   código   fuente  correspondiente.  

•  Relación  de  gastos  y  rubros  de  acuerdo  a  la  coCzación.            

PRESUPUESTO

CONCEPTO   PRESUPESTO  DiagnósCco  de  procedimientos  en  todas  las  áreas  integradas  en  proceso  de  negocios   100,000.00  Simulación  de  modificaciones  por  recomencación  Doing  Bussiness  Local,  Estado  de  México   35,000.00  Establecimiento  de  parámetros  de  integración   35,000.00  Desarrollo  de  Solware   300,000.00  Integración  de  base  local  y  actualización   50,000.00  Depuración  de  información   50,000.00  ConecCvidad  con  tu  empresa.gob.mx   60,000.00  ConecCvidad  de  la  cartograna  digital   50,000.00  Infraestructura  básica  de  operación   50,000.00  Elaboración  de  Reglamento  de  Licencias   50,000.00  Implementación  de  solware   15,000.00  Elaboración  de  manual  de  procedimientos   70,000.00  Capacitación  a  usuarios  y  dependencias   60,000.00  Simulación  de  prueba  piloto   75,000.00  

COSTO  TOTAL   1,000,000.00  Porcentaje máximo de apoyo de recursos federales 80%  

APORTACIÓN FEDERAL 800,000.00  APORTACIÓN COMPLEMENTARIA 200,000.00  

PROPIEDAD INTELECTUAL

La  propiedad   intelectual,   tanto  de   los  entregables   como  de   los  desarrollos   o   herramientas   informáCcas,   será   del  municipio   de  Tezoyuca,   Estado   de   México,   y   los   mencionados   desarrollos   o  herramientas   informáCcas   cumplen   con   lo   dispuesto   por   el  Acuerdo   que   establece   el   Esquema   de   Interoperabilidad   y   de  Datos  Abiertos   de   la  Administración  Pública   Federal,   publicado  el  6  de  sepCembre  del  2011  en  el  Diario  Oficial  de  la  Federación,  así   como   con   los   Lineamientos   relaCvos   a   la   digitalización  estandarizada  de  Trámites  y  Servicios  con  apego  en  la  Estrategia  Digital  Nacional.  

IMPACTOS

•  Incremento   en   la   recaudación   por   concepto   de   anuncios  publicitarios  

 •  Disminución   del   >empo   de   expedición   de   licencia   de  

funcionamiento  y  revalidación  giros  >po  A    •  Disminución  de  costos   indirectos  al   ciudadano  para  obtener   su  

licencia  o  revalidación    •  Incrementar   el   nivel   de   cobertura   de   licencias   de  

funcionamiento  en  relación  a  los  negocios  en  operación