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Es una práctica del curso Tendencias de la EducaciónTRANSCRIPT
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A. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El impacto de la actividad petrolera en las zonas tropicales es una de las causas
directas de la destrucción del ambiente. Esta amenaza se inicia desde la etapa de
prospección en la cual grandes extensiones de bosque son taladas para la
apertura de brechas y desarrollo de infraestructura y continúa con la extracción
del petróleo, cuyo proceso reúne diversas etapas que ponen en peligro la
fragilidad de los ecosistemas y la salud humana.
Igualmente la actividad petrolera ha sido causa de conflictos sociales y aunque
sus promotores utilizan como principal justificación para su desarrollo supuestos
beneficios de carácter socioeconómico, son las poblaciones cercanas a las zonas
de explotación las que primero suelen expresar su rechazo hacia esa actividad
extractiva; en especial cuando aquellas dependen de los bosques para su
subsistencia. Por esa y otras circunstancias que serán detalladas en la
monografía a desarrollarse en base de este proyecto, es que organizaciones
ambientalistas se han hecho eco de esta oposición.
En Guatemala la actividad petrolera se desarrolla en los departamentos de Alta
Verapaz, Izabal y Petén. El rendimiento anual para el año 2000 alcanzó la cifra de
7.6 millones de barriles.1
En el departamento de Petén la explotación se centra en la llamada Reserva de la
Biosfera Maya, RBM, de 2.1 millones de hectáreas, creada por medio del decreto
número 5-90 del Congreso de la República el 30 de enero de 1990, la RBM está
situada en la jurisdicción de los municipios de Flores, La Libertad, Melchor de
Mencos, San Andrés y San José.
La RBM es una zona caracterizada por su precario equilibrio ecológico debido a
que está expuesta a diversas amenazas, la principales son los incendios
forestales, el avance de la frontera agrícola, en especial por el cambio de uso de
la tierra para dedicarla a la ganadería y la agricultura, el tráfico de
indocumentados, el tráfico de drogas, el cultivo de estupefacientes, tala ilegal y
1 Universidad Rafael Landivar, Instituto de Incidencia Ambiental. Perfil Ambiental de Guatemala. Primera
Edición. Guatemala. F&G Editores. 2004. p. 382
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tráfico de madera, depredación del patrimonio cultural, depredación de fauna y
flora y la actividad petrolera.
Por mandato constitucional contenido en el artículo 97 de la Constitución Política
de la República de Guatemala, el Estado, las municipalidades y los habitantes del
territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y
tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio
ecológico. El mismo artículo establece que se garantizará por medio de la
creación de las normas necesarias, la utilización y el aprovechamiento racional de
fauna, flora, tierra y agua.
La explotación petrolera en la RBM se halla bajo permanente cuestionamiento
social por considerarse ilegal, ya que el decreto número 5-90 prohíbe en esa
reserva el desarrollo de actividades de alto impacto y las concesiones fueron
aprobadas cuando ya estaba en vigencia la norma.
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B. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
B.1 Definición del Problema:
Uno de los requisitos para la existencia de un contrato es que su objeto sea lícito,
que el propósito para el que fue creado no esté prohibido por la ley y no vulnere
los derechos de otras personas. Los contratos para la exploración y explotación
petrolera los contempla la Ley de Hidrocarburos, decreto 109-83 del Congreso de
la República, sin embargo no específica la territorialidad donde ha de aplicarse la
norma.
Al crearse la Ley de Areas Protegidas y teniendo como fundamento constitucional
que el derecho a un ambiente sano forma parte de los derechos garantizados por
la misma al acogerlo en su artículo 64 como un derecho social garantizado por el
Estado y declara de interés nacional la conservación, protección y mejoramiento
del patrimonio natural de la Nación y el fomento de la creación de parques
nacionales, reservas y refugios naturales, además declara inalienable el referido
patrimonio, se crea mediante el decreto 5-90 del Congreso de la República la
Reserva de la Biosfera Maya, siendo esta la mayor reserva natural de Guatemala
y la misma se divide en diferentes áreas de manejo dependiendo de su grado de
importancia en cuanto al grado de conservación y mínimo impacto humano,
siendo la de mayor importancia la zona núcleo, también se establecen la zona de
amortiguamiento y la zona usos múltiples.
En la zona núcleo el referido decreto indica que no pueden autorizarse el
desarrollo de actividades de alto impacto que pongan en peligro la fragilidad de
los ecosistemas.
Por lo anterior los contratos otorgados para explotación petrolera son contrarios a
la ley y constituyen actos lesivos para el Estado. Fueron otorgados sin la
observancia de las normas específicas para su adjudicación y no existe monitoreo
institucional para supervisar y determinar si las operaciones cumplen con los
requisitos establecidos en las normas reguladoras de esta actividad.
Cuando el Estado de Guatemala ha contratado con un particular y este negocio
jurídico en el ámbito del derecho administrativo resulta en detrimento de la
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población, el contrato puede ser revisado y procederse a la declaración de acto
lesivo y rescindirse por ser perjudicial al Estado de Guatemala.
B.1.1 Especificación del Problema
La presente investigación se definirá y abordará desde el punto de vista jurídico
que nos permitirá establecer las relaciones o vinculaciones del problema de
investigación en la realidad de su contexto.
Planteamiento de interrogantes:
¿Cuáles son las causas por las cuales los contratos para la explotación petrolera
en la Reserva de la Biosfera Maya son susceptibles de declararse ilegales?
¿Por qué es necesario determinar de qué manera afecta la actividad petrolera
dentro de las reservas naturales?
¿Qué consecuencias económicas representa la recisión de un contrato petrolero
para nuestro país?
¿por qué razón debe declararse lesivo un contrato?
¿Cuáles son las razones por las que es necesario rescindir los contratos
petroleros?
¿Por medio de que procedimiento puede rescindirse los contratos petroleros?
¿Qué nivel de control ha ejercido el Estado como garante del desarrollo, la paz y
seguridad social?
¿qué delitos que atenten contra el derecho a un ambiente sano se han cometido
al permitir la explotación petrolera en la Reserva de la Biosfera Maya?
¿es imperativo la obligación del Estado de declarar ilegal los contratos de
explotación petrolera?
¿Existe monitoreo institucional de parte del Estado que imponga controles a las
empresas petroleras dentro de áreas protegidas?
5
B.1.2 Delimitación del Problema
B.1.2.1 Unidad de análisis
La unidad de análisis en la presente investigación la constituirán las autoridades
ambientales, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y el Consejo
Nacional de Áreas Protegidas; judiciales, Juzgado de Primera Instancia Penal,
Narcoactividad y delitos contra el Ambiente del departamento de Petén, Ministerio
Público a través de la Fiscalía de delitos contra el ambiente, Policía Nacional Civil
a través de Sección de Protección a la Naturaleza; administrativas y de control,
Procuraduría de los Derechos Humanos y Procuraduría General de la Nación; las
organizaciones ambientales no gubernamentales, ProPetén, Asociación Balam,
Defensores de la Naturaleza y las alcaldías de los municipios de Flores, La
Libertad, Melchor de Mencos, San Andrés y San José del departamento de Petén.
B.1.2.2 Ámbito geográfico o espacial
Dicha investigación se realizará en el departamento de Petén, específicamente en
los cuatro municipios que conforman la Biosfera Maya.
B.1.2.3 Ámbito temporal
La investigación se realizará en el período del año dos mil diez al mes de
septiembre de dos mil once.
B.2 Formulación de la Hipótesis
Los contratos de explotación petrolera en la Reserva de la Biosfera Maya son
contrarios a la ley, nulos de pleno derecho ya que constituyen actos lesivos al
Estado porque atentan contra la salud humana, pone en riesgo la fragilidad de los
ecosistemas y porque fueron otorgados cuando la ley prohíbe cualquier actividad
que ponga en peligro los recursos naturales.
B.3 Determinación del Marco Teórico
La Constitución Política de la República de Guatemala establece en su artículo
uno que el Estado de Guatemala se organiza para garantizar a los guatemaltecos
la paz, la justicia, la seguridad y el bien común, constituyendo éstos los fines que
6
justifican la existencia del Estado, a través del poder que ostenta, delegado en
los organismos judicial, legislativo y ejecutivo.
Dentro de todo el andamiaje de la administración pública existen instituciones a
las cuales se les ha encomendado garantizar a los guatemaltecos la protección
de los recursos naturales, debido a su importancia como proveedores del
desarrollo económico y de la salud humana.
En la actualidad existe mucho más conciencia de parte de los Estados en la
necesidad de salvaguardar sus recursos naturales ya que se consideran parte del
patrimonio de una nación, más aún cuando la característica de los mismos los
hace únicos y de ésta manera eleva su importancia internacional, tal es el caso de
la Reserva de la Biosfera Maya cuya zona núcleo fue declarada humedal de
importancia internacional por poseer los reservorios de agua dulce más grandes
de Mesoamérica.
La Reserva de la Biosfera Maya es el territorio más extenso de bosque tropical
que aún se conserva en menos alterado en Guatemala, posee una extensión de
2.1 millones de hectáreas y forma junto con las reservas naturales de Calakmul y
Montes Azules en México y Rio Bravo en Belice, la extensión más grande en
Mesoamérica que se encuentra protegida con un total de cinco millones de
hectáreas.2
Su importancia se debe a que esta reserva provee la posibilidad de conservar
ecosistemas y asegurar la flora y fauna que no podrían vivir en reservas
pequeñas y aisladas de bosques alteradas por la actividad humana.
En 1989 se crea el decreto legislativo 4-89, el cual contiene la Ley de Áreas
Protegidas, CONAP, y posteriormente mediante el decreto legislativo 5-90 se crea
la Reserva de la Biosfera Maya, en el cual se estable su importancia para el país
así como la urgente necesidad de protegerla. Además se prohíbe cualquier
actividad de que ponga en peligro y altere el equilibrio ecológico de la misma.
Sin embargo posteriormente se otorgan por parte del Estado de Guatemala
licencias para la exploración y explotación petrolera, incluso dentro del Parque
2 idem
7
Nacional Laguna del Tigre al cual la ley le otorgó la clasificación de zona núcleo
por ser área con menos actividad humana y más conservada.
Es por ello que las concesiones petroleras dentro de esta área protegida han sido
cuestionadas ya que el decreto 5-90 prohíbe actividades de alto impacto en la
reserva. Como parte de las objeciones hacia tal actividad la Procuraduría de los
Derechos Humanos de Guatemala emitió una resolución que señala de manera
taxativa que la actividad petrolera dentro de la Reserva de la Biosfera Maya “es
constitutivo de violación a los derechos humanos; además de configurar un
comportamiento administrativo lesivo en detrimento de los habitantes de la
República de Guatemala y especialmente de las comunidades aledañas a las
áreas protegidas”.3
La legislación ambiental establece de manera clara que no está permitido ninguna
actividad que ponga en peligro la fragilidad de los ecosistemas, pese a ello, las
instituciones gubernamentales que administran los recursos naturales han
actuado de manera pasiva e irresponsable ante su obligación de garantizar el
acatamiento de este deber del Estado.
A pesar de existir un sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, SIGAP, las
reservas naturales no reciben el cuidado adecuado que permita su conservación,
lo anterior demanda la atención inmediata por parte de las autoridades para frenar
la contaminación y destrucción del ambiente, especialmente en las zonas núcleo
como el Parque Nacional Laguna del Tigre.
3 Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala. Revisión legal del proceso de licitación y
otorgamiento del contrato 1-92 celebrado entre el Estado de Guatemala y Basic Resource International.
8
C. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
C.1 Objetivos Inmediatos
C.1.1 Conocer las causas por las cuales el otorgamiento de concesiones
petroleras en áreas protegidas es ilegal.
C.1.2 Identificar la base legal que fundamenta la ilegalidad de las concesiones
petroleras otorgadas en áreas protegidas.
C.2 Objetivos Mediatos
C.2.1 Proponer conclusiones o recomendaciones que, en su caso, fundamenten
la conveniencia de rescindir los contratos de otorgamiento de concesiones
petroleras.
C.2.2 Señalar los ilícitos derivados del desarrollo de la actividad petrolera dentro
de las áreas protegidas.
C.3 Objetivos Generales
C.3.1 Analizar las causas por la cuales es necesaria la rescisión de los contratos
para la exploración y explotación petrolera en la Reserva de la Biosfera
Maya.
C.3.2 Señalar los factores que pueden hacer necesario la declaración de
lesividad del contrato petrolero.
C.3.3 Determinar si existe la violación a los derechos humanos al otorgar
concesiones petroleras en áreas protegidas.
C.3.4 Identificar los factores negativos de la actividad petrolera dentro de las
áreas protegidas y su impacto en la fragilidad de los ecosistemas.
C.4 Objetivos Específicos
C.4.1 Enumerar los daños causados por la exploración y explotación petrolera al
entorno de la Reserva de la Biosfera Maya.
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C.4.2 Verificar si el Estado a través de instituciones gubernamentales que
administran los recursos naturales cumplen con los procedimientos de
monitoreo y evaluación del impacto en el ambiente.
C.4.3 Determinar de qué manera la actividad petrolera afecta la salud humana y
los ecosistemas.
C.4.4 Señalar los requisitos que no fueron observados al momento de celebrar
los contratos.
C.4.5 Identificar los procedimientos legales necesarios para rescindir los
contratos.
C.4.6 Analizar la posibilidad de una indemnización económica por el daño
causado a la fragilidad de los ecosistemas producto de la explotación
petrolera.
C.4.7 Conocer el nivel de impacto de la actividad petrolera dentro de la Reserva
de la Biosfera Maya.
C.4.8 Señalar el nivel de control que ejercen las instituciones del Estado en
cuanto a la protección del ambiente.
C.4.9 Señalar las responsabilidades en las que incurren los funcionarios que
autorizaron los contratos petroleros.
C.4.10 Conocer el rol de las instituciones encargadas de velar por la salud en
cuanto a su incidencia en la prevención de enfermedades producidas por la
explotación petrolera.
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D. SUPUESTOS DE LA INVESTIGACIÓN
D.1 El Estado otorgó las concesiones petroleras justificándolas en supuestos
beneficios económicos sin tomar en cuenta que el patrimonio natural es la
mayor riqueza de nuestro país.
D.2 Ha existido un monitoreo pasivo por parte de las instituciones que
administran los recursos naturales acerca de los impactos negativos que
pueda generar la extracción petrolera.
D.3 La extracción petrolera constituye una actividad de alto impacto dentro de
las áreas protegidas lo que está prohibido en base al decreto 5-90 del
Congreso de la República.
D.4 La Reserva de la Biosfera Maya se encuentra expuesta a diversas
amenazas una de ellas es la actividad petrolera.
D.5 La explotación petrolera constituye un atentado contra la salud humana,
pone en riesgo la fragilidad de los ecosistemas y como consecuencia de
ello los recursos con los que cuentan las comunidades para su subsistencia
podrían desaparecer.
D.6 El Estado de Guatemala debe garantizar a los habitantes de la República la
salud y la preservación de su riqueza natural.
D.7 Las instituciones del Estado no cuentan con los mecanismos necesarios
que permitan un control de la contaminación que las empresas petroleras
causan en las áreas protegidas.
D.8 El decreto 5-90 que crea la Reserva de la Biosfera Maya establece
claramente que no es permitido dentro de la zona núcleo la actividad de
alto impacto.
D.9 La explotación petrolera es una actividad que puede considerarse de alto
impacto ya que desde su etapa de prospección deben talarse bosques que
permitan la apertura de brechas dentro de zona selvática en la cual no ha
habido impacto humano.
11
D.10 Las concesiones petroleras fueron otorgadas sin la observancia de las
normas específicas para su adjudicación y no existe un monitoreo
institucional para supervisar y determinar si las operaciones cumplen con
los requisitos establecidos en las normas reguladoras de esta actividad.
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E. BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS
E.I EL ESTADO DE GUATEMALA
E.I.1 Elementos del Estado
E.I.2 Fines del Estado
E.I.3 Administración pública
E.I.4 Vocación económica
E.II CREACIÓN DE LAS AREAS PROTEGIDAS
E.II.1 Decreto 4-89 Ley de Áreas Protegidas
E.II.2 Decreto 5-90 Ley de Creación de la Reserva de la Biosfera Maya
El 30 de enero de 1990, el Congreso de la República por medio del Decreto 5-90
crea la Reserva de la Biosfera Maya, siendo ésta la de mayor extensión en el país
con 21.602,04 kilómetros cuadrados, ocupa la mitad septentrional del
departamento de Petén y está situado entre los municipios de Flores, La Libertad,
Melchor de Mencos, San Andrés y San José. Limita al Norte y al Oeste con
México y al Este con Belice.
Esta reserva constituye el territorio más extenso de bosque tropical que aún se
conserva menos alterado en Guatemala y juntamente con las reservas de
Calakmul y Montes Azules en México y Rio Bravo en Belice forman la extensión
protegida más grande en Mesoamérica con cinco millones de hectáreas
conjuntamente.4
E.III CARACTERIZACIÓN DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA MAYA
E.III.1 Físicas
E.III.2 Agrologicas
E.III.3 Recursos naturales
E.III.4 Potencial económico de la RBM
4 Universidad Rafael Landivar, Instituto de Incidencia Ambiental. Perfil Ambiental de Guatemala. Primera
Edición. Guatemala. F&G Editores. 2004
13
E.III.5 Patrimonio natural
E.III.6 Situación de la RBM
E.III.7 Amenazas de la RBM
E.IV EL PETROLEO
E.IV.1 Origen de la actividad petrolera
E.IV.2 Proceso de detección, extracción e industrialización
E.IV.3 Importancia económica de la industria petrolera
E.IV.4 Futuro del petróleo como fuente de energía
E.IV.5 Impacto del petróleo en el ambiente
E.IV.6 Convenciones internacionales relacionadas con las preocupaciones
sociales respecto del impacto del petróleo en el ambiente.
E.V LA ACTIVIDAD PETROLERA EN GUATEMALA
E.V.1 Base legal
E.V.1 Antecedente nacional y situación actual
En su libro “El petróleo en Guatemala, aspectos históricos, importancia
económica; efectos políticos sociales, perspectivas para el futuro”, editado en
1997, por la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos, el
investigador Edwin Monterroso, citado en el estudio de Oilwatch5, remonta la
actividad petrolera en Guatemala a la década de 1920, con las exploraciones de
las firmas F.J. Davis, seguidas en la época siguiente por la Shell.
La primera perforación oficial tuvo lugar en 1954 y la tardanza se debió entre otros
factores a que las transnacionales no mostraron interés en Guatemala, porque los
pozos son de bajo rendimiento y de baja calidad de petróleo. También agrega a lo
5 ALBACETE, Carlos. Ob.cit.P.8
14
anterior la rigidez de la legislación petrolera, que comenzó a ser favorable a las
compañías hasta aquel año.
Los pozos perforados entre 1954 y 1971 no contenían petróleo o contenían pero
en cantidades no comerciales, debido a la falta de tecnología adecuada. El
conflicto armado interno retardó la explotación hasta 1976 en la zona de Ixcán.
También influyó las oscilaciones del precio internacional del crudo.
Como lo indica la publicación en el sitio de internet del Ministerio de Energía y
Minas del gobierno de Guatemala6, la actividad petrolera se ha llevado a cabo
desde hace 60 años aproximadamente y en la actualidad la producción diaria es
de 19,000 bbls proveniente principalmente del norte y sur de Petén. El transporte
del petróleo se realiza a través de oleoductos, uno proviene del pozo Xan en
Petén y el otro de Rubelsanto, Alta Verapaz, lo cuales se unen en Raxhurá y
posteriormente en la terminal petrolera de Piedras Negras en el puerto de Santo
Tomás de Castilla en el departamento de Izabal y de ahí es trasladado al
extranjero para su refinamiento.
La misma publicación señala que de 1944 a 1949 se realizaron estudios de
mapeo superficial, aeromagnetometría y levantamientos gravimétricos, los cuales
fueron suspendidos por cambios en la legislación. En 1955 se retoma
nuevamente con la emisión de una nueva legislación petrolera, la cual autorizaba
concesiones de 400,000 hectáreas de extensión. Los primeros registros sísmicos
e interpretaciones estratigráficas datan de 1957 y fueron realizadas en las áreas
de Petén, Izabal y Amatique. En ese mismo año se otorgaron 44 concesiones. En
1958 se exploró el primer pozo denominado Castillo Armas-1.
El Ministerio de Energía y Minas considera el inicio de la etapa contemporánea la
promulgación en 1967 de un decreto gubernativo que permitía la exploración y
explotación en parques nacionales siendo el primero el área de Rubelsanto, en la
estructura Tortugas se exploró en búsqueda del mineral azufre pero se encontró
petróleo por lo que se inició su explotación.
La misma fuente señala que en 1975 se publica el Decreto Gubernativo 96-75,
Ley del Régimen Petrolero de la Nación, en el cual por primera vez surge la figura
6 Historia de la Exploración y Explotación Petrolera. Ministerio de Energía y Minas. www.mem.gob.gt
15
de los contratos de exploración y explotación petrolera, que anteriormente eran
denominados concesiones, las empresas a las que se les adjudicó contratos en
ese tiempo fueron Shenandoah (Shenandoah, Saga y Basic) y Centram. Otro
aspecto histórico importante fue la creación de la Comisión Nacional Petrolera en
1976, fecha desde la cual se han perforado más de 40 pozos y más de 12,000 km
de registros sísmicos se han reportado. En 1978 se inicia la construcción del
oleoducto de Rubelsanto hacia el puerto Santo Tomás de Castilla. El 1 de julio de
1983 se promulga la Ley de Hidrocarburos, Decreto 109-83. En la década de
1985 a 1995 se perforan pozos en las áreas de Caribe, Rubelsanto, Atzam,
Yalpech, las cuales son realizadas por las empresas Hispanoil, Basic Resources,
Petén Petroleum, teniéndose a la fecha producción en dichos pozos. En el
departamento de Petén de 1995 hasta la fecha se mantiene activo el pozo Xan.
En la actualidad según datos proporcionados por el Ministerio de Energía y Minas
en su sitio de internet son cinco las empresas a las cuales se les han adjudicado
contratos siendo estas Perenco Guatemala Limited, Petro Energy, S.A. Petro
Latina Corporation, Compañía Petrolera del Atlántico y US Oil Guatemala.
E.V.2 Antecedente en el departamento de Petén y situación actual
El Ministerio de Ambiente señala como antecedente un programa foto geológico
en las regiones de La Libertad, Chinajá y Río La Pasión el cual se inicia a fines de
los años 30 y posteriormente otros estudios realizados en este departamento en
1957.7
En el Plan de Desarrollo Integrado de Petén se menciona que el primer pozo
perforado en Petén fue el de Laguna Blanca en 1959 por la empresa Shell.
En 1985 se otorga el Contrato de Operaciones Petroleras de Explotación 2-85,
celebrado entre el Ministerio de Energía y Minas y Basic Resource International
Limited, mediante el cual se autoriza el desarrollo de esta actividad por un plazo
de 25 años y el cual permite la explotación en el Parque Nacional Laguna del
Tigre.
En 1992 se amplió el territorio mediante el contrato 1-92 ampliándose a 192,182
hectáreas pero fue anulado por el Gobierno el 16 de marzo de 2001 al no haberse 7 Historia de la Exploración y Explotación Petrolera. Ministerio de Energía y Minas. www.mem.gob.gt
16
descubierto hidrocarburos en cantidades comerciales al finalizar su sexto año de
vigencia, tal como lo señala una de las cláusulas del instrumento.
Según la Monografía del Municipio de la Libertad, Petén, en 1991 fue instalada
una refinería de la empresa Basic Resource International Bahamas limited, hoy
Perenco, una planta refinadora de crudo en las sábanas de ese municipio ruta
hacia el municipio de Sayaxché, Petén, a dos kilómetros aproximadamente de la
cabecera municipal, el crudo es trasladado por medio del oleoducto desde el pozo
Xan ubicado en el municipio de San Andrés, Petén.8
En 2010 durante el período de Gobierno de Alvaro Colom fue emitido el Acuerdo
Gubernativo 214-2010 por medio del cual se prorroga el contrato 2-85 con la
entidad Perenco Guatemala Limited por un plazo de 15 años.
E.V.3 Indicadores económicos de la actividad petrolera en Guatemala
Según CIA World Factbook, citado por el sitio de internet indexmundi, Guatemala
generó una producción en 2011 de 13,530 barriles por día, encontrándose en una
posición 79 a nivel mundial en comparación con países como Rusia que se
encuentra en el primer lugar con una producción de 10,120,000, el segundo lugar
lo ocupa Arabia Saudí con 9,764,000, países latinoamericanos como México que
se encuentra en la posición siete con 3,001,000 y Venezuela en la posición 11
con 2,472,000.9
El consumo de barriles por día en 2011 fue de 79,000 por lo tanto el total de
petróleo importado en ese mismo año fue de 72,440 barriles por día. Mientras que
el petróleo exportado en barriles por día incluyendo petróleo crudo y sus
derivados fue de 21,850.
En cuanto a las reservas comprobadas de petróleo estás han variado del año
2003 las cuales eran de 263,000,000 al año 2011 de 83,070,000. Esta variable es
la cantidad total de reservas comprobadas de petróleo crudo en barriles.
Reservas comprobadas son las cantidades de petróleo que, mediante el análisis
8 Monografía de la Libertad, Petén. http.es.sbribd.com
9 www.indexmundi.com
17
de datos geológicos y de ingeniería, se pueden estimar con un alto grado de
confianza que pueden ser recuperables comercialmente a partir de una fecha
determinada, de yacimientos explorados, y bajo las condiciones económicas
actuales revela el informe.
E.V.4 Ley del Fondo Nacional del Petróleo, FONPETROL
E.V.4 Críticas a la actividad petrolera guatemalteca
La explotación petrolera en Petén es fuente permanente de polémica y de
preocupación nacional e internacional. Por ejemplo el Diario Prensa Libre señaló
el 11 de abril de 2012 que en junio de este año se presentará ante los ministros
de Ambiente de Centroamérica el expediente de investigación sobre la demanda
contra el Estado de Guatemala por incumplimiento a la protección ambiental, en el
marco del Tratado de Libre Comercio con Estado Unidos, la demanda fue
presentada por la Comisión Internacional de Juristas por la ampliación del
contrato de explotación petrolera en el Parque Nacional Laguna del Tigre
otorgado a la empresa Perenco.
El grupo ambientalista Oilwatch Mesoamérica y Panamá divulgó enjulio de 1998
un estudio denominado “Desarrollo Petrolero: Desarrollo insostenible”, escrito por
Carlos Albacete10 en el que se señala que desde el inicio de la actividad petrolera
el medio en el que esta se desarrolla se ve afectada por numerosas
intervenciones que dañan severamente el ambiente circundante. Agrega que las
huellas más evidentes que se pueden encontrar en cualquier lugar del planeta
donde se ha explotado petróleo frecuentemente han sido ocasionadas por
accidentes en tanques de almacenamiento u oleoductos, aunque tales percances
no son las únicas fuentes de contaminación o degradación del medio ni las más
importantes.
Albacete afirma que todas las actividades relacionadas con la exploración y
explotación petrolera provocan impactos potencialmente negativos sobre el
ambiente y sobre las personas que lo usan o están en contacto con él.
10
ALBACETE, Carlos. Desarrollo petrolero: desarrollo insostenible. Oilwatch Mesoamérica y Panamá. Impresos Nítidos. Guatemala, julio de 1998. P 3.
18
Gran parte de los ecosistemas afectados por las actividades petroleras, señala el
estudio, cuentan con formas de vida muy diversas y de gran objetividad, y son a la
vez los últimos reductos donde habitan especies animales y vegetales
amenazadas de extinción o desconocidas para la ciencia. Agrega que a pesar de
ello la expansión petrolera con frecuencia se enfoca en esos ecosistemas por
decisión de gobiernos que ven en la actividad una posibilidad a corto plazo de
acabar con la pobreza.
Al evaluar el impacto social de la actividad petrolera en algunas regiones, ese
grupo ecologistas dice que son tan graves o más que los daños directos e
indirectos que provocan en sus ecosistemas, por cuanto es conocido que la
explotación del crudo puede abrir el paso a lugares relativamente poco
disturbados, lo cual amenaza la diversidad biológica del área, y provoca la ruptura
de los patrones sociales de comunidades humanas que hasta entonces habían
permanecido aisladas.
E.VI LEGISLACIÓN
E.VI.1 Constitución Política de la República de Guatemala
E.VI.2 Legislación ambiental
E.VI.3 Legislación civil
E.VI.4 Legislación penal
E.VI.5 Legislación administrativa
E.VI.6 Legislación internacional
E.VII LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
E.VII.1 Definición de contrato administrativo
E.VII.2 La lesividad de los contratos
E.VII.3 Proceso para la declaración de lesividad de los contratos
E.VII.4 El proceso contencioso administrativo
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F. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS Y TÉCNICAS APLICABLES EN
LA INVESTIGACIÓN
El enfoque metódico que se propone en la presente investigación lo constituirá
el método analítico y sistemático, el primero porque permitirá inquirir y
escudriñar el fondo de cada parte de la investigación para encontrar la fuente y
el origen del problema a investigar, así como también permitirá una
abstracción de la esencia del fenómeno a investigar. El segundo permitirá
visualizar el fenómeno en sus relaciones internas y de forma integral.
Por lo anterior los métodos y técnicas aplicables en la presente investigación
son los siguientes:
F.1 Métodos
El desarrollo de la presente investigación estará apoyado en el método
científico, el cual a través de sus diferentes etapas nos permitirá llegar a los
objetivos propuestos, también del método analítico que nos permitirá
descomponer el todo en sus partes, lo que permite investigar cómo está
formado y organizado el objeto de estudio, además se auxiliará de los
métodos sintético, inductivo y deductivo.
F.2 Técnicas:
Las técnicas en las cuales se apoyará la investigación son las siguientes:
a) Entrevista: Técnica que permitirá conocer la opinión de diferentes
personas, sobre el problema objeto de la presente investigación.
b) Encuesta: Técnica que permitirá obtener información de forma escrita,
sobre el problema a investigar.
c) Ficha bibliográfica: Técnica que servirá para anotar la información que se
vaya obteniendo.
20
d) Observación directa: técnica que nos proporcionará información de lo que
ocurre a nuestro alrededor en nuestro medio y nos permitirá enriquecer la
investigación.
G. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Capítulos Actividades Tiempo
J A S O N
Plan para aprobación
I. El Estado
II. Creación de las áreas
protegidas
III. Caracterización de la
Reserva de la Biosfera Maya
IV. El petróleo
V. La actividad petrolera en
Guatemala
VI. Legislación
VII.Los contratos
administrativos
Redacción de las conclusiones y
recomendaciones
Primera cita con el asesor
Segunda cita con el asesor
Nombramiento del revisor
Solicitud de aprobación
Defender ante la terna el estudio
realizado
Impresión de la tesis
Presentar ejemplar de tesis
21
H. ESTIMACIÓN DE RECURSOS
A. HUMANOS
A.1 Investigadora
A.2 Asesor metodólogo
A.3 Asesor de tesis
A.4 Revisor de tesis
A.5 Tribunal examinador
B. MATERIALES
B.1 Suministros de oficina
B.2 Mobiliario de oficina
B.3 Comunicación telefónica
C. TECNOLÓGICOS
C.1 Equipo de captura y reproducción
C.2 Hardware y software
D. FINANCIEROS
Rubro Monto
Recursos humanos Q 2,000.00
Recursos materiales Q 4,500.00
Recursos tecnológicos Q 3,000.00
Impresión de tesis Q 2,000.00
Gastos de transporte Q 5,000.00
Viáticos Q 2,000.00
22
Imprevistos Q 1,500.00
TOTAL Q 20,000.00
I. FUENTES DE CONSULTA
I.1 Libros:
AGUIRRE GODOY, Mario. Derecho Procesal Civil, Tomo I. Centro Editorial Vile.
Primera Edición. Guatemala. 1973.
AGUIRRE GODOY, Mario. Derecho Procesal Civil, Tomo II. Centro Editorial Vile.
Primera Edición. Guatemala. 1973.
AGUIRRE GODOY, Mario. Derecho Procesal Civil, Tomo III. Centro Editorial Vile.
Primera Edición. Guatemala. 1973.
BRAÑAS, Alfonso. Manual de Derecho Civil. Primera Edición. Editorial Estudiantil
Fenix. Universidad de San Carlos de Guatemala. 1998.
CALDERON MORALES, Hugo. Derecho Procesal Administrativo. Segunda
Edición. F&G Editores. Guatemala. 1999.
CALZADA PADRON, Feliciano. Derecho Constitucional. Harla, S.A. Primera
edición. México. 1990.
LARIOS OCHAITA, Carlos. Derecho Internacional Público. F&G Editores. Sexta
edición. Guatemala. 2001.
SCHWARTZ, Norman. Forest Society. Primera Edición. Estados Unidos. Editorial
University of Pennsylvania Press. 1990.
I.2 Textos:
AGRAR UND HYDROTECHNIK. Plan de Desarrollo Integrado de Petén. Primera
Edición. Guatemala. (s.e.) 1992.
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES, ASIES. Educación
Ambiental de Guatemala. (s.e.) 1988.
23
CI-USAID. Evaluación Biológica de los sistemas acuáticos del Parque Nacional
Laguna del Tigre, Petén, Guatemala. Primera edición. Estados Unidos. (s.e.)
2000.
CONSERVACION INTERNACIONAL. Una década de trabajo. ProPetén. Primera
edición. Guatemala. (s.e.) 2000.
CORZO, Amilcar; OBANDO, Oscar; SCHWARTZ, Norman. Estudio
Socioeconómico del Parque Nacional Laguna del Tigre hasta el año 2000, un
método para su monitoreo a largo plazo. Fundación ProPetén. Guatemala. 2001.
NATIONS, James, NEUBAUER, Ingrid. Trece maneras de contemplar una selva
tropical, la Reserva de la Biosfera Maya de Guatemala. Primera edición. Estados
Unidos. (s.e.) 1999.
PROCURADURÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS. Revisión Legal del proceso
de licitación y otorgamiento del contrato 1-92 celebrado entre el Estado de
Guatemala y Basic Resources International (Bahamas) Limited. Guatemala. s/f
RODRIGUEZ VELASQUEZ DE VILLATORO, Hilda Violeta. Lecturas
seleccionadas y casos de derecho civil IV. Guatemala. Editorial Estudiantil Fenix,
Universidad de San Carlos de Guatemala. 1998.
SOZA, José María. Monografía del Departamento de Petén. Primera Edición.
Guatemala. Editorial José de Pineda Ibarra. 1970.
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR, INSTITUTO DE INCIDENCIA AMBIENTAL.
Perfil ambiental de Guatemala. Primera edición. Guatemala. F&G Editores. 2004.
I.3 Tesis:
SOZA MANZANERO, Carlos Antonio. Factores que inciden en la conciencia
ecológica de los habitantes de la Reserva de la Biosfera Maya en el departamento
de Petén. Guatemala. Tesis de graduación. Facultad de Humanidades de la
USAC. 1996.
I.4 Diccionarios:
24
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo, CABANELLAS DE LAS CUEVAS,
Guillermo. Diccionario jurídico elemental. Undécima edición. Argentina. Editorial
Heliasta. 1993.
CORRIPIO, Fernando. Diccionario de ideas afines. Séptima edición. España.
Empresa Editorial Herder, S.A. 2000.
Gran diccionario general de la lengua española. Primera edición. España. Editorial
bibliográfico. 1994.
I.5 Publicaciones y revistas:
RAMIREZ ESPADA, Alberto. Impunidad en la Biosfera Maya. Diario Prensa Libre.
4 de mayo de 2003.
RAMIREZ ESPADA, Alberto. Petróleo amenaza a la Biosfera Maya. Diario Prensa
Libre. 1 de junio de 2003.
RAMIREZ ESPADA, Alberto. En busca de control en Laguna del Tigre. Diario
Prensa Libre. 16 de mayo de 2004.
Editorial de Prensa Libre. Asunto de actitud más que de leyes. Diario Prensa
Libre. 16 de mayo de 2004.
CONDE, Carlos. Basic no se ha ido. Internet. Colectivo Madre Selva. 2001.
COORDINACIÓN DE ASESORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PARTIDO DE REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA DE LA REPÚBLICA. Argumentos
para sostener la inconstitucionalidad de los contratos de servicios múltiples
(CSM). Internet. México. 30 de junio de 2002.
BARREDA, Andrés. Geoeconomía y geopolítica del Plan Puebla Panamá.
Internet. Facultad de Economía. UNAM. s/f
I.6 Legislación:
Constitución Política de la República de Guatemala y sus reformas acuerdo
legislativo 18-93.
25
Ley de Áreas Protegidas, decreto 4-89 y sus reformas, decretos 18-89, 110-96 y
117-97.
Ley que declara Área Protegida la Reserva de la Biosfera Maya del departamento
de Petén decreto 5-90 y su reforma decreto 25-93.
Ley que declara de urgencia nacional la conservación, protección y restauración
del área núcleo de la Reserva de la Biosfera Maya decreto 87-96.
Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación decreto 26-97.
Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente decreto 68-86.
Ley de Hidrocarburos, decreto 109-83 y sus reformas decretos 161-83, 143-85 y
9-98.
Ley de Comercialización de Hidrocarburos, decreto 109-97
Los Acuerdos de Paz, 1996.
Código Civil, decreto ley 106.
Código Penal, decreto 17-93.
Ley de lo Contencioso Administrativo, decreto 119-96 y sus reformas decreto 98-
97.
Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad, decreto 1-86.
I.7 Convenios Internacionales:
Convenio Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional, suscrito por
Guatemala en 1990.
Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono.
I.8 Bibliografía de carácter metodológico:
MORGAN SANABRIA, Rolando. Planeación del proceso de investigación
científica para elaborar tesis de grado. Primera edición. Guatemala. 2008.
26
HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto, et.al. Metodología de la investigación.
Segunda edición. México. Editorial McGraw-Hill. 1995.
ORTEZ, Eladio Zacarías. Así se investiga, pasos para hacer una investigación.
Segunda edición. El Salvador. Editorial Clásicos Roxsil. 2001.